ТРЕХСОТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПОВЕСТКА ДНЯ (проект) >>> 

ОТКРЫЛОСЬ ТРЕХСОТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Минутой молчания члены Совета Федерации почтили память жертв трагедии, разыгравшейся в минувшие выходные на Куйбышевском водохранилище в Камско-Устьинском районе Татарстана.

* * *

Свыше пятидесяти законов представлены на рассмотрение завершающего весеннюю сессию 2011 года заседания Совета Федерации. Парламентариям предстоит обсудить законы о ратификации международных документов, законы «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», поправки к действующему законодательству.

ПРОДОЛЖЕНО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года» и «О ратификации Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним».

Комиссия Таможенного союза получила отныне право создавать координационные и консультативные органы для рассмотрения предложений и согласования позиций государств-членов союза. Протокол уточняет также порядок вступления в силу решений Комиссии, предусматривающий в исключительных случаях более короткий срок реализации данной процедуры, сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Вадим Мошкович, представивший закон.

* * *

Второй закон определяет процессуальные особенности рассмотрения Судом ЕврАзЭС дел об оспаривании действий Комиссии Таможенного союза, а также порядок обжалования решений Коллегии Суда ЕврАзЭС.

Основанием для оспаривания актов Комиссии или их отдельных положений, либо действий, пояснил сенаторам заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Вадим Мошкович, представивший закон, является их несоответствие международным договорам, заключенных в рамках ТС, повлекшее нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Подача заявления в Суд не является основанием для приостановления актов Комиссии Таможенного союза.

Действие актов Комиссии ТС или его отдельных положений, признанных Судом не соответствующими международным договорам, заключенных в рамках Таможенного союза, приостанавливаются с даты вступления в силу решения Суда и они приводятся в соответствие с международными документами.

Суд не рассматривает требования о возмещении убытков или иные требования имущественного характера.

УСОВЕРШЕНСТВОВАН УСТАВ ВСЕМИРНОГО ПОЧТОВОГО СОЮЗА

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Восьмого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого XXIV Конгрессом Всемирного почтового союза».

Документ вносит в Устав изменения, которые направлены на упорядочение терминологии, повышение прозрачности системы управления и совершенствование методов работы Всемирного почтового союза, пояснил, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников.

Основные поправки касаются замены терминов «почтовая администрация» и «страна» термином «страна-член», а также введения термина «назначенный оператор»

Уточняется процедура присоединения к Всемирному почтовому Союзу, а также вводится положение о необходимости стран-членов контролировать выполнение их назначенными операторами обязательств, вытекающих из членства в данной международной организации.

УТВЕРЖДЕНЫ СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принципиально новый порядок формирования денежного довольствия и пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел одобрил 13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совет Федерации. Федеральный Закон предусматривает также обеспечение жильем, медицинским обслуживанием сотрудников МВД, уволенных со службы, и членов их семей, а также предоставление им иных социальных гарантий.

Сотрудникам ОВД устанавливается денежное довольствие, которое состоит из месячного должностного оклада и оклада за звание, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов устанавливаются Правительством РФ. Размеры окладов по нетиповым должностям устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные ежемесячные выплаты: надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет; надбавки к должностному окладу за квалификационное звание, за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; коэффициенты — районные, за службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях — и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ.

Устанавливаются единовременные пособия: при увольнении, если общая продолжительность службы в ОВД составляет 20 лет и более — 7 окладов денежного содержания, менее 20 лет — 2 оклада; в случае гибели — до 3 млн. руб.; при получении увечья или повреждения здоровья — до 2 млн. руб.

Устанавливается, что действие ФЗ распространяется на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан РФ, уволенных из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года, сообщил сенаторам председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров, представивший закон.

СФ ПОПРАВИЛ БЮДЖЕТ РФ НА ТЕКУЩИЙ ГОД

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Совет Федерации на 300-м пленарном заседании уточнил отдельные показатели федерального бюджета на текущий год. По словам председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Евгения Бушмина, представившего закон, документ носит технический характер, не предусматривает изменение основных параметров бюджета и направлен на уточнение отдельных его положений.

Так, Ненецкому автономному округу предусмотрены 5 032,0 тыс. рублей субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов РФ и 10 063,0 тыс. рублей на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов РФ.

Предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований на взносы в уставный капитал открытых акционерных обществ — получателей бюджетных инвестиций в рамках проекта федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 – 2020 годы».

СЕНАТОРЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАЛИ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений».

Порядок использования бюджетных средств, которые будут предоставляться автономным учреждениям как на финансовое обеспечение государственного или муниципального задания, так и на иные цели, будет теперь аналогичен действующему в отношении бюджетных учреждений. Это предусматривает Федеральный закон, одобренный 13 июля 2011 года Совет Федерации на 300-м пленарном заседании.

Как пояснил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, представивший документ, это правило распространяется и на взыскание средств с автономных учреждений в случае открытия им лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ или муниципальных образований.

Закон распространяет на автономные учреждения права по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме и ведения обособленного учета указанных операций в рамках исполнения бюджета.

Не будет облагаться налогом оказание услуг автономными учреждениями казенным учреждениям, в рамках государственного или муниципального задания, финансируемых бюджетной системой РФ;

Соответственные изменения внесены также в ФЗ: Налоговый кодекс РФ, «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

ТРАНСФЕРТНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧЕНО

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения».

Упорядочить налоговый контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования призван закон, одобренный 13 июля 2011 года Советом Федерации на 300-м пленарном заседании.

Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, представивший закон, сообщил, что документ уточняет перечень взаимозависимых лиц и основы определения соответствия цен в контролируемых сделках, рыночным ценам для налогообложения и создает действенные механизмы противодействия использованию трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Закон определяет круг лиц, взаимоотношения между которыми могут повлиять на формирование цены сделки между указанными лицами, определяется круг взаимозависимых лиц.

Утверждены три основания для признания лиц взаимозависимыми: по закону, по судебному решению, по самостоятельному признанию себя таковыми налогоплательщиками.

Документ закрепляет три вида контролируемых сделок:

—сделки между взаимозависимыми лицами;

— сделки в области внешней торговли товарами мировой биржевой торговли, входящими в состав следующих товарных групп: нефть и нефтепродукты, черные металлы, цветные металлы, драгоценные металлы и драгоценные камни; 

— сделки между российскими и иностранными организациями через их постоянные представительства в России, или физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ, с лицами, местом жительства которых являются государства и территории, включенные в утвержденный Министерством финансов РФ перечень.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА – ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в часть 1 статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В законе речь идет о государственном заказчике по разработке Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, пояснил докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров.

Как показала практика, создание столь важной информационной системы, включающей в том числе базы данных о пассажирах, требует взаимодействия с рядом транспортных и силовых ведомств, отметил С.Шатиров.

В этой связи предлагается передать функции по созданию Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности от Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Министерству транспорта РФ.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ТЭК

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса” представил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров.

Закон дополняет УК РФ новой статьей «Нарушение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», предусмотрев, что указанное деяние, повлекшее по неосторожности:

— причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба (более 1 млн. руб.), — наказывается штрафом до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок;

— смерть человека — лишением свободы на срок до 5 лет; смерть двух или более лиц, — лишением свободы на срок до 7 лет. Во всех случаях возможно применение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;

предварительное следствие отнести к ведению органов ФСБ.

КоАП дополняется статьей, предусматривающей за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование их соблюдению, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, — наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Изменения вносятся в ФЗ: «О государственном кадастре недвижимости», ЗК РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации и УПК РФ.

Закон одобрен единогласно.

* * *

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров, подчеркнул отсутствие системности в требованиях по безопасности в сфере ТЭК. Именно формирование системных правил безопасности на объектах ТЭК, учитывающих все особенности и специфику этих предприятий, — цель одобренного федерального закона.

Законом устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в РФ (за исключением объектов атомной энергетики) от противоправных действий (бездействия), в т. ч. террористических актов, определяются полномочия органов государственной власти, а также права, обязанности и ответственность юр./физ. лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

Определены три категории объектов ТЭК с учетом их важности и в зависимости от степени потенциальной опасности — объекты высокой, средней и низкой категорий опасности.

На субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК высокой категории опасности, возлагается обязанность страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте ТЭК, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.

Требования обеспечения безопасности объектов Единой системы газоснабжения в части потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов, определяются Правительством РФ.

Закон одобрен единогласно.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона „О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Закон отменяет установленную предельную величину облагаемой базы для начисления взносов на доплату к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности. Документ представил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров.

