РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ВАЛЕНТИНЫ МАТВИЕНКО В САМАРСКУЮ ОБЛАСТЬ

ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО: РОССИЯ ДОЛЖНА ЗАНИМАТЬ АКТИВНУЮ ПОЗИЦИЮ В ВТО, УМЕЛО ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ЕЕ ИНСТРУМЕНТАМИ И ЗАЩИЩАТЬ СВОИ ИНТЕРЕСЫ

Совет Федерации создаст рабочую группу, чтобы изучить целесообразность принятия закона о промышленной политике в условиях ВТО.

Российское законодательство в области промышленной политики раздробленно, фрагментарно и не учитывает реалии сегодняшнего дня, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на расширенном заседании Временной комиссии СФ по мониторингу участия России в ВТО и Таможенном союзе в Самаре. Дискуссия была посвящена выявлению рисков и перспектив развития промышленности в регионах.

«Сегодня много справедливо говорится о том, что длительное время не принимается единый закон о промышленной политике. У него есть противники, утверждающие, что в условиях рыночной экономики такая политика не нужна. Есть горячие сторонники. Необходимо сдвинуть этот вопрос с мертвой точки», — сказала глава палаты.

Она поручила Комитету СФ по экономической политике создать рабочую группу с участием депутатов Государственной Думы, представителей Правительства РФ, органов госвласти промышленно развитых регионов, чтобы разобраться, насколько те законопроекты о промышленной политике, которые длительное время находятся в Госдуме, отвечают требованиям сегодняшнего дня. «Нужно понять, можно ли их актуализировать или следует подготовить новые законодательные инициативы с учетом реалий ВТО», — пояснила спикер СФ.

Она также поддержала предложение о скорейшем принятии федерального закона о стратегическом государственном планировании. «Такой законопроект внесен Правительством РФ в Госдуму 1 октября», — напомнила В.Матвиенко. Учитывая его важность, она поручила профильным комитетам палаты активизировать подготовку предложений по его доработке. «Эти предложения должны базироваться на подходах регионов», — особо подчеркнула глава палаты.

Спикер также призвала разобраться, почему затормозилась работа по созданию федеральной контрактной системы (ФКС). «Внедрение ФКС должно позволить не только навести порядок в организации госзакупок, но и использовать их как механизм поддержки отечественных производителей, что приобретает особую актуальность в контексте членства в ВТО, — убеждена В.Матвиенко. «Госзаказ должен стать мощным локомотивом роста российской промышленности», — добавила она.

Глава палаты обратила внимание, что в рекомендациях «круглых столов» справедливо ставится вопрос о совершенствовании кластерных подходов к развитию экономики регионов. «Правовые условия создания и функционирования кластеров в федеральном законодательстве разработаны пока очень слабо», — отметила спикер и попросила Комитет СФ по экономической политике подготовить предложения по этому вопросу.

В.Матвиенко акцентировала важность проведения регулярных дискуссий по потенциальным рискам и новым возможностям, которые возникают в связи с членством России в ВТО. По ее мнению, очень важно информировать руководство отечественных производств по этим вопросам. В этом контексте спикер СФ напомнила, что Временная комиссия палаты по мониторингу участия России в ВТО и Таможенном союзе была создана, чтобы изучить региональный срез этой проблематики. Вместе с руководством субъектов РФ комиссия будет готовить предложения в Правительство, чтобы мнение регионов учитывалось в практической работе по адаптации российской экономики к новым условиям конкуренции, отметила спикер.

Она заверила, что все предложения, которые были озвучены в ходе «круглых столов» и пленарного заседания, Совет Федерации доведет до Президента РФ и Председателя Правительства РФ, включит в повестку своей работы в плане необходимых изменений в федеральное законодательство. «Мы не допустим, чтобы эти рекомендации остались без движения. Это реальные потребности регионов, которые необходимо учитывать», — добавила глава палаты.

