Совет Федерации одобрил поправки к законодательству, которые вводят прямые выборы высшего должностного лица субъекта Федерации. Внесенный Президентом России в декабре и принятый Государственной Думой правовой акт обеспечивает реализацию заявленного главой государства в его Послании Федеральному Собранию РФ предложения о переходе к прямым выборам высших должностных лиц регионов страны.
Как отметил, представляя законопроект, глава Комитета Совета Федерации по федеральному устройству региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук, на стадии прохождения документа в Государственной Думе были учтены полностью либо частично 26 поправок к нему, подготовленных членами Совета Федерации. Сенаторы участвовали в разработке еще 20 принятых поправок. Для этого в течение трех месяцев работала специально созданная экспертно-консультационная комиссия.
«Перед нами стояли две задачи, сообщил С.Киричук, — не допустить к выборам тех, кто окажется неспособен к исполнению обязанностей, а также представителей криминала, при этом не допустив ограничения прав граждан на свободные выборы». По его мнению, этот баланс удалось соблюсти.
Он отметил основные положения нового закона. Кандидат должен быть не моложе 30 лет, срок полномочий губернаторов — не более 5 лет. Избрание не более чем на два срока подряд. Выдвижение могут проводить партии, что не потребует сбора подписей избирателей. Также это право есть у общественных организаций. Закон субъекта федерации может предусматривать также самовыдвижение. В этом случае необходимо собрать, в зависимости от решения местного законодательного органа власти, от 0,5 до 2 процентов подписей избирателей региона
Устанавливается требование поддержки кандидата депутатами муниципалитетов в количестве от 5 до 10 процентов. Точное число также должен установить местный орган законодательной власти.
С.Киричук особо остановился на вопросе так называемого «президентского фильтра». Он отметил, что Совет Федерации настаивал на большей роли Президента в отборе кандидатов. Однако согласился с предложенной в законопроекте формулировкой: Президент может по собственной инициативе проводить консультации с кандидатами или партиями, которые его выдвинули.
Сенатор также отметил, что в нынешней редакции документа расширены положения, по которым может проходить отстранение от должности главы региона. Помимо отрешения от должности в связи с утратой доверия или нарушения федерального закона вводится отзыв избирателями. По словам С.Киричука, этот пункт предельно конкретизирован. Для возбуждения процедуры отзыва необходимы серьезные причины: судебное решение о нарушении закона главой региона или невыполнении им своих служебных обязанностей. В этом случае инициативная группа может начать сбор подписей. Если ей удастся собрать 25 процентов подписей жителей региона в поддержку отстранения губернатора, то будет проведен широкий референдум.
Глава Совета Федерации Валентина Матвиенко в ходе дискуссии, которая прошла на заседании палаты, прокомментировала положение об отстранении главы региона. «Да, ему придется жить и работать под „дамокловым мечем“, под надзором общественного мнения. Это и есть демократия. Надо эффективнее работать, и все будет хорошо».
Сенаторы в ходе обсуждения попросили разъяснить порядок и сроки вступления закона в силу. Как сообщил Степан Киричук, закон вступает в силу с 1 июня и первые выборы могут пройти во второе воскресенье октября 2012 года. Все главы регионов, кто уже назначен или будет назначен Президентом до 1 июня, могут продолжать исполнять свои обязанности до истечения срока полномочий, согласно ныне действующим правилам. Однако, они могут, отработав год после вступления в должность, добровольно сложить с себя полномочия и выдвинуть свою кандидатуру на выборы.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров в своем выступлении отметил, что его Комитет сопровождал законопроект на всем пути его обсуждения и внесения поправок и готов делать это дальше, контролируя правоприменительную практику. Он высказал мнение, что в документе удалось добиться главного «максимум свободы и максимум порядка». А.Александров и С.Киричук рекомендовали палате одобрить законопроект.