Согласно одобренному закону, взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в Пенсионный фонд РФ на выплату доплат к пенсии, должны начисляться на те же выплаты и иные вознаграждения, что и страховые взносы, но без ограничения базы для начисления таких взносов.

В настоящее время, напомнил сенатор С.Шатиров, такая база ограничена суммой, не превышающей 463 тыс. рублей.

ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Закон одобрен единогласно.

СКОРРЕКТИРОВАНО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации внес изменения в технические регламенты, одобрив Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании» и внесении соответствующих изменений в ряд законодательных актов.

Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“. Докладчиком выступил председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников.

Закон направлен на ускорение интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Европейского союза, снижение технических барьеров в торговле и создание национального органа по аккредитации.

Законом предусмотрено создание единой национальной системы аккредитации на основе международных принципов и подходов и национального органа по аккредитации, изменение полномочий и компетенции органов государственной власти в сфере аккредитации; возможность применения предварительных национальных стандартов и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия продукции; упрощение процедур оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов; возможность декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, подлежащей обязательной сертификации, на основе собственных доказательств изготовителя.

Определяются правила разработки и утверждения предварительных национальных стандартов, а также сроки проведения экспертизы проекта национального стандарта (не более чем 90 дней с даты поступления его в технический комитет по стандартизации).

Уведомление об утверждении предварительного национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещению в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение десяти дней со дня утверждения предварительного национального стандарта.

Закон одобрен большинством голосов.

* * *

Также был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона „О техническом регулировании“. Этим законом вносятся необходимые изменения в 45 федеральных законов, в т. ч. «О государственной тайне», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О пожарной безопасности», «О естественных монополиях», «Об оружии» , «Об электроэнергетике», «О безопасности дорожного движения», ГК РФ, НК РФ, ТК РФ, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.

В частности, вносятся изменения в федеральные законы, направленные на:

— приведение их в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании» и техническими регламентами в части безопасности объектов технического регулирования, оценки соответствия, выдачи согласований, разрешений, заключений на соответствие обязательным требованиям;

— урегулирование применения санитарных правил и норм до вступления в силу технических регламентов и исключение необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию;

— приведение в соответствие обязательствами РФ в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза; исключение из полномочий федеральных органов исполнительной власти функции по сертификации и др.

Законом устанавливается, что продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать наряду с требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, требованиям государственного заказчика, определяемым в государственном контракте.

НЕДРА БУДУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ КОМПЛЕКСНО

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 82 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон, который предусматривает возможность изменения границ предоставленных в пользование участков недр.

Как пояснил представивший документ председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов. Это представляется необходимым, так как сегодня границы устанавливаются по размерам разведанного месторождения и зачастую должны уточняться .

Порядок изменения границ таких участков устанавливает Правительство РФ. При этом пользователь обязан уплатить разовый платеж.

Предлагаемые изменения направлены на снятие административных барьеров при предоставлении участков недр в пользование, а также наиболее полного и комплексного извлечения запасов полезных ископаемых, расположенных за пределами выделенного участка.

 

ПРЕДУСМОТРЕНО СТРАХОВАНИЕ ЭКСПОРТА ОТ КОММЕРЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков».

Председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев сообщил, что Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков» направлен на создание специализированного института, который позволит сформировать условия для восстановления и укрепления позиций российского экспорта товаров и услуг на внешних рынках, что соответствует международной практике.

Законом предусматривается, что в целях организации страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков Внешэкономбанк создает открытое акционерное общество.

Для этого вносятся изменения в ряд законодательных актов, которыми, в частности, уточняются функции Внешэкономбанка в сфере страхования экспортных кредитов от предпринимательских и (или) политических рисков путем создания общества, устанавливается порядок регулирования этой деятельности Правительством РФ, определяются требования, которые могут устанавливаться таким порядком.

Устанавливается режим льготного налогообложения при оказании услуг по страхованию кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков при исчислении налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, а также в части уменьшения налогооблагаемой базы участников внешнеэкономической деятельности при исчислении налога на прибыль.

Совет Федерации одобрил закон.

ЗАЩИТИТЬ ДЕТЕЙ ОТ ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ИНФОРМАЦИИ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко подчеркнула актуальность Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Речь идет о правовых гарантиях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних. Предлагается внести изменения, предусматривающие принятие мер по защите ребенка от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, содержащей порнографию в любой форме, в том числе в форме пропаганды. Также устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции и иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

Введена классификация продукции по возрастным категориям: до и после 6 лет, после 12 лет и после 16 лет, а также описывается запрещенная для распространения среди детей информация. Речь идет о материалах, побуждающих несовершеннолетних к употреблению наркотиков, табака и алкоголя, занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. В частности, об информации, подстрекающей детей к действиям, представляющим угрозу их жизни или здоровью, оправдывающей насилие, жестокость и противоправное поведение, побуждающей к насилию по отношению к людям или животным.

Законом устанавливаются штрафы для граждан за нарушение требований об ограничении доступа несовершеннолетних к вредной информации в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей с конфискацией предмета нарушения. Для должностных лиц санкции составят от 5 до 10 тысяч рублей, для предпринимателей – от 5 до 10 тысяч рублей и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц – от 20 до 50 тысяч рублей.

Штрафы до 50 тысяч рублей будут грозить операторам, оказывающим услуги связи в пунктах коллективного доступа к Интернету за неустановку специальных программ родительского контроля. За размещение в детских изданиях, в том числе в Интернете, объявления о привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью или развитию, предусмотрены санкции до 30 тысяч рублей для юридических лиц. До 200 тысяч рублей придется заплатить организациям, нарушившим порядок распространения среди детей вредной для них продукции СМИ. Самые высокие штрафы — до 500 тысяч рублей — будут налагаться за невыполнение в срок предписания властного органа, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Вводятся дополнительные гарантии на информационную безопасность несовершеннолетних при распространении рекламы — недопустимость побуждения несовершеннолетних на совершение действий, подвергающих опасности их жизнь и здоровье. Запрещается размещение рекламы в учебной литературе и учебных пособиях. Устанавливается расстояние в 100 метров от границ территорий образовательных организаций, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций отдыха и оздоровления детей, в пределах которого не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2012 года.

ДЛЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ КУРОРТОВ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко представляя Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подчеркнула, что он разработан в целях совершенствования законодательства и государственной политики в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов России.

Закон предусматривает, что классификация медицинских показаний и противопоказаний к их лечебно-профилактическому применению утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Также устанавливается, что поддержка развития курортов федерального, регионального и местного значения будет являться не только расходным обязательством РФ, субъектов РФ, поселений и городских округов соответственно, но может осуществляться из других источников, не запрещенных законодательством РФ.

Совет Федерации одобрил закон.

ОДОБРЕН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Закон определяет правовые основы проведения закупок, принципы и основные положения закупок, требования к их информационному обеспечению.

Федеральный закон устанавливает порядок осуществления закупочной деятельности государственными корпорациями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также их дочерними хозяйственными обществами.

ОДОБРЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации внесены изменения в законодательство в сфере жилищного строительства.

Совет Федерации одобрил изменения в законодательство в сфере жилищного строительства. Федеральные законы сенаторам представил председатель Комиссии СФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Валерий Парфёнов.

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает сокращение с 3 лет до 1 года срока передачи органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых межведомственным коллегиальным органом принято решение о целесообразности передачи полномочий в целях, предусмотренных ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Органы государственной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наделяются правом устанавливать при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, требования к параметрам и характеристикам планируемого развития территории, предусмотренные частью 1 ст. 161 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Также законом предусматривается наделение органов государственной власти субъектов РФ дополнительным полномочием по переводу из одной категории в другую земель, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых указанным органам переданы полномочия РФ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» касается вопросов создания жилищных, жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство жилья экономического класса на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Законом предусматривается наделение Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства полномочиями по безвозмездной передаче земельных участков Фонда жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным в сфере жилищного строительства, а также гражданам, являющимся членами указанных кооперативов, в целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определяемых Правительством РФ из числа федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, работников федеральных государственных органов, ФГУП, ФГУ, государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им организаций, для которых работа (служба) в указанных органах или организациях является постоянным местом работы.

Согласно Федеральному закону, земельные участки Фонда могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование для строительства многоквартирных домов только жилищно-строительным и жилищным накопительным кооперативам. Указанные граждане имеют право на однократное включение в списки граждан, изъявивших желание стать членами кооперативов, и однократное вступление в члены кооператива, которому передается земельный участок Фонда.

ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ОСВОЕНИЯ НОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков, представляя Федеральный закон «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» отметил, что целью является оказание поддержки нефтедобывающей отрасли в освоении новых месторождений с тяжелыми условиями добычи.

Законом устанавливается, что для участков недр, лицензия на право пользования которыми выдана до 1 января 2012 года и степень выработанности запасов которых на 1 января 2012 года меньше или равна 0,05, налоговая ставка 0 рублей в отношении количества добытого на конкретном участке недр полезного ископаемого применяется до достижения накопленного объема добычи нефти: 20 млн. тонн — на участках недр, расположенных полностью или частично в Черном море; 30 млн. тонн — на участках недр, расположенных полностью или частично в Охотском море; 25 млн. тонн — на участках недр, расположенных полностью или частично севернее 65 градуса северной широты полностью или частично в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением участков недр, расположенных полностью или частично на территории полуострова Ямал в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, и при условии, что срок разработки запасов перечисленных участков недр не превышает 10 лет или равен 10 годам, начиная с 1 января 2012 года.

Документ уточняет порядок определения степени выработанности запасов конкретного участка недр в целях применения налоговой ставки в размере 0 рублей. Он также предусматривает применение данной ставки при добыче руд олова, природного газа и газового конденсата на конкретных территориях.

ВВЕДЕНО ПОНЯТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Представляя Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко отметила социальную значимость документа.

Закон вводит понятие профессионального риска — вероятности причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами.

Предусматривается, что типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, ежегодно реализуемых работодателем, перечень услуг в области охраны труда, требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие такие услуги, порядок осуществления контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются Минздравсоцразвития России.

Совет Федерации одобрил закон.

В ПОДДЕРЖКУ СТУДЕНЧЕСКИХ ОТРЯДОВ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко сообщила, что Федеральный закон «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» уточняет основания, необходимые для освобождения от страховых взносов выплат за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде.

Предусматривается, что для освобождения от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимо включение указанного студенческого отряда в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Изменения, внесенные в данный нормативный акт, касаются совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. На рассмотрение палаты документ представил член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Юрий Росляк.

В частности, одобренным Федеральным законом предусматривается: уточнение системы организации государственного контроля и уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти. Нормативным актом определяется предмет и основания для проведения плановых и внеплановых проверок. Кроме этого устанавливается более частая, чем один раз в три года, периодичность плановых проверок за соблюдением требований ядерной, радиационной, промышленной безопасности.

В документе также отмечается, что государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, осуществляется также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Например, при осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) предоставление документов, обязанность предоставления которых по требованию потребителя не установлена законом.

Как пояснил Ю.Росляк, одобренным документом вносятся изменения в 70 федеральных законов, таких как «О защите прав потребителей», «О недрах», «О государственной тайне», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Земельный кодекс РФ и другие.

По мнению сенатора, данный Федеральный закон будет содействовать формированию целостного механизма государственного и муниципального контроля в Российской Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ УТВЕРДИЛ СОГЛАШЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ МЕЖДУ МОСКВОЙ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации принято Постановление палаты об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью.

На 300-м заседании Совет Федерации принял Постановление палаты об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью. По данному вопросу перед сенаторами выступил председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев.

Глава Комитета Совета Федерации напомнил, что согласно Конституции России изменение границ между субъектами Федерации утверждается Советом Федерации. Р.Алтынбаев отметил, что Соглашение об изменении границ повысит инвестиционную привлекательность как Москвы, так и Московской области, что особенно важно для экономического и градостроительного развития регионов.

Он сообщил, что Соглашение об изменении границ подписано мэром Москвы Сергеем Собяниным и губернатором Московской области Борисом Громовым, а также утверждено законодательными органами этих субъектов РФ.

По словам председателя Комитета СФ, изменение границы между городом Москвой и Московской областью носит характер уточнения, целью которого является придание юридического статуса фактически сложившейся границе. По результатам согласования, пояснил Р.Алтынбаев, городу передаются земельные участки площадью 723, 46 га, а в область – 328, 45 га. Таким образом, согласно документу, изменение территории Москвы составит 0,66 от общей площади города, а Московской области – 0,01.

Как сообщил глава Комитета СФ, в соответствии с достигнутым Соглашением затрагиваются границы 44 внутригородских муниципальных образований города Москвы и 41 — Московской области. По его словам, во всех 85 муниципальных образованиях города и области, которых коснулось изменение границы, были проведены публичные слушания и приняты положительные решения по данному вопросу. Законодатель также заметил, что в результате изменения границ ни один из граждан не поменяет регистрацию по месту жительства.

Изменение границы между Москвой и Московской областью, по мнению Р.Алтынбаева, придаст импульс развитию транспортной инфаструктуры, а также позволит создать территориальные резервы для дальнейшего социально-экономического развития данных субъектов Российской Федерации.

ЗАЩИТИТЬ ПРАВА КРЕДИТОРОВ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов».

На 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов».

На рассмотрение палаты документ представил член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Юрий Росляк.

Одобренным нормативным актом, по словам Ю.Росляка, изменения вносятся в федеральные законы: «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О несостоятельности (банкротстве)», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций».

Ю.Росляк отметил, что одной из новелл Федерального закона является изменение правового регулирования существующих способов защиты прав кредиторов открытого акционерного общества в случае принятия обществом решения об уменьшении своего уставного капитала. Одобренные изменения направлены на устранение перекоса в балансе интересов хозяйственного общества его кредиторов. В частности, нормативным актом предусматривается, что общество в случае уменьшения своего уставного капитала письменно сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, и опубликовывает такую информацию в средстве массовой информации, предназначенном для публикации подобных данных. При этом у кредиторов общества сохраняется право потребовать от общества досрочного исполнения его обязательств, а при невозможности этого – прекращения обязательств и возмещения возникших убытков.

ОДОБРЕН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ, СОЗДАННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На рассмотрение палаты Закон представил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.

Как отметил сенатор, одобренным Федеральным законом предусматривается создание на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий и сооружения и (или) их комплексного освоения в целях строительства.

В.Гусев пояснил, что данным нормативным актом вводится понятие «искусственный земельный участок». «Искусственный земельный участок или искусственно созданный земельный участок – сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий, признаваемый после ввода его в эксплуатацию также земельным участком», — объяснил сенатор.

В документе отмечается, что разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части выдается: Правительством РФ в случае, если планируется создание искусственного земельного участка для обеспечения обороны страны и безопасности государства; уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если создается искусственный земельный участок на водном объекте, который находится в федеральной собственности и полностью расположен на территориях соответствующих регионов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, либо на водном объекте или его части, которые находятся в федеральной собственности и не входят в территорию субъектов РФ.

Одобренным нормативным актом изменения вносятся в 14 федеральных законов, в том числе в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ПИВО И КОКТЕЙЛИ, КАК И ДРУГОЙ АЛКОГОЛЬ, ПОСЛЕ 23.00 ПРОДАВАТЬСЯ НЕ БУДУТ

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Представил закон первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев. Он напомнил, что члены Совета Федерации в течение восьми лет работали над этой проблемой, вырабатывая законодательные меры противодействия алкоголизации населения, особенно молодежи. Главная цель закона, считает В.Гусев, – это здоровье и благополучие граждан, и поэтому это «очень нужный и долгожданный документ».

Алкогольная отрасль в промышленности, отметил В.Гусев, — очень противоречивый сегмент экономики. С одной стороны, это доходные производства, занятость населения и стабильная зарплата, но с другой, заметил сенатор, – это явный урон, наносимый трудовым ресурсам страны.

«Налицо отрицательный экономический эффект от злоупотребления алкоголем. Повышенная смертность, травматизм, преступность, ДТП и затраты на лечение, на выплату пособий, — все это превосходит экономические выгоды от алкогольной промышленности», — подчеркнул Владимир Гусев.

Закон существенно корректирует систему государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Прежде всего, данным законом пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, отнесены к алкогольной продукции.

Законодательные изменения в систему госрегулирования производства и оборота этилового спирта и алкоголя необходимы, как пояснил Владимир Гусев, в связи с реализацией в России долгосрочной (на период до 2020 года) Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактики алкоголизма среди населения РФ.

Согласно закону, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания.

В целях снижения доступности для населения алкогольной продукции закон вводит запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в т. ч. на вокзалах, в аэропортах, станциях метро, оптовых и розничных рынках, автозаправочных станциях, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях.

