МАТЕРИАЛЫ 313-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ:
- Повестка дня >>>
- Результаты рассмотрения вопросов >>>
- Документы, принятые Советом Федерации >>>
- Дневник заседания >>>
- Стенограмма заседания Совета Федерации >>>
- Видео >>>
ОТКРЫЛОСЬ ТРИСТА ТРИНАДЦАТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Около двадцати вопросов вынесено в повестку очередного заседания Совета Федерации. На рассмотрение парламентариев представлены законы о присоединении России к Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, поправки к действующему законодательству. Сенаторы обсудят проект постановления палаты, в котором содержатся предложения Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. В соответствии с полномочиями, установленными Конституцией, палата Федерального Собрания РФ произведет назначение на должность заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда России.
Предварительные итоги общественного обсуждения роли Совета Федерации в государственно-политической системе современной России пленарному заседанию представит глава платы Валентина Матвиенко.
С информацией о перспективах и влиянии на экономику России ее участия во Всемирной торговой организации и в Таможенном союзе в рамках «Правительственного часа» на заседании выступит первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов.
Доклад Уполномоченного по правам человека в России за 2011 год представит Владимир Лукин.
У ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА НОВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
18 апреля 2012 года. Совет Федерации утвердил Артура Винеровича Абсалямова на должность заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Кандидатуру Артура Абсалямова на сегодняшнем заседании представил Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Александр Котенков. Он подчеркнул, что стаж работы А.Абсалямова в юридической профессии составляет 21 год, из них 16 лет в должности судьи. Кроме того, он доктор юридических наук и обладатель звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». В настоящее время А.Абсалямов является членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ. «Таким образом, его кандидатура отвечает всем требованиям, предъявляемым Конституцией и законодательством РФ для занятия данной должности», — отметил Александр Котенков.
Члены Совета Федерации утвердили кандидатуру Артура Абсалямова единогласно.
ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО: «РАБОТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ДОЛЖНА СТАТЬ БОЛЕЕ ОТКРЫТОЙ, ПРОЗРАЧНОЙ И ПОНЯТНОЙ»
18 апреля 2012 года. Около 80 тысяч человек ознакомились с законопроектом о новом порядке формирования Совета Федерации.
«С проектом закона о выборах членов Совета Федерации на 17 апреля ознакомилось порядка 80 тысяч человек. Около двух тысяч участников дискуссии высказали конкретные предложения по законопроекту», — сообщила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, подводя предварительные итоги общественной дискуссии. Напомним, что 4 апреля Совет Федерации вынес на общественное обсуждение подготовленные палатой предложения по повышению его роли в государственно-политической системе страны. «Формат общественного обсуждения полностью себя оправдал. Российские граждане, российское общество настроены на активное участие в государственных делах», — подчеркнула спикер СФ.
По мнению В.Матвиенко, инициатива получила большой общественный резонанс. Так, в экспертном сообществе, в ряде регионов состоялись «круглые столы» и обсуждения по теме законопроекта, повышения роли Совета Федерации. Свои соображения, предложения направили ведущие учёные, крупные специалисты, научные организации.
В своем выступлении спикер СФ обозначила основные тенденции, выявившиеся в ходе обсуждения на данный момент. Так, по всем ключевым вопросам позиция Совета Федерации созвучна общественным ожиданиям. В частности, законопроект о введении выборности сенаторов поддерживает свыше 70% граждан. За приостановление членства в партии на период осуществления сенаторских полномочий, запрет партийной деятельности в стенах палаты высказалось 75% участников обсуждения. Столько же высказалось в поддержку наших предложений по повышению результативности консультативных и общественных экспертных советов. Без малого 80% считает необходимым уточнение оснований для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.
Вместе с тем, подчеркнула В.Матвиенко, обсуждение чётко высветило, что не устраивает граждан в деятельности палаты и какие её направления нуждаются в совершенствовании. «63% граждан недовольно деятельностью Совета Федерации по представлению и отстаиванию интересов регионов. А ведь это ключевое наше направление, можно сказать, главное предназначение палаты в системе высших органов государственной власти. Как видим, здесь нам ещё предстоит очень многое сделать», — отметила спикер СФ.
Вместе с тем В.Матвиенко обратила внимание на то, что 85% участников обсуждения считают, что общество плохо информировано о деятельности Совета Федерации. «Наверное, в какой‑то степени это можно отнести на недостаточное внимание к нам со стороны средств массовой информации. Но в этом и немалая доля нашей вины: мало даём информационных поводов, не всегда своевременно и конкретно реагируем на то, что волнует людей, возможно, недостаточно результативно работаем в своих регионах», — считает глава верхней палаты.
