Главный финансовый документ страны представили на заседании Совета Федерации председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин и исполняющий обязанности Министра финансов РФ Антон Силуанов. Нынешний бюджет сформирован исходя из необходимости решения задач закрепления посткризисного экономического развития, сокращения дефицита федерального бюджета и создания условий для развития и модернизации экономики при безусловном исполнении принятых социальных обязательств.
Евгений Бушмин отметил, что особенностями ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» являются сокращение дефицита бюджета, сохранение до 2015 года нормы о зачислении доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в федеральный бюджет, переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг, формирование Федерального дорожного фонда. В 2012- 2013 годах с 34 до 30 % будут снижены тарифы страховых взносов, отметил докладчик.
Также бюджетные параметры определяются необходимостью финансового обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также передачей финансового обеспечения полиции на федеральный уровень с одновременной передачей ряда полномочий субъектам Российской Федерации.
* * *
Основные характеристики бюджета следующие.
Доходы составят в 2012 году 11 780 млрд. рублей (соответственно в 2013 году — 12 706 млрд. руб., в 2014 году — 14 092 млрд. рублей). Из общего объема доходов в будущем году нефтегазовые доходы составят, согласно бюджету, 5 575 млрд. рублей.
Расходы в 2012 году предусмотрены в объеме 12 656,4 млрд. рублей.
Согласно закону о бюджете, дефицит федерального бюджета составит в 2012 году 876,6 млрд. руб.; в 2013 году — 1 024,7 млрд. рублей, и 491 млрд. рублей в 2014 году.
* * *
Профицит бюджета РФ в 2011 году составит 0,5 % ВВП и все дополнительные доходы, которые будут получены в текущем году, пойдут на увеличение наших резервов. Об этом сообщил исполняющий обязанности Министра финансов РФ Антон Силуанов, представляя в Совете Федерации бюджет.
По информации Минфина, регионы России в этом году смогут получить дополнительные доходы в объеме 210–220 млрд рублей, однако А.Силуанов призвал региональные власти дополнительные средства не тратить на текущие нужды и аккумулировать, чтобы следующий год, несмотря на неопределенность экономической ситуации в мире и долговые проблемы Еврозоны, прошел спокойно. Он обратил внимание членов Совета Федерации на важность принятия в субъектах Федерации реалистичных бюджетов, без «воздушных цифр», которые в итоге могут обернуться для региональных властей необходимостью сокращения расходов и неисполнением обязательств перед населением.
По окончании выступления и. о. Министра финансов РФ ответил на вопросы членов Совета Федерации.
* * *
В ходе обсуждения бюджета в Совете Федерации сенаторами была поднята проблема выпадающих доходов регионов, в частности, в связи с передачей финансирования полиции на федеральный уровень. Совет Федерации намерен отслеживать ситуацию с исполнением Минфином обязательств по данному вопросу, подчеркнула глава палаты Валентина Матвиенко.
По информации верхней палаты, проблема выпадающих доходов, возникших в связи с передачей полномочий по финансированию полиции на федеральный уровень, может коснуться в будущем году 20 субъектов Федерации. Председатель Совета Федерации попросила Минфин РФ уточнить порядок компенсации регионам выпадающих доходов.
В Минфине решение этой проблемы уже продумано. Как сообщил Антон Силуанов, выпадающих доходов будет 3,6 млрд. рублей, и на сбалансированность региональных бюджетов средства в бюджете предусмотрены.
Однако, заметил первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Владимир Петров, по оценкам Совета Федерации, речь идет не о 3,6 , а об 11 млрд.рублей, поскольку в 2013 и 2014 годах эта сумма не должна уменьшаться. «Наша позиция, — пояснил глава Комитета СФ Евгений Бушмин, — состоит в том, чтобы полностью компенсировать регионам выпадающие доходы, причем не снижать их по годам. Мы подготовили соответствующие поправки, но они не нашли поддержки у Государственной Думы».
Существуют также, напомнил в свою очередь сенатор Вячеслав Новиков, серьезные налоговые льготы по региональным и местным налогам — на имущество организаций, земельный налог. По оценкам Счетной палаты, за 2010 год сумма выпадающих доходов у субъектов Федерации составит 200 млрд. рублей.
«Двадцать регионов сегодня не удовлетворены бюджетом, и эту проблему надо осознавать. Ведь система межбюджетного регулирования очень серьезно влияет на всё социально-экономическое развитие региона», — подчеркнул В.Петров и предложил коллегам разработать специальное Постановление Совета Федерации по вопросам исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета страны.
Обеспокоенность многих сенаторов имеет под собой основания. Председатель Совета Федерации поручила Комитету по бюджету в рамках трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений совместно с Министерством финансов еще раз разобраться в этих вопросах и внести свои предложения. «У Совета Федерации должна быть „дорожная карта“ для дальнейшей работы с Министерством финансов в период первого квартала будущего года и внесения необходимых корректировок», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
По итогам состоявшегося обсуждения было подготовлено протокольное решение, содержащее предложения членов Совета Федерации.