При этом запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 %, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Не допускается потребление алкогольной продукции в общественных местах, что является очень важной мерой для того, чтобы побороть негативные тенденции в алкоголизации, подрывающей здоровье граждан, подчеркнул Владимир Гусев. В том числе запрещается распивать алкоголь во дворах, подъездах, лестницах, лестничных площадках, лифтах жилых домов, детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением распития алкогольной продукции, приобретенной в организациях общественного питания по месту оказания таких услуг. Не допускается распитие алкогольной продукции несовершеннолетними.

В целях профилактики алкоголизма среди молодежи предлагается ввести обязательную маркировку слабоалкогольной продукции с содержанием спирта на более 7%, разлитой в потребительскую тару более 220 мл.; указывать на потребительской таре слабоалкогольной продукции информацию о содержании этилового спирта как в 100 мл. данной продукции, так и в объеме всей тары. Таким образом, подчеркнул Владимир Гусев, вводится запрет на продажу в больших емкостях слабоалкогольной продукции.

Законом вводится лицензирование перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, а также декларирование розничной продажи пива и напитков, изготовленных на его основе. Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции будет унифицирован – будет единым для всех субъектов Федерации.

Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти будет устанавливать оптовые розничные цены на этиловый спирт и алкогольную продукцию, ниже которых их реализация на территории РФ будет запрещено.

Докладчик – сенатор Владимир Гусев подчеркнул, что, вводимые ограничения, в частности, ограничение продажи алкоголя по времени, как показывает практика, – одна из наиболее действенных мер для снижения уровня алкоголизации, преступности и травматизма. Одно из наиболее ценных положений данного закона – введение общенационального запрета ночной торговли алкоголем.

Органы государственной власти субъектов РФ, согласно закону, вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Член Совета Федерации Юрий Солонин выразил сомнение в действенности предлагаемого закона, как и всех ранее предпринимаемых попыток нормативно-правовыми актами побороть алкоголизм. В.Гусев обратил внимание на содержащиеся в законе новеллы, к которым он отнес, в первую очередь, лицензирование перевозок алкогольной продукции. С другой стороны, любая мера в этой сфере имеет положительное значение в сегодняшних условиях, когда “пьют много, пьют в семьях и даже в школах”, уверен В.Гусев.

Сенатор от Кировской области Олег Казаковцев поддержал идею закона и отметил ст.6, которая регламентирует разлив в определенную тару алкогольных напитков установленного содержания спирта. Слабоалкогольная продукция регламентируется жестче в отношении тары, пояснил представитель Правительства РФ В.Спирин, так как это непосредственно потребляемая молодежью и популярная в молодежной среде. Именно слабоалкогольные напитки являются сегодня большой проблемой.

Положительную оценку закону дал сенатор Александр Починок. Он отметил, что в законе дана четкая градация алкогольных напитков, качественный алкоголь отделен от некачественного, и вводятся необходимые правила.

Свои опасения об уходе добропорядочных граждан, которым необходимо будет ночью купить алкоголь, в криминальный теневой рынок высказал член СФ о Калининградской области Николай Власенко. Закон не должен дать толчок развитию теневого рынка алкоголя, подчеркнул Н.Власенко.

* * *

Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности дал положительное заключение на данный закон. От имени профильного Комитета Владимир Гусев предложил коллегам одобрить ФЗ закон «О внесении изменений в ФЗ „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу ФЗ „Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе“

После состоявшейся дискуссии данный закон был одобрен.

НЕОДНОКРАТНАЯ ПРОДАЖА ДЕТЯМ АЛКОГОЛЯ БУДЕТ КАРАТЬСЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫМИ РАБОТАМИ ДО ОДНОГО ГОДА

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции».

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Николай Шаклеин, представляя закон, подчеркнул его главную цель – усилить ответственность лиц, допускающих продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.

Закон предусматривает возможность приостановления действия лицензии на оборот алкогольной продукции в случае розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Уголовный Кодекс РФ дополнен статьей, устанавливающей уголовную ответственность за неоднократные факты сбыта несовершеннолетним алкогольной продукции, — пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Определена следующая степень ответственности: штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей (или в размере заработной платы осужденного за период до шести месяцев), либо исправительные работы на срок до одного года (с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового).

Вводится административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции в виде административного штрафа: на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Изменения вносятся в ФЗ: УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Закон активно поддержала сенатор Зинаида Драгункина. Только по официальным данным, напомнила она, в 2008 году 60 тысяч детей в России были признаны алкоголиками. Детский алкоголизм – особая и очень болезненная для будущего страны проблема. В этой связи Зинаида Драгункина считает не только оправданным предлагаемое ужесточение ответственности за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, но и возможным подумать об усилении в дальнейшем этой ответственности. Она привела в пример Швецию, где предусмотрено уголовное наказание до шести лет лишения свободы за продажу алкоголя детям.

Закон одобрен большинством голосов.

ОДОБРЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрены изменения в законодательство в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Представивший Федеральные законы председатель Комитета СФ по образованию и науке Юрий Солонин сообщил, что их принятие создает правовую базу для системной реализации государственной поддержки инновационной деятельности в стране.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» определяет перечень субъектов и форм предоставления поддержки инновационной деятельности (предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей, предоставление образовательных услуг, информационной/консультационной поддержки, формирование спроса на инновационную продукцию, финансового обеспечения, реализации целевых программ, поддержки экспорта и др.). Также определены полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области государственной поддержки инновационной деятельности и порядок оценки эффективности расходования бюджетных средств, направленных на такую поддержку.

Закон содержит принципиальную новеллу – устанавливает, что в отношении инновационной деятельности законодательством РФ могут быть предусмотрены иные, чем содержатся в Бюджетном кодексе РФ, требования, предъявляемые к оценке результативности и эффективности использования бюджетных средств, учитывающие высокорисковый характер такой деятельности.

Выступивший на заседании член Комитета СФ по образованию и науке Валерий Сударенков обратил внимание на необходимость мониторинга правоприменительной практики положений данного закона, касающихся финансирования государственной поддержки инновационной деятельности и эффективности расходования бюджетных средств по данному направлению.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности» направлен на упорядочение системы фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая установление особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определение требований к отбору финансируемых фондами проектов.

Федеральный закон предусматривает, что государственные фонды являются государственными бюджетными или автономными учреждениями. Также в целях финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности юридическими и (или) физическими лицами могут создаваться фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (негосударственные фонды), правовое положение которых определяется ФЗ «О некоммерческих организациях».

Законом определяются компетенция коллегиального органа управления государственного фонда, а также функции экспертных органов (в том числе экспертных советов, научно-консультационных советов).

Также Федеральным законом вносятся изменения в Налоговый кодекс РФ, согласно которым устанавливается система налогового стимулирования фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен ряд Федеральных законов, вносящих изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ.

Ряд Федеральных законов, вносящих изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, представил на заседании Совета Федерации заместитель председателя Комиссии СФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Белоусов.

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» касается возможности досрочного прекращения срока действия разрешения на строительство.

Законом определяются органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство в отношении отдельных видов объектов, а также в случае строительства на земельных участках, для которых градостроительный регламент не устанавливается или не распространяется.

Также устанавливаются случаи досрочного прекращения действия разрешения на строительство.

Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 214194–5) направлен на снятие административных барьеров для субъектов строительного комплекса при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства и касается в части уточнения порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Законом устанавливается, что при капитальном ремонте готовятся отдельные разделы проектной документации в зависимости от содержания работ.

Федеральный закон исключает следующие процедуры при капитальном ремонте:

— государственная экспертиза проектной документации (за исключением автомобильных дорог);

— получение разрешения на строительство;

— государственный строительный надзор;

— получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 443665–4) разработан в целях совершенствования понятийного аппарата и терминов, используемых в градостроительном законодательстве в сфере капитального ремонта жилищного фонда.

Законом устанавливается новая редакция понятия «реконструкция», вводятся понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт», а также предусматриваются особенности реконструкции и капитального ремонта линейных объектов.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации».

На 300-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации». На рассмотрение палаты документ представил член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Юрий Росляк.

Цель Федерального закона — устранение несоответствия норм статей главы 54 Гражданского кодекса РФ в части регулирования договорных отношений коммерческой концессии практике, сложившейся у российских и зарубежных предприятий.

В частности, данным нормативным актом предлагается расширить полномочия правообладателей, дополнив перечень допустимых ограничений прав сторон по договору коммерческой концессии. Допускается устанавливать в таком договоре: обязательство пользователя реализовывать, в том числе перепродавать, произведенные или закупленные товары, выполнять работы или оказывать услуги с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав по установленным правообладателем ценам.

По мнению сенаторов, одобренный Федеральный закон будет способствовать решению ряда принципиальных вопросов по стимулированию развития коммерческой концессии в России.

ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В АВТОНОМНУЮ НЕКОММЕРЧЕСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части преобразования унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации).

Представивший Федеральный закон первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев сообщил, что закон направлен на правовое регулирование отношений, связанных с преобразованием унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации.

Предусматривается возможность преобразования унитарного предприятия в автономную некоммерческую организацию по решению собственника его имущества: Правительства РФ, уполномоченных органов государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления. Преобразование не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками реорганизуемого унитарного предприятия.

В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» уточняется определение автономной некоммерческой организации и устанавливается, что в случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является РФ, субъект РФ или муниципальное образование, порядок участия их представителей в ее органах управления устанавливается Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ МЕРЫ ГОСПОДДЕРЖКИ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Федеральный закон призван содействовать формированию эффективной системы сельскохозяйственного страхования для решения задач по обеспечению сельскохозяйственной безопасности страны и снижения негативного влияния рисков на сельскохозяйственное производство.

Одобренный документ содержит значительное число новаций, которые направлены на обеспечение эффективной организации процесса сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Им устанавливается понятийный аппарат, определяются объекты сельскохозяйственного страхования. При этом расширяется их перечень — к ним добавляются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты определенных видов сельскохозяйственных животных. Такое нововведение, по мнению законодателей, будет способствовать повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые занимаются животноводством.

Закон определяет порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования, устанавливает требования к заключаемым договорам. В частности, согласно правовому акту, страхование сельскохозяйственных рисков будет осуществляться в рамках объединения страховщиков. Таким образом предполагается обеспечить поддержание платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из них. Для этого объединение страховщиков обязывается законом формировать фонд компенсационных выплат. В соответствии с законом он будет наполняться за счет отчислений страховщиками части полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования. Установлено, что размер таких отчислений не может быть менее пяти процентов от полученных страховых премий по договорам сельскохозстрахования.

Одобренный Советом Федерации закон вносит также изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Поправки предусматривают, что в качестве условия предоставления федеральных бюджетных субсидий региональным бюджетам по отдельным направлениям производства сельскохозпродукции может устанавливаться наличие у товаропроизводителей — кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов — договоров сельскохозяйственного страхования.

* * *

Особое мнение по закону на заседании высказал первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Сергей Лисовский. Он предложил обратиться к доработке представленного закона в период осенней сессии Совета Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ КОЛЛЕГ-ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Палата Федерального Собрания РФ одобрила Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Этот правовой акт должен ускорить движение очередей на право получения жилищных субсидий, и будет способствовать достижению основной цели — переселению с Севера нетрудоспособного населения.

Разработанный и представленный на рассмотрение парламента группой депутатов Государственной Думы и членами Совета Федерации Александром Матвеевым и Ларисой Пономаревой законопроект призван содействовать совершенствованию механизмов предоставления жилищных субсидий этой категории граждан для приобретения или строительства жилья. При этом, подчеркнуто в ходе обсуждения, были учтены недостатки действовавших ранее законодательных актов о жилищных субсидиях северянам, предложения органов государственной власти и местного самоуправления, а также проживающих в северных регионах граждан.

Из действующего закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» исключены нормы, касающиеся предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из населенных пунктов и с полярных станций, которые закрываются в соответствии с законодательством на основании согласованных с Правительством РФ решений региональных органов государственной власти. Это продиктовано тем, что предусматриваемые в федеральном бюджете средства на жилищные субсидии почти полностью использовались на эту категорию граждан, в то время как на другие категории очередников средств почти не оставалось.

В соответствии с одобренным законом с 1 января 2012 года жилищные субсидии в первую очередь будут предоставляться инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо за пределами этих территорий, если на дату их рождения местом жительства матерей являлись районы Севера. Во вторую очередь жилищные субсидии будут предоставляться пенсионерам. В третью очередь — гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства на Севере. В четвертую очередь — работающим гражданам.

Продвижению очередей, указывалось на заседании, будет способствовать вводимое законом право регионального органа государственной власти направить на предоставление жилищных субсидий гражданам, имеющим право на их получение во вторую, третью и четвертую очереди, до тридцати процентов средств федерального бюджета, выделенных по закону на предоставление жилищных субсидий северянам. Важное изменение, по словам выступивших, внесено в порядок определения размера жилищных субсидий. Их расчет будет производиться исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по России. Законом устанавливается, что при расчете размера жилищной субсидии на территориях отдельных субъектов Федерации будут применяться установленные Правительством РФ повышающие коэффициенты к нормативу стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения по России. На сегодняшний день при расчете размера жилищной субсидии, было отмечено на заседании, применяется средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в регионе вселения. В последние годы это привело к некоторым злоупотреблениям правом на получение жилищных субсидий, поскольку регионами вселения выбираются территории с максимальной средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения, а затем выделенные денежные средства обналичиваются и жилое помещение приобретается в другом регионе, где оно более дешевое. Как подчеркивалось в ходе обсуждения, вносимое законом изменение в порядок расчета размера жилищной субсидии позволит большему количеству северян ежегодно реализовать свое право на переселение.

Одобренный Советом Федерации правовой акт вносит в действующий закон новое положение, согласно которому в случае смерти гражданина, состоявшего на учете для получения жилищной субсидии, право на сохраняется за членами его семьи. Расширению и конкретизации прав граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по мнению законодателей, будет служить внесенное законом уточнение, которое допускает возможность приобретения жилых помещений не только в населенных пунктах субъектов Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но и в приравненных к Северу местностях с более благоприятными природно-климатическими условиями.

* * *

В пакете с вышеозначенным законом Советом Федерации одобрен Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Им устанавливается право на предоставление единовременных выплат на приобретение жилых помещений и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из населенных пунктов и с полярных станций, которые в соответствии с законодательством России закрываются на основании решений органов государственной власти. Этот правовой акт вступает в силу с 1 января 2012 года.

Законом определено, что правом на получение жилищных субсидий обладают граждане, которые проживают в указанных населенных пунктах на момент принятия решения об их закрытии, если они не имеют иных жилых помещений на территории страны или нуждаются в улучшении жилищных условий и не получали субсидий на эти цели. При этом стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не имеет значения. Правовым актом установлено, что жилищная субсидия может предоставляться только на приобретение жилого помещения и не может быть использована на строительство, поскольку это потребовало бы обеспечения жизни граждан в закрывающемся населенном пункте на период строительства жилья.

СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил на 300-м пленарном заседании Федеральные законы «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» и «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности».

Устранить противоречия, возникающие на практике при применении отдельных положений налогового законодательства призван закон, одобренный 13 июля 2011 года Советом Федерации на 300-м пленарном заседании.

Как сообщил сенаторам заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков, законом предусматривается внесение следующих изменений и дополнений:

— уточняется, что справка о состоянии расчетов налогоплательщика по его запросу может передаваться налоговым органом в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

— уточняется порядок утверждения заявления, уведомления, запроса в налоговый орган, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков.

Данные нормы вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Закона.

Не облагается налогами передача на безвозмездной основе объектов органам государственной власти и местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям.

Местом реализации товаров и работ признается территория России, если:

— товар находится на территории РФ и иных территориях, находящихся под ее юрисдикцией, и не отгружается и не транспортируется;

— в момент начала отгрузки или транспортировки товар находится в РФ;

— работы осуществляются в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участках недр, расположенных полностью или частично на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

— осуществляется передача единиц сокращения выбросов в соответствии с Киотским протоколом.

Законом не признает местом деятельности организации территория Российской Федерации, если она предоставляют в пользование воздушные, морские или речные суда в аренду и указанные суда используются за пределами РФ для добычи водных биологических ресурсов или научно-исследовательских целей либо перевозок между пунктами, находящимися за пределами России.

Закон расширяет перечень операций, освобождаемых от обложения НДС. Среди них:

— работы по сохранению объекта культурного наследия народов РФ, включенного в единый государственный реестр;

— реализация товаров, производимых и реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда не менее 25 процентов;

— осуществление банками операцией, предусмотренных законом, за исключением инкассации;

— предоставление в аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных мероприятий, проводимых организациями физической культуры и спорта;

— страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков.

Законом устанавливается налогообложение НДС по ставке О процентов при перевозке товаров железнодорожным транспортом по территории РФ.

В целях гармонизации законодательства Закон признает утратившими силу ряд норм законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах.

Законом предусматривается внесение следующих изменений и дополнений:

— уточняется, что справка о состоянии расчетов налогоплательщика по его запросу может передаваться налоговым органом в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

— уточняется порядок утверждения заявления, уведомления, запроса в налоговый орган, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков.

Данные нормы вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Закона.

Не облагается налогами передача на безвозмездной основе объектов органам государственной власти и местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям.

Местом реализации товаров и работ признается территория России, если:

— товар находится на территории РФ и иных территориях, находящихся под ее юрисдикцией, и не отгружается и не транспортируется;

— в момент начала отгрузки или транспортировки товар находится в РФ;

— работы осуществляются в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участках недр, расположенных полностью или частично на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

— осуществляется передача единиц сокращения выбросов в соответствии с Киотским протоколом.

Законом не признает местом деятельности организации территория Российской Федерации, если она предоставляют в пользование воздушные, морские или речные суда в аренду и указанные суда используются за пределами РФ для добычи водных биологических ресурсов или научно-исследовательских целей либо перевозок между пунктами, находящимися за пределами России.

Закон расширяет перечень операций, освобождаемых от обложения НДС. Среди них:

— работы по сохранению объекта культурного наследия народов РФ, включенного в единый государственный реестр;

— реализация товаров, производимых и реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда не менее 25 процентов;

— осуществление банками операцией, предусмотренных законом, за исключением инкассации;

— предоставление в аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных мероприятий, проводимых организациями физической культуры и спорта;

— страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков.

Законом устанавливается, что НДС на перевозки товаров железнодорожным транспортом по территории РФ осуществляется по ставке 0 процентов.

В целях гармонизации законодательства Документ признает утратившими силу ряд норм законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах.

* * *

Вячеслав Новиков, сообщил членам Совета Федерации и о законе, призванном усовершенствовать налогообложения некоммерческих организаций и благотворительную деятельность.

От уплаты НДС освобождаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры и искусства. Расширяется перечень оснований на получение социального налогового вычета на суммы перечисленные благотворительным организациям на благотворительные цели, некоммерческим организациям, осуществляющим на безвозмездной и льготной основе деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), образования, просвещения, здравоохранения, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной и правовой поддержки и защиты граждан, содействия защите граждан от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и защиты животных.

От налога на прибыль освобождаются также средства, безвозмездно полученные общественными объединениями от созданных ими структурных подразделений, а также средства, полученные структурными подразделениями создавших их общественных объединений.

От налога на доходы физических лиц освобождаются выплаты добровольцам, осуществляющим благотворительную деятельность, на наем жилья, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание, на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев.

Кроме того, от НДФЛ освобождаются суммы компенсации работодателями своим работникам, членам их семей, бывшим работникам, вышедшим на пенсию, инвалидам, не
работающим в данной организации, и детям до 16 лет стоимости путевок в санатории, а также услуги по санаторно-курортному обслуживанию за счет средств религиозных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, не способных самостоятельно реализовать свои права и интересы.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЗАЩИЩЕНЫ!

13 июля 2011 года на 300-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“.

На 300-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“. Изменения, внесенные в нормативный акт, касаются уточнения условий и правил обработки персональных данных. На рассмотрение палаты Федеральный закон представил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Алексей Александров.

Как отметил глава Комитета СФ, с принятием данного Закона, повышается роль договорного регулирования отношений в области обработки персональных данных, устраняются избыточные требования, установленные в отношении операторов, совершенствуется организация обработки персональных данных.

На заседании палаты было отмечено, что Закон «О персональных данных» должен обеспечить соблюдение базовых прав на неприкосновенность частной жизни и защиты граждан от несанкционированного доступа к их персональной информации.

В частности, одобренным Федеральным законом предлагается:

· уточнить перечень случаев, когда согласие субъекта на обработку его персональных данных (ПД) не требуется;

· распространить обязательные требования по безопасности ПД, установленных Правительством РФ, на государственные информационные системы, содержащие подобную информацию;

· уточнить порядок и сроки уничтожения ПД с учетом возможности прекращения доступа к ним и последующим уничтожением;

· снять с оператора обязанность по уведомлению субъекта ПД об устранении выявленных в ходе обработки нарушений, о прекращении обработки ПД, при достижении цели их обработки и при отзыве согласия субъекта на обработку его ПД;

· расширить обязанности уполномоченного государственного органа по защите прав субъектов ПД, закрепив обязанность по информированию субъектов ПД о положении дел в области защиты прав субъектов ПД, вне зависимости от их обращений или запросов.

На пленарном заседании состоялась большая дискуссия по Федеральному закону «О персональных данных». По данному вопросу выступили заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова, сенаторы Александр Смирнов, Людмила Нарусова, Вячеслав Новиков, Евгений Бушмин, Александр Савенков, Лариса Пономарева, Александр Починок, Константин Сурков и Степан Киричук.

В частности, первый заместитель председателя Комиссии СФ по вопросам развития институтов гражданского общества Александр Починок подчеркнул, что главная проблема состоит в том, что сегодня отсутствует финансово-экономическое обоснование по данному Федеральному закону. По его словам, необходимо просчитать возможные расходы по этому нормативному акту, так как для его полноценной реализации появится потребность в новом современном оборудовании и каналах передачи данных. Как считает А.Починок, применительно к данному Федеральному закону нет необходимого комплекта соответствующих нормативных актов, и поэтому его реализация на данном этапе будет затруднена.

Серьезную озабоченность по поводу Федерального закона «О персональных данных» высказал заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков. «Мы в который раз попадаем в сложную ситуацию, когда принимаем закон без необходимых нормативных актов. Так, предыдущий 152-й закон не работал, и причины его бездействия пока не устранены», — заметил сенатор. По словам законодателя, он получил большое число обращений от операторов связи, которые считают, что реализация ряда положений документа может дорого обойтись как бюджету, так и потребителям. В.Новиков предложил отложить принятие Закона до осени и создать согласительную комиссию, пока не будут доработаны соответствующие нормативные акты.

С ним согласилась председатель Комиссии СФ по информационной политике Людмила Нарусова. Она также выступила за отклонение документа. «Качество тех законов, которые мы принимаем, зависит от нас. 152-й закон не действовал, и мы родим еще одного мертворожденного ребенка», — сказала сенатор.

Главу Комиссии СФ по информационной политике поддержала первый заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Лариса Пономарева. По ее словам, положения данного Федерального закона касаются социальных организаций и медицинских учреждений, но почему‑то данный документ не прошел необходимое обсуждение в их комитете.

Председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин сообщил, что на заседании его комитета шла широкая дискуссия по данному нормативному акту. Он предложил все же одобрить Федеральный закон «О персональных данных» и рекомендовать Правительству Российской Федерации доработать все нормативные акты, необходимые для реализации данного Закона.

В свою очередь Светлана Орлова поддержала принятие данного Федерального закона с рекомендациями Правительству РФ. Вице-спикер Совета Федерации подчеркнула, что этот Закон необходим, так как страна должна двигаться вперед.

По итогам обсуждения Совет Федерации одобрил данный Федеральный закон.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ ОБ УВЕКОВЕЧЕНИИ ПАМЯТИ ПАВШИХ ЗАЩИТНИКОВ ОТЕЧЕСТВА

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Одобренный закон регулирует вопросы, связанные с финансированием мероприятий по перезахоронению останков погибших защитников Отечества, обнаруженных на территориях других государств. Вносимые изменения позволяют использовать денежные средства, выделяемые МИД России, на содержание, благоустройство воинских захоронений, а также организацию перезахоронения останков погибших защитников Отечества, обнаруженных поисковыми отрядами за рубежом.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Им усиливаются требования, предъявляемые к сотрудникам органов Федеральной службы безопасности. Закон предоставляет Директору ФСБ России дополнительные полномочия, а также предусматривает возможность временного ограничения права гражданина РФ на выезд из страны, если он проходит государственную службу или работает в органах безопасности, до окончания срока его контракта или трудового договора.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В КОДЕКС ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА РФ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ». Правовой акт уточняет правовое положение органов технического надзора и классификации российских судов. Внесение изменения обусловлено необходимостью установления федеральным законом случаев создания автономных учреждений в сфере, не предусмотренной действующим законом «Об автономных учреждениях».

