Зал заседаний Совета Федерации.
8 июля 2015 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу присаживаться и подготовиться к регистрации. Последний бой – он трудный самый, так что готовьтесь к тяжелому, напряженному рабочему дню.
Коллеги, все подготовились? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация. Регистрация сегодня в ускоренном режиме, прошу всех успевать.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 13 сек.)
Всего членов СФ 170 чел. 100,0%
Присутствует 151 чел. 88,8%
Отсутствует 19 чел. 11,2%
Решение: кворум есть
Кворум имеется. Триста семьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Коллеги, предлагаю рассмотреть вопрос о проекте повестки дня. Проект повестки дня у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 16 сек.)
За 158 чел. 92,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, вношу предложение провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.
Есть ли у вас какие‑то замечания, изменения, дополнения к предложенному проекту повестки дня? Нет.
Предлагаю повестку дня триста семьдесят седьмого заседания Совета Федерации утвердить в целом. Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 00 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые члены Совета Федерации! В настоящее время в нашей стране по приглашению Совета Федерации с официальным визитом находится делегация Сената Национального конгресса Аргентинской Республики во главе с Вице-президентом, Председателем Сената Амадо Буду. Члены делегации Сената Национального конгресса Аргентинской Республики сегодня присутствуют на нашем заседании. Давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.)
Председатель Сената Амадо Буду является известным политическим, государственным деятелем Аргентины. Он в течение двух лет возглавлял министерство экономики и финансов Аргентины. В октябре 2011 года в предвыборном тандеме с президентом Аргентины был избран на пост Вице-президента. По должности господин Буду одновременно является Председателем Сената Национального конгресса Аргентины. Господин Буду любезно согласился выступить сегодня на пленарном заседании Совета Федерации.
Позвольте слово для выступления предоставить Вице-президенту, Председателю Сената Национального конгресса Аргентинской Республики Амадо Буду.
Пожалуйста, господин Амадо.
А. Буду. Госпожа Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, госпожа Валентина Матвиенко, члены Совета Федерации, дамы и господа! Большая честь выступать сегодня перед вами на этом заседании.
Отношения между нашими странами исторически были очень близкими на протяжении 130 лет, даже в трудные моменты для наших народов. Тем не менее именно сегодня эти отношения находятся на наиболее высоком уровне и продолжают развиваться благодаря внешнеполитическому курсу Президента Кристины Фернандес де Киршнер и Президента Владимира Путина. Это, конечно, прекрасное обстоятельство для наших народов, учитывая потенциальные возможности для дальнейшего роста взаимовыгодного сотрудничества в сферах культуры, образования, науки, технологий, экономики и торговли. Голоса наших лидеров слышны в борьбе за выстраивание все более справедливого международного порядка. Наши президенты вносят свой вклад в выстраивание более справедливого мира. Любое навязывание, особенно в сфере экономики, в прошлом мы воспринимали смиренно, и это приносило нищету и отчаяние нашим народам. Сейчас мы выстраиваем новую модель, где пытаемся найти пространство, в котором наши решения принимались бы совместными усилиями. Российская Федерация и Аргентинская Республика выполняют свои обязательства в ходе этого строительства. Наши лидеры ясно дают понять в своих выступлениях на международной арене, что они не примут однополюсного мира ни в политической, ни в экономической сферах, и даже в военной сфере, как это было показано на встрече «Группы двадцати» в Петербурге, когда не была дана возможность проведения международного нашествия в суверенное государство.
Прошли семь долгих лет с начала известного кризиса. Нам объясняли причины и происхождение этого кризиса. Сначала нам говорили, что это финансовый кризис, потом говорили, что он экономический, но все мы прекрасно знаем, что это кризис глубоко политический. Это кризис системы принятия решений, кризис, в котором современный международный порядок и некоторые его институты, например многосторонние организации кредита и финансовые системы, пытаются заменить собой решения суверенных стран. Это кризис системы, которая создает уровни неравенства, которого мы никогда не встречали в прошлом. Это неравенство также наблюдается и между странами. Это кризис системы, которая пытается скрыть неравенство под лживой концепцией системы стимулирования и эффективных рынков. Парадокс состоит в том, что неравенство не позволяет выйти из этого кризиса. Более того, это причина создания того самого «пузыря», о котором мы все говорим. Вроде бы красивое слово, но за ним скрывается страшная реальность. Этот «пузырь» может лопнуть в воздухе.
Тысячи людей, которые пытаются сберечь свои средства, сталкиваются с жестокой реальностью. Прежде всего, разрушаются миллионы рабочих мест, и многие люди, которые никогда не принимали решений по финансовым рынкам или по международным потокам капиталов, или по слиянию, или приобретению гигантских компаний… Тем не менее имеется система институций, которая работает ежедневно во всем мире и принимает эти решения. Эта система не выбирается никем и тем более не подчиняется народной воле. Эта система считает себя очень рациональной, единственно возможной. Это жалкая пародия. Она пытается разделить мир на добропорядочных граждан и варваров. Они пытаются представить цивилизованными тех людей, которые стремятся выступать арбитрами и советчиками.
Но реальность показала нам, что за последние годы мы можем идти другими, альтернативными путями и получать результаты намного лучшие, чем те, которые мы получали, когда следовали советам международных организаций. Целое десятилетие планов стабилизации, сужение роли государства, приватизация, дерегулирование и фискальная экономия – все эти эксперименты терпели крах раз за разом. Народы страдали от этой корректировки постоянно. Безработица, разрушение систем здравоохранения и образования, потеря прав трудящихся, разрушение государственных систем социального страхования, дерегулирование финансовой системы, рост доли национального дохода, который забирают себе международные финансовые компании, растущая задолженность государства и семей – это не взаимоизолированные последствия, все это взаимосвязано. Это модель, которая превращает международную финансовую систему в единственный источник ассигнований глобальных ресурсов, поэтому создание рабочих мест подчинено решениям капитала. Модель очевидно несправедливая, более того, она неустойчивая. Структурное неравенство создает спекуляционные «пузыри». Это совершенно не случайно, это логичное следствие этой модели, которую пытаются навязать в глобальной форме.
В результате мер, принятых правительством бывшего президента Нестора Киршнера, который изменил Аргентину после самого тяжелого кризиса в нашей истории, и благодаря курсу нынешнего президента в течение восьми лет мы выстроили свободное государство и экономику, суверенную внешнюю политику и признали права нашего народа.
Особо следует отметить в современной международной экономической модели рейтинговые агентства, которые оценивают риски. Кто может считать разумным то, что четыре частные компании решают, когда и откуда должны перетекать капиталы из одной страны в другую? Почему они имеют большую силу, чем правительство? Почему они считают, что они вправе принимать решения, не основываясь на вопросах геополитики, идеологии, а основываясь только на своих капризах?
Мы можем посмотреть, какие оценки получала наша страна накануне нашего самого тяжелого кризиса в 2011 году (высокие рейтинги) или после 12 лет наиболее успешной работы в экономической сфере. В лучшие моменты за 200 лет нашей истории наши рейтинги были самыми низкими, ниже даже тех стран, которые страдают от стагнации и массовой безработицы. Может быть, потому что эти страны более цивилизованные? Это совершенно нетехнические решения, это необъективный анализ.
Если кого‑то это еще не убедило… Почему рейтинговые агентства не предусмотрели, не предвидели глубочайший кризис 2008 года? Может быть, они чего‑то не заметили? Пока они предлагали насыщать ресурсами рискованные инвестиции, они создавали массовую безработицу даже в наиболее промышленно развитых странах. Иными словами, рейтинговые агентства стали источником и механизмом передачи кризиса, потому что в то время как они давали капиталы, другой рукой они принимали совершенно тягостные решения, и их рецепты совершенно не годились для экономической власти.
Кроме того, так называемые фонды-стервятники попытались получить астрономические прибыли, порабощая экономическую политику моей страны. Наш президент не дал этого сделать. Мы особенно благодарны поддержке Российской Федерации во всех международных сферах и в многосторонних организациях, где возникала эта тема.
В связи с вышесказанным нам необходимо работать совместно и дальше над реформированием международной финансовой архитектуры, многосторонних организаций кредита, в системе принятия решений и чтобы учитывался голос наших народов. У Аргентины твердая позиция в этом смысле. Мы выразили ее во время реформирования МВФ и Всемирного банка в 2010 году, и Аргентина была готова поступиться своим представительством с тем, чтобы помочь новым экономикам.
Наиболее тяжелая фаза кризиса – когда частные финансовые компании помешали нам провести реформы. В частности, это касается именно рейтинговых агентств. Работа вместе, работа с другими странами, которые также пострадали от решений централизованной финансовой системы, несомненно, приведет к тому, что будет создана новая финансовая система, подстроенная под нужды народа и подходящая для нужд всех отраслей.
Выступать в этом году перед вами – это большая честь. Это год 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Мы не можем не вспомнить жертвы 27 миллионов мужчин и женщин, русских, отдавших свои жизни в этой борьбе. Но я могу себе представить, какую гордость испытывает русский человек, потому что он победил нацизм в битве, которая покончила с мечтой трех государств завоевать весь мир. Они сражались за свою родину, за свою семью, за свой народ, но они сражались за каждого из нас. Я уважаю и отдаю честь каждому, кто сражался в этой войне. Вечная память павшим и слава русскому народу! (Аплодисменты.)
Я также хочу выразить огромную признательность от имени президента Аргентины, правительства Аргентины и всего народа за ту незыблемую постоянную поддержку, которую Правительство Российской Федерации оказывает нам в вопросе Мальвинских островов. Эти острова оккупированы, они находятся в 400 километрах от нашей границы, но их оккупирует колониальная держава, которая находится в 12,5 тыс. километров от них. Это несправедливо, и это просто анахронизм пережитой колониальной эпохи, это насилие над всем международным сообществом.
С 1966 года ООН по представлению Аргентины принимает множество резолюций, призывающих стороны к переговорам. И они систематически игнорируются Великобританией, которая демонстрирует неуважение всей системе Организации Объединенных Наций и всему международному сообществу.
Становится ясно, что существуют двойные стандарты, когда речь идет об обязательности исполнения резолюций ООН. Некоторые страны накладывают санкции и принимают международные меры любого характера, которые идут наперекор суверенным решениям, в то время как другие страны, страны, которые заставляют эти решения принимать, сами не готовы их исполнять, не готовы им подчиняться. И пока сохраняются эти двойные стандарты, невