Открывая заседание «круглого стола», председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике Людмила Нарусова поблагодарила всех собравшихся за проявленный интерес к теме и поддержку. «Для нас, законодателей, это очень важно, — отметила сенатор. Продвигая новые законопроекты, мы очень нуждаемся в общественной поддержке. Без нее любые нововведения в праве очень затруднительны».
Тема сегодняшнего обсуждения является приоритетной для Комиссии Совета Федерации по информационной политике, продолжила Л. Нарусова. На протяжении последних лет все разговоры об инновациях, модернизации экономики сопровождаются подтверждением того факта, что «без информационных технологий никакая модернизация не возможна», подчеркнула она. «В развитых странах наблюдается большой рост развития Интернета, он составляет 3,5 процента от ВВП. Но сегодня мы остановимся не на его преимуществах, а на угрозах», — отметила далее Л. Нарусова. Сенатор перечислила следующие противоправные контенты распространяют порнографию и наркоманию, пропагандируют насилие и межнациональную рознь, и это далеко не полный перечень.
Компьютеры сейчас находятся почти в каждом доме, а основные пользователи Сети дети и подростки, в Евросоюзе эта цифра достигает 65 процентов. Несовершеннолетняя аудитория российской Интернет-аудитории составляет около 14 миллионов человек. В социальных сетях она проводит в среднем 59 минут. Поэтому информационная безопасность данной категории населения самая горячая тема, считает Л. Нарусова. «Взрослый может разобраться, то к чему, а ребенок нет. Под личиной ровесника, к примеру, им назначают встречи педофилы», — сказала она. Сенатор привела следующие данные: «Количество развратных действий с детьми удвоилось, а случаев вовлечения детей в распространение порнографии стало почти в 7 раз больше (2017 против 361). По статистике МВД, детей стали в 11,8 раза чаще вовлекать в проституцию, а количество сайтов с детской порнографией выросло в 25 раз!»
Одной из важнейших проблем, связанных с развитием информационного общества в России, является проблема безопасности действий, совершаемых пользователями компьютерных технологий, включая удостоверение подлинности электронных документов, безопасность коммуникации, защиту информации от противоправной модификации и защиту от противоправного воздействия на граждан и организации через сеть Интернет. В свете Послания Президента РФ Федеральному Собранию 2010 года особое значение придается вопросам формирования безопасной информационно-коммуникационной среды для несовершеннолетних.
* * *
Участники «круглого стола» — руководители общественных организаций и профильных подразделений Интернет компаний, бизнес структур поделились в ходе состоявшейся дискуссии своим опытом по решению вопросам безопасности на пространстве российского сегмента Всемирной сети.
С основным докладом на «круглом столе» выступил председатель правления Регионального Общественного Центра Интернет-технологий (РОЦИТ) Марк Твердынин. Опираясь на статистические данные о расширении российского сегмента Сети и превалировании подрастающего поколения среди активных пользователей Интернета, он подчеркнул актуально проблемы обеспечения детской безопасности на Интернет пространстве. «Растет масштаб использования Интернет россиянами, растет число пользователей, особенно среди молодежи, но растет и уровень угроз», — констатировал М.Твердынин.
Число пользователей Интернетом в России в 2002 году составляло 6,5 млн человек (ежедневно в Сеть заходили 2,1 миллион пользователей), а в 2011 году зафиксировано уже 5-,3 миллионов пользователей, причем 36,3 миллиона заходят в Интернет ежедневно. Поисковики обрабатывают за сутки 250 млн запросов от россиян, провайдеры доставляют 264 млн электронных писем. Всего же, по данным главы РОЦИТа, в России зарегистрировано около 4 млн доменов (в зонах .ru и .Ру).
Среди пользователей Интернетом в России дети составляют 14 миллионов, причем средний возраст начала самостоятельной работы в Сети составляет 10 лет. Ежедневно выходят в Интернет и общаются преимущественно в социальных сетях 80% подростков в возрасте 15–16 лет. 58% детей выходит в Интернет с собственных компьютеров, а 47% — со своих мобильных телефонов. Это неконтролируемые выходы, что зачастую несет угрозу для детей, подчеркнул М.Твердынин.
Опасения подтвердили и следующие выступающие, которые обратили внимание на ситуацию с родителями нынешнего поколения детей, которые хуже своих чад ориентируются в Интернете и новых технических решениях. Всего 3% родителей, согласно данным опросов, приведенным главой Лиги безопасного Интернета Денисом Давыдовым, точно и определенно знают, чем занимается их ребенок в Интернете.
Поэтому, считает председатель правления РОЦИТ М.Твердынин, ключевой акцент должен быть сделан на обеспечение детской онлайн безопасности, что достижимо только в рамках общественно-государственного партнерства. Речь идет о различных мерах защиты от противоправного контента, пояснил он, а также о стимулировании деятельности провайдеров в этом направлении.
О другого рода угрозах, связанных с утечкой персональных данных граждан в сетевом пространстве, сказал член Совета Федерации Руслан Гаттаров. Оказание государством и коммерческими структурами электронных услуг в российских условиях дают все основания для опасений, что наши персональные данные будут доступны злоумышленникам. Это очень серьезная проблема, считает сенатор Р.Гаттаров, особенно с учетом тех организационных и технологических решений, которые избираются нашими компаниями, банками, правительственными структурами. В качестве альтернативного и весьма интересного для граждан решения он привел пример с двусторонней системой Электронного правительства в Эстонии, когда не только чиновник может запросить данные гражданина, но и сам человек может сделать запрос кто именно и с какой целью запрашивал его личные данные.
Большой интерес участников «круглого стола» вызвало выступление координатора Центра безопасного Интернета в России Урвана Парфантьева. Он рассказал о ведущихся Центром проектах и программах для просвещения детей в вопросах безопасности в Интернет пространстве, онлайновых консультациях, реабилитациях жертв сетевых преступлений, об использовании международного опыта и развитии молодежных инициатив. В России, рассказал он, активно действует Молодежная Интернет-Палата. В настоящее время ее силами готовится к выходу в свет интересное и креативное просветительское издание «Азбука Интернет угроз».
Есть свой опыт и у крупных Интернет компаний. Так, Инесса Грикурова из компании MicrosoftRussia рассказала о сети горячих линий, поддерживаемых компанией по всему миру, о проведено открытом Интернет уроке для детей и молодежи, о создании в Сети Центра по розыску пропавших в России детей.
С юридической точки зрения, проблема обеспечения безопасности в Интернете для России лежит не в правовой, а в практической плоскости. «Правовая база у нас есть, нет механизмов ее реализации, чтобы заставить систему работать», — констатировал глава юридической фирмы «Интернет и право» Антон Серго. Нежелательный контент, повальный спам и финансовое мошенничество в Сетях с одной стороны, и отсутствие механизмов иммунитета у провайдеров в случае соблюдения рекомендаций правоохранительных органов, с другой . У преступного сообщества выше степень организации и сплоченности в Интернет атаках, считает А.Серго. При этом, заметил он, сложилась новая реальность сегодня более 90% противоправных действий в Сети направлены на получение финансовой выгоды, и уже не являются хулиганством, как это было еще несколько лет назад.
* * *
Участники «круглого стола», отмечая, что за противоправные действия по размещению и модификации противоправной информации в сети Интернет ответственность несет пользователь, осуществивший указанные действия, поддерживают деятельность институтов саморегулирования гражданского общества и Интернет-индустрии в области формирования безопасной информационно-коммуникационной среды для несовершеннолетних, в том числе в области выявления и прекращения оборота противоправного контента, популяризации идей безопасного использования Интернета среди детей, подростков и взрослых.
По мнению участников Круглого стола, формирование такой среды для несовершеннолетних должно включать привитие несовершеннолетним пользователям Интернета основ безопасного использования сети Интернет и мобильных технологий, формирования у них принципов этики и культуры использования ИКТ, защиту несовершеннолетних от вреда, причиняемого им с использованием противоправного контента, в том числе от вовлечения в сексуальную эксплуатацию и распространения сцен сексуальной эксплуатации через сеть Интернет, создания и распространения сцен физического насилия, физического и психологического унижения несовершеннолетних (киберунижение), вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, террористические, экстремистские группы и тоталитарные секты, пропаганды потребления наркотиков через Интернет. Говорилось также о необходимости оказания квалифицированной реабилитационной помощи несовершеннолетним жертвам противоправных действий в Интернете, их родителям, повышении уровня осведомленности специалистов, работающих с детьми и подростками, для активного и квалифицированного их вовлечения в деятельность по формированию и поддержанию безопасной ИКТ-среды для несовершеннолетних.
Аналогичная деятельность осуществляется в странах с высоким проникновением Интернета (страны Европейского Союза, Северная Америка).
Участники «круглого стола» полагают основным принципом то, что деятельность по формированию безопасного Интернет-пространства должна осуществляться в строгом соответствии с международно-правовыми нормами, гарантирующими соблюдение прав и свобод человека, и не может использоваться для ограничения права гражданина на свободу слова.
