В центре внимания – вопросы эффективного взаимодействия законодательной и исполнительной власти при реализации задач, поставленных Президентом РФ.
Состоялась
встреча Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина с Председателем Совета Федерации Валентиной
Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
и членами Совета палаты.
Встреча прошла в расширенном составе — с участием заместителей Председателя Правительства РФ.
Обсуждались актуальные вопросы законотворческой деятельности в сфере экономики, финансов и бюджета, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, транспорта, международного сотрудничества.
Валентина Матвиенко отметила, что уже первые шаги нового Правительства показывают, что на первый план работы кабинета министров выходят дисциплина, персональная ответственность, внедряются современные подходы, адекватные вызовам времени. «Решить масштабные задачи, которые поставил Президент в Послании Федеральному Собранию, можно только при четкой, эффективной, профессиональной работе».
Валентина Матвиенко приветствовала практику курирования вице-премьерами Правительства, министрами наиболее проблемных регионов, поручение лично посещать субъекты, вникать в проблемы на местах. «Главное создать условия, чтобы экономический потенциал, который есть в каждом регионе, был реализован».
Председатель
СФ дала высокую оценку уровню взаимодействия с Правительством. «Комитеты СФ
постоянно взаимодействуют с министерствами и ведомствами. В большинстве
случаев, даже когда у нас бывают разные точки зрения, мы добиваемся
взаимопонимания. Результативно работают такие форматы как «правительственный
час» и дни субъектов в Совете Федерации. По их итогам принимаются Постановления
СФ, которые предварительно прорабатываются с Правительством. Это наш совместный
труд в поддержку социального и экономического развития регионов».
Главное создать условия, чтобы экономический потенциал, который есть в каждом регионе, был реализован
Помимо встреч с главой Правительства, со статс-секретарями появился еще один эффективный формат работы — «открытый диалог с министром», также очень востребованный для решения задач, стоящих перед регионами РФ.
После принятия поправок в Конституцию предстоит обновить большой массив федерального законодательства, это тоже большая совместная работа, сказала Валентина Матвиенко.
Глава СФ остановилась на проблемных аспектах. Это, в первую очередь, забюрократизированность и очень длинные сроки согласования в Правительстве проектов законов, нормативных актов, других документов. «Эту систему нужно менять, так как столь длительное согласование приводит к потере актуальности той или иной темы».
Валентина Матвиенко также обратила внимание на ряд вопросов, которые волнуют регионы. «Главная проблема – это сохраняющийся большой разрыв между субъектами Федерации в уровне экономического и социального развития, соответственно, в уровне жизни граждан. Необходимо работать в направлении выравнивания этого уровня».
«Многое за последнее время удалось сделать в тесном взаимодействии с Министерством финансов. Однако нужно и дальше укреплять бюджетный федерализм, совершенствовать систему межбюджетных отношений».
Валентина Матвиенко затронула проблему регулирования тарифов на электроэнергию, которая в разы отличается в разных субъектах. «Сейчас проблема решается в ручном режиме. Однако нужна единая государственная политика, которая создаст равные конкурентные условия для развития регионов».
В этом же контексте глава СФ также подняла вопрос о газификации регионов страны.
«Это не только важное условие для успешного развития России, но и вопрос качества жизни людей. Темпы газификации низкие, разрыв между регионами очень большой». Глава СФ назвала ряд регионов, где отсутствие газификации является одним из основных факторов, сдерживающих развитие регионов и снижающих их инвестиционный потенциал.
Необходима
государственная политика, государственная программа с «дорожными картами» по каждому региону со сроками и ответственными, подчеркнула Валентина Матвиенко. «В Совете Федерации в начале марта состоятся парламентские
слушания на эту тему с участием всех заинтересованных сторон. Очень
рассчитываем на особое внимание Председателя Правительства, профильных
министерств к этой теме».
Глава СФ затронула также тему материального положения учителей. Она напомнила, что Совет Федерации направил в Правительство обращение об установлении единой системы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций.
Еще одна тема – практика создания так называемых институтов развития. «Наше взаимодействие показывает, что далеко не все из них работают результативно», — сказала Валентина Матвиенко. Она предложила провести серьезную ревизию в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Серьезный вопрос – борьба с контрафактным алкоголем. Декриминализация этой сферы — пример эффективного взаимодействия сенаторов и Правительства РФ, сказала Валентина Матвиенко. «Еще недавно больше 60 процентов алкоголя имело нелегальное происхождение. В результате совместной работы сенаторов, регионов с Правительством, Федеральной налоговой службой сегодня этот процент сократился более чем в двое. А субъекты Федерации в виде акцизов получили более 200 миллиардов дополнительных средств».
Глава СФ предложила также эффективно работать в сфере борьбы с контрафактом бутилированной воды. «От этого зависит здоровье людей, качество их жизни».
В этом контексте Председатель Совета Федерации коснулась темы расширения маркировки производимых товаров. Это очень важно, например, в вопросе бутилированной воды, но в других сферах необходимо действовать разумно, продолжила Валентина Матвиенко. «В сфере кондитерского производства контрафакта практически нет. А маркировка — это нагрузка на бизнес, и это отразится в цене – для наших граждан».
Она остановилась на вопросах здоровья детей, реализации задач «Десятилетия детства», перевода закупки лекарств для лечения людей, особенно детей, страдающих орфанными заболеваниями, на федеральный бюджет. «Нагрузка, которая ложится на региональные бюджеты, чрезмерна. Они не могут с этим справиться. Многое уже сделано. Целый ряд нозологий уже переведены на федеральный уровень. Это гарантировало получение лекарств всеми нуждающимися, а централизованные закупки обеспечили экономию средств бюджета. Необходимо продолжить двигаться в этом направлении. За 10 лет детское здравоохранение необходимо сделать образцово-показательным».
В ходе своих выступлений члены Совета палаты СФ коснулись ряда актуальных вопросов взаимодействия законодательной и исполнительной власти.
Заместитель Председателя Совета Федерации Николай
Журавлев
Журавлев
Николай Андреевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Костромской области
затронул
вопросы поддержки развития малого и среднего бизнеса, повышения
конкурентоспособности отечественных предприятий. «Помимо снижения
административной нагрузки, важными
представляются и налоговые стимулы развития малых
предприятий. Кроме того, просим разработать концепцию и законопроект по расширению патентной системы, в рамках которой полномочия по видам
деятельности, численности, площадям и т. д.
максимально передать в компетенцию регионов».
Николай Журавлев предложил включить сенаторов в состав рабочей группы по малому и среднему бизнесу, которая будет создана Председателем Правительства.
Сенатор затронул вопросы доступности ипотеки, законодательного регулирования банковско-финансового сектора.
Заместитель
Председателя Совета Федерации Юрий Воробьев
Воробьев
Юрий Леонидовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области
коснулся проблемы лесной отрасли и связанных с этим ежегодных потерь лесов по причине лесных пожаров и незаконных рубок.
«Совместно с Минприроды России, Генеральной прокуратурой, Рослесхозом, другими федеральными органами, регионами, представителями лесного бизнеса, научными организациями сенаторы внимательно изучили положение дел в лесной отрасли, в том числе и с выездами в регионы. На сегодня вывод следующий: в отрасли существуют системные проблемы и нерешенные вопросы, которые приводят к бесхозяйственности». По словам сенатора, эти и многие другие проблемы говорят о необходимости принятия мер, направленных на реформирование системы лесоуправления в целом с перераспределением части полномочий.
«Мы готовы совместно с Правительством Российской Федерации продолжить работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования в лесной отрасли», — сказал сенатор.
Юрий Воробьев предложил рассмотреть вопрос возобновления деятельности рабочей группы при Правительстве РФ во взаимодействии с Советом Федерации. «Также мы предлагаем в период осенней сессии 2020 года провести в рамках заседания Совета Федерации «правительственный час» по вопросу «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства».
Председатель
Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному
строительству Андрей Клишас
Клишас
Андрей Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Красноярского края
затронул вопрос соблюдения федеральными органами исполнительной
власти сроков принятия нормативных правовых актов,
разработка которых предусмотрена федеральными законами.
«На сегодняшний день, по итогам четвертого квартала 2019 года, не было принято вовремя порядка 65 процентов от всего объема необходимых подзаконных актов». В связи с этим важно еще раз обратить внимание, что работа над подзаконными актами должна начинаться еще с момента подготовки закона, а к его одобрению в Совете Федерации должны быть представлены в достаточной степени проработанные проекты, сказал сенатор.
Он также затронул вопрос запрета «клеток в судах». На сегодняшний день документ проработан совместно с Правительством и внесен в Государственную Думу. «Остаются вопросы, связанные с финансовой частью, которые необходимо решить совместно с заинтересованными ведомствами».
Председатель Правительства поддержал необходимость проработки этого и других вопросов, поднятых сенаторами в ходе встречи.
Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко
Мельниченко
Олег ВладимировичГубернатор Пензенской области
в ходе
встречи с Председателем Правительства Российской Федерации затронул тему о целесообразности
распространения института реновации жилищного фонда на территории всех
субъектов Российской Федерации. Сенатор отметил, что федеральный закон о реновации должен носить универсальный характер, учитывающий особенности
регионов, а также не возлагать на субъекты Российской Федерации неподъемные для
них обязанности. Отдельно была отмечена необходимость максимального
использования в данной сфере механизмов государственно-частного партнерства.
Также Олегом Мельниченко было предложено уточнить на законодательном уровне правовой статус «апартаментов» в целях устранения имеющихся правовых проблем, в том числе связанных с отсутствием у граждан-собственников права на регистрацию по месту жительства в указанных помещениях.
По словам Михаила Мишустина, между Правительством РФ и Советом Федерации сложились конструктивные отношения, отлажен целый ряд механизмов взаимодействия на самых разных площадках в целях реализации национальных проектов.
Председатель Правительства поблагодарил сенаторов за тесное сотрудничество в разработке законопроектов.