Заседание президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей), состоявшееся в Совете Федерации 13 апреля, было посвящено теме: «О законодательном обеспечении деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации».
В заседании приняли участие Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин, члены Совета Федерации Лариса Пономарева и Вера Оськина, Уполномоченный по правам ребенка в РФ Павел Астахов, члены президиума Совета законодателей руководители законодательных органов власти в субъектах Федерации Валерий Аксаков, Владимир Варнавский, Виктор Сазонов, Людмила Бабушкина, Игорь Кошин, а также уполномоченные по правам ребенка из регионов России: Нина Болдырева (Волгоградская область), Дмитрий Шахов (Псковская область), Ирина Черкасова (Ростовская область).
* * *
ЛАРИСА ПОНОМАРЕВА: НАША ЗАДАЧА ПОВЫСИТЬ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ
С докладом о ситуации с законодательным обеспечением деятельности Уполномоченных по правам ребенка и актуальных задачах на ближайшую перспективу выступила первый заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Лариса Пономарева.
Лариса Николаевна Пономарева сделала в начале доклада исторический экскурс как зарождался и проходил период становления институт Уполномоченных по правам детей в мировой истории и в России. В Российской Федерации, подчеркнула Лариса Пономарева, решение о формировании института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне не принималось это была инициатива пяти регионов, где в ответ на насущное требование времени были в инициативном порядке учреждены Уполномоченные по правам человека. На федеральном уровне, напомнила сенатор Лариса Пономарева, Указ Президента был издан в сентябре 2009 года и на этот пост защитника законных прав несовершеннолетних граждан был назначен известный в стране адвокат Павел Алексеевич Астахов. Сегодня в Российской Федерации действуют институты Уполномоченного по правам ребенка в 70 субъектах Федерации, правда, в различных формах и на различных основаниях.
Отсутствие общей системы, единообразия в формах и методах работы региональных уполномоченных по правам детей, основанного на четкой законодательной платформе, и стало основной темой обсуждения в ходе заседания президиума Совета законодателей.
Лариса Пономарева отметила, что Уполномоченный по правам человека должен быть совершенно самостоятельной единицей, обладающей определенным кругом прав, необходимых для разрешения конкретных конфликтных ситуаций и деятельности для улучшения положения детей в регионе в целом. Другие задачи Уполномоченного по правам человека ведение приема граждан и просветительская работа среди населения, направленная на предотвращения возможных нарушений прав несовершеннолетних.
Наиболее остро стоят в настоящее время вопросы обеспечения жильем детей-сирот, а также споры по детям, которых «делят» родные и приемные родители, в частности, споры по месту их проживания.
Задачи уполномоченных по правам ребенка состоят не только в том, чтобы защищать права конкретного ребенка, оказывать помощь в восстановлении его нарушенных прав, но и в том, чтобы способствовать глубинным изменениям улучшения положения детей в целом: совершенствовать механизм обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, содействовать совершенствованию законодательства в этой сфере, а также деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.
Приоритетным направлением в деятельности уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На личных приемах, проводимых уполномоченными по правам ребенка, осуществляется прием граждан, рассмотрение жалоб и заявлений, даются подробные консультации и разъяснения действующего законодательства. Большинство обращений поступает от родителей. Однако следует отметить возросшее в последнее время количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также от руководителей детских учреждений (домов ребенка, школ-интернатов, детских домов, центров социального обслуживания).
Анализ показывает, что уполномоченные по правам ребенка при возникновении ситуаций, связанных с нарушением прав детей, проявляют инициативу и активно участвуют в их разрешении. Кроме того, они оказывают юридическую помощь в составлении процессуальных документов при обращении граждан в суд. Например, по делам, связанным с нарушением прав детей на общение с отдельно проживающими родителями и другими родственниками, по спорам об определении места жительства ребенка, а также по жалобам на злоупотребление родительскими правами.
Работа уполномоченного по правам ребенка, направленная на анализ федерального законодательства в части защиты и охраны прав детей, выявила необходимость внесения ряда изменений в законодательство Российской Федерации.
С целью содействия совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей уполномоченные по правам ребенка в составе рабочих групп принимают участие в разработке законопроектов, направленных на защиту интересов несовершеннолетних, осуществляют экспертизу социальных программ, затрагивающих интересы детей в регионе, участвуют в работе профильных межведомственных комиссий. Они принимают участие в обсуждении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разработке проектов законов и иных документов, подготовке замечаний и предложений по некоторым из них.
Для решения проблем, существующих в сфере защиты и охраны прав детей, и принятия по ним решений уполномоченные по правам ребенка взаимодействуют с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующими региональными органами исполнительной власти, муниципальными учреждениями, профильными общественными объединениями, принимают участие в заседаниях комиссий и «круглых столов».
В числе актуальных задач, считает Лариса Пономарева:
— создание в стране системы защиты прав детей, разработка комплексного плана по улучшению ситуации с охраной детства;
— выработка мер по защите детей от насилия, физического, морального и психического;
— обеспечить доступ детей к юридической помощи;
— исключить законодательно возможность лишения детей прав на жилье;
— ратифицировать положения Резолюции Генассамблеи ООН о запрете на торговлю детьми.
