Информацию о состоянии законности в сфере соблюдения конституционного права граждан на оплату труда в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) и проблемах, возникающих в практике осуществления прокурорского надзора, расширенному заседанию Комитета СФ по правовым и судебным вопросам представил заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Гулягин.
Он, в частности, отметил, что на протяжении 2006–2008 годов в ДФО отмечалась устойчивая тенденция к снижению задолженности по заработной плате, сокращение числа предприятий-должников. Однако в условиях мирового финансового кризиса ситуация с выплатой заработной платы стала нестабильной. Основными должниками, по его словам, являлись предприятия обрабатывающих производств, транспорта, жилищно-коммунального комплекса. Особенно остро вопросы с выплатой заработной платы стояли на градообразующих предприятиях, сообщил Ю.Гулягин.
Для разрешения проблемы нарушения конституционного права граждан, сообщил он, прокурорами приняты комплексные меры. Заместитель Генерального прокурора России подчеркнул, что в результате в текущем году удалось добиться снижения общей суммы долга более чем в 5 раз — с 1,3 млрд рублей по состоянию на 1 июня 2009 года до 250 млн рублей на 1 мая 2010 года. Значительно — со 128 до 51 — снизилось и число предприятий, имеющих задолженность по заработной плате.
Докладчик представил структурную характеристику складывающейся ситуации и проинформировал о принимаемых мерах по ее нормализации.
Принимаемые в отношении руководителей и должностных лиц предприятий меры, в том числе уголовно-правового характера, не всегда приводят к восстановлению нарушенных прав работников и недопущению их в дальнейшем, констатировал заместитель Генерального прокурора. «Отсутствие законодательно закрепленной ответственности собственников хозяйствующих субъектов за обеспечение надлежащего функционирования предприятия, соблюдение трудовых прав работников и своевременную выплату им заработной платы освобождает их от выполнения взятых перед трудовыми коллективами социальных обязательств», — подчеркнул Ю.Гулягин. В то же время, по его словам, установление параметров правовой ответственности бизнеса при невыплате работникам заработной платы позволило бы решить многие проблемы.
Говоря о причинах возникновения задолженности по оплате труда, докладчик заметил, что наряду с объективными причинами сложным финансовым положением предприятий, отсутствием спроса на продукцию существуют субъективные факторы: неправомерные действия управленцев, доводящие предприятия до банкротства. В связи с этим он высказался за необходимость установления механизма страхования ответственности работодателей на случай их неспособности выполнять обязательства по оплате труда.
Заместитель Генпрокурора остановился на проблемах задолженности по заработной плате, которые допускают муниципальные предприятия, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Практика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина свидетельствует, заявил он, что недостаточная эффективность и результативность реального обеспечения соблюдения прав и свобод зависит от многих факторов, напрямую связанных с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Для повышения уровня их ответственности Ю.Гулягин высказал предложение о целесообразности дополнения установленных критериев оценки эффективности их деятельности.
Докладчик также заметил, что истинные размеры задолженности по заработной плате не находят отражения в официальных статистике из‑за сокрытия этих сведений работодателями. В связи с этим органами прокуратуры ДФО принимают меры по привлечению к административной ответственности руководителей предприятий-должников за непредставление отчетности. Он подчеркнул необходимость обязать всех без исключения работодателей, не выплачивающих заработную плату, представлять сведения об этом в органы статистики. Ю.Гулягин отметил потребность в повышении ответственности должностных лиц контролирующих органов, а также изменение действующего уголовного законодательства.