АЛЕКСАНДР ТОРШИН: ЦЕНТР И РЕГИОНЫ РОССИИ ВЫХОДЯТ НА ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЙ ЭТАП СОТРУДНИЧЕСТВА

Вопросы совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации в законодательном процессе страны рассматриваются на парламентском семинаре в Костроме. Перед его участниками выступил первый заместитель Председателя Совета Федерации, ответственный секретарь Совета законодателей России Александр Торшин.

Он, в частности, отметил, что рассматриваемая тема является одним из ключевых вопросов, которые обуславливают эффективность государственной власти в России. Координация усилий парламентариев всех уровней, по его словам, является тем фактором, который способен ещё более укрепить Федерацию. Именно поэтому, подчеркнул он, налаживание углублённого взаимодействия с законодательными органами власти регионов стало приоритетной задачей для Совета Федерации. Только в совместной работе, добавил А.Торшин, федеральные и региональные законодатели сумеют выстроить целостную систему законодательства страны.

В своем выступлении первый заместитель Председателя СФ отметил, что законодательные органы субъектов РФ вносят в Государственную Думу множество инициатив. Так, по его словам, на разных стадиях рассмотрения в Госдуме находятся свыше пятисот пятидесяти законодательных предложений поступивших от региональных парламентариев. Однако, продолжал он, из общего потока присылаемых инициатив законами становятся лишь единицы. Объясняется это, сказал докладчик, множеством причин, в том числе и тем, что от субъектов Федерации нередко поступают разнонаправленные законодательные проекты по одному и тому же вопросу; сказывается и недостаточная информированность регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Вследствие этого огромный законотворческий потенциал регионов используется всё ещё слабо, констатировал он, – ситуация недопустимая для такого огромного, сложноустроенного, регионально дифференцированного государства, как Россия.

Как указал А.Торшин, у руководства страны есть твёрдая политическая воля к проведению курса на дальнейшее повышение роли законодательных органов власти субъектов Федерации в выработке и реализации государственной политики, что было подчеркнуто в Послании Президента Федеральному Собранию РФ.

Первый заместитель Председателя СФ остановился некоторых законодательных нововведениях последнего времени, которые объективно способствуют повышению роли представительных органов власти субъектов Федерации.

Так, в частности, по его словам, одобренный новый порядок формирования Совета Федерации означает, что региональный депутатский корпус становится источником кадрового обновления палаты Федерального Собрания, автоматически получает «путёвку» в политическую жизнь федерального уровня.

Напомнил он и о том, что Совет Федерации получил прямое поручение Президента России координировать законодательную деятельность представительных органов субъектов Федерации.

В свою очередь, заявил первый заместитель Председателя СФ, у региональных парламентариев тоже появилось ясное понимание того, насколько важно консолидировать усилия законодателей всех уровней для создания в России качественного законодательства.

А.Торшин указал, кроме того, на внешние обстоятельства, которые диктуют российским парламентариям необходимость работать сообща. Мировой финансовый кризис, по его словам, сделал особенно актуальной работу по оперативному обновлению федерального и регионального законодательства. Эффективная же корректировка законов, подчеркнул он, невозможна без постоянного обмена опытом между парламентариями различных уровней, которые ежедневно соприкасаются с новыми, порой неожиданными проблемами, вызванными кризисом. «Думаю, — сказал он, — что кризис, как это ни парадоксально, сделает нашу страну более сильной, а систему взаимоотношений между регионами и центром еще более слаженной и гибкой».

Ответственный секретарь Совета законодателей России сообщил о предпринимаемых Советом Федерации мерах по выработке конкретных механизмов и форм взаимодействия с регионами в области законодательной деятельности: утверждена Концепция совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе, при подготовке которой была проделана огромная работа – правовая, аналитическая, организационная. Как подчеркнул А.Торшин, на стадии разработки этого документа субъектами Федерации было прислано немало рекомендаций и предложений, большинство из которых было учтено при ее доработке.

«Совет Федерации, по сути, уже взял на себя роль координатора законодательной деятельности регионов и федерального центра», — констатировал первый заместитель Председателя палаты. Подтверждением тому — соглашения о взаимодействии в федеральном законодательном процессе, которые Совет Федерации заключает с представительными органами власти регионов, сказал докладчик. Он подчеркнул, что соглашения – отнюдь не декларации о намерениях, а ясно и чётко прописанная процедура взаимодействия федеральных и региональных законодательных органов власти.

Первый заместитель Председателя СФ заявил о необходимости добиться того, чтобы принципиальные предложения региональных законодателей по совершенствованию государственной политики не только внимательно выслушивались на федеральном уровне, но и реализовывались на практике, регулярно воплощались в федеральных законах.

Соглашения, по его словам, утверждают принципы и механизмы разработки палатой Федерального Собрания и региональными парламентами проектов консолидированных законодательных инициатив. Это, продолжал он, — следующий этап общей работы: совместное внесение консолидированных законопроектов в Государственную Думу в порядке права законодательной инициативы. Как заметил А.Торшин, после этого представители Совета Федерации и законодательных органов субъектов РФ будут представлять свои консолидированные инициативы на заседаниях Государственной Думы, участвовать в их доработке. «Таким образом, создаётся юридически чёткая схема действий по поддержке законодательных инициатив регионов», — добавил он.

А.Торшин обратил внимание аудитории на то, что эффективность взаимодействия парламентариев должна оцениваться не по количеству принятых региональных инициатив, а по их качеству — то есть тому, насколько успешно с их помощью будут решаться актуальные для центра и регионов проблемы повышения уровня жизни граждан. Основной движущей силой принципиально нового и очень важного этапа сотрудничества российских парламентариев, сказал первый заместитель Председателя СФ, становятся не указания сверху, а инициативы регионов, не диктат центра, а осознанная на всех уровнях власти необходимость формирования в стране единого правового пространства.

Как отметил оратор, хотя соглашения подписываются между Советом Федерации и законодательными органами власти регионов, в Москве их рассматривают как соглашения с субъектами Федерации в целом. Это, по его словам, предопределено особой природой Совета Федерации, который объединяет представителей разных ветвей региональной власти – как законодательной, так и исполнительной.