ЧЕТВЕРТЫЙ ЕЖЕГОДНЫЙ ФОРУМ РЕГИОНОВ РОССИИ И ПОЛЬШИ

СЕНАТОРАМ ПОКАЗАЛИ, КАК РАБОТАЮТ ПОЛЬСКИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТЫ

22 мая 2012 года. Взаимодействие и подход городских властей к управлению муниципалитетами обсуждалось во время посещения сенаторами городов Неполомице и Добчице.

Во второй день пребывания в Польше в рамках Четвертого Форума регионов России и Польши российские сенаторы посетили муниципальные образования Неполомице и Добчице.

В частности, как рассказали гостям в Неполомице, город четко делится на две зоны – промышленную и зону проживания. В промышленной расположено 30 фирм и предприятий. Сенаторы ознакомились с фирмой «МАН», занимающей 500 гектаров и производящей грузовые автомобили, где работают 400 человек.

В город поступают большие инвестиции, позволившие построить новую автодорогу, водопровод, очистные сооружения. С работой последних, находящихся в ведении компании «Водопроводы города Неполомице», делегация Совета Федерации также ознакомились.

После посещения промышленной зоны состоялась встреча сенаторов с руководителями муниципального образования, которые ответили на вопросы российских парламентариев. Беседа затронула широкий круг тем: финансирование, организация деятельности водоснабжения, уборки мусора и других функций муниципалитета. Состоялась также интересная дискуссия об организации работы муниципального совета, его взаимодействии с городскими властями, финансировании образовательных и медицинских учреждений.

* * *

РАБОТА ЖКХ ДОЛЖНА БЫТЬ РЕНТАБЕЛЬНОЙ И ПРОЗРАЧНОЙ

22 мая 2012 года. Российские сенаторы комментируют итоги Форума в Польше и думают о совершенствовании законодательного обеспечения сферы ЖКХ.

Подводя итоги работы в Кракове Четвертого Форума регионов России и Польши, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук заявил о возможности разработки специального закона об управляющих компаниях многоквартирных домов. Такую идею во время дискуссии на форуме предложили законодатели Алтайского края.

В нем, по мнению сенатора, необходимо прописать все стороны деятельности этих организаций. Как отметил С. Киричук, в Польше, чтобы получить право на обслуживание и управление многоквартирными домами, физическое лицо или организация должны пройти специальное обучение и получить лицензию. «Этот опыт надо досконально изучить, взвесить все возможности для проработки правового акта и продумать возможность внесения соответствующей законодательной инициативы», — считает сенатор. Он также отметил необходимость просвещения самих граждан – они должны понимать, как работает ЖКХ, принципы организации деятельности этой сферы, учитывать возможные риски, владеть всей информацией.

* * * 

Член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Якубовский среди заинтересовавших его дискуссий отметил обсуждение по теме «Умные города».

Сенатор убежден в необходимости разработать полную документацию по всем вопросам жизнеобеспечения этих городов с учетом применения «зеленых» технологий», организации деятельности предприятий и научных центров.

Он отметил ценный опыт, приобретенный польскими гражданами в этой сфере, который достоин глубокого изучения для применения в российских регионах.

В. Якубовский также поддерживает идею проведения следующего Форума регионов России и Польши в одном из субъектов Российской Федерации. Он также солидарен с идеей, высказанной польскими участниками, что законодатели должны опережать вызовы, которые предъявляет сфера ЖКХ. «Нормативная база, порой, опаздывает в обеспечении решения проблем отрасли», — подчеркнул он.

* * * 

Интересной и содержательной на российско-польском Форуме была дискуссия по обсуждению проблем управления жилищным фондом, отметил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий. «Приоритетная цель реформирования ЖКХ в нашей стране — повышение качества жизни граждан России и создание благоприятных условий их проживания», — подчеркнул сенатор.

В числе наиболее острых вопросов в сфере ЖКХ законодатель назвал многочисленные правовые и финансовые злоупотребления со стороны привлекаемых к управлению недвижимостью организаций, а также отсутствие реальной ответственности управляющих компаний и товариществ собственников жилья перед гражданами.

