В. Матвиенко: Бюджет-2020 должен стать действенным инструментом прорывного роста российской экономики

4 октября 2019 г.

Председатель СФ провела парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга провела парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

25 сентября 2019 г.

Совет Федерации одобрил изменения в бюджет на 2019 год

10 июля 2019 г.

Валентина Матвиенко напомнила, что работу над параметрами будущего федерального бюджета Совет Федерации начал еще в апреле. Законодателями были подготовлены предложения по формированию концепции главного финансового документа на трехлетний период, летом состоялся «Правительственный час», посвященный реализации плана деятельности Правительства по достижению национальных целей в области экономики, а на прошлой неделе в рамках «Правительственного часа» был представлен прогноз социально-экономического развития страны.

Работу над параметрами будущего федерального бюджета Совет Федерации начал еще в апреле

«Таким образом, основные характеристики рассматриваемого сегодня документа членам Совета Федерации хорошо знакомы. Наши предложения уже нашли отражение в проекте федерального бюджета на предстоящую трехлетку», — сказала спикер СФ.

По словам Валентины Матвиенко, существенный рост бюджетных расходов на здравоохранение, демографию и экологические программы, дополнительные средства на повышение минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий, довольствия военнослужащих, заработной платы работников социальной сферы свидетельствует о том, что бюджет — действительно социально-ориентированный. «Вместе с тем вызывает обоснованный вопрос сокращение в следующем году доли расходов на национальную экономику, а значит снижение стимулирующей направленности бюджета на рост экономики».

Выступление В. Матвиенко на парламентских слушаниях на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

«Без повышения темпов роста экономики нам не удастся добиться главного – повышения благосостояния граждан. Учитывая, что на всем трехлетнем горизонте бюджет планируется с профицитом, у нас есть резервы для решения этой задачи», — отметила Председатель СФ.

Без повышения темпов роста экономики нам не удастся добиться главного – повышения благосостояния граждан

По ее словам, в бюджете на ближайшие три года на национальные проекты предусмотрено почти семь триллионов рублей. «Эти объемы позволяют создать условия для качественного роста экономики, роста доходов граждан. Крайне важно обеспечить ритмичное финансирование и своевременное освоение средств».

По мнению Валентины Матвиенко, одной из причин медленных темпов освоения средств является отставание разработки проектно-сметной документации, а также сложные и длительные закупочные процедуры.

В этой связи глава СФ отметила, что 24 октября в Совете Федерации состоятся парламентские слушания, посвященные дальнейшему совершенствованию контрактной системы. По их итогам Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам подготовит конкретные законодательные предложения.

«Также необходимо применять утвержденный Правительством России предельный уровень софинансирования расходных обязательств регионов», — сказала Валентина Матвиенко, предложив комитетам СФ продолжить ведение соответствующего мониторинга, а сенаторам — анализировать ситуацию на местах.

Парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Валентина Матвиенко

1 из 274

Парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

2 из 274

3 из 274

4 из 274

5 из 274

6 из 274

7 из 274

8 из 274

9 из 274

10 из 274

11 из 274

Антон Силуанов

12 из 274

13 из 274

14 из 274

15 из 274

16 из 274

17 из 274

18 из 274

19 из 274

20 из 274

21 из 274

22 из 274

23 из 274

24 из 274

25 из 274

26 из 274

27 из 274

28 из 274

29 из 274

30 из 274

31 из 274

Антон Силуанов

32 из 274

33 из 274

34 из 274

35 из 274

36 из 274

37 из 274

38 из 274

39 из 274

40 из 274

41 из 274

42 из 274

43 из 274

44 из 274

45 из 274

46 из 274

47 из 274

48 из 274

49 из 274

50 из 274

51 из 274

52 из 274

53 из 274

54 из 274

55 из 274

56 из 274

57 из 274

58 из 274

59 из 274

60 из 274

61 из 274

62 из 274

63 из 274

64 из 274

65 из 274

66 из 274

67 из 274

68 из 274

69 из 274

70 из 274

71 из 274

72 из 274

73 из 274

74 из 274

75 из 274

76 из 274

77 из 274

78 из 274

79 из 274

80 из 274

81 из 274

82 из 274

83 из 274

Елена Перминова

84 из 274

85 из 274

86 из 274

87 из 274

88 из 274

89 из 274

90 из 274

91 из 274

92 из 274

93 из 274

94 из 274

95 из 274

96 из 274

97 из 274

98 из 274

99 из 274

100 из 274

101 из 274

102 из 274

103 из 274

104 из 274

105 из 274

106 из 274

107 из 274

108 из 274

109 из 274

110 из 274

111 из 274

112 из 274

113 из 274

114 из 274

115 из 274

116 из 274

117 из 274

118 из 274

119 из 274

120 из 274

121 из 274

122 из 274

123 из 274

124 из 274

125 из 274

126 из 274

127 из 274

128 из 274

Антон Силуанов

129 из 274

Григорий Карасин и Юрий Архаров

130 из 274

131 из 274

Таймураз Мамсуров и Сергей Михайлов

132 из 274

Владимир Круглый и Таймураз Мамсуров

133 из 274

134 из 274

135 из 274

Владимир Константинов

136 из 274

137 из 274

138 из 274

139 из 274

140 из 274

141 из 274

142 из 274

143 из 274

144 из 274

145 из 274

146 из 274

147 из 274

Елена Бибикова и Максим Кавджарадзе

148 из 274

Олег Ковалев

149 из 274

150 из 274

151 из 274

152 из 274

153 из 274

154 из 274

155 из 274

Борис Невзоров

156 из 274

Александр Пронюшкин

157 из 274

158 из 274

159 из 274

160 из 274

161 из 274

Андрей Епишин

162 из 274

163 из 274

164 из 274

165 из 274

166 из 274

167 из 274

168 из 274

169 из 274

Галина Карелова

170 из 274

171 из 274

172 из 274

173 из 274

Игорь Чернышенко

174 из 274

175 из 274

176 из 274

177 из 274

178 из 274

179 из 274

180 из 274

181 из 274

182 из 274

183 из 274

184 из 274

185 из 274

186 из 274

187 из 274

188 из 274

189 из 274

Ольга Старостина

190 из 274

191 из 274

192 из 274

193 из 274

194 из 274

195 из 274

196 из 274

197 из 274

198 из 274

199 из 274

200 из 274

201 из 274

202 из 274

203 из 274

204 из 274

205 из 274

206 из 274

207 из 274

208 из 274

209 из 274

210 из 274

211 из 274

212 из 274

213 из 274

214 из 274

215 из 274

216 из 274

217 из 274

218 из 274

Наталия Косихина и Дмитрий Василенко

219 из 274

220 из 274

Андрей Шевченко и Александр Акимов

221 из 274

222 из 274

Виктор Павленко и Михаил Козлов

223 из 274

224 из 274

Дмитрий Шатохин и Валерий Васильев

225 из 274

226 из 274

Александр Коряков и Крым Казаноков

227 из 274

228 из 274

229 из 274

230 из 274

Сергей Иванов и Алексей Майоров

231 из 274

Виктор Бондарев

232 из 274

233 из 274

234 из 274

235 из 274

Владимир Круглый и Валерий Рязанский

236 из 274

237 из 274

238 из 274

239 из 274

240 из 274

241 из 274

242 из 274

243 из 274

244 из 274

245 из 274

246 из 274

247 из 274

248 из 274

249 из 274

250 из 274

251 из 274

252 из 274

253 из 274

254 из 274

255 из 274

256 из 274

257 из 274

258 из 274

259 из 274

260 из 274

261 из 274

262 из 274

263 из 274

264 из 274

265 из 274

266 из 274

267 из 274

268 из 274

269 из 274

270 из 274

271 из 274

Ильяс Умаханов и Николай Федоров

272 из 274

Галина Карелова

273 из 274

274 из 274

«Для достижения целей национального развития исключительное внимание необходимо уделять повышению эффективности бюджетных расходов».

Без повышения темпов роста экономики нам не удастся добиться главного – повышения благосостояния граждан

«Без повышения темпов роста экономики нам не удастся добиться главного – повышения благосостояния граждан. Вместе с тем и сама система управления проектной деятельностью по национальным проектам пока далека от совершенства. Складывается переусложненная, многоуровневая организационная структура. Функции дублируются, ответственность размыта, целеполагание «хромает». Особенно непросто приходится регионам. «Львиную долю» времени у них занимает работа с отчетностью. Все эти проблемы надо устранять. Тем более, что теперь уже заработала система «Электронный бюджет» и надо активно использовать этот собственный цифровой инструмент», — сказала Валентина Матвиенко.

