По окончании весенней парламентской сессии мы побеседовали с сенатором Российской Федерации от Воронежской области, Заслуженным строителем РФ Сергеем Лукиным.
— Сергей Николаевич, близится День строителя. В Совете Федерации Вы входите в состав профильного комитета, который занимается вопросами законодательного регулирования строительной сферы – это Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Как Вы оцениваете работу, проделанную в весеннюю сессию?
— В этом году строительная отрасль встречает свой профессиональный праздник в исключительно сложных условиях пандемии коронавирусной инфекции.
Строительство относится к ключевым, социально значимым отраслям российской экономики. По данным Федеральной налоговой службы, в прошлом году строительный комплекс перечислил налогов на сумму свыше 2 триллионов рублей. В сфере строительства и смежных отраслях в РФ суммарно насчитывается порядка 15 миллионов рабочих мест. Для устойчивости национальной экономики нельзя было допустить массовых банкротств строительных предприятий, а эта угроза была реальной.
Правительством России, Советом Федерации и Государственной Думой в сжатые сроки была проделана очень серьезная работа, результатом которой стал беспрецедентный комплекс мер, часть которых уже доказала свою эффективность, а часть рассчитана на более длительную перспективу.
Меры поддержки строительного комплекса включены в общенациональный план действий восстановления экономики, в него вошло значительное число предложений, сформированных Советом Федерации.
— Какие из оперативных мер Вы считаете наиболее успешными?
— Одной из самых действенных антикризисных мер стала программа льготной ипотеки на новостройки под 6,5% и ниже, запущенная по поручению Президента РФ в конце апреля. Благодаря ей в мае спрос на ипотеку в России сравнялся с прошлогодним, а затем стал стремительно расти. Объем бюджетных средств, выделяемых до 1 ноября на компенсацию банкам пониженной процентной ставки, составил 6 млрд. руб. По состоянию на начало июля в стране было выдано 80 500 кредитов на сумму более 205 млрд рублей. В конце июня максимальная сумма кредита в рамках программы льготной ипотеки была значительно увеличена: для жителей Москвы и Санкт-Петербурга – с 8 до 12 миллионов рублей, для жителей других субъектов РФ – с 3 до 6 миллионов. А несколько дней назад первоначальный взнос был снижен с 20 до 15 процентов. Осенью будет принято решение о возможности продления этой программы на 2021 год.
Также премьер-министр Михаил Мишустин предложил дополнительно выделить 2 млрд рублей на программу «Сельская ипотека» по льготным ставкам – она пользуется высоким спросом, уже выдано кредитов на 18,5 млрд рублей.
Кроме того, на поддержку занятости в отрасли и темпов строительства в период пандемии была направлена программа субсидирования процентной ставки для застройщиков в рамках проектного финансирования. Для получения льготного процента по кредиту строительной компании необходимо соблюсти ряд требований, и одно из основных – сохранить количество рабочих мест. На эти цели выделены 12 миллиардов рублей. Сегодня такую помощь на сумму 10,6 миллиардов рублей получают застройщики из 40 субъектов РФ.
— Многие инициативы правительства и парламента потребовали законодательного оформления?
— Да. В ходе весенней сессии было внесено 50 поправок в 9 федеральных законов. Они направлены на решение острых проблем строительной отрасли. Вице-премьер Марат Хуснуллин, курирующий строительный блок, даже назвал это «тихой революцией» в строительстве и градостроительстве. В значительной мере эти законодательные изменения направлены на снижение административных барьеров, уменьшение временных и финансовых издержек застройщика.
— По словам Марата Хуснуллина, никогда за одну сессию российский парламент не принимал такое количество поправок, которые реально упрощают работу в стройке. Могли бы Вы конкретизировать? Среди наших читателей немало специалистов в сфере строительства.
— Прежде всего, стоит сказать о новациях, касающихся строительства жилья. Теперь стало возможным раскрытие счетов эскроу на основании полученного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а не после государственной регистрации права собственности в отношении хотя бы одной квартиры, как это было раньше.
В результате на 2–3 месяца сократится время, в течение которого застройщик сможет получить аккумулирующиеся на них денежные средства. Строительное сообщество надеется, что это станет первым шагом на пути к введению поэтапного раскрытия эскроу-счетов. При этом залог земельного участка, на котором построен дом, будет прекращаться одновременно с его постановкой на кадастровый учет.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию теперь может быть выдано в случае отклонения площади объекта от указанной в проектной документации до 5%.
Расширился перечень целей, на которые могут расходоваться денежные средства с расчетного счета застройщика: к ним добавились подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства и реконструкции инженерных сетей в границах земельного участка, правообладателем которого выступает застройщик.
— Защита прав дольщиков по‑прежнему в центре внимания?
— Безусловно. Произведена докапитализация Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства, дополнительно выделено 30 миллиардов рублей. С дольщиками уравняли в правах членов жилищно-строительных кооперативов – теперь они тоже смогут рассчитывать на компенсацию или достройку проблемных объектов. Помимо этого, предусмотрено введение обязательных квалификационных требований со стороны Минстроя к участникам госзакупок, проводимых Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства.
— А что касается стратегических вопросов?
— Здесь я хотел бы остановиться на изменениях в Градостроительный кодекс, которые обеспечивают взаимоувязку и согласованность документов территориального планирования всех уровней с документами стратегического планирования. Профессионалы не раз поднимали вопрос о том, что документы территориального планирования должны разрабатываться, учитывая социально-экономическую стратегию развития населенного пункта, долгосрочный бюджетный прогноз субъекта РФ, государственные программы, стратегии развития макрорегионов – теперь это станет возможным благодаря принятым изменениям.
