В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «О мерах по обеспечению прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков».
Заместитель Председателя СФ Юрий Воробьев
Воробьев
Юрий Леонидовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области
провел Парламентские
слушания на тему «О мерах по обеспечению прав граждан, проживающих в населенных
пунктах, расположенных в границах национальных парков».
«Данная тема становится все более
актуальной и затрагивает многие регионы нашей страны», — отметил Юрий Воробьев.
По его словам, особую категорию охраняемых объектов составляют национальные парки, которых в нашей стране насчитывается пятьдесят шесть. «Сбережение их уникальных природных ландшафтов и объектов историко-культурного значения является важной задачей, на выполнение которой направлено российское природоохранное законодательство. В то же время, федеральный статус земель национальных парков и действующий в них жесткий правовой режим приводят к существенному ограничению прав граждан, проживающих в границах данных территорий».
Юрий Воробьев сообщил, что в настоящее время в границах двадцати трех национальных парков функционируют порядка семисот населенных пунктов различных уровней. При этом региональные власти и органы местного самоуправления отмечают постоянные трудности, связанные с развитием и функционированием данных территорий, реализацией экономических программ и мер поддержки населения.
«Возникает необходимость корректировки природоохранного законодательства, направленного на совершенствование вопросов проживания граждан и осуществление ими хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых территорий».
Возникает необходимость корректировки природоохранного законодательства
По мнению Юрия Воробьева, необходимо создать такие условия, при которых в каждом конкретном случае можно было бы решать вопросы сохранения прав граждан, обеспечив при этом защиту экосистемы.
Юрий Воробьев отметил, что попытки законодательного решения имеющихся проблем предпринимались неоднократно в разное время. Так, Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию подготовил проект Федерального закона, направленного на обеспечение прав жителей населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков. За него выступили регионы. Напротив, рядом федеральных органов законопроект не был поддержан.
Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров напомнил, что суть законопроекта заключается в том, что изменения границ национальных парков допускается в случае исключения из их состава земельных участков, расположенных в фактических границах поселений, на дату издания соответствующего Федерального закона и при условии одновременного расширения территорий указанных национальных парков путем включения в их состав других систем земельных участков и водных объектов. Изменение границ национальных парков возможно только в случае если данное исключение не влечет за собой угрозу для сохранения природных ландшафтов и биологического разнообразия.
Также, по словам Алексея Майорова, предусматривалось обязательное условие для сохранения границ национальных парков: наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы и учет результатов публичных слушаний по проекту такого изменения. В проекте закона предусмотрено, что изменения осуществляются решением Правительства РФ.
«С учетом изложенного представляется целесообразным дальнейшее развитие законодательства в данной сфере путем дополнительной регламентации использования земель в границах которых расположены населенные пункты, а также прав и обязанностей граждан, проживающих на территориях национальных парков», — считает законодатель.
Таким образом, к настоящему времени в соответствии с позицией органов федеральной власти, регионов и представителей
экспертного сообщества определены два основных варианта решения вопроса. Первый – прописан в законопроекте. Второй подход предполагает сохранить населенные
пункты в границах национальных парков, сняв ряд ограничений по использованию их
земель. Его поддерживают профильные федеральные ведомства.
При этом при принятии тех или иных решений необходимо учитывать индивидуальные особенности каждого национального парка.
В ходе парламентских слушаний по данной проблематике, представители органов государственной и региональной власти, экологи, представители общественных организаций обменялись мнениями и выработали рекомендации, которые, после доработки, будут направлены в профильные министерства и ведомства.
Правительству РФ рекомендовано сформировать межведомственную рабочую группу с участием Совета Федерации, Государственной Думы, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ и представителей субъектов РФ по совершенствованию законодательства в сфере организации и функционирования национальных парков, обеспечения прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков.