Планируется предусмотреть возможность снижения категорий риска при соответствии критериям добросовестности, отметил сенатор.
Председатель
Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности,
председатель Комиссии Совета Федерации по мониторингу законодательства РФ в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ Вячеслав Тимченко
Тимченко
Вячеслав Степановичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области
провел заседание
Комиссии. Обсуждалась тема «Внедрение мер стимулирования добросовестного
соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, а также критериев
оценки добросовестности контролируемых лиц».
Сенатор отметил, что в Федеральном законе о контроле заложены инструменты, позволяющие систему контроля сделать более гибкой и эффективной, обеспечивая постоянное снижение административной нагрузки. «Задача законодателей совместно с контрольными органами и регулятором контрольной деятельности – Минэкономразвития России – проанализировать эти инструменты, выявляя недостатки и имеющиеся пробелы для последующего правового регулирования», — сказал он.
Вячеслав Тимченко считает, что все еще недооцененным является институт стимулирования добросовестности хозяйствующих субъектов. Он сообщил, что в Концепции совершенствования КНД до 2026 г. указывается, что контрольные органы должны расширять перечень сведений, характеризующих добросовестность контролируемых лиц, а для стимулирования добросовестного поведения — предусмотреть возможность снижения категорий риска при соответствии критериям добросовестности.
«В Концепции в качестве средства стимулирования добросовестного поведения для отдельных категорий объектов контроля предусмотрено внедрение рейтингования. По итогам рассмотрения Сводного доклада о контрольной деятельности за 2023 год Комиссией по мониторингу законодательства в сфере КНД в рекомендации регионам предлагалось опробовать такой механизм в пилотном режиме. Большинство из субъектов РФ выразили готовность участвовать в эксперименте», — рассказал парламентарий.
Кроме того, добавил Вячеслав Тимченко, Концепцией ставится задача развивать инструменты самообследования, стимулируя контролируемых лиц самостоятельно поддерживать высокий уровень соответствия обязательным требованиям. «Это должно быть простимулировано со стороны контрольных органов путем снижения присвоенной категории риска при успешном прохождении теста».
Сенатор напомнил, что в конце 2024 г. в закон о госконтроле были внесены изменения, касающиеся расширения полномочий органов контроля, по оценке добросовестности предпринимателей. Предусмотрено, что в целях применения мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц может присваиваться публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований, если это предусмотрено положением о виде контроля.
«Изменение вектора контрольной деятельности с карательной на предупредительную требует более активно учитывать добросовестность при проведении контрольных мероприятий. При осуществлении отдельных видов контроля необходимо особенно тщательно соблюдать баланс между целями, с одной стороны — снижения административной нагрузки, а, с другой — интересами граждан», — подчеркнул Вячеслав Тимченко.
Директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Министерства экономического развития РФ Александр Вдовин отметил, что в законе о госконтроле были расширены критерии добросовестности. «Сейчас ведомство занимается, в том числе, включением новых критериев в свои положения. В течение года мы будем мониторить эту работу», — сказал он.
«Мы внимательно изучили международный опыт. У нашей страны есть шанс стать лидерами в этой сфере и привнести многое в технологии контроля», — считает Александр Вдовин.
Аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова сообщила, что сейчас основная задача – донастроить систему поддержки добросовестного бизнеса. «В контрольно-надзорной деятельности проделана системная, скрупулезная работа, дошедшая до муниципального уровня», — подчеркнула она.
В обсуждении приняли участие сенаторы Российской Федерации, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по контролю Дмитрий Ламейкин, заместитель руководителя Рособрнадзора Евгений Семченко, статс-секретарь – заместитель руководителя Роспотребнадзора Михаил Орлов, представители Роструда, субъектов РФ, общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», экспертного сообщества.