По итогам дискуссии были приняты рекомендации.
Правительству Российской Федерации:
— внести изменения в государственные образовательные стандарты с целью введения курса «Основы компьютерной грамотности» для учащихся 4–5 классов средней школы на основе экспериментальных учебных программ, разработанных в ряде субъектов Федерации, при сохранении курса «Информатика» для учащихся старших классов средней школы как обучающего основам компьютерного программирования;
— разработать методические рекомендации с целью способствовать повышению осведомленности работников сферы образования и воспитания несовершеннолетних путем проведения соответствующих тренингов, включения соответствующих материалов в курсы повышения квалификации работников образования;
— поддержать деятельность по созданию российского Центра помощи пропавшим и эксплуатируемым детям, осуществляемую под патронатом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
Участники «круглого стола» считают необходимым обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с просьбой:
— дополнить Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» нормой, устанавливающей обязанность компаний, оказывающих услуги или осуществляющих деятельность по распространению информации, прекращения распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, при наличии достаточных оснований полагать, что информация является предметом части шестой статьи 10 указанного Федерального закона;
— инициировать законопроект по включению в ст. 242–1 УК РФ также «текстовые описания действий сексуального характера с участием несовершеннолетних, а также художественные изображения сексуального характера, персонажам которых приданы черты, явно воспринимаемые как черты несовершеннолетних».
Отмечая трансграничность и прозрачность Интернета, участники «круглого стола» поддерживают деятельность по международному обмену опытом и международному взаимодействию в области обеспечения права пользователей ИКТ на безопасность при использовании ИКТ.
Полный текст рекомендаций с учетом предложений, прозвучавших на «круглом столе», будет доступен на сайте Комиссии СФ по информационной политике.
* * * * * *
ЛЮДМИЛА НАРУСОВА: «КАК ПРОТИВОСТОЯТЬ УГРОЗАМ ИНТЕРНЕТА»
(текст выступления на «круглом столе» в Совете Федерации, 22 июня 2011 года)
Уже на протяжении нескольких лет большинство разговоров об инновациях, реформах и модернизации в экономике начинается с констатации того, что без использования современных информационно-коммуникационных технологий никакой модернизации не будет. И, невзирая на частое повторение, этот тезис остаётся верен. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что состоявшийся месяц назад международный форум «Большой восьмёрки» наряду с волнующим всех вопросом ядерной безопасности впервые уделил особое внимание проблемам Интернета.
Даже более того, экономический форум в Довиле был предварён специальным форумом e-G8, посвященным вопросам развития глобальной сети. Его участники отметили, что Интернет и современные коммуникационные технологии являются мощнейшим двигателем экономического роста. Так, по данным исследовательской компании McKinsey, в 13 наиболее «продвинутых» странах (а это государства «восьмерки», а также Бразилия, Индия, Китай, Южная Корея и Швеция) интернет-сектор в последние годы показал значительный рост и на сегодня составляет 3,4% ВВП.
Однако, отметив важность и нужность применения таких современных информационных технологий, как Интернет, мы должны сосредоточиться не на его преимуществах, которые очевидны. Мы обязаны перейти к тому, как противостоять угрозам Интернета.
Что это за угрозы?
Прежде всего, это распространение противоправного контента. Порнография, особенно детская, распространение наркотиков под видом солей для ванн и курительных смесей, пропаганда экстремизма и насилия вот далеко не полный перечень грязи и мусора в сети, которым должен быть поставлен заслон.
На сегодняшний день компьютеры и другие мобильные устройства с возможностью выхода в Интернет присутствуют во многих семьях, в том числе и в тех, где есть дети и подростки одни из самых активных пользователей Интернета. Согласно исследованию Kleiner & Lewis, количество детей в возрасте от 6 до 10 лет, которые пользуются Интернетом, составляет до 90% в США, от 30% до 65% в Евросоюзе. В России доля таких детей немного ниже, и, тем не менее, это миллионы мальчишек и девчонок. Информационная безопасность детей и подростков в Интернете одна из самых горячих тем, которая волнует родителей.
Угрозу для ребенка могут представлять порно-сайты, ресурсы с потенциально опасной информацией, экстремистские страницы, платные сервисы и даже вроде бы невинные социальные сети. И если взрослый способен разобраться, что к чему, то ребенок нет: он начинает отправлять дорогостоящие платные sms за бонусы в онлайн-играх, рассылает свои фотографии и даже домашний адрес виртуальным знакомым, а иногда даже пробует изготовить самодельные опасные предметы, скажем, взрывчатку. Под личиной ребенка или подростка детям назначают встречи педофилы.