Одобренный закон устанавливает, что органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации могут создаваться в организационно-правовой форме федерального автономного учреждения. Как отмечалось в ходе заседания, с учетом целей и задач, возложенных на органы технического надзора и классификации судов, а также порядка их финансирования, наиболее оптимальным типом госучреждения для этой категории организаций является именно автономное учреждение.

Профильная Комиссия СФ полагает, что изменение будет способствовать повышению эффективности деятельности органов технадзора в области классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания в условиях конкурентной среды и возрастающих национальных и международных требований по обеспечению безопасной эксплуатации таких судов.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов».

Совет Федерации одобрил предложения по уточнению порядка досрочного прекращения полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления и порядка замещения вакантных депутатских мандатов. Одобренным законом установлен срок, в течение которого органами государственной власти и местного самоуправления принимается решение о досрочном прекращении полномочий депутата — не позднее 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Если же это основание появилось в период между сессиями законодательного (представительного) органа власти или местного самоуправления — не позднее чем через три месяца со дня его появления.

Изменения вносятся в законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Действующее законодательство дополняется положениями, которые регулируют порядок замещения вакантных мандатов в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, избранных в составе списка кандидатов. Установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий избранного в составе списка депутата постоянно действующий руководящий орган партии либо ее регионального отделения, иного ее структурного подразделения вправе предложить для замещения вакантного мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка. Эта кандидатура предлагается из числа включенных в ту региональную группу, что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. Если же в региональной группе остались только зарегистрированные кандидаты, которые замещают депутатские мандаты, или отказавшиеся от замещения вакантного депутатского мандата, кандидатура может быть предложена из другой региональной группы. Согласно закону, предложение кандидатуры происходит в соответствии с уставом партии в течение 14 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Тем самым, отмечалось на заседании, порядок замещения вакантных депутатских мандатов, применяемый в Государственной Думе, распространяется на региональный и местный уровни.

ОДОБРЕНЫ ПОПРАВКИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ И ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования».

Дополнительные гарантии обеспечения свободных выборов при проведении голосования вне помещений для голосований устанавливаются одобренным Советом Федерации законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования». Правовой акт определяет, что период выдачи открепительных удостоверений не может составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования.

Одобренным законом изменена норма действующего закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», которой регламентируется время подачи заявления избирателя о желании проголосовать вне избирательного участка. Теперь такие заявления могут быть поданы в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за шесть часов (сейчас — не позднее чем за четыре часа) до окончания времени голосования. Заявление, поданное позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем устно непосредственно в момент принятия заявления уведомляется избиратель, либо лицо, которое оказало содействие в передаче обращения. При проведении голосования вне помещения для голосования могут присутствовать как члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, так и наблюдатели.

Для обеспечения голосования вне помещения для голосования участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования. Одобренным законом установлено, что количество таких ящиков определяется решением вышестоящей избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума — если территория единого избирательного округа или округа референдума совпадает с территорией избирательного участка — количество переносных ящиков определяется решением участковой комиссии. При совмещении дней голосования разных уровней решение о количестве переносных ящиков для голосования принимается комиссией, участвующей в подготовке и проведении выборов либо референдума более высокого уровня. При этом количество таких ящиков регламентируется в зависимости от числа зарегистрированных на территории избирателей. Согласно закону, решением комиссии количество переносных ящиков может быть увеличено, но не более чем на один при наличии ряда условий.

Сведения о численности на соответствующей территории избирателей, являющихся инвалидами, представляются Пенсионным фондом РФ в избирательные комиссии различного уровня по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

В случае совмещения дней голосования на нескольких выборах одобренным законом предусмотрена возможность для избирателя проголосовать более чем по двум избирательным бюллетеням.

Новеллой одобренного закона является ограничение числа бюллетеней, получаемых при выезде участковой избирательной комиссии по заявлениям избирателей для голосования вне избирательных участков. Устанавливается, что общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений. В настоящее время число бюллетеней, получаемых членами участковой комиссии при выезде для проведения голосования вне избирательных участков, не ограничено.

Принятым законом внесены изменения по порядку отражения в сводных таблицах, прилагаемых к протоколу о результатах выборов, а также информации о количестве полученных избирательной комиссией открепительных удостоверений, числе неиспользованных открепительных удостоверений и количестве утраченных открепительных удостоверений.

Одобренными Советом Федерации поправками за счет руководителей образовательных учреждений с очной формой обучения, в чьем ведении находятся общежития, расширяется перечень лиц, которые предоставляют в территориальные избирательные комиссии сведения об избирателях, необходимые для формирования списков.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН ОБ УНИФИКАЦИИ ФОРМЫ ПОДПИСНЫХ ЛИСТОВ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым унифицируются формы подписных листов. Изменения затрагивают законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Правовым актом устанавливается одинаковый для всех уровней выборов порядок сбора, оформления и проверки подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов (списков кандидатов) на выборах разного уровня.

Законом подробно описывается процедура надлежащего оформления подписных листов, порядок установления достоверности сведений, содержащихся в них, критерии признания подписей избирателей недействительными. Вносимыми поправками уточняются положения закона «О политических партиях» по вопросам уведомления избирателей об изменениях в уставных документах партий, участвующих в избирательной кампании.

Как указывалось на заседании Совета Федерации, предлагаемое законом регулирование направлено на единообразное заполнение политическими партиями подписных листов во всех субъектах РФ. Было отмечено, что, несмотря на некоторое усложнение требований к соблюдению избирательных процедур, это позволит убрать возможности для нарушения избирательного законодательства.

ОДОБРЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ВОПРОСАМ ВЫДАЧИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПАСПОРТОВ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вопросы получения дипломатического паспорта регулируются Федеральным законом «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно одобренному Советом Федерации закону, руководители и заместители руководителей Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) наделяются правом на получение дипломатических паспортов. По мнению законодателей, это представляется целесообразным для оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением выполнения возложенных на Россотрудничество полномочий, а также для обеспечения соответствующего статуса руководителя и заместителей руководителя Россотрудничества и иных подведомственных МИД России органов исполнительной власти, которые могут быть образованы в будущем.

ПОДДЕРЖАНО ВВЕДЕНИЕ САНКЦИЙ ЗА НЕЗАКОННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ АЗАРТНЫХ ИГР

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносятся дополнения в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Эти изменения вводят уголовную и административную ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, средств связи, и в частности подвижной связи.

Закон устанавливает конфискацию имущества, полученного в результате совершения преступления, дополняет некоторые действующие санкции наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и увеличивает срок этого вида наказания за преступления экстремистской направленности.

 

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОТКЛОНИЛ ПОПРАВКИ К УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РФ

13 июля 2011 года Совет Федерации отклонил Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Совет Федерации направил на согласительные процедуры представленный на рассмотрение палаты Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ». Для преодоления возникших разногласий Государственной Думе предложено создать согласительную комиссию.

Обсуждение этого правового акта на пленарном заседании показало, что он не только не согласуется с концепцией вступающего в силу с января 2013 года Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», которым внесены изменения в статью 31 УПК РФ, но и вступает в противоречие со статьей 50 Конституции РФ. По словам парламентариев, выявлены существенные противоречия между перечнями уголовных дел, чем создаются дополнительные трудности в правоприменении судами общей юрисдикции. Как указывалось в ходе обсуждения, имеются и другие технико-юридические недостатки, которые, по мнению парламентариев, представляются еще одним препятствиями для одобрения закона Советом Федерации.

ОДОБРЕНЫ ПОПРАВКИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, КОТОРЫМ РЕГУЛИРУЮТСЯ ВОПРОСЫ ВЗИМАНИЯ ШТРАФОВ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 20.25 и 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» .

В пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 20.25 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Внесенный в Государственную Думу 19 октября 2010 года членом Совета Федерации Анатолием Лысковым законопроект был принят палатой в третьем чтении 5 июля 2011 года.

Законом вносится изменение, согласно которому неуплата административного штрафа влечет его наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее тысячи рублей. Правовым актом вносятся изменения в статью КоАП РФ, регулирующую порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа. Как подчеркнуто на заседании, закон направлен на повышение эффективности исполнения актов, принимаемых по делам об административных правонарушениях.

