Сенатор провела круглый стол по подготовке соответствующего законопроекта.
Член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Елена Дягилева
Дягилева
Елена Васильевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Мурманской области
провела круглый
стол на тему «Единый преференциальный режим для территорий Дальнего Востока и Арктики: законодательное регулирование и механизм реализации». В мероприятии
приняли участие сенаторы и депутаты Государственной Думы, представители
федеральных и региональных органов власти, объединений предпринимателей,
эксперты.
Открывая заседание, Елена Дягилева отметила
значимость мероприятий, которые проводятся рабочей группы, созданной по поручению Председателя СФ Валентины Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
при Комитете СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера. По мнению сенатора, диалог с участием
представителей всех заинтересованных сторон позволяет сформировать максимально
обоснованные предложения по корректировке концепции с учетом макроэкономических
показателей и опыта функционирования существующих преференциальных режимов. Она
напомнила, что данные механизмы являются важнейшим
фактором повышения инвестиционной привлекательности отдалённых регионов. «Сегодня на Дальнем
Востоке и в Арктике действует пять основных префрежимов, каждый со своим
законом и множеством подзаконных актов. Генеральная идея единого режима –
унифицировать эти механизмы и сделать их более доступными для бизнеса».
Виталий Алтабаев представил ключевые параметры будущего законопроекта. По его словам, единый префрежим планируется строить на принципах поддержки новых инвестиционных проектов с минимальным порогом входа 5 миллионов рублей. Для резидентов сейчас предполагается установить пятилетний льготный период по налогам, предоставление земли и инфраструктуры. «Льгота по налогу на прибыль в текущей версии концепции планируется применяться с учётом критерия рентабельности. Если инвестор зарабатывает выше среднероссийского уровня, умноженного на повышающий региональный коэффициент, то будет применятся определённая ставка с суммы превышения с распределением в пользу регионального бюджета. Для проектов технологического суверенитета такие ограничения действовать не будут».
Директор Департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов Министерства финансов РФ Денис Борисов подтвердил, что ведомство в целом концептуально поддерживает предлагаемый подход. По его словам, необходимо выработать общее понимание по ряду практических аспектов, включая методику расчёта рентабельности и механизмы налогового администрирования. Эти вопросы требуют совместной проработки с участием Совета Федерации, Государственной Думы и бизнес-сообщества. «Уверен, что в рамках подготовки финальной версии законопроекта мы найдём сбалансированные решения», – отметил Денис Борисов.
Аудитор Счётной палаты Наталья Трунова обратила внимание на ряд моментов, требующих доработки. «Сохранение действующих региональных префрежимов, например, в части инвестиционных проектов, создаёт фрагментарную систему. Кроме того, необходимо чётко увязать предоставление льгот с созданием рабочих мест и технологическим уровнем проектов». Она также подчеркнула, что установление минимального порога инвестиций до 5 миллионов рублей в текущей версии концепции требует дополнительного анализа, чтобы исключить риски нецелевого использования преференций.
В ходе дискуссии представители бизнес-сообщества высказали ряд предложений. Председатель правления Союза резидентов преференциальных режимов Денис Грось отметил важность сохранения действующих механизмов землепользования. Вице-президент «Деловой России» Даниил Наметкин обратил внимание на необходимость освобождения от утилизационного сбора спецтехники, используемой в инвестиционных проектах. Руководитель Экспертного центра по налоговой и бюджетной политике «Деловой России» Кирилл Никитин предложил разрешить применение нового режима компаниям, имеющим филиалы в других регионах, с прозрачным распределением прибыли.
Ответственный секретарь Комитета РСПП по налоговой политике Василий Храмов отметил, что для уникальных экспортно-ориентированных проектов применение критерия средней рентабельности по виду деятельности может быть затруднено из‑за отсутствия ранее реализованных подобных проектов. Заместитель председателя Координационного совета региональных объединений работодателей РСПП в ДФО Андрей Жарёхин предложил дифференцировать налоговые льготы в зависимости от степени переработки сырья.
Подводя итоги круглого стола, Елена Дягилева подчеркнула, что дискуссия показала высокую актуальность единого преференциального режима. По её словам, текущая концепция закона содержит критерии получения статуса резидента, внимание на которые обращали сенаторы и представители регионов.
«Цель нового механизма – не отнять льготы,
а создать баланс частных и публичных интересов. Одна из обсуждаемых тем – порог
вхождения для резидента. С одной стороны, регионы крайне заинтересованы в реализации крупных проектов, в первую очередь, из‑за объёма инвестиций и большого
количества новых рабочих мест. Но с другой – на примере Мурманской области мы
видим эффективность деятельности резидентов, которые представляют малый и средний бизнес. В особенности эти проекты значимы для отдалённых населённых
пунктов», – пояснила Елена Дягилева.
Она акцентировала внимание на том, что предложения сенаторов вносятся в концепцию, в частности, в текущей версии скорректирован в пользу снижения порог объёма инвестиций, обсуждается распространение действия льготного режима не только на юридических лиц, но и на индивидуальных предпринимателей. Она отметила, что поступление законопроекта на согласование намечено на май. «Комитеты Совета Федерации продолжат держать этот вопрос на контроле», – заявила сенатор.