Председатель СФ провела ежегодное совещание со статс-секретарями — заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Председатель
Совета Федерации Валентина
Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
провела ежегодное совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей
федеральных органов исполнительной власти.
Темой мероприятия, прошедшего в формате видеоконференцсвязи, стали приоритетные направления законодательной деятельности и задачи органов государственной власти Российской Федерации в 2021 году.
В своем выступлении глава СФ отметила, что это совещание — хорошая возможность обсудить результаты сотрудничества в уходящем году и совместно наметить планы на будущее.
«Сегодняшнюю встречу можно считать в какой‑то мере особенной. В некотором
роде это подведение итогов первого года работы Совета Федерации с Правительством России под руководством Михаила
Мишустина», — сказала Валентина Матвиенко.
Наши подходы к вопросам регионального развития совпадают, и мы благодарны Михаилу Владимировичу за то, как оперативно и эффективно он реагирует на запросы субъектов Федерации
«Наши подходы к вопросам регионального развития совпадают, и мы благодарны Михаилу Владимировичу за то, как оперативно и эффективно он реагирует на запросы субъектов Федерации», — продолжила Председатель СФ.
По её словам, ярким примером стал отклик Правительства на ситуацию, связанную с правилами маркировки в сфере обращения лекарственных средств. Когда Совет Федерации инициировал рассмотрение этого вопроса, Правительство ответило молниеносно, процедура маркировки была упрощена в кратчайшие сроки. Был создан специальный центр, куда должна стекаться вся информация о лекарственном обеспечении в регионах.
«Мы, безусловно, продолжим держать эту тему на особом контроле. И рассчитываем, что такое же конструктивное взаимодействие будет обеспечено и по другим важным направлениям», — подчеркнула глава СФ.
Валентина Матвиенко отметила, что сотрудничество Совета Федерации и Правительства показало высокую эффективность в период пандемии. Оперативно была оказана поддержка гражданам, регионам, экономике в целом. «Многие наши предложения были учтены в Общенациональном плане действий по восстановлению занятости, доходов населения, обеспечению экономического роста. Плодотворным также стало сотрудничество в период подготовки Единого плана по достижению национальных целей развития».
Спикер СФ напомнила, что по итогам февральского совещания с Михаилом Мишустиным удалось продвинуться по целому ряду направлений. Большинство предложений, высказанных на этой встрече, либо уже реализованы, либо находятся в стадии проработки. «Мы благодарны за принятие решения о реформировании институтов развития, также поддерживаем проведение административной реформы. Серьёзные подвижки есть в деле установления единой системы оплаты труда педагогов. В частности, недавно был принят закон об оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений».
Следующим шагом, считает Валентина Матвиенко, может стать увеличение доли должностных окладов в зарплате педагогических работников. «Рассчитываем на дальнейшее внимание Правительства к этому вопросу».
Также нужно продолжать системную работу по борьбе с контрафактом бутилированной питьевой воды, сказала глава СФ. Она напомнила, что есть поручение Президента РФ касательно её маркировки. «Эту тему мы, что называется, не отпустим и будем добиваться, чтобы рынок питьевой воды, наконец, отчистился от подделок и фальсификата».
Председатель СФ отметила необходимость снижения НДС либо принятия других мер реальной поддержки отечественных цветоводов. По её словам, отрасль находится в тяжёлом положении, и пандемия его только усугубила.
В уходящем году, сообщила Валентина Матвиенко, в тесном контакте с Правительством продолжилась работа по продвижению законов, направленных на развитие экономики. Они касались реформирования контрольно-надзорной деятельности, защиты капиталовложений и поддержки инвестиционной активности в Арктической зоне.
«Также благодарим Правительство за поддержку нашего совместного с Государственной Думой законопроекта о дистанционной работе, который приобретает особую актуальность в нынешних реалиях. Закон должен вступить в силу с 1 января будущего года, потребуется своевременный выпуск подзаконных актов, разъяснительных писем. Необходим будет и системный мониторинг его применения. Просим Минтруд России активно координировать эту работу», — сказала спикер СФ.
Фундаментом для достижения национальных целей развития страны служит грамотное финансово-бюджетное планирование, которое возможно только при слаженном взаимодействии всех органов государственной власти
Она подчеркнула, что фундаментом для достижения национальных целей развития страны служит грамотное финансово-бюджетное планирование, которое возможно только при слаженном взаимодействии всех органов государственной власти. Именно такое сотрудничество законодателей с Правительством было обеспечено в ходе подготовки бюджета.
