По мнению участников круглого стола, необходима корректировка нормативной базы для усиления защиты прав граждан.
Обсуждение правоприменительной
практики в сфере долевого строительства многоквартирных домов с привлечением
средств граждан стало главной темой круглого стола, прошедшего под руководством
заместителя председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера Александра Высокинского.
Высокинский
Александр Геннадьевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области
Открывая заседание, сенатор отметил, что институт долевого строительства прошел длительный путь становления, а регламентирующий его федеральный закон с момента принятия в 2004 году подвергался изменениям 46 раз. В настоящее время, подчеркнул парламентарий, сформирован действенный механизм привлечения средств граждан в строительство, основанный на проектном финансировании банками деятельности застройщиков с использованием счетов эскроу.
«С одной стороны, данный механизм обеспечил защиту денежных средств граждан, с другой – установил баланс интересов между дольщиками, застройщиками и банками. На сегодняшний день с применением счетов эскроу построено более 18 тыс. домов, через данный механизм строится 99% объема возводимого жилья», – заявил Александр Высокинский.
Вместе с тем, констатировал сенатор, изменяющиеся экономические условия и защита жилищных прав граждан требуют дальнейшей корректировки законодательства. В качестве одной из системных проблем Александр Высокинский назвал распространенную практику нарушения застройщиками сроков передачи гражданам квартир даже после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.
Директор Департамента жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ольга Корниенко пояснила, что возникновение таких ситуаций обусловлено выполнением застройщиками отделочных работ в жилых помещениях уже после получения разрешения на ввод объекта. «При этом проектная документация, являющаяся предметом государственного строительного надзора, чаще всего не включает внутреннюю отделку, хотя она является условием договора долевого участия». По ее мнению, необходимо установить единые сроки и отразить это в проектной документации. Она анонсировала подготовку соответствующих поправок в нормативную базу.
Ольга Корниенко указала также на риски договоров, окончательный расчет по которым превышает сроки ввода объекта. «Если долговая нагрузка станет чрезмерной, гражданин не сможет платить. Если это единственное жилье, его могут выселить. Эти риски нужно минимизировать».
Начальник центра анализа рынка недвижимости Банка России Александр Копылов поддержал позицию Минстроя РФ и рассказал о совместной работе над законодательными предложениями, регламентирующими рассрочку платежа. Он подчеркнул, что существующая практика долгосрочной рассрочки, при которой квартира после ввода дома остается в собственности застройщика до полной оплаты, создает риски для покупателей. «После ввода объекта в эксплуатацию жилое помещение в любом случае должно переходить в собственность гражданина, а возможность оплаты – сохраняться и после завершения строительства». По его словам, принципиальным условием является отражение задолженности по рассрочке в бюро кредитных историй.
Одной из тем, поднятых в рамках круглого стола, стала необходимость совершенствования процедуры приемки-передачи объектов долевого строительства. Ольга Корниенко отметила факты недобросовестного поведения со стороны всех участников сделки и предложила распространить на правоотношения в сфере долевого строительства квалификационные требования к специалистам, привлекаемым для составления актов приемки-передачи.
О восстановлении прав дольщиков рассказала заместитель генерального директора Фонда развития территорий Анастасия Пятова. «С 2019 года восстановлены права 261 тыс. граждан. Региональные дорожные карты предусматривают защиту прав еще 4,4 тыс. человек в 44 объектах в 2026 году. Особого внимания требуют Владимирская, Брянская области, Хабаровский край и Республика Дагестан».
Подводя итоги обсуждения, Александр Высокинский поддержал озвученные инициативы, акцентировав внимание на необходимости синхронизации момента передачи ключей дольщикам и момента получения застройщиками средств со счетов эскроу. По мнению сенатора, существующий разрыв между раскрытием счетов эскроу и фактическим заселением граждан не соответствует принципам защиты прав участников долевого строительства. Парламентарий призвал профильные ведомства ускорить подготовку соответствующих законодательных предложений.
В мероприятии приняли участие сенаторы РФ, представители федеральных органов исполнительной власти, экспертного и профессионального сообществ.