В целом говоря о будущем российской экономики с учетом членства страны в ВТО, В.Матвиенко призвала в предстоящий переходный период успеть внести в федеральное и региональное законодательство необходимые изменения. Корректировки должны учитывать как требования ВТО, так и создавать условия для использования преимуществ членства в этой организации для развития экономики, социальной сферы и защиты интересов отечественного производства, пояснила она. «Нам необходимо подготовить и принять своего рода «дорожную карту» наших действий по максимально эффективному использованию отведенного времени, — продолжила глава палаты. — Надо понимать, никто никаких дополнительных преференций России предоставлять уже не будет. Все принципы ВТО построены на жесткой конкуренции». При этом, по оценке спикера верхней палаты российского парламента, конкуренция особенно обостряется сейчас, когда мировая экономика переживает далеко не лучшие времена, и многие страны применяют самые разные меры для защиты своих интересов. «Поэтому Россия должна занимать самую активную позицию в ВТО, умело пользоваться ее инструментами и защищать свои экономические интересы», — подчеркнула спикер СФ.

* * *

Пленарное заседание завершило обсуждение, начавшееся на тематических «круглых столах». Проблемы развития отечественной промышленности и сельского хозяйства в новых условиях, возникших после вступления России в ВТО, рассматривались в разных ракурсах – от макроэкономического до отраслевого и регионального. Как заметил глава Временной комиссии СФ, заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов, в выездном заседании приняли участие более 430 представителей федеральных и региональных органов власти, руководства промышленных и аграрных предприятий, научного сообщества. Были представлены 44 доклада. «Тема интересует регионы, находит живой отклик у представителей государства, делового и научного сообщества», — констатировал вице-спикер СФ. 

* * *

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДОЛЖНО БЫТЬ ИЗМЕНЕНО, ЧТОБЫ ВСЕ СЕГМЕНТЫ ЭКОНОМИКИ СТАЛИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫМИ

Работа по защите реального сектора экономики должна быть синхронизированной и системной, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в Самаре на расширенном заседании Временной комиссии СФ по мониторингу участия России в ВТО и Таможенном союзе. Дискуссия была посвящена выявлению рисков и перспектив развития промышленности в регионах.

По словам спикера СФ, конкретные действия необходимо предпринять на федеральном уровне. «Но параллельно каждый субъект Федерации, исходя из специфики и структуры своей экономики, должен продумать комплекс защитных мер, которые следует принять на региональном уровне», — продолжила В.Матвиенко.

«Переходный период пройдет очень быстро, и за эти годы мы должны поменять наше законодательство, привести в соответствие с этим нормативные акты, продумать, что необходимо сделать, чтобы все сегменты экономики были конкурентоспособными», — заявила Председатель Совета Федерации.

«При необходимости поддержки определенных отраслей, государственного протекционизма нам нужно понимать, что эти меры не должны быть избыточными», — отметила В.Матвиенко.

Она напомнила, что в 80 регионах уже разработаны или разрабатываются собственные программы социально-экономического развития с учетом новых условий после присоединения к ВТО.

«Грамотное использование норм и правил ВТО может открыть дополнительные возможности для повышения эффективности производств в регионах и стране в целом, модернизации экономики и роста ее конкурентоспособности», — отметила В.Матвиенко. Упростится доступ отечественных экспортеров на зарубежные рынки, будут созданы равные недискриминационные условия, расширятся возможности для обновления производственных мощностей за счет снижения таможенных пошлин и соответственно цен на импортное оборудование

«В Самарской области мы можем наглядно увидеть весь комплекс возможных последствий, связанных с присоединением РФ к ВТО. Это очень важно для выработки стратегических решений, в том числе, на законодательном уровне», — сказала В.Матвиенко. По ее словам, эти вопросы должны найти отражение в работе Совета законодателей.

* * *

Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич отметил, что для региона тема возможных рисков, связанных с членством в ВТО, очень чувствительна, поскольку здесь высока концентрация промышленного аграрного потенциала страны, причем доминируют импортозамещающие отрасли. «В этой связи очень важно проговорить адаптационные меры и возможные развязки сложностей, которые возникают в новых условиях», — подчеркнул он.

Губернатор Самарской области Николай Меркушкин отметил активную и последовательную работу автопроизводителей. «Они модернизируют производство, отрабатывают меры по утилизации автомобилей по современным технологиям», — подчеркнул он. По его словам, конкурентоспособной остается аэрокосмическая отрасль. «Но если не продолжать научные разработки, то через 5–7 лет можем сдать позиции. Будущее обороноспособности страны от этого зависит», — сказал Н.Меркушкин.

По его словам, больше всего проблем в области сельского хозяйства. «Уровень поддержки всех видов продукции животноводства за рубежом сильно выше, чем у нас. Нашим аграриям кредитоваться все сложнее», — подчеркнул губернатор Самарской области.

* * *

НЕОБХОДИМО СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА ВЫРАБОТКЕ МЕХАНИЗМОВ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В ВТО, УВЕРЕНЫ РУКОВОДИТЕЛИ ПРИВОЛЖСКИХ РЕГИОНОВ

Ульяновская область ставит своей задачей достижение мировой конкурентоспособности в каждом отдельном сегменте авиационной отрасли, заявил губернатор региона Сергей Морозов, выступая на расширенном заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия России в ВТО и Таможенном союзе.

Он остановился на мерах, необходимых для развития авиационной отрасли в России. «Главная задача для региональных и федеральных властей – объединение усилий и концентрация ресурсов. Это имеет особое значение в рамках состоявшегося вступления России в ВТО, решения государственных задач по наращиванию экспорта транспортных услуг, развитию международной кооперации, созданию Центров компетенций, конкурентоспособных на мировом уровне. И в этом смысле Ульяновская область представляет собой уникальную пилотную площадку, на которой реализуются сегодня ключевые проекты общероссийского значения», — сказал С.Морозов.

Губернатор Ульяновской области сообщил, что в авиастроительной отрасли этого субъекта РФ будет создано более трех тысяч новых рабочих мест. По словам главы региона, это станет возможным благодаря подписанному контракту на серийную закупку Министерством обороны РФ транспортных самолётов Ил-76МД-90А. «Уже сейчас нам необходимо активизировать работу с выпускниками высших учебных заведений. В настоящее время Правительством региона ведется работа по разработке программы по привлечению кадров в авиастроительную отрасль», — заявил С. Морозов.

* * *

Вступление России в ВТО будет способствовать интеграции российских предприятий в мировую экономику и окажет положительное влияние на развитие в Нижегородской области металлургии, производства нефтепродуктов, заявил губернатор региона Валерий Шанцев.

«Это связано, прежде всего, со снижением таможенных пошлин на импортное сырье и оборудование, упрощением таможенных процедур, расширением рынков сбыта за счет ликвидации и сокращения ограничений, введенных странами-членами ВТО в отношении российской продукции», — отметил он. Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию будет стимулировать сотрудничество нижегородских предприятий с иностранными предприятиями и организациями, считает он.

Что касается сельского хозяйства, то в отрасли разработан и применяется обширный перечень мер поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне, продолжил губернатор. Поддержка, которую оказывает сельскому хозяйству правительство области, благоприятно сказывается на уровне цен в регионе. «Опасение может вызывать обязательство России сократить прямую финансовую поддержку, но на развитие инфраструктуры, модернизацию, мелиорацию, логистику, обучение и социальную поддержку села сумма расходов не ограничивается, — отметил В.Шанцев.- Среди проблем развития отрасли в условиях членства России в ВТО следует отметить снижение с 40% до 5% пошлины на ввоз живых свиней. В результате ожидается существенное увеличение их импорта с целью забоя и продажи мяса свинины на территории России. Это может оказать негативное влияние на развитие свиноводства».

Развитие социальной сферы регионов зависит от их бюджетных ресурсов, которые в свою очередь определяются структурой экономики, подчеркнул В. Шанцев. По его словам, в тех субъектах, где бюджетообразующими являются отрасли, подверженные негативному влиянию вступления России в ВТО, возможно возникновение проблем ограниченности средств на развитие социальной сферы. Особенно актуально это для моногородов, которых в Нижегородской области 13. «Разработанные в 2010 году по всем моногородам Нижегородской области комплексные планы модернизации до 2020 года, направленные на диверсификацию экономики за счет развития новых видов деятельности, позволят снизить возможные социально-экономические риски от вступления России в ВТО», — заверил губернатор.

В Нижегородской области разработан план по адаптации хозяйствующих субъектов к условиям членства России в ВТО, сообщил он далее. Кроме этого, в регионе реализуются план по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010–2012 годы, программы развития производительных сил в каждом муниципальном районе и городском округе области, областные целевые программы развития отдельных секторов экономики, осуществляются мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности предприятий.

* * *

Всемирная торговая организация – это не только набор правил и регламентов, но и, прежде всего, новая философия и идеология работы, заявил глава Кировской области Никита Белых.

Необходимо сосредоточиться на выработке механизмов работы в новых условиях, в том числе законодательных, с тем, чтобы стимулировать развитие экономики в стране, обеспечивающей выпуск продукции, способной составить конкуренцию импорту, сказал он.

