Сенаторы обсудили ход подготовки Минприроды РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, и ряд федеральных законов.
В Совете
Федерации прошло заседание Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Провел мероприятие председатель Комитета Алексей Майоров.
Майоров
Алексей Петровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия
В ходе заседания сенаторы рассмотрели вопрос о ходе подготовки Министерством природных ресурсов и экологии РФ проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, принятых в 2015 – 2020 гг.
В ходе
обсуждения выступили первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин
Митин
Сергей Герасимовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Новгородской области
и статс-секретарь — заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Светлана Радченко.
Сергея Митина напомнил, что
в декабре прошлого года на совещании Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов
исполнительной власти было принято решение о недопустимости нарушения
установленных сроков принятия подзаконных нормативных правовых актов.
Сенатор рассказал
о работе, которую ведет Комитет СФ по исполнению этого решения. Так, в настоящее время Комитет осуществляет парламентский контроль в отношении
Минприроды России по пяти федеральным законам, по которым он является
ответственным исполнителем в Совете Федерации, по 12 подзаконным актам (из общего количества — 33 принято — 21 актов).
В качестве примера Сергей Митин указал на Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий». К нему разрабатывается новая редакция проекта приказа Минприроды России «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».
К Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» готовится проект постановления Правительства РФ «О преобразовании Тебердинского государственного природного биосферного заповедника в национальный парк». А также проект постановления Правительства РФ «О преобразовании государственного природного биосферного заповедника «Командорский» в национальный парк». В настоящее время эти документы дорабатываются.
Сергей Митин обратил особое внимание на нормативные правовые акты к Федеральному закону «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон был принят в целях исполнения поручения Президента РФ, данного в связи с экологической катастрофой в городе Норильске. Сенатор уточнил, что в соответствии с «дорожной картой» планируемый срок принятия пяти актов — декабрь 2020 г. Из них Минприроды России ответственны за два документа. В частности, сейчас готовится проект постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка возмещения эксплуатирующей организацией при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».
Сенатор отметил, что Минприроды России за период с 2015 г. разработаны и приняты необходимые подзаконные акты по 45 федеральным законам, из них по 34 федеральным законам Комитет был ответственным.
Подводя итоги дискуссии, Алексей Майоров напомнил, что Регламентом Правительства РФ установлен Порядок подготовки проектов нормативных правовых актов кабинета министров, необходимых для реализации федеральных законов. «Предлагаю ввести в практику нашей работы рассмотрение перечня и сроков принятия нормативных правовых актов, которые необходимы для реализации федерального закона, рассматриваемого на заседании Комитета», — отметил сенатор.
Алексей Майоров представил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По его словам, Федеральным законом вносятся изменения в 115 федеральных законов, включая законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О семеноводстве», «О карантине растений» и другие. «Устанавливается, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации, а такое противоречие может быть установлено в порядке, определяемом федеральным конституционным законом», — пояснил парламентарий.
В рамках
заседания обсуждался проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины».
Документ был внесен сенаторами Российской
Федерации Юрием Воробьевым,
Воробьев
Юрий Леонидовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области
Алексеем Майоровым, Людмилой Талабаевой,
Талабаева
Людмила Заумовнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края
Татьяной Гигель
Гигель
Татьяна Анатольевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай
и депутатами
Государственной Думы.
Алексей Майоров напомнил, что законопроект был внесен в целях выполнения поручений Президента РФ по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 г. совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса. Глава государства поручил Правительству РФ совместно с Государственной Думой в срок до 31 декабря 2020 г. обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих создание единой федеральной государственной информационной системы лесного комплекса.
Как отметил председатель Комитета СФ, эта информационная система лесного комплекса должна обеспечить решение ряда задач. В том числе, речь идет о прослеживаемости древесины от заготовки до производства продукции ее переработки, а в случае их вывоза из Российской Федерации – до момента вывоза. Также — о ведении государственного лесного реестра в электронной форме, об оформлении в электронной форме сопроводительных документов на древесину и продукцию переработки древесины, удостоверяющих легальность заготовки древесины и производства такой продукции и так далее. До ввода ее в эксплуатацию работа будет вестись на платформе ЛесЕГАИС.
Алексей Майоров подчеркнул, что в целях выполнения поручений Президента РФ по пресечению деятельности по незаконной заготовке древесины предусматривается запрет нахождения в лесу граждан с машинами или оборудованием, предназначенным для заготовки и вывозки древесины, без разрешительных документов. «Реализация положений законопроекта обеспечит создание информационной системы лесного комплекса, достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, прослеживаемость древесины, контроль сделок с древесиной, снижение размера ущерба от незаконных рубок», — подчеркнул парламентарий.
Сенатор уточнил, что по этому законопроекту Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера высказал замечание. Предлагается упростить процедуру оформления документов в ЛесЕГАИС в случае заготовки древесины для собственных нужд гражданами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока России, ведущими традиционный образ жизни.
Алексей Майоров предложил поддержать законопроект с учетом замечания. «Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации», — добавил он.
Сенаторы также обсудили ряд федеральных законов, которые включены в повестку дня предстоящего пленарного заседания Совета Федерации, и рекомендовали палате их одобрить.