Открывая конференцию на тему «Роль институтов гражданского общества в реализации приоритетных задач государственной социальной политики в Российской Федерации», председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Шпигель сообщил, что в работе заседания принимают участие более 180-ти человек из 42-х регионов России. По мнению российского законодателя, тема конференции очень актуальна, серьезна и заслуживает особого внимания.
Б.Шпигель напомнил слова Президента России Дмитрия Медведева о том, что модернизация это не самоцель, а лишь инструмент, с помощью которого страна сможет решить давно назревшие проблемы в экономике и социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей нашего будущего детей и молодежи.
Среди основных приоритетов государственной социальной политики последних лет, на которых сфокусировано наибольшее внимание руководства страны, сенатор выделил следующие: многоаспектная демографическая проблема, превращающаяся в критический фактор стратегического развития, от решения которой зависит решение всех остальных проблем; качество человеческого потенциала, которое в первую очередь зависит от состояния, доступности и качества здравоохранения, образования, обеспечения условий для здорового образа жизни; решение жилищной проблемы; социальные аспекты рынка труда; а также проблемы стимулирования и поддержки волонтёрства, благотворительной деятельности граждан и общественных объединений.
По словам Б. Шпигеля, к сожалению, далеко не всегда приоритеты государственных институтов, осуществляющих социальную политику, совпадают с приоритетами гражданского общества. Сенатор уверен, что несогласованность целей, расхождение интересов ведут к обоюдному недоверию, повышению социальной напряженности, становятся тормозом, препятствующим модернизации страны.
Как считает российский законодатель, должна быть сформирована четкая система взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти. Б.Шпигель заметил, что роль институтов гражданского общества в решении вопросов социальной сферы может быть многофункциональной. «Модернизируя систему государственных услуг надо обратить особое внимание на социальные услуги населению, и активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными», — напомнил глава Комиссии Совета Федерации позицию Президента России.
* * *
С приветствием к участникам конференции обратился советник Президента Российской Федерации Михаил Федоров. Он отметил, что институты власти не всегда способны справляться со всеми социальными проблемами. Именно поэтому, заметил М.Федоров, общество должно брать часть этих функций на себя. «Люди должны почувствовать себя ответственными за все, что происходит. Они должны стать хозяевами ситуации. И, конечно, действия гражданского общества и власти в сфере предоставления социальных услуг должны быть скоординированы», — отметил он.
Также М.Федоров назвал те российские регионы, которые являются лидерами в этой области Нижний Новгород, Казань и Пермь.
* * *
На конференции выступили представители профильных министерств, субъектов Федерации и общественных структур.
С темой «Механизм участия некоммерческих организаций в оценке и выработке государственной социальной политики» перед собравшимися выступил начальник Управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев. Он, в частности, остановился на проблемах качества услуг и на вопросах специализации некоммерческих организаций.
О приоритетах государственной политики поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций рассказал участникам конференции директор департамента стратегического управления и бюджетирования Министерства экономического развития РФ Артем Шадрин. Общественный контроль в ходе реализации госполитики стал темой выступления члена Общественной палаты РФ Марии Каннабих. Представитель Минобразования РФ Леонид Селиванов подчеркнул роль институтов гражданского общества в модернизации системы образования.
Представители Челябинской области, Пермского края, Санкт-Петербурга, Новосибирской области, Тверской области, ХантыМансийского АО, Калининградской области изложили, выступая на конференции, региональный опыт участия социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) и институтов гражданского общества в реализации задач социальной политики. Участники конференции обращали внимание на рамочный характер законодательства на федеральном уровне в этой сфере. Субъекты РФ вправе принимать свое законодательство о поддержке социально ориентированных НКО, однако при этом не редко возникают определенные проблемы. Поэтому особое внимание было уделено позитивному опыту регионов и международной практике участия некоммерческих организаций в социальных программах государства. Отдельной темой стало значение и роль правового просвещения населения.
В информации, представленной Минздравсоцразвитием России, отмечается наличие взаимодействия и поддержки деятельности общественных и некоммерческих организаций в сфере социальной политики. Государственная поддержка отдельным общественным и иным некоммерческим организациям, по информации Минздравсоцразвития, оказывается в виде субсидий с целью содействия работе и частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем. Субсидии выделяются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. В 2011 году на государственную поддержку отдельных общественных и иных НКО выделено по двум постановлениям Правительства РФ 950 000 тысяч рублей и 846 998,9 тысяч рублей.
Как сообщает Минздравсоцразвития, в 2011 году субсидии получат такие организации, как Всероссийское общество инвалидов (более 400 млн. руб.), Всероссийское общество слепых (363 млн. руб.), Всероссийское общество глухих (более 100 млн. руб.), а также Всероссийская общественная организация ветеранов, общественная организация «Инвалиды войны», Центральная клиническая больница РПЦ, благотворительная организация инвалидов — жертв политических репрессий, центры реабилитации и восстановительной терапии, образовательные специализированные учреждения. Участникам конференции был представлен полный перечень субсидируемых государством социально ориентированных НКО.
Расширению государственной поддержки деятельности общественных и некоммерческих организаций служит принятый в 2010 году федеральный закон (№ 40-ФЗ от 5 апреля 2010 г.), дающий региональным и местным властям полномочия по поддержке некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества. В рамках реализации закона осуществляется разработка и внедрение механизмов оказания социальных услуг, предусматривающие активное участие негосударственных организаций и добровольцев. В этой связи в органы социальной защиты субъектов Федерации направлены рекомендации по реализации Закона, предусматривающие:
— создание на официальных сайтах органов соцзащиты тематических информационных ресурсов о потребности учреждений социального обслуживания населения в помощи добровольцев и волонтеров;
— проведение рабочих встреч с общественными организациями волонтеров;
— включение представителей НКО в состав наблюдательных или попечительских советов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения;
— организация размещения государственного и муниципального заказа на оказание социальных услуг в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения среди благотворительных, в том числе, добровольческих организаций;
— организациями цикла передач в СМИ, проведение конкурсов, организацию семинаров и конференций, способствующих продвижению позитивной репутации наиболее успешных благотворительных организации й и волонтеров.
Реализация этих мероприятий, уверены в Минздравсоцразвитии, позволит привлечь в сферу социального обслуживания населения трудовые ресурсы добровольцев и сократить кадровый дефицит в социальных службах.
* * *
По мнению участников конференции, было бы целесообразно по многим аспектам доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. Надо активнее идти по пути создания действенной системы стимулов для благотворительной деятельности, считают участники конференции. Нужны меры, стимулирующие НКО на активное участие в разработке, реализации и контроле социальной политики. В выступлениях говорилось о том, что обществу нужна большая открытость и доступность информации от органов госвласти, в частности, посредством Интернета сайтов.
Глава Комиссии СФ по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Шпигель сообщил, что рекомендации конференции будут выработаны в течение месяца с учетом изучения и анализа всех прозвучавших выступлений.