По мнению спикера СФ, основная тенденция пожеланий работа Совета Федерации должна становиться более открытой, прозрачной, понятной. «Граждане хотят знать, с какими законодательными инициативами выступил их сенатор, как он отстаивает интересы своего региона в законодательном процессе и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти. По их мнению, такая информация должна присутствовать в средствах массовой информации, в первую очередь, региональных и муниципальных», — сообщила глава СФ. Люди выступают за то, чтобы приёмные сенаторов были во всех регионах и проявляли больше внимания к обращающимся в них гражданам, за более активное использование Интернета в работе с населением, а также за организацию постоянной электронной площадки для широкого обсуждения законопроектов.
В.Матвиенко выделила еще одну тенденцию в предложениях — усилить полномочия и контрольные функции Совета Федерации. По ее словам, предлагается законодательно закрепить процедуру ежегодного отчёта Правительства России перед обеими палатами Федерального Собрания, ввести процедуру обязательного отчёта перед верхней палатой назначаемых ею судей, а также повысить роль палаты в распределении межбюджетных трансфертов. По мнению главы Совета Федерации, многие из поступивших пожеланий и предложений заслуживают внимательного изучения и детальной проработки.
В связи с тем, что интерес к обсуждению не ослабевает и предложения от граждан продолжают поступать, В.Матвиенко предложила продлить обсуждение до 26 апреля с тем, чтобы на заседании Совета Федерации 27 апреля подвести окончательные итоги.
СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОЭЗ
18 апреля 2012 года. Совет Федерации одобрил поправки в закон об Особой экономической зоне в Калининградской области.
Новации направлены на совершенствование процедур администрирования Калининградской Особой экономической зоны /ОЭЗ/. В частности, документ исключает из числа функций уполномоченного органа федеральной власти проведение проверок деятельности резидентов /ОЭЗ/ совместно с ее администрацией, а также согласование назначения на должность ее руководителя.
Согласно тексту закона, уполномоченный орган осуществляет работу по нормативно-правовому регулированию деятельности Особой экономической зоны в полном объеме. Администрация калининградской ОЭЗ обязывается представлять ежегодный отчет о проведении проверок деятельности резидентов.
Устанавливаются также порядок и сроки рассмотрения заявлений о включении в реестр резидентов ОЭЗ и принятия соответствующего решения, что должно повысить прозрачность этой процедуры.
ПОВЫШЕН УРОВЕНЬ ЗАЩИТЫ ТРЕБОВАНИЙ ТРУДЯЩИХСЯ В СЛУЧАЕ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
18 апреля 2012 года. Совет Федерации ратифицировал Конвенцию о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя.
Документ направлен на установление гарантий, касающихся предоставления работникам выплат в случае возникновения неплатежеспособности их работодателя. Таким образом, повышается уровень социальной защиты требований трудящихся.
В российском законодательстве уже существует механизм защиты трудовых прав работников, предусмотренный в Конвенции. В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности /банкротстве/» установлено, что требования по выплате выходных пособий и оплате труда являются привилегированными. Они должны быть удовлетворены во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. То есть подтверждается привилегированность требований трудящихся перед претензиями кредиторов.
Ратификация Конвенции это «свидетельство приверженности России международным нормам и подтверждение того, что российское законодательство не будет меняться в сторону снижения гарантий, предусмотренных положениями Конвенции», отметила в рамках обсуждения документа на пленарном заседании палаты Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
* * *
Конвенция о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя была принята 79-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда /МОТ/ 23 июня 1992 года.
НЕЛЕГАЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗЧИКИ СМОГУТ ВЫЙТИ «ИЗ ТЕНИ»
18 апреля 2012 года. Совет Федерации принял закон, упрощающий порядок получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси.
Закон устанавливает исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. Кроме того, выдавать разрешение на такую деятельность теперь можно не только при наличии автомобиля на праве собственности или на условиях лизинга, но и при наличии договора аренды.
При этом действие норм КоАП РФ об административной ответственности за нелегальную перевозку пассажиров и багажа приостанавливается до 1 июля этого года. Данная законодательная инициатива призвана способствовать выходу нелегальных перевозчиков «из тени».
Закон вносит изменения в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Кодекс РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
С докладом по данному вопросу сегодня выступил председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Молчанов. Совет Федерации принял закон большинством голосов.
РОССИИ НУЖНЫ ХОРОШИЕ ДОРОГИ. ИХ ПОСТРОЯТ КОНЦЕССИОНЕРЫ
18 апреля 2012 года. На 313-м заседании Совет Федерации одобрил закон, регулирующий концессионные соглашения в сфере строительства и ремонта автомобильных дорог.
Представляя Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Молчанов отметил следующее.
Данный закон устанавливает особенности заключения концессионных соглашений в случаях, если их объектами являются автомобильные дороги или участки автодорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, используемые при ремонте и содержании автодорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы, объекты дорожного сервиса.
Закон предусматривает для обеспечения исполнения обязательств концессионера по концессионным соглашениям привлечение средств кредиторов, оговаривает условия замены концессионера в случае неисполнения им своих обязательств перед кредиторами, устанавливает сроки подачи документов, необходимых для регистрации права собственности Российской Федерации, региона или муниципального образования на созданный объект концессионного соглашения.
Как считает докладчик, закон улучшит процедуры по вопросам заключения концессионных соглашений на проектирование, строительство или реконструкцию и последующее содержание автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры.
Совет Федерации одобрил названный закон.
ДАНО ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «МАЛОМЕРНОЕ СУДНО»
18 апреля 2012 года. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна».
Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Молчанов сообщил, что целью данного закона является законодательное закрепление понятия маломерного судна, уточнение полномочий органов технического надзора и классификации судов, а также органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта.
Сенатор уточнил, что в настоящее время понятие маломерного судна содержится только в Кодексе РФ об административных правонарушениях. А в Кодексе торгового мореплавания и Кодексе внутреннего водного транспорта РФ, регулирующих отношения при осуществлении торгового мореплавания и внутреннего судоходства, используется термин «спортивное и прогулочное судно», что приводит к неоднозначному толкованию норм российского законодательства.
Закон закрепляет понятие «маломерное судно» и дает его толкование, уточняет полномочия органов по контролю и надзору в сфере транспорта, по государственной регистрации маломерных судов и осуществлению надзора за безопасностью их эксплуатации, перечень необходимых судовых документов.
Совет Федерации одобрил названный закон.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РЕШИЛ ВОПРОС О НОВОГОДНИХ КАНИКУЛАХ ДЛЯ РОССИЯН
18 апреля 2012 года. На 313-м заседании Совета Федерации одобрены изменения в Трудовой кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Представивший закон член Комитета СФ по социальной политике Александр Починок сообщил, что в документе содержится ряд важных новаций, которые вводятся на основании многочисленных обращений граждан.
Трудовой кодекс РФ дополняется положениями, в соответствии с которыми выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ в случаях, не урегулированных федеральным законом.
В соответствии с поправками, количество дней Новогодних каникул устанавливается с 1 по 8 января (Рождество как отдельный праздничный день). При этом, в случае совпадения этих праздников с выходными, Правительство РФ вправе перенести два выходных дня на другие дни в очередном календарном году.
Также А.Починок обратил внимание сенаторов, что в документе содержится решение ряда актуальных вопросов, связанных с взаимоотношениями работодателей и работников. Так, закон предусматривает обязанность работодателя в письменной форме извещать каждого работника не только о составных частях его заработной платы, но и о размерах иных сумм, начисленных ему, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Трудовой кодекс дополнен и положением о возможности повышения размера выплачиваемой работнику денежной компенсации не только коллективным или трудовым договором, как это предусмотрено действующим законодательством, но и локальным нормативным актом. Кроме того, закон вводит упрощенный порядок разрешения дел по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику.
Совет Федерации одобрил данный закон единогласно.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДЛАГАЕТ ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ В КОНЦЕПЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
18 апреля 2012 года. Принято Постановление о предложениях Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
В проекте Постановления отмечается, что важнейшей задачей бюджетной политики на 2013–2015 годы остается обеспечение общей макроэкономической устойчивости экономики и сбалансированности бюджетной системы России.
В документе подчеркивается, что особое внимание следует уделить утверждению механизма использования нефтегазовых доходов на законодательном уровне, разработке новых и действенных механизмов государственных закупок, а также усилению роли бюджетной политики в построении новой экономики с конкурентоспособной промышленностью, развитой сферой услуг и эффективным сельским хозяйством. Важно, чтобы произошло качественное изменение жизни граждан.
Особое внимание в рекомендациях Совета Федерации Правительству РФ уделяется вопросам социального характера. Речь идет, в частности, о реализации социальных обязательств государства, разработке проекта стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, разработке механизмов социальной политики, направленных на оказание адресной поддержки малообеспеченным и нуждающимся группам населения, выделении средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
ИГОРЬ ШУВАЛОВ РАССКАЗАЛ О ПЕРСПЕКТИВАХ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ТАМОЖЕННОМУ СОЮЗУ
«В целом мы не прогнозируем серьезных негативных последствий для российской экономики от вступления в ВТО», — заявил первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов. Выступая в рамках «Правительственного часа» на заседании Совета Федерации, первый вице-премьер Кабинета министров отметил, что условия членства сбалансированы и существует свобода маневра по многим направлениям осуществляемой экономической политики, и в частности в области сельского хозяйства. Если же, добавил он, будут возникать проблемы для секторов национальной экономики, российские власти предпримут необходимые, допустимые Организацией контрмеры защиты как на национальном уровне, так и рамках Таможенного союза.
Как сообщил И.Шувалов, присоединение России к Всемирной торговой организации является важнейшим шагом более глубокой интеграции нашей страны в мировую хозяйственную систему и свидетельством реального укрепления ее позиций как ведущего участника реформирования глобальной экономической архитектуры. Он подчеркнул, что в ходе длительных и непростых переговоров удалось согласовать условия присоединения, которые отвечают интересам России в максимальной степени. По его словам, зарубежные эксперты утверждают: они гораздо более выгодны, чем те, что были достигнуты ранее ВТО с Китаем или Украиной.
