Экспериментальные правовые режимы в сфере беспилотников выявляют пробелы в законодательстве и позволяют масштабировать успешный опыт, отметил сенатор.
Развитие программы экспериментальных правовых режимов в цифровой экономике, стандартизацию производства беспилотных авиационных систем и создание территориально-производственных инновационных кластеров обсудили участники состоявшегося в Совете Федерации круглого стола «Первоочередные меры в области развития программ экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем».
Мероприятие
провел член Комитета СФ по экономической политике Владимир Кравченко,
Кравченко
Владимир Казимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области
сомодератором стала руководитель Центра компетенций «Цифровая экономика»
Финансового университета при Правительстве РФ Надежда Сурова.
Открывая мероприятие, Владимир Кравченко отметил: «За первый год реализации национального проекта «Беспилотные авиационные системы» России удалось добиться впечатляющих результатов: производство гражданских беспилотников выросло в 2,5 раза, достигнув 16,4 тыс. Это наглядно демонстрирует рост производственных мощностей и увеличивающийся спрос на отечественную продукцию».
Особое внимание уделено созданию научно-производственной инфраструктуры. По словам сенатора, уже функционируют 20 научно-производственных центров, объединяющих более 400 компаний-резидентов. Двадцать регионов страны были наделены таким статусом, при этом семь из них получили финансирование в размере 4 млрд рублей для закупки современного оборудования.
Владимир Кравченко подчеркнул важность нормативного регулирования: «Утверждена программа стандартизации до 2032 года, включающая разработку 227 ГОСТов, 36 из которых уже находятся в работе. Это создает прочную основу для дальнейшего развития отрасли».
Однако остаются и проблемные вопросы. «Несмотря на значительный прогресс, мы сталкиваемся с серьезными вызовами, – констатировал спикер. – Ограниченное количество специальных зон для полетов, которых на сегодня всего 60 по всей стране, существенно сдерживает тестирование и коммерческое использование беспилотников».
Значительные надежды возлагаются на экспериментальные правовые режимы, которые уже действуют в 24 субъектах Российской Федерации. «Эти механизмы позволяют нам в тестовом режиме отрабатывать различные сценарии применения беспилотных авиационных систем (БАС), выявлять слабые места законодательства и готовить почву для масштабирования успешных практик», – пояснил Владимир Кравченко.
Владимир Кравченко уделил вопросам финансирования. Общий запланированный бюджет национального проекта на семилетний период составляет 713,6 млрд руб., из которых 559,5 млрд руб. предусмотрены федеральным бюджетом.
Практические результаты показывают, что внедрение БАС повышает эффективность надзорных и управленческих функций, сказал сенатор.
В ходе круглого стола были предложены меры стимулирования развития БАС. Среди обсуждаемых вариантов – введение экспортных субсидий, гибкие формы финансирования для стартапов, включая акселераторы и займы с отложенным возвратом и переход от компенсационного механизма к сопровождению проектов по жизненному циклу.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта РФ Андрей Иванов предложил рассмотреть возможность серийных экспериментальных правовых режимов, позволяющих комплексно применять специальные правила для разных проектов и технологий в области БАС. «Такой подход позволит существенно сократить сроков сертификации БАС, сделать их более прозрачными и эффективными».
Участники мероприятия обсудили подготовку кадров для разработки и эксплуатации БАС. По словам Владимира Кравченко, в 2024 году более 7 тыс. россиян прошли обучение беспилотным технологиям. В 42 вузах страны внедрены специализированные образовательные модули.
Однако отрасль испытывает дефицит квалифицированных кадров. Среди возможных вариантов решения проблем – стандартизация требований к качеству подготовки и переподготовки специалистов, унификация системы квалификаций и профессиональных компетенций, система единого доступа к разработкам и технологиям для различных разработчиков. По мнению выступающих, создание бесшовной среды по подготовке кадров для беспилотных систем требует системного взаимодействия разработчиков БАС, органов власти, практиков и образовательных организаций.
В обсуждении приняли участие заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Андрей Добряков, заместитель начальника Управления беспилотных систем и робототехники Министерства промышленности и торговли РФ Алла Половченя, начальник отдела реализации задач развития Национальной технологической инициативы Департамента развития технологического предпринимательства и трансфера технологий Министерство науки и высшего образования Антон Чудинов, представители субъектов Федерации и коммерческих структур, руководители ведущих отраслевых компаний и научных учреждений, эксперты и специалисты, работающие над проектами по цифровым технологиям и беспилотникам.