В последнее время в обществе активно обсуждается проблема ответственности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, в основном, в плане посещаемости ими пленарных заседаний Палат и личного участия в голосовании. К этому привлечено и внимание Президента России. Комментируя данную тему для СМИ, Владимир Мельников заявил следующее:
«Мне представляется, что вопрос о посещаемости это только часть, причём не самая главная, более важной и объёмной проблемы эффективности и качества осуществления своих функций депутатами Государственной Думы и представителями органов власти субъектов Федерации сенаторами, иначе говоря ответственности парламентариев перед избирателями и регионами.
Думается, что наиболее радикальный путь разрешения обсуждаемой проблемы отзыв депутата и лишение полномочий сенатора не является панацеей, тем более, что механизм отзыва (закона) не создан и вряд ли скоро будет. Да и суть дела заключается, на мой взгляд, не в отзыве или лишении полномочий, а в отсутствии в существующей законодательной базе института политической (гражданской), общественной, государственной ответственности парламентариев.
И в этом институте процедуре отзыва или лишения полномочий, по моему мнению, должны предшествовать четко прописанные в законе «О статусе депутата и члена Совета Федерации » механизмы взаимодействия депутатов и сенаторов с общественностью и органами власти субъектов Федерации и их отчётности перед ними.
К сожалению, пока предпринимаемые в этом плане попытки направлены, как уже говорилось, в основном на решение вопроса о посещаемости. При этом, видимо, исходя из того, что закон «О статусе » един для обеих палат парламента, в этих попытках усматривается стремление унифицировать варианты решения вопроса об ответственности за посещаемость, сделать их одинаковыми для депутатов и сенаторов.
Представляется, однако, что такое стремление ошибочно в своей основе, т. к. оно игнорирует принципиально различную правовую природу двух Палат нашего парламента. На это различие обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации, который в своем постановлении от 12 апреля 1995 года указал: «Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации. Различна и их компетенция».
Из этого установления Конституционного суда с очевидностью вытекает положение о том, что и формы ответственности депутатов и сенаторов соответственно должны быть разными.
Не претендуя на исчерпывающий вариант решения проблемы ответственности парламентариев в целом, можно предложить для обсуждения следующий путь её решения.
Предлагаю сформулировать и внести в закон «О статусе депутата и члена Совета Федерации » положения:
1. Об обязательной подготовке депутатами и сенаторами отчёта о своей деятельности за каждую сессию (перечень вопросов, подлежащих освещению в отчётах, а они, исходя из изложенного выше, будут в известной степени различаться, целесообразно прописать в Регламенте каждой из палат);
2. О рассмотрении указанных отчётов депутатов на заседаниях фракции партии в Государственной Думе (или на президиуме фракции или в иной форме это также можно продумать и прописать в Регламенте).
Далее, как вариант, — направление рассмотренного отчёта в партийные структуры территорий, от которых избраны депутаты.
3. О рассмотрении указанных отчётов членов Совета Федерации Советом Палаты комитетом, комиссией, где сенатор ведет определенную сферу парламентской деятельности.
4. О направлении рассмотренного отчёта в орган власти субъекта Федерации, представляемого в Совете Федерации (и это для верхней Палаты представляется обязательным).
5. О целесообразности отражения в федеральном законе действий органов власти субъектов Федерации и территориальных партийных структур по получении ими указанных отчётов. (Как вариант не прописывать это на федеральном уровне, а оставить на усмотрение региональных властей и партийных структур).
6. Обязательном размещении рассмотренного отчёта на соответствующем сайте.
Ещё раз подчеркну, что высказанные предложения не претендуют на исчерпывающую полноту. Но, как представляется, они позволят обеспечить реальную связь с партийной общественностью и органами власти регионов депутатов и сенаторов, их ответственность перед ними.
При этом вопрос посещаемости парламентарием заседаний Палаты перестанет быть формальным и станет частью комплексной оценки его деятельности в этом качестве.
Надеюсь на заинтересованное продолжение дискуссии».