Первый вице-премьер обрисовал преимущества членства в ВТО. Он, в частности, отметил его принципиальную важность для страны, доля внешней торговли которой в ВВП приближается к 40 процентам. Полноценная интеграция России в международные экономические институты, продолжал он, позволит не просто увеличить объем внешнеторгового оборота, но качественно изменить его характер и структуру инвестиционных связей, перенести акценты на новые области.
И.Шувалов заявил, что отечественное законодательство в целом уже приведено в соответствие с правилами Организации. Вместе с тем, по его словам, требуется внести точечные изменения в нормативно-правовую базу, отражающие обязательства по доступу на рынки. Предстоит несколько скорректировать, например, нормы, регулирующие деятельность банков и страховых компаний, сообщил он.
По словам первого вице-премьера, Правительством разработан комплексный план действий, который содержит анализ возможных рисков и их «адресных решений», что позволит быстро и эффективно реагировать на меняющуюся ситуацию.
Как сообщил первый заместитель Председателя Правительства России, в качестве одного из механизмов компенсации снижения ввозных пошлин рассматривается возможность оказания дополнительной государственной поддержки сельскому хозяйству и промышленности через предоставление разрешенных правилами ВТО субсидий и стимулирования НИОКР. Он обратил также внимание на важность проведения мониторинга импорта и производства «чувствительных товаров», что, по его словам, необходимо для введения мер торговой защиты.
И.Шувалов остановился на основных направлениях предстоящей с присоединением к ВТО работы. «Предстоит в короткий срок, — подчеркнул он, — перестроить всю систему экономической дипломатии и тщательно подготовится к завершению большинства переходных периодов по нашим обязательствам».
Он проинформировал о возможных путях развития Всемирной торговой организации. Убежден, подчеркнул он, что с самого начала следует выстраивать конструктивные отношения с государствами-членами Организации, которые стоят на близких к российской позициях. Вступление России в ВТО, сказал И.Шувалов, усиливает наши позиции в переговорах о параметрах нового базового соглашения с Евросоюзом.
Первый заместитель Председателя Правительства РФ подчеркнул важность присоединения к ВТО в условиях Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Он обратил внимание, что вступление нашей страны в ВТО означает признание международным сообществом новой экономической реальности евро-азиатских интеграционных объединений.
Значительное внимание И.Шувалов уделил перспективам интеграционных процессов и особенностям функционирования Таможенного союза при присоединении одной из стран-членов к ВТО. В частности, он проинформировал парламентариев о достигнутых договоренностях членов Таможенного союза по ставкам пошлин и сообщил о сомнениях, которые испытывают некоторые члены ВТО по поводу соответствия правил союза нормам Организации. Первый вице-премьер подчеркнул непреходящую значимость формируемого единого экономического пространства, которое является важнейшим геополитическим событием на постсоветском пространстве со времен крушения Советского Союза. Принятыми в минувшем году на встрече глав государств ЕврАзЭС решениями, которые определяют дальнейший ход интеграции, заявил И.Шувалов, введен в действие с января 2012 года пакет из 17 договоров, формирующих единое экономическое пространство, а с февраля заработала евразийская экономическая комиссия новый наднациональных орган объединения. В перспективе, указал он, проведение согласованной валютной и макроэкономической политики.
Первый заместитель главы Кабинета министров представил данные по формированию нормативно-правовой базы таможенного союза и единого экономического пространства и сообщил о планах ее дальнейшего совершенствования. Он обратил внимание на разворачивающуюся дискуссию о перспективах развития механизмов межпарламентского сотрудничества в рамках Таможенного союза и ЕЭП. «Создавая новый экономический союз, — заявил И.Шувалов, — мы не собираемся забегать вперед и будем тщательно просчитывать каждый шаг, учитывать накопленный в мире интеграционный опыт. Главное обеспечить безусловное соблюдение политических и экономических интересов России».
И.Шувалов остановился на вопросах развития сотрудничества с организацией Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества. Первый заместитель Председателя Правительства РФ ответил на многочисленные вопросы членов Совета Федерации.
Председатель палаты Федерального Собрания РФ Валентина Матвиенко высказалась за необходимость формирования временной комиссии Совета Федерации, которая бы отслеживала и анализировала ситуацию в стране в непростой период реального вхождения и адаптации России во Всемирной торговой организации.
Как пояснила она позднее журналистам, сенатская комиссия будет действовать на протяжении всего адаптационного периода — 3–4 года. По словам В.Матвиенко, комиссия будет регулярно информировать правительство и следить за тем, чтобы принимались меры по смягчению возможных негативных последствий. По ее мнению, роль Совета Федерации в этом деле очень важна, поскольку сенаторы могут получать информацию непосредственно на местах, в регионах, и затем обобщать ее, делать соответствующие выводы. Глава палаты российского парламента считает также целесообразным, чтобы комиссия вела обсуждение проблематики и в открытом доступе — на сайте в сети Интернет.