Уже два года обсуждается предложение об учреждении национального центра помощи пропавшим и подвергшимся насилию детям по аналогии с эффективно действующими международными аналогами. Есть прекрасный опыт работы такого центра в США (под Вашингтоном г. Александрия). У нас есть энтузиасты и специалисты, готовые этот опыт воплотить в жизнь. В ноябре 2009 года идею создания такого центра поддержал президент Дмитрий Медведев, но окончательное решение так и не принято.
И это на фоне того, что в 2010 году милицией разыскивалось 19 734 несовершеннолетних, пропавших без вести, из них 5 219 в возрасте до 14 лет. Если в 2000 году в Москве было 160 случаев сексуального насилия в отношении детей, то в 2008-м уже 4479. Количество развратных действий с детьми удвоилось, а случаев вовлечения детей в распространение порнографии стало почти в 7 раз больше (2017 против 361). По статистике МВД, детей стали в 11,8 раза чаще вовлекать в проституцию, а количество сайтов с детской порнографией выросло в 25 раз!
Противостоять вовлечению детей в проституцию, к изготовлению и распространению детской порнографии призваны Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году и ратифицированный 140 государствами, и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера (принята в 2007 г.). Однако по причинам, не поддающимся пониманию, решение о ратификации нашей страной этих международных актов до сих пор не принято.
В Европе 2011 года объявлен Годом борьбы с педофилией. Там добились серьёзных успехов: арестовывают этих людей, закрывают сайты с детской порнографией. А по нашим законам хранение детской порнографии не является составом преступления. В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершённые в отношении несовершеннолетних», который как раз должен ликвидировать этот правовой пробел. Этот проект прошёл уже второе чтение, будем надеяться, что он будет принят окончательно, хотя, как показывает практика, эта ситуация типична для законов, защищающих детей. Многие годы не принимаются защищающие детей изменения в законы о СМИ и рекламе, долго тянулось рассмотрение в разных инстанциях закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, на год перенесено его вступление в силу и т. д. Постоянно в законопроекты, защищающие детей, вносятся ослабляющие их поправки. Кстати, у нас нет и ответственности провайдеров за распространение детской порнографии через серверы. Идеальная ситуация, по‑моему, будет, когда сложится некое общественное давление на слой провайдеров, которые, конечно, понимают, что «зеленую стену», как в Китае, можно обойти, но лучше закрутить какие‑то гайки своими силами, проводить самоцензурирование, чем дожидаться, когда этим жёстко займется государство.
Проблемой безнаказанности растлителей малолетних озаботились даже на самом верху. Не успели утихнуть споры о химической кастрации педофилов, как Президент РФ принял решение: расследование педофильских дел поручили Следственному комитету. Но, видимо, народ уже утратил веру во власть и решил самостоятельно выйти на тропу войны. Только в Москве действуют три крупных народных ополчения, объявивших войну педофилам. Методы у всех разные: одни под видом детей выманивают извращенцев из Интернета на встречу, а потом по‑мужски объясняют, что такое хорошо и что такое плохо. Другие вывешивают фото педофилов на самых читаемых сайтах. Методы охотников не всегда законны, но их мотивация понятна: «Если государственной машине лень марать руки о педофилов, отцы и матери сделают их работу сами ». При таком развитии событий мы скорее придём к суду Линча, чем к правовому государству!
Кроме опасностей, связанных с распространением противоправного контента, глобальной проблемой является информационная безопасность. К примеру, одна из влиятельных американских компаний и Центр стратегических и международных исследований опубликовали недавно любопытное исследование о потенциальных угрозах в Интернете. В опросе принимали участие 200 руководителей служб информационной безопасности энергетических компаний из 14 стран. Согласно приведённым данным, в 2011 году в мире значительно увеличились потери от кибератак на критически важные объекты энергосистем, нефтегазовой отрасли и водного хозяйства. 40 процентов респондентов считают, что уязвимость отрасли, несмотря на усиление защиты, только возросла. Около 30 процентов полагают, что их компания не готова противостоять кибератакам, более 40 процентов ожидают их в течение ближайших лет. Но самое главное руководители многих компаний опасаются кибератак со стороны государственных структур стран с высоким уровнем развития информационных технологий.