По мнению сенатора, необходим также системный подход к решению вопроса о проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Как считает А.Чернецкий, в ближайшее время необходимо создать долгосрочную систему финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Для этого, считает он, нужно сформировать эффективные модели финансирования, вовлекать в процесс кредитные организации, органы власти регионов и муниципальных образований, а также граждан – собственников помещений в многоквартирных домах. В частности, уточнил сенатор, в парламенте России сейчас рассматривается ряд законопроектов, которые предлагают создать различные модели финансирования – региональные системы; фонды капитального ремонта в каждом многоквартирном доме; системы кредитования капитального ремонта кредитными организациями Российской Федерации и другие.

Таким образом, пояснил А.Чернецкий, перед российским законодателем стоит комплекс проблем по совершенствованию правового регулирования жилищной сферы. По его мнению, решение многих возникающих вопросов можно найти в формировании конкурентоспособной среды. «Свободное соперничество в жилищно-коммунальной сфере должно создать у организаций коммунального комплекса и организаций по управлению многоквартирными домами стимулы к постоянному разнообразию предлагаемых услуг и товаров. Только в этом случае субъекты жилищно-коммунального рынка будут вести борьбу за потребителя», — подчеркнул сенатор.

* * * 

«Нам нужны реальные перспективы создания инновационных производств и проектов, особенно по развитию малых форм предприятий в «умных городах», — заявил член Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Валерий Сударенков. Для продвижения подобных проектов, считает сенатор, необходимы профессионалы. В связи с чем он предложил организовать «российско-польское или польско-российское кадровое агентство инновационных менеджеров».

«У нас в стране 14 наукоградов, среди них такие города как Обнинск, Дубна, Пущино и другие. Их успех может быть основан только на новаторстве: социальном, культурном и научном», — отметил российский сенатор. Кроме этого, заметил он, должна быть сформирована современная и эффективная правовая база. В.Сударенков напомнил, что в нашей стране уже разработан законопроект, который направлен на стимулирование научной и инновационной деятельности наукоградов в рамках развития национальной инновационной системы.

Согласно новым подходам, отметил российский сенатор, меняется относительно «старое» определение наукоградов на новое. «Наукоград сегодня — социальная организация местного самоуправления, построенная и развивающаяся на основе постоянных инноваций, в том числе научных, культурных и социальных идей», — подчеркнул законодатель.

* * * 

Важным, правильным и полезным назвал член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Белоусов дискуссию в рамках Четвертого Форума регионов России и Польши. Важно то, подчеркнул сенатор, что мероприятие проходило именно в Польше. «Наше постсоциалистическое наследие при переходе к современной истории, отличалось не столь значительно, однако путь, который прошли наши польские коллеги, по многим вопросам должен стать для нас примером», — отметил он.

По словам С.Белоусова, те вопросы ЖКХ, решение которых у нас в стадии поиска, в Польше решены в полной мере. В частности, успешно внедрены и действуют новые методики управления водопроводами, канализацией, вывозом мусора и т. д.

Как считает российский сенатор, в значительной мере успеху в этом направлении способствует продуманная государственная политика польских властей по подготовке квалифицированных кадров в сфере ЖКХ от менеджеров высокого уровня до специалистов – практиков. «Например, в Польше нет таких ситуаций, когда фирма (управляющая компания) взяла на обслуживание дом, собрала деньги и исчезла. У нас же подобное порой происходит», — пояснил С.Белоусов.

Секрет польских коллег, заметил сенатор, в решении многих проблем лежит в сфере законодательства, в том числе регионального и муниципального. «Мы знаем, что в Республике Польша вступил в действие Закон о поддержании чистоты и порядка в муниципалитетах. В рамках дискуссии наши польские коллеги рассказали о том, с какими проблемами сталкиваются их муниципалитеты в области обращения с отходами и как эти проблемы решаются», — отметил российский законодатель.

По мнению С.Белоусова, в нашей стране назрела необходимость в разработке новой редакции базового правового акта в области обращения с отходами, так как действующий Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» устарел. «В Совете Федерации, в том числе, с участием членов нашего комитета ведется работа по разработке такого законопроекта. Его цель — гармонизация правового регулирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления с международными нормами права в этой сфере», — рассказал сенатор. Законодатель выделил основные задачи действия этого документа — предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека. Разговор на эту тему также состоялся в рамках дискуссии российско-польского форума.

* * * 

Российские сенаторы едины во мнении, что деятельность жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране должна быть рентабельной и прозрачной. Сегодня предприятия ЖКХ России стоят перед поиском и выбором новых эффективных средств выхода на траекторию устойчивого развития. Это требует развития инновационной деятельности, повышения качества и конкурентоспособности предоставляемых населению услуг в данной сфере.

* * *

МОЛОДЕЖЬ БУДУТ ВОВЛЕКАТЬ В СОВМЕСТНЫЕ ПРОЕКТЫ РЕГИОНОВ РФ И ПОЛЬШИ В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ

21 мая 2012 года. Участники Форума регионов России и Польши договорились способствовать развитию деловых межрегиональных связей.

В заключительной декларации, принятой по итогам Четвертого Форума регионов России и Польши, подтверждена готовность продолжать диалог и разностороннее взаимодействие между регионами двух стран для расширения сотрудничества между региональными структурами и органами местного самоуправления. Участники форума также намерены вести изучение и обмен опытом между региональными органами власти РФ и Польши и способствовать налаживанию новых полезных контактов.

Участники заседания обязались содействовать созданию и осуществлению совместных проектов в области науки, культуры, образования, спорта, туризма на уровне регионов. По их мнению, это позволит субъектам РФ и польским воеводствам лучше знакомиться с достижениями и возможностями друг друга. Кроме того, парламентарии планируют усилить роль молодежи в этом процессе.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, подводя итоги форума, предложила провести его следующее заседание в одном из регионов России. «Приглашаю всех, кто заинтересован в расширении российско-польского сотрудничества, на встречу через год на наш пятый Форум», — сказала спикер. Инициатива была единогласно поддержана. Участники встречи договорились, что в российской столице будут обсуждать пути стимулирования региональными властями российско-польских связей в сфере образования, науки и культуры.

Оценивая состоявшиеся дискуссии, В.Матвиенко выразила уверенность, что самое важное сейчас — в сжатые сроки перенести плоды эффективной работы на Форуме в практическую плоскость и подготовить законодательные предложения в сфере региональной политики и развития ЖКХ с учетом передового опыта. В.Матвиенко также отметила, что в ходе нынешних встреч, состоявшихся в рамках форума, были установлены новые контакты между российскими регионами и польскими воеводствами, а также хозяйствующими субъектами двух стран. Председатель Совета Федерации подчеркнула, что работа Форума показала полезность такого рода встреч. Вместе с тем, В.Матвиенко предложила подумать о расширении рамок форума за счет участия в нем других сопредельных государств.

Заключительная декларация >>> 

 

* * *

РОССИЯ И ПОЛЬША ВЫСТУПАЮТ ЗА ЛИКВИДАЦИЮ БАРЬЕРОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ

21 мая 2012 года. Валентина Матвиенко: «В России заинтересованы в подписании соглашения о поощрении инвестиций и взаимной защите капиталовложений с Польшей».

Уровень взаимных инвестиций России и Польши не отвечает имеющимся возможностям, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на совместной с Маршалом Сената Польши Богданом Борусевичем пресс-конференции в Кракове.

«Темпы роста двустороннего товарооборота убедительны и показывают заинтересованность в развитии экономического сотрудничества, – сказала глава Совета Федерации. – Однако невысоким остается уровень взаимных инвестиций». В.Матвиенко подчеркнула важность подписания соглашения о поощрении инвестиций и взаимной защите капиталовложений. Проект такого документа представлен российской стороной Польше, заметила спикер. «Мы надеемся, что в нем заинтересована не только Россия, но и Польша, — добавила она. — Здесь еще очень большие резервы, большой неиспользованный потенциал. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас не было никаких препятствий, мешающих развитию деловых связей». Спикер СФ также сообщила, что намерена поднять эту тему на предстоящей в Варшаве встрече с Премьер-министром Польши Дональдом Туском.