ЗАКОН ЗАЩИТИТ КООПЕРАТИВНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВА ПАЙЩИКОВ
18 апреля 2012 года. Совет Федерации одобрил Закон по усилению контроля за сохранностью кооперативной собственности и обеспечению защиты прав пайщиков потребительских обществ.
На 313-м заседании сенаторы одобрили изменения в Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», который направлен на обеспечение защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов. Документ усиливает интеграционные процессы в системе потребительской кооперации, а также укрепляет ее материально-техническую базу, отметил представлявший Закон заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Чернышев.
Кроме этого правым актом уточняется и дополняется перечень основных понятий, которые используются в Законе о потребительской кооперации, принятом еще в 1992 году. В частности, вносятся уточнения в трехуровневую систему союзов потребительских обществ, предусматривающую создание и функционирование центрального, регионального ( окружного, областного, краевого или республиканского) и районного союзов. В том числе, в документе разграничиваются функции и полномочия регионального и центрального союзов.
Нормативным актом прописан также механизм управления потребительским обществом. Так, порядок созыва общих собраний пайщиков или уполномоченных устанавливается настоящим Федеральным законом и уставами этих обществ.
ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НУЖДАЕТСЯ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
18 апреля 2012 года. Совет Федерации принял постановление «О мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации».
В Постановлении Совет Федерации рекомендует Правительству завершить разработку и внести в Госдуму проекты законов, направленных на совершенствование регулирования оборота круглых лесоматериалов и механизмов управления лесами. Помимо этого, рекомендуется ускорить разработку и принятие государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2012 – 2020-ые годы.
В документе отмечается, что в России сосредоточено 25% мировых запасов леса. Между тем, по уровню заготовки древесины наша страна занимает только 4-ое место в мире. На долю лесопромышленного комплекса приходятся 1,7% от ВВП и 2,4% от экспорта. Развитие лесной отрасли сегодня один из приоритетов государственного управления.
Среди основных направлений реформирования лесного хозяйства борьба с лесными пожарами, обеспечение рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, социальное обеспечение работников леса, повышение качества научных исследований и усиление государственного лесного надзора.
«Совершенствование лесного законодательства должно быть направлено на создание условий, обеспечивающих превращение государства в эффективного собственника лесов, устойчивое лесопользование и ведение лесного хозяйства в соответствии с национальными и международными критериями», — говорится в тексте Постановления.
Принимая во внимание особое значение лесной отрасли в нашей стране, Совет Федерации рекомендует Правительству РФ обеспечить сохранение экологических функций лесов при их интенсивном использовании, а также улучшить социально-экономические условия для работников лесного хозяйства.
Федеральному агентству лесного хозяйства и органам государственной власти субъектов РФ рекомендуется следующее: продолжить работу по совершенствованию системы планирования и финансирования лесоустроительных работ, обеспечить эффективную борьбу с лесными пожарами, разработать комплекс мер по профилактике нарушений лесного законодательства.
ВЛАДИМИР ЛУКИН: «ГРАЖДАНЕ ИМЕЮТ ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ И СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ, СПРАВЕДЛИВОЕ ОТНОШЕНИЕ И УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ СТРАНЫ»
18 апреля 2012 года. Главный омбудсмен России выступил с ежегодным докладом в Совете Федерации.
Более полутора десятков предложений ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год адресованы непосредственно законодателям. Об этом, выступая перед сенаторами, заявил Владимир Лукин.
В своем докладе омбудсмен уделил значительное внимание проблемам обеспечения прав граждан на судебную защиту, справедливое разбирательство и государственную защиту. Он констатировал необходимость действенного контроля в правоохранительной сфере и высказался за тесное сотрудничество с законодателями.
«В той мере, в какой поступающие к Уполномоченному жалобы отражают положение дел с соблюдением прав человека в России, отчетный год вполне может считаться среднестатистическим. Общее количество жалоб осталось на уровне последних лет. Существенно не изменилось и их распределение по тематике: как и прежде, больше всего жалоб оказалось подано в связи с нарушениями права на судебную защиту. Чуть меньше на нарушения социальных прав. Таким образом, по формальным показателям правозащитная ситуация выглядела в целом устойчивой», — отметил В. Лукин.
В конце отчетного года отмечена тенденция на заметный рост общественного запроса на реализацию конституционного права граждан на участие в управлении делами своего государства.
В отчетном году к Уполномоченному поступило более 54 тыс. единиц входящей корреспонденции, содержавшей индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав и свобод, информационные сообщения и обращения по правозащитной тематике, предложения об участии в проектах правозащитной направленности, а также о взаимодействии с политическими партиями и общественными организациями.
Решения по всем поступившим документам выносились в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В соответствии с ним, Уполномоченный не рассматривал и никак не комментировал поступавшие к нему политические заявления, и отклонял предложения о взаимодействии с политическими партиями и организациями. Напротив, он внимательно изучал информационные сообщения о нарушении прав и свобод человека, в ряде случаев принимая их к своему производству на основании статьи 21 того же Закона, подчеркнул омбудсмен.
Жалоб на различные нарушения прав и свобод человека в отчетном году поступило свыше 26 тыс. единиц. 98,3% всех жалоб было направлено с территории Российской Федерации российскими и иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. 1,7 % жалоб поступило от российских граждан из‑за рубежа, сообщил В. Лукин. Распределение жалоб по регионам нашей страны, по его словам, осталось практически неизменным.
В отчетном году на 100 тысяч человек населения страны пришлось в среднем 18 жалоб, то есть на 2 жалобы меньше, чем в 2010 году. Выше указанного среднего значения были показатели Южного (22,6), Центрального (21,5) и Северо-Западного (18,1) федеральных округов. Ниже среднего значения оказались показатели Дальневосточного (17,4), Приволжского (16,0), Северо-Кавказского (15,2), Уральского (14,6) и Сибирского (14,5) федеральных округов.
Среди субъектов Российской Федерации по количеству жалоб на 100 тысяч человек населения лидировали Чукотский автономный округ (36), Республика Коми (34,5), Орловская область (32,9), Кировская область (29,5) и Камчатский край (29,3).
Распределение жалоб по группам прав и свобод в целом сопоставимо с предыдущим годом, констатировал В. Лукин.
Наибольшее количество жалоб (57,7 % от их общего количества) было посвящено нарушению личных (гражданских) прав и свобод. В данной группе, несмотря на уменьшение их доли на 5,8 %, подавляющее большинство 59,1 % составляют жалобы, связанные с нарушениями права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. На 1,1% снизилась доля жалоб на нарушение права на свободу передвижения и выбор места жительства.
Каждая пятая жалоба на нарушение личных прав касается условий содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
Каждая четвертая жалоба от их общего количества подана в связи с нарушением социальных прав граждан. Внутри этой категории жалоб, как и в предыдущем году, чуть меньше половины (44,6%) составили жалобы на нарушение права на жилище, в частности, на неисполнение государством своих обязательств как по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, так и по его предоставлению очередникам в муниципальных образованиях.
В отчетном году немного снизилось количество жалоб на нарушение экономических прав и свобод. Их доля от общего количества жалоб стала меньше на 2,7 % по сравнению с показателем предыдущего года, составив в итоге 13,2 %. На 3,6 % по сравнению с предыдущим годом сократилась доля жалоб на нарушение права на справедливые и благоприятные условия труда, которая составила 18,4 %.
Внутри этой же категории отмечен рост количества жалоб на нарушение права частной собственности на имущество.
На нарушение политических прав и свобод в отчетном году поступило 1,8% от общего количества жалоб, что представляет увеличение на 0,6 % по сравнению с предыдущим годом. Внутри этой категории на 10,5% возросло количество жалоб на нарушение права на обращение.
Доля жалоб на нарушение культурных прав не превысила 1% от общего количества поступивших жалоб. При этом доля жалоб на нарушение права на образование снизилась сразу на 25,1% по сравнению с предыдущим годом, хотя и осталась по‑прежнему высокой, составив 61,9 % от общего количества жалоб указанной категории.
Уполномоченный был вынужден отклонить 15,5% поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным критериям приемлемости. О чем всем авторам таких жалоб был направлен аргументированный ответ.
По итогам рассмотрения 47,8% жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий.
27,2% поступивших жалоб были приняты Уполномоченным к рассмотрению. Добиться полного восстановления прав заявителей удалось по 9,9% дел (в 2010 году по 5,05% дел). Часть находившихся в работе жалоб не были разрешены в отчетном году и будут отражены в докладе Уполномоченного за 2012 год.
Остановившись на праве на свободу и личную неприкосновенность, В. Лукин напомнил, что Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на свободу и личную неприкосновенность, а арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускает только по судебному решению. «На деле, к сожалению, эта безупречная с точки зрения формального права норма не всегда работает, как предусмотрено нашей Конституцией. Причина в том, что «заключение под стражу» одна из семи предусмотренных законом мер пресечения превратилась в синоним самого понятия «мера пресечения» и, как показывает опыт, применяется едва ли не на безальтернативной основе. Проще говоря, при наличии оснований для избрания меры пресечения правоприменитель почти всегда избирает именно заключение под стражу», — отметил омбудсмен.
В контексте обеспечения права свободно получать и распространять информацию все так же остро стоит вопрос применения антиэкстремистского законодательства. Уполномоченный подчеркнул, что любые меры борьбы с экстремизмом должны соответствовать принципу правовой определенности. Иными словами, каждый должен быть в состоянии предвидеть возможные правовые последствия своих действий, заявлений или решений. Проблема же в том, что пока квалификация экстремизма чаще всего зависит от усмотрения правоприменителя, поскольку не имеет четких однозначных критериев.
В этой связи Уполномоченный обратил внимание на то, что положения действующего законодательства, не допускающие применения силы в отношении мирных акций, приняты не случайно. Эти положения нацелены на формирование у сотрудников полиции устойчивого навыка корректного и спокойного восприятия публичных мероприятий, допускающего силовое вмешательство лишь при их перерастании в массовые беспорядки.
Несмотря на существующие проблемы с реализацией конституционного права на свободу собраний, отчетный год, по мнению В. Лукина, завершился скорее на мажорной ноте. Дважды в декабре 10-го и 24 числа в крупнейших городах России состоялись многолюдные митинги под общим лозунгом «За честные выборы». В большинстве городов в ходе подготовки и проведения митингов и их организаторы, и органы государственной власти проявили себя с самой лучшей стороны. Большинство митингов были хорошо организованы, и обошлись без привычных массовых задержаний. Близкими к образцовым оказались и действия полиции, которая вела себя вполне корректно и предупредительно по отношению к митингующим и на деле обеспечила их безопасность.
Главной особенностью прошедших парламентских выборов стала ощутимо возросшая активность избирателей, выразившаяся не столько в увеличении явки на голосование, сколько в интересе к его официальным итогам, не получившим, как известно, единодушного признания в обществе. Широкий разброс мнений признак зрелости гражданского общества, уверен докладчик. Омбудсмен, однако, заметил: «Взросление» нашего общества, равно как и расширение его возможностей контролировать процесс выборов с помощью современных технологий оказались, похоже, неожиданны для некоторых государственных органов. Что, в частности, проявилось в их повышенно нервной непонятной реакции на попытки мониторинга нарушений в ходе предвыборной кампании, самого голосования и подсчета голосов».
Уполномоченный подчеркивал необходимость массового внедрения современных технических средств обработки информации о голосовании и прежде всего, конечно, КОИБов, позволяющих во многом обезопасить процесс подсчета голосов от присущих человеку ошибок и злоупотреблений, сделав его деполитизированным и прозрачным. По данным ЦИК России, на прошедших в декабре отчетного года всеобщих выборах КОИБы были установлены только на 5 тыс. избирательных участков, коих всего имелось свыше 95 тысяч. Понятно, что КОИБы машины дорогостоящие, но, право, жаль, что на их внедрение так и не нашлось средств.
В условиях, когда на парламентских выборах бюллетени пришлось считать по старинке, а итоговые данные вносить в протоколы от руки, резко возросло значение субъективного фактора, а особая ответственность за выявление фактов подтасовок легла на плечи наблюдателей. Последних оказалось очень много, что следует только приветствовать. Как, впрочем, и их хорошую техническую оснащенность. К сожалению, о работа наблюдателей порой не встречала поддержки у ЦИК России и некоторых других органов, отвечавших за соблюдение избирательного законодательства, отметил далее В. Лукин.
Уполномоченный сообщил, что имел возможность «на собственном опыте почувствовать сколь «ревниво» относятся иные избирательные комиссии к попыткам независимого контроля за их работой». А проверка полномочными органами заявлений о выявленных нарушениях, порой, подменялась проверками самих заявителей.
Право на социальное обеспечение, входящее в группу социальных прав, по‑прежнему остается одним из наиболее востребованных конституционных прав в сегодняшней России, продолжил В. Лукин.
К сожалению, многие из поступающих к Уполномоченному жалоб на нарушение права на социальное обеспечение «содержат примеры бездушного, а иногда просто хамского отношения должностных лиц к беспомощным, целиком зависящим от них людям», сообщил он.
Проблема дефицита внимания компетентных государственных органов к защите права граждан на социальное обеспечение многогранна.
В отчетном году легендарный «квартирный вопрос» продолжал отравлять жизнь гражданам России. Особо В. Лукин коснулся существующей практики жилищного обустройства детей-сирот и обеспечения жильем военнослужащих, заявив: «Здесь что‑то надо делать».
В. Лукин привел и примеры, где достигнут прогресс в облегчении жилищных проблем граждан. В частности, одна из них стала предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации. Родители, расходующие собственные средства на приобретение объектов недвижимости для несовершеннолетних детей, получили право на налоговый вычет, причем сами дети также имеют возможность реализовать свое собственное право на налоговый вычет в будущем, если решат приобретать жилье.
По завершении доклада, В. Лукин ответил на вопросы сенаторов. Так, в частности, член СФ Константин Цыбко попросил охарактеризовать положение с защитой прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В ответ омбудсмен с сожалением заметил, что «в России плохая ситуация с охраной окружающей среды». Экологии уделяется явно недостаточное внимание, и в этом наша страна заметно отстает от Европы и США, где удалось решить многие проблемы. «Между тем все более тревожная статистика природных и техногенных катастроф требует сделать право на благоприятную окружающую среду по‑настоящему работающим. Особенно тревожно, что такое легкомыслие свойственно порой не только отдельным гражданам, но и, казалось бы, вполне солидным государственным структурам», — сказал Уполномоченный.
В Российской Федерации по‑прежнему отсутствует экологическое нормирование, основанное на единых принципах определения допустимого воздействия на окружающую среду. Следует иметь в виду, что защита права на благоприятную окружающую среду это вопрос не только принятия новых норм и стандартов, но и добросовестного исполнения уже существующих. По мнению В. Лукина, повышение экологической культуры граждан стало насущной потребностью нашего общества.
Сенатор Лариса Пономарева спросила об отношении Уполномоченного по правам человека к идее созыва в России Конституционного Собрания, в полномочия которого входит разработка проекта нового Основного закона.
Конституционное Собрание «станет органом, который фактически создан для изменения всего базового устройства нашей страны», подчеркнул омбудсмен. «С моей точки зрения уполномоченного, который по роду своей службы прежде всего занимается вопросами гражданских прав, вопросы гражданских прав в нашей Конституции расписаны достаточно хорошо и радикальных изменений, на мой взгляд, они не требуют», — заявил В. Лукин. Он добавил, что созыв Собрания для него не является приоритетным вопросом, и острой экстренной необходимости таком созыве нет. «Для меня приоритет — как мы исполняем статьи Конституции, как мы их реализовываем в законодательстве, в правоприменительной практике», — пояснил докладчик.
Отвечая на другой вопрос Л. Пономаревой о том, стоит ли понизить возраст, с которого человека можно лишать свободы за совершенные преступления, до 12 лет, В. Лукин сказал: «Вопрос сложный, но мое отношение к этому отрицательное. Я не являюсь романтическим оптимистом и понимаю, какие преступления могут совершаться в этом возрасте. Но будем ли мы эффективно бороться с такого рода вещами, если мы просто приравняем их к матерым рецидивистам и преступникам? Я думаю, вряд ли».
Оказавшись в тюрьме, малолетние преступники лишь утвердятся в криминальном сообществе, считает В. Лукин. По его убеждению, решение проблемы «в специальных закрытых учебных учреждения, в которых есть стражи, но где главная роль это воспитание людей, попытка сделать из них граждан».
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров сообщил палате, что члены комитета на своем заседании высоко оценили доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и предложил принять проект постановления верхней палаты за основу. Само постановление будет рассмотрено на следующем заседании.
* * *
СЕНАТОРЫ СМОГУТ УТОЧНИТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ
В течение трех месяцев после подачи декларации члены Совета Федерации смогут уточнять предоставленные в них сведения. С учетом того, что декларации должны быть поданы до 1 апреля, срок уточнения сведений устанавливается до 1 июля. На сегодняшнем заседании сенаторы проголосовали за внесение соответствующих поправок в Пункт 5 Положения о порядке предоставления членами палаты сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг и несовершеннолетних детей.
* * *
В настоящее время все члены Совета Федерации к 1 апреля предоставили сведения о доходах за 2011 год. Информация размещена на сайте СФ.
* * *
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ ДОЛЖЕН СОСТОЯТЬ ИЗ ДУХОВНЫХ ЛИДЕРОВ НАЦИИ
18 апреля 2012 года. Валентина Матвиенко предложила включить Даниила Гранина в состав Наблюдательного совета Общественного телевидения.
Валентина Матвиенко в беседе с журналистами поделилась своим видением Общественного телевидения, Указ о создании которого с 1 января 2013 года подписал Президент РФ Дмитрий Медведев.
По ее оценке, правильно, что именно глава государства будет назначать руководителя Общественного телевидения, так как этот человек будет нести ответственность за организацию работы очень важного информационного ресурса. Глава Общественного телевидения «должен обладать профессиональным, хозяйственным, кадровым опытом», добавила спикер.
Одновременно В.Матвиенко указала на большое значение Наблюдательного совета Общественного телевидения. Он будет сформирован из представителей интеллигенции, деятелей культуры, науки, людей из разных слоев населения. Председатель Совета Федерации не исключила, что в совете будут представлены и политические силы, в том числе оппозиционные.
Глава палаты убеждена, что Общественный совет должен определять содержательную часть, вопросы наполнения и контента нового телевидения. «Сегодня есть много нареканий на бездуховность, безнравственность, огромное количество насилия в телевизионном эфире, — отметила она. — Это негативно сказывается на психологическом состоянии населения, особенно молодежи. Хочется, чтобы общественное телевидение было нравственным, духовным, не было политизированным».
Отвечая на вопрос, кого она видит в составе Наблюдательного совета, В.Матвиенко сказала, что предложила бы кандидатуру писателя Даниила Гранина. «В совете должны быть люди такого уровня и масштаба, духовные лидеры нации, это обеспечит доверие населения», — сказала спикер.