Анализ киберугроз выявил несколько тенденций. Во‑первых, как я уже отметила, наблюдался резкий рост частоты и изощрённости атак на предприятия. Злоумышленники атаковали ряд крупных транснациональных корпораций и правительственных учреждений, а также на удивление много небольших компаний. Например, на протяжении последних апреля-мая компания Sony периодически подвергается атакам хакеров, что приводит к кражам персональных данных пользователей и простоям сервисов. В апреле этого года в результате хакерской атаки были захвачены данные более чем 100 миллионов пользователей. Ущерб, нанесенный хакерами, оценивался приблизительно в 170 миллионов долларов. Получившие огласку направленные атаки имели своей целью, как правило, хищение интеллектуальной собственности, однако многие менее известные атаки были нацелены и на частных лиц для получения доступа к их персональной информации. По некоторым данным, в среднем в 2010 году один успешный взлом приводил к попаданию в открытый доступ персональных данных 260 тысяч человек.
Во‑вторых, популярность социальных сетей продолжает расти и мимо этого факта не прошли создатели вредоносного программного обеспечения. В частности, злоумышленники используют новостные ленты популярных соцсетей для массовых рассылок вирусов или других вредных программ. Так, например, 4 марта 2011 года была осуществлена массовая рассылка фишинговых писем от имени администрации сервиса LiveJournal. Через несколько дней похожей атаке подвергся сервис Facebook.
В‑третьих, спам, который мы привыкли воспринимать как досадную помеху, превратился в кибер-оружие. С его помощью осуществляется заражение компьютеров пользователей вредоносными программами, так называемое «зомбирование» компьютеров, после чего эти ни о чём не подозревающие пользователи сами становятся распространителями угроз. Причем справиться с сетью таких «зомби» очень тяжело, она напоминает многоголовую гидру, головы которой по одной рубить бесполезно! Спамеры не обошли стороной даже катастрофу в Японии! Мошенники распространяют вредоносные ссылки на «горячие» новости, создают вредоносные веб-страницы, контент которых так или иначе связан с трагедией в Японии.
И, наконец, особое внимание должно быть уделено защите интеллектуальной собственности. То, что отношение к авторскому праву и интеллектуальной собственности в России надо менять, очевидно для всех. Взять хотя бы «черный список» стран, в которых не соблюдаются права на интеллектуальную собственность. В этом рейтинге, появившемся в начале мая, Россия упоминается уже 14-й раз подряд. Рядом с ней можно увидеть такие страны, как Аргентина, Индия, Индонезия, Китай, Колумбия, Мексика, Пакистан, Парагвай, Таиланд, Филиппины, Эквадор. Список этот носит лишь ознакомительный характер и не может быть основанием для каких‑либо санкций или разбирательств, но факт остается фактом. Пока наша страна упоминается в таких рейтингах, страдает ее имидж, не говоря уже о более серьезных проблемах. Особенно остро этот вопрос встал после создания инновационного центра «Сколково». Неспособность защитить интеллектуальный продукт, который будет создаваться на его базе, может поставить под угрозу само существование этого центра. Неслучайно перед началом встречи «восьмёрки» Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики сообщил о том, что подписал указ о создании новой федеральной службы по интеллектуальной собственности.
Защита интеллектуальной собственности в интернете всегда идет отдельной строкой. По данным компании Web Kontrol, каждый год пиратские сайты в рунете зарабатывают примерно 1,5 млрд. рублей. На многих сайтах можно в свободном доступе найти аудио и видеоматериалы, на распространение которых их правообладатель разрешения не давал. Именно по этой причине популярную социальную сеть «ВКонтакте» в ноябре 2010 года внесли в международный список сайтов с пиратским контентом.
Но, с другой стороны, Интернет — сфера специфическая, и те меры, которые могут оказаться эффективными в жизни реальной, на просторах Сети не действуют вовсе. Здесь свой мир, который живет по своим законам, и любые попытки что‑то запретить или отрегулировать приводят к новым ухищрениям, позволяющим обойти запретительные механизмы. Поэтому найти баланс очень важно. Поручением Президента Дмитрия Медведева, активного пользователя сети, предусмотрена подготовка законодательных поправок, которые вводят свободные лицензии на авторские произведения в России. Авторы фильмов, песен и компьютерных программ получат новые возможности для их распространения, а пользователи свободный доступ к информации.
В кратком выступлении невозможно охватить весь комплекс проблем, связанных с Интернет-угрозами, просто в силу его обширности и многогранности. Но одно не вызывает сомнения: единственный способ для борьбы с компьютерными преступлениями сегодня это объединение усилий законодателей, правоохранительных органов и компаний-провайдеров, их активное сотрудничество с общественными объединениями, в том числе на международном уровне.