Зал заседаний Совета Федерации.

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу всех присаживаться и подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 51 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 152 чел. 89,4%

Отсутствует 18 чел. 10,6%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется. Триста восемьдесят шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Сегодня в нашей стране отмечается День дипломатического работника. Давайте все вместе поздравим наших дипломатов и тех, кто служит в Министерстве иностранных дел, кто служит за рубежом, поблагодарим их за профессиональную работу по защите национальных интересов, интересов безопасности нашей страны.

В нашем коллективе также есть коллеги, которые были на дипломатической службе. Позвольте мне поздравить Чрезвычайного и Полномочного Посла Дмитрия Федоровича Мезенцева, Игоря Николаевича Морозова, Чрезвычайного и Полномочного Посла Константина Иосифовича Косачёва, Валентину Александровну Петренко, Сабсаби Зияда Мухамедовича, Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича, а также поздравить сотрудников Аппарата Совета Федерации – чрезвычайных и полномочных послов Алексеева Александра Юрьевича, Андрея Глебовича Бакланова, Михаила Ивановича Калинина, Льва Андреевича Щербакова и других. Всего у нас, в Совете Федерации, 18 человек, которые были на дипломатической службе.

А также хочу поздравить всех членов Комитета по международным делам, всех членов Совета Федерации и сотрудников Аппарата Совета Федерации, активно участвующих в межпарламентской деятельности. (Аплодисменты.)

Н.В. Фёдоров, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Можно по ведению?

Председательствующий. По ведению?

Николай Васильевич Фёдоров, пожалуйста.

Н.В. Фёдоров. Уважаемые коллеги! Мне кажется, сегодня будет уместно, если вспомним, что sancti habeantur legati – так говорили древние римляне. Это означает «послы – особы священные». Я думаю, что никто меня не упрекнет, если я вспомню, что особый статус послов при формировании Совета Федерации в значительной и решающей степени (помню по опыту своей работы в качестве председателя профильного комитета) – это результат, можно было бы сказать вольно, лоббистских возможностей или потенциала, на самом деле, думаю, государственной мудрости, сочетания силы характера и обаяния Валентины Ивановны Матвиенко. (Аплодисменты.)

Я хотел бы от имени Совета Федерации поздравить Чрезвычайного и Полномочного Посла Советского Союза и Российской Федерации Валентину Ивановну Матвиенко, Председателя Совета Федерации, а в ее лице всех наших дипломатов, которые в такое неспокойное время несут дежурство во всем мире, защищая интересы Российской Федерации и самой российской цивилизации. И от вашего имени – букет цветов. (Продолжительные аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, коллеги. Спасибо. Присаживайтесь. Спасибо вам огромное.

Коллеги, переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.

Цепкин, наверное, ошиблись? На вопросы записались.

Коллеги, тем, кто опаздывает на заседание, хочу напомнить, что у нас пленарное заседание начинается ровно в 10 часов.

Антон Владимирович Беляков, Вы очень часто опаздываете на заседание. Призываю Вас к дисциплине.

Список выступающих определен.

Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста.

В.А. Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вчера два комитета – Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитет по науке, образованию и культуре – провели парламентские слушания, посвященные проблемам развития отраслевого образования. Парламентские слушания привлекли внимание большого круга участников – около 70 человек. Наряду с сенаторами в мероприятии приняли участие руководители министерств, ведомств, образовательных учреждений, их ассоциаций. На слушаниях выступили заместитель Министра транспорта Цыденов Алексей Самбуевич, заместитель Министра образования и науки Климов Александр Алексеевич, первый заместитель Министра культуры Аристархов Владимир Владимирович, заместитель Министра сельского хозяйства Астраханцева Елена Юрьевна. Обстоятельные доклады были сделаны руководителями ведущих отраслевых вузов страны, а также сенаторами. Во всех выступлениях прозвучало мнение о необходимости сохранения отраслевого высшего образования, были высказаны конструктивные предложения по координации усилий всех заинтересованных сторон.

Мы с Зинаидой Федоровной (хочу выразить ей особую благодарность за эти слушания) с особым удовлетворением отметили, что на заседании позиции Минобрнауки, профильных ведомств и вузов были достаточно конструктивны и могут быть найдены точки соприкосновения. И мы надеемся, что в достижении конструктива большую помощь окажут рекомендации наших слушаний, которые мы доработаем с учетом высказанных предложений в ближайшее время. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам, Вадим Альбертович, Зинаиде Федоровне за очень важные слушания, на важную тему, потому что была очень большая степень тревоги у отраслевых высших учебных заведений в части возможности их закрытия и так далее. Совет Федерации выскажет свою позицию. Я прошу дальше отслеживать, чтобы не разрушали систему ведомственного высшего образования, она очень эффективна. Спасибо.

Виктор Викторович Рогоцкий, пожалуйста.

В.В. Рогоцкий, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В последнее время в средствах массовой информации (электронных и печатных), в сети Интернет обсуждаются вопросы функционирования электроэнергетического комплекса. Президент страны дважды обсуждал этот вопрос, последний раз – на встрече с бизнес-сообществом.

Современная Россия сильна своими Президентом, федерализмом и единством регионов. И я бы еще сказал о единой национальной сети, которая мощными линиями электропередачи дополнительно объединяет регионы. Поэтому сохранение эффективно функционирующего сетевого хозяйства является одной из приоритетных задач.

Высказываются разные мысли – от радикальных до нормальных. 10 лет назад мы реформировали энергетику страны, и до сих пор в обществе не прекращаются споры о качестве проведенной реформы. И чтобы это не повторилось, нам надо широко обсудить этот вопрос в регионах, в профессиональном сообществе, общественных организациях. А в ряде предлагаемых реформ энергетика все больше отделяется от регионов. Мне кажется, губернатор, который не управляет энергетикой в регионе, – это стреноженный губернатор. Глубоко убежден, что региональный аспект энергетики должен быть широко представлен.

Уважаемая Валентина Ивановна, Совет Федерации, как палата регионов, должен обсудить вопрос на своей площадке с привлечением профессионального сообщества, регионов, общественности.

На заседании Комитета по экономической политике принято решение провести «круглый стол» по данному вопросу с выработкой соответствующих рекомендаций. Мы его можем провести в начале марта или раньше. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Викторович поднял очень актуальную тему, которая касается всех регионов. И к нам поступают тревожные сигналы из субъектов Федерации. Поэтому, коллеги, есть предложение поддержать проведение такого «круглого стола» и всем сенаторам от регионов, где эти проблемы есть, принять активное участие, выработать нашу позицию, наши рекомендации по этой очень важной теме. Спасибо.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

Большое спасибо.

Уважаемые коллеги, хотел бы всех порадовать. По официальной информации Минздрава, эпидемия гриппа пошла на спад. И, на мой взгляд, сейчас, когда определенная истерия закончилась, имеет смысл сделать определенную работу над ошибками. Я имею в виду наличие препаратов от гриппа в аптеках.

К сожалению, многие забывают о том, что Всемирная организация здравоохранения запрещает лечить грипп гомеопатическими средствами. Это связано с риском пандемии. И уже много лет при этом (это вызывает удивление у специалистов) второй по объему продаж препарат в нашей стране, причем подчеркиваю, не среди противовирусных препаратов, а среди всех препаратов (объем продаж – несколько миллиардов рублей), – это «Оциллококцинум». Препарат многократно проходил испытания за рубежом, американские исследователи публиковали информацию, авторитетное британское Кокрейновское сотрудничество публиковало постоянно отчеты, последний вышел в 2015 году, целым рядом наших учреждений, РАМН (Российской академией медицинских наук) также проводилось семь исследований. Все семь показали отсутствие клинической и терапевтической эффективности препарата. Препарат состоит из так называемой печени барбарийской утки, хотя биологи утверждают, что такой утки вообще не существует. Но дело даже не в этом, а в том, что концентрация в двести разведений препарата – это меньше, чем число Авогадро, это 10⁴⁰⁰. То есть фактически препарат состоит из сахара, в нем нет ни одной молекулы так называемой барбарийской утки. И тем не менее, повторяю, это второй по объему продаж препарат в нашей стране.

Я попросил бы в связи с этим с учетом многократных публикаций исследований РАМН и зарубежных дать протокольное поручение профильным комитетам разобраться, в чем же, собственно говоря, причина бездействия российских компетентных органов, в частности, Росздравнадзора, почему мы допускаем в нарушение инструкции ВОЗ такую массовую продажу препарата, не обладающего ни терапевтическим, соответственно, ни профилактическим эффектом. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Я не думаю, что это надо рассматривать на заседании комитета. Если Вы, как профессиональный доктор, считаете, что здесь есть проблемы, то Вы можете обратиться в Минздрав и в рабочем режиме рассмотреть этот вопрос.

А.В. Беляков. (Микрофон отключен.) Многократно обращался, многократно.

Председательствующий. Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Я думаю, мы подкрепим совместной подписью с Антоном Владимировичем обращение к специалистам Минздрава. Тем более у нас есть здесь доктора наук и заслуженные врачи Российской Федерации, которые тоже могут ему квалифицированно помочь ответить на этот вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.

И.М.-С. Умаханов, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с положением об Интеграционном клубе при Председателе Совета Федерации 28 января состоялось заседание его правления, на котором были подведены итоги работы за 2015 год и утвержден ежегодный доклад клуба за 2015 год. Доклад размещен в электронном виде в системе «Мобильное рабочее место члена Совета Федерации» и доступен всем членам Совета Федерации.

Хочу сказать, что прошедший год – это первый год деятельности Евразийского экономического союза. Это, конечно, наложило отпечаток на работу нашего клуба. Были проведены три заседания и целый ряд мероприятий с участием членов правления и под эгидой клуба в том числе в субъектах Федерации и в странах – участницах союза. Дискуссии, надо это отметить, носили отнюдь не комплиментарный характер, напротив, обсуждения проходили очень остро, заинтересованно, что вызвало даже необходимость проведения некоторых заседаний в закрытом режиме, без участия представителей прессы.

При этом важно отметить, что расширяется не только география мест проведения заседаний, а это всякий раз ведущие российские вузы, научно-исследовательские институты, информационные агентства, общественные организации, но и качественно меняется состав участников. К примеру, в ноябрьском заседании клуба, посвященном теме интеграции интеграций, налаживанию взаимовыгодных связей между интеграционными объединениями различных стран, а это как раз тема, которую поднимал Владимир Владимирович Путин на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, принимали участие наряду с послами СНГ Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества в то время Дмитрий Федорович Мезенцев, наш коллега, посол Китайской Народной Республики и даже депутаты Европарламента.

Что касается самого доклада, то он состоит из трех разделов. И один из этих разделов, мы сделали это специально, посвящен памяти нашего выдающегося российского ученого и государственного деятеля, члена правления клуба Евгения Максимовича Примакова. Впервые доклад носит тематический характер, в его основе лежат итоги совместного заседания Интеграционного клуба и Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на площадке Московского государственного университета, и собраны в докладе предложения как членов правления, так и авторитетных экспертов по вопросам развития взаимодействия в сферах науки, технологий, профессионального образования.

Работа над докладом и сама работа клуба подтвердили его репутацию не только как авторитетной дискуссионной площадки, но и аналитического центра по подготовке предложений и рекомендаций.

Хочу сказать, что информация о выполнении таких рекомендаций, использовании их в своей работе достаточно быстро поступила от Министерства образования и науки России. Ряд предложений одобрен на заседании Экономического совета СНГ в декабре минувшего года. Евразийская экономическая комиссия использовала рекомендации для выработки основных направлений сотрудничества государств – участников союза, в том числе такие инициативы, как формирование Евразийского инжинирингового центра, евразийской сети трансфера технологий, евразийских технологических платформ и многое другое.

Хочу в заключение призвать коллег присоединиться к работе клуба, в том числе к анализу тех рекомендаций, которые могут быть полезны нашей общей работе, и сообщить, что сегодня по завершении заседания состоится презентация доклада для представителей СМИ и экспертного сообщества, в которой примут участие руководители ведущих научных учреждений Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ильяс Магомед-Саламович.

Действительно, Интеграционный клуб стал такой эффективной площадкой для обмена мнениями, для мониторинга ситуации, происходящей в Евразийском экономическом союзе. И я бы присоединилась к приглашению Ильяса Магомед-Саламовича поучаствовать сегодня в презентации доклада, чтобы мы понимали, что происходит на площадке Евразийского экономического союза.

Спасибо Вам, Ильяс Магомед-Саламович, и всем, кто активно организует эту работу.

Председательствующий. Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.

В.М. Кресс, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По инициативе нашего Президента в последнее время на законодательном уровне проведена декриминализация ряда статей Уголовного кодекса за незначительные преступления экономической направленности. Вместо реальных сроков заключения за мелкие преступления назначаются штрафы и другие меры наказания.

В последнем Послании Федеральному Собранию Владимир Владимирович вновь говорил о том, что необходимо в целом (обобщаю) смягчить работу правоохранительных и контрольно-надзорных органов. К сожалению, на практике эти изменения еще не просматриваются.

Я сегодня хочу заступиться за муниципалитеты и прошу меня в этом поддержать. Нашим законодательством настолько зарегламентирована их деятельность, что нет места инициативе, творчеству. Порой удивляешься, как они работают. За любое отступление от нормы – сразу уголовная ответственность. И главная формулировка – за нецелевое использование бюджетных средств. Понятно, когда бюджетные средства перекочевывают в карман к себе, родственникам, друзьям или из‑за «нецелевки» страдают граждане, здесь, безусловно, должно быть уголовное наказание, и как можно жестче, я полностью за.

Но есть и другие примеры нецелевого использования средств, что называется, во благо населения. Ну, есть же ложь во благо. Так и здесь. К примеру, муниципалитет ведет текущий ремонт проезжей части улицы. Попутно сделано несколько карманов для стоянки автомобилей, расширен тротуар. Контрольно-надзорные органы говорят: это не текущий ремонт, а капитальный. И, наверное, они правы согласно действующим нормам. А раз капитальный – нужна проектно-сметная документация. Ее нет, есть только смета. А стоимость проектно-сметной документации порой больше, чем стоимость текущего ремонта. Все, раз «нецелевка» – уголовная ответственность, отстранение от должности, словом, еще одному человеку сломали судьбу. Правильно ли это?

Я предлагаю поручить нашему профильному комитету изучить эту практику и внести предложения по внесению изменений в ряд статей о декриминализации обозначенных мной и других незначительных фактов нецелевого использования бюджетных средств, заменив эти статьи Уголовного кодекса на административную ответственность, или предложить другие варианты решения названной проблемы, с тем чтобы служба в муниципалитете была не в тягость, а в радость для честных, ответственных должностных лиц. Таких людей, к счастью, в органах муниципальной власти все‑таки большинство. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Мельхиорович.

По‑моему, коллеги, тема актуальная.

Дмитрий Игоревич Азаров, Андрей Александрович Клишас, не возражаете, чтобы мы вам дали поручение и вы внимательно проанализировали существующее законодательство и подготовили предложения? Нет возражений? Тогда такое протокольное поручение записываем.

Виктор Мельхиорович, спасибо, что Вы подняли эту тему.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! У меня также тема по контрольно-надзорной деятельности. В последние годы эта тема очень актуальна – полномасштабная реформа буксует, и до сих пор не принята «дорожная карта».

Контрольно-надзорные органы, а их в Российской Федерации, напоминаю, более 40, которые имеют, естественно, свои региональные представительства (и по муниципалитетам также), лишь локально, выборочно разрабатывают предложения в «дорожную карту», предусматривая в ней положения, позволяющие провести реформу с наименьшими потерями для себя. Все пытаются сохранить численность, функции, финансирование и практически не допускают необходимых кардинальных изменений. В итоге затягивается реформа, тормозится развитие малого и среднего предпринимательства, а впоследствии – и импортозамещение.

Предлагаю повлиять на данную ситуацию, при этом концептуально изменив подход к проверкам. Считаю, что в оценку показателей результативности деятельности контрольно-надзорных органов наравне с существующими требованиями по количеству проверок, выявленным нарушениям, выписанным штрафам нужно включить меры по улучшению бизнес-климата, конкретные измеримые показатели, в которых отражалось бы, как данный контрольно-надзорный орган способствует созданию дополнительных рабочих мест, новых предприятий с перечнем продуктов и услуг, росту объемов реализации этих предприятий, налоговым поступлениям и в целом в конечном итоге – увеличению бюджетных поступлений. Успех выполнения задачи импортозамещения зависит от того, как в том числе будет обеспечен комфортный бизнес-климат для малого и среднего предпринимательства.

Уважаемая Валентина Ивановна, я предлагаю, учитывая, что в последнее время мы из прессы видим, что, например, министр по вопросам «открытого правительства» Абызов курирует и координирует вопрос с контрольно-надзорными органами, заслушать его на нашем заседании в последующем, может быть, это имеет смысл. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Тоже важная тема. Коллеги, вы знаете, что Президент дал поручение навести порядок в контрольно-надзорной деятельности, провести реформу контрольно-надзорных органов. Сейчас Правительство этим занимается. Поэтому давайте посоветуемся. Может быть, комитету дать поручение пригласить для начала Абызова, еще кого считаем нужным и послушать, как Правительство выполняет это поручение, какие сроки, а затем уже определиться с пленарным заседанием?

Тогда поручение такое, наверное, Комитету по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитету по конституционному законодательству и государственному строительству, может быть, Комитету по Регламенту и организации парламентской деятельности тоже, Комитету по экономической политике продумать, совместно провести такое рабочее совещание или «круглый стол» и доложить через два месяца, скажем, палате о том, какие у нас есть предложения на этот счет.

Не возражаете, Олег Владимирович? Договорились. Спасибо.

Ольга Федоровна Ковитиди.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Совет Федерации еще раз доказал, что мы действительно особая палата Федерального Собрания: мы – палата, которая представляет интересы регионов. Впервые в истории российского парламентаризма 3 февраля этого года в Республике Крым состоялись парламентские слушания с достаточно высоким уровнем представительства Совета Федерации. И следует отметить, что тот закон, который вначале мог быть использован нашими оппонентами как закон, который может в какой‑то части побуждать определенного рода вопросы, сегодня стал законом, на который мы получили все ответы.

Могли ли мы, представители Крыма, я и мой коллега Сергей Павлович Цеков, подписаться под тем законом, который не прошел обсуждение в республике? Конечно же, нет, потому что каждый из нас, присутствующих в этом зале, – жесткий лоббист интересов региона, так же, как и Валентина Ивановна сегодня – жесткий лоббист интересов всех регионов России. Именно поэтому очень высоко крымчане оценили то, что было принято решение поддержать нашу инициативу, что прошли эти парламентские слушания. И мы услышали позицию крымчан – это было важно, об этом говорил глава республики.

И огромная благодарность Евгению Викторовичу Бушмину за то, что вот такие были консолидация и терпение нашего комитета, Сергея Николаевича Рябухина, для того чтобы выслушать все предложения. Подходили люди, они высказывали их. И по результатам этих парламентских слушаний, на которых представительство было высокое – было восемь сенаторов, членов Совета Федерации, представитель Правительства Российской Федерации Андрей Владимирович Яцкин присутствовал, присутствовали заместители руководителя Сбербанка России… Вот именно то, о чем говорила Председатель Совета Федерации – о высоком уровне представительства, – было сохранено в регионе. Крымчане это увидели, зал был полон. Были представители гражданского общества. И по результатам уже этих парламентских слушаний мы совместно с моим коллегой подадим консолидированную позицию комитета и представителей региона – это то, к чему мы все стремимся.

Еще раз спасибо большое, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Викторович, пожалуйста.

Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Большое спасибо, Валентина Ивановна.

Действительно, были проведены парламентские слушания, но самое основное – это то, что в результате этих парламентских слушаний нами будет подготовлена дополнительная поправка, которая будет консолидирована вместе с Госсоветом Крыма, с исполнительной властью Крыма. И эта поправка будет подготовлена уже на следующей неделе. Таким образом, к внесенным ранее и обсужденным на заседании Совета Федерации поправкам (вы помните, 29-го числа мы обсуждали эти поправки) будут добавлены поправки, согласованные с органами власти субъекта Российской Федерации. В итоге, я думаю, мы в феврале уже выйдем на вариант, который устроит все стороны.

Я думаю, что таким образом мы показали, что в состоянии решать самые сложные вопросы, и в очень короткий срок смогли сформулировать все то, что необходимо доделать в законе, который мы с вами одобрили. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Викторович, к Вам просьба, к Сергею Николаевичу Рябухину: кроме законопроекта, который надо активно сейчас продвигать с учетом итогов парламентских слушаний, отследить сроки внесения изменений в нормативные акты Центрального банка, АСВ и других структур, для того чтобы эта работа не останавливалась, а была в комплексе решена. Спасибо.

У нас сегодня Константин Иосифович Косачёв в форме чрезвычайного и полномочного посла.

Константин Иосифович, встаньте, пожалуйста. (Аплодисменты.)

Я прошу всех дипломатов в следующий раз тоже приходить в форме, как положено. Спасибо.

Коллеги, а сейчас давайте посмотрим фильм об историческом уголке России в Республике Бурятия.

Пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

(Аплодисменты.)

Коллеги, надо было видеть лицо Арнольда Кирилловича! Он как начал улыбаться, так до сих пор и не закончил, с улыбкой на лице и радостью. Замечательный фильм! Спасибо.

Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса о повестке триста восемьдесят шестого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется, предлагаю его принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 32 мин. 34 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, есть ли у кого‑либо замечания, дополнения, уточнения, изменения к предложенному проекту повестки дня? Нет.

Предлагаю сегодняшнее заседание провести без перерыва. Нет возражений? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку дня триста восемьдесят шестого заседания Совета Федерации (документ № 50) утвердить в целом. Прошу всех проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 33 мин. 13 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

Второй вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации – докладывает Вадим Альбертович Тюльпанов, председатель комитета по Регламенту. Пожалуйста.

В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги! Наш коллега сенатор Невзоров Борис Александрович написал заявление с просьбой перевести его из Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 29) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 04 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Постановление принимается.

Третий вопрос – о назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрию Игоревичу Азарову.

Пожалуйста, Дмитрий Игоревич.

Д.И. Азаров, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов и формируется один раз в пять лет. Пять членов ЦИК России назначает Совет Федерации. В марте этого года истекает срок полномочий действующего состава Центральной избирательной комиссии. Совет Федерации назначает пять членов комиссии из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

В соответствии с главой 27 Регламента Совета Федерации и постановлением Совета Федерации от 25 декабря 2015 года № 613 «О порядке формирования списка кандидатур для назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» 28 декабря прошлого года комитет запросил у законодательных органов и глав всех 85 субъектов Российской Федерации предложения по кандидатурам для назначения в новый состав Центральной избирательной комиссии. Напомню, что в названном постановлении Совет Федерации рекомендовал органам государственной власти субъектов Российской Федерации направить свои предложения по кандидатурам до 25 января 2016 года.

Коллеги, в комитет поступили ответы из 79 субъектов, в том числе два субъекта ответили об отсутствии предложений по кандидатурам. Всего было предложено 12 кандидатур.

Для проверки соответствия предложенных кандидатур установленным федеральным законом требованиям все поступившие в комитет документы были проверены с привлечением уполномоченных органов, кроме одной, данные по которой поступили в последний день перед заседанием с грубым нарушением Регламента, и органы не успели отреагировать по данной кандидатуре, несмотря на наш запрос.

Коллеги, вчера на заседании нашего комитета мы внимательно изучили поступившие материалы по каждой кандидатуре. Всем кандидатам членами Совета Федерации были заданы вопросы, получены ответы. Мы поблагодарили всех кандидатов за личное участие в работе комитета. Это достойные и профессиональные люди.

Во исполнение статьи 196 Регламента и пункта 1 постановления Совета Федерации комитет утвердил заключение по кандидатурам и сформировал список кандидатур для назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которые мы представляем сегодня на заседании палаты. Коллеги, документы имеются в раздаточных материалах.

После детального обсуждения всех предложенных критериев в формировании списка с учетом статуса Совета Федерации как палаты регионов был воспроизведен наиболее точный и понятный, на наш взгляд, принцип. В список кандидатур были включены лица, предложенные законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) наибольшего числа субъектов Российской Федерации.

Коллеги, в сумме включенные в список кандидатуры получили поддержку 69 субъектов – это почти 90 процентов от числа всех субъектов, представивших свои предложения. Таким образом, в список были включены (я в алфавитном порядке назову наших уважаемых коллег): Булаев Николай Иванович, Гришина Майя Владимировна, Клюкин Александр Николаевич, Лопатин Антон Игоревич, Шапиев Сиябшах Магомедович. Остальные кандидатуры, не включенные в список, были предложены только высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации либо законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть не имеют согласованной поддержки органов государственной власти ни в одном субъекте Российской Федерации.

Коллеги, хочу обратить внимание на несколько полномочий ЦИК России, чтобы подчеркнуть, насколько важно, чтобы назначенные Советом Федерации члены комиссии имели максимально широкую поддержку в регионах. ЦИК России не только организует подготовку и проведение федеральных выборов, но также осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав на всей территории Российской Федерации, рассматривает жалобы участников избирательного процесса как на региональных, так и на муниципальных выборах, дает заключения на соответствие региональных законов базовому федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав, участвует в формировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Регламента коротко доведу до сведения палаты заключения по кандидатурам, включенным в список.

Булаев Николай Иванович, 1949 года рождения, в настоящее время замещает должность члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, является представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области, членом Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Его кандидатура предложена законодательными органами государственной власти 12 субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами – руководителями высших исполнительных органов государственной власти 13 субъектов Российской Федерации. Какие это регионы – все указано в заключении комитета, коллеги.

Гришина Майя Владимировна, 1969 года рождения, в настоящее время замещает должность члена Центральной избирательной комиссии России. Кандидатура предложена законодательными органами 16 субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами 18 субъектов Российской Федерации.

Клюкин Александр Николаевич, 1957 года рождения, в настоящее время занимает должность руководителя отдела общественно-политических проектов в автономной некоммерческой организации «Центр общественно-политических проектов и коммуникаций». Кандидатура предложена законодательными органами 15 субъектов и высшими должностными лицами 15 субъектов Российской Федерации.

Лопатин Антон Игоревич, 1974 года рождения, в настоящее время замещает должность члена Центральной избирательной комиссии. Его кандидатура предложена законодательными органами 12 субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами 14 субъектов Российской Федерации.

Шапиев Сиябшах Магомедович, 1955 года рождения, в настоящее время замещает должность члена Центральной избирательной комиссии. Кандидатура предложена законодательными органами девяти субъектов и высшими должностными лицами девяти субъектов Российской Федерации.

Все эти кандидатуры соответствуют установленным федеральным законом требованиям к кандидатурам для назначения членов Центральной избирательной комиссии.

Комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации указанных лиц.

Назначение членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии со статьей 197 Регламента предлагаю провести тайным голосованием с использованием электронной системы отдельно по каждой кандидатуре.

Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Игоревич.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Благодарю Вас за обстоятельный доклад. Присаживайтесь.

Есть желающий выступить. Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я просто хочу подчеркнуть, что в процессе этой работы, в процессе отбора Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера находился в постоянном диалоге со всеми комитетами Совета Федерации, и с нами в частности. Предметно обсуждались все кандидатуры, мы были приглашены на все совещания, поэтому действительно проделана очень большая работа, и я предлагаю представленные комитетом кандидатуры поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, поступило предложение комитета провести тайное голосование с использованием электронной системы голосования для назначения членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 43 мин. 01 сек.)

За 154 чел. 99,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Комитет представил список, включающий (как уже сказал Дмитрий Игоревич) пять кандидатур для назначения членов Центральной избирательной комиссии. Будем ли мы проводить персональное обсуждение кандидатур? Ваше мнение? Никто не настаивает на персональном обсуждении? Нет. Не будем приглашать на трибуну? Не надо. Ну, как скажете. Я выполняю вашу волю.

Тогда, уважаемые коллеги, переходим к тайному голосованию для назначения членов Центральной избирательной комиссии. Прошу вставить карточки для тайного голосования.

Действительно, прошло такое широкое обсуждение, поэтому и вопросов нет. Все участвовали во всех комитетах, Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера действительно провел качественную, длительную работу.

Карточки заменили.

Кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Николая Ивановича Булаева? Прошу голосовать. Идет голосование.

Коллеги, прошу голосовать.

 

Результаты тайного голосования (10 час. 44 мин. 34 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято. Николай Иванович Булаев назначен членом Центральной избирательной комиссии.

Позвольте Вас поздравить и пожелать Вам успехов в работе. (Аплодисменты.)

Кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Майю Владимировну Гришину? Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты тайного голосования (10 час. 45 мин. 09 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято. Майя Владимировна Гришина назначена членом Центральной избирательной комиссии.

Поздравляем Вас, желаем Вам успехов в работе. (Аплодисменты.)

Коллеги, кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Александра Николаевича Клюкина? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты тайного голосования (10 час. 45 мин. 44 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято. Александр Николаевич Клюкин назначен членом Центральной избирательной комиссии.

Поздравляем Вас, желаем Вам больших успехов. (Аплодисменты.)

Коллеги, кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Антона Игоревича Лопатина? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты тайного голосования (10 час. 46 мин. 20 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято. Антон Игоревич Лопатин назначен членом Центральной избирательной комиссии.

Поздравляем Вас, желаем успехов. (Аплодисменты.)

Коллеги, кто за то, чтобы назначить членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сиябшаха Магомедовича Шапиева? Прошу голосовать. Идет голосование. Не забудьте проголосовать, пожалуйста.

 

Результаты тайного голосования (10 час. 46 мин. 55 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 3 чел. 1,8%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято. Сиябшах Магомедович Шапиев назначен членом Центральной избирательной комиссии.

Поздравляем Вас, желаем Вам больших успехов. (Аплодисменты.)

Уважаемые члены Совета Федерации, разрешите еще раз от вашего имени поздравить назначенных членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от Совета Федерации, пожелать им успехов. Год очень напряженный.

Я надеюсь, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, что вы не будете забывать, что вы назначены Советом Федерации, вы должны высоко нести эту планку, и сделаете все для того, чтобы, как сказал Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин в Послании Федеральному Собранию, выборы прошли честные, прозрачные и чтобы граждане доверяли итогам выборов. От вас очень многое зависит.

Вы хотите сказать? Пожалуйста, коллега Булаев, Вам слово.

Н.И. Булаев, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У меня делегированное право сказать спасибо Вам, Валентина Ивановна, особое, всем коллегам за то доверие, которое вы нам оказываете. Действительно, работа непростая, но я уверен, что все мы – и я, и мои коллеги – сделаем все, что от нас зависит, для того чтобы выборы прошли именно таким образом, чтобы доверие наших граждан было к результатам этих выборов абсолютным. Спасибо вам. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович.

Коллеги, позвольте по традиции сразу вручить теперь уже назначенным членам Центральной избирательной комиссии копии постановлений об их назначении, чтобы они вышли из зала уже с ощущением, что они члены Центральной избирательной комиссии. (Председательствующий вручает членам Центральной избирательной комиссии копии постановлений. Аплодисменты.)

Коллеги, прошу заменить карточки для тайного голосования на наши рабочие карточки.

Продолжаем работу. Четвертый вопрос – о Федеральном конституционном законе «О внесении изменений в статью 43⁴ Федерального конституционного закона „Об арбитражных судах в Российской Федерации“ и статью 2 Федерального конституционного закона „О Верховном Суде Российской Федерации“ – докладывает Елена Борисовна Мизулина.

Елена Борисовна, пожалуйста, Вам слово.

Журналисты, пропустите, пожалуйста, сенатора.

В нашем заседании принимает участие Дмитрий Васильевич Аристов, заместитель Министра юстиции.

Пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить рассматриваемый федеральный конституционный закон. Каковы мотивы для принятия решения? Их два. Первый – мы реализуем таким образом Постановление Конституционного Суда от 31 марта 2015 года № 6-П, обязавшее нас, законодателей, внести соответствующие изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации», которая была признана Конституционным Судом неконституционной в части недопустимости оспаривания ряда актов федеральных государственных органов в суд.

Во‑вторых, этот закон снимает ограничение на обжалование, на оспаривание актов федеральных государственных органов, в первую очередь федеральных органов исполнительной власти. После принятия данного закона можно будет обжаловать в Верховный Суд, в суды уровня субъектов, в Суд по интеллектуальным правам любые акты федеральных государственных органов, в том числе и федеральных органов исполнительной власти, которые содержат разъяснения и обладают так называемыми нормативными свойствами.

Напомню, что по действующему законодательству в Верховном Суде можно оспорить только акты федеральных государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, которые имеют статус нормативных правовых актов. Фактически не подпадают под эту возможность оспаривания такие акты, как письма, например, Федеральной налоговой службы или Минфина. Для сведения хочу сказать, что в год только таких разъяснительных писем с нормативными свойствами налоговая служба издает около 300, а Министерство финансов – около 3 тысяч. Не случайно, что такого рода акты стали предметом рассмотрения в Конституционном Суде, и Конституционный Суд признал это очень существенным ограничением права граждан, юридических лиц на судебную защиту.

Я хотела бы обратить ваше внимание на то, что письма эти вообще очень хитрая вещь. Фактически мы имеем дело с так называемым нормативным произволом, когда правом разъяснять (толковать) закон фактически воспользовались даже на уровне заместителей министров отдельных министерств и ведомств должностные лица. Причем для граждан, для юридических лиц такого рода разъяснения законов не являются обязательными, а для должностных лиц и органов, например налоговых, – абсолютно обязательны. И люди, юридические лица оказались в ситуации, когда в суд они обратиться не могут и преодолеть такого рода сопротивление должностных лиц и государственных органов тоже не могут. И закон фактически стал применяться зачастую так, как хотят или как удобно отдельным ведомствам.

Конечно, должна заметить, что с таким нормативным произволом не могли смириться и Конституционный Суд, и мы, законодатели, и рассматриваемый закон устраняет такого рода несправедливость. И фактически информационные письма, которые сегодня действуют как закон, будут предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции либо в Суде по интеллектуальным правам, если речь идет о патентных правах и связанных с ними интеллектуальных правах, и люди получат возможность защититься от такого рода явления.

Комитет также обращает внимание на то, что рассматриваемый закон вводит новый термин – акт федерального государственного органа, содержащий разъяснения законодательства и обладающий нормативными свойствами. Этот термин не совсем отвечает требованиям определенности. И наш комитет пытался внести некоторые изменения еще между первым и вторым чтениями, мы участвовали в согласованиях. Частично учтены наши замечания, но тем не менее сам термин остался. И фактически что такое эти разъяснения? Это толкование закона. И такая правовая неопределенность термина – акт, обладающий нормативными свойствами, – может породить некоторые злоупотребления в правоприменительной практике. В частности, суды под видом того, что этот акт не содержит нормативных свойств, могут отказать в его проверке на предмет законности.

Поэтому комитет обращается к вам, уважаемые члены Совета Федерации, с просьбой дать поручение комитету о проведении мониторинга правоприменения данного закона и в весеннюю сессию 2017 года доложить об итогах этого мониторинга: напрасны наши опасения или все‑таки нужно внести некоторые уточнения в тот закон, который мы принимаем?

Во всяком случае рассматриваемый закон, безусловно, обеспечивает доступ к правосудию и судебную защиту всем, кто считает себя пострадавшим от так называемого нормативного произвола. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Елена Борисовна.

Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику?

Елена Борисовна, я хочу перед Вами извиниться в присутствии всех. В прошлый раз я была не права, Вы были правы: по Регламенту для доклада по закону – 10 минут. Так что извините, я была не права.

Коллеги, нет вопросов?

Вы и следующий… Не уходите.

Е.Б. Мизулина. Да. Давайте я сразу доложу.

Председательствующий. Тогда, коллеги, давайте сразу проголосуем.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 43⁴ Федерального конституционного закона „Об арбитражных судах в Российской Федерации“ и статью 2 Федерального конституционного закона „О Верховном Суде Российской Федерации“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 45 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Е.Б. Мизулина. (Микрофон отключен.) И по протокольному поручению. Протокольное поручение можно будет?..

Председательствующий. Да.

И, коллеги, второе, по‑моему, было внесено Еленой Борисовной интересное предложение – дать протокольное поручение по мониторингу. Нет возражений? Нет.

Тогда, пожалуйста, сформулируйте его, Елена Борисовна.

Решение принято. Такое протокольное поручение мы дадим.

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов». Пожалуйста.

Е.Б. Мизулина. Уважаемые коллеги! Федеральный закон, который мы сейчас рассматриваем, связан с предыдущим федеральным конституционным законом и предусматривает порядок рассмотрения административных исковых заявлений, когда оспариваются акты, обладающие нормативными свойствами, в зависимости от того, касаются эти акты интеллектуальной собственности, интеллектуальных прав либо же они касаются всех других прав граждан. Поэтому два порядка.

И поправки вносятся в Арбитражный процессуальный кодекс применительно к рассмотрению дел в Суде по интеллектуальным правам и в Кодекс административного судопроизводства, если соответствующие вопросы относятся к компетенции судов общей юрисдикции. Такие дела будут рассматривать Верховный Суд либо суды уровня субъектов Российской Федерации, и они будут рассматриваться в порядке искового производства. Иск вправе подавать те, кто считает, что их права нарушены. И четко установлены особенности в том и другом кодексах относительно того, что устанавливает суд.

Обращаю внимание, что бремя доказывания того, что в данном случае тот, кто издал такой акт, вышел за пределы закона, истолковал не исходя из буквального смысла законов, которые мы принимаем, лежит на том, кто принял этот акт. Это совершенно справедливо. Мы просили бы поддержать этот закон и также организовать мониторинг.

И в заключение хотела бы сказать… Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Никакого нормативного произвола в России не было бы, если бы мы наконец‑то приняли федеральный закон о нормативных правовых актах. Потому что до сих пор не известно, что это такое на уровне закона, нет соотношения по юридической силе федеральных законов, вот таких разъяснений, которые дают любые министерства и ведомства. Хотя есть решение Конституционного Суда еще 1996 года, согласно которому толковать официально федеральные конституционные законы и федеральные законы можно только в том же порядке, как они принимаются. То есть, по большому счету, у нас сегодня давать нормативное толкование, то есть рассчитанное на неопределенный круг лиц, на неоднократное применение, не может никто по Конституции, кроме нас с вами.

И то, что сегодня допущена такая вещь, связано с тем, что мы не защищаем то, что обязаны защищать. Мы защищаем всех, мы принимаем массу законов, защищающих ведомства, разные сферы. А себя? Законодательный процесс – это наши полномочия. И термины, категории… Потому что термин и категория в законе – это как кирпич в доме. Можно построить дом, в котором нет кирпичей или кирпичи разной величины? Невозможно, он развалится. Мы с вами строим законы и принимаем, где вот эти кирпичики – термины зачастую неопределенные, либо вообще отсутствует какое‑либо определение. Отсюда потом зачастую появляется необходимость у правоприменителей эти законы толковать. А толкуя, они их подправляют и фактически занимают положение законодателя.

Не должен исполнитель закона (даже суды) иметь право на нормативное толкование. Это наша обязанность. Поэтому термин, категория в законе, запомните, – это один из наших главных инструментов, которым мы должны дорожить и защищать. Но этот закон определяет порядок обращения и того, что должны делать суды, когда будут рассматривать такого рода исковые заявления при оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами.

Комитет также просит поддержать этот закон, это лучше, чем то, что есть, безусловно, и организовать мониторинг, о результатах которого через год применения закона мы вам доложим.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Е.Б. Мизулина. Если нужно будет, подготовим поправки.

Председательствующий. Елена Борисовна, благодарю Вас за очень содержательные доклады по двум законам.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к заместителю Министра юстиции Дмитрию Васильевичу Аристову? Есть ли желающие выступить? Нет.

Ставлю на голосование данный федеральный закон с учетом предложения Елены Борисовны дать протокольное поручение.

Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов»? Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (11 час. 00 мин. 48 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Е.Б. Мизулина. Можно, я последнее скажу?

Председательствующий. Конечно. Подождите секунду, я сейчас объявлю итоги.

Решение принято.

Пожалуйста, Елена Борисовна.

Е.Б. Мизулина. Уважаемая Валентина Ивановна, я Вас благодарю за те слова, которые Вы сказали в мой адрес. Вы еще раз подчеркиваете, насколько высоки у Вас уровень законодательной культуры и чувство такта. Для меня, безусловно, это дорого. Но я полагаю, что в тех условиях, в которых мы находились, когда был очень большой объем законов, очень большая повестка, Вы могли, имели право сократить время для выступления членов Совета Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Е.Б. Мизулина. Я так это восприняла. Поэтому, Вы помните, я даже не стала спорить. Но я благодарю Вас за Ваше отношение.

Председательствующий. А я Вас благодарю за понимание, Елена Борисовна. Спасибо.

Шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 333¹⁹ и 333²¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
„О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов“ – докладывает Елена Алексеевна Перминова, член Комитета по бюджету и финансовым рынкам.

Е.А. Перминова, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон идет в развитие двух предыдущих, о которых очень подробно рассказала Елена Борисовна. Поэтому я очень коротко скажу, что согласно этому закону устанавливаются размеры пошлины за подачу в суд заявлений об оспаривании указанных актов, то есть всех разъяснительных писем, которые готовят различные министерства и ведомства. При этом размер данной пошлины соответствует размерам пошлины, установленным для подачи заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, а именно: для физических лиц это 300 рублей, а для организаций – 4,5 тыс. рублей.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Комитет предлагает одобрить данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Елена Алексеевна.

В нашем заседании по‑прежнему принимает участие Дмитрий Васильевич Аристов, заместитель Министра юстиции.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет. Спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить нет. Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 333¹⁹ и 333²¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (11 час. 03 мин. 01 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к рассмотрению седьмого вопроса – «правительственного часа» – «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций».

По данному вопросу на заседании присутствует Чистова Вера Ергешевна.

Также, уважаемые коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют курсанты Академии государственной противопожарной службы МЧС России. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Смотрите, какие красавцы, вообще, просто любо-дорого смотреть.

Н.В. Фёдоров. Сам министр любуется.

Председательствующий. Да, даже министр любуется.

Ребята, желаем вам успехов, понимаем, что пожарное дело будет теперь в надежных руках. Спасибо.

Коллеги, предлагается традиционный порядок рассмотрения вопроса: выступление министра – до 15 минут, далее – ответы докладчика и приглашенных на вопросы, выступления членов Совета Федерации. Нет возражений против такого порядка? Нет.

Позвольте предоставить слово Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимиру Андреевичу Пучкову.

Владимир Андреевич, пожалуйста, Вам слово.

В.А. Пучков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Выражаю признательность за приглашение на «правительственный час» и возможность выступить перед сенаторами.

Вопрос состояния и перспективы защиты населения и территории страны в настоящее время, когда мир динамично развивается и меняется, особенно актуален. Он постоянно находится в зоне внимания руководства страны и законодательных органов. Президентом Российской Федерации в 2015 году утверждены План гражданской обороны и защиты населения, План строительства и развития сил и средств МЧС России до 2020 года и ряд других важных документов, определены ориентиры по практической реализации комплекса задач и организации взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти на федеральном уровне и в регионах страны. Правительством Российской Федерации утверждены и реализуются положения государственной программы защиты населения и территорий, а также другие плановые мероприятия.

МЧС России неуклонно формирует и реализует государственную политику в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера и обеспечения пожарной безопасности. Все основные планы и программы по развитию системы защиты населения и территорий готовятся в рамках утвержденной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Высшие руководители субъектов Российской Федерации, законодательные органы регионов уделяют первостепенное внимание вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан. Эта совместная работа позволила создать и развивать в Российской Федерации систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и других бедствий.

Основные результаты нашей совместной работы. Во‑первых, сформированы современная законодательная основа защиты населения и территорий, а также эффективные механизмы реализации положений законов и других нормативных правовых документов. С учетом современных социально-экономических условий в стране за последние годы сформированы законодательство на федеральном уровне и нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации. МЧС России проведена необходимая работа по оказанию методической и нормативно-правовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. При этом акцент был сделан на индивидуальные особенности муниципалитетов, а также учет рисков, характерных для городов и сел нашей необъятной страны.

Выражаю слова благодарности руководителям Уссурийска, Комсомольска-на-Амуре, Казани, Соловецких островов и многих, многих других муниципальных образований, которые самоотверженно принимали меры по защите жизни и здоровья людей, реализовывали современные подходы к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. Именно они первыми встречали беду, реагировали на катаклизмы и продолжают реализовывать современные подходы в части безопасности жизнедеятельности населения.

Также реализуются в настоящее время экономические, инфраструктурные, социальные и другие проекты регионов нашей страны с учетом приоритета защиты жизни и здоровья от различных угроз. Развивается система антикризисного управления, модернизируется система реагирования на чрезвычайные ситуации. В последние годы ежедневно улучшаются показатели деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С этой трибуны как лучших в решении вопросов я хотел бы отметить Республику Татарстан, Республику Саха (Якутия), Красноярский и Краснодарский края, Курскую, Свердловскую, Кемеровскую, Оренбургскую, Ленинградскую, Московскую области, города Москву, Санкт-Петербург и многие другие регионы нашей страны. Мы планируем и в дальнейшем осуществлять меры по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов на федеральном уровне и в регионах нашей страны.

Прошу Совет Федерации поддержать инициативы МЧС России, тем более что и сегодня очередной федеральный закон будет представлен вашему вниманию.

Во‑вторых, создана и развивается мощная система реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары. В последние годы Россия столкнулась с рядом крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, со сложными техногенными и природными пожарами, тяжелыми ДТП и другими катастрофами. При ликвидации их последствий были задействованы органы управления и силы РСЧС. Практически каждые вторые сутки требовались федеральное реагирование и решение вопросов поддержки регионов.

Российские спасатели ликвидировали последствия бедствий и катаклизмов не только на территории страны, но и в различных уголках мира. В прошлом году проведены уникальные поисково-спасательные операции в Индонезии, Непале, на Синайском полуострове, отправлено 48 гуманитарных конвоев для помощи населению Донецкой, Луганской областей Украины и осуществлен ряд других международных гуманитарных операций.

МЧС России также выполнен комплекс мер по усилению группировки реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары, повышению готовности пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач. Это позволило в 2015 году сохранить положительные тренды во всех областях профессиональной деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

Главным итогом нашей совместной работы является спасение более 270 тысяч человек. За каждой спасенной жизнью – тяжелый повседневный труд пожарных, спасателей, медиков, полицейских, представителей других служб, а также органов управления.

Сокращено количество техногенных пожаров на 5 процентов. Еще несколько лет назад эта цифра составляла свыше 20 тысяч. В 2015 году мы зафиксировали 146 тысяч пожаров. Гибель при них людей уменьшена почти на 8,4 процента, а это 860 дополнительно спасенных жизней.

Число погибших при чрезвычайных ситуациях на водных объектах уменьшено более чем на 8 процентов, а это еще более 400 дополнительно спасенных человеческих жизней. Позитивные изменения налицо, однако это направление продолжает оставаться для нас приоритетным.

В прошедшем году проведено более 135 тысяч спасательных работ при ликвидации дорожно-транспортных происшествий. Пиротехнические подразделения МЧС России обезвредили более 45 тысяч взрывоопасных предметов, в том числе авиабомбы.

Отмечаю, что в 2015 году вновь подтвердила свою эффективность система резервирования финансовых и материальных ресурсов, которая сформирована во всех субъектах нашей страны. Такой системный подход в прошедшем году обеспечил оказание финансовой помощи из Резервного фонда Правительства Российской Федерации 22 регионам нашей страны, выделено свыше 6 300 млн. рублей. Более 88 тысяч граждан получили единовременную материальную помощь при чрезвычайных ситуациях и крупных пожарах. Свыше 26 тысяч получили финансовую помощь и компенсации за утрату имущества первой необходимости. Организованы содержание и питание в пунктах временного размещения после бедствий более 50 тысяч пострадавших и оказаны необходимые помощь и поддержка. Более 600 человек получили государственные жилищные сертификаты.

Именно совместная эффективная деятельность федерального центра и регионов нашей страны позволяет нам ежегодно сокращать количество чрезвычайных ситуаций, техногенных пожаров и других бедствий, уменьшая при этом гибель людей и материальные потери. Одновременно с этим ведется полномасштабная работа по сокращению управленческого аппарата, финансовых, кадровых и обеспечивающих структур за счет внедрения современных технологий управления. Все высвобождающиеся финансовые и материальные ресурсы направлены на обеспечение реагирующих подразделений МЧС России, а также на улучшение уровня социальной защиты работников и сотрудников, в первую очередь реагирующих боевых подразделений.

В непростой экономической ситуации от нас требуются мобилизация внутренних резервов, улучшение координации, жесткого контроля за достижением целей и повышение эффективности использования каждого рубля, выделенного на выполнение защитных мероприятий.

В МЧС России продолжается работа по усилению дежурных караулов и освоению смежных специальностей, необходимых в боевой работе, – водолазов, альпинистов, парамедиков и других профессионалов.

Боевая одежда, средства защиты, техника и экипировка пожарно-спасательных подразделений – полностью российского производства и, по нашему мнению, должны изготавливаться в регионах на уровне мировых требований. Я предлагаю сенаторам поддержать инициативу МЧС России в реализации этой программы.

Хочу отметить, что 2016 год в системе МЧС России, и в целом в РСЧС, объявлен Годом пожарной охраны. Совместно с регионами спланированы новые масштабные шаги по развитию системы обеспечения пожарной безопасности. В целях развития системы МЧС России планируется создать на базе устаревших пожарных депо специализированные пожарно-спасательные части. Они будут способны выполнять сложные задачи по тушению крупных пожаров, проведению различных видов аварийно-спасательных работ в различных уголках нашей страны.

Завершается работа по развитию группировки сил и средств МЧС России на территории Крымского полуострова. В 2016 году мы планируем завершить формирование аэромобильной группировки для реагирования на крупномасштабные ЧС и беды с использованием современных авиационных технологий.

Кроме того, мы приступили к созданию корпуса сил добровольной пожарной охраны. На первом этапе в ее состав войдет свыше тысячи пожарно-спасательных постов. Каждый малонаселенный пункт, даже с небольшим количеством жителей, удаленный от районного центра, будет прикрыт силами корпуса добровольной пожарной охраны. Она создается с привлечением работников Федеральной противопожарной службы и добровольцев, оснащается простейшей пожарной техникой, экипировкой, оборудованием.

Приглашаю сенаторов принять участие в реализации этой очень интересной и важной задачи, потому что защита малонаселенных сельских поселений от бедствий и огня – это важнейшая государственная задача.

МЧС России совместно с заинтересованными федеральными структурами и субъектами Российской Федерации продолжает энергично реализовывать проекты: системы оповещения и информирования населения, экстренного оперативного вызова по телефону 112, а также аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Также важным направлением является активное развитие беспилотной авиации. В прошлом году в МЧС России создано 85 центров беспилотной авиации и в три раза увеличено число беспилотников. Это позволило нам на качественно новый уровень поднять все вопросы воздушной разведки, мониторинга и поисково-спасательных работ. Организован выпуск передовой, недорогой и эффективной беспилотной авиации, которая в течение трех лет будет полностью локализована в России и будет изготавливаться из отечественных комплектующих.

Планируем в ближайшие годы поддержать российское производство пожарно-спасательного оборудования, обеспечивать локализацию и формировать конкурентную среду в этой области, создавать новые рабочие места и перспективы для молодежи.

В‑третьих, реализуются современные подходы к предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также оказанию помощи пострадавшим. В ближайшие годы с учетом экономических условий финансовые и материальные ресурсы должны быть сосредоточены на задаче проведения эффективных мероприятий по сбалансированному развитию территориальных подсистем РСЧС. Бюджет региона на эти цели не должен сокращаться ни в коем случае. И прошу сенаторов проконтролировать этот вопрос на местах.

Важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, наращивать космический мониторинг. Сегодня в этой сфере наблюдается серьезный, мощный прорыв. Причем работают наша отечественная техника, технологии и специалисты. Для реализации возрастающих потребностей мы планируем создать комплексную многофункциональную систему космического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

На особом контроле органов управления РСЧС находятся изменения рисков циклического характера: наводнения, весеннее половодье, снегопады, природные пожары, ливневые дожди, смерчи, нагонные волны и другие опасности и угрозы. Все это связано с глобальными изменениями климата.

Что касается природных пожаров, мы понимаем сложность проблемы, и в Правительстве Российской Федерации прорабатываются дополнительные меры по решению этого непростого вопроса. МЧС России совместно с федеральными структурами и регионами в настоящее время осуществляет комплекс мероприятий в области защиты населенных пунктов, социальной инфраструктуры от природных пожаров. Вчера данный вопрос рассматривался на заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, где отмечалась необходимость усиления координации этой совместной работы.

Также считаем, что необходима новая экономическая модель защиты от природных пожаров. От администрирования пора переходить к страхованию рисков и наказанию рублем нерадивых собственников, арендаторов земельных угодий, сельхозугодий, других категорий земель.

В последние годы МЧС России проведена значительная работа в области совершенствования государственного надзора, повышения роли профилактической работы в современных условиях. В этой связи внедряется риск-ориентированный подход при осуществлении соответствующих контрольных мероприятий. Создана модель новых методов проведения проверок исходя из класса потенциальной опасности объектов и видов деятельности предприятий. Мероприятия по контролю в текущем году в основном коснутся только учреждений социальной сферы, образования, здравоохранения, а также критически важных для национальной безопасности страны объектов.

Однако сегодня наряду с высокими результатами повышения качества контрольных мероприятий и сокращения числа проверок требуется прорыв в этой сфере. Административные процедуры принудительного характера должны применяться в исключительных случаях. Необходимо в современной непростой экономической ситуации организовать работу по поддержке и помощи предпринимательству. Важно, чтобы инспектор выступал как консультант и помощник. Для субъектов малого и среднего бизнеса введены «надзорные каникулы» на три года, и требования закона неукоснительно выполняются.

Также мы внедряем новые подходы институтов негосударственного контроля, таких как добровольное декларирование пожарного риска, аудит безопасности, независимая оценка рисков и другие. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Владимир Андреевич, сколько Вам еще нужно времени?

В.А. Пучков. Три минуты.

Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.

В.А. Пучков. Спасибо.

В‑четвертых, сформирована и функционирует система антикризисного управления, развивает свою вертикаль, стержнем которой является Национальный центр управления в кризисных ситуациях.

Несколько дней назад поставлен на боевое дежурство очередной ЦУКС в Республике Ингушетия, что позволяет нам развивать новые технологии, повышать культуру управления и квалификацию специалистов. В этом году в стране мы планируем в основном завершить эту работу.

МЧС России совместно с РСЧС реализует также ряд серьезных задач по дальнейшему развитию и совершенствованию системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! МЧС России во взаимодействии с субъектами Российской Федерации планирует продолжить работу по развитию системы с учетом особенностей регионов нашей страны. Представляется целесообразным продолжить дальнейшее постоянное продуктивное взаимодействие с профильными комитетами Совета Федерации и сенаторами для скоординированной работы по развитию системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров. Это позволит выработать основные направления развития и МЧС России, и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, осуществить подготовку необходимых законопроектов и других документов по формированию государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения с учетом современных рисков, опасностей, угроз и возможностей экономики Российской Федерации, а также определить цели, задачи, приоритеты развития в центре и на местах и обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны. Доклад окончен. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Андреевич.

Переходим к вопросам, коллеги.

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Уважаемый Владимир Андреевич! У вас очень красивое министерство и очень затратное. В связи с этим вопрос: существует ли в министерстве система оценки экономической эффективности вашей деятельности? Например, известно, что лесные пожары (об этом говорят все лесопользователи) связаны с тем, что не устроено лесохозяйство, везде завалы. Это и порождает пожары. Поэтому можно их до бесконечности тушить. То же самое касается торфяных пожаров. Простые способы типа заливки водой вами не применяются, вами применяются вертолеты, когда уже горит. Вот я хотел бы знать, как вы оцениваете экономическую эффективность вашей деятельности? Существует ли такая система?

В.А. Пучков. Конечно, система МЧС России жестко мониторит использование каждого рубля, который выделен на цели безопасности жизнедеятельности населения, реализации возложенных полномочий федерального уровня. Каждый рубль должен приносить конкретный результат. Показатели нашей профессиональной деятельности – это уменьшение числа чрезвычайных ситуаций и потерь от них, уменьшение количества пожаров, повышение эффективности защиты жизни и здоровья людей на водных объектах и эффективное решение мероприятий гражданской обороны.

С целью оценки эффективности мы активно взаимодействуем со Счетной палатой и Российской академией наук, постоянно мониторя и выявляя все узкие места.

То, о чем Вы сказали… Конечно, в рамках единой государственной системы и соответствующих полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов должны приниматься все необходимые меры по защите жизни и здоровья и работников, персонала, и населения, проживающего на определенной территории, реализовываться требования федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации по выполнению первичных мер обеспечения безопасности и защиты от пожаров, наводнений и других бедствий. И эти программы требуют совместной скоординированной работы.

Я в своем докладе уже отметил, что в настоящее время в Правительстве Российской Федерации готовятся дополнительные предложения по совершенствованию этой работы. Каждая проблема для нас – это точки развития и роста. И я уверен, что при поддержке сенаторов мы выработаем новые, современные идеи и подходы к дальнейшему повышению эффективности нашей деятельности, тем более что в этой экономической ситуации требуются мобилизация, правильное определение целей, уточнение приоритетов и совместная работа.

Все, что касается применения тяжелой авиации и наземной группировки, – это работа, которая осуществляется у нас там, где, к сожалению, на местах своевременно не приняты меры по локализации и тушению пожаров и только тесное взаимодействие тяжелой авиации и наземной группировки позволяет достичь эффективности.

Председательствующий. Спасибо большое.

Александр Георгиевич Варфоломеев.

А.Г. Варфоломеев, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемый Владимир Андреевич! Наша республика, Республика Бурятия, вместе с вашим министерством этим летом вела тяжелую работу по борьбе с лесными пожарами. Какие выводы сделаны, если проводился анализ этой совместной работы или работы вашего ведомства, какие слабые места? И в данном, конкретном случае как повысить эффективность работы вашего ведомства?

И самое главное. Новый весенне-летний период, по прогнозам, будет очень сложным. Какие упреждающие меры принимаются сейчас или будут приняты в ближайшей перспективе? Спасибо.

В.А. Пучков. На заседании правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждены все планы выполнения профилактических мероприятий и сформирована группировка сил, поставлены четкие, конкретные задачи органам управления, которые обязаны реализовать целый комплекс мероприятий по защите населенных пунктов, социальной инфраструктуры от природных пожаров.

Что касается Республики Бурятия, я попрошу еще раз проанализировать работу и всех руководителей, которые непосредственно несут конкретную ответственность за каждый участок земли, попрошу выявить узкие места. Должна более энергично работать комиссия по чрезвычайным ситуациям.

Очень простой пример. Республика Бурятия и Забайкальский край. Лето 2015 года, все погодные условия абсолютно одинаковы. Группировка сил и там, и там на бумаге была подготовлена. Система космического мониторинга и прогнозирования работала. В Забайкалье пожаров нет, если они возникали – тушились день в день в летне-осенний период. В Бурятии пришлось применять всю мощь федеральной группировки сил, задействовать ресурсы, принимать жесткие и не всегда популярные решения.

Я напомню, когда мы защищали населенный пункт Черемшанка… Очаровательную девчонку, главу муниципального образования, бросили фактически в огонь. Я был вынужден на месте оставить руководителя лесного хозяйства Республики Бурятия, чтобы ночевал в этом населенном пункте, всех руководителей соответствующих служб. Населенный пункт отстояли, но выводы соответствующие должны сделать все должностные лица, которые отвечают за этот вопрос. Я уже сказал, что пора нам еще обсудить, в том числе на площадке Совета Федерации. Первый шаг мы вчера сделали на заседании комитета – вчера был хороший и достаточно продуктивный разговор, и обсуждались проблемы. И я уверен, что совместными усилиями мы эту задачу решим.

Следующая важная тема (я уже это тоже отмечал) – Правительством Российской Федерации реализуется сейчас комплекс задач, поставлены все проблемные вопросы и жестко определены основные мероприятия, которые находятся на контроле.

Председательствующий. Спасибо. Владимир Андреевич, в то же время МЧС многое делает для предупреждения пожаров, тушения пожаров. Но это тот случай, когда у семи нянек дитя без глазу. Регион отвечает, МЧС отвечает, пожарная служба региона отвечает. Здесь, в этом зале, нам Министр финансов клялся, что все деньги на тушение пожаров, которые предусмотрены, будут регионам выделены, но воз, по‑моему, и ныне там.

Участвует в нашем заседании Иван Владимирович Валентик, вновь назначенный руководитель Федерального агентства лесного хозяйства. Иван Владимирович, все‑таки хочется Вас спросить, лес‑то будем спасать? Кто‑то будет координировать? Финансовые ресурсы будем для регионов направлять в той части их ответственности, к которой относится?.. Вообще, как Вы к этому относитесь?

И второе. У нас присутствуют и Марина Валерьевна Селивёрстова, руководитель Федерального агентства водных ресурсов, и Фролов Александр Васильевич, руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Я не специалист, но я читала где‑то в солидном издании, что обмеление Байкала, снижение уровня воды в Байкале, в том числе связано с вырубкой лесов в зоне Байкала и в том числе с пожарами.

Вы вообще будете этим заниматься серьезно? Потому что как назначили, так можно долго и не просидеть. Где результаты? Каждый год как будто заново неожиданно вдруг начинаются пожары, и все не готовы, проявляют героические усилия, ночуют там, еще какие‑то подвиги совершают вместо того, чтобы выстроить системную, плановую работу по профилактике, по подготовке к пожарному сезону. Объясните, в какой части Вы видите свою ответственность и что Вы нам обещаете сегодня.

И.В. Валентик, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, проблема, связанная с предупреждением и профилактикой лесных пожаров, носит очень сложный и комплексный характер. Сегодня полномочия по охране лесов от пожаров, как и иные полномочия в сфере лесных отношений (я имею в виду и воспроизводство, и защиту лесов), в соответствии с лесным законодательством переданы на региональный уровень. И финансирование этих полномочий осуществляется за счет средств субвенций, которые предоставляются из федерального бюджета. Существует методика распределения этих субвенций, которая учитывает в том числе и классы пожарной опасности – и природной пожарной опасности, и фактической горимости региона. К сожалению, на сегодняшний момент система прогнозирования в полной мере не может дать нам такие прогнозы, которые бы нас достоверно ориентировали на будущий лесопожарный сезон заранее. В 2010 году, как вы помните, горела центральная часть Российской Федерации, в 2012 году серьезные пожары были и на Урале, и в Сибири, и на Дальнем Востоке. И каждый год такая ситуация может повториться в принципе в каждом из регионов. Поэтому сегодня субвенции предоставляются регионам исходя из показателей малой и средней горимости. И в этом случае, конечно, важная задача (это и зона нашей ответственности) заключается в том, чтобы обеспечить качественный контроль за проведением всех профилактических мероприятий в каждом регионе и нацелить все наши силы на оперативность обнаружения очагов лесных пожаров. Поняв, что в конкретном регионе складывается очень сложная лесопожарная обстановка, нам нужно своевременно принять решение о вводе наших сил и средств, наших федеральных подразделений и «Авиалесоохраны» до введения режима ЧС и соответственно в режиме ЧС – «Авиалесоохраны» как подсистемы. Потому что наши лесные пожарные десантники наряду с коллегами из МЧС показывают достаточно высокую эффективность именно как федеральные подразделения, которые приходят регионам на помощь. Это то, что касается зоны ответственности.

Что касается механизмов финансирования, да, действительно в методике распределения субвенций, которая сегодня существует, есть определенные дефекты, которые связаны с недооценкой учета класса пожарной опасности и площадных характеристик регионов. Поэтому нами подготовлен новый проект методики распределения субвенций, которая предусматривает увеличение финансирования субъектов и Сибирского, и Дальневосточного федеральных округов. Поэтому здесь будут определенные изменения и в режиме финансирования.

Более того, с точки зрения конкретных решений мы подготовили предложения, и соответствующими решениями Правительства они поддержаны, о том, что мы увеличиваем федеральный резерв «Авиалесоохраны» с 700 до 1000 человек, размещаем наши специализированные подразделения десантников в наиболее горимых регионах. Более того, мы вырабатываем новый формат работы, который мы применили уже в прошлом году в Республике Саха (Якутия), где работали на предупреждение возникновения лесных пожаров. Я приведу пример и подтвержу его цифрами. Республика Саха (Якутия) традиционно являлась наиболее горимым субъектом в Российской Федерации, и площадь горения достигала в среднем 1 млн. гектаров в год. За счет того, что мы упреждающим образом вводим федеральные подразделения «Авиалесоохраны», мы смогли в 2015 году снизить площадь до 20 тыс. гектаров. И я считаю, что именно этот инструмент должен использоваться в 2016 году, и на это мы нацеливаем свою работу. И, собственно говоря, здесь очень важно именно скоординировать свои усилия на стадии и профилактики, и оперативности обнаружения. Поэтому у нас соответствующие соглашения достигнуты и с МЧС России, мы работаем как одно целое, мы понимаем зону нашей ответственности и надеемся, что нам удастся в 2016 году переломить эту ситуацию.

Председательствующий. Иван Владимирович, методика есть, а денег‑то в регионах нет. Ну, вы сотрудничайте с Министерством финансов, добивайте эту ситуацию. Они нужны сейчас, чтобы готовиться к летнему сезону, а не потом, когда уже пожар надо тушить. Поэтому Вы, как ответственный руководитель, отвечающий у нас за лес по всей стране, давайте эффективнее работайте по обеспечению финансирования компетенций субъектов Российской Федерации. Это первое. И лесников в лес вернуть бы, знаете, это было бы самое хорошее дело. Лесников в лесу нет, понимаете? (Аплодисменты.)

Поэтому, коллеги… Извините, пожалуйста, Владимир Андреевич, что мы прервали, но тема такая, межведомственная.

Коллеги, есть такое предложение – поручить Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитету по обороне и безопасности, Комитету по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по итогам летнего периода, скажем, в октябре, рассмотреть итоги этого летнего периода, подвести итоги, сделать выводы, в том числе с предложениями о привлечении к ответственности (если в этом будет необходимость) руководителей федеральных министерств и ведомств, и проинформировать палату.

Хочу Вас предупредить, Иван Владимирович, что все у нас застенографировано. Вы доложили хорошо, бойко, громко, но судить будем по результатам и давать Вам оценку, как одному из руководителей, отвечающих за эту сферу. Договорились? Оценка Вам будет дана в октябре.

Спасибо.

В.А. Пучков. Валентина Ивановна, можно?

Председательствующий. Да, пожалуйста.

В.А. Пучков. Уважаемая Валентина Ивановна, в продолжение Ваших поручений у меня просьба. В настоящее время работает межведомственная рабочая группа, которая готовит изменения в законодательство Российской Федерации в части урегулирования всех проблемных вопросов, которые мы сегодня здесь обсуждаем. У меня просьба дать поручения соответствующим профильным комитетам, с тем чтобы сенаторы уже на этапе подготовки законопроектов подключились к этой работе, и мы ее планируем завершить уже в конце первого квартала 2016 года, с тем чтобы законы заработали уже в пожароопасный период 2016 года.

Мы Вам будем очень признательны. Спасибо.

Председательствующий. Прошу Виктора Алексеевича Озерова активно включиться в работу, сотрудничать с МЧС и содействовать скорейшему принятию законов.

Еще одно предложение, коллеги.

У нас присутствует Марина Валерьевна Селивёрстова. С Байкалом происходит беда – ежегодно снижается уровень воды. Это всемирно известное озеро. Ну что там говорить, про Байкал можно песни петь.

Давайте тоже условимся, что вместе с Федеральным агентством водных ресурсов, Геннадий Александрович, надо рассмотреть этот вопрос – что происходит с Байкалом – отдельно, чтобы понимать, можно ли как‑то это предотвратить, влиять. С сенаторами от Бурятии и других регионов просьба этот вопрос в рабочем режиме рассмотреть и тоже проинформировать членов Совета Федерации.

Александр Васильевич Фролов, про Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды много ходит всяких высказываний, но как‑то все‑таки хотелось бы приблизить ваши прогнозы к реальной ситуации. Поэтому просьба повышать эффективность своей работы. Понимаю, что не все зависит от вас и вы не волшебники, но прогнозируем в одном регионе, а пожары начинаются в другом, о чем сегодня было сказано. Как‑то нужно наладить взаимодействие и подключать ученых, подключать специалистов, как‑то более точно определять риски и угрозы, для того чтобы можно было своевременно принимать меры, а не постфактум.

Спасибо вам за участие.

Продолжаем вопросы.

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемый Владимир Андреевич! Хотела бы поднять еще одну тему – это тема, которая очень больно всегда отражается и в СМИ, да и в сердцах всех нас. Горят дома-интернаты для пожилых людей. У нас, в России, более 100 таких ветхих и аварийных зданий. Можно ли организовать какой‑то оперативный контроль, обучение работающих в этих домах-интернатах, с тем чтобы профилактировать эту ситуацию и помогать регионам на том этапе, на котором еще можно принять разумные оптимальные меры? Спасибо.

В.А. Пучков. Галина Николаевна, спасибо.

Это очень важная и актуальная проблема, она находится на постоянном контроле Коллегии МЧС России и руководителей субъектов Российской Федерации. Мы в 2016 году запланировали провести дополнительные мероприятия системного характера, которые позволят за счет компенсирующих мероприятий уменьшить риски возникновения пожаров и других бедствий на этих объектах.

Кроме того, мы уже приступили к реализации практических мероприятий по тренировке профессиональных пожарно-спасательных подразделений, которые прикрывают эти объекты, подразделений скорой медицинской помощи и всех реагирующих служб, включая обеспечение устойчивой работы служб энергетики, холодного и горячего водоснабжения, газового хозяйства. И, конечно, важнейшее направление – это постоянная тренировка работников, персонала этих учреждений.

И новая тема, которую мы держим на контроле, – это повышение уровня заработной платы и социальной защищенности работников, в первую очередь медперсонала, это те непосредственно врачи и медсестры, которые работают с людьми, находящимися в этих стационарных лечебных учреждениях.

Я уверен, что комплексные мероприятия, которые мы реализуем, позволят обеспечить безопасность пациентов.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин. Уважаемый Владимир Андреевич! Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября прошедшего 2015 года внесены изменения в правила противопожарного режима в Российской Федерации относительно запрета выжигания сухой травянистой растительности и разведения костров на отдельных категориях земель.

Вопрос: будет ли дано соответствующее поручение структурным подразделениям МЧС России в регионах? И каким образом будет обеспечен контроль за соблюдением этих правил противопожарного режима в Российской Федерации? Спасибо.

В.А. Пучков. Соответствующие поручения инспекторскому составу МЧС России даны. Мы уже отработали методики взаимодействия со специалистами, которые осуществляют надзор на землях в пределах полномочий, отработали совместную модель реализации всех требований нормативно-правовых документов, не только этого постановления, но и законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Вместе с тем я хотел бы предложить всем сенаторам еще раз дополнительно поработать с населением с тем, чтобы граждане с учетом прогноза погоды, тех рисков, которые есть в каждом регионе, соблюдали правила безопасности, при введении особых противопожарных режимов, режимов чрезвычайной ситуации в лесах и на других территориях неукоснительно выполняли все требования и нормативно-правовых документов, и требования служб, которые реализуют комплекс мер по профилактике, предупреждению и, конечно, реагированию на возможные беды. Это большая совместная работа, которая должна принести нам плоды.

И Вас лично приглашаю в состав рабочей группы, которая сейчас готовит соответствующие законопроекты и механизм их реализации. Хорошо?

О.В. Цепкин. Спасибо.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Спасибо.

Слово для вопроса предоставляется Владимиру Васильевичу Литюшкину.

В.В. Литюшкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Мордовия.

Уважаемый Владимир Андреевич! В 2018 году в Республике Мордовия будет проводиться этап чемпионата мира по футболу. Возводятся уникальные спортивные сооружения, строятся гостиницы, объекты соцкультбыта.

Владимир Андреевич, какие мероприятия ваше министерство планирует провести для усиления реагирующих подразделений в субъектах – участниках проведения чемпионата мира 2018 года в части переоснащения их современной техникой и создания дополнительных подразделений? Спасибо.

В.А. Пучков. Спасибо за вопрос.

Чемпионат мира по футболу 2018 года – это важное мероприятие, и подразделения МЧС России – и реагирующие структуры, и все, кто занимается контрольно-надзорной деятельностью, – уже энергично принимают участие в выполнении подготовительных мероприятий.

Приоритет – это безопасность при проведении всех мероприятий. И опыт такой работы у нас есть – от первого колышка до завершения строительства всех объектов. Мы неукоснительно, шаг за шагом оказываем практическую помощь.

Что касается усиления системы реагирования, утверждена программа по усилению всех пожарно-спасательных подразделений, которые прикрывают и обеспечивают строительство объектов, которые будут использоваться на чемпионате мира и непосредственно будут задействованы для обеспечения безопасности и гостей чемпионата, и болельщиков, и участников этого великого действа.

Что касается Мордовии, мы также утвердили все планы и программы. У нас усиливается и центр управления в кризисных ситуациях. Будет сформирован сегмент космического мониторинга и прогнозирования опасности и угроз. Строим дополнительно пожарно-спасательные части. Я уверен, что это позволит нам на высочайшем уровне провести чемпионат мира по футболу.

Председательствующий. Александр Константинович Акимов, пожалуйста.

А.К. Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо.

Уважаемый Владимир Андреевич, я хотел бы поддержать Ваши огромные усилия и вашего министерства по созданию аварийно-спасательных центров в Арктической зоне, огромной территории, именно с применением новой техники, нового оборудования.

И хотел бы обратиться с одним предложением. Республика Саха (Якутия), мы вместе активно работаем по созданию таких центров не только в Тикси, но и в Нижнеянске, и в поселке Черском, это Арктическая зона. Будьте добры, по этому вопросу поддержите инициативу Республики Саха (Якутия). Спасибо.

В.А. Пучков. Хорошо. Спасибо.

Конечно, мы поддержим все предложения руководства Республики Саха (Якутия) по усилению той группировки, которая работает у нас в Арктической зоне.

МЧС России реализует целый комплекс задач. Прежде всего, мы повышаем готовность и технические возможности всех пожарно-спасательных и других подразделений, которые у нас сегодня уже работают в северных широтах. Это большая, серьезная работа, которая требует усилий и МЧС России, и регионов, и, конечно, всех производителей. Потому что мы поставили задачу, чтобы все подразделения были оснащены техникой, экипировкой в арктическом исполнении, но российского производства. Это первое.

Второе. Уже поставлены на боевое дежурство четыре комплексных арктических спасательных центра, которые прикрывают северные территории и готовы реагировать на все катаклизмы, которые могут быть в этих северных широтах, это с одной стороны, с другой стороны – обеспечивают безопасность всех экономических и инфраструктурных проектов. Те плановые показатели, которые должны быть реализованы (а это шесть новых арктических центров), – это мощная авиационная группировка, это современные технологии – будут неукоснительно выполняться.

По Сахе (Якутии) обещаю: директиву подпишу уже завтра.

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Спасибо, Владимир Андреевич.

Коллеги, есть предложение предоставить возможность задать вопрос Алексею Владимировичу Кондратьеву, вопросы прекратить и перейти к выступлениям. Нет возражений? К тем, кто не успеет задать вопросы, традиционно просьба в письменном виде направить их в комитет, вы получите исчерпывающие ответы от министра. Спасибо.

Алексей Владимирович Кондратьев, пожалуйста.

А.В. Кондратьев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Владимир Андреевич, огромное спасибо за ту поддержку…

Председательствующий. Панель зажигается у сенатора…

А.В. Кондратьев. …которую Вы оказываете в рамках своей деятельности, в том числе и в Тамбовской области.

Вопрос вот о чем. В 2010 году лично участвовал в тушении пожаров, был награжден медалью за это от МЧС России, и прекрасно представляю, как выглядит этот механизм.

Суть вопроса. Уже многое сказано о защите лесного хозяйства, но когда рассказывают об эшелонировании пожарно-спасательных средств на всех уровнях – от федерального, так скажем, до пользователей лесного хозяйства, арендаторов всех, которые на этой территории работают, ситуация заключается вот в чем. Конечно же, все упирается в деньги. Но на земле, если так говорить, коротко, особенно у арендаторов, техника, которая находится в пользовании, давным-давно устарела, изношена. В большинстве малых муниципальных поселков… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста, Алексей Владимирович.

А.В. Кондратьев. Заканчиваю. Практически техника списана, ее как таковой нет. И вот этот перехлест все время приводит к тому, что приходится изыскивать дополнительные силы. Потом выставляются счета главам муниципальных образований, арендаторам. На мой взгляд, это не совсем корректно в данной ситуации. Нужно как‑то выходить из нее.

В.А. Пучков. Уважаемые коллеги, это серьезная комплексная проблема, которая требует кропотливой скоординированной работы всех федеральных структур, регионов нашей страны, владельцев (собственников) земельных угодий и арендаторов. Нет простых ответов на сложные вопросы. Поэтому рабочая группа по поручению Правительства Российской Федерации готовит изменения в законодательные и другие нормативные правовые акты. Мы совместными усилиями планируем в конце первого квартала завершить эту работу.

Кроме того, по решению правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций отработаны и поставлены конкретные задачи по и федеральной группировке сил, и группировке сил субъектов Российской Федерации, и, конечно, профессиональных подразделений «Авиалесоохраны» и всех подразделений, которые задействованы в первую очередь на выполнение профилактических мероприятий.

Что касается проблемы финансирования, эта проблема сегодня уже поднималась. Мы еще раз со стороны МЧС России подготовим предложения. Все идеи по улучшению финансирования и обеспечению подготовки всех подразделений, которые непосредственно занимаются профилактикой в лесах, на землях сельхозназначения, землях запаса и землях других категорий, — конечно, это важнейший приоритет.

Кроме того, очень важно осуществлять комплексную подготовку всех реагирующих подразделений. Техника, экипировка, оснащение – это тоже предмет заботы и федерального центра, и регионов нашей страны. В конце концов, это тоже один из факторов развития экономики, это рабочие места. И это хороший проект, который мы совместными усилиями должны реализовать. Спасибо.

Председательствующий. Владимир Андреевич, благодарю Вас. Присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо за очень содержательный доклад, глубокие ответы. Хочу поблагодарить Вас и всех сотрудников министерства за ту очень важную работу, которую вы проводите.

Переходим к выступлениям.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди. Благодарю Вас.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, приглашенные гости, уважаемый Владимир Андреевич! Для Республики Крым министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – это профильное министерство, потому что Крым находится в режиме чрезвычайной ситуации либо приближенной к ней с момента возвращения в Россию. Ну, не нравится определенным, скажем так, не нашим, товарищам то, что именно народ Крыма определил свое будущее, а не дядя Сэм с определенной компанией. Ну и результатом, естественно, стали многочисленные блокады, террористические акты и их преодоление, введение режимов чрезвычайной ситуации. Это транспортная блокада, блокада водоснабжения, продовольственная.

Ну, как без МЧС, Владимир Андреевич, мы бы со всем этим справились? Конечно, не справились бы. И поэтому сегодня хочется сказать о том, что вот такое тесное взаимодействие… И вам слова благодарности от главы республики, от руководства, от крымчан за то, что вы рядом с нами. И это подтверждает слова нашего Президента о том, что мы всё преодолеем, потому что мы вместе. Рядом с таким министерством, как ваше, мы это все прекрасно понимаем.

Но впереди еще много работы, потому что до полного обеспечения электроэнергией Крым будет находиться в режиме чрезвычайной ситуации, поэтому сегодня расслабляться нам не приходится. Мы реализуем программу «Безопасный город», утвержденную распоряжением Правительства, у нас с вами есть работа по совершенствованию организации оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Глава республики поручил это именно Министерству чрезвычайных ситуаций Республики Крым. Сергей Николаевич Шахов, я думаю, с этим справится – он профессионал, с первых дней «крымской весны» был рядом с нами, высоко ценит все то, что делается сегодня в этом направлении. Я думаю, что он здесь надежный помощник и вам, и крымчанам.

Конечно, «Система-112» (это система обеспечения вызова экстренных оперативных служб) требует сегодня развития, поэтому у нас есть определенные сложности с отсутствием единой дежурно-диспетчерской службы. Вы об этом, я знаю, знаете и знаете о том, что нам сложно будет ввести ее в эксплуатацию в определенный период (мы знаем, о каком периоде говорим). Надо будет здесь посмотреть, что мы сможем сделать.

Я очень благодарна Валентине Ивановне за то, что мы говорили о лесных пожарах. И руководитель сказал о том, что у нас нет возможности прогнозирования. Статистика – великая наука. И Крым горит каждый год. Я могу сказать, что лесные пожары в Крыму… Вот сколько я живу (а я живу, скажем так, уже достаточно долго), столько лет горит Крым, Валентина Ивановна. И я знаю, что гореть будет опять. И почему? Потому что его надо прежде всего почистить, нужно сушняком заняться. Это первое. Второе –
о высадке вообще речи никто не ведет. 23 года в Украине – и 23 года никто ничего не высаживал. Поэтому если мы говорим, что Крым – жемчужина, давайте будем ее беречь. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Время истекло. Завершайте, Ольга Федоровна.

О.Ф. Ковитиди. Спасибо.

Председательствующий. На хорошей ноте: Крым – это жемчужина.

Валентина Александровна Петренко, пожалуйста.

В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Я хочу сказать огромное спасибо, просто низкий поклон, Владимир Андреевич, Вам, вашей службе, статс-секретарю Артамонову Владимиру Сергеевичу, с которым постоянно работают общественные движения и организации по оказанию помощи жителям Юго-Востока, прежде всего за ту работу, которую вы делаете внутри страны. Республика Хакасия ужасным пожарам подверглась в прошлом году, и вы сделали очень много для того, чтобы оказать помощь республике. За это спасибо. Более того, вы оказываете помощь даже конкретным людям, которые заболели за рубежом, нашим людям. Вы перевозите их в страну, сразу ответственно к этому относитесь. Спасибо искреннее.

Валентина Ивановна, Вы абсолютно правильно сейчас сказали, просто самую суть вопроса отразили. Сейчас выступал представитель агентства, руководитель агентства, и сказал, что вся ответственность переносится на регионы. Тогда спрашивается: а зачем у нас есть руководители различных агентств (это не претензия к данному руководителю, а вообще), при которых создаются в регионах такие условия непосредственно по их отрасли, которые и приводят к чрезвычайным ситуациям?

Что касается водных ресурсов, топляк как был, так и есть рядом с Саяно-Шушенской ГЭС, и никто не спрашивает… Лес клещ пожирает, тысячами гектаров стоит сушняк – никто не отвечает. И так далее, и так далее. И люди говорят о том, что, конечно, можно и привлечь к ответственности руководителей МЧС региональных и их сотрудников, но еще есть и ответственность, наверное, которая должна идти от федеральных органов власти до региональных по структуре, по отрасли, как Вы и сказали. Спасибо Вам огромное за это.

И, наверное, нужно, чтобы в региональные программы эти федеральные структуры включили свои обязательные компоненты, которые нужно в профилактическом плане не только посмотреть, но и обучить тех людей, которые отвечают за эту работу, и это очень важно.

И второе. Само население очень серьезно говорит о необходимости усиления ответственности обычных граждан, лиц через законодательство за то, что так небрежно обращаются… что выходят шашлык пожарить или еще что‑то сделать на природе, не убирают за собой и так далее. Не просто какие‑то небольшие штрафы, но достаточно серьезные, и расценивать это нужно как угрозу жизни и здоровью тех людей, которые проживают в той или иной местности.

Поэтому эти вещи хотелось бы посмотреть, Вас поддержать в этом плане полностью, на 100 процентов… Потому что то, что Вы сказали, является основой того мероприятия, которое Вы предложили провести осенью. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо большое, Валентина Александровна.

Татьяна Анатольевна Гигель.

Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Владимир Андреевич, пользуясь случаем, я хочу выразить Вам искреннюю благодарность от всех жителей Республики Алтай за высокий профессионализм и четкие действия во время паводка в республике. Мы не допустили вместе с вами, самое главное, гибели людей.

Но хочу обратить Ваше внимание на тот вопрос, который сегодня так звучит в этом зале, – это тушение лесных пожаров, потому что оно находится в ведении двух федеральных структур, ведомств, в том числе и в вашем.

Уже много сегодня говорили о том, что никого не надо убеждать в этом зале, какой ущерб наносят лесные пожары лесному фонду и в какие потери обходится это и экологии, и сфере экономики государства, как и то, что значительно легче и дешевле упредить, чем ликвидировать последствия. Тем не менее наблюдается тенденция сокращения субвенций регионам (например, Республике Алтай в этом году – на 20 процентов меньше против 2015 года), что вынуждает отказаться полностью или значительно сократить объемы выполнения ряда противопожарных мероприятий. И результат – риск увеличения лесных пожаров и суммы ущерба.

В Республике Алтай 74 процента населения проживает в сельской местности, поселки и районные центры находятся в границах гослесфонда, в горных труднодоступных местах, более 62 процентов – это авиационная зона охраны лесов. На территории республики пять объектов находятся в списке наследия ЮНЕСКО. Снижение нормативов расходов практически в три раза на выполнение работ по охране и защите лесов, кредиторская задолженность в 33 млн. рублей за тушение лесных пожаров – все это крайне осложнит прохождение пожароопасного сезона 2016 года. Требуется обеспечить полноценный уровень финансирования из федерального бюджета переданных дотационным субъектам Российской Федерации полномочий по охране и защите лесов, а также погасить кредиторскую задолженность. Потери от недостатка финансирования данных полномочий многократно превысят допустимые расходы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Анатольевна.

Людмила Вячеславовна Козлова.

Л.В. Козлова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, глубокоуважаемые коллеги!

Сегодня я хотела бы поблагодарить Вас, Владимир Андреевич, ваших сотрудников, прежде всего в лице Владимира Сергеевича Артамонова, за помощь в решении очень важного для смолян вопроса. Понимая, что проблема определения статуса людей, родившихся и проживающих в Семипалатинском регионе, является проблемой не только одного региона, а многих регионов, я надеюсь на продолжение нашего взаимодействия, и прежде всего в законодательном решении вопроса. Думаю, что такие качества, как четкость в работе, понимание и неравнодушие, свойственные вашим сотрудникам, помогут в ее решении. Успехов, удачи Вам!

Председательствующий. Спасибо.

Юрий Леонидович Воробьёв, пожалуйста.

Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.

Благодарю Вас, Валентина Ивановна.

Учитывая, что наверняка мы сегодня примем решение о принятии проекта постановления за основу и его можно будет дополнить, я бы хотел внести предложения по дополнению и изменению некоторых пунктов нашего постановления.

Первое. Это очень важная задача – обеспечение выполнения Указа Президента «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации». Эта задача не решена. А должна быть решена еще в 2012 году. Нет указа Президента об изменении положения о министерстве по чрезвычайным ситуациям, о назначении этого министерства координатором в этой работе. Там огромное количество проблем. Они решены только в одном или двух регионах Российской Федерации.

Я попросил Комитет по обороне и безопасности в этом году включить в план работы этот вопрос. Они включили. Поэтому я предлагаю в наше постановление записать этот пункт и обязать министерство то ли перенести соответствующие сроки, то ли найти другие решения этой важной проблемы, потому что от этого зависит жизнь многих, многих людей в Российской Федерации.

Второе. Постановлением Правительства в 2014 году была утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Там определены и нормативно-правовые способы решения этой задачи, и финансирование решения этой проблемы через федеральную целевую программу. Так вот, федеральной целевой программы до сих пор не существует. Министр упоминал в своем выступлении о том, что такая концепция утверждена и хорошие разработки у министерства есть, но дальше эта тема не идет. Только некоторые города, например, Москва, Нижний Тагил, этим занимаются, остальные практически этим не занимаются, потому что координирующей роли министерства недостаточно. Я думаю, что обязательно нужно указать и министерству, и Правительству, и регионам на эту важную проблему.

И последнее, третье. Здесь записано, что министерство должно обеспечить развитие добровольной пожарной охраны для защиты от чрезвычайных ситуаций в отдельных сельских поселениях. Я считаю, что этот пункт обязательно нужно усилить. В 2011 году мы приняли Федеральный закон «О добровольной пожарной охране». Вы помните, почему он был принят, – потому что горели леса в России. И сегодня статистически все выглядит благополучно, огромное количество добровольцев якобы существует. На самом деле эту работу нужно не только усилить, но и вообще проанализировать, насколько она эффективна. Поэтому следовало бы, на мой взгляд, сделать запись о мониторинге реализации этого важного закона в Российской Федерации.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Алексеевич Озеров, я прошу при доработке постановления учесть предложения, которые внес Юрий Леонидович.

Коллеги, есть предложение дать возможность выступить Людмиле Андреевне Косткиной и прекратить выступления, поскольку время «правительственного часа» истекло, нам надо еще принять проект постановления. Нет возражений? Нет.

Людмила Андреевна Косткина, пожалуйста.

Л.А. Косткина, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Андреевич! Я хочу от имени Санкт-Петербурга и его жителей, так как это, честно, коснулось каждого из нас в городе, поблагодарить…

Председательствующий. Вера Ергешевна, не отвлекайте министра. Он должен слушать выступление.

Л.А. Косткина. …поблагодарить лично Вас, а также все подразделения МЧС за работу по организации поисковой операции в связи с крушением А321 в Египте, за четкую координацию действий всех структур, в том числе городских, и организацию межведомственного взаимодействия. Особая благодарность вашему Центру экстренной психологической помощи МЧС России, который работал с родственниками погибших. И за это огромное спасибо.

Вместе с тем я хотела бы обратить ваше внимание на следующую проблему. Во время и после больших праздников и мероприятий мы всегда знакомимся со сводками оперативной информации о возгорании зданий, жилых домов, автомобилей, получении травм, об ущербе имуществу в связи с неосторожным обращением с пиротехническими изделиями. И не секрет, что отмечается рост использования населением пиротехнических изделий, особенно в крупных городах. Мы просим рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в постановление Правительства 2009 года «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий» и ужесточить эти требования вплоть до запрета использования пиротехники в части внутридворовых территорий жилых домов, стоянок транспортных средств. И еще ряд предложений по памятникам архитектуры.

Наши предложения от руководства города и Законодательного Собрания в Ваш адрес направлены. Убедительная просьба их рассмотреть.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Андреевна.

Слово для оглашения проекта решения предоставляется Виктору Алексеевичу Озерову, председателю комитета. Пожалуйста.

В.А. Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Во‑первых, я хотел бы присоединиться к Вашим словам благодарности министру за содержательное выступление и качественные ответы на вопросы и сказать ему еще большое спасибо за команду МЧС, которая сделала все от нее зависящее, чтобы «правительственный час» в стенах Совета Федерации был не просто пунктом повестки дня, а чтобы это действительно было мероприятием. В этом мы могли убедиться и посмотрев выставку, и ознакомившись с материалами расширенного доклада министра. А также было высокохудожественное музыкальное сопровождение.

Во‑вторых, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности подготовил проект постановления по результатам «правительственного часа». Ряд вопросов, которые прозвучали в выступлениях наших коллег, уже нашел свое отражение в проекте постановления. Но совершенно прав Юрий Леонидович, что ряд моментов нами не был учтен. Поэтому есть предложение принять этот проект постановления за основу, в течение недели мы готовы принять предложения и замечания наших коллег дополнительно к тому, что здесь прозвучало, и на следующем заседании Совета Федерации мы готовы будем представить постановление для принятия в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич.

Ценность доклада Владимира Андреевича не только в содержании, но и в предложениях по нашему взаимодействию – МЧС и Совета Федерации – в плане совершенствования законодательной базы. Поэтому я бы попросила, чтобы те предложения, которые были высказаны министром, нашли отражение в проекте постановления и были для нас тоже программой в нашей законодательной, законотворческой деятельности. Спасибо.

Коллеги, учитывая то, что очень многие сенаторы сегодня поднимали тему лесных пожаров, и она действительно тревожит всех нас, мы протокольные поручения все дали. Но мне кажется, что это тот случай, когда можно было бы направить запрос от палаты все‑таки Министру финансов о том, как будут выглядеть по этому году субвенции целевым образом на профилактику и тушение пожаров, как будут возвращены долги по прошлому году, потому что без финансовых ресурсов, конечно, эффективно бороться с пожарами невозможно.

Поэтому, если вы не возражаете, можно было бы к следующему заседанию подготовить такой запрос, в адрес Министерства финансов направить и получить конкретные ответы, не в общем, а конкретные по субъектам. И тогда, если будет необходимость, мы пригласим представителя Министерства финансов. Нет возражений, коллеги? Нет.

Поступило предложение принять проект постановления за основу. Нет возражений? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций» (документ № 28) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 08 мин. 01 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Как условились, комитет в течение недели ждет дополнительных предложений в постановление.

Еще раз огромное спасибо Вам, Владимир Андреевич, и в том числе за очень эффективное и конструктивное взаимодействие с верхней палатой – палатой регионов. Спасибо.

Я прошу Вас остаться на рассмотрение следующего вопроса, как раз закона по МЧС. А всех, кто был приглашен для участия в «правительственном часе», благодарю за участие. Всего доброго!

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ – докладывает Евгений Александрович Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Пожалуйста.

Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагается к рассмотрению Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“. Субъекты права законодательной инициативы – группа членов Совета Федерации и группа депутатов.

Федеральный закон приводит в соответствие с действующим законодательством полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению федерального, регионального, местного и объектового уровней реагирования при принятии мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В статье исправлена юридико-техническая ошибка в отсылочных нормах, используемых в подпункте «н» пункта 1 и подпункте «к» пункта 2, возникшая в связи с принятием Федерального закона от 2 мая 2015 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагает одобрить указанный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Александрович.

В нашем заседании участвует Владимир Сергеевич Артамонов, статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 11 мин. 11 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Еще раз, Владимир Андреевич, все коллеги, спасибо за участие в заседании.

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче» – и десятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о взаимной правовой помощи по уголовным делам» – докладывает Зияд Мухамедович Сабсаби.

Пожалуйста, Вам слово.

В нашем заседании принимает участие Аристов Дмитрий Васильевич, заместитель Министра юстиции Российской Федерации.

З.М. Сабсаби, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите доложить сразу по двум договорам с Объединенными Арабскими Эмиратами, поскольку они по одной тематике.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений сразу заслушать доклад, проголосовать раздельно? Принимается.

Пожалуйста.

З.М. Сабсаби. Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 8 февраля рассмотрел представленные федеральные законы.

Договор между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче и Договор между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о взаимной правовой помощи по уголовным делам были подписаны 25 ноября 2014 года в городе Абу-Даби.

Первый Договор направлен на укрепление практического сотрудничества России и Объединенных Арабских Эмиратов по линии МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, других правоохранительных органов и создание правовой базы для осуществления экстрадиции из Эмиратов в Россию и в обратном направлении. В соответствии с Договором Стороны обязуются выдавать по запросу друг другу лиц для уголовного преследования. В Договоре определены условия выдачи, основания для отказа в выдаче, условия отсрочки выдачи и выдачи на время.

Второй Договор также призван создать надежную правовую базу для уже имеющегося на практике взаимодействия по линии силовых ведомств, которое пока не урегулировано на международно-правовом уровне. В соответствии с Договором Стороны обязуются на взаимной основе оказывать друг другу правовую помощь в расследовании, судебном разбирательстве или иных процессуальных действиях, связанных с уголовными делами. Договором определяется объем оказываемой Сторонами правовой помощи, устанавливаются требования к форме и содержанию.

Договоры подлежат ратификации, поскольку устанавливают иные правила, чем предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и их предметом являются основные права. Реализация договоров не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам предлагает Совету Федерации одобрить данные федеральные законы.

Председательствующий. Благодарю Вас, Зияд Мухамедович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к представителю Правительства, замечания, желающие выступить? Нет.

Тогда переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 14 мин. 47 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о взаимной правовой помощи по уголовным делам». Идет голосование.

Прошу, коллеги, всех голосовать.

 

Результаты голосования (12 час. 15 мин. 18 сек.)

За 141 чел. 82,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ – докладывает Игорь Александрович Мартынов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

В нашем заседании участвует Аристов Дмитрий Васильевич, заместитель Министра юстиции.

Коллеги, прошу заранее готовиться к выходу на трибуну.

Пожалуйста, Игорь Александрович.

И.А. Мартынов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом расширяется перечень случаев, при которых высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации за неправомерные действия в области межбюджетных отношений. Основаниями для отрешения будут являться действия, влекущие нецелевое использование не только субвенций, как это было установлено, но и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, нецелевое использование бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Уважаемые коллеги! Следует отметить, что сохраняются важные условия, при которых высшее должностное лицо субъекта вправе издать правовой акт об отрешении от должности главы. Такое решение может быть принято только в случае, если факт совершения должностным лицом неправомерного действия установлен судом и это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий меры по исполнению решения суда.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Александрович.

Вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Коллеги, прошу успевать голосовать.

 

Результаты голосования (12 час. 17 мин. 15 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, я думаю, что кто‑то воздержался или против… Проверьте, не путаете ли вы кнопки. Это нормально, если вы воздерживаетесь осознанно.

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года» – и тринадцатый – о Федеральном законе «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года» – докладывает Баир Баясхаланович Жамсуев, заместитель председателя Комитета по обороне и безопасности.

Пожалуйста, Баир Баясхаланович.

Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Валентина Ивановна, можно тоже один доклад по двум вопросам сразу?

Председательствующий. Коллеги, не возражаете, чтобы был один доклад по двум вопросам и дальше раздельное голосование?

Я хочу проинформировать вас о том, что в нашем заседании принимает участие Николай Александрович Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны.

Б.Б. Жамсуев. Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Субъектом данной законодательной инициативы является Президент Российской Федерации. Речь идет о ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года.

Протоколом уточняется порядок использования территорий полигона, используемых данным центром. Будет возможность с Казахстанской Стороной проводить сезонные сельскохозяйственные и геологоразведочные работы, а также координировать работы по ликвидации стихийных бедствий.

И второе. Устанавливаются новые границы земельных участков, используемых 929 Государственным летно-испытательным центром, в целях исключения из его состава участков территорий, которые не используются в интересах Министерства обороны и в установленном порядке передаются Казахстанской Стороне.

И во втором законе речь опять же о ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года.

Суть данного Протокола заключается в том, что на основании сокращения количества земельных участков арендуемого полигона, не используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, и передачи их Казахстанской Стороне предлагается уменьшить размер арендной платы, выплачиваемой Россией Казахстану начиная с 1 января 2016 года с 4,5 млн. долларов США до 3 млн. долларов США.

Все заключения по двум данным законам имеются, они носят положительный характер. Все требования, предъявляемые к подобного рода законам, соблюдены.

Комитет по обороне и безопасности просит одобрить и тем самым ратифицировать два этих протокола. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Баир Баясхаланович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к статс-секретарю – заместителю Министра обороны, желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 20 мин. 31 сек.)

За 140 чел. 82,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 20 мин. 46 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 года» – и пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган от 18 октября 1996 года» – докладывает Ольга Федоровна Ковитиди.

Также предлагается заслушать сразу доклад по двум законам и раздельно проголосовать. Нет возражений? Нет.

Ольга Федоровна, пожалуйста.

Николай Александрович Панков по‑прежнему с нами.

Пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди. Благодарю Вас.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 года». Проект этого федерального закона был внесен Президентом Российской Федерации.

Следует отметить, что положительная динамика казахстанско-российских отношений в сфере обороны и военно-технического сотрудничества отвечает интересам обороны и безопасности обеих стран. Использование Россией военных полигонов Казахстана является взаимовыгодным соглашением и, в частности, способствует укреплению безопасности стран – участниц ОДКБ. Это чрезвычайно актуально в настоящий период растущих вызовов и угроз.

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска является чрезвычайно актуальным, поскольку испытательный полигон Сары-Шаган, расположенный в пустыне Бетпак-Дала, арендован Министерством обороны Российской Федерации и является первым и единственным в Евразии полигоном для разработки и испытаний противоракетного оружия.

Следует отметить, что в соответствии с настоящим законом мы определяем части территории, которые не используются Министерством обороны, и передаем их Казахстану. В связи с этим Протокол отвечает нашим интересам, поскольку Министерство обороны Российской Федерации экономит бюджетные средства без ущерба для проведения испытаний новых образцов вооружения и военной техники на остающихся в аренде земельных участках.

И второй закон. Уже в связи с тем, что мы изменяем площадь, которая арендуется нами под этот военный полигон, естественно, уменьшается сумма арендной платы. Мы с 1996 года платили 18 932 тыс. долларов, теперь будем платить 16 276 тыс. долларов. Совершенно очевидно, что это является достаточно актуальным и нужным.

Прошу одобрить данные федеральные законы.

Председательствующий. Благодарю Вас, Ольга Федоровна. Не уходите, может быть, есть вопросы к Вам либо к статс-секретарю – заместителю министра по этим законам. Нет. Спасибо, присаживайтесь.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 года». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 23 мин. 35 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган от 18 октября 1996 года». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 23 мин. 49 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“ и статью 28⁵ Федерального закона „О статусе военнослужащих“ – докладывает Франц Адамович Клинцевич, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Николай Александрович Панков продолжает участвовать в нашем заседании.

Пожалуйста.

Ф.А. Клинцевич, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“ и статью 28⁵ Федерального закона „О статусе военнослужащих“ внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой 26 января 2016 года.

Закон совершенствует основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации и устанавливает условия присвоения воинского звания, определяет случаи, когда военнослужащему не присваивается очередное воинское звание; устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, вправе определять случаи, когда военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы могут носить гражданскую, специальную и иную форму одежды, не относящуюся к военной форме одежды. Расширяется также перечень грубых дисциплинарных проступков.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности считает, что данный закон соответствует задаче обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и просит Совет Федерации его одобрить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Франц Адамович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к нашему коллеге, заместителю министра? Нет. Желающие выступить? Нет.

Спасибо большое. Присаживайтесь.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“ и статью 28⁵ Федерального закона „О статусе военнослужащих“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 26 мин. 11 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 21³ Федерального закона „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“ – докладывает Людмила Николаевна Бокова, заместитель председателя комитета.

В нашем заседании участвует Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов.

Пожалуйста, Людмила Николаевна.

Л.Н. Бокова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, который вносит изменение в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который дополняется новой частью, устанавливающей правовой механизм возврата денежных средств физическим и юридическим лицам в случае осуществления ими платежей за оказание государственных и муниципальных услуг. Возврат будет производиться получателем денежных средств, и федеральным органом исполнительной власти должен быть установлен единый порядок осуществления подобного рода действий.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать решение нашего комитета об одобрении данного федерального закона. Спасибо.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна.

Вопросов и желающих выступить нет, поэтому ставлю закон на голосование.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 21³ Федерального закона „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“. Прошу всех голосовать.

 

Результаты голосования (12 час. 27 мин. 33 сек.)

За 134 чел. 78,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.

Присутствует на рассмотрении этого вопроса также статс-секретарь – заместитель Министра финансов Зубарев Юрий Иванович.

О.В. Цепкин. Уважаемые коллеги! Проект данного закона был внесен Правительством Российской Федерации и принят в январе 2016 года Государственной Думой.

Федеральный закон уточняет санкции по части пятой статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предусматривается ответственность резидентов за возвращение в Российскую Федерацию с нарушением установленного срока денежных средств, уплаченных нерезидентам за неисполнение по договору обязательства. Санкции устанавливаются в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации от суммы денежных средств, возвращенных с нарушением установленного срока. При этом обращаю внимание, что действующая норма, предусматривающая штрафные санкции за невозврат резидентом таких денежных средств Российской Федерации, также сохраняется.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел и одобрил закон, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству также предлагает его поддержать.

Рекомендуем Совету Федерации данный закон одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Желающих задать вопросы или выступить нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 29 мин. 17 сек.)

За 134 чел. 78,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О создании и упразднении некоторых районных, городских судов Свердловской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области» – докладывает Виталий Анатольевич Богданов.

В.А. Богданов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О создании и упразднении некоторых районных, городских судов Свердловской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области».

Федеральный закон предлагает упразднить шесть малосоставных районных судов Свердловской области и передать их полномочия трем новым создаваемым районным судам, более крупным по численному составу судей. Также создаются два новых постоянных судебных присутствия в рабочем поселке Пышма и поселке Ачит.

Принятие данного федерального закона позволит обеспечить равномерное распределение нагрузки на мировых судей в Свердловской области.

Комитет на своем заседании рассмотрел данный федеральный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Виталий Анатольевич.

Вопросов, желающих выступить нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных, городских судов Свердловской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 30 мин. 40 сек.)

За 134 чел. 78,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» – докладывает Сергей Николаевич Рябухин.

На рассмотрении этого вопроса присутствует Лавров Алексей Михайлович, заместитель Министра финансов.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Этот закон является логическим завершением нашей совместной работы с Правительством, Министерством финансов, Государственной Думой по совершенствованию законодательства в целях деофшоризации российской экономики во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации. В нем налагается запрет на предоставление государственной поддержки в виде субсидий, бюджетных инвестиций и государственных гарантий иностранным и в том числе офшорным компаниям.

Во втором чтении были внесены поправки, которые распространили этот запрет также и на российские юридические лица, в которых доля участия таких компаний составляет более 50 процентов.

Кроме того, негосударственным предприятиям и учреждениям запрещается приобретение иностранной валюты за счет средств, получаемых в виде субсидий или бюджетных инвестиций, за исключением операций по закупке высокотехнологичного оборудования, а также в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации. При этом сохраняется право предоставления государственных гарантий в целях оказания поддержки экспорта российских товаропроизводителей. Кроме того, государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос» получают право в связи с предоставлением бюджетных инвестиций заключать контракты с негосударственными предприятиями и учреждениями. В свою очередь, главные распорядители и распорядители бюджетных средств наделяются полномочием по составлению обоснований бюджетных ассигнований.

Представители Правительства заверили наш комитет в том, что нормативные правовые акты, подзаконные акты будут приняты в соответствии с нормативными сроками.

Мы предлагаем в соответствии с этим поддержать данный федеральный закон. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Есть вопрос у Николая Владимировича Власенко.

Н.В. Власенко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо.

У меня один вопрос, наверное, к представителю Министерства финансов: вы анализировали, какое количество компаний лишится поддержки? Потому что это же касается и аграрных проектов, и промышленности. С участием офшорных компаний примерно какова доля организаций, которые будут отключены от государственной поддержки? Спасибо.

А.М. Лавров, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Такой статистики на данный момент у нас нет. Но мы исходим из того, что закон не нанесет ущерба юридическим лицам, которые получают в настоящий момент помощь, потому что большинство из них, по нашим предварительным оценкам, не имеет никакого отношения к учредителям из офшорных юрисдикций.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.

Больше вопросов и желающих выступить нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Спасибо, Сергей Николаевич.

 

Результаты голосования (12 час. 33 мин. 44 сек.)

За 133 чел. 78,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать первый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)“ – докладывает Виталий Борисович Шуба.

На рассмотрении данного вопроса присутствует статс-секретарь – заместитель Министра финансов Юрий Иванович Зубарев. Также и на рассмотрении следующего, двадцать второго вопроса он представитель Правительства.

В.Б. Шуба, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемые коллеги! Федеральный закон, проект которого был разработан депутатами Государственной Думы, вносит изменения в первую и вторую части Налогового кодекса Российской Федерации и связан с работой контролируемых иностранных компаний.

Состоялась правоприменительная практика. В течение года работает закон, который регламентирует деятельность контролируемых иностранных компаний. И теперь федеральным законом вносятся уточнения в правила налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов, полученных этими компаниями.

В частности, федеральный закон отменяет ряд избыточных обязанностей налогоплательщиков и иностранных компаний. Из текста Налогового кодекса Российской Федерации исключаются дублирующие и формально не определенные положения, допускающие произвольное толкование правил налогообложения прибыли иностранных компаний. Урегулированы спорные вопросы в связи с передачей близким родственникам, определяемым в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, прав контроля над иностранными компаниями. До 1 января 2018 года продлевается предельный срок завершения процедуры ликвидации контролируемых иностранных организаций, при соблюдении которого доходы, полученные налогоплательщиками по завершении указанных процедур в виде стоимости имущества контролируемой иностранной компании, освобождаются от налогообложения.

Правовые последствия принятия федерального закона состоят в том, что правила налогообложения прибыли контролируемых иностранных организаций станут более определенными и эффективными с точки зрения администрирования данного налога, а также налоговых льгот. В частности, иностранные организации, а также иностранные структуры без образования юридического лица освобождаются от обязанности сообщать в налоговый орган об имуществе, переданном им во временное пользование. Из Налогового кодекса также исключается спорное, формально не определенное понятие «прочие доходы».

Федеральный закон должен способствовать росту налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет налогообложения декларируемых доходов иностранных компаний и трастов.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить данный закон.

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Виталий Борисович, благодарю Вас.

Вопросы? Желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 37 мин. 15 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 269 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части определения понятия контролируемой задолженности».

Пожалуйста, Виталий Борисович.

В.Б. Шуба. На ваше обсуждение представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статью 269 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части определения понятия контролируемой задолженности». Данный закон был разработан депутатами Государственной Думы и увязан с законом, который мы только что одобрили.

Федеральным законом установлены более точные и формально определенные, по сравнению с действующими нормами, критерии признания непогашенной задолженности налогоплательщика по долговым обязательствам перед иностранными компаниями и лицами, являющимися поручителями, гарантами по таким долговым обязательствам, контролируемой задолженностью. В частности, из числа формальных признаков контролируемой задолженности исключено участие в операциях займа аффилированных лиц, установлен критерий признания должника организации, занимающейся лизинговой деятельностью. Федеральным законом также определены условия, при наличии которых непогашенная задолженность перед иностранными кредиторами или лицом, являющимся гарантом или поручителем исполнения сделки с иностранным заемщиком, не признается контролируемой. Новые правила признания непогашенной задолженности перед иностранными кредиторами и взаимозависимыми лицами такого кредитора контролируемой задолженностью будут применяться с 1 января 2017 года. В отношении непогашенной задолженности налогоплательщика – российской организации перед иностранными банками на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года определены условия, выполнение которых позволяет не признавать в целях налогообложения прибыли непогашенную задолженность по кредитам, полученным в таких банках, контролируемой задолженностью.

Закон существенно снижает налоговые риски для добросовестных налогоплательщиков, имеющих непогашенную задолженность перед иностранными кредиторами, так как новая редакция статьи 269 Налогового кодекса предусматривает исчерпывающий перечень условий, выполнение которых позволяет исключить суммы непогашенной задолженности из состава контролируемой задолженности.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам просит одобрить обсуждаемый федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Виталий Борисович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к Юрию Ивановичу Зубареву, статс-секретарю – заместителю министра, желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 269 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части определения понятия контролируемой задолженности». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Спасибо, Виталий Борисович.

 

Результаты голосования (12 час. 40 мин. 04 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 12⁵ Федерального закона „О противодействии коррупции“.

Людмила Николаевна Бокова, пожалуйста, заместитель председателя комитета.

Л.Н. Бокова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен в Государственную Думу Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан.

Федеральный закон устанавливает, что для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, могут быть установлены иные помимо предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» запреты, ограничения, обязательства, а также правила служебного поведения.

Принятие данного закона позволит унифицировать правовой статус федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Прошу поддержать решение нашего комитета об одобрении данного закона.

Председательствующий. Благодарю Вас, Людмила Николаевна.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 12⁵ Федерального закона „О противодействии коррупции“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 41 мин. 18 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, отсутствуют Галина Николаевна Карелова и Евгений Викторович Бушмин. Они находятся на совещании у премьер-министра, где обсуждается план антикризисных мер от Совета Федерации, потом проинформируют вас по результатам. Чтобы вы понимали, почему у нас сегодня президиум пустой.

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1158 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» – докладывает Михаил Александрович Афанасов, член Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.

В нашем заседании принимает участие Гальперин Михаил Львович, заместитель Министра юстиции.

Пожалуйста.

М.А. Афанасов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Нашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1158 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». Автором законодательной инициативы является Правительство Российской Федерации.

Данный федеральный закон устанавливает, что наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц из числа наследников по завещанию или наследников по закону любой очереди независимо от призвания к наследованию. Единственным условием является то, чтобы он не был лишен наследства.

Для сравнения: в действующей редакции статьи 1158 Гражданского кодекса также предусмотрен отказ от наследства в пользу не лишенных наследства наследников по завещанию или наследников по закону любой очереди, но только призванных к наследованию, а также предусматриваются случаи, когда отказ в пользу указанных лиц вовсе запрещен. Таким образом, данный закон расширяет права призванного к наследованию наследника распорядиться своей возможностью получения наследства в отношении более широкого круга лиц, чем это предусмотрено сейчас.

Внося данные изменения в Гражданский кодекс, закон реализует положение постановления Конституционного Суда, который признал норму об отказе от наследства недостаточно определенной.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в федеральном законе не выявлено.

Предлагается рекомендовать Совету Федерации одобрить данный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Михаил Александрович.

Коллеги, вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 1158 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 43 мин. 41 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и статью 33 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ в части деятельности наблюдателей» – докладывает Анатолий Иванович Широков, член Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.

Пожалуйста, Анатолий Иванович, Вам слово.

А.И. Широков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и статью 33 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ в части деятельности наблюдателей». Субъектом законодательной инициативы выступила большая группа депутатов Государственной Думы.

Закон направлен на ограничение количества наблюдателей, представляющих интересы одной партии и кандидата, которые могут находиться на избирательном участке (не более двух предлагается), количества замен членов комиссии с правом совещательного голоса (предлагается не более чем пять раз), а также на совершенствование гарантий гласности деятельности избирательных комиссий.

В этих целях наблюдатель наделяется правом производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Федеральным законом конкретизируются права члена избирательной комиссии, кандидата, его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, доверенного лица, уполномоченного представителя или доверенного лица партии, наблюдателя по осуществлению наблюдения как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения. Указанным лицам обеспечивается свободный доступ в помещения, где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, при проведении голосования, подсчете голосов и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Федеральным законом уточняются основания для отстранения члена участковой комиссии от участия в ее работе, для удаления из помещения для голосования наблюдателя и иных лиц, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Факт такого нарушения должен быть установлен в судебном порядке.

Наш комитет обращается к палате с просьбой одобрить рассматриваемый федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Иванович.

Коллеги, вопросы? Замечания? Желающие выступить?

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и статью 33 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ в части деятельности наблюдателей». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 46 мин. 20 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ – докладывает Сергей Леонидович Катанандов, первый заместитель председателя комитета по федеративному устройству.

Пожалуйста, Вам слово.

С.Л. Катанандов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом муниципальным служащим предоставляется право выкупа подарка, полученного ими в связи с протокольными мероприятиями, служебной командировкой или другими официальными мероприятиями.

Комитет рекомендует одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Леонидович.

Коллеги, сразу хочу пояснить. Вчера мы на заседании Совета палаты, когда обсуждали этот закон, дали поручение комитету по Регламенту с участием комитета по конституционному законодательству в принципе определиться с нормой, что делать с подарками, которые сдаются. То есть закон есть, все мы должны сдавать подарки, но не понятно куда, что с ними делать дальше, какой порядок работы с ними и так далее. Поэтому после отработки вас проинформируют коллеги о порядке распоряжения этими подарками.

По данному закону есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Сергей Леонидович, спасибо Вам.

 

Результаты голосования (12 час. 47 мин. 43 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“… А, простите…

Заходите, пожалуйста, Михаил Борисович.

Уважаемые коллеги! Сегодня в рамках нашей традиционной рубрики «время эксперта» перед нами выступит генеральный директор Государственного Эрмитажа, член-корреспондент Российской академии наук Михаил Борисович Пиотровский.

В 1967 году Михаил Борисович с отличием окончил восточный факультет Ленинградского государственного университета. С 1991 года он является неизменным директором одного из самых лучших, самых известных, самых больших музеев мира – Государственного Эрмитажа, который возглавляет вот уже более 23 лет. Михаил Борисович – доктор исторических наук, профессор. В 1997 году был избран членом-корреспондентом Российской академии наук, с 2013 года является членом президиума Российской академии наук. Он автор более 250 научных работ, среди которых каталоги арабских рукописей, издания средневековых памятников и древних надписей, работы по духовной и политической истории ислама и арабской культуры, археологии Аравии. Он приобрел мировую известность как арабист.

Михаил Борисович ведет большую педагогическую деятельность, являясь деканом и заведующим кафедрой в Санкт-Петербургском университете, является членом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, членом Международного совета музеев, автором и ведущим телевизионной программы «Мой Эрмитаж».

Михаил Борисович, можно сказать, – потомственный ученый, потомственный музейщик, который успешно, эффективно продолжает дело своего отца, очень уважаемого, заслуженного человека, известного в мире. Я бы сказала, что это один из самых авторитетных и уважаемых представителей музейного сообщества и выдающийся лоббист музейного дела в России. Он награжден орденами Российской Федерации, орденами многих зарубежных государств.

Позвольте предоставить слово уважаемому Михаилу Борисовичу Пиотровскому.

Михаил Борисович, пожалуйста, Вам слово.

М.Б. Пиотровский, генеральный директор Государственного Эрмитажа, член-корреспондент Российской академии наук.

Огромное спасибо, Валентина Ивановна.

Дорогие коллеги! Для меня очень большая честь выступать сегодня здесь, в Совете Федерации. Мне приходилось уже несколько раз здесь выступать, и мы обсуждали разные проблемы, связанные с жизнью музеев России. Я очень благодарен за ту помощь, которую члены Совета Федерации, Совет Федерации, Валентина Ивановна лично всегда оказывали и оказывают нам в нашей, в общем, непростой работе, о которой я и хотел бы рассказать, выступив, как Вы правильно сказали, в какой‑то степени лоббистом музейного дела.

Я хочу рассказать о неких музейных новшествах (у нас есть еще одно такое дело – мы стараемся побольше употреблять русских слов; есть хорошее слово «инновация», но «новшество» – тоже очень хорошее русское слово) и о музеях на примере, уж извините, Государственного Эрмитажа, потому что Эрмитаж – крупнейший музей России, а самое главное, что наши история и традиции позволяют нам опробовать и предлагать те вещи, которые потом становятся достоянием всей музейной жизни.

Музеи в России, на наш взгляд, вообще‑то служат примером такой рациональности и нормальности. У музеев есть понятная функция в культуре, у музеев есть своя экономика, у музеев есть роль в политике. Вот я только что приехал (слава богу, не опоздал) из особняка МИДа, где мы подписали при большом стечении народа соглашение о проведении в Париже большой выставки, посвященной Сергею Ивановичу Щукину, нашему великому коллекционеру, выставки из Эрмитажа, ГМИИ, еще ряда музеев России. Это будет громадное событие, может быть, главное событие Года России во Франции под покровительством президентов. И кроме того, что это будет большим культурным событием, это будет, в общем, прорывом и исправлением целого ряда сложностей политического характера, которые существуют сейчас в Европе в отношении нашей страны. Будут супергарантии, которые будут гарантировать нас от всего, от чего только можно гарантировать и от чего нельзя, и многое другое. Это тоже музейная роль, которая сейчас, в наше сложное время, возрастает.

Музеи воспитывают национальное достоинство, у музеев свои социальные программы, очень прозрачные. Мы даем рецепты межрелигиозных и межэтнических отношений. А главное – музей воспитывает чувство вкуса и чувство достоинства. А Эрмитаж является таким локомотивом в гонке за лидерами, где мы предлагаем инициативы, иногда рискованные, рискованные для других. Иногда мы принимаем на себя удары за других. Мы прокладываем дорогу и часто служим примером.

И есть несколько вещей, где мы стали (музеи России и Эрмитаж) задавать музейную моду в мире: принцип открытых музейных фондов – это мы; широкая система льгот – это мы; система спутников музеев (больших музеев в разных местах) – это мы. Знаменитый музей Франции в Абу-Даби следует за нами, и они признают, что используют наш опыт.

Мы противостоим двум таким стереотипам, которые есть о музеях: один стереотип – что в музеях сплошные сокровища (такой сундук: сунул и вынул бриллианты, и можно их продать); другой – что это такие пыльные шкафы, и, в общем, никто не понимает, где что лежит. На самом деле музей – нечто совсем другое, музей – это создание сокровищ.

Одна из сенсаций нашего времени – это возвращение очередей в музеи. Вот в Москве на выставку Серова были громадные очереди. Это выставки в Эрмитаже. Но они всегда стоят в Эрмитаж на выставки зимой и создают, конечно, и целый ряд проблем. Но выставки, особенно выставка Серова, показали, что музейные сокровища создаются людьми.

Картины Серова всегда висели в Третьяковской галерее, в Русском музее. Но когда их вывесили по‑другому, повесили по‑другому, когда дали замечательную рекламу и когда получилось, что обстановка в обществе такая, что Серов очень нужен, и очень нужен так, чтобы отдельно на него прийти, и образовались все эти очереди, которые всех нас очень радуют, хотя, конечно, это создает определенные сложности. Для Эрмитажа тоже, у нас стоят наши очереди. Сейчас, только что, мы открыли Главный штаб – там громадные залы, Пикассо, Матисс, шедевров столько же, сколько в главном здании. Нет, мы – туда, что называется «Эрмитаж».

Бренд Эрмитажа, разумеется, со всей этой историей, которая есть, – это очень важная вещь, это все создано, это надо хранить и сберегать. И для этого у нас есть программа, которую мы частично завершили (первую часть) как раз с большой помощью и Госдумы, и Совета Федерации, и лично руководителей Госдумы… Это программа, концепция «Большой Эрмитаж», цель которой – максимальная защита и доступность фондов. Защита фондов и их доступность. Первый этап завершен. Это было обращение к миру. За последние 15–20 лет Эрмитаж стал глобальным музеем, как я уже говорил, задающим музейную моду, с присутствием по всему миру в виде выставок, в виде своих спутников, подающим пример тому, как нужно показывать коллекции.

Вот несколько примеров. Наше здание Главного штаба, которое отреставрировано, – шедевр Росси. Здесь разместились, я говорил, коллекции шедевров. Это французское искусство XIX–XX веков, это коллекции Щукина, Морозова, это коллекции перемещенного искусства из Германии. Все сейчас выставлены здесь в громадных залах с замечательным светом. Там и триптих Боннара знаменитый.

Здесь же еще одна часть – это комнаты Фаберже. Это тоже бренд и игра с брендом. Три зала Фаберже. Первый зал посвящен коронации, где выставлены, в частности, и подарки Президента Российской Федерации, которые на 250-летие Президент нам подарил, знаменитые часы Ротшильда – яйцо. Единственное яйцо Фаберже, которое было сделано не для России, а для заграницы. И вот оно тоже приехало в Россию благодаря этому подарку, а не просто возвращение того, что было.

Разные замечательные вещи, которые производились Фаберже, и другие подарки. И маленькая выставка Фаберже во время войны. Во время Первой мировой войны Фаберже переключились, как и полагается, они делали снаряды, они делали бойлеры для лазаретов, в частности лазарета в Зимнем дворце. Вот такие зажигалки, целый зал совершенно замечательных вещей, примеры такой военной конверсии.

Здесь же, в здании отреставрированного Главного штаба (это еще примерно 400 новых залов) – постоянная экспозиция «Кабинет книги художника», где совмещаются наши коллекции и частные коллекции, которые существуют. Они здесь тоже все время показываются.

Историческое место – здание Главного штаба, а не только Зимний дворец. Это отреставрированная приемная кабинета Горчакова, нашего великого канцлера, министра иностранных дел, память о котором живет здесь, в Зимнем. В здании Главного штаба – его кабинет и множество вещей, выставленных дипломатических подарков, которые рассказывают о том, куда шла русская внешняя политика в начале ХХ века. Сиам, Япония, Индонезия, Эфиопия. Там много таких пунктов, которые вызывают громадный интерес и сегодня, когда мы об этом говорим.

Первый этаж Главного штаба открыт, и мы предполагаем, чтобы он постоянно был открыт для публики и публики, которая находится на площади. Вторая очередь, второй этап «Большого Эрмитажа» – это обращение, раскрытие к городу, не просто к посетителям, а к городу, к городу Петербургу. Главный штаб и площадь становятся неким таким форумом, который будет жить и начинает уже жить в таком музейном культурном ритме. Это площадь, и здесь мы начинаем и будем показывать в Дни Эрмитажа такие шоу, мистерии на стенах Главного штаба, на стенах Зимнего дворца, которые рассказывают об истории Эрмитажа. Мы делали это в 250-летие. В 2017 году (у нас есть программа, которая называется «Штурм Зимнего») мы предполагаем на этих стенах показать кадры из всех фильмов о штурме Зимнего, которые снимались когда‑либо в нашей стране. Они все не соответствуют действительности и тому, каким был штурм Зимнего дворца, включая фильмы Эйзенштейна, но все вместе создают такую картину, которой можно отметить эту особую дату.

Мы открываемся городу, мы открываем дорогу (знаменитый Шуваловский проезд, он откроется летом), от Дворцовой площади проход на набережную, и с площади потоки могут идти на набережную и обратно. И, проходя здесь, они попадают еще в один вход в Эрмитаж, который ведет в Малый Эрмитаж, где когда‑то хранились разные вещи, где когда‑то были конюшни и манеж. Сейчас здесь вход в большой выставочный зал. Этот зал называется Пергам. Здесь когда‑то хранился Пергамский алтарь, вывезенный из Германии после войны. Пергамский алтарь вернули в Берлин, а слепки, которые были сделаны, сейчас помещены в академии декоративно-прикладного искусства имени Штиглица. А залы… вот этот зал Манежа отреставрирован. Здесь отмечены места, в него попадали снаряды во время войны. Здесь большой выставочный зал, еще один выставочный зал. Здесь сейчас располагается выставка витрин – история Эрмитажа в витринах.

На днях мы открываем там большую выставку, посвященную Юго-Восточной Азии, буддистскому искусству. У нас вообще в этом году такой азиатско-буддистский год. Будет эта выставка, будет большая выставка из Кореи. Только что закрылась громадная выставка, посвященная тибетскому буддизму.

Другое достижение – завершилась громадная реставрация Малого тронного зала (Петровского зала), он посвящен памяти Петра I, с расшитыми панно, они расшиты золотом и серебром. Громадная работа. Большой наш праздник.

Это Георгиевский зал (Большой тронный зал). Здесь тоже восстановлен уже несколько лет назад трон.

И Большая церковь Зимнего дворца. Она тоже восстановлена, буквально недавно отреставрирована вся. Есть решение, чему она будет посвящена. Там время от времени проходят службы. Здесь всегда проходит служба в тот день, в тот праздник, который мы очень надеемся восстановить как государственный, 25 декабря – День изгнания неприятеля из пределов Отечества. Это, понятно, война 1812 года. Когда‑то это был государственный церковный праздник. Он остался как церковный. Он особо отмечался в Зимнем дворце – были маленький парад и молебен. У нас проходят уже несколько лет (и даже до реставрации церкви) парад и молебен.

И еще одна особенность использования Большой церкви – это память о семье Романовых. Там личные вещи, связанные с семьей Романовых, разного типа. Это мундир, в котором Александр II был в момент покушения. Это трагический, страшный мундир. Его перевезли после покушения, его привезли в Зимний дворец, там он умер. И здесь также располагаются иконы, которые дарились Александру II, когда он избежал всех предыдущих покушений.

Я уже сказал, мы привечаем частных коллекционеров. У нас, в России, сейчас очень важный этап, который правильно надо понять и оценить. Очень много коллекционеров. Очень многие коллекционеры везут вещи в Россию, покупая их на Западе. И надо правильно сделать так, чтобы они не увезли их обратно, чтобы они остались здесь и при этом ничего не боялись. Я говорю это не просто так. Сейчас есть один законопроект, который предполагает введение таких паспортов на все частные владения предметами искусства. Если это будет, у нас все коллекционеры опять уйдут в подполье. Хотя, с другой стороны, нам очень важно иметь хорошую независимую экспертизу, которая была бы и для коллекционеров, и для музеев достаточно независимой. Мы сейчас активно участвуем в обсуждении и подготовке законопроекта об обороте культурных ценностей в Российской Федерации.

И другое… Сейчас очень модно находить произведения Леонардо да Винчи в мире. И многие картины вдруг оказываются Леонардо да Винчи или школы-мастерской Леонардо. Это одна из них. В нескольких российских коллекциях есть картины, которые происходят из мастерской Леонардо, и, возможно, их касалась рука великого мастера. Мы такие вещи показываем, выставляем, обсуждаем, с тем чтобы было примерно видно, что происходит в мире, чтобы даже такие художественные обсуждения были открытым примером того, что может делаться.

И еще одно открытие мира – это реставрация биржи, которая передана Эрмитажу для создания здесь музея государственных наград и геральдики. Это тоже часть открытия миру. Это здание, отреставрированное, будет одновременно публичным… Видите, какой громадный, замечательный тут зал. Мы все выросли, ходили, смотрели модели кораблей. Вот такой изумительный зал. В нем нельзя ставить никаких витрин. Здесь не будет никаких витрин. Это будет зал, где по стенам будут развешаны картины батальные и знамена. Он будет использован для торжественных церемоний, вручения наград в Петербурге в День России, другие праздники, для военных церемоний, торжественных церемоний, в дни фестивалей… Вот такое общественное пространство будет окружено различным материалом, связанным с государственными символами, с гербами России, наградами русскими и не русскими, с различными другими гербами, гербами областей. Все то, что в небольшом количестве было в Кремле, в первом корпусе, здесь будет в целом в большом здании. Думаю, что очень достойное будет ему использование.

Другой вопрос и другая инновация – это открытое хранилище. Вечный вопрос – а сколько в музее, какой процент в музеях выставлен? Бывает по‑разному. На самом деле в музее главное – фонды. И выставляется во всех нормальных музеях 10–15 процентов. Все остальное исследуется в фондах. Это другого качества, другой категории материал.

Но мы стали строить и в течение этих лет построили несколько хранилищ, которые сами по себе уже планируются как открытые, где вещи все выставляются. Выставляются они не так, как в главных залах, они должны по‑другому выставляться. И, по существу, все выставляется и показывается.

Зал карет. Все кареты, отреставрированные, не реставрированные, те, которые никогда не будут реставрироваться, потому что не все надо реставрировать, – все показывается здесь. И тут происходит много разных событий, связанных и с тем районом, где это фондохранилище находится. Это старая деревня, и много программ эрмитажных появляется для всех тех, кто живет вокруг.

Это совсем новое – античные надгробия с юга России, Крыма и юга России. Надгробия Тамани, босфорские надгробия. Громадная коллекция, она выставлена именно как открытое хранилище.

Тут же можно посещать и реставрационные мастерские. Это целая большая программа, действительно совершенно новая. Со всего мира приезжают смотреть, как это все организовывается, потому что это новая функция работы музея.

Сейчас мы строим следующее здание. Это только проект. Дорожка пройдет над железной дорогой. Строится куб, в котором будет размещена библиотека Эрмитажа, но не просто библиотека, а публичная библиотека. Сегодня мы в библиотеку нашу никого особенно не пускаем, она небольшая, она специальная, но она громадная. Это будет публичная, открытая библиотека.

И здесь же будет музей костюма, тоже открытый, где можно будет делать дефиле. Сейчас у нас все время просят: давайте мы у вас сделаем дефиле. Нельзя в императорском дворце устраивать дефиле. А вот здесь можно будет делать.

И так будет выглядеть эта библиотека с большими стеклами. Все говорят: «Как же вы сделаете такие прозрачные стекла в таком районе? Все перебьют». Никто ничего не перебьет, все будет хорошо. Наоборот, это будет иметь огромную воспитательную роль в спально-индустриальном районе.

А в музее костюма будет наша коллекция костюмов. Это часть нашей знаменитой выставки костюмов. И вот как можно выставлять костюмы, кроме того, показывать, какие были моды в одежде. Это костюмы царской семьи. Этим завершалась наша выставка. Это все те, кто погиб: цесаревич, император, Александра Федоровна и те слуги и телохранители, которые с ними пошли на смерть. С помощью костюмов можно рассказывать историю России. Мы ее и рассказываем.

Есть одна важная проблема, которая сейчас очень беспокоит все музеи, – это то, что условно называется реституцией. Их очень много. Частные владельцы говорят: «Отдайте то, что у нас было». Вот сейчас готовится выставка собраний Щукина. Внук Щукина, который время от времени на нас подавал в суд, и мы с ним судились, подпишет бумагу, что он не будет ничего трогать, не будет шуметь во время нашей выставки, а, наоборот, он участвует в ее подготовке.

Это локальные реституции. Вот эта найдена в этом месте, давайте, пусть вернется в это место. Это требования Германии вернуть то, что вывезено из Германии после войны, Японии, требования церкви, требования московских музеев по отношению к петербургским музеям и так далее, вплоть до, видимо, известной нам истории с принцессой Укока, найденной в Туве, которую то ли надо захоронить, то ли не надо захоронить, вернуть обратно в землю, не вернуть…

Таких ситуаций очень много, каждая ситуация отдельно существует сама по себе. Но надо понимать одно – что вещи, попадающие в музей, являются общечеловеческим достоянием и выполняют функцию музейную, они перестают выполнять функцию ритуальную, они перестают играть… или впервые о них узнают и начинают приписывать еще другие какие‑то культовые функции. Они все существуют. Но музей все равно – лучшее место для всех этих вещей, и нужно обсуждать в каждом отдельном случае, находить решения, и музеи их находят. В данном случае это то, о чем я говорил: музей, может быть, лучший всегда судья, и лучшие рецепты даются нами, и мы действительно их даем. Мы даже с немцами в мире живем в связи с немецкими музеями, в связи с немецкими коллекциями, которые у нас, как вы видите, выставляются, и все могут их видеть. Это самое главное – чтобы все люди могли видеть то, что хранится в музеях.

Еще одна музейная инновация – это создание спутников: «Эрмитаж-Амстердам» (большое здание); «Эрмитаж-Казань» (на днях мы открываем там большую выставку, посвященную Ибн Фадлану – путешественнику, который из Багдада приехал в X веке на Волгу, с тем чтобы в Булгарах, где уже приняли ислам, обучать настоящему исламу. Это громадное описание всего района к северу от Халифата, Волга. Шесть музеев России в «Эрмитаже-Казань», мы делаем большую выставку); «Эрмитаж-Италия» (здесь у нас только штаб-квартира, на площади Сан-Марко в Венеции. Мы организуем выставки в разных музеях Италии через этот центр, фонд «Эрмитаж-Италия», и итальянские выставки у нас в Эрмитаже); «Эрмитаж-Выборг» (мы отреставрировали замечательный памятник финскому модернизму Уно Ульберга и здесь разместили небольшой, но замечательный центр «Эрмитаж-Выборг», который соседствует с художественной школой. И дети, учащиеся в художественной школе, могут часть своих занятий проводить среди выставок Эрмитажа). Мы планируем создание спутника Эрмитажа в Калуге. Для «Эрмитажа-Владивосток» здание уже выделено, но его еще будут реставрировать. «Эрмитаж-Екатеринбург» – это одно из тех зданий, где коллекции Эрмитажа находились во время войны, и здесь тоже будет размещен, сейчас строится, «Эрмитаж-Екатеринбург». «Эрмитаж-Омск» будет как часть омского художественного музея. Строится «Эрмитаж-Барселона». Строится «Эрмитаж-Москва».

У всех этих программ, которые вызывают ажиотаж, есть одна особенность – их все время называют филиалами. Мы говорим: это не филиал. Филиал – это то, что создает, допустим, большой музей и сам за него отвечает, деньги добывает и все делает сам. Это центры, которые, будь они в Австрии, будь они в Амстердаме, будь они в Омске, являются юридическими лицами того места, где они находятся, и содержатся финансово тем местом, где они находятся. Это очень важная вещь. Когда деньги свои, когда губернатор знает, что это не игрушка, которую прислали из Москвы, а это тобой сделанная вещь, он знает, что на открытие каждой выставки губернатор или вице-губернатор должен приходить и так далее, тогда это работает, тогда это является важнейшим культурным центром города или области, тогда это не противоречит существующим музеям. Это тоже очень важная вещь. Мы годами проводим работу с музеями, существующими на месте, чтобы определить, как сделать так, чтобы никто никого не пихал, чтобы никто ни у кого не отнимал деньги. Вот тогда это хорошо работает. Мы это долго делали. Каждая вещь штучная, годами мы каждый из этих центров готовим – и в Казани готовили долго, и в Амстердаме. Некоторые уже завершили свою программу: был Лас-Вегас, был Лондон.

Здесь очень важно, чтобы это не стало той… Есть такая тенденция, «галочка» административная: вот, сделали, у всех есть – у нас тоже будет. Потому что если не сделать это живым и с гарантией живости, то получится такая бюрократическая вещь, которая пользы не принесет, а будет даже наоборот.

Создание спутников Эрмитажа, повторяю, – такой штучный товар. Всё, что мы делаем, – я показал, идут большие работы, вкладываются деньги. Кроме того, мы уже сейчас работаем, мы устраиваем мастер-классы, мы устраиваем семинары, мы показываем фильмы об Эрмитаже, семинары о реставрационных работах проходят всюду. Через полтора месяца в Екатеринбурге будет конференция в одном музее, посвященная музеям во время войны, потом конференция в другом музее, посвященная музеям во время войны, с большим участием Эрмитажа, и специальный день Эрмитажа в «Ельцин-центре» с рассказом об Эрмитаже. В Екатеринбурге существует уже в течение 15 лет реставрационная школа «Эрмитаж – Урал».

В Омске тоже проводится несколько мероприятий. Только что в Омске у нас был телемост, в Омске создан эндаумент-фонд (фонд целевого капитала) для работы потом центра «Эрмитаж-Сибирь», который будет в Омске. Это тоже очень важно. Фонд целевого капитала – это гарантия того, что это будет существовать и будет продолжаться независимо от того, будут кризисы, не будет кризисов. У нас кризисы время от времени бывают, но нужно сделать так, чтобы и при них музеи продолжали существовать.

Это всё – часть единого музейного пространства, которое очень важное и сохранением которого занимается Союз музеев России, который объединяет 400 российских музеев. Часть наших занятий – это работа над законами, и есть целый ряд законов, которые важны для развития этого единого музейного пространства. Нам нужны законы, а не запреты. Нам очень нужен закон о госгарантиях страхования иммунитета. Никаких выставок по России мы возить не сможем, если не будет государственной гарантии страхования. Никто никогда не сможет платить те суммы, которые стоит коммерческое страхование выставок из Эрмитажа, из Русского музея, из Третьяковской галереи.

Множество есть противников государственной системы страхования, мы не один раз пытались это провести, но это правда, без этого ничего не получится. Закон о Музейном фонде есть замечательный (сейчас мы участвуем в его обсуждении), там самое важное – неприкосновенность музейных коллекций, их нельзя вынимать из существующих музеев без серьезных на то причин и согласия музеев. Когда этого принципа не было в 1920-е годы, наше правительство продавало коллекции из музеев за границу.

Сейчас обсуждается закон о ввозе и вывозе. Очень важно, чтобы он создал художественный рынок и при этом его тоже и защитил, у нас тоже есть по этому поводу свои предложения.

Я уже упомянул закон об обороте культурных ценностей, которым нужно создать ответственную экспертизу, но избежать излишнего надсмотра. Правда, я не знаю, что делать, но надо как‑то ликвидировать тот буквально взрыв коррупции и шантажа, которые существуют вокруг госзаказов. У нас в Эрмитаже 30 человек занимаются госзаказами, 20 человек ходят все время в суды судиться с теми подрядчиками, которых мы изгоняем, с которых пытаемся взять штрафы, потому что они как‑то просочились, демпингуя, получили заказ, ничего сделать не могут, и то время, которое уходит на это, правда, стоит громадных денег, и это создает громадное количество проблем. Буквально каждый день у меня на столе какие‑то бумаги по борьбе с этими подрядчиками недобросовестными, когда их начинаешь штрафовать, они начинают идти в атаку и в суды, пересуды. Просим помощи.

И очень благодарны, я уже упомянул, за закон о целевом капитале, который действительно очень важен. Он может создать очень хорошую основу для финансирования культуры в принципе, вообще.

Выставки имеют разное политическое значение. Это замечательная выставка: 250 лет Эрмитажу, Британский музей привозит выставку одной скульптуры из Парфенона. Это Нил Макгрегор, директор Британского музея. В Греции считают, что скульптуры из Парфенона должны быть возвращены. Они никогда не покидают Лондон. Когда ее привезли к нам в Эрмитаж, то везли так, чтобы не проехать ни одну европейскую страну, чтобы по греческому иску ее не арестовали. Мы сейчас этот опыт используем для себя и для французской выставки, от Франции у нас будут гарантии президента, а в промежутках иски «ЮКОСа» и подобные могут появиться. Это была замечательная спецоперация. Никто не знал, мы привезли через Дубай, открыли. На афишах было написано: «Шедевры из Британского музея». И вдруг сенсация, все взорвались. Ни пресса, ни британское правительство не знали, ни греческое не знало, наше только знало. Но это был жест доверия между музеями. И другой жест – того, что главное, чтобы вещи показывались. Политические споры, споры об имуществе – потом, они должны идти отдельно. Вещи надо показывать.

Ну и несколько выставок. Можно подряд просто показывать слайды? Это английская выставка великого скульптора Захи Хадид в Эрмитаже, это великий архитектор и скульптор. Большая выставка в Эрмитаже из Англии, а сама по происхождению она из Ирака. Это выставка из коллекции лорда Уолпола, когда‑то Екатерина ее купила, мы ее показали снова в Великобритании. Напоминает о том, как мы когда‑то покупали большие коллекции. Это «Пальмирский тариф». Вот разрушенная Пальмира. Этот тариф – это таможенный тариф, это таможенный регистр древней Пальмиры, который в свое время был подарен турецким султаном российскому правительству, в начале века, привезен в Россию. Два года пролежал на таможне, решали, кто должен заплатить пошлину. Стоит в Эрмитаже. Если бы он остался на месте, в Пальмире, его бы уже не было, потому что это было одно из первых, что было бы взорвано ДАИШ.

Дальше подряд просто. Это виды Пальмиры из нашей коллекции. Вот для чего иногда есть музеи. И наши новые приобретения – два замечательных портрета Николая II, приобретенные относительно недавно, это один из его последних прижизненных портретов со Святым Георгием. Это портрет, который висел в Мариинском дворце. У него тоже драматическая история.

Ну, «Черный квадрат» Малевича нельзя не упомянуть. Самого разного вида искусство хранится в Эрмитаже, и современное – это часть нашей деятельности.

Это только что приобретенные африканские предметы искусства, это фигурка чиновника, как его изображали в Нигерии в начале века. Мы послезавтра будем представлять торжественно. Это подарки частного коллекционера, который собрал эту коллекцию и дарит нам. Будет торжественная церемония в Эрмитаже.

Это сервиз, который Екатерина подарила Димсдейлу, врачу, который прививал оспу в Петербурге ей, ее семье, а затем во всей России. Она подарила ему такой сервиз. Мы купили его у его семьи недавно.

А в завершение, главное в музее, я сказал, – в фондах и главное, что происходит в фондах – это консервация и реставрация. Это замечательная совершенно картина Рогира ван дер Вейдена «Святой Лука, рисующий портрет Мадонны». Она была разделена на две части, ее две части по отдельности купили когда‑то для Эрмитажа. Сейчас несколько лет ее реставрировали, в совершенно блестящем виде она возвращается в галерею нидерландской живописи.

Последнее – это «Воскресение Христа» Рубенса. Картина из картин, которые долго хранились на валу, и только после реставрации мы смогли сказать, что это, да, на самом деле Рубенс, а не школа Рубенса. Такие открытия все время происходят в музее. Для этого и идут все время исследования в фондах. Одни перестают быть Леонардо, другие становятся Леонардо. Одни перестают быть Рубенсами, другие становятся Рубенсами. Это подвижная вещь. Поэтому в музее есть коллекции, но коллекции не могут существовать без тех людей, которые в музеях работают. Вот это сочетание и создает те сокровища, которыми являются все наши музеи – большие и малые, их нет больших или малых, они все – важнейшая часть нашей жизни и важнейшая часть нашей памяти, потому что музеи хранят память, а без памяти нет ни человека, ни нации, ни страны, без памяти мы все растения. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемый Михаил Борисович, я хочу Вас поблагодарить за очень интересное выступление, за все то, что Вы сделали для Эрмитажа, для его развития, для культуры, для музейного дела.

Я хочу, Зинаида Федоровна, Вам, как председателю Комитета по науке, образованию и культуре, дать поручение: те предложения, которые были внесены Михаилом Борисовичем по совершенствованию законодательства в музейном деле, прошу Вас взять как домашнее задание, поработать с участием экспертов и подготовить наши предложения.

Очень жаль, что сегодня нет (впервые за последние годы) Николая Ивановича Рыжкова на заседании, он приболел и прислал письмо.

Но хочу напомнить, что еще в 1988 году (Михаил Борисович знает эту историю) я была заместителем председателя горисполкома и с глубокоуважаемым Борисом Борисовичем Пиотровским, отцом Михаила Борисовича, который был директором Эрмитажа, мы прорвались к Николаю Ивановичу Рыжкову, который был Председателем Совета министров Советского Союза. Как вы понимаете, это было практически невозможно с моего уровня, но только благодаря уважению к Борису Борисовичу Пиотровскому мы к нему прорвались, доложили ситуацию с Эрмитажем, и он не глядя подписал все письма и о строительстве фондохранилища (тогда был дан первый толчок этому), и о выделении валютных средств (тогда это были такие переводные какие‑то, я уж не помню) на ремонт Эрмитажа.

Так что Николай Иванович внес свой огромный вклад в начало развития Эрмитажа. Я ему отдельно передам слова благодарности. (Аплодисменты.)

Спасибо большое.

Михаил Борисович, нашим общим решением сегодня, пользуясь возможностью, мы хотели Вам передать нашу награду – специальную медаль «Совет Федерации. 20 лет», поблагодарить Вас за Вашу работу. Мы готовы к выполнению всех Ваших поручений в плане законодательства. Позвольте мне ее вручить. (Председательствующий вручает награду.)

М.Б. Пиотровский. Спасибо большое, Валентина Ивановна. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Я не могу не дать слово Наталии Дементьевой, которая хотела выступить.

Пожалуйста.

Н.Л. Дементьева, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Спасибо, Валентина Ивановна.

(Микрофон не включен. Начало не слышно.) …общие вопросы на «времени эксперта». Но в Вашем емком выступлении не прозвучало одно очень важное для всех собравшихся – «Музей и дети». Это тоже было новшеством Эрмитажа (Валентина Ивановна помнит) – «Мы рисуем в Эрмитаже»…

Председательствующий. Да. Но мы будем обсуждать, просто Ваше пожелание…

М.Б. Пиотровский. Есть одна громадная просьба. «Музей и дети»… Дети должны ходить в музей бесплатно, так же, как и все должны ходить в музей бесплатно. Для того чтобы ходили бесплатно, эту плату должен кто‑то компенсировать. И я знаю, что Эрмитаж ввел… Дети стали бесплатно ходить, когда я стал директором, и мы платим за это из нашего кармана. К нам вообще 1 миллион человек ходят бесплатно, одна треть посетителей. Это платится из кармана музея, компенсацию никто не дает, но не каждый музей может себе это позволить. Для многих музеев дети – это один из источников доходов понемножечку, по капелькам.

Я всех призываю (я знаю, что есть сейчас письма от Министра культуры на места) все‑таки найти способы как‑то компенсировать музеям бесплатное посещение, это небольшие деньги, они для музеев важны. В принципе это красивейший жест, который может быть сделан.

Спасибо огромное.

Председательствующий. Еще раз огромное спасибо, Михаил Борисович. Благодарю Вас. Спасибо большое Вам за участие. (Аплодисменты.)

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“ – докладывает Алексей Владимирович Кондратьев.

Пожалуйста, Алексей Владимирович, Вам слово.

В нашем заседании участвует Бирюлин Константин Николаевич, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

А.В. Кондратьев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации 1 сентября прошлого года. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“ направлен на предоставление управляющим компаниям интегрированных структур права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Законом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“.

Вопрос предоставления организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения является одним из ключевых в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. На этапе разработки и принятия Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» системообразующие предприятия оборонно-промышленного комплекса в основном являлись государственными унитарными предприятиями. За время действия указанного закона в ОПК произошли существенные структурные изменения – акционирование унитарных предприятий ОПК, формирование интегрированных структур из управляющих компаний и организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения.

В интегрированных структурах задачей управляющих компаний на сегодняшний день является содействие разработке, производству и экспорту продукции военного назначения и другой высокотехнологичной продукции, создаваемой входящими в состав интегрированной структуры организациями – разработчиками и производителями продукции военного назначения. Вместе с тем управляющие компании интегрированных структур, как правило, не могут быть субъектами военно-технического сотрудничества, так как не являются разработчиками и производителями продукции военного назначения и, следовательно, не соответствуют на сегодняшний день требованиям Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (пункт 2 статьи 12). Комиссией по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами предложено предоставить управляющим компаниям интегрированных структур право осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении производства продукции военного назначения в объеме, установленном для организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения.

Кроме того, на заседании Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 22 мая прошлого года было поддержано исключение из федерального закона о военно-техническом сотрудничестве нормы о возможности продления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, вошедшим в различные интегрированные структуры после завершения ими исполнения имеющихся контрактных обязательств. Федеральный закон предусматривает, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставленное до вступления в силу закона организациям, уже входящим в состав интегрированных структур и не соответствующим требованиям пункта 2 статьи 12 федерального закона о военно-техническом сотрудничестве, будет сохранено до завершения исполнения этими организациями имеющихся обязательств по внешнеторговым контрактам в отношении продукции военного назначения, возникших до вступления в силу федерального закона. Соответственно, новые контракты в области военно-технического сотрудничества такие организации уже заключать не смогут.

Принятие закона потребует внесения изменений в ряд указов Президента, я не буду их все перечислять, чтобы не занимать время.

Хочу подчеркнуть, что принятие закона не повлечет изменения объемов полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов. Реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“ дополнительных расходов федерального бюджета не потребует.

Данный закон соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.

Закон был рассмотрен на заседании нашего комитета. Прошу поддержать и одобрить его. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 32 мин. 49 сек.)

За 141 чел. 82,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Еще раз Вас благодарю.

Двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

Валерий Николаевич Васильев, пожалуйста.

В.Н. Васильев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон носит технический характер и направлен на устранение правовой коллизии, связанной с разграничением полномочий по установлению порядка осуществления надзора и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В действующей редакции статьи 11 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» четко не указано, что федеральный орган государственной власти устанавливает порядок осуществления государственного надзора исключительно в отношении дорог федерального значения. И при буквальном прочтении нормы можно сделать вывод, что федеральный орган государственной власти устанавливает порядок государственного надзора в отношении всех автомобильных дорог, тогда как в статье 13.1 этого же федерального закона прописано, что порядок осуществления федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог устанавливается Правительством Российской Федерации, регионального государственного контроля – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальный контроль соответственно осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Рассматриваемый сегодня закон приводит две эти статьи в соответствие и четко прописывает компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов власти в данной области, что будет способствовать совершенствованию контроля и надзора за сохранностью автомобильных дорог.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста закона коррупциогенные факторы не выявлены.

Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний не имеет. Наш Комитет по экономической политике также рекомендует закон одобрить.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать.

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Спасибо, Валерий Николаевич.

На обсуждении вопроса присутствует первый заместитель Министра транспорта Дитрих Евгений Иванович.

Есть ли вопросы, выступления?

Михаил Николаевич, Ваш вопрос по ведению касается этого пункта, этого вопроса? Тогда чуть позже, сейчас вернемся.

Вопросов и желающих выступить нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 26 сек.)

За 136 чел. 80,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

По ведению – Михаил Николаевич Пономарёв. Пожалуйста.

С.М. Киричук, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо большое. Это Киричук, сосед Михаила Николаевича.

Уважаемый Николай Васильевич, у меня что‑то с экраном случилось, все погасло и не работает. Попросите, пожалуйста, технические службы, пусть посмотрят, может, что‑нибудь не то нажал.

Председательствующий. Спасибо. Сейчас займутся, Степан Михайлович.

Уважаемые коллеги, тридцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об исчислении времени“ – докладывает Михаил Павлович Щетинин.

М.П. Щетинин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон возвращает Астраханскую область в третью часовую зону (это московское время плюс один час), что соответствует ее географическому расположению.

Комитет отмечает, что принятая норма позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется на здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.

В ходе рассмотрения коррупциогенных факторов не выявлено. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний юридического характера к федеральному закону не имеет.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об исчислении времени“.

Прошу поддержать. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Павлович.

Вопросов и желающих выступить нет. Но замечание, заключение по поводу того, что коррупциогенных факторов не выявлено, по‑моему, вызвало оживление в зале.

М.П. Щетинин. Замечаний.

Председательствующий. Ну да. Вопросов нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об исчислении времени“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 37 мин. 34 сек.)

За 133 чел. 78,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать первый вопрос повестки — о проекте постановления Совета Федерации «О парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной по вопросу регулирования деятельности микрофинансовых организаций». Доклад Комитета по бюджету и финансовым рынкам представляет Николай Андреевич Журавлёв.

На обсуждении вопроса присутствуют Александр Порфирьевич Торшин, статс-секретарь – заместитель Председателя Центробанка, и Михаил Валерьевич Мамута, начальник Главного управления рынка микрофинансирования и методологии финансовой доступности.

Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Всех нас глубоко шокировали и возмутили недавние вопиющие случаи, связанные с взиманием так называемыми коллекторами просроченной задолженности с граждан. Мы видим и по числу обращений в Совет Федерации, и по статистике правоохранителей рост правонарушений в сфере внесудебного взыскания задолженности.

По поручению Валентины Ивановны мы провели глубокий анализ ситуации, в том числе в Симферополе прошли парламентские слушания, которые продемонстрировали огромный общественный резонанс по данной теме.

Мы вынуждены констатировать, что во многом эта проблема лежит в уголовной плоскости, однако она возникла в том числе и в связи с высочайшей закредитованностью наших граждан, в первую очередь из‑за запредельных процентных ставок по займам у ряда кредиторов, которые доходят зачастую до 800 с лишним процентов годовых. Очевидно, что обслуживать такие кредиты и займы крайне затруднительно. А ведь зачастую данными услугами пользуются граждане с низкими доходами, не обладающие на должном уровне финансовой грамотностью. Взяв предполагаемый заем, многие из них вынуждены тратить бо́льшую часть своего дохода на его обслуживание. Именно с такими случаями в основном связаны правонарушения со стороны так называемых коллекторов в процессе досудебного взыскания, которые, как сегодня показывает практика, несут угрозу социальной стабильности.

Мы очень подробно обсудили ситуацию на заседании нашего комитета и приняли решение подготовить парламентский запрос Председателю Центрального банка Набиуллиной, в котором мы просим Центральный банк представить свои предложения по снижению ставок по займам, выдаваемым микрофинансовыми организациями, кредитными кооперативами, другими кредиторами, совершенствованию регулирования их деятельности, а также по регламентации деятельности по взысканию задолженности.

Также хочу проинформировать, что Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам уже направил запросы в Генеральную прокуратуру, МВД, Минэкономразвития с просьбой представить статистику правонарушений, а также свои предложения по усилению законодательного обеспечения деятельности по досудебному взысканию просроченной задолженности.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Уважаемые коллеги, вопросов и желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной по вопросу регулирования деятельности микрофинансовых организаций» (документ № 49) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 40 мин. 41 сек.)

За 140 чел. 82,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Постановление принято. Спасибо.

Тридцать второй вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» – докладывает Аркадий Михайлович Чернецкий. Пожалуйста.

А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.

Я с места, Николай Васильевич.

Председательствующий. Пожалуйста.

А.М. Чернецкий. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! На триста восемьдесят пятом заседании Совета Федерации был принят за основу проект постановления по докладу Министра строительства и ЖКХ и по обсуждению этого доклада на тему «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». За эти две недели мы получили дополнения, предложения, откорректировали, внесли эти изменения в итоговый вариант постановления и предлагаем принять его в целом.

Председательствующий. Спасибо, Аркадий Михайлович.

Вопросов и желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (документ № 51) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 41 мин. 52 сек.)

За 139 чел. 81,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать третий вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области» – докладывает Владимир Васильевич Литюшкин.

В.В. Литюшкин. Уважаемые коллеги! Проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области», принятый за основу на триста восемьдесят пятом заседании Совета Федерации по итогам проведения Дней Челябинской области в Совете Федерации, доработан с учетом замечаний и предложений комитетов Совета Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Комитет предлагает принять постановление в целом.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Спасибо, Владимир Васильевич.

Коллеги, есть ли замечания, вопросы? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области» (документ № 52) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 42 мин. 52 сек.)

За 137 чел. 80,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об утверждении Положения о порядке сообщения членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 63-СФ „О реализации отдельных положений Федерального закона „О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ и Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ – докладывает Юрий Леонидович Воробьёв. Пожалуйста.

Ю.Л. Воробьёв. Благодарю Вас, уважаемая Валентина Ивановна.

Я прошу принять постановление о порядке сообщения членами Совета Федерации о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Проект постановления подготовлен в целях реализации указа Президента о порядке сообщения о возникновении личной заинтересованности.

Предлагается утвердить форму сообщения о возникновении личной заинтересованности, а также наделить комиссию по контролю за достоверностью сведений правом при рассмотрении сообщения получать от члена Совета Федерации пояснения, а также направлять запросы в органы власти и заинтересованные организации. По результатам рассмотрения таких сообщений комиссия принимает рекомендации, которые даются членам Совета Федерации.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги (я надеюсь, вы ознакомились с проектом постановления), есть ли вопросы к Юрию Леонидовичу (что‑то кому‑то не понятно), желающие выступить? Нет. Проект постановления у вас имеется.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об утверждении Положения о порядке сообщения членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 63-СФ „О реализации отдельных положений Федерального закона „О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ и Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (документ № 48) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 44 мин. 17 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О создании Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества».

Людмила Николаевна Бокова, пожалуйста. С места.

Л.Н. Бокова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Учитывая, что истек срок полномочий Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества, прошу поддержать проект постановления о создании новой комиссии под таким же названием – по развитию информационного общества. Состав мы определили, основные задачи также поставили.

Учитывая, что это единственная парламентская площадка, где можно действительно заниматься вопросами с экспертами по совершенствованию законодательства, прошу поддержать создание данной комиссии.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы, замечания, выступления? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О создании Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества» (документ № 46) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 45 мин. 16 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать шестой вопрос – о внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста. С места.

В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги…

Председательствующий. Погромче, пожалуйста.

В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается ряд изменений в Регламент.

Для реализации предложения Валентины Ивановны Матвиенко о недопущении принятия «холостых» законов, не подкрепленных нормативными актами, предлагается предусмотреть в Регламенте, что в отзывах на законопроекты к нулевому, первому чтениям комитеты должны указывать на необходимость разработки Правительством подзаконных актов.

Вторая поправка – это синхронизация положений Регламента с нормами действующего законодательства. В соответствии с положениями федерального закона о статусе члена Совета Федерации перечень должностных лиц, которым палата вправе направлять парламентский запрос, дополнен Председателем Следственного комитета Российской Федерации.

И третья поправка. С учетом сложившейся практики рассмотрения федеральных законов, а также для оптимизации деятельности палаты скорректирована продолжительность выступлений на заседании Совета Федерации (статьи 52 и 107). Совет палаты поддержал вчера.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (документ № 47) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 52 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Тридцать седьмой вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Предоставляю слово председателю комитета Дмитрию Игоревичу Азарову. Пожалуйста.

Д.И. Азаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представляем вашему вниманию отчет комитета. Он размещен на сайте, и с ним можно подробно ознакомиться. В своем коротком докладе я отмечу основные моменты. Во время моего выступления вы сможете увидеть иллюстрации отдельных результатов, моментов работы комитета в цифрах и фотографиях.

Итак, в 2015 году было проведено 31 заседание комитета, на котором рассмотрено 604 вопроса, относящихся к ведению комитета. Особое внимание в своей деятельности комитет уделяет рассмотрению законодательных предложений и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации (таких за прошлый год было рассмотрено 26). За 2015 год подготовлено и отправлено 396 ответов на обращения граждан и организаций.

В 2015 году комитет по вопросам своего ведения подготовил и провел (или участвовал в подготовке и проведении) 67 мероприятий. Это «правительственные часы», парламентские слушания, «круглые столы», выездные заседания комитета, интернет-обсуждения, форумы, конгресс, научно-экспертные советы, рабочие группы и даже телемост.

Уважаемые коллеги! Прошедший год был годом 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, и в ознаменование этого исторического события комитет накануне Дня Победы провел телемост городов-героев о подготовке к празднованию в субъектах Российской Федерации и городах-героях 70-й годовщины Победы. Благодаря интернет-трансляции принять участие смогли многие регионы нашей необъятной Родины. Непосредственное участие в телемосте приняли девять российских городов-героев – Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Тула, Мурманск, Смоленск, Новороссийск, Керчь, Волгоград и соответствующие субъекты Российской Федерации. Телемост вела заместитель Председателя Совета Федерации Галина Николаевна Карелова, которая выступила с приветственным словом при открытии телемоста и поздравила города-герои и ветеранов Великой Отечественной войны, которые также были в студии, с 70-й годовщиной Победы.

Обсуждались такие важные вопросы, как социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны, обеспечение их жильем и лекарствами, благоустройство памятных мест, деятельность волонтерских движений и поисковых отрядов. Каждый регион поделился своим позитивным опытом и планом подготовки к юбилейным торжествам. Обмен опытом регионов способствовал масштабной подготовке празднования Победы по всей стране.

К участникам телемоста из студии Совета Федерации обратился председатель Московского городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, наш глубокоуважаемый коллега, участник Великой Отечественной войны, дважды Герой Социалистического Труда Владимир Иванович Долгих. И я хочу выразить огромную благодарность Владимиру Ивановичу за непосредственное участие в этом значимом мероприятии.

Коллеги, я хочу, конечно же, поблагодарить наших коллег еще из двух комитетов – Комитета по социальной политике и Комитета по науке, образованию и культуре, которые также нам очень-очень помогли в подготовке этого мероприятия.

Коллеги, в своей работе основным направлением комитет считает исполнение поручений Президента, высказанных в ежегодном Послании. В 2015 году комитет подготовил и провел целый ряд мероприятий по исполнению перечня поручений по реализации Послания Президента. Так, 24 февраля 2015 года совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике был проведен «круглый стол» на тему «Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в современных условиях», обсуждались меры в период экономической нестабильности, которые должны облегчить работу малого и среднего бизнеса. Правительству были адресованы конкретные рекомендации. И хочу отметить, что бо́льшая часть учтена Правительством при разработке системных мероприятий по указанной тематике.

26 февраля проведены парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства Российской Федерации в части повышения ответственности в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства». Также это тема, которая была отражена в Послании Президента. На мероприятии обсуждались вопросы государственного контроля за осуществлением работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, а также неразрывно связанные с данной тематикой проблемы деятельности саморегулируемых организаций.

Коллеги, я в своем докладе попытаюсь отразить и конкретные результаты, к которым привели наши рекомендации. Хочу сказать, что уже к концу 2015 года был принят важный федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс, направленный на обеспечение безопасности объектов капстроительства, предназначенных для проживания граждан, и устанавливающий обязательность проведения экспертизы проектной документации, а также осуществление государственного строительного надзора в отношении жилых домов блокированной застройки и многоквартирных домов, строящихся с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Есть результат. Мы продолжаем работу по данной тематике, и сегодня в Госдуму уже внесены законопроект, а также поправки в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в сфере строительства.

Еще одно важное поручение из Послания Президента – это развитие арктических территорий. Коллеги, 27 марта комитет совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике провел парламентские слушания на тему «Проблемы законодательного регулирования в сфере развития Северного морского пути и Арктической зоны Российской Федерации». Тема получила свое развитие 26 июня в городе Якутске при участии Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко и комитета в выездном заседании президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, а затем 20 ноября на совместном заседании президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации с членами Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

Отдельно хочу поблагодарить здесь, конечно, Вячеслава Анатольевича Штырова за совместную большую работу.

В рамках этих мероприятий была обсуждена концепция федерального закона об Арктической зоне.

Уважаемая Валентина Ивановна, я хочу Вам доложить, что мы повторно напомнили Правительству, и разработка указанного закона включена в план законопроектной работы Правительства Российской Федерации на 2016 год. В ближайшее время Министерством экономического развития Российской Федерации будет создана соответствующая рабочая группа.

Также есть и подвижки по арктическим территориям. Было поручение, Валентина Ивановна, по улусам. Я думаю, что в ближайшее время мы этот вопрос решим. Госкомиссия уже положительно рассмотрела.

Также комитетом была продолжена работа по правовому обеспечению реализации задач в сфере совершенствования местного самоуправления, поставленных Президентом в своих посланиях. Комитет совместно с профильным комитетом Государственной Думы, Министерством юстиции, муниципальным сообществом провел большую работу, направленную на уточнение принципов организации местного самоуправления, на совершенствование антикоррупционных правовых механизмов, на повышение ответственности лиц, замещающих муниципальные должности, на реализацию курса Президента по национализации элит.

Уважаемые коллеги, в своем коротком выступлении я не смогу рассказать обо всех мероприятиях, расскажу, может быть, о наиболее значимых, резонансных, если хотите.

Так, 27 октября проведено расширенное заседание комитета с участием представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на тему «О практике применения избирательного законодательства на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 13 сентября 2015 года, выявленных проблемах в законодательстве и его применении, а также направлениях его дальнейшего совершенствования» с участием членов Совета Федерации, Председателя ЦИК Владимира Евгеньевича Чурова, Андрея Александровича Клишаса, Анатолия Ивановича Широкова (нашего представителя в Центральной избирательной комиссии).

Коллеги, напомню, что 13 сентября 2015 года в 83 субъектах Российской Федерации состоялось более 10 700 избирательных кампаний в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в ходе которых замещалось более 92 тысяч должностей и депутатских мандатов регионального и муниципального уровней. Особое внимание членов комитета вызвал вопрос активности участия избирателей в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, причины и факторы повышения (снижения) активности участия избирателей в выборах. Это было особенно важно в преддверии года текущего, важнейшего года с точки зрения проведения выборов в Государственную Думу в первую очередь.

Коллеги, 16 октября при участии представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также экспертного сообщества комитетом проведены парламентские слушания на тему «Проблемы законодательного регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сегодня в выступлении одного из коллег тема затрагивалась. Хочу вам доложить, что принятые по итогам мероприятия рекомендации Правительству Российской Федерации учтены в разрабатываемой сейчас Министерством экономического развития России «дорожной карте» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016–2017 годы. Мы также принимаем участие в этой работе.

Коллеги, невозможно, конечно же, не сказать о жилищно-коммунальном хозяйстве. Постоянно мы этой темой занимаемся, но, пожалуй, одно мероприятие отдельно отмечу.

Валентина Ивановна, благодаря Вашему поручению, активности нашего коллеги Александра Георгиевича Варфоломеева мы провели «круглый стол» на тему «Проблемы реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания». Скажу коротко. В настоящее время срок действия ФЦП «Жилище» продлен до 2020 года. Программой предусмотрено финансирование мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа. Из федерального бюджета на эти цели выделяется более 3 500 млн. рублей.

Коллеги, я сейчас буду сокращать свое выступление, но, конечно же, не могу не сказать о Днях субъектов Российской Федерации, которые ярко и содержательно проходят в верхней палате парламента. За 2015 год Дни субъекта в Совете Федерации провели девять субъектов: Рязанская область, Республика Крым, Ненецкий автономный округ, Ленинградская область, Республика Ингушетия, Удмуртская Республика, Алтайский край, Карачаево-Черкесская Республика и Оренбургская область.

Коллеги, как вы знаете, мы по каждому постановлению берем на контроль отработку рекомендаций. Я не буду говорить обо всех. Я уверен, что присутствующие коллеги знают как по предыдущим годам, так и по этому, как мы нынче это делаем. Хочу как пример привести, что, когда мы 24–25 марта в Совете Федерации проводили Дни Республики Крым в рамках реализации итогового постановления «Об интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы Российской Федерации», Правительством Российской Федерации утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Единая транспортная дирекция» на организацию перевозок пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении.

И таких примеров очень много как по Крыму, так и по другим регионам. Коллеги, я рад, что нам удается совместными усилиями и передавать из региональной собственности в федеральную на содержание дороги, и корректировать проектную и сметную документацию по мостам, и даже запускать самолеты в отдельные субъекты Российской Федерации, регулярные рейсы. Конечно же, мы эту работу именно в таком ключе и будем продолжать.

Уважаемые коллеги! Понимая, что выбираю регламент, я хотел бы искренне всех вас поблагодарить за совместную работу, пригласить ознакомиться с отчетом, который размещен на сайте Совета Федерации, и, конечно же, высказать отдельные слова благодарности своим коллегам – членам Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, а также сотрудникам аппарата нашего комитета.

Спасибо вам за внимание. Все намеченные цели мы обязательно держим на контроле и, я уверен, добьемся результатов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Дмитрий Игоревич, за содержательный доклад. Хочу присоединиться и поблагодарить Вас, членов Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера за очень содержательную, эффективную, ответственную работу. Стремиться есть к чему, совершенствовать есть что. Но доклад очень убедительный. На комитете действительно очень большая нагрузка не только в законодательном плане, но и во взаимодействии с субъектами Российской Федерации.

Спасибо. Успехов!

Коллеги, предлагаю данную информацию принять к сведению. Нет возражений?

Спасибо. Присаживайтесь.

Коллеги, следующий вопрос. Нам предстоит заслушать на «правительственном часе» триста восемьдесят седьмого заседания Совета Федерации вопрос (это предложение Комитета по обороне и безопасности) «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Олеговича Рогозина.

Нет у вас возражений? Нет. Тогда прошу за это предложение проголосовать. Идет голосование.

И всем сенаторам от регионов Арктической зоны необходимо активно подготовиться к обсуждению этого вопроса.

 

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 59 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Спасибо. Решение принято.

Коллеги, у нас было много дней рождения. Давайте вспомним их и поздравим наших коллег.

29 января был день рождения у Надежды Николаевны Болтенко.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

Также 29 января – у Баира Баясхалановича Жамсуева.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

30 января – у Тихоновой Ираиды Юрьевны. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

1 февраля – у Сабсаби Зияда Мухамедовича.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

2 февраля – у Юрия Леонидовича Воробьёва.

Юрий Леонидович, поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)

2 февраля – у Александра Владеленовича Вайнберга. Поздравляем. (Аплодисменты.)

3 февраля – у Вячеслава Николаевича Шверикаса. У него юбилейная дата, позже об этом скажу.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

4 февраля – у Белоусова Сергея Владимировича.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

5 февраля был день рождения у полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Муравьёва Артура Алексеевича.

Артур Алексеевич, сердечно Вас поздравляем и благодарим за совместную работу. (Аплодисменты.)

Коллеги, Вячеслав Николаевич Шверикас, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, за большой вклад в развитие парламентаризма, добросовестную работу награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Позвольте от вашего имени ее вручить. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

О наболевшем, о дисциплинке. Центр – первое место. Поздравляю вас. (Аплодисменты.) Второе место – левый сектор.

Наталия Леонидовна, спасибо. (Аплодисменты.)

И отстающая – правая сторона. Коллеги, делайте выводы, поздравлять вас не с чем.

Повестка исчерпана. Может быть, кто‑то хотел бы в «Разном» что‑то сказать?

Киричук Степан Михайлович, пожалуйста.

С.М. Киричук. Уважаемая Валентина Ивановна, огромное спасибо.

У меня пульт ломался где‑то на двадцать седьмом, двадцать восьмом, двадцать девятом вопросах, поэтому, возможно, в протоколе не будет отражено, что я голосовал. Я просил бы секретариат записать: по всем тем вопросам я – за. Спасибо.

Председательствующий. Да, напишите письменное заявление в секретариат.

Сергей Александрович, учтите.

Это первое. Второе. Все? Спасибо.

Игорь Николаевич Чернышёв, пожалуйста.

И.Н. Чернышёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! У вас в ячейках находятся книги о социальном туризме. Уникальность данной книги заключается не в том, что я ее рецензировал, конечно, а в том, что она основана… (Смех в зале.)

Председательствующий. Ну а что вы хотите? От скромности до неизвестности – один шаг. Правильно, так, между строк, мимоходом, но не забыл себя любимого.

Шутим. Давайте дальше.

И.Н. Чернышёв. …а в том, что она основана исключительно на фактах, на документах, которые сегодня разработаны во всех субъектах Российской Федерации по развитию социального туризма.

Прошу обратить внимание на эту книгу с точки зрения именно того, как выглядит ваш регион в решении именно важной задачи развития социального туризма. Есть регионы, которые сегодня себя преподносят как регионы, развитые с туристической точки зрения, но абсолютно не занимаются или недостаточно занимаются социальным туризмом, а есть наоборот. Поэтому эта книга очень полезна будет для органов управления в области туризма регионов.

И еще, Валентина Ивановна, такое предложение, опять же возвращаясь к самопиару. Валентина Ивановна, мы сейчас постепенно…

Председательствующий. Вы меня настораживаете. У нас уже есть тут некоторые претенденты на такой формат.

И.Н. Чернышёв. Я же за рамками уже какими‑то.

Председательствующий. Пожалуйста, пожалуйста.

И.Н. Чернышёв. Валентина Ивановна, мы сегодня все больше и больше обращаемся к опыту именно того, что было хорошего сделано в Советском Союзе. Это и в области экономики в том числе, и сегодня говорим про леса, которые стали существенно больше гореть, и так далее. То есть та система, которая была… И был хороший опыт именно в связи с обсуждаемыми сегодня природными катаклизмами. Это все‑таки попытка заняться эффективным, рациональным использованием водных ресурсов, которые у нас в стране есть. Я говорю о том проекте, который разрабатывался в целях изменения направления некоторых рек, переброски рек из одной точки в другую. И все‑таки, может быть, есть смысл рассмотреть и пригласить на «время эксперта» людей, которые занимались этим проектом, получить от них картину, почему они занимались, чего хотели достичь, что хотели сбалансировать. Мне представляется, это было бы очень интересно с точки зрения именно регулирования этих природных катаклизмов, в том числе на территории нашей страны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ну, не бесспорный вопрос, все мы это понимаем. Поэтому, может быть, комитет в рамках…

Н.В. Фёдоров. Профильный комитет.

Председательствующий. Профильный комитет. Просто такой предварительный разговор. Пока на пленарное заседание я бы этот вопрос не выносила, чтобы никого не пугать. А вот комитет… Если есть интересные эксперты, их можно было бы на заседании комитета послушать и тогда определиться.

Спасибо.

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В качестве информации. 17 марта 2016 года под эгидой Совета Федерации, Комитета по экономической политике состоится экономический форум «Развитие инвестиций туристической инфраструктуры по Великому чайному пути». 37 субъектов Федерации входят в этот Великий чайный путь, это достаточно широкая полоса от Владивостока до Санкт-Петербурга. Я направил всем… Вернее, прошу прощения, не я. Мы направили соответствующую информацию во все субъекты Федерации. Это реальная возможность членов Совета Федерации привести в собственные регионы конкретные инвестиции, потому что будет большая китайская делегация, которая реально хотела бы заключить контракты, и они берут на себя достаточно высокие обязательства.

Поэтому я просил бы коллег, чтобы они проконтролировали прохождение этих приглашений, чтобы действительно субъекты приехали за реальными деньгами. Потому что, как показывает практика, далеко не все люди, скажем так, стремятся к какой‑то активности. Любую информацию можно получить у меня. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Вячеславович.

Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста.

З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо большое.

Председательствующий. Вы записывались, да? Пожалуйста, Вам слово.

З.Ф. Драгункина. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

У меня, коллеги, два приятных объявления. Первое – пришел сегодня документ, подписанный Председателем Правительства, – распоряжение о направлении Минобрнауки бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфином, 50 млрд. рублей на начало крупномасштабной программы, как называет ее Дмитрий Анатольевич еще раз в документе, по строительству новых школ и их модернизации.

Несмотря на все сложности, которые мы в комитете преодолеваем по началу действий по этой программе, все‑таки я хочу снять вопросы, с которыми сенаторы ко мне обращались, по поводу того, что вообще эти средства не выделят. Средства выделены, но с такой оговоркой: «Сумму будем выделять порциями, траншами; вначале полагал бы правильным на эти цели предусмотреть 25 млрд. рублей, потом мы будем возвращаться к этому вопросу». Это первое. Подробно с тем, как шел разговор на заседании Правительства и какие поручения давали Ольге Юрьевне Голодец, можно будет ознакомиться, это уже опубликовано.

И второе. Может быть, даже хорошо, что это не в присутствии министра по чрезвычайным ситуациям, но все‑таки хочу от имени моих коллег-женщин поблагодарить его и его команду за утреннее внимание к нам. Мы пришли, а у нас у всех были прекрасные букеты цветов. Не перевелись еще у нас мужчины! Спасибо большое! (Аплодисменты.)

Председательствующий. Почему же в присутствии министра не сказали? Спасибо, Зинаида Федоровна.

Коллеги, теперь точно уже все вопросы повестки дня исчерпаны. Я вас благодарю за активную, интересную работу.

Очередное заседание Совета Федерации состоится 25 февраля.

Триста восемьдесят шестое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Еще раз спасибо.

Приложение к стенограмме

Поступило заявление члена Совета Федерации С.М. Киричука, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за одобрение федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“, „О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, „О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об исчислении времени“ (пункты 28, 29, 30 повестки дня).