Сенаторы обсудили вопросы совершенствования государственной политики в сфере регионального и пространственного развития.
Председатель
Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера Андрей
Шевченко
Шевченко
Андрей Анатольевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области
провел парламентские слушания, посвященные ходу реализации Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года и Стратегии
пространственного развития РФ на период до 2025 года.
В мероприятии приняли участие заместитель председателя
Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера Анатолий
Широков,
Широков
Анатолий Ивановичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Магаданской области
первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей
Рябухин, сенаторы РФ, представители профильных министерств и ведомств,
регионов РФ, научного и экспертного сообщества.
Проведение эффективной политики регионального развития является необходимым условием успешного социально-экономического развития России, повышения качества жизни людей и обеспечения национальной безопасности, отметил Андрей Шевченко, открывая слушания.
Он сообщил, что Комитет проанализировал поступившие из 85 регионов материалы, выявил актуальные проблемы, предложения по совершенствованию региональной политики и стратегии пространственного развития.
С учетом изменившихся условий, санкционного давления, включения в состав России новых регионов требуются новые подходы к региональной политике, а цели и направления пространственного развития страны нуждаются в системной корректировке, считает сенатор. «При такой корректировке прежде всего необходимо закрепить чёткие цели и целевые показатели пространственного развития страны. Особое внимание следует уделить показателям, характеризующим сокращение различий в социально-экономическом развитии субъектов РФ».
По словам Андрея Шевченко, целевых показателей, закрепленных в действующей Стратегии, недостаточно, поскольку они не отражают в полной мере приоритеты и цели пространственного развития. «Одновременно следует увеличить горизонт планирования и установить этапы реализации стратегии, например, до 2030 года, 2035 года, 2040 года».
Значительной проблемой действующей Стратегии, отметил сенатор, является отсутствие положений о приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории России и о совершенствовании системы расселения. Он напомнил, что наличие этих положений в Стратегии пространственного развития предусмотрено законом о стратегическом планировании. «Но эта норма до сих пор не была реализована. Сегодня это уже насущная необходимость».
Еще один важный вопрос, сказал парламентарий, связан с обеспечением согласованности отраслевых документов стратегического планирования со Стратегией пространственного развития. «Мы предлагаем установить правило, чтобы все отраслевые стратегии содержали раздел о том, как в отраслевой политике должны решаться задачи пространственного развития».
В числе негативных тенденций в пространственном развитии страны сенатор назвал проблему различий в уровне развития регионов. «Мы считаем, что все инструменты пространственного развития должны быть направлены на сокращение чрезмерных дисбалансов. Важно, прежде всего, поддерживать развитие малых городов, пригородных посёлков и сельских населенных пунктов. Это опорный каркас системы расселения».
Для этого, полагает глава профильного Комитета СФ, необходимо выработать комплекс мер по стимулированию инвестиционной активности в малых городах и исторических поселениях, в том числе путем создания в них территорий с преференциальным режимом ведения предпринимательской деятельности. «И одновременно проработать вопрос о закреплении в новой редакции Стратегии пространственного развития целевых показателей, позволяющих оценить динамику и результаты развития малых городов».
Сенатор также предложил ускорить разработку порядка и конкретных мер государственной поддержки развития инфраструктуры опорных населенных пунктов, которые позволят решить их наиболее острые проблемы. «Такие меры поддержки должны быть адресными и оказываться, исходя из особенностей экономики соответствующей территории и уровня развития инфраструктуры».
Приоритетная государственная поддержка малых городов не умаляет важности решения вопросов развития агломераций, поскольку это естественные центры экономического роста, отметил Андрей Шевченко. «Коллеги из многих регионов отмечают необходимость установления в федеральном законодательстве правовых основ организации городских агломераций. Нужно обеспечить механизмы согласования документов стратегического планирования, градостроительного регулирования, инфраструктурного развития всех территорий, входящих в агломерации. Мы также поддерживаем предложение о проработке механизмов участия органов власти регионов в координации деятельности муниципалитетов в рамках агломераций».
Сенатор также затронул актуальный вопрос подготовки квалифицированных специалистов в сферах стратегического планирования и реализации государственной региональной политики. «Минэкономразвития с привлечением ведущих научных и образовательных организаций необходимо подготовить предложения о создании постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам пространственного планирования и региональной политики».
Задача по совершенствованию государственной региональной политики требует также значительного повышения качества научно-методологического обеспечения, сказал сенатор. Он предложил Минэкономразвития совместно с Минобрнауки и Российской академией наук, проработать вопрос о повышении эффективности такого обеспечения.
С докладом выступил заместитель Министра экономического развития РФ Дмитий Вахруков. Сенаторы заслушали выступление аудитора Счетной палаты РФ Наталья Труновой.
О ключевых проблемах пространственного развития Российской Федерации, роли и месте научно-экспертного сообщества в разработке подходов по их преодолению рассказали директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, академик РАН Валерий Крюков и заместитель президента Российской академии наук, член-корреспондент РАН Владимир Иванов.
Состоялось экспертное обсуждение с участием сенаторов РФ, профильных министерств, представителей регионов, научных центров.
По итогам обсуждения будут подготовлены рекомендации парламентских слушаний с учетом позиции регионов РФ, сказал Андрей Шевченко.