Комитет СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию провели совместное совещание по актуальной для регионов проблеме.
Состоялось совещание, посвященное снижению финансовой
нагрузки на местные бюджеты при возмещении вреда почвам от несанкционированных
свалок. Мероприятие провел председатель Комитета СФ по Регламенту и организации
парламентской деятельности Вячеслав Тимченко.
Тимченко
Вячеслав Степановичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области
Открывая совещание, сенатор отметил, что количество свалок уменьшается незначительно. Он объяснил этот факт с повышением эффективности контроля за счет современных технологий. «Дроны помогают выявлять скопления мусора, фиксировать факты сброса и даже выявлять транспорт, который доставляет отходы».
По словам Вячеслава Тимченко, ключевая проблема заключается в финансовых последствиях для муниципалитетов, на которые ложится бремя ликвидации свалок, если виновник не найден. «Субъекты РФ отмечают, что средств муниципальных бюджетов для самостоятельной эффективной ликвидации свалок недостаточно. Зачастую годовой бюджет муниципалитета значительно меньше суммы платежей по искам о возмещении экологического ущерба», – констатировал парламентарий.
Особую обеспокоенность, по его словам, вызывает практика «двойного возмещения» вреда. «Муниципалитеты проводят работы по ликвидации свалок за свой счет еще до судебных разбирательств, однако это не освобождает их от исков территориальных органов Росприроднадзора». В итоге бюджет тратит деньги на приведение территории в порядок, а затем выплачивает деньги в качестве компенсации ущерба.
Выход из сложившейся ситуации сенатор видит в изменении правоприменительной практики. «Действующее законодательство уже сейчас предусматривает возможность возмещения вреда путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды, а также зачета понесенных ответчиком затрат», – подчеркнул Вячеслав Тимченко. Он считает важным, чтобы Правительство РФ установило порядок и условия учета таких затрат.
Заместитель
директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны
окружающей среды и экологической безопасности Минприроды РФ Илья Кузнецов сообщил, что проект такого
нормативного акта правительства уже разработан и в ближайшее время будет
направлен на согласование.
Первый
заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Наталья Комарова
Комарова
Наталья Владимировнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
акцентировала внимание на постановлении Конституционного суда, который указывает, что на органы местного
самоуправления не может быть возложена вся полнота ответственности за ликвидацию отходов на землях, находящихся в государственной собственности, если
нарушитель не установлен. «Конституционный суд обязал законодателя определить
принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации свалок», – напомнила сенатор, добавив, что подготовленный
Правительством РФ соответствующий законопроект нуждается в доработке.
Член Комитета СФ
по бюджету и финансовым рынкам Евгения Уваркина
Уваркина
Евгения Юрьевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Липецкой области
поддержала тезис о недопустимости двойной нагрузки на местные бюджеты. «В подобных исках ответчик
и истец фактически выступают в одном лице. Средства сначала взыскивают, а потом
они же возвращаются в муниципалитет для ликвидации экологического ущерба». Проблема
усугубляется отсутствием регулирования
обращения со строительными отходами, которые не отнесены к твердым коммунальным
отходам.
Заместитель руководителя Росприроднадзора Владимир Чернышев отметил, что многие муниципалитеты боятся заявлять о свалках, опасаясь, что их заставят убирать их за свой счет. «Главная проблема в том, что у муниципалитетов нет денег на разработку проекта восстановительных работ. Из‑за этого они часто проводят уборку поверхностно, не устраняя химическое загрязнение почвы».
Заместитель руководителя Рослесхоза Вячеслав Спиренков также указал на противоречивую судебную практику и поддержал идею использования цифровых технологий и систем ГЛОНАСС для выявления нарушителей.
Заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Юрий Александров обратил внимание на инфраструктурную проблему. По его словам, во многих регионах на значительные территории приходится лишь один легальный полигон, что провоцирует нелегальный вывоз отходов.
Подводя итоги совещания, Вячеслав Тимченко предложил Министерству природных ресурсов и экологии РФ стать главным координатором в решении проблемы ликвидации несанкционированных свалок. Он также поручил сформировать проекты дорожной карты для последующего обсуждения профильными комитетами Совета Федерации и представителями федеральных органов исполнительной власти.