Еще одним резервом она назвала повышение эффективности использования бюджетных средств государственными корпорациями.

«Кроме того, немаловажным является вопрос использования средств Фонда национального благосостояния. Порядок до сих пор не установлен. Совет Федерации считает, что обсуждение данного вопроса должно происходить с участием парламента», — подчеркнула Председатель СФ.

По мнению Валентины Матвиенко, особое внимание следует уделить сбалансированности региональных бюджетов, дальнейшему реформированию межбюджетных отношений, продолжить работу по совершенствованию методики расчета «модельного бюджета» и при распределении дотаций больше учитывать этот подход.

Предлагаем увеличить количество и долю распределяемых законом межбюджетных трансфертов на три года, постепенно сокращая нераспределенный резерв

«Также в качестве пожелания предлагаем увеличить количество и долю распределяемых законом межбюджетных трансфертов на три года, постепенно сокращая нераспределенный резерв. Чтобы регионы знали, на какие суммы они могут рассчитывать, в том числе, при планировании мероприятий по выполнению нацпроектов».

Валентина Матвиенко отметила позитивные изменения в финансовом положении регионов. Так, по ее словам, улучшилась ситуация с государственным долгом. Его величина снизилась, чему ощутимую поддержку оказала программа реструктуризации бюджетных кредитов.

Председатель СФ также напомнила, что в ближайшее время завершится льготный период, и регионам придется интенсивно возвращать кредиты. «Нужно продлевать период погашения реструктурированных обязательств», — сказала Валентина Матвиенко, поручив Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам совместно с Министерством финансов РФ проработать вопрос о смягчении необходимых условий, чтобы пролонгацией смогло воспользоваться максимальное число субъектов.

25 сентября 2019 г.

Совет Федерации одобрил изменения в бюджет на 2019 год

10 июля 2019 г.

«Не стоит забывать, что мы добились реструктуризации только региональных долгов. Проблема задолженности муниципалитетов, ра́вно как государственных и муниципальных учреждений, осталась и стоит весьма остро. Прошу Комитет по бюджету и финансовым рынкам совместно с Министерством финансов проанализировать сложившуюся ситуацию».

По мнению главы верхней палаты парламента, необходимо расширять комплекс мер стимулирующего характера.

«Мы полностью поддерживаем планы по увеличению объема грантов регионам до 50 миллиардов рублей. При этом чрезвычайно важно, чтобы эти средства распределялись эффективно и прозрачно, по понятной методике. И в числе критериев здесь следует предусмотреть, в частности, темпы реализации нацпроектов и снижение задолженности регионов. Заслуживает поддержки проводимая Правительством РФ работа по инвентаризации и разграничению полномочий», — сказала Валентина Матвиенко, выразив надежду, что в ближайшее время удастся полностью передать на федеральный уровень полномочия по лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, а также расходы на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в отношении пенсионеров и детей.

Парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Запись трансляции от 4 октября 2019 года

«Сохраняется проблема увеличения расходов на выполнение регионами федеральных нормативных правовых актов. При этом не всегда обеспечивается адекватная финансовая компенсация. Считаю, что этот вопрос необходимо решать на законодательном уровне», — отметила Валентина Матвиенко, призвав сенаторов ускорить работу по подготовке такого закона.

В этой связи Председатель СФ напомнила позицию верхней палаты: нужно в полном объеме возместить регионам исключение движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций.

«Проблему бюджетной обеспеченности не решить без расширения налоговой базы региональных и местных бюджетов. Совет Федерации настойчиво выступает за передачу им части доходов, в частности, от акцизов на табак. Кроме пополнения бюджетов устойчивыми налогами, это создает регионам мотивацию бороться с контрафактом. Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам подготовил соответствующие предложения».

«Также, учитывая, что в качестве «самозанятых» зарегистрировалось более двухсот тысяч человек, и специальный налог на профессиональный доход в целом оправдал себя, предлагаем со следующего года распространить его на все регионы», — сказала глава СФ.

Валентина Матвиенко затронула вопрос налоговых льгот, которые, по ее мнению, должны применяться только тогда, когда дадут реальную отдачу.

«Льготы – это инвестиции со стороны государства, а не преференции для «избранных», — подчеркнула Председатель СФ.

«С другой стороны, — продолжила Валентина Матвиенко, — не всегда потенциальные налоговые стимулы используются на практике. Такие, например, как инвестиционный налоговый вычет. Нужно подумать, как сделать этот полезный стимулирующий механизм более универсальным и доступным для всех субъектов Федерации. Сохраняются резервы в части формирования предсказуемых и стабильных фискальных условий. До сих пор не создана прозрачная система неналоговых платежей. Позиция Совета Федерации остается прежней: следует довести до конца инвентаризацию всех обязательных платежей. Близкие по своей природе к налогам и сборам платежи следует включить в Налоговый кодекс. Остальные нужно систематизировать и закрепить законодательно».

Председатель СФ выразила убеждение в необходимости упорядочения всей системы налоговых льгот и отмены неэффективных налоговых расходов.

«Рассматриваемый нами проект бюджета должен быть, прежде всего, действенным инструментом прорывного роста российской экономики», — заключила Валентина Матвиенко.

С основным докладом выступил первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ Антон Силуанов.

Он отметил, что бюджет на следующую трехлетку является стимулирующим. «Мы распределяем через бюджет больше ресурсов, чем это было в последнее время. Структурный дефицит бюджета был расширен почти на 600 миллиардов рублей ежегодно за счет того, что мы увеличили возможности по заимствованиям, дефицит бюджета, и перераспределили эти средства в первую очередь на национальные проекты». Кроме того, напомнил Антон Силуанов, с 2019 года реализуется решение по изменению налоговой системы и концентрации этих ресурсов на реализацию национальных целей.

По его словам, в 2020 году размер бюджетного стимула увеличивается по сравнению с уровнем 2018 года на 2,3 процентных пункта ВВП. Общий объем перераспределяемых через бюджетную систему ресурсов составляет 35, 1 от ВВП. В 2018 году, когда этот стимул еще не был задействован – 32,8.

«Все это делается в условиях, когда мы не создаем рисков для государственных финансов, потому что все доходы и финансовые источники устойчивы. Нам нужно идти своим путем, независимо от внешних факторов исполнять наши задачи и цели. Механизм так называемого бюджетного правила предотвращает возникновение рисков», — указал Антон Силуанов.

Первый заместитель Председателя Правительства РФ отметил, что, начиная с 2020 года, появляется возможность не только накапливать средства резервов, но и осуществлять инвестирование из этого источника.

Как сообщил Антон Силуанов, субъектам РФ передаются акцизы на бензин и нефтепродукты. «С 2020 года такая передача будет реально чувствоваться в регионах».

По его словам, приоритеты бюджета – национальные цели развития. Каждый год будет увеличиваться объем ассигнований на их реализацию примерно на 200 миллиардов рублей. «Приоритеты – социальная сфера и экономика». В структуре бюджета растет доля социальных расходов, в частности, на здравоохранение и образование.

Антон Силуанов отметил, что в проекте бюджета предусмотрены такие меры стимулирования экономики, как облегчение работы бизнеса, отмена старых мешающих бизнесу нормативных актов, или так называемая регуляторная гильотина. Ее отдельные элементы начнут работать со следующего года.

Вице-премьер отметил, что ведется работа с субъектами РФ по наращиванию региональных инвестиционных расходов и созданию там инвестиционной среды.

Антон Силуанов отметил, что продолжает расти объем межбюджетных трансфертов. Но главное – чтобы регионы знали объемы трансфертов, которые будут предоставлены на протяжении предстоящего бюджетного цикла, чтобы эти деньги были своевременно доведены до регионов. «Мы подготовим решение, чтобы и соглашения с регионами, которые сегодня заключаются до 15 февраля, заключались до начала финансового года».

В обсуждении приняли участие первый заместитель Председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, научного и экспертного сообщества.

Первый заместитель Председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева отметила, что одним из факторов замедления экономического роста стало снижение спроса на сырьевой и несырьевой экспорт в связи с ситуацией на мировом рынке. «Нужно следить не только за бюджетом, но и за тем, как он исполняется. Вторым фактором замедления экономики в первом полугодии было нерегулярное расходование бюджетных средств», — сказала она.

Первый зампред Центробанка подчеркнула, что восстановить темпы экономического роста и их превысить позволит реализация национальных проектов, а также программ по улучшению инвестиционного климата. Поддержка ипотечного кредитования при активном развитии строительной отрасли внесет вклад в достижение намеченных целей.

Говоря о снижении ставок на кредиты, Ксения Юдаева сообщила, что ситуация стабилизировалась во втором квартале, и Банк России начал снижать процентные ставки. Кроме того, в своем выступлении она затронула вопросы взаимодействия денежно-кредитной и бюджетной политики.