«Надо вести речь не только о кредитах, дотациях и тарифах, но и продумывать их затратность и отдачу, решать, на каком приоритетном направлении экономики мы можем успешно конкурировать с другими странами», — считает губернатор.

* * *

Президент Удмуртской Республики Александр Волков сообщил, что для региона вступление России в ВТО означает необходимость реструктуризации и модернизации экономики, повышения ее эффективности. Особое внимание уделяется сельскому хозяйству. Здесь вплотную стали заниматься им в 90-е годы прошлого века, самые тяжелые для отрасли. К тому же, подчеркнул глава республики, Удмуртия входила в зону рискованного земледелия. Тем не менее, удалось достичь впечатляющих результатов. Так, свыше 60 процентов посевных площадей сегодня обрабатываются по природосберегающим технологиям. Последовательная реализация основных направлений республиканской аграрной политики способствует росту производства продукции животноводства и повышению ее качества.

Особое внимание в Удмуртии уделяется вопросам социального развития села. Здесь, по словам А. Волкова, понимают, если не будет в деревне высокого уровня жизни, крестьянам не помогут ни дотации, ни новые производственные объекты, ни другие формы поддержки. Поэтому одновременно с поддержкой производственной сферы ускоренными темпами строятся здесь школы, больницы, стадионы, детские сады, проводится газификация.

Для закрепления специалистов на селе оказывается направленная государственная поддержка. С 2011 года вступила в действие уже третья программа «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2011–2015 годы». В рамках этих программ на сегодняшний день свыше одной тысячи трехсот специалистов, рабочих и студентов получили поддержку в виде социальных выплат.

* * *

Глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев назвал сельское хозяйство наиболее чувствительным и уязвимым сектором экономики. В то же время он подчеркнул, что в годы кризиса, именно аграрии демонстрировали стабильность и возвращали кредиты в срок.

М.Игнатьев считает, что задача руководителей регионов – поддерживать сельский уклад, финансировать социально значимые программы. Что касается законодательных задач, то первоочередной он видит наведение порядка в земельных отношениях, дабы поставить заслон сомнительным сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, выводу их из оборота.

* * *

СТЕПАН КИРИЧУК: ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ВТО – НАЧАЛО ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНУЮ СИСТЕМУ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Совет Федерации рекомендует Правительству РФ сформировать стратегию интеграции страны в мировую экономику в условиях членства в ВТО и определить приоритеты развития субъектов России.

Присоединение России к ВТО знаменует собой начало нового этапа развития для российских регионов, их интеграции в глобальную систему мировой экономики, заявил Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук в ходе «круглого стола» на тему «Особенности реализации государственной социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию».

По мнению участников дискуссии, работа в новых условиях потребует от субъектов РФ принять дополнительные меры для обеспечения конкурентоспособности их продукции как на внешних, так и на внутреннем рынках. Это позволит решить экономические и социальные проблемы регионов, такие как неразвитость конкурентной среды, невысокий уровень диверсификации и модернизации производства, ограниченный спектр и недостаточное качество социальных услуг.

Стартовые условия у субъектов РФ при вступлении в ВТО неодинаковы, отмечали выступающие. Они отличаются по уровню социально-экономического развития, особенностям производственной специализации, наличию развитой инфраструктуры и конкурентоспособных производств, инвестиционной привлекательности и уровню жизни населения. Поэтому последствия присоединения России к Организации для них могут быть различными.

Развитые регионы могут выиграть за счет увеличения объема реализации их продукции на новых международных рынках сбыта. В субъектах Федерации, где такие условия отсутствуют, вхождение в ВТО может привести к экономическим и социальным проблемам, что требует принятия дополнительных мер для их адаптации к работе в новых условиях.

Наиболее проблемными отраслями регионы называют агропромышленный комплекс, автомобиле- и авиастроение, производство медицинской техники, химическую, легкую и текстильную промышленность и ряд других. Особенно серьезное негативное влияние присоединение к ВТО может оказать на экономику моногородов. По данным Минрегиона России, в стране насчитывается 335 таких населенных пунктов, в которых проживает около 15,9 миллиона человек (11% населения).

Участники «круглого стола» рекомендовали Правительству сформировать стратегию интеграции нашей страны в мировую экономику в условиях членства в ВТО с определением в ней приоритетов развития России и субъектов РФ. Также они считают необходимым ускорить работу по децентрализации полномочий между органами власти как важнейшего условия развития регионов, повышения их экономического потенциала и конкурентоспособности. Это, по мнению участников дискуссии, — определяющее условие эффективной международной интеграции.

Кроме того, предложено разработать меры по обеспечению эффективного взаимодействия федеральных и региональных органов власти, сокращению административных барьеров со стороны надзорных и контролирующих органов. Необходимы также механизмы защиты внутреннего рынка с учетом норм и правил ВТО.

* * *

НОВЫЕ УСЛОВИЯ РАБОТЫ ТРЕБУЮТ НОВЫХ ПОДХОДОВ

Андрей Молчанов обозначил комплекс мер для повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российских предприятий в новых экономических условиях.

Основными системными мерами по адаптации к новым экономическим условиям являются стимулирование спроса как на внутреннем, так и на внешнем рынках, проведение финансового оздоровления и реструктуризация задолженности предприятий, субсидирование процентных ставок по кредитам на развитие и модернизацию производства. Об этом на выездном расширенном заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия РФ во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе в Самаре заявил председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Молчанов.

По его словам, такие формы государственной поддержки не противоречат правилам ВТО, но способны решить внутренние проблемы российских предприятий и обеспечат повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости.

Глава профильного Комитета считает необходимым создать условия для диверсификации экономики моногородов, в том числе с помощью приватизации, а также разработать программы ротации рабочей силы из неконкурентоспособных предприятий и отраслей в те регионы и отрасли, которые получат потенциал роста.

«Наш Комитет в целом позитивно оценивает присоединение России к ВТО. Мы считаем, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе полноценное членство нашей страны в ВТО «подстегнет» модернизацию, улучшит инвестиционный климат и условия для бизнеса в России. Разумеется, после присоединения конкуренция с импортом на внутреннем рынке для некоторых секторов российской экономики ужесточится, но зато выиграют потребители! И не только население, а и часть отечественных производителей. Одновременно улучшатся условия для экспортеров российских товаров и наших инвестиций за рубежом, а также для притока в Россию прямых инвестиций, что является важной предпосылкой модернизации», — заявил А. Молчанов.

Парламентарий считает главным не сиюминутную выгоду экспортеров, а доступ к выработке общих правил функционирования мировой экономики и международной торговли. «Все‑таки не случайно, что число членов ВТО сопоставимо с числом стран-членов ООН. И никто из ВТО не выходит, а стремятся присоединиться к ней почти все страны мира», — подчеркнул он.

Соглашение с ВТО предусматривает поэтапный режим либерализации торговли. В день присоединения России к ВТО вступили в силу окончательные ставки таможенных пошлин более чем на треть тарифов, еще четверть тарифов снизится спустя три года. Самый долгий период вступления в силу — восемь лет для мяса птицы, семь лет для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов.

«Решение задач адаптации и эффективной международной интеграции Российской Федерации невозможно без скоординированной работы федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации по подготовке регионов страны к работе в условиях присоединения к ВТО», — уверен А. Молчанов.

Комитет Совета Федерации по экономической политике считает необходимым проведение постоянного мониторинга участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации с тем, чтобы можно было оперативно вводить соответствующие защитные меры.

В ходе «круглого стола», организованного Комитетом СФ, обсуждалось влияние мировых интеграционных процессов на промышленное развитие регионов.

Участники мероприятия отмечали, что нужны результативные и оперативные меры по созданию благоприятных условий для развития национальной экономики в условиях ВТО и минимизации возможных рисков неблагоприятных последствий. Также необходимо взаимодействие государства и бизнеса по совместному формированию стратегии интеграции России в мировую экономику.

Важное условие адаптации отраслей к новым экономическим условиям — организация подготовки и обучения специалистов по международному праву, особенностям работы в условиях ВТО, технических специалистов, считают участники круглого стола. Увеличение количества бюджетных мест в образовательных учреждениях будет способствовать подготовке востребованных отраслями высококвалифицированных кадров.

* * *

ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ В АЭРОКОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ – ЭФФЕКТИВНАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Авиастроение в России – одна из крупнейших системообразующих, высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики. В ней работает около 500 тысяч человек. Доля авиастроения в общем промышленном производстве ОПК составляет 40%, в производстве продукции военного назначения – 60 %, в экспорте военно-технической продукции — до двух третей.