В целом, характеризуя развитие российско-польских отношений, глава Совета Федерации констатировала, что «в последнее время стороны демонстрируют намерение развивать сотрудничество на разных направлениях». «Это в интересах наших народов», — добавила она.

«Россия – важный торговый партнер для Польши, — подчеркнул, в свою очередь, Б.Борусевич. — Уровень двустороннего товарооборота постоянно растет». Глава польского Сената выступил за «ликвидацию барьеров в экономическом взаимодействии между странами». Он высоко оценил значение Форума регионов России и Польши в стимулировании экономических связей между двумя странами. В этой связи Б.Борусевич обратил внимание, что в нынешнем форуме принимают участие представители почти всех польских воеводств, а российская сторона представлена как сенаторским корпусом, так и руководством субъектов РФ.

Одновременно глава Сената Польши признал, что в российско-польской повестке есть вопросы, вызывающие разногласия или по которым позиции сторон различны. В качестве примера он привел расхождения во взглядах на планы размещения элементов системы ПРО в Европе. Вместе с тем, Б.Борусевич с оптимизмом смотрит на будущее российско-польского сотрудничества. «Да, мы иногда спорим, но продолжаем сотрудничать», — заверил он.

Со своей стороны, В.Матвиенко привела официальную позицию Москвы на проблему ЕвроПРО. Она напомнила, что в своих оценках складывающейся ситуации Россия «будет ориентироваться на военно-технические показатели этой системы, а не декларативные заявления о том, что она не будет направлена против РФ». «Пока никто не привел нам серьезных аргументов, что размещение этой современной системы ПРО у самых границ РФ не взламывает ядерный паритет стран, который является основой международной безопасности. Кроме того, мы считаем, что такие односторонние решения нарушают ранее достигнутые международные договоренности». Вместе с тем, обратила внимание В.Матвиенко, в России не закрывают этот вопрос и продолжают диалог с США.

* * *

ИННОВАЦИИ И СОВЕРШЕННАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА – БУДУЩЕЕ ЖКХ

21 мая 2012 года. О совершенствовании законодательства и использовании инноваций в сфере ЖКХ шла речь на «круглых столах» на четвертом Форуме регионов России и Польши.

Наиболее уязвимым уровнем обеспечения экологического баланса в Российской Федерации является муниципальный: нехватка собственных средств, несовершенная нормативно-правовая база, пассивность местных администраций, финансирование экологических проектов по остаточному принципу. Эти и другие причины обсуждались на «круглом столе», посвященном проблемам защите окружающей среды.

По мнению выступающих с российской стороны, действующее природоохранное законодательство нуждается в существенной доработке и гармонизации с международными нормами права. В частности, российский сенатор Сергей Белоусов отметил в своем выступлении, что в Российской Федерации ответственность за решение проблемы обращения с отходами передана на уровень местного самоуправления. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления обязаны организовать всю деятельность по удалению отходов при недостаточности организационных, финансовых, технических и кадровых ресурсов. По мнению сенатора, нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами отстает от реалий сегодняшнего дня, не учитывает разноплановый характер деятельности в этой сфере. Кроме этого, заметил он, медленно идет реформа технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований.

С.Белоусов уточнил также, что серьезной проблемой при реализации органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению экологической безопасности является дефицит финансовых средств в местных бюджетах.

* * *

О повышении энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, о развитии отрасли на основе государственно-частного партнерства, внедрении информационных технологий управления данной сферой, шла речь на «круглом столе» «Коммунальные службы как инструмент регионального развития». Отмечалось, что внедрение современных информационных технологий позволит своевременно получать актуальные данные об объемах производимых, поставляемых и потребляемых коммунальных ресурсов, об истории платежей населения, и, соответственно, не только рационально планировать производственную и инвестиционную деятельность организаций ЖКХ, но и осуществлять эффективный контроль за обоснованностью начисленных потребителям платежей.

Ведущий заседания, первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий подчеркнул, что в процессе реформирования отрасли жилищно-коммунальное хозяйство должно стать социально-ориентированной отраслью, нацеленной на интересы конечного потребителя – населения Российской Федерации.

По его словам, обмен опытом и идеями поможет специалистам и законодателям России и Польши найти адекватные ответы на вызовы времени и сделать жилищно-коммунальную сферу – сферой благополучия жизни людей, инструментом регионального развития.

* * *

Одна из дискуссий Форума была посвящена «умным городам». Как объяснил ведущий заседания, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Якубовский, в последние годы в России органы местного самоуправления, государственной власти и бизнеса вкладывают значительные средства в обновление и реконструкцию городских инфраструктур. По словам российского сенатора, именно благодаря этим усилиям удается сохранить жизнеспособность городов: работают электрические сети, водоканалы, ремонтируются дороги, строятся и реконструируются объекты социальной инфраструктуры. Но, в целом, существенного изменения качества жизни не происходит. Несомненно, считает законодатель, можно бесконечно увеличить вложения в городские системы, но это не приведет к существенному улучшению качества жизни проживающих в них людей.

«Ни один «умный город» нельзя создать, если мы не будем заботиться о молодом поколении, — сказала, выступая в дискуссии, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию и информационной политике Зинаида Драгункина. – Надо создавать такие условия, которые защитят и помогут нашим детям. Потому что это они будут потом жить и работать в этих городах и делать их еще современней и прекрасней». Российский сенатор обратилась к своим польским коллегам с предложением приглашать на подобные форумы детей-подростков, чтоб «они участвовали в работе, как это делается во многих странах Европейского Союза».

Как сообщалось на заседании, по мнению ООН, количество горожан к 2050 году вырастет в два раза и достигнет 6,4 млрд. человек. К 2015 году прогнозируется формирование более 900 агломераций с численностью населения более 1 млн. человек. И сегодня агломерация — это объективный процесс развития регионов, обеспечивающий формирование экономических точек роста, равномерное развитие территорий и комплексное, более безопасное и эффективное развитие инфраструктуры для реализации главной цели социально-экономического развития, а именно: создание комфортных условий проживания и работы для населения и бизнеса.

По мнению выступающих, решение всех возникающих проблем видится в том, чтобы принципиально изменить подход к строительству и реконструкции городских систем – город для людей, а не для производства, а все городские системы — для потребностей жителей. Реализовать такие обновленные социальные проекты помогут появившиеся в последние 10–15 лет «умные» технологии.

* * *

По теме «Законодательство в области функционирования коммунальной сферы» выступил первый заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров. По его словам, в настоящее время предприятия ЖКХ России стоят перед поиском и выбором новых эффективных средств выхода на траекторию устойчивого развития. Анализ ситуации показывает, сообщил сенатор, что только оживление и развитие инновационной деятельности позволит добиться фактического повышения качества и конкурентоспособности предоставляемых населению услуг в данной сфере. В.Косоуров считает, что важнейшей правовой компонентов для формирования эффективного внедрения новых технологий в сферу ЖКХ является законодательное обеспечение защиты интеллектуальной собственности и вовлечения прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

* * *

Дискуссии четвертого Форума регионов России и Польши в формате «круглых столов» провели :

— «Защита окружающей среды – фактор регионального развития». Сопредседатели – член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Белоусов и председатель Союза воеводств Польши, Маршал Варминьско-Мазурского воеводства Яцек Протас.

— «Коммунальные службы как инструмент регионального развития». Сопредседатели – первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий и заместитель председателя Комиссии Сената Польши по территориальному самоуправлению и государственной администрации Ярослав Обремский.

— «Умные города. Городские технологии». Сопредседатели – член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Якубовский и заместитель председателя Комиссии Сената Польши по территориальному самоуправлению и государственной администрации Владислав Ортыль.

— «Законодательство в области функционирования коммунальной сферы». Сопредседатели – председатель Комитета по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук и председатель Комиссии Сената Польши по территориальному самоуправлению и государственной администрации Я.Сепел.

* * *

КОНСТАНТИН ЦИЦИН О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СФЕРЕ ЖКХ

21 мая 2012 года. Глава Фонда содействия реформированию ЖКХ познакомил польских законодателей и специалистов с механизмами проведения государственной политики по повышению энергоэффективности жилья в России.