Заместитель Председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова представила позицию ведомства по основным положениям проекта бюджета и высказала предложения по совершенствованию документа. «Мы приветствуем ряд шагов, отраженных в новом бюджете. Прежде всего, рост расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру, которые оказывают положительное воздействие на долгосрочные факторы роста экономики», — сообщила она.

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер Текслер
Алексей ЛеонидовичГубернатор Челябинской области отметил, что структура экономики области исторически сформирована с уклоном в промышленную специализацию. «Мы делаем ставку на диверсификации экономики, рост бюджетных поступлений, чтобы не зависеть от мировой конъюнктуры цен на металл и иметь возможность решения задач, которые обозначены в майском указе Президента РФ», — сказал он, добавив, что существует необходимость закрепления кадров в регионе.

«Нам нужны масштабные социальные инвестиции, особенно в здравоохранение, образование и спорт», — пояснил губернатор.

Губернатор Алтайского края Виктор Томенко Томенко
Виктор ПетровичГубернатор Алтайского края рассказал о ходе выполнение соглашения региона с Министерством финансов РФ о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению финансов. Он обратил внимание на необходимость своевременного доведения федеральными органами государственной власти объемов и лимитов денежных средств до регионов. Они должны соблюдать установленные Правительством РФ уровни софинансирования расходных обязательств. Важно также сохранить в федеральном бюджете дотации на сбалансированность как инструмент выравнивания бюджетных расходов, направленных на реализацию национальных проектов и указов Президента, в том числе по заработной плате.

Губернатор Новгородской области Андрей Никитин Никитин
Андрей СергеевичГубернатор Новгородской области указал на проблему фактического серьезного превышения финансирования национальных проектов субъектами РФ. В регионе этот показатель при нормативе в 3 процента составляет от 6 до 48,2 процентов. «Это дополнительные средства, 587 миллионов рублей, которые вкладывает наш региональный бюджет». Глава региона также отметил отсутствие распределения федеральных субсидий на весь период действия нацпроектов.

Председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова Гумерова
Лилия Салаватовнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан подняла вопрос финансирования театров, включая детские театры. На сегодняшний день с учетом наличия проектно-сметной документации у 31 регионального театра выявлена потребность в дополнительном финансировании на общую сумму 4,6 млрд. рублей. Сенатор также напомнила, что в июле 2020 года в Уфе пройдет VI Всемирная Фольклориада. «Это будет крупнейшее международное культурное событие в нашей стране и мире, которое проводится в России впервые. Ожидается более трех тысяч участников самодеятельных творческих коллективов и исполнителей из 85 стран мира. Мы просим выделить 464 миллиона рублей на ее подготовку и проведение».

Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев Николаев
Айсен СергеевичГлава Республики Саха (Якутия) считает необходимым увеличить финансирование региона по переданным полномочиям по лесным отношениям. Он также затронул темы транспортной доступности внутри Республики и строительства онкодиспансеров.

В ходе парламентских слушаний свои вопросы задали первый заместитель Председателя СФ Николай Федоров, Федоров
Николай Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики заместитель Председателя СФ Галина Карелова, Карелова
Галина Николаевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Воронежской области председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Бондарев, Бондарев
Виктор Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Кировской области председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский. Рязанский
Валерий Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области

По итогам обсуждения палата приняла рекомендации. Документ представил председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев. Журавлев
Николай Андреевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Костромской области Он отметил, что рекомендации отражают позицию Совета Федерации по ряду принципиальных направлений, в том числе по реализации нацпроектов, принципам инвестирования средств Фонда национального благосостояния. Большой блок посвящен вопросам межбюджетных отношений, в том числе увеличению дотаций, изменению методик, их транспарентности, перераспределению полномочий между регионами и федеральным центром, уровню софинансирования, вопросам закредитованности регионов. Также в проекте содержатся предложения по изменению налогового законодательства, в том числе в части нагрузки на малый и средний бизнес, предложения по изменению контрактной системы.

Рекомендации будут доработаны с учетом прозвучавших на парламентских слушаниях предложений.

Темы

бюджет финансы

Лица

Матвиенко Валентина Ивановна

В. Матвиенко: Бюджет-2020 должен стать действенным инструментом прорывного роста российской экономики

Смотрите также

Смотрите также