Участники круглого стола обсудили меры по усилению контроля, размеры штрафов и порядок разрешения споров.
Обсуждение
актуальных вопросов целевого использования нежилых помещений в многоквартирных
домах (МКД) стало главной темой круглого стола, прошедшего под председательством
члена Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера Надежды
Ильиной.
Ильина
Надежда Викторовнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса
Открывая заседание, сенатор обозначила системный характер проблемы. По ее словам, с одной стороны, развитие инфраструктуры в шаговой доступности делает города удобнее для жизни, с другой – рост коммерческой активности порождает конфликты между предпринимателями и жильцами. «Многоквартирный дом является единым комплексом недвижимого имущества. В этой сфере мы нередко наблюдаем столкновение права на жилище и права на предпринимательскую деятельность».
«Невысокие по сравнению с нежилыми зданиями арендные цены привлекают малый и средний бизнес. Эти помещения используются в качестве торговых объектов, складов (дарксторов), гостиниц и хостелов, медицинских и образовательных учреждений», – пояснила Надежда Ильина. Она привела в пример многочисленные жалобы граждан, связанные с ночной разгрузкой товаров, скоплением курьеров и их транспорта, складированием упаковки на контейнерных площадках для бытового мусора и нарушением тишины. Она констатировала, что существующая нормативная база комплексно не решает вопросов взаимодействия между жильцами и предпринимателями. В этой связи она предложила обсудить целесообразность разработки единого нормативного правового акта, который установил бы четкие критерии и требования по допустимому целевому использованию нежилых помещений в МКД.
Заместитель Министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков выступил в поддержку подхода, ориентированного не на запрет конкретных видов предпринимательской деятельности, а на установление единых требований к их организации. «Вне зависимости от того, какой вид деятельности ведется в нежилом помещении многоквартирного дома, он не должен приводить к дискомфорту жителей, при этом должны соблюдаться требования тишины, чистоты и порядка».
В ходе дискуссии заместитель директора Департамента развития ЖКХ Минстроя РФ Дмитрий Нифонтов подчеркнул важность учета специфики различных муниципалитетов, особенно в случаях, когда на территории отсутствуют отдельные коммерческие здания, и вся необходимая инфраструктура расположена на первых этажах жилых домов. «Запрещая размещение тех или иных объектов, мы рискуем оставить людей в муниципальном образовании без доступа к соответствующим услугам». Он предложил сосредоточить усилия на обеспечении контроля за исполнением уже существующих норм. Кроме того, Дмитрий Нифонтов считает недопустимым избыточное ограничение предпринимательской деятельности в нежилых помещениях исключительно на основании решения собственников жилья в МКД.
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Евгений Разумишкин обратил внимание на две ключевые проблемы в сфере контроля – сложности пресечения нарушений и неэффективность действующих штрафов. Он указал, что процедура выявления и доказательства фактов незаконного предпринимательства в нежилых помещениях МКД остается чрезмерно сложной. «При этом очень многие бизнесмены готовы штрафы периодически платить и дальше заниматься своей деятельностью», – добавил вице-губернатор.
Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия Максим Виноградов поддержал идею нормативного закрепления перечня видов целевого использования нежилых помещений. Член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Земцов выразил обеспокоенность тем, что существующие механизмы разрешения споров между собственниками жилых и нежилых помещений слишком длительны, и предложил рассмотреть возможность изменить размеры штрафов за нарушения.
Участники круглого стола обсудили возможность внесения изменений в Жилищный кодекс РФ, включая установление прямого запрета на использование нежилых помещений в многоквартирных домах под склады-дарксторы и организации квестов. Также была затронута тема специального правового регулирования новых форматов предпринимательской деятельности.
В работе круглого стола приняли участие сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы, представители федеральных и региональных органов государственной власти, эксперты.