Триста восьмое заседание Совета Федерации

27 декабря 2011 г.

в Совете Федерации состоялось 308-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

МАТЕРИАЛЫ 308-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ:

ОТКРЫЛОСЬ ТРИСТА ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Свыше двадцати вопросов вынесено в повестку завершающего осеннюю сессию 2011 года заседания Совета Федерации. Парламентарии обсудят вопрос об утверждении изменения границы между субъектами РФ городом федерального значения Москвой и Московской областью. В соответствии с конституционными полномочиями Совета Федерации палата российского парламента произведет назначения на должности председателя и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ. Совет Федерации изберет заместителя Председателя палаты, внесет изменения в Регламент СФ, рассмотрит вопросы об изменениях составов Комитетов палаты, утвердит решения об избрании руководителей Комитетов СФ, а также внесет изменения в план мероприятий на осеннюю сессию 2011 года и примет план деятельности палаты в весеннюю сессию следующего года.

Совет Федерации обсудит парламентский запрос Министру внутренних дел РФ о подписании и ратификации нашей страной Факультативного протокола Конвенции о правах ребенка, а также Конвенции Совета Европы. Палата российского парламента рассмотрит проекты постановлений о предложениях Совета Федерации по исполнению закона «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», а также норме представительства Совета Федерации в рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений.

С информацией «О докладе Совета Федерации 2010 года «О состоянии законодательства в РФ» на заседании выступит первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров.

О мерах по обеспечению технологической безопасности подконтрольных отраслей промышленности в рамках «Правительственного часа» на заседании расскажет руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРОИЗВЕЛ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ЧЛЕНОВ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ» Президент России внес на рассмотрение Совета Федерации кандидатуры судей для утверждения на должности председателя и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ. Все они получили положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей России.

Тайным голосованием члены Совета Федерации утвердили в должности председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда России Александра Федина. Членами коллегии утверждены Вячеслав Горшков, Василий Зыкин, Владимир Коваль, Тамара Корчашкина, Игорь Крупнов, Николай Лавров, Галина Манохина, Владимир Меркулов, Алла Назарова, Николай Пелевин, Валентин Пирожков и Александр Харланов.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ СОГЛАШЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ МЕЖДУ МОСКВОЙ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

27 декабря 2011 года. Москва станет в 2,5 раза больше Совет Федерации единогласно утвердил соглашение о новых границах между двумя субъектами Федерации.

117 голосов «за» и ни одного против или воздержавшегося таков итог рассмотрения в Совете Федерации Соглашения об изменении границ между городом Федерального значения Москвой и Московской областью.

Согласно документу, в состав Москвы будет включено 148 тыс. 864 га новых территорий, а в состав Московской области войдет 1,357 га московской земли. Соглашение предусматривает включение в состав Москвы 21 муниципального образования, в том числе двух городских округов, 19 городских и сельских поселений.

«Исторически сложившаяся кольцевая структура Москвы привела к моноцентризму города, — подчеркнул докладчик, председатель профильного Комитета Совета Федерации Степан Киричук. — На сравнительно небольшой территории сосредоточились многочисленные рабочие места, учреждения и предприятия, что приводит к обострению транспортных, экологических и иных проблем, создает избыточную нагрузку на инфраструктуру, вызывает переуплотнение застройки. Расширение территории Москвы необходимо для реализации новых форматов развития столицы».

В ходе состоявшейся дискуссии, в которой приняли участие представители Правительства Москвы и Мосгордумы, а также профильных министерств и ведомств, сенаторы выразили озабоченность вопросами представительства новых москвичей в городской думе Москвы, строительства дорог и развития транспортной системы. Интересовала членов Совета Федерации и стратегия реализации декларируемых принципов построения комфортной жизни на присоединяемых к столице территориях. Ответы полностью удовлетворили членов Совета Федерации и они приняли рекомендации профильного Комитета СФ по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера одобрить Соглашение о новых границах Москвы и Московской области.

На заседании Совета Федерации С.Киричук представил коллегам заключение Комитета.

* * *

Напомним, 7 декабря 2011 года депутаты Московской городской думы и депутаты Московской областной думы утвердили соглашение об изменении границ между Москвой и Московской областью, подписанное мэром столицы Сергеем Собяниным и губернатором Московской области Борисом Громовым 29 ноября 2011 г. Границы между субъектами РФ изменяются с 1 июля 2012 года. Соглашение вступает в силу со дня принятия Советом Федерации постановления об изменении границ.

В ходе Петербургского международного экономического форума в июне 2011 года Президент России Дмитрий Медведев поручил С.Собянину разработать план расширения границ столицы. В течение лета были подготовлены соответствующие предложения, которые предусматривают увеличение площади Москвы за счет территорий Московской области, ограниченных Киевским и Варшавским шоссе. Новые земли столицы на юге будут граничить с Калужской областью. Таким образом, к территории Москвы отходят Климовск, Троицк, Щербинка и ряд других населенных пунктов.

На присоединенной территории планируется построить 60 млн кв. м жилья и 45 млн кв. м коммерческой недвижимости. Также на новые территории будет перенесена часть федеральных государственных учреждений, находящихся сейчас в центре Москвы.

ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

На 308-м заседании были подтверждены полномочия новых членов Совета Федерации, досрочно прекращены полномочия ряда сенаторов и произведены изменения в составе Комитетов СФ.

Открывая заседание, Председатель СФ Валентина Матвиенко проинформировала коллег о том, что сегодня к исполнению полномочий члена Совета Федерации приступили:

представитель от законодательного органа государственной власти Ярославской области Анатолий Лисицын;

представитель от законодательного органа государственной власти Республики Татарстан Вагиз Мингазов;

представитель от законодательного органа государственной власти Липецкой области Максим Кавджарадзе;

представитель от законодательного органа государственной власти Ставропольского края Константин Скоморохин;

представитель от законодательного органа государственной власти Вологодской области Юрий Воробьев;

представитель от законодательного органа государственной власти Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов;

представитель от законодательного органа государственной власти Псковской области Александр Борисов;

представитель от законодательного органа государственной власти Астраханской области Геннадий Горбунов;

представитель от законодательного органа государственной власти Еврейской автономной области Владимир Джабаров;

представитель от законодательного органа государственной власти Республики Мордовия Владимир Литюшкин;

представитель от законодательного органа государственной власти Тюменской области Михаил Пономарев;

представитель от законодательного органа государственной власти Орловской области Сергей Щеблыгин;

представитель от законодательного органа государственной власти Ленинградской области Андрей Молчанов;

представитель от законодательного органа государственной власти Приморского края Вячеслав Фетисов.

Также В. Матвиенко сообщила, что 28 декабря к исполнению своих полномочий приступают представители от законодательного органа государственной власти Амурской области Павел Масловский, от законодательного органа государственной власти Камчатского края Валерий Пономарев.

29 декабря приступают к исполнению своих полномочий представители от исполнительного органа государственной власти Тверской области Виктор Абрамов, законодательного органа государственной власти Алтайского края Сергей Белоусов, законодательного органа государственной власти Томской области Владимир Жидких, законодательного органа государственной власти Республики Коми Евгений Самойлов, законодательного органа государственной власти Свердловской области Аркадий Чернецкий.

30 декабря приступает к своим полномочиям представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия Никита Иванов, 31 декабря представитель от законодательного органа государственной власти Республики Чувашия Леонид Лебедев, 1 января 2012 года представитель от законодательного органа государственной власти Самарской области Сергей Мамедов, 2 января представители от законодательного органа государственной власти Мурманской области Владимир Чуб и законодательного органа государственной власти Новгородской области Дмитрий Кривицкий.

Валентина Матвиенко поблагодарила за активную работу сенаторов, прекративших несение своих полномочий Игоря Брынцалова, Мухарбека Дидигова, Вячеслава Скворцова, Игоря Шубина, Вадима Густова, Оганеса Оганяна, Вячеслава Попова, Валерия Парфенова, Амира Галлямова, Алексея Пахомова, Евгения Шумейко, Александра Лоторева, Алексея Лысякова, Николая Шаклеина. Им были вручены Почетные грамоты Совета Федерации.

* * *

В связи с обновлением состава Совета Федерации, председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Кикоть предложил сенаторам проголосовать за изменения в составе комитетов палаты.

* * *

На заседании в связи с произошедшим подтверждением и прекращением полномочий сенаторов также были произведены изменения в руководство комитетов Совета Федерации. Избраны:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества

Первый заместитель председателя Комитета:
Рушайло Владимир Борисович

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности

Первый заместители председателя Комитета:
Федоряк Николай Александрович

Комитет Совета Федерации по международным делам

Первый заместитель председателя Комитета:
Джабаров Владимир Михайлович

Комитет Совета Федерации по экономической политике

Председатель Комитета:
Молчанов Андрей Юрьевич

Первый заместитель председателя Комитета:
Межевич Валентин Ефимович

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Председатель Комитета:
Горбунов Геннадий Александрович

Комитет Совета Федерации по социальной политике

Первый заместитель председателя Комитета:
Фетисов Вячеслав Александрович

ЮРИЙ ВОРОБЬЕВ ВНОВЬ СТАЛ ВИЦЕ-СПИКЕРОМ

27 декабря 2011 года. На 308-м заседании представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области Юрий Воробьев вновь был избран заместителем Председателя Совета Федерации.

Предлагая кандидатуру Юрия Воробьева на должность своего заместителя, Председатель СФ Валентина Матвиенко отметила, что сенатор не нуждается в представлении, поскольку активно и плодотворно работал в верхней палате российского парламента в должности вице-спикера, курируя столь ответственный участок работы как борьба с коррупцией.

Еще до прихода в Совет Федерации Ю. Воробьев имел высокий авторитет в обществе, являясь Героем России, одним из организаторов профессиональной службы спасения в стране, руководителей МЧС.

За то, чтобы Ю. Воробьев представлял в Совете Федерации заксобрание Вологодской области, в декабре 2011 года проголосовало 90 процентов региональных депутатов, подчеркнула В. Матвиенко.

По итогам тайного голосования Ю. Воробьев вновь избран вице-спикером верхней палаты.

ГЛАВА РОСТЕХНАДЗОРА ПРЕДСТАВИЛ СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ СИТУАЦИЮ В ОТРАСЛИ

Меры по обеспечению технологической безопасности подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) отраслей промышленности пленарному заседанию Совета Федерации представил ее руководитель Николай Кутьин в рамках «Правительственного часа». Он проинформировал о задачах, которые стоят перед ведомством, проблемах, которые возникают при их решении.

Руководитель рассказал об отечественной нормативно-правовой базе, которой регулируется эта сфера деятельности, сообщил о действующих международных правовых актах. Глава Ростехнадзора, в частности, отметил важность для отраслей промышленности принятых в последнее время в России законодательных актов, направленных на разграничение сфер технического регулирования и регулирования в области промышленной безопасности. Это позволило, заявил Н.Кутьин, активизировать работу ведомства по внедрению новых нормативно-технических документов и использованию результатов новейших исследований, самого современного зарубежного опыта. Все это, по его словам, способствовало проведению целостной государственной политики, направленной на повышение уровня технологической и атомной безопасности.

Как сообщил глава Ростехнадзора, в настоящее время под надзором ведомства находится порядка 300 тысяч опасных производств всех отраслей промышленности, а также свыше 38 тысяч гидросооружений и огромное число других объектов. Государственный строительный надзор, по его словам, осуществляется на более чем 10 тысячах объектов. Все это требует повышенного внимания, констатировал Н.Кутьин, поскольку от их состояния зависит национальная безопасность страны. Он проинформировал о происшедших за 9 месяцев уходящего года 270 авариях. Несколько меньше, по его словам, чем годом ранее. Снизилась аварийность в угольной отрасли, на объектах газораспределения и потребления. При штатной численности в 10 с половиной тысяч человек, сообщил руководитель Ростехнадзора, ведомство провело 180 тысяч проверок. Выявлено более миллиона нарушений, с сожалением констатировал он. Это, продолжал глава ведомства, повлекло привлечение к ответственности 78 тысяч юридических и должностных лиц, было выписано 1350 млн рублей штрафов, а более 200 материалов проверок было передано в правоохранительные органы. Н.Кутьин сообщил об иных принятых мерах реагирования. За этими цифрами, по его словам, не только ужесточение контроля, но и мотивация бизнеса к модернизации отраслей, вложению средств в промышленную безопасность.

Глава Ростехнадзора остановился на проблемах, которые сопровождают вопросы подготовки хозяйства к работе в зимних условиях, в том числе в сфере электроэнергетики. Проверками с мая по ноябрь, сообщил, в частности, он, было выявлено свыше 80 тысяч нарушений. К ответственности в этом году приходилось привлекать чаще, чем в минувшем, констатировал Н.Кутьин.

Большое внимание в выступлении было уделено вопросам обеспечения безопасности в угледобывающей отрасли. Докладчик проинформировал о принятых мерах по минимизации рисков аварий. Остановившись на проблемах промышленной безопасности в целом, Н.Кутьин сообщил о законодательном установлении правила проведения плановых проверок не один раз в три года, а на основе постоянного надзора. Уже сейчас на всех шахтах Кузбасса он ведется постоянно, сказал он.

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ответил на многочисленные вопросы членов Совета Федерации.

По итогам обсуждения за основу принято постановление, подготовленное профильным Комитетом СФ по экономической политике.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБ УЛУЧШЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2011 года. Создание положительного имиджа Российской Федерации как государства, располагающего значительным инвестиционным потенциалом, основная задача государственной инвестиционной политики отмечается в Постановлении Совета Федерации.

В целях решения задач по созданию благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации необходимо снять инфраструктурные ограничения и создать благоприятный инвестиционный климат, включая развитие финансовой, банковской инфраструктуры, устранить административные барьеры, коррупцию в органах государственной власти и органах местного самоуправления, повысить эффективность работы судебной системы и правоохранительных органов. Это констатируют члены Совета Федерации в Постановлении, принятом по итогам «правительственного часа», прошедшего в палате.

Правительство Российской Федерации занимается формированием благоприятного инвестиционного климата в стране. Сенаторы отмечают такие меры, как упрощение на федеральном, региональном и муниципальном уровнях процедур открытия нового дела, запуска инвестиционных проектов, сокращение числа различных проверок.

В то же время Совет Федерации выражает озабоченность в связи с тем, что в 2011 году для многих относительно небольших компаний условия для ведения бизнеса даже ухудшились. По мнению сенаторов, имеются проблемы, не позволяющие использовать весь спектр инвестиционных инструментов. Несовершенна существующая система инвестиционных льгот и недостаточна законодательная защита прав инвесторов это отмечается в Постановлении Совета Федерации. Особую актуальность приобретают вопросы улучшения инвестиционного климата в связи со вступлением России в ВТО и подписанием Декларации о евразийской экономической интеграции.

Совет Федерации в Постановлении палаты рекомендует Правительству рассмотреть возможность предоставления юридическим лицам государственных гарантий по кредитам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов, а также принятия мер по упрощению порядка и сокращению сроков согласования инвестиционных проектов. Предлагают сенаторы рассмотреть возможность расширения практики финансирования госкорпорацией «Внешэкономбанк» создания объектов инфраструктуры (правда, при наличии софинансирования). А также проработать вопросы взаимодействия с Евразийским банком развития по финансированию инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации.

Профильным комитетам Совета Федерации рекомендовано систематически проводить анализ правоприменительной практики в инвестиционной сфере и готовить предложения о необходимости разработки проектов федеральных законов для активизации инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ТРЕХЛЕТНЕГО БЮДЖЕТА СТРАНЫ

27 декабря 2011 года на 308-м заседании Совет Федерации принял предложения по исполнению трехлетнего бюджета страны, а также утвердил изменения в Регламент палаты.

Основные риски для отечественного бюджета, отмечают сенаторы, связаны с нарастанием кризисных тенденций в мировой экономике, а также с возможным снижением цен на нефть марки «Юралс» и увеличением дефицита федерального бюджета. Как отмечается в постановлении палаты, показатели главного финансового документа страны на 2012 2014 годы сформированы исходя из умеренно-оптимистического прогноза социально-экономического развития страны в указанный период, предполагающего относительно благоприятные внешние условия, в том числе достаточно высокий уровень мировых цен на нефть и нефтепродукты.

В связи с этим, считают в Совете Федерации, особенно актуальными становятся задачи повышения эффективности расходования государственных средств и усиления государственного финансового контроля. Важным резервом сбалансированности бюджетной системы может стать оптимизация существующей системы налоговых льгот, подчеркивается в документе Совета Федерации.

* * *

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В связи с изменением структуры Совета Федерации из Регламента палаты исключены слова «комиссия» и «комиссии». Документом утверждены вопросы ведения комитетов палаты.

В Регламенте уточняется термин «законодательная инициатива». В частности, вместо слова «консолидированная» водится название «Совместная законодательная инициатива», так как это более соответствует Конституции России.

Также принят ряд других поправок в документ, регламентирующий деятельность палаты.

* * *

УТВЕРЖДЕНО КОЛИЧЕСТВО ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ В РАБОЧЕЙ ГРУППЕ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На заседании палаты утверждены следующие нормы представительства в рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации:

14 представителей от Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам,

4 от Комитета СФ по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера,

3 от Комитета СФ по экономической политике,

2 от Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию,

по 1 от Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, Комитета СФ по обороне и безопасности, Комитета СФ по международным делам, Комитета СФ по социальной политике, Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике, Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Комитетам поручено до 20 января 2012 года представить в Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам предложения по кандидатурам в состав указанной рабочей группы.

ЗАТЯГИВАТЬ РАТИФИКАЦИЮ ДАЛЬШЕ НЕВОЗМОЖНО

27 декабря 20121 года. Сенаторы считают, что нельзя дальше откладывать подписание и ратификацию Российской Федерацией Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

Совет Федерации направил парламентский запрос Министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву по вопросу о подписании и ратификации Российской Федерацией Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

Представляя документ, председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина отметила, что запрос инициирован членом Совета Федерации Людмилой Нарусовой, которую «комитет горячо поддержал».

Ни Международный протокол, принятый Генеральной ассамблеей ООН, принятый ещё в 2000 году и ратифицированный 140 странами, ни Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации наша страна так и не подписала, оказавшись в меньшинстве вместе с Чехией Латвией и Андоррой, подчеркнула З. Драгункина. Те 140 государств, которые подписали эти документы, считает глава Комитета СФ, сразу «задали себе международный стандарт», и уже потом стали гармонизировать собственное законодательство.

З. Драгункина напомнила, что ответственным за присоединение нашей страны к Факультативному протоколу является в первую очередь МВД России. Именно поэтому парламентский запрос членов Совета Федерации был направлен главе этого ведомства.

Во время обсуждения документа сенатор Людмила Нарусова привела следующие данные: «Если в 2000 году в Москве было 160 случаев сексуального насилия в отношении детей, то в 2008-м уже 4479. Количество развратных действий в отношении детей удвоилось. За тот же период количество сайтов с детской порнографией выросло в 25 раз!» Она также сообщила, что до сих пор в Московском университете МВД пользуются учебником, в котором педофилия характеризуется как «явление вечное, изначально конструктивное». Если по таким книгам учатся будущие сотрудники органов правопорядка, стоит ли удивляться, что Россия до сих пор не присоединилась к названным документом, отметила сенатор. Затягивая подписание, государство, по мнению, Л. Нарусовой, переложило решение данных проблем на гражданское общество. Только в Москве, информировала она, действует три дружины, в которых отцы несовершеннолетних детей «сами выманивают педофилов и разбираются с ними по‑мужски».

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, в свою очередь, заявила о том, что палата будет настаивать на «четких ответах» главы МВД на запрос, «вплоть до приглашения министра» в верхнюю палату. «Прошу комитет не оставлять эту тему без внимания и довести её до логического завершения», — сказала спикер СФ. Она призвала сенаторов чаще использовать практику парламентских запросов для решения актуальных проблем, поскольку «от этого документа нельзя отделаться отпиской или формальным ответом».

* * *

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НАПРАВИЛ ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Совет Федерации направил парламентский запрос министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву, связанный с подписанием и ратификацией Российской Федерацией факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений. Такое решение принято на пленарном заседании.

В документе отмечается, что 2011 год был объявлен в Европе годом борьбы с педофилией. «Безопасность детей и подростков, в том числе вопросы защиты их от вовлечения в сексуальную эксплуатацию, являются первоочередными для каждого государства. Противостоять вовлечению детей в проституцию, изготовлению и распространению детской порнографии призваны факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений», — говорится в запросе. Сенаторы заявили о своей серьезной озабоченность тем, что Россия до сих пор не присоединилась к названным документам.

Поручение Президента РФ Дмитрия Медведева от 15 июня 2009 г. по вопросу реализации мер, необходимых для обеспечения готовности РФ к выполнению международных обязательств, предусмотренных факультативным протоколом и Конвенцией Совета Европы, находится на контроле до 26 декабря 2011г. Однако выполнение соответствующего плана действий правительства РФ по реализации необходимых мер намечено на 2012 г. «Затягивание решения вопроса о присоединении РФ к факультативному протоколу и Конвенции Совета Европы происходит на фоне страшной статистики. В 2010 году органами внутренних дел разыскивалось 19 тыс. 734 несовершеннолетних, пропавших без вести, из них 5 тыс. 219 — дети до 14 лет. Было совершено 9 тыс. 524 преступления против половой неприкосновенности и половой свободы ребенка, в том числе 961 изнасилование, из них 384 преступления, потерпевшие по которым не достигли 14-летнего возраста. По сравнению с 2000 года количество сайтов с детской порнографией выросло в 25 раз», — подчеркивается в документе. Также отмечается, что преступления, связанные с вовлечением детей в проституцию, изготовлением и распространением детской порнографии, зачастую носят ярко выраженный трансграничный характер. Противостоять им призваны вышеупомянутые международные правовые акты.

Присоединение РФ к указанным международным договорам ускорит процесс принятия внутригосударственных мер обеспечения международных стандартов защиты несовершеннолетних от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, будет содействовать развитию правового сотрудничества между Россией и другими государствами в данной сфере, способствовать более результативной борьбе с этими преступлениями. Сенаторы считают необходимым «принятие срочных мер, направленных на решение вопроса о скорейшем подписании и ратификации Российской Федерацией факультативного протокола и Конвенции Совета Европы».

ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО ПОДВЕЛА ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГОД

27 декабря 2011 года Совет Федерации завершил осеннюю сессию. Закрывая заседание верхней палаты парламента, спикер палаты Валентина Матвиенко подвела итоги работы за год.

Председатель Совета Федерации подвела итоги 2011 года и назвала наиболее важные моменты в работе верхней палаты российского парламента. В частности, главным приоритетом Валентина Матвиенко назвала принятие Федеральным Собранием трехлетнего бюджета страны. В работе над этим документом, по ее словам, Совет Федерации принимал участие на всех этапах. В этом году появились дорожные фонды, и сенаторы оперативно внесли соответствующие изменения в Бюджетный кодекс. Было также принято много социально значимых законов, прежде всего, закон об основах охраны здоровья граждан.

Одними из наиболее важных В.Матвиенко назвала Федеральный закон «О полиции» и закон о службе в органах внутренних дел. Были приняты важные документы, направленные на укрепление правовой базы Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана, а также вопросы эффективного перераспределения властных полномочий от центра на места. Совет Федерации активно включился в работу по подготовке соответствующих предложений, они уже направлены в правительственную комиссию под руководством вице-премьера Дмитрия Козака.

Говоря об итогах работы палаты, В.Матвиенко привела следующие данные: проведено 22 заседания СФ, одобрено четыре федеральных конституционных закона и 420 федеральных законов. Из них 77 — о ратификации и денонсации международных законов и соглашений с другими государствами и международными организациями. Три федеральных закона отклонены.

Спикер СФ подчеркнула, что целый ряд принятых законов направлен на развитие инновационной экономики, конкуренции, укрепление российской финансовой системы, продолжена работа по развитию политической системы.

Ряд решений был направлен на совершенствование порядка формирования Совета Федерации. «Нами были одобрены законы, направленные на совершенствование статуса члена Совета Федерации. Мы продолжим работу над законодательными инициативами в сфере дальнейшей модернизации деятельности нашей палаты», — сообщила Председатель СФ.

В ближайшее время, по словам В.Матвиенко, предстоит большая работа по следующим основным направлениям: правовое обеспечение совершенствования государственно-политического устройства страны; дальнейшее развитие законодательства в сфере противодействия коррупции;

модернизация экономики и социальной сферы; децентрализация полномочий и совершенствование межбюджетных отношений, основанных на принципах федерализма; формирование Евразийского экономического союза и дальнейшего продвижение России в глобальное мировое пространство. «В реализации намеченных приоритетов ключевая роль принадлежит Совету Федерации как палате, представляющей интересы российских регионов», — подчеркнула спикер СФ.

Выступление Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко на закрытии осенней сессии 2011 года (полный текст) >>>

* * *

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ

Общая характеристика законодательных итогов работы Совета Федерации в 2011 году.

Характеризуя прошедший год, без преувеличения можно сказать, что он стал годом масштабных законодательных решений по важнейшим направлениям развития страны. Палате удалось обеспечить высокую динамику законодательного процесса. И это несмотря на то, что работать пришлось в весьма ограниченных временных рамках из‑за выборной кампании в Государственную Думу.

Проведено 22 заседания палаты. Рассмотрены и одобрены 4 федеральных конституционных закона, 420 федеральных законов, из них 77 федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров и соглашений с другими государствами и международными организациями. 3 федеральных закона отклонены.

Наиболее важные законы парламентского года.