Кроме того, упрощены процедуры подготовки, согласования и утверждения проектов документов террпланирования муниципальных образований.
Отмечу также, что на три года отложены сроки вступления в силу новых требований для получения разрешения на строительство. Таким образом, отрасль получила возможность не тратить время на адаптацию к новым административным процедурам. Это поможет не снижать темпы строительства, что крайне необходимо в сегодняшней ситуации.
Продолжается дебюрократизация отрасли – 4 июля Михаил Мишустин подписал постановление, на 30% сокращающее количество обязательных норм и правил в строительстве. Излишние и дублирующие нормы не вошли в новый перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством. Работа в этом направлении будет продолжена.
— Традиционно массу нареканий вызывает закон о госзакупках. Какие подвижки произошли в этой сфере?
— Закон о госзакупках оптимизирован, в том числе и под нужды строительной отрасли. В частности, увеличен с 300 до 600 тысяч рублей возможный лимит на осуществление закупки у единственного участника, а годовой объем таких закупок теперь не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика, а не 5%, как это было ранее. Теперь возможно заключать контракты полного цикла – от проектирования до строительства. С 1 сентября проводить государственные закупки в сфере строительства могут производиться через открытый конкурс, а не только по итогам аукциона. Таким образом, выбор подрядчика будет определяться его квалификацией и опытом, а не просто наименьшей предложенной ценой. Это позволит привлекать к выполнению работ по госконтрактам наиболее компетентных исполнителей.
— И еще законодатели «распечатали кубышку» саморегулируемых организаций?
— Я бы сформулировал это несколько иначе: законодательно предусмотрена возможность кредитовать застройщиков из средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций. Согласно оценкам экспертов, за 10 лет работы СРО накопили в компенсационных фондах более 116 миллиардов рублей. Теперь саморегулируемые организации получили право использовать часть этих денег для предоставления своим членам займов на возвратной основе. Для того чтобы запустить этот механизм поддержки строительных организаций, СРО должны оперативно скорректировать свои внутренние документы и провести общие собрания для их утверждения. На сегодняшний день первые 10 компаний получили займы из компфондов СРО на общую сумму 228,5 миллионов рублей. Вместе с тем, представители строительного сообщества считают, что механизм предоставления займов нуждается в дополнительной законодательной проработке, это задача на будущее.
Как видите, общий перечень изменений внушительный.
— Какие еще из принятых мер могут оказать свое действие в ближайшей перспективе?
— Из резервного фонда Правительства выделены дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию программы «Стимул», которая входит в нацпроект «Жилье и городская среда» и зарекомендовала себя действенным инструментом развития жилищного строительства. Двадцать регионов получат на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры 6,2 млрд рублей, в том числе Воронежская область – 100 млн рублей. Увеличение бюджетных ассигнований на создание произойдет за счет резервного фонда Правительства РФ. На сегодняшний день в программе участвуют 52 региона, возводится 186 объектов, а годовой объем выделенных средств в целом по стране составлял 27,8 млрд рублей, в частности, в Воронежской области – порядка 1,5 млрд. Дофинансирование по программе «Стимул» позволит вовлечь в стройку новые земельные участки, предварительно подготовленные и обеспеченные необходимой инфраструктурой, до конца года в России будет обеспечен дополнительный ввод около 600 тыс. кв. м жилья.
— Какие из «горячих» тем, которые беспокоят строителей в настоящее время, Вы можете выделить?
— Отраслевое профессиональное сообщество озабочено вопросом так называемого «потребительского терроризма» – исками, которые с подачи юридических компаний предъявляют к застройщикам покупатели, желающие получить гигантские компенсации за выявленные в квартирах недостатки. Это стало своего рода бизнесом – пользуясь лазейками в существующем законодательстве, в частности, в Законе о защите прав потребителей и Законе о долевом строительстве, владельцы жилья пытаются отсудить суммы, многократно превышающие реальную стоимость строительных недоделок. С данной проблемой столкнулись все регионы. В Госдуму в июле было внесено два законопроекта, направленных на борьбу с набирающим силу негативным явлением. Один из них подготовлен Государственным собранием – Курултаем Республики Башкортостан, второй – Законодательным собранием Новосибирской области. Вопрос противодействия «потребительскому экстремизму» уже поднимался на площадке Совета Федерации, и в ходе осенней сессии палата регионов вернется к этому вопросу.
— Подводя итог нашему обстоятельному разговору – каким Вам видится итог скоординированных действий Парламента и Правительства, предпринятых в течение весенней парламентской сессии?
— Результативность всего комплекса принятых мер позволила сохранить стабильность работы застройщиков и не допустить появления новых обманутых дольщиков. Однако это не дает нам повода для самоуспокоенности. О сложности ситуации и силе негативного воздействия на строительную отрасль говорит тот факт, что пандемия коронавируса заставила сдвинуть горизонт планирования и пересмотреть сроки реализации национальных проектов. Президент Владимир Путин подписал новый указ о национальных целях развития России до 2030 года и поручил Правительству до 30 октября скорректировать нацпроекты. Но, несмотря на объективные текущие трудности, долгосрочные ориентиры развития строительной отрасли остаются неизменными.