ОПТИМИЗИРОВАНЫ НОРМЫ ЗАКОНА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЯ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Одобренный Советом Федерации закон призван содействовать усилению мер административной ответственности за нарушения установленных техническими регламентами обязательных требований к безопасности продукции, а также приведению к единообразию используемой в законодательстве терминологии. Он систематизирует отдельные статьи об административной ответственности за нарушение законодательства в сфере техрегулирования. Для достижения этих целей в ряде статей исключены некоторые нормы об ответственности и включены статьи, которые содержат новые составы административных правонарушений. В соответствии с изменениями увеличиваются административные штрафы за нарушение требований закона, а также вводится квалифицирующий признак — совершение правонарушения повторно в течение года.

В РОССИИ СОЗДАЕТСЯ ЕДИНОЕ СУДЕБНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правовой акт вводит понятие единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Одобренными изменениями Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы наделяются полномочиями по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Согласно закону, на Департамент возлагаются функции по формированию совокупности баз данных и банков данных, единых технологий их ведения и использования, информационных систем и телекоммуникационных сетей, действующих на основе общих правил. Закон дополняет полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ новыми задачами — осуществлять редакционно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к его компетенции.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРОБЕЛОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

13 июля 2011 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Этот правовой акт уточняет нормы Кодекса, которыми регулируется порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения решений полномочных органов.

Как сообщил заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Михаил Капура, закон устраняет пробелы правового регулирования, что позволит должностным лицам Федеральной службы судебных приставов использовать свои полномочия в полном объеме. Сегодня, добавил он, некоторые административные составы, в частности неисполнение распоряжения судьи, судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, нарушение законодательства об исполнительном производстве, не предусматривают возможности привлечения к административной ответственности на общих основаниях военнослужащих, а также лиц, имеющих специальные звания. При этом следует учитывать, обратил он внимание коллег, что в большинстве случаев меры по исполнительным производствам, проводимые в отношении указанных лиц, не связаны с исполнением ими профессиональных обязанностей. В этой связи, по его словам, предложенные поправки заслуживают одобрения.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ РЕШЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИОННЫМ ВОПРОСАМ

В пленарном заседании, завершающем весеннюю сессию Совета Федерации, палата Федерального Собрания РФ приняла решения по организационным вопросам. Парламентарии утвердили План мероприятий Совета Федерации на осеннюю сессию 2011 года.

Постановлением Совета Федерации оформлены изменения составов Комитетов и Комиссий СФ. Согласно решению, в состав Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике введен член Совета Федерации Сулейман Геремеев. В состав Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации вошел член Совета Федерации Владимир Кикоть. Он выведен из состава Комиссии СФ по национальной морской политике.

Из состава Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации выведен член Совета Федерации Владимир Петров.

АЛЕКСАНДР ТОРШИН: «МЫ ОБЯЗАНЫ РАБОТАТЬ СИСТЕМНО И РЕЗУЛЬТАТИВНО»

13 июля 2011 года на 300-м пленарном заседании Совета Федерации первый заместитель Председателя СФ Александр Торшин подвел итоги весенней сессии.

«Завершилась весенняя сессия 2011 года. Ее окончание совпало с юбилейным, трехсотым заседанием Совета Федерации. Поздравляю вас с этим событием.

Среди нас есть коллеги, работающие в Совете Федерации с самого начала. Позвольте поблагодарить за многолетнюю плодотворную работу Виктора Алексеевича Озерова, Валерия Васильевича Сударенкова, Николая Игнатовича Кондратенко и особенно почетного Председателя нашей палаты Егора Семеновича Строева.

А теперь об итогах нашей работы. Необходимая информация вам роздана. Остановлюсь на основных параметрах. Проведено 14 заседаний, большая часть из которых прошла под руководством Сергея Михайловича Миронова. На этих заседаниях одобрены 3 федеральных конституционных закона, 263 федеральных закона. Среди них – 59 законов о ратификации международных договоров, в том числе важнейший договор между Россией и США по дальнейшему сокращению стратегических наступательных вооружений. Один закон отклонен с созданием согласительной комиссии на этом, завершающем, заседании сессии.

В экономической сфере остановлюсь на работе по подготовке нового трехлетнего бюджета. Здесь я хочу отметить работу всех профильных комитетов и комиссий.

Надо сказать, что многие предложения нашей палаты нашли отражение в Бюджетном послании Президента, который по праву можно назвать стратегическим ориентиром развития страны на ближайшие годы.

За прошедшую сессию нам удалось значительно продвинуться в формировании правовой базы функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Целый блок законов, принятых в социальной сфере нацелен на поддержку материнства и детства. Оптимизирован порядок индексации социальных пенсий.

Конечно, нельзя сказать, что мы выполнили все, что запланировали. В осеннюю сессию предстоит большая работа над двумя законами, затрагивающими важнейшие сферы жизни, интересы абсолютно всех жителей нашей страны. Это законы об образовании и об основах охраны здоровья наших граждан. Законы, как вы знаете, вызвали большой резонанс и дискуссию, как в профессиональной среде, так и в обществе в целом. В доработке этих законопроектов, конечно, придется приложить максимум усилий нашим профильным комитетам.

В сфере государственного строительства, реализуя Послание Президента, мы одобрили закон, расширяющий представительство политических партий на муниципальном уровне. Приняты меры, направленные на дальнейшую демократизацию избирательного процесса.

Важным шагом в реформировании судебной системы стало одобрение федерального конституционного закона о судах общей юрисдикции.

В эту сессию нами продолжена работа по внедрению новых форм проведения заседаний Совета законодателей. Так, в мае в режиме видеоконференции прошло заседание, посвященное вопросам общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Большая работа по организации этого мероприятия была проведена заместителем Председателя Совета Федерации Юрием Леонидовичем Воробьевым. По итогам заседания подготовлены рекомендации и аналитический сборник, которые были направлены членам палаты и руководителям региональных законодательных собраний.

Во взаимодействии с регионами нам необходимо развивать как сложившиеся формы работы, так и вырабатывать новые, отражающие современное состояние федеративных отношений. И здесь, прежде всего, надо сказать о такой форме работы, как проведение Дней субъекта в Совете Федерации. В этом году у нас прошли только Дни Волгоградской области. Мы немного сбавили темпы работы. Но, уверен, что это явление временное. Более того, новый порядок формирования палаты, обеспечивающий прямую связь члена Совета Федерации с регионом, просто обязывает нас придать этой работе системный и результативный характер.

Одна из важнейших задач Совета Федерации — представлять интересы нашей страны на международной арене. Не буду останавливаться на конкретных цифрах. Скажу только, что члены Совета Федерации профессионально выполняли эту высокую миссию.

На новый уровень вышла работа нашей делегации в ПАСЕ во главе с Ильясом Магомед-Саламовичем Умахановым, заместителем Председателя Совета Федерации. Работа нашей делегации позволяла более качественно представлять позицию России по вопросам европейского сотрудничества.

Среди наиболее значимых мероприятий, прошедших под эгидой палаты, можно назвать состоявшийся в мае в Санкт-Петербурге четвертый Невский международный экологический конгресс. За организацию и проведение этого масштабного мероприятия хочу выразить особую благодарность заместителю Председателя Совета Федерации Светлане Юрьевне Орловой.

В марте мы провели ставший уже традиционным парламентский форум в Костроме – «Историко-культурное наследие России».

В июне в Москве состоялся Третий форум регионов России и Польши.

Напоминаю, что до начала осенней сессии мы соберемся в Иркутске на очередном, седьмом Байкальском международном экономическом форуме, который состоится 12–14 сентября 2011 года. Сейчас мы приступаем к завершающему этапу работы, которую курирует заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Анатольевич Штыров. Надо отметить, что сегодня деятельность Оргкомитета БЭФ строится совершенно по‑новому.

Коллеги, осенью страна вступает в длительный период двух избирательных кампаний: выборов депутатов Государственной Думы, а затем – Президента Российской Федерации. Уверен, что в этих условиях Совет Федерации, как и прежде, будет достойно выполнять свою ответственную миссию по обеспечению преемственности власти и стабильности в стране.

В заключение позвольте выразить благодарность за работу всем членам Совета Федерации.

Спасибо сотрудникам Аппарата палаты, которые, как всегда, на высоком профессиональном уровне обеспечивали деятельность Совета Федерации. В этом, безусловно, большая заслуга Руководителя Аппарата Владимира Валентиновича Свинарева.

Объявляю весеннюю сессию Совета Федерации 2011 года закрытой».

 

МАТЕРИАЛЫ 300-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ:

• Информация о результатах рассмотрения вопросов >>> 
• Документы, принятые Советом Федерации >>>
• Дневник заседания >>>