Институтов, занимающихся правами детей, достаточно много, подчеркнула Лариса Пономарева. Это и органы государственной власти всех уровней, и органы местного самоуправления, и организации различных организационно-правовых форм, и семья. Для реализации права ребенка на полноценную жизнь, необходимо объединение и координация их усилий. Объединяющим фактором и для детей, и для общества в целом, должны стать уполномоченные по правам ребенка.
Однако и сам институт уполномоченного по правам ребенка находится лишь в стадии становления и требует дальнейшей правовой регламентации. В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к формированию этого института, нет единообразия регламентации его деятельности, не выработаны системные средства и методы решения поставленных задач, слабо просматривается взаимодействие на федеральном и региональном уровнях. По мнению Л.Пономоревой, уполномоченных по правам ребенка было бы целесообразно включить в перечень лиц, которым оказывается содействие в соответствии с нормами ФЗ «О защите прав детей ». Необходим (что подтверждали далее участники заседания) и рамочный федеральный закон «Об уполномоченном по правам ребенка», который позволит снять многие орагнизационные и правовые проблемы, с которыми сталкиваются сегодня уполномоченные в регионах, резюмировала Лариса Пономарева.
* * *
ПАВЕЛ АСТАХОВ: АКЦЕНТ НАДО СДЕЛАТЬ НА СЕМЕЙНОМ УСТРОЙСТВЕ СИРОТ И ВОСПИТАНИИ ОТВЕТСТВЕННОГО РОДИТЕЛЬСТВА
Павел Астахов рассказал о практике работы института Уполномоченного по правам ребенка, возникающих проблемах и потребности во внесении изменений в законодательную базу. Вопросы практического и юридического плана уполномоченные по правам ребенка обсуждают на своих съездах, которых прошло уже три. И эти мероприятия больше напоминают в сегодняшних условиях обучающие семинары, отметил Павел Астахов. Также он сообщил о подготовке Национального плана действий в защиту детей. Рабочую группу по подготовке этого концептуального и стратегического документа возглавляет председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко.
В отношении наиболее остро стоящих вопросов в работе институтов уполномоченных по правам ребенка Павел Астахов выделил две проблемы: кадровую и материально-финансовую. Но главное, подчеркнул он, чтобы в каждом регионе такие институты для защиты прав детей были созданы, и работали самостоятельно, а не в аппарате уполномоченного по правам человека или структурных подразделений администраций.
«Это совершенно особая работа защищать права детей, требующая и юридической квалификации, и опыта работы в суде, но в первую очередь неравнодушного отношения, боевого настроя на решение проблем детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Мы работаем, как пожарная команда, разбираясь с обращениями, за которыми стоит боль и трагедия ребенка. Увы, положение дел в стране таково, что на ближайшие годы работы уполномоченным по правам ребенка хватит во всех регионах. Даже там, замечу, откуда мне присылают официальные ответы губернаторов, что у них проблем с детьми не возникает», — подчеркнул Павел Астахов. В настоящее время институты Уполномоченных по правам ребенка не созданы в 13 субъектах Федерации.
Институт Уполномоченного по правам ребенка в РФ провел проверку ситуации в 51 субъекте Федерации. Павел Астахов посетил 717 детских учреждений. Исходя из увиденного в разных регионах и детдомах, Павел Астахов предложил закрепить за каждым казенным детским учреждением шефов — конкретных депутатов, представителей законодательных органов власти субъектов Федерации, общественных и молодежных организаций. Он обратил внимание на имеющие место факты, когда общественники и волонтеры, желающие и умеющие работать с детьми, не допускаются к этой работе администрациями детских домов и специнтернатов. Павел Астахов, в свою очередь, убежден общественный и депутатский контроль просто необходим для того, чтобы права детей уважались и соблюдались в казенных, тем более закрытых, учреждениях.
Говоря о взятом курсе и ближайших планах, Павел Астахов отметил, что все принимаемые программы будут реализованы в период до 2015 года, а определенные результаты есть уже сегодня.
Так, по словам Уполномоченного, особые усилия прилагаются к расширению практики семейного устройства детей, разукрупнению и в дальнейшем ликвидации детдомов и иных детских казенных учреждений. Надо всячески поощрять людей, готовых брать приемных детей, отметил П.Астахов. В частности, П.Астахов сказал о необходимости развивать патронат в ответ на вопрос Председателя СФ Сергея Миронова об отношении к патронатным семьям. В 2010 году, сообщил П.Астахов, впервые наметилась положительная тенденция произошло снижение количества случаев лишения родителей родительских прав и изъятия ребенка из семьи.
Второе направление, которым надо активно и целенаправленно заниматься, считает Павел Астахов, — это воспитание ответственного родительства.
