До сих пор нет правового механизма привлечения к административной ответственности за нарушение требований в этой сфере, отметила О. Епифанова.
В Совете Федерации состоялся круглый стол на тему «Актуальные вопросы законодательного регулирования содержания домашних животных».
Провела
заседание член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ольга Епифанова.
Епифанова
Ольга Николаевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Коми
Сенатор напомнила, что в конце 2018 года в России был сделан важнейший шаг в области обращения с животными — принят Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными». «Самое главное – закон четко закрепляет ответственность человека за судьбу животного».
В то же время, отметила она, нельзя упускать норму по обеспечению законных интересов граждан и их безопасности при обращении с животными. «Безусловно, закон можно смело назвать молодым, и, как любое новое дело, он требует постоянной «донастройки», при безусловном сохранении основного курса государственной политики в данной сфере», — считает парламентарий.
По ее словам, в 2021 году профильный Комитет СФ провел мониторинг реализации указанного закона. Были направлены запросы в субъекты Российской Федерации, Минприроды России, Роспотребнадзор. «Из поступившей информации, которую направили нам 82 региона, следует, что самыми социально значимыми вопросами на местах являются проблемы, связанные с регулированием численности безнадзорных животных, в основном, собак. Это касается животных, выброшенных владельцами, а также многочисленных фактов нападения животных на человека», — сообщила Ольга Епифанова.
При этом, добавила она, по данным Минприроды России и Роспотребнадзора, большая часть зарегистрированных случаев нападения собак на людей, приходилась на домашних животных. Например, в Архангельской области домашние животные нападали на людей в два раза чаще, чем дикие (это касается и 2021 и 2022 годов). Такая же ситуация в Кировской области. Меньше всего покусов — в Москве, НАО, Тюменской области и Чувашии. «Основная причина такой ситуации лежит на поверхности. Это тотальное несоблюдение установленных законом требований к содержанию домашних животных», — подчеркнула сенатор.
Как считает Ольга Епифанова, это происходит из‑за отсутствия единых законодательно
установленных требований по регистрации домашних животных и отсутствия административной
ответственности за это. До сих пор в законодательстве о животных до сих пор отсутствует
правовой механизм привлечения к административной ответственности за нарушение
норм законодательства в части соблюдения требований к содержанию домашних
животных.
Как подчеркнула сенатор, в ходе мониторинга реализации закона об ответственном обращении с животными, большинство субъектов Российской Федерации представили свои предложения о необходимых изменениях в существующее законодательство. Практически все эти предложения говорят о необходимости: введения обязательной регистрации, учета, идентификации домашних животных и единой федеральной базы данных, принятия на федеральном уровне единых правил содержания домашних животных, внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и установления административной ответственности владельцев домашних животных за нарушение требований к их содержанию.
При этом, добавила Ольга Епифанова, надо понимать, что каждому субъекту Российской Федерации присущи свои климатические условия, свои особенности, связанные с культурно-нравственными ценностями и традиционным отношением коренного населения к животному миру. «Наш Комитет в своей работе по данному направлению это неоднократно отмечал».
Как отметила парламентарий, во исполнение перечня поручений Президента РФ по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным Министерство природных ресурсов и экологии РФ подготовило законопроект, в котором, в том числе, предусматривается не допускать выгул животного на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ и в иных местах, решением органа местного самоуправления запрещенных для выгула животных. По результатам проработки этот законопроект был разделен на четыре отдельных. Они предусматривают правовое регулирование, направленное на регламентацию отношений в сферах обращения с животными без владельцев, маркирования и учета домашних животных, содержания и разведения домашних и диких животных, в том числе соответствующих объединений.
Сенатор считает важным наметить единый подход к выработке на федеральном уровне решений проблем регулирования численности, как безнадзорных, так и домашних животных.
В мероприятии приняли участие сенаторы РФ, представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Генеральной прокуратуры РФ, субъектов Федерации, экспертного сообщества.