Сенатор в день 120-летия подписания в 1906 году императором Николаем II Манифеста, определившего двухпалатное будущее парламента России, ответил на вопросы телеканала «Вместе-РФ» о причинах выбора такой формулы и ее актуальности по настоящее время.
Первый
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту
и организации парламентской деятельности, сенатор от Ленинградской
области Сергей Перминов
Перминов
Сергей Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области
20 февраля, в день 120-летия подписания в 1906 году императором Николаем II Манифеста,
определившего двухпалатное будущее парламента России, ответил на вопросы
телеканала «Вместе-РФ» о причинах выбора такой формулы и ее актуальности
по настоящее время.
ВОПРОС: Почему, по‑Вашему, именно двухпалатная система парламента является наиболее подходящей для нашей страны?
ОТВЕТ: Для такой огромной страны, государства-цивилизации, двухпалатный парламент — идеальная структура представительной ветви власти. Почему? Нижняя палата формируется, исходя из принципа равного представительства количества избирателей. То есть, каждый житель нашей страны отдает свое предпочтение тому либо иному депутату. Верхняя палата формируется несколько иным принципом — равного представительства субъектов Российской Федерации.
То есть, наше федеративное устройство находит максимально свое представительство именно в верхней палате. Потому что каждый субъект — вне зависимости от площади территории, от количества жителей, избирателей, проживающих на территории, — делегирует равное представительство от исполнительной и законодательной ветви власти, по одному человеку. То есть, всего — по два представителя от каждого субъекта.
И таким образом у нас народное представительство формируется в нижней палате, где, собственно, и происходит максимальное количество обсуждений, политических обсуждений, дискуссий. И верхняя палата — в хорошем смысле слова, такой «фильтр», — консервативная палата, респектабельная палата, которая служит фильтром для того, чтобы, если вдруг будет совершена ошибка либо сформируется иное мнение, исходя из мнения регионов, то эта ошибка либо это нестроение было доработано.
Вот поэтому я считаю, что это идеальная структура. Особенно сейчас,
в условиях быстро меняющегося мира, именно эта структура позволяет держать
баланс, обеспечивать гармонию законодательного процесса.
ВОПРОС: Тут нужно еще небольшое уточнение: Президент тоже имеет возможность в Совет Федерации, если посчитает нужным, ввести свои кандидатуры.
ОТВЕТ: Да, конечно. Эти изменения в Конституцию были приняты в 2020 году, и у Президента есть своя квота. Президент может назначать сенаторов сроком полномочий на шесть лет, есть сенаторы, у которых может возникать пожизненный срок полномочий. Поэтому Президент, конечно же, формирует палату.
ВОПРОС: Предложенная Николаем II двухпалатная система парламента была собственной российской все‑таки идеей или государственные деятели того времени взяли за основу чей‑то опыт?
ОТВЕТ: Хороший вопрос. Это была такая максимально творческая переработка, переосмысление тех принципов, на которых действовали палаты в других государствах. Пруссия, Австро-Венгрия, Британия — двухпалатные парламенты. И Николай II, он посмотрел на эту ситуацию несколько иначе и взял Госсовет за основу формирования верхней палаты, наделив его, в том числе, законотворческими полномочиями.
И приняв за основу принцип формирования, когда действующий Император назначает половину Государственного Совета, а вторая — избирается от сословий. Тем самым вот такой респектабельный слой-срез общества, он формировался в Государственном Совете, который, по сути, был сенатом. Но нам с вами надо помнить, что в 1711 году Петр I учредил Правительствующий Сенат. То есть, у нас эти корни, они уходят еще на столетия глубже.
Поэтому Николай II, да, он создал ту структуру, которая максимально, по его мнению — и это было провидчески — отвечала требованиям функционирования представительной ветви власти такой огромной в то время Российской Империи. А сейчас — современной России тоже максимально соответствует, несмотря на те годы и испытания, которые мы проходили.
ВОПРОС: Валентина Матвиенко встретилась с руководителем Росархива Андреем Артизовым (сейчас нам экран показывает эту картинку), и он продемонстрировал печатный вариант указа 1906 года. Председатель Совета Федерации предложила, кстати, и представить 27 апреля, в День Российского парламентаризма, в Таврическом дворце архивную выставку, включающую подлинники всех трех манифестов, сформировавших законодательную ветвь власти. Какое значение будет иметь выставка для понимания Российской государственности и парламентаризма, как считаете?
ОТВЕТ: По сути, мы с вами демонстрируем исторический код. Кто‑то нас пытается обвинить в том, что мы, молодая новая Россия, «без корней». Кто‑то пытается нас вырвать именно в это поле дискуссии. Эти документы фиксируют историческую преемственность и исторические вехи создания и функционирования представительной ветви власти. И всех иных ветвей власти. Это первое. Второе — очень важная воспитательная функция у этой выставки должна случиться. Именно там, в Таврическом дворце, после того как был опубликован Манифест, — сначала в Зимнем дворце, а потом в Таврическом дворце было первое собрание.
Вот именно там был дан старт, запущена работа вновь созданной конструкции парламентской. Поэтому для нас это очень важно, как с точки зрения сохранения исторической памяти и понимания, кто мы — нация, у которой есть глубокие исторические корни. Мы — не «Иваны, не помнящие родства». Мы — нация с тысячелетней, вековой историей. И мы должны об этом знать, и об этом должны знать наши дети. Это фундамент, который мы обязаны сохранять.
ВОПРОС: Можно ли говорить, что современной архитектуре Федерального Собрания Российской Федерации, которая вносит значительный вклад в укрепление и развитие нашего государства, воплощены и традиции, заложенные 120 лет назад. Ведь до сих пор Таврический дворец действует. Мы там проводим важные парламентские мероприятия. То есть, эта историческая преемственность, она есть.
ОТВЕТ: Вне всякого сомнения — это я Вам говорю с полной ответственностью, как уроженец Ленинграда и житель Санкт-Петербурга.
ВОПРОС: Поэтому я Вас и спрашиваю.
ОТВЕТ: Спасибо! Да, Таврический дворец — это такой центр притяжения не только дипломатов, не только представителей стран Содружества Независимых Государств, но и всех нас, россиян. Таврический дворец — это центр силы, это такой «кокон», который вместил в себя эпохи. Ты туда попадаешь и проваливаешься в слои времени. И ты там это чувствуешь на «физическом» уровне. Поэтому, конечно, да, мы восприемники тех традиций, мы следуем этим традициям.
Совет Федерации, Таврический дворец как историческая площадка, да, это такой не «парадный», а настоящий фасад, и содержание, и смысл Российской государственности. Для нас важно это сохранить. И для нас важно отдать, передать эту традицию поколениям, которые будут идти за нами, для того, чтобы сохранять нашу мощь, силу и единство.
С видеозаписью комментариев сенатора Сергея Перминова в прямом эфире программы «Сказано в Сенате» телеканала Совета Федерации «Вместе-РФ» можно ознакомиться по ссылке: https://vk.com/video717863660_456239488.