Главным приоритетом стало принятие трехлетнего бюджета страны. В этом году появились дорожные фонды, и Совет Федерации, поддержав инициативу главы Правительства России, в оперативном порядке одобрил изменения в Бюджетный кодекс в части расходования средств региональных дорожных фондов на ремонт муниципальных дорог и дворовых территорий.

Много в этом году было принято социально значимых законов. Принципиально важный для всех — закон об основах охраны здоровья граждан.

Наиболее знаковые, системные законодательные акты в сфере укрепления безопасности нашей страны. Это закон о полиции и закон о службе в органах внутренних дел.

Целый ряд принятых законов направлен на развитие инновационной экономики, конкуренции, укрепление российской финансовой системы.

Советом Федерации были приняты стратегически важные решения в сфере сотрудничества со странами СНГ.

Продолжена работа по развитию политической системы. Снижен с 7 % до 5 % проходной барьер на выборах депутатов Государственной Думы. Эти новации коснутся следующих выборов в нижнюю палату нашего парламента.

Ряд решений был направлен на совершенствование порядка формирования Совета Федерации. Было реализовано немало инициатив главы государства. Так, Совет Федерации одобрил федеральный конституционный закон о судах общей юрисдикции и федеральный закон о бесплатной юридической помощи.

Наиболее социально-значимые законы, принятые Советом Федерации в 2011 году.

Важным направлением деятельности Совета Федерации в осеннюю сессию были вопросы совершенствования законодательства в социально-культурной сфере. В ноябре 2011 года принят Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан». Он прошел как процедуру обсуждения среди профессионалов, так и общественное обсуждение, в том числе на площадке Совета Федерации и в регионах. Многие предложения, прозвучавшие в ходе дискуссий, были учтены. Совет Федерации будет вести мониторинг его правоприменения, в том числе принятия необходимых для его развития законов и подзаконных актов.

Значительное внимание в эту сессию было уделено вопросам усиления защиты прав детей, в том числе по обеспечению психолого-педагогической и правовой подготовки лиц, желающих взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Внесены также важные «точечные» изменения в законодательство об образовании, о защите памятников истории и культуры, о защите интересов профсоюзов и лиц наёмного труда, а также о совершенствовании пенсионного законодательства.

Правовое обеспечение экономической стратегии развития государства.

В течение осенней сессии рассмотрен широкий спектр вопросов, направленных на решение актуальных проблем правового регулирования в различных отраслях экономики. Среди них можно назвать законы, связанные с совершенствованием правового регулирования в электроэнергетике, строительстве, на транспорте, в сфере недропользования и ряде других отраслей.

За прошедший период в работе Совета Федерации значительное внимание было уделено вопросам создания правовых условий для реализации инвестиционных проектов и развития предпринимательства в инвестиционной сфере. Этапом в этом направлении стало создание новой организационно-правовой формы юридического лица хозяйственного партнерства. Одобрен закон, разрешающий двум или нескольким лицам объединить свои вклады и вести совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица, по договору инвестиционного товарищества.

Важным шагом для формирования благоприятных условий привлечения инвестиций в экономику субъектов Федерации станет принятый закон «О зонах территориального развития в Российской Федерации» и поправки в закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В законах предложены серьезные стимулы для развития регионов, которые будут способствовать сокращению их социально-экономической дифференциации.

На повышение эффективности государственного регулирования и контроля направлены принятые поправки в Градостроительный кодекс. Они позволят повысить административную и гражданско-правовую ответственность в сфере строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Актуальной задачей в сфере законодательной деятельности остается необходимость формирования благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. С этой целью был принят комплекс поправок в закон «О защите конкуренции», которые будут способствовать снижению административных барьеров.

Борьба с коррупцией и бюрократией — главные темы дня.

Эта тема постоянно находится в центре внимания Совета Федерации. Одобрен закон, который содержит немало законодательных новелл, направленных на противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. В частности, этим законом введено такое основание увольнения с государственной и муниципальной службы, как утрата доверия. Обязанность декларировать свои доходы и доходы членов семьи законодательно закреплена для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ранее данная обязанность регулировалась Указом Президента РФ).

Закон повышает эффективность деятельности по проверке достоверности сведений о доходах. Теперь уполномоченные должностные лица смогут в рамках проверки деклараций получать необходимые сведения от налоговых органов и кредитных организаций. Например, банки должны будут представлять проверяющим органам справки по операциям, счетам и вкладам госслужащих и членов их семей.

Еще одной мерой, направленной на борьбу с коррупцией, стало принятие палатой закона, направленного на борьбу с фирмами-однодневками. Известно, что такие фирмы зачастую использовались для незаконного обналичивания денежных средств и были каналом для получения чиновниками откатов.

Работа по гуманизации уголовного законодательства.

По словам Президента России Д.А. Медведева, «разумная уголовная политика та, которая сочетает в себе карательный и воспитательный элементы. Наказания за такого рода преступления должны быть неотвратимыми, но соразмерными совершенному деянию, и при этом мера пресечения не является наказанием». За последние два года Советом Федерации была проделана большая работа в этом направлении. В этом парламентском году приняты поправки, запрещающие помещать заключенных в одиночные камеры и штрафные изоляторы без медицинского заключения.

Кроме того, одобрен закон о внесении в УК поправок, исключающих нижние пределы санкций в виде лишения свободы по 68 составам преступлений, в том числе неэкономического характера. По 12 составам преступлений введен дополнительный, нижний предел в виде исправительных работ, а по 11 штраф. В 115 составах преступлений исключен нижний предел наказаний в виде исправительных работ и ареста.

Осенью палатой был одобрен закон, который позволит расширить перечень наказаний, не связанных с лишением свободы, а также применять более мягкие виды наказания к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести.

Советом Федерации одобрены законы в сфере укрепления безопасности и правопорядка.

В первую очередь это законы о полиции и о службе в органах внутренних дел. Также одобрены законы, касающиеся модернизации Вооруженных Сил и совершенствования социальных гарантий военнослужащим. С принятием законов денежное довольствие военнослужащих увеличится в среднем в три раза.

Был принят ряд законов, повышающих эффективность противодействия экстремизму и терроризму. Усилены меры по безопасности полётов и ужесточена ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства.

Учитывая сложную обстановку с распространением лесных пожаров, проведена большая работа по совершенствованию правового регулирования в сфере обеспечения пожарной безопасности. Усилена ответственность за нарушение противопожарных правил. Советом Федерации одобрен закон о добровольной пожарной охране, который позволит создать условия для повышения эффективности борьбы с пожарами, в первую очередь, в отдалённых населённых пунктах.

Вопросы охраны окружающей среды.

В новой структуре Совета Федерации экологическая проблематика закреплена за Комитетом по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Работа комитета будет направлена на совершенствование экологической политики, развитие её правовой базы. С этой целью в Совете Федерации проведён «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение внедрения наилучших доступных технологий в области ресурсосбережения и управления отходами». Традиционной тема экологии была в центре внимания на VII Байкальском экономическом форуме, организатором которого выступает Совет Федерации.

Взаимодействие с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для их работы.

За прошедший год был принят ряд законов, способствующих дальнейшему развитию институтов гражданского общества в стране. Были установлены законодательные нормы для значительного расширения материальных возможностей уставной деятельности некоммерческих организаций. Принят закон, нацеленный на повышение эффективности общественного контроля в местах принудительного содержания. 28 ноября 2011 года Совет Федерации совместно с Общественной палатой провел Всероссийскую конференцию «Гражданское общество: настоящее и будущее», ставшую площадкой для обсуждения и распространения наиболее интересного опыта общественных организаций.

Об отклонении Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

В этом году отклонено не так много законов, как в прошлом. Всего три закона. Наиболее резонансный — это закон о недрах. И здесь Совет Федерации вновь подтвердил репутацию фильтра на пути непроработанных, «сырых» законов. Но в перспективе надо стремиться к тому, чтобы количество отклоненных законов было минимальным. Это будет показателем эффективной работы парламента в целом. Сегодня мы уже работаем над тем, чтобы взаимодействие палат парламента было более конструктивным. Есть полная уверенность, что с вновь избранной Государственной Думой мы выработаем эффективные механизмы сотрудничества. Это и этап нулевого чтения, и работа на предпроектной стадии. Главная миссия нашей палаты состоит в том, чтобы все законы, которые затрагивают интересы субъектов Федерации, проходили тщательную экспертизу и чтобы интересы субъектов Федерации были всецело учтены в федеральном законодательном процессе.

Основные итоги развития интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Последние два года были прорывными в деятельности Содружества. Получили мощный импульс многоуровневые интеграционные процессы на пространстве Содружества. Начал функционировать Таможенный союз, подписан договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ. Ведётся активная работа по созданию Единого экономического пространства с последующим выходом на Евразийский экономический союз.

В течение осенней сессии был принят целый ряд законов, направленных на укрепление правовой базы Таможенного союза. Буквально месяц назад Совет Федерации одобрил закон по ратификации Договора о создании Евразийской экономической комиссии. Аналогичные законодательные решения, как известно, приняли парламенты Белоруссии и Казахстана. Фактически это означает формирование наднационального исполнительного органа с достаточно широким кругом полномочий. В частности, ему передается контроль за реализацией уже принятых 17 соглашений по деятельности Евразийского экономического пространства.

Ключевым вопросом осенней сессии 2011 года стал вопрос эффективного перераспределения властных полномочий от центра на места.

По сути это вопрос формирования современной системы управления государством. Задача передачи полномочий обсуждается на всех уровнях власти. Совет Федерации тоже активно включился в эту работу. В палате была создана рабочая группа по подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Комиссия рассмотрела более тысячи предложений региональных органов власти. Каждое предложение сопровождалось обоснованием целесообразности передачи полномочий на тот или иной уровень, а также информацией об изменениях, которые необходимо внести в действующее законодательство. Итоговые предложения получили поддержку комитетов Совета Федерации. Заключительный документ направлен в правительственную комиссию, работающую под руководством заместителя Председателя Правительства РФ Д. Козака. Документ содержит перечень из 35-ти полномочий, которые регионы хотели бы передать на федеральный уровень, а также перечень из 44-х полномочий, которые регионы предполагают забрать себе, а также ряд предложений о передаче полномочий с регионального на муниципальный уровень.

В условиях реформы системы государственного управления задача децентрализации властных полномочий сохранит свое ведущее значение и в следующем году.

В то же время её решение оказывается под вопросом в условиях недостаточного финансирования. Уже сегодня проблема финансового обеспечения полномочий, переданных с федерального уровня, стоит крайне остро. По целому ряду полномочий финансирование осуществляется в крайне скудном объёме или отсутствует вовсе. Ресурсы, получаемые за счет собственных доходных источников и за счет трансфертов, недостаточны для исполнения в полной мере расходных обязательств на местах. Регионы и муниципальные образования вынуждены изыскивать средства, урезая, в том числе, социальные расходы.

Очевидно, что все переданные полномочия должны быть обеспечены постоянными финансовыми ресурсами. Советом Федерации уже сделаны конкретные шаги в этом направлении. Принято принципиально важное решение не рассматривать законы, связанные с передачей полномочий и функций регионам, без определения источников их финансирования. Потребуется уточнение межбюджетных отношений, внесение изменений в Налоговый кодекс с тем, чтобы за определенными уровнями власти были закреплены постоянные источники финансирования. Важно также, чтобы процесс передачи полномочий был увязан с бюджетным процессом, чтобы полномочия не дублировались на разных уровнях власти. Поэтому следующим этапом работы по децентрализации должно стать уточнение межбюджетных отношений и изменение Налогового кодекса. Совет Федерации готов на всех этапах этой сложной работы взаимодействовать с Правительством РФ.

Новые формы работы Совета Федерации

1. Открытость парламента

О необходимости максимальной открытости законодательного процесса неоднократно говорилось руководством страны. Сегодняшняя встреча реальное тому подтверждение.

Мы начали практику общественного обсуждения наиболее важных законов. Яркий пример закон об основах охраны здоровья. Благодаря предложениям общественности, регионов его редакция претерпела существенные изменения в лучшую сторону. Такая же работа идет по проекту еще одного базового закона об образовании.

В сети Интернет ведутся прямые трансляции пленарных заседаний Совета Федерации и парламентских слушаний. В режиме он-лайн проводятся парламентские слушания с прямой трансляцией в Интернете. Граждане получили возможность задавать вопросы и сразу получать ответы от участников слушаний.

Палата активно работает и над созданием «электронного парламента». Благодаря современным информационным технологиям деятельность российского парламента должна стать открытой для общества. Более того, общество должно непосредственно участвовать в законотворческой деятельности. В настоящее время в Совете Федерации ведется работа по развитию единого Парламентского портала в сети Интернет. Он объединит не только обе палаты Федерального Собрания, но и региональные парламенты 83 субъектов Федерации. К 2014–2015 годам к этому ресурсу могут подключиться и органы муниципальной власти. С помощью интерактивных сервисов Парламентского портала будет обеспечена возможность участия в законотворческом процессе для экспертов, ученых, предпринимателей и простых граждан.

Необходимо повысить значимость парламентских изданий журнала «Российская Федерация сегодня» и «Парламентской газеты». Эти издания должны стать более современными, интересными и читаемыми.

2. Работа с молодёжью.

В Совете Федерации активно ведётся работа с молодежью, студентами и школьниками. Важным шагом стало создание в 2004 году Молодёжной парламентской ассамблеи при Совете Федерации. Её основные задачи расширение взаимодействия Совета Федерации с молодёжными парламентами субъектов Федерации, молодёжными общественными объединениями по вопросам государственной молодёжной политики; содействие деятельности Совета Федерации в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодёжи; выработка рекомендаций и подготовка предложений по законодательному решению проблем в сфере государственной молодёжной политики. Решения Ассамблеи носят рекомендательный характер. Одна из последних инициатив создание Молодёжной ассамблеи при Межпарламентской ассамблее СНГ.

Новой формой работы с молодёжью стало приглашение студентов различных вузов на заседания Совета Федерации. Например, на заседаниях уже побывали студенты социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, юридического факультета Российского нового университета. Палатой проводятся ознакомительные и тематические экскурсии для учащихся. Они включают знакомство с историей и современной работой Совета Федерации, показ прямой трансляции пленарного заседания, посещение зала заседаний, экскурсию по зданию Совета Федерации. Кроме того, на основании договоров о сотрудничестве вузов с Аппаратом Совета Федерации студенты проходят учебную и ознакомительную практику в структурных подразделениях Аппарата.

3. Новые подходы к работе с регионами.

Сегодня главная и масштабная задача усиление «регионального вектора» в деятельности Совета Федерации. Необходимо помочь регионам быть услышанными на федеральном уровне, добиться того, чтобы полезные законодательные инициативы субъектов Федерации нашли, наконец, свое применение. Для этого необходимо взаимодействие с региональными законодательными органами. Планируется проводить не просто выездные, но и в определенной мере «совместные» заседания комитетов палаты в субъектах Федерации. Новации коснутся и такой формы работы как проведение Дней субъекта в Совете Федерации. В перспективе они должны носить целенаправленный тематический характер, с учетом особенностей субъектов Федерации.

Сейчас идёт работа над вопросом более эффективного использования потенциала Совета законодателей, который раскрыт сегодня далеко не полностью. Работу Совета законодателей надо коренным образом улучшать, превратив его в действительного проводника законодательных инициатив регионов с их последующей реализацией в виде конкретных законопроектов. Исходя из этого, следует планировать тематику заседаний и работу его комиссий. Необходимо, наконец, наладить контроль за исполнением решений Совета законодателей. Комиссии Совета законодателей в перспективе должны стать своеобразными «методологическими» центрами по выработке основных направлений развития регионального и федерального законодательства.

Наиболее важные традиционные направления работы Совета Федерации.

1. Совершенствование взаимодействия в законодательном процессе.

Совет Федерации планирует развивать уже сложившиеся формы сотрудничества, которые доказали свою эффективность, и разрабатывать новые подходы к нашей совместной работе. Одним из перспективных направлений могло бы стать создание на базе палаты постоянно действующей дискуссионной площадки, на которой представители министерств и ведомств и члены Совета Федерации вырабатывали бы согласованную позицию по актуальным вопросам законопроектной деятельности. Это, в частности, позволит предметно обсуждать поправки перед процедурой второго чтения, учитывающие интересы Правительства, парламента и регионов России. Такую функцию могло бы взять на себя уже действующее в палате Координационное совещание. Необходимо выйти на системное взаимодействие профильных комитетов Совета Федерации со статс-секретарями соответствующих министерств. Сейчас разрабатывается алгоритм совместной работы над законопроектами.

Важнейшим условием совершенствования законотворческой работы является более активное участие в этом процессе общественности. Общественное обсуждение законопроектов станет перспективной формой многостороннего сотрудничества при принятии наиболее важных для страны законов. Состоявшаяся общественная дискуссия по проекту закона о здравоохранении позволила еще на стадии работы над документом внести серьезные коррективы в его редакцию.

Еще одной формой совместной работы палаты и всех министерств и ведомств, включенных в законотворческий процесс, может и должен стать мониторинг реализации принятых ключевых социально-значимых законов.

Приоритетным направлением в законотворческой деятельности участников законодательного процесса является учет интересов субъектов Федерации. Совету Федерации и Правительству было бы целесообразно прорабатывать законодательные инициативы регионов на экспертном уровне. Совет Федерации как палата регионов должен стать катализатором такой работы. Наша задача выявлять сходные проблемы, с которыми сталкиваются регионы, и формулировать обобщенные законодательные инициативы. При решении этих вопросов необходимо избежать дублирования с Государственной Думой. А единой парламентской площадкой для работы с законодательными инициативами субъектов Федерации должен стать Совет законодателей. Заместителем Председателя Правительства В. В. Володиным предложено Совету Федерации взять на себя функцию специального центра законотворчества, отрабатывающего все идеи субъектов законодательной инициативы.

2. Мероприятия, проводимые под эгидой Совета Федерации.

В целях формирования позиции по стратегическим вопросам развития России, требующим законодательного регулирования, Советом Федерации активно использовались такие формы работы как парламентские слушания, «круглые столы», конференции, совещания и другие. Было проведено более 50 таких мероприятий.

Мероприятия, проводимые под эгидой Совета Федерации, становятся все более авторитетными и востребованными. В 2011 году прошел четвертый Невский международный экологический конгресс. В городе Москве состоялся Третий форум регионов России и Польши, посвященный развитию двустороннего сотрудничества в сфере инноваций и высоких технологий. В сентябре состоялся VII Байкальский международный экономический форум, цель которого придание дополнительного импульса экономическому и социальному развитию Сибири и Дальнего Востока.

В дальнейшем мы будем развивать этот потенциал и думать над расширением направлений, по которым мы могли бы проводить такие мероприятия.

Взаимодействие Совета Федерации с руководством страны, с органами государственной власти (федеральными, региональными).

Руководство Совета Федерации в последнее время активно взаимодействует с руководством страны. Дважды встречались с Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым, дважды с Председателем Правительства Владимиром Владимировичем Путиным. Была встреча Председателя Совета Федерации со спикером Государственной Думы Борисом Вячеславовичем Грызловым. Все встречи очень плодотворные. На них было решено немало вопросов, так или иначе затрагивающих субъекты Федерации.

На одной из встреч Председатель Правительства подчеркнул значимость региональных законодательных инициатив. Многие из них не доходят до стадии воплощения в конкретные законы. Именно в этом направлении палата собирается работать в связке с региональными парламентариями. Региональные законодательные инициативы как драгоценные камни: для того, чтобы полноценно «заиграть», они нуждаются в шлифовке и огранке. Поэтому глава Правительства призвал не только сенаторов, но и депутатов Государственной Думы, правительственных экспертов активнее работать с региональными законодателями, оказывать им поддержку.

Совет Федерации работает в очень тесном контакте с руководством субъектов Федерации, особенно по вопросам децентрализации полномочий. Нами проанализировано более тысячи предложений регионов по перераспределению полномочий. Среди них выявлены те полномочия, которые осуществляются неэффективно и которые надо передавать на другие уровни власти.

Реорганизация структуры Совета Федерации.

С начала этой сессии ведется активная работа по модернизации деятельности Совета Федерации и его Аппарата. Стратегическая цель этой работы усиление регионального вектора в работе палаты, повышение эффективности законодательной деятельности и укрепление авторитета палаты. С учетом этого была оптимизирована структура комитетов Совета Федерации. Были ликвидированы постоянные комиссии, а количество комитетов сократилось до 10. Уже избраны председатели, первые заместители и заместители председателей комитетов. Были объединены те направления, которые во многом дублировали друг друга. Для того чтобы сделать структуру комитетов более функциональной и работоспособной, в рамках комитетов предполагается создать подкомитеты со своим особым статусом. Они будут заниматься конкретными направлениями законодательства. В целом укрупненные комитеты смогут более серьезно и обстоятельно работать и влиять на решение государственных вопросов. Они будут более представительными по своему составу и более авторитетными.

Обеспечить надлежащее качество исполнения конституционных полномочий Совета Федерации невозможно без стабильного и профессионального состава сенаторского корпуса. Для этого принят закон, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий органа государственной власти субъекта Федерации действующий сенатор может быть переутвержден на новый срок без процедуры муниципальных или региональных выборов. Следующим закономерным шагом будет внесение Советом Федерации законопроекта, цель которого усилить правовую защищенность сенаторов, сделать их менее зависимыми от колебаний региональной конъюнктуры.

Основные задачи на весеннюю сессию.

Главное событие следующего года президентская кампания. Совет Федерации принял решение о назначении даты выборов Президента Российской Федерации на 4 марта 2012 года. Для эффективного решения предстоящих задач необходимо будет в оперативном порядке выработать конструктивные механизмы взаимодействия с избранной Государственной Думой шестого созыва.

Впереди дальнейшая работа по модернизации социальной сферы. В 2012 году предстоит принять базовые федеральные законы «Об образовании в Российской Федерации» и «О культуре в Российской Федерации». На повестке дня создание устойчивой, справедливой пенсионной системы, обеспечивающей достойную жизнь пенсионерам. Полноценное обеспечение проведения реформы межбюджетных отношений будет в центре внимания Совета Федерации в течение предстоящего периода.

В связи с вступлением России в ВТО в 2012 году следует тщательно проанализировать свое законодательство, прежде всего в экономической сфере, на предмет соответствия интеграционным процессам. Предстоит важная масштабная работа по созданию Евразийского экономического союза.

Новый этап развития нашей экономики связан с проведением всеобщей модернизации на основе создания благоприятного инвестиционного климата, комфортных условий для внедрения инноваций. Создание оптимального законодательства, регулирующего инновационную деятельность одно из приоритетных направлений деятельности законодательных органов власти России. Это огромная работа, так как необходимо внести изменения в большое число действующих законов или принять новые законы, направленные на дальнейшее развитие рыночных институтов, стимулирование конкуренции, роста инновационного и инвестиционного потенциала экономики, оптимизацию государственного регулирования. Остро ощущается потребность в принятии нормативных правовых актов, законодательно обеспечивающих формирование полноценного рынка интеллектуальной собственности, в переориентировании налогового законодательства с фискальных целей на поддержку инновационной деятельности. Субъекты Федерации, муниципалитеты должны стать ключевыми участниками процесса инновационного развития. Только за счет федерального центра, отдельных проектов и программ инновационный разворот невозможен.

Процесс совершенствования законодательства должен опираться на позитивный опыт регионов по формированию и запуску механизмов, обеспечивающих экономический рост, на развитие тех институтов, в которых уже сейчас взаимодействуют инновационные структуры и территориальные власти: особые экономические зоны технико-внедренческого типа, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные кластеры.

Мы делаем только первые шаги в направлении стимулирования регионов к развитию. Это, с одной стороны создание фонда поощрения успешных регионов, то есть создания дополнительных стимулов для регионов, активно наращивающих экономический потенциал. С другой создание зон территориального развития для депрессивных регионов, закон о которых мы одобрили на одном из последних заседаний. Ориентируясь на новое индустриальное развитие страны, мы должны и дальше помогать субъектам Федерации развивать их собственные региональные инструменты управления инновационным процессом на всех его стадиях.

В целях совершенствования социальных гарантий военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей Совет Федерации продолжит работу по улучшению порядка и организации медицинской помощи и санаторно-курортного лечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

Важнейшая задача развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В 2012 году совместными усилиями парламентов стран СНГ необходимо проанализировать, как выполняются внутригосударственные процедуры по ратификации достигнутых договорённостей и соглашений. В целях дальнейшего развития интеграционных процессов особенно важно вовлекать в эту деятельность страны ОДКБ и ШОС. Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Так, например, в ходе заседания РоссияНАТО 8 декабря 2011 года в Брюсселе была запущена аэрокосмическая инициатива по борьбе с воздушным терроризмом. Это потребует разработки и соответствующего законодательного обеспечения.

В законодательной работе в этой сфере упор должен быть сделан на гармонизации и последующей унификации национальных законодательств государств-участников. Несомненно, решать эти задачи нам предстоит совместно с парламентариями стран Содружества. Прежде всего, в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а также Ассамблеи ЕврАзЭС. Сегодня форум МПА СНГ уже имеет большой опыт и хорошие наработки в области модельного законодательства. И на нынешнем этапе интеграции очень важно использовать эти наработки в практической работе национальных парламентов стран-участниц.

Стратегическое видение перспектив нашей интеграции было четко сформулировано Председателем Правительства России Владимиром Владимировичем Путиным. Он отметил, что «создание Евразийского союза, эффективная интеграция это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века. Только вместе наши страны способны войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания».

Такой подход полностью разделяют и наши партнёры в Белоруссии и Казахстане. На юбилейном саммите Содружества в Душанбе руководители наших стран подвели итоги 20-летнего сотрудничества и приняли пакет документов по дальнейшему углублению многостороннего взаимодействия.