Повышение энергоэффективности жилья – одно из основных направлений политики российского государства в жилищно-коммунальной сфере, считает генеральный директор Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин. Об этом он заявил на пленарном заседании Четвертого форума регионов России и Польши в Кракове. «Поставлена общая задача снизить к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта России не менее чем на 40% по сравнению с 2008 годом, а доля электрооэнергии, произведенной из возобновляемых источников энергии, должна составить к 2015 году не менее 2,5%», — сказал он.

К.Цицин объяснил, что эта задача будет решаться в первую очередь через сплошную установку приборов учета потребления коммунальных ресурсов, обязательное присвоение классов энергоэффективности всем зданиям и исполнение региональных программ в этой сфере.

«Наступательным» механизмом проведения данной политики он назвал Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Также К.Цицин выделил еще одно главное направление в системе ЖКХ – повышение энергоэффективности жилищного фонда при проведении его капитального ремонта. Например, по российскому законодательству собственники жилья самостоятельно определяют перечень работ, которые будут выполнены при капитальном ремонте их домов. При этом, пояснил К.Цицин, опыт показал, что владельцы жилья стремятся прежде всего устранить разрушения конструкции своих домов, а не проводить ее совершенствование. В настоящее время, добавил он, Фонд разрабатывает предложения по введению поощрений для тех владельцев жилья, где капитальный ремонт будет проводиться с повышением энергоэффективности.

Третье, считает К.Цицин, есть необходимость сразу строить дома, отвечающие самым высоким стандартам ресурсосбережения.

* * *

РОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ — СВОЕВРЕМЕННО РЕАГИРОВАТЬ НА СИТУАЦИЮ В ОТРАСЛИ ЖКХ

21 мая 2012 года. «Совершенствование отрасли ЖКХ напрямую зависит от своевременного принятия подзаконных правовых актов, от финансирования, внутренних источников и стимулов отрасли», считает Степан Киричук.

«Состояние и специфика жилищно-коммунального хозяйства, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию», — заявил Степан Киричук, выступая на пленарном заседании Четверного Форума регионов России и Польши. «Это социально значимая отрасль. Ведь жилищно-коммунальное хозяйство является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей. Главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели — повышение качества жизни людей», — подчеркнул российский сенатор.

Он рассказал польским коллегам, что в последние годы в России приняты целый ряд федеральных законов, направленных на специальное регулирование отношений в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. К таким актам он отнес Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральный закон от 7 декабря 2012 года № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении», Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

По словам С.Киричука, благодаря этим законам в отрасли появились системообразующие документы, которые устанавливают правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, транспортировкой и потреблением тепловой энергии, воды, а также отведением сточных вод. Однако, считает сенатор, успешная реализация этих законов напрямую зависит от своевременного принятия подзаконных нормативных правовых актов, большинство из которых отсутствует на сегодняшний день, а также от финансовых ресурсов, внутренних стимулов и источников, благодаря которым должно произойти развитие отрасли и повышение ее эффективности.

При этом он отметил, что несмотря на уже принятые нормативные акты, общее состояние отрасли не отвечает современным требованиям. «Причина не только в отсутствии нужных для регулирования законов, но и в правоприменительной практике уже действующих законодательных актов», — подчеркнул С.Киричук.

Обращаясь к участникам Форума, российский сенатор уточнил, что роль законодателя состоит в том, чтобы быстро и качественно отреагировать на изменяющуюся ситуацию и внести корректировки в действующие законодательные положения в целях решения возникающих новых проблем.

По мнению законодателя, в числе наиболее острых вопросов отрасли — многочисленные правовые и финансовые злоупотребления со стороны привлекаемых к управлению недвижимостью организаций, а также отсутствие реальной ответственности управляющих компаний и товариществ собственников жилья перед гражданами. В связи с этим С.Киричук сообщил, что на разрешение этих проблем направлен принятый летом 2011 года Федеральный закон № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты». Вместе с тем, заметил сенатор, реализация некоторых положений этого закона невозможна сегодня из‑за отсутствия некоторых нормативных актов. В частности, пояснил С.Киричук, органы местного самоуправления не имеют сегодня возможности своевременно реагировать на обращения граждан и проводить проверку деятельности управляющих компаний, в связи с отсутствием необходимого подзаконного нормативного правового акта, который планировался к утверждению в 2011 году.