Третий вопрос, который поднял Павел Астахов, и о котором далее говорили участники заседания, — решение проблемы обеспечения жилья сирот выпускников детских домов. Эта проблема не решалась многие годы, и теперь необходимы серьезнейшие усилия для ее разрешения. В настоящее время в России ждут своего жилья примерно сто тысяч вчерашних детдомовцев, сообщил Павел Астахов.
Павел Астахов предложил региональным законодателям посмотреть, что можно сделать в рамках специальных региональных программ, а также посоветовал активнее развивать практику социального жилья и социальных гостиниц для выпускников детдомов. Также шла речь о необходимости введения на федеральном уровне временного моратория на продажу жилья, предоставленного государством сиротам.
* * *
О необходимости регламентации на федеральном уровне деятельности уполномоченных по правам ребенка в регионах говорили Нина Болдырева (уполномоченный по правам ребенка Волгоградской, области), Дмитрий Шахов (уполномоченный по правам ребенка в Псковской области) и Ирина Черкасова (детский омбудсмен по Ростовской области).
В частности, Псковский детский омбудсмен Дмитрий Шахов сказал о необходимости предоставления уполномоченным по правам ребенка законодательного права заходить во все государственные, общественные и детские учреждения, а также запрашивать информацию, необходимую для осуществления деятельности уполномоченного по правам ребенка.
Ирина Черкасова рассказала о положительном опыте Ростовской области, где налажено оперативное реагирование на сигналы о неблагополучии в положении ребенка, в том числе, на телефонные звонки. Она также рассказала о введении в Ростовской области административной ответственности за воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам ребенка.
* * *
Член президиума Совета законодателей председатель Московской областной Думы Валерий Аксаков считает, что для защиты прав детей должны быть в рамках бюджета специальные программы, которые будут инициировать, принимать и контролировать региональные законодатели, а не исполнительная власть. Законодатели заслушиваются отчет уполномоченного по правам ребенка в данном регионе, следовательно, знают текущие проблемы и могут помочь в их решении. «А помощь уполномоченным по правам детей действительно нужна, — отмечает Валерий Аксаков, — ведь штат у них маленький, а проблемы, к сожалению, очень большие».
Другой член президиума СЗ — председатель Заксобрания Омской области Владимир Варнавский считает, что с точки зрения защиты прав и интересов детей уже назрели изменения в законодательство Жилищный, Семейный, Гражданский, Уголовный кодексы и т. д. В деятельности уполномоченных по правам детей на местах большой разнобой, а проблем и законодательных «Дыр» очень много, заметил В.Варнавский. Отдельно и повсеметно, считает он, должно быть принято решение о создании социальных центров (приютов и гостиниц) для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Еще одна проблема, поднятая В.Варнавским, — кадровая. Он предложил подумать о подготовке в вузах востребованных сегодня специалистов в сфере детской психологии, детской медицины и сексопатологии, ювенальной юстиции.
В Самарской области за период деятельности в регионе института уполномоченного по правам ребенка (с 2002 года) сократилось, и значительно, число детей в детских домах и закрыт ряд детских домов, сообщил председатель Самарской Губернской Думы Виктор Сазонов, член президиума СЗ. В самарской области принят ряд региональных законов, направленных на поддержку и защиту детей. Однако, отметил Виктор Сазонов, для эффективной деятельности института уполномоченного по правам ребенка в регионе необходим рамочный федеральный закон. Также Виктор Сазонов сообщил, что в Самарской области к 2013 году все сироты получат квартиры. За два прошедших года в Самарской области было выделено более 700 квартир выпускникам детских домов, на очереди остаются около семисот человек.
Есть положительные результаты в деятельности уполномоченного по правам детей и в Свердловской области, сообщила председатель Палаты представителей Заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина, член президиума СЗ. Снимаются многие острые проблемы, «горячие» ситуации. Так, в первом квартале текущего года, уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области поступило 158 обращений, по 143 уже есть ответы и приняты меры, сообщила Людмила Бабушкина.
Член президиума СЗ, председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Игорь Кошин также отметил необходимость более четкой федеральной регламентации деятельности региональных уполномоченных по правам детей, которые сталкиваются с весьма непростыми ситуациями, для разрешения которых требуются широкие законные основания.
* * *
По итогам обсуждения был принят за основу проект Решения Президиума Совета законодателей, который будет доработан профильным Комитетом Совета Федерации до 1 июня Международного дня защиты детей.
В проекте решения, учитывая актуальность и объективную необходимость развития законодательной базы в сфере регламентации деятельности уполномоченных по правам ребенка, направленной на защиту прав и интересов детей, рекомендуется членам Совета законодателей организовать в субъектах Федерации общественное обсуждение этих и до 1 сентября 2011 года направить свои предложения по указанным вопросам ответственному секретарю Совета законодателей.
Совету Федерации совместно с региональными законодателями рекомендуется проработать вопрос подготовки консолидированной законодательной инициативы проекта федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», определяющего правовые основы, статус, компетенцию, задачи и функции уполномоченных по правам ребенка, который будет способствовать формированию условий эффективной работы этого института.
Публикации по теме: