В здании Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В.Ломоносова состоялось заседание Президиума Совета законодателей.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ИМЕЮТ КЛЮЧЕВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ РАБОТЫ
Совет законодателей будет участвовать во внедрении информационных технологий в законодательный процесс.
Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании рекомендовал законодательным органам власти субъектов РФ рассмотреть возможность создания региональных электронных систем обеспечения деятельности депутатов и интеграции их с ГАС «Законотворчество».
Участники второго заседания Президиума Совета законодателей подробно рассмотрели вопрос взаимодействия региональных парламентов с Советом Федерации и Государственной Думой в информатизации законодательного процесса.
«Построение современной модели управления, основанной на применении информационных технологий, — ключ к повышению эффективности деятельности власти, её открытости и максимальной прозрачности для граждан, к активному диалогу между государством и обществом», — подчеркнула Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она отметила, что работа Автоматической системы обеспечения законодательной деятельности, объединяющей обе палаты российского парламента, положительно сказывается на интеграции регионов в федеральный законодательный процесс и уровне взаимодействия палат. Спикер СФ напомнила, что многие российские регионы уже активно используют подобные современные технологии.
Вместе с тем ещё рано говорить, что у нас уже создана целостная система информационного взаимодействия в рамках законодательного процесса, констатировала глава верхней палаты российского парламента. «Стратегическая цель — создание «Электронного парламента», который позволит выйти на системное взаимодействие палат Федерального Собрания с законодательными органами регионов, — указала В.Матвиенко. — Это должен быть общероссийский информационный портал с функциями подготовки законодательных инициатив, выработки и общественного обсуждения законопроектов».
Для достижения этой цели В.Матвиенко предложила использовать имеющиеся ресурсы повышения эффективности законодательного процесса. «Уже сейчас мы можем обсуждать многие вопросы в режиме видеоконференций. Совместными усилиями мы должны распространить систему межведомственного документооборота между федеральными органами власти и на региональный уровень. Это позволит значительно упростить и ускорить процесс работы над проектами законов», — сказала спикер СФ.
Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин обратил внимание на важность использования автоматизированных систем.
«Во‑первых, это рост профессионализма законодательных органов, повышение качества вносимых в Государственную Думу инициатив и, в конечном итоге, повышение качества принимаемых нами законов, — пояснил спикер ГД. – Во‑вторых, повышение открытости парламента, создание условий для конструктивного диалога с гражданским обществом в ходе разработки и обсуждения законопроектов. В‑третьих, тесное взаимодействие с экспертным сообществом, на мнение которого следует опираться при подготовке и доработке законопроектов».
«Реализовать эти принципы в полном объеме можно лишь при внедрении в деятельность законодательных органов новых информационных технологий, — убежден С.Нарышкин. — Без этого сегодня работать просто невозможно».
***
МНОГИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ БЫЛИ УЧТЕНЫ ПРИ ДОРАБОТКЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РФ» – ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО
Предложения и замечания законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ обобщаются и активно используются сенаторами в рамках совместной работы с депутатами Государственной Думы над проектом закона «Об образовании в Российской Федерации». Об этом заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании Президиума Совета законодателей.
«Показательно и отрадно, что многие предложения регионов были учтены при доработке законопроекта», — подчеркнула спикер СФ.
Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин сообщил, что ко второму чтению законопроекта поступило более тысячи поправок.
«Учитывая, что образование – это сфера совместного ведения Федерации и субъектов РФ, многое отнесено к полномочиям регионов, мнение региональных законодателей для нас крайне важно», — отметил он.
Глава ГД выразил надежду, что совместными усилиями удастся принять качественный закон, который станет эффективным инструментом реализации государственной образовательной политики, закрепит имеющиеся достижения и создаст новые возможности для развития. Поэтому предстоит большая работа по подготовке законопроекта ко второму – основному чтению, запланированному на 11 декабря.
В свою очередь основной докладчик по этому вопросу, председатель Комитета ГД по образованию Александр Дегтярев выступил за перенос срока вступления в силу нового закона об образовании с января на вторую половину 2013 года. «Что касается даты вступления закона в силу, сейчас это 1 января 2013 года. Ясно, что эту дату нужно менять», — сказал депутат. Он пояснил, что «с точки зрения бюджетного процесса целесообразно, чтобы закон вступил в силу во втором полугодии 2013 года, и мы имели бы возможность, при необходимости, внести изменения в федеральный и региональный бюджеты на вторую половину года». А.Дегтярев обратил внимание, что в поступивших поправках к законопроекту чаще всего предлагается передвинуть дату вступления закона в силу на 1 августа.
Ректор МГУ им. М.В. Ломоносова Виктор Садовничий указал на важную роль принятия базового закона об образовании. «Те тысячи подзаконных актов и инструкций, которые существуют в этой области, работают не в пользу развития отечественного образования, — полагает он. — Нам нужна более стройная законодательная система». После принятия закона В.Садовничий считает важным провести системную работу, чтобы поддержать все лучшее, что есть в отечественной системе образования. «Задача общественности, вузовского сообщества – выбрать оптимальный путь самоорганизации сложной системы образования в РФ», — подчеркнул он.
***
РУСЛАН ГАТТАРОВ ПРЕДЛАГАЕТ СОЗДАТЬ ПРИ СОВЕТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ЭКСПЕРТНЫЙ КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
Руслан Гаттаров: Наработанный Советом Федерации опыт нужно использовать при создании Парламентского портала.
Значительный опыт, наработанный Советом Федерации, должен быть учтен при создании Парламентского портала. Об этом заявил член СФ Руслан Гаттаров, выступая на заседании Президиума Совета Законодателей.
«Вы знаете, что электронное правительство в стране активно создается несколько лет. И, несмотря на то, что есть немало сложностей и подводных камней, результаты уже вполне очевидны. Законодательная власть долгое время отставала в процессе информатизации, но сейчас мы рассчитываем устранить этот разрыв», — сказал сенатор.
По его словам, электронный парламент должен стать основой единого информационно-технологического пространства взаимодействия палат Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти регионов в области законотворчества. Самые высокие темпы роста в ближайшие годы в парламентских информационных технологиях будут иметь интерактивные сервисы, связанные с онлайн-дебатами, онлайн-опросами, электронными запросами, электронными консультациями и электронными обращениями граждан.
По словам Р.Гаттарова, ключевыми компонентами электронного парламента являются Электронный офис законодателей и Парламентский портал. Технологической оболочкой электронного парламента является Государственная автоматизированная система «Законотворчество». Публичным веб-интерфейсом для взаимодействия с гражданами выступает Парламентский портал.
«Принципиально важным фактором успеха я считаю конструктивное взаимодействие между Советом Федерации и Государственной Думой, а также регионами при создании электронного парламента. Это должна быть единая система, с едиными стандартами обмена информацией, интерфейсом», — подчеркнул Р.Гаттаров. В Государственной Думе уж давно действует Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Её следующей версией стал прототип ГАС «Законотворчество», который сейчас дорабатывается. «Насколько я понимаю, все решения по доработке и внедрению в Государственной Думе данной системы уже приняты. Поэтому считаю правильным принять их за основу и в последующем внедрять в Совете Федерации, в региональных законодательных собраниях», — сказал сенатор.
По его словам, Совет Федерации обладает широкими компетенциями в сфере использования информационных технологий для обеспечения публичности и прозрачности законотворческой деятельности. «Мы делаем наш сайт полноценным инструментом диалога с гражданами. Там появятся блоги сенаторов, в том числе блог Председателя Совета Федерации. Кроме того, Совет Федерации стал первым органом власти в стране, который транслирует он-лайн не только пленарные заседания или парламентские слушания, но и рутинную работу – заседания комитетов. Таким образом, любой избиратель имеет возможность увидеть, как готовятся и принимаются решения, а не только «вершину айсберга» – итоговое голосование», — сказал Р.Гаттаров.
Он сообщил, что на сайте Совета Федерации авторизованные пользователи будут обсуждать законопроекты, голосовать за них, накапливать положительную или отрицательную оценку со стороны остальных пользователей. «Таким образом, будут постепенно выявляться лидеры мнений, которых мы будем привлекать к работе не только онлайн, но и оффлайн. Включать в экспертные советы, организовывать встречи с Председателем СФ по тем или иным проблемным вопросам», — пояснил сенатор.
Сенатор отметил также, что при Совете законодателей Федерального Собрания нет комиссии, которая занималась бы вопросами информационного общества. «Я предлагаю создать экспертный орган, экспертный комитет по развитию информационного общества. Он не будет равен по статусу комиссии, будет носить именно экспертный характер, туда могли бы входить не только члены Совета законодателей, но и депутаты, представители ИТ-сообщества», — сказал он.
* * *
ПРОЕКТ СТРУКТУРЫ КОМИССИЙ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ РАССМОТРЕН ПРЕЗИДИУМОМ
Президиум Совета законодателей рассмотрел ряд организационных вопросов в преддверии намеченного на первую половину декабря заседания Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ.
В частности, окончательно сформированы списки участников и руководителей комиссий Совета, которые будут рассматривать поступающие из регионов законодательные инициативы. Определены принципы их взаимодействия с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.
Заместитель Председателя Государственной Думы Людмила Швецова сообщила, что было сформировано восемь комиссий. «Но это число не догма, — отметила депутат. – Если жизнь потребует изменений, мы сможем их внести». «Комиссии будут постоянно действующими органами Совета законодателей между его пленарными заседаниями», — сказала она.
По мнению Л.Швецовой, повышение эффективности законодательной базы будет зависеть от скоординированной работы комиссий. Их задача — рассматривать региональные законопроекты и изучать правоприменительную практику, пояснила она.
Структура и руководители комиссий определены на основе предложений региональных парламентов, сообщила журналистам Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Мы условились, что все комиссии будут возглавлять руководители законодательных органов власти субъектов РФ», — добавила она.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин представил коллегами проект Порядка обеспечения деятельности Совета законодателей.
***
Второе заседание Президиума Совета законодателей состоялось в Фундаментальной библиотеке Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Сразу вслед за ним впервые в современной парламентской практике открылся четырёхдневный семинар для руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.
***
В ЗДАНИИ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ МГУ ОТКРЫЛСЯ СЕМИНАР РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ – ЧЛЕНОВ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
Валентина Матвиенко: Законодателям необходимо усиливать научную обоснованность принимаемых решений.
В здании Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В.Ломоносова открылся семинар руководителей законодательных органов власти субъектов РФ – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ.
«Мы впервые проводим мероприятие такого уровня со столь авторитетным составом участников. В нашей работе принимают участие представители Администрации Президента, Правительства, руководители ключевых министерств и федеральных ведомств, а также ведущие российские ученые», — отметила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, открывая мероприятие. По ее словам, «в одиночку не справиться с возрастающей сложностью законодательного обеспечения стоящих перед страной задач».
Президент России Владимир Путин, напомнила В. Матвиенко, заявил, что модель управления на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном – обязана соответствовать новому качеству нашего гражданского общества. «Считаю, — подчеркнула она, — что Президентом поставлена задача принципиальной важности, прямо касающаяся нас всех, законодателей. Речь о том, что необходимо кардинально усиливать научную обоснованность принимаемых нами решений, а не двигаться методом проб и ошибок. Все мы остро нуждаемся в более глубокой интеграции современного научного знания в нашу работу».
Создание Совета законодателей Российской Федерации, отметила она, продиктовано необходимостью повышения роли и масштабов реального участия регионов в законопроектной деятельности на федеральном уровне. Одним из важнейших элементов решения этой задачи является обмен опытом. Нужно максимально использовать такие встречи, как наша сегодня, для получения информации, что называется, из первых рук, сказала спикер СФ. Она высказала пожелание проводить подобные семинары ежегодно.
***
Ректор МГУ Виктор Садовничий, приветствуя участников семинара, отметил особенно большую роль образования в современном мире, базирующемся на достижениях науки и передовых технологиях. Он в частности, подчеркнул, что система отечественного образования нуждается в поддержке со стороны общества и государства, в широком публичном обсуждении ее проблем, а не в поспешных, порой необдуманных шагах. «Главная наша задача – качественное образование», — считает академик. Он также проинформировал руководителей региональных парламентов о том, что они смогут познакомиться с организацией учебного процесса МГУ.
***
Выступивший на семинаре первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов рассказал о подготовке программы основных направлений деятельности кабинета министров. Он сообщил, что эту программу планируется представить в январе 2013 года. Первый вице-премьер заявил, что основа устойчивого развития страны – макроэкономическая стабильность. По его мнению, всем уровням власти необходимо научиться работать с инвесторами. В качестве примера, он привел Республику Татарстан, где очень серьезно относятся к тем, кто вкладывает средства в экономику региона.
***
О проблемах социально-экономического развития современной России собравшимся рассказал академик, вице-президент Российской академии наук, доктор экономических наук Александр Некипелов. Ученый подчеркнул, что необходимо проанализировать все существующие внешние и внутренние риски. В том числе «настроить институты рыночной экономики на работу в условиях потенциально возможных серьезных внешних шоков».