«Важно, что главный финансовый документ страны предусматривает в полном объеме выполнение всех социальных обязательств перед гражданами. Однако, учитывая расходы на борьбу с пандемией, у регионов объективно могут возникнуть трудности с обеспечением сбалансированности бюджетов. Необходимо продолжить оказывать им точечную финансовую поддержку», — считает Валентина Матвиенко.
Кроме того, продолжила глава СФ, нужно окончательно разобраться со сроками рассмотрения отчёта об исполнении бюджета. «Знаем, что в Правительстве уже подготовлен соответствующий законопроект. Предполагается, что с 2022 года годовой отчёт обе палаты парламента смогут рассмотреть в ходе весенней сессии».
По мнению Председателя СФ, это хорошая инициатива, но в данном случае тянуть не стоит, и на новый срок представления отчёта можно было бы перейти уже со следующего года.
Ещё одной ключевой задачей, полагает Валентина Матвиенко, является обеспечение экологического благополучия. Ряд проблем в этой сфере остаются нерешёнными. «Имеются нарекания к федеральному проекту по формированию комплексной системы обращения с коммунальными отходами. Вызывает вопросы начисление платежей за их вывоз. Понимаем, что есть немало «подводных камней» и объективных трудностей, но вместе с тем просим Минприроды энергичнее наводить здесь порядок».
По словам главы СФ, не менее важна и системная работа по решению проблем
в лесной отрасли. По поручению Президента Правительством утверждена «дорожная
карта» по наведению порядка в этой сфере, совершенствованию лесного
законодательства. Свой вклад внесла межведомственная рабочая группа под
руководством заместителя Председателя СФ Юрия Воробьёва.
Воробьев
Юрий Леонидовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области
Большинство подготовленных ею предложений нашли
отражение в Плане мероприятий Правительства.
«Рассчитываем также, что принятое по итогам «правительственного часа» на эту тему Постановление палаты ускорит реализацию этих решений», — отметила Валентина Матвиенко.
Она также обратила внимание профильных ведомств на необходимость доработки системы экологического мониторинга, которая должна работать на предупреждение катастроф, аналогичных произошедшей в Норильске и других.
Реализацию Постановления, принятого по итогам парламентского расследования разлива нефтепродуктов в Норильске, мы держим на жёстком, буквально ежедневном контроле
«Реализацию Постановления, принятого по итогам парламентского расследования разлива нефтепродуктов в Норильске, мы держим на жёстком, буквально ежедневном контроле. В очередной раз подчёркиваем ‑ бизнес должен осознать свою социальную ответственность, чтобы впредь таких ситуаций не повторялось», — сказала Председатель СФ.
Валентина Матвиенко также затронула системную проблему подготовки подзаконных актов. По её словам, сейчас благодаря личной позиции Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина и предметной работе его заместителя Дмитрия Григоренко ситуация коренным образом изменилась, заметно выросла дисциплина министерств и ведомств. «Но окончательную точку в этом вопросе ставить пока рано. В связи с этим предлагаю вернуться к теме создания автоматизированной системы подзаконных актов с подключением к ней электронных ресурсов Совета Федерации и Государственной Думы», — добавила глава СФ.
Она отметила, что высокий статус статс-секретарей налагает на них особую ответственность. «Вы не только должны глубоко погружаться в работу своих министерств и ведомств, глубоко разбираться с каждым законом, какой бы темы он ни касался, но и находиться в постоянном контакте с профильными комитетами палат парламента. Очень важно отчётливо понимать причины проблем «на земле», разбираться в вопросах, которые сегодня волнуют регионы», — сказала Валентина Матвиенко.
В ходе совещания Председатель СФ подчеркнула, что Национальный план действий – это основной документ, который позволит преодолеть последствия пандемии. Она обратила внимание на то, как ведется контроль за реализацией плана действий. «Ряд пунктов плана заморожен и не получает практической реализации. Важно, чтобы был постоянный контроль, отчетность и понимание, как движемся по реализации плана».
Заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата Правительства РФ Дмитрий Григоренко в своем выступлении рассказал о реализации мер по восстановлению экономики в сложный для страны период, совершенствованию работы законопроектной деятельности. По его словам, были очень жестко установлены сроки подготовки всех намеченных законопроектов, введена система цифровизации их прохождения, персональной ответственности.
Он предложил синхронизировать электронные системы Правительства и законодателей для отслеживания прохождения законопроектов в режиме реального времени, оперативного учета предложений по корректировке, поступающих со стороны парламентариев. Также, подчеркнул Дмитрий Григоренко, в нынешнем году налажена, системно и ритмично идет работа по подготовке нормативно-правовых актов.
Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков отметил, что в нынешнем году существенно улучшилось взаимодействие между парламентариями и Правительством – с точки зрения планирования, сроков подготовки и прохождения законопроектов, подготовки нормативно-правовых актов. Первый вице-спикер ГД остановился также на приоритетах законотворческой работы до конца нынешнего года и в предстоящую весеннюю сессию.
Заместитель
Председателя Совета Федерации Николай
Журавлёв
Журавлев
Николай Андреевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Костромской области
затронул вопросы реализации
Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.
«Меры Общенационального плана предусматривают в том числе развитие контрактной системы, что очень важно для снятия барьеров, особенно для субъектов МСП. Реализации многих из них может способствовать принятие второго оптимизационного пакета изменений в 44-й закон, который мы очень давно ждем», — сказал вице-спикер СФ.
Кроме того, он предложил усилить в законодательстве о контрактной системе право заказчика переуступать обязательство. «А до внесения таких изменений просим поручить Министерству финансов дать разъяснения о возможности использования механизма факторинга в госзакупках».
Николай Журавлёв также остановился на вопросе государственных гарантий в качестве обеспечительного, защитного механизма для целого ряда отраслей экономики и теме перехода на оказание госуслуг в цифровом виде, обеспечении возможности получения гражданами госуслуг через инфраструктуру негосударственных организаций.
Председатель
Комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова
Гумерова
Лилия Салаватовнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан
остановилась на вопросах применения электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий при реализации образовательных программ. «Весной нам оперативно
удалось внести изменения в закон об образовании, которые дали возможность
осуществить перевод образовательных организаций на очное обучение с использованием дистанционных технологий. Эта вынужденная мера позволила
обеспечить непрерывность образовательного процесса, сохранить здоровье детей,
педагогов и родителей».
При этом, отметила глава профильного Комитета СФ, дистанционный формат обучения нуждается в дополнительной законодательной донастройке. Группой сенаторов доработан и внесен проект федерального закона в целях разграничения полномочий между Минпросвещения и Минобрнауки в части координации вопросов реализации дистанционных образовательных технологий, сказала сенатор. «Для его реализации очень важной является своевременная разработка необходимых нормативно-правовых актов».
Лилия Гумерова также коснулась тем прохождения законопроектов в сфере сохранения объектов культурного наследия и интеллектуальной собственности.
В ходе обсуждения этой темы Валентина Матвиенко призвала до конца осенней сессии принять закон об интеллектуальной собственности. «Этот закон крайне нужен для развития экономики, новых технологий, внедрения интеллектуальной собственности». Председатель верхней палаты напомнила, что Совет по интеллектуальной собственности при СФ работал над этим документом в течение пяти лет, пройдены все этапы согласования, получено положительное заключение Правительства, главного правового управления Администрации Президента, всех министерств и ведомств.
Председатель
Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов
Артамонов
Анатолий Дмитриевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Калужской области
выступил с предложениями по налогообложению движимого имущества в целях сохранения
налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации.
Сенатор напомнил, что в 2018 г. был принят закон об освобождении от налогообложения движимого имущества, основной проблемой реализации которого является отсутствие в законодательстве четких критериев разграничения объектов имущества на движимое и недвижимое. «В связи с этим необходимо внести системные изменения в Гражданский и Налоговый кодексы, другие законодательные акты».
Отдельно Анатолий Артамонов сказал о самой льготе для движимого имущества, которая, по его мнению, нуждается в пересмотре. Он предложил оставить льготу лишь для движимого имущества, которое принято на учет в качестве основных средств после 1 января 2015 г. «Это предложение возникло после нашего мониторинга в регионах о результатах действия данной льготы. Цель такого освобождения заключалась в направлении высвободившихся средств на модернизацию производства и новые инвестиции. На наш взгляд, этого не произошло».
Комментируя эту тему, Валентина Матвиенко отметила, что закон, касающийся налогообложения всех объектов движимого имущества, создаёт серьёзные проблемы бюджетам регионов в связи с большим объемом выпадающих доходов. Глава Совета Федерации считает необходимым дать четкое определение для объектов движимого имущества.
