Сенатор провел «круглый стол», посвященный ходу реализации рекомендаций парламентских слушаний «О мерах по повышению нефтеотдачи пластов на период до 2035 года».
Член Комитета
Совета Федерации по экономической политике Юрий
Важенин
Важенин
Юрий Ивановичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
провел «круглый стол»,
посвященный ходу реализации рекомендаций парламентских слушаний «О мерах по повышению нефтеотдачи пластов на период до 2035 года».
В заседании приняли участие представители Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства природы и экологии РФ, Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, региональных исполнительных органов государственной власти, ведущих нефтедобывающих компаний, научного и экспертного сообществ.
Как отметил Юрий Важенин, в настоящее время отсутствует государственная программа по рациональному использованию природных ресурсов, в частности, в нефтеотдаче. «Нужен контроль со стороны государства, в данном случае – Минэнерго», — сказал сенатор.
«Государство не должно самоустраняться и перекладывать эту задачу на плечи корпораций. Симбиоз денежных возможностей вертикально интегрированных компаний и административных функций, которые имеются у государства, даст значительный эффект», — полагает Юрий Важенин.
Как отмечается в проекте
рекомендаций по итогам заседания, в настоящее время коэффициент извлечения нефти (КИН) в России для большинства месторождений
по некоторым данным составляет около 27 процентов, тогда как в советский период
достигал 40–50 процентов и более.
«Разработка месторождений с низким КИН требует меньших затрат и экономически
более рентабельна, но фактически является выборочной и по существу —
хищнической. После отработки запасов с низким КИН извлечение оставшихся запасов
нефти связано с дополнительными техническими трудностями и повышенными
затратами, а часто – экономически убыточно».
Крупные зарубежные нефтегазовые компании в других странах добиваются повышения КИН до 60–70 процентов и более, говорится в документе.
В проекте рекомендаций указывается, что реально возможное повышение КИН в два раза означает двукратное увеличение извлекаемых запасов без вовлечения в разработку дополнительных месторождений и дополнительных геологоразведочных работ.
«В настоящее время в России приняты законодательные нормы о возможности создания полигонов для разработки и испытаний современных методов увеличения нефтеотдачи (МУН), приняты организационные меры по сбору и обобщению информации об использовании МУН и их эффективности на базе существующих информационно-вычислительных центров. Однако этого недостаточно. Введенный ранее налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (НДД) позволяет, но не обязывает недропользователя более рационально использовать запасы нефти и повышать нефтеотдачу».
По данным за 2019 год нефтедобывающим компаниям были предоставлены налоговые льготы в сумме около 1,45 трлн руб. для поддержки рентабельной добычи 250 млн тонн (около 50 процентов от общего). При этом объем добычи из трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ) составил около 50 млн. тонн (менее 10 процентов от общего), в том числе за счет применения МУН было добыто около 5 млн тонн (менее 1 процента от общего). «Таким образом, государство стимулировало продолжение разработки низкорентабельных запасов нефти, в том числе факт разработки ТРИЗ, а вовсе не цели рационального более полного извлечения сырья», — говорится в проекте рекомендаций.
Вместе с тем, в США, Канаде, Норвегии и других нефтедобывающих странах стимулируется не факт разработки ТРИЗ, а обязательное применение МУН при разработке ТРИЗ, а также применение МУН для разработки активных запасов с целью максимально полного извлечения углеводородного сырья (УВС), отмечается в документе.
«Как показывает мировая практика, в рыночных условиях интересы государства и коммерческих компаний в сфере рационального использования запасов УВС не совпадают. Поэтому единственным эффективным вариантом решения проблемы повышения нефтеотдачи пластов является разработка, принятие и реализация государственных программ, предусматривающих комплекс законодательных, экономических, организационных и иных мер, стимулирующих и принуждающих нефтедобывающие компании повышать нефтеотдачу», — говорится в проекте рекомендаций.
«Основным гарантированным способом поддержания требуемого уровня нефтедобычи на период до 2035 года и далее является срочная разработка, принятие и реализация в рамках Государственной программы «Развитие энергетики» новой подпрограммы «Повышение нефтеотдачи пластов на период до 2035 года. Важно отметить, что для реализации предлагаемой программы повышения нефтеотдачи вполне достаточно средств в сумме уже предоставляемых налоговых льгот, но с достижением существенно большего комплексного эффекта».
Участники заседания рекомендовали Правительству РФ рассмотреть возможность внесения в проект «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» дополнительных пунктов о необходимости повышения нефтеотдачи пластов путем широкого внедрения методов увеличения нефтеотдачи и целевые показатели повышения коэффициента извлечения нефти к 2035 году до 0,50 для традиционных месторождений, а также объемов добычи из трудноизвлекаемых запасов, в том числе за счет применения методов увеличения нефтеотдачи.
Предложено передать в ведение Министерства энергетики РФ и Министерства природных ресурсов и экологии РФ соответствующих вопросов повышения нефтеотдачи пластов.
Рекомендовано повысить статус Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых и Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых с подчинением непосредственно Правительству РФ для обеспечения объективности информации о запасах полезных ископаемых и рациональности их использования.
Предлагается ввести в состав Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы и включить в план ее работы на 2021 год вопрос о государственном управлении рациональным использованием запасов нефти, развитии и внедрении современных методов увеличения нефтеотдачи.