Сенатор также объяснил, что госконтроль в этой области не может решить всех возникающих проблем. В связи с этим, сообщил он, группа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации разработала проект федерального закона о саморегулировании в области управления многоквартирными домами. В проекте, по его словам, предлагается закрепить в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, устанавливающие особенности формирования и деятельности саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирными домами.

Среди других проблем отрасли российский сенатор выделил остроту вопроса о проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Существующие модели финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов представляют собой два направления – за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долевого финансирования со стороны собственников, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако, пояснил С.Киричук. финансирование капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с 1 января 2013 года станет невозможным, поскольку его деятельность прекращается в соответствии с положениями части 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Российская сторона работает в этом направлении и ищет новые подходы к решению данных проблем, уточнил он.

Завершая свое выступление, С.Киричук отметил, что для эффективного поиска решения обозначенных проблем необходимо тесное сотрудничество как законодательных органов субъектов и муниципалитетов Российской Федерации, так и членов Союза польских городов. «Опыт Польши в сфере управления отраслью очень полезен для нас. Мы надеемся на плодотворное сотрудничество между российскими и польскими специалистами, что в конечном итоге должно привести к созданию комфортной среды проживания наших народов», — заявил сенатор.

* * *

ПОЛЬША ДЛЯ РОССИИ ОСТАЕТСЯ ОДНИМ ИЗ САМЫХ ЗНАЧИМЫХ ПАРТНЕРОВ

21 мая 2012 года. Валентина Матвиенко: «Сотрудничество между регионами является локомотивом оздоровления российско-польских отношений».

* * *

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ СОДЕЙСТВУЕТ НАЛАЖИВАНИЮ ПРЯМЫХ КОНТАКТОВ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ РОССИИ И ПОЛЬШИ

21 мая 2012 года. На Форуме регионов России и Польши делегация РФ изучит польский опыт реформирования ЖКХ и представит свои наработки в этой сфере.

Четвертый Форум регионов России и Польши открылся сегодня в польском Кракове под патронатом Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и Маршала Сената Республики Польша Богдана Борусевича. Встреча посвящена проблематике модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Польские парламентарии и представители региональных и местных органов власти поделятся с российскими коллегами опытом реформирования этой сферы. Речь пойдет о выработке оптимальных моделей развития городов и поселений.

«В Польше накоплен весьма ценный с практической точки зрения опыт в сфере ЖКХ, — отметил в преддверии форума заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов. – Нам интересно подробно познакомиться с польской системой». Вместе с тем, российская делегация также поделится с польскими коллегами своими наработками. «Это и интересная практика Фонда содействия реформированию ЖКХ по строительству в регионах так называемых «умных» домов, и результаты нашей работы в области освоения возобновляемых источников энергии, например, солнечных батарей, — перечислил замглавы палаты. – Мы также хотим, чтобы на полях Форума прошла презентация Волгоградского завода по производству светодиодов, где достигнуты передовые в мировом масштабе параметры».

Кроме того, в рамках форума, в котором будут принимать участие представители 27 субъектов РФ, планируется подписание ряда соглашений — между Сенатом Польши и Советом Федерации, между некоторыми российскими регионами и польскими воеводствами, а также между отдельными субъектами хозяйственной деятельности, рассказал И.Умаханов. Форум традиционно играет «важную роль в налаживании прямых контактов между регионами двух стран», подчеркнул он. «Эта форма межпарламентской деятельности является приоритетной для Совета Федерации, поскольку в своих международных контактах мы стремимся максимально повернуться к регионам, вовлекать их в межпарламентское сотрудничество, искать новые формы взаимодействия, — добавил замглавы палаты. — Российско-польский форум регионов – образец этой работы».

«На сегодняшний день все 16 польских воеводств имеют прямые региональные связи с Россией – это 24 субъекта РФ, — сообщил вице-спикер СФ. — Такое взаимодействие дает хорошую основу для прямых контактов между городами, поселениями, хозяйствующими субъектами».

Со своей стороны председатель Группы дружбы Совета Федерации и Сената Польши, сопредседатель Оргкомитета Форума Лариса Пономарева указала, что «ноу-хау этого форума станет проведение рабочей встречи членов Президиума Совета законодателей с коллегами из Союза польских городов». «Цель этой встречи – посмотреть, как формировалось законодательство в сфере ЖКХ и какие нормы необходимо усовершенствовать в рамках модернизации коммунального хозяйства», — пояснила сенатор. Она также обратила внимание, что в состав делегации входят мэры городов, в которых побывали польские гости в рамках прошлогоднего форума, посвященного вопросам современной науки и техники. «Знакомство с подмосковными наукоградами произвело большое впечатление на поляков, — заметила Л.Пономарева. — В ходе поездок завязались научные и деловые связи. Мы стремимся способствовать тому, чтобы эти контакты стали долгосрочными».

* * *

ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ЖКХ ИЗУЧАЮТ РОССИЙСКИЕ СЕНАТОРЫ

21 мая 2012 года. Польский опыт реформирования ЖКХ может быть полезен в России, считают в Совете Федерации.

Российские сенаторы придают большое значение участию в Четвертом Форуме регионов России и Польши, который посвящен проблематике ЖКХ, сказал журналистам перед открытием встречи в Кракове заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов.

«Наша палата начала готовиться к Форуму заблаговременно, — рассказал он. — Еще в марте в Польшу отправилась экспертная группа для оценки различных объектов жилищно-коммунального хозяйства этой страны, определения наиболее интересных тем для обсуждения в ходе Форума. Встречи с польскими коллегами прошли на высоком, авторитетном уровне». По словам И.Умаханова, во время поездки эксперты СФ смогли убедиться, что в Польше «накоплен интересный, весьма ценный с практической точки зрения опыт в сфере ЖКХ». «Эта страна демонстрирует пример весьма рациональной организации этой сферы среди стран Восточной и Центральной Европы и бывших республик СССР, — констатировал вице-спикер Совета Федерации. — По мнению специалистов в основе эффективной работы польских коммунальных служб лежит ряд факторов».

«Во‑первых, польские хозяйственники и законодатели совместными усилиями смогли создать свод правовых норм, регулирующих деятельность организаций ЖКХ, — отметил замглавы палаты. — Эти нормы предусматривают высокий уровень конкуренции, открытость проводимых тендеров и торгов».

«Во‑вторых, поляки тщательно прописали „нижнюю планку“ требований, предъявляемых к участникам тендеров, что позволяет отбирать действительно наиболее достойных и знающих специалистов, оказывающих услуги в этой сфере, — продолжил И.Умаханов. — Но главной специфической чертой польской модели, обеспечившей ее успех, является высокий уровень развития органов самоуправления». Низовые органы такого типа – гмины – «по закону обладают широкими правами и располагают значительными финансовыми возможностями для проведения работы в сфере обеспечения населения услугами, в том числе, в сфере ЖКХ», добавил он.

«Все эти наработки Польши представляют большой интерес для России, особенно в контексте децентрализации властных полномочий и укрепления местного самоуправления», убежден замглавы Совета Федерации. В этой связи он ожидает «интересных дискуссий в Кракове, результаты которых найдут отражение в практической плоскости».

* * *

Делегация Совета Федерации, возглавляемая Председателем палаты Валентиной Матвиенко, включает представителей сенаторского корпуса, Министерства экономического развития и Министерства регионального развития, Фонда содействия реформированию ЖКХ, руководителей органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. В Польшу приехала и большая группа экспертов, представляющих различные научные и исследовательские центры, а также предприятия, которые занимаются практикой ЖКХ, в том числе, активно внедряют инновационные проекты и решения в этой сфере. В первый день дискуссии развернутся в рамках пленарного заседания и тематических круглых столов. Второй день будет посвящен знакомству с опытом польских коллег в городах Добчице и Неполомице.

Дополнительная информация о четвертом ежегодном Форуме регионов России и Польши >>>

Публикация по теме:

• Российско-польские отношения развиваются по позитивному сценарию >>>