Анатолий Артамонов также затронул тему акцизов на табачную продукцию, которые сейчас в полном объеме поступают в федеральный бюджет. «Регионам сейчас как никогда нужны дополнительные доходные источники для наполнения их бюджетов. Поэтому мы предлагаем передать не менее 15 процентов доходов от акцизов на табачную продукцию в бюджеты субъектов». По словам главы профильного Комитета СФ, это улучшит администрирование акцизов, и тем самым увеличит налоговые доходы как федерального, так и региональных бюджетов.
Первый
заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей
Митин
Митин
Сергей Герасимовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Новгородской области
дал оценку мер по противодействию незаконному
обороту пищевой продукции, а также упакованной питьевой воды.
Он проинформировал о том, что в Совете Федерации создана и действует рабочая группа по противодействию незаконному обороту упакованной питьевой воды. «В нее вошли сенаторы, специалисты отрасли. Это получило большой резонанс, активизировало работу органов власти, правоохранительной системы в этом направлении. Был разработан комплекс мероприятий, внесен ряд изменений в законодательство».
Сергей Митин при этом остановился на ряде нерешенных вопросов. Среди них — отсутствие в ОКВЭД кодов производства питьевой и природной питьевой воды. Кроме того, минеральные лечебные и лечебно-столовые воды — продукт ограниченного потребления, которые подлежат государственной регистрации и наличия специального медицинского заключения, однако, не определен ответственный орган государственной власти и порядок выдачи и отзыва таких заключений.
Сенатор обратил внимание на низкую эффективность государственного контроля за соблюдением качества воды. «Решить эти проблемы можно внесением изменений в Технический регламент Евразийского экономического союза и созданием Национальной системы прослеживаемости».
По словам Сергея Митина, также необходимо распоряжение Правительства о включении упакованной питьевой воды в перечень товаров подлежащих обязательной маркировке.
Как отметила при обсуждении данной темы Валентина Матвиенко, Совет Федерации продолжит мониторинг и контроль за ситуацией вокруг производства бутилированной воды. «Первый вопрос, на который необходимо ответить – кто тот единый орган, отвечающий за качество упакованной воды».
Председатель СФ выступила за анализ итогов эксперимента по маркировке бутилированной воды, в котором участвовало около 90 предприятий. Она призвала ускорить процессы принятия нормативной документации, чтобы началась системная работа по обязательной маркировке воды в бутылках. «Это тот случай, когда мы горячо поддерживаем маркировку. Она позволит прослеживать путь от источника воды до производителя и потребителя», — сказала глава СФ.
Первый
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Ракитин
Ракитин
Александр Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия
остановился на вопросах жилищного обеспечения военнослужащих. По его словам,
накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих хорошо
зарекомендовала себя и стала отлаженным, эффективно работающим механизмом.
Сенатор предложил проработать организационные, финансово-экономические и технические аспекты включения в данную систему отдельных категорий сотрудников
заинтересованных силовых ведомств.
Председатель
Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов
Кутепов
Андрей Викторовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга
рассказал о мерах по реализации механизмов защиты и поощрения капиталовложений, включая
меры нормативно-правового регулирования указанных вопросов в субъектах
Федерации.
Он напомнил, что с 1 апреля 2020 г. вступил в силу Федеральный закон «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации». По мнению сенатора, введенный законом механизм соглашений должен создать стабильный инвестиционный режим и гарантии для инвесторов.
«Если говорить об экономическом векторе закона, то, главное — это инвестиции для возобновления экономического роста в стране. И второе – это инвестиции для подъема экономики субъектов», — сказал Андрей Кутепов. По его словам, важно, что в полную силу закон сможет заработать только после принятия всех подзаконных актов.
В совещании также
приняли участие статс-секретарь – заместитель
Министра экономического развития РФ Алексей
Херсонцев, заместитель Министра финансов РФ Алексей Лавров, статс-секретарь – заместитель Министра просвещения
РФ Андрей Корнеев, статс-секретарь –
заместитель Министра сельского хозяйства РФ Иван Лебедев, статс-секретарь – заместитель руководителя
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека Михаил Орлов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних
дел РФ Игорь Зубов, статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего
войсками национальной гвардии РФ Олег
Плохой, первый заместитель Министра экономического развития РФ Андрей Иванов, полномочный
представитель Правительства РФ в Совете Федерации Вадим Живулин, заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ Илья Трунин, первый заместитель
Председателя СФ Андрей Яцкин,
Яцкин
Андрей Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ростовской области
заместитель Председателя СФ Галина Карелова,
Карелова
Галина Николаевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Воронежской области
сенаторы Российской
Федерации.