В Совете Федерации обсудили меры по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В Совете Федерации прошел «круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Провел мероприятие первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Сергей
Лисовский.
Лисовский
Сергей Федоровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области
Сенатор подчеркнул, что одно из ключевых направлений обеспечения продовольственной безопасности страны — повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, а также реконструкция и строительство мелиоративных систем. Это обусловлено тем, что пригодные для ведения сельскохозяйственного производства земельные ресурсы являются важным фактором конкурентоспособности страны.
Законодатель отметил, что в России достаточно сложные
природно-климатические условия – для 80 проц. пашни свойственен дефицит
атмосферных осадков, а 10 проц. пахотных земель переувлажнены. Уровень
мелиоративной обустроенности в стране недопустимо отстает от имеющихся
конкурентов на рынке продовольствия. В целом текущая динамика качества
сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в России
характеризуется активным развитием процессов деградации почв. И это несмотря на то, что в соответствии с земельным законодательством данные участки в составе
земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Как отметил сенатор, от количества и качества земли, структуры земельных угодий, организации их рационального использования зависят объемы производимой продукции, ее качество, себестоимость и экологическая безопасность. Постоянное возрастание антропогенных нагрузок на земельные ресурсы, интенсивная эксплуатация природных возможностей земли в процессе сельскохозяйственного производства вызывают ухудшение естественного плодородия почв, следствием чего является их выбытие из оборота или полная потеря для сельскохозяйственного использования.
Сергей Лисовский обратил внимание на самый сложный и важный вопрос – отсутствие актуальных данных о состоянии почвенного плодородия. Такие исследования не проводятся с середины 80-х годов прошлого века. «Необходима современная качественная оценка земель сельскохозяйственного назначения», — подчеркнул парламентарий.
Необходима современная качественная оценка земель сельскохозяйственного назначения
По данным, полученным профильным Комитетом СФ из регионов, в последние годы с плодородием пахотных земель создалось катастрофическое положение. Сенатор уточнил, что законодательство в данной сфере требует системного обновления, а действующий Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» 1998 г. имеет рамочный характер и своих задач не выполняет. Так, указанный закон устанавливает, что осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации. Однако данные полномочия зачастую не обеспечены финансовыми средствами.
Сергей Лисовский считает, что очень важную роль в вопросе сохранения почвенного плодородия играет землеустройство. Здесь предусматривается реальное распределение земельного фонда по категориям пользования, выделяются земли сельскохозяйственного использования, намечаются меры по предупреждению или устранению последствий от действия наиболее распространенных в регионе видов деградации земель. Проектом внутрихозяйственного землеустройства должны устанавливаться оптимальные пределы использования пашни.
Еще один фактор, негативно влияющий на охрану почв, указал парламентарий, — наличие проблем, связанных с оформлением прав на землю хозяйствующими субъектами. Это отрицательно сказывается на ведении сельскохозяйственного производства, усложняет процесс организации выполнения необходимых охранных мероприятий.
По словам сенатора, сложность и многогранность природных, экологических и социально-экономических условий обусловливает необходимость системного подхода к организации охраны земель. Такой подход предполагает формирование системы охраны земель как совокупности взаимосвязанных между собой и с внешней средой элементов, составляющих определенное единство, направленное на решение задач охраны земель. Взаимосвязь элементов системы охраны земель должна обеспечиваться как в территориальном плане, так и в плане соответствия каждому уровню управления земельными ресурсами.
«Система охраны земель должна ориентировать землепользователей на эффективное использование земель, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности по сохранению и восстановлению плодородия почв, защиту земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности и получение общественного эффекта», — заявил Сергей Лисовский.
В мероприятии приняли участие член
Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Кондратенко,
Кондратенко
Алексей Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края
члены Совета
Федерации, представители Министерства сельского хозяйства РФ, Россельхознадзора,
Росреестра,
субъектов Российской Федерации, научного сообщества.