Учитывая значимость вопроса обращения побочных продуктов животноводства для развития АПК, необходимо продолжить парламентский контроль этой сферы, подчеркнул сенатор.
В рамках осуществления парламентского контроля и в соответствии с Планом работы Совета Федерации на весеннюю сессию состоялось
выездное совещание на тему «Нормативно-правового регулирования в сфере
использования органических удобрений для повышения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения и обращения побочных продуктов
животноводства». Мероприятие в Федеральном научном агроинженерном центре провел
первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин.
Митин
Сергей Герасимовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Новгородской области
Он напомнил, что 14 июля прошлого года
Президент РФ подписал Федеральный закон «О побочных продуктах животноводства».
Его авторами стали сенаторы РФ Анатолий Артамонов,
Артамонов
Анатолий Дмитриевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Калужской области
Михаил Афанасов,
Афанасов
Михаил Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края
Алексей Майоров,
Майоров
Алексей Петровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия
Сергей Митин, Виктор Новожилов,
Новожилов
Виктор Феодосьевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области
а также депутаты Государственной Думы.
Как отметил парламентарий, разработка и принятие закона во многом обусловлено многочисленными обращениями руководителей регионов. В 2021 году к Председателю СФ обратились 9 губернаторов различных субъектов Федерации (Алтайского и Ставропольского краев, Белгородской, Брянской, Калининградской, Калужской, Курской, Орловской и Тульской областей).
По словам Сергея Митина, закон был разработан совместно с научным сообществом Российской академии наук. «Отраслевое и экспертное сообщество внесло значительный вклад в подготовку как аналитических материалов, обосновывающих необходимость закона, так и сам текст. Еще в 2020 году в Комитет обратились практически все отраслевые ассоциации и союзы, представляющие рынок промышленного производства животноводческой продукции».
Цель закона — повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельхозпроизводство, в том числе для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельхозназначения. «Важно отметить, что закон не несет рисков снижения уровня экологической безопасности. Все действующие природоохранные требования остаются неизменными, и должны выполняться и контролироваться в прежнем объеме. Закон учитывает мировую практику регулирования. В странах с развитым животноводством побочные продукты сельскохозяйственных животных давно выведены из законодательства об отходах».
Сергей Митин пояснил, что, исключая побочные продукты животноводства из сферы регулирования законодательства об отходах производства, закон регламентирует всю цепочку обращения побочных продуктов животноводства, а именно деятельность по их хранению, транспортировке, обработке (переработке), реализации и использованию. То есть государство не отстраняется от регулирования и контроля, а наоборот его устанавливает. Контроль и надзор за соблюдением требований к обращению побочных продуктов животноводства осуществляет Россельхознадзор.
По словам парламентария, особая актуальность совещания в том, что закон вступает в силу 1 марта 2023 г. В рамках его реализации утверждено пять подзаконных актов, в которых уточняются полномочия Министерства сельского хозяйства РФ, предмет земельного и ветеринарного контроля и надзора и так далее. «Полагаю, что все эти документы станут эффективными инструментами фактически для создания и развития новой отрасли и рынка — рынка органических удобрений», — сказал Сергей Митин.
При существовавшей ранее правовой неопределенности, сказал он, при отнесении образуемых в животноводстве помета и навоза к отходам производства или продуктам для дальнейшего производства органических удобрений отбивала желание инвесторов заниматься этим важным и нужным продуктом. «Закон будет способствовать использованию органических удобрений в сельхоздеятельности, тем самым, способствуя повышению плодородия почв, а как следствие общему росту эффективности российского сельского хозяйства».
Сенатор сообщил, что в настоящее время, в Государственной Думе готовится к принятию Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях». Законопроектом предлагается установить административные штрафы за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства. «В нашей стране сформировано комплексное специализированное законодательство, регулирующее обращение побочных продуктов животноводства. Между тем, учитывая важность и значимость этого вопроса для развития АПК, считаю необходимым продолжить парламентский контроль этой сферы», — подчеркнул Сергей Митин.
В ходе заседания представители федеральных органов исполнительной власти и агробизнеса проинформировали о готовности к реализации закона, субъекты Российской Федерации прокомментировали ситуацию «на местах».
В мероприятии приняли участие сенаторы РФ, представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства науки и высшего образования РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, профильных ведомств, Российской академии наук, отраслевой ассоциации и предприятий отрасли, субъектов РФ, технологических компаний.
В совещании приняли участие руководители профильных министерств и ведомств, академики РАН, представители отраслевых ассоциаций и предприятий отрасли, представители регионов. С учетом гибридного формата во всероссийском совещании приняли участие более 300 человек. На заседании присутствовали 9 сенаторов из 3 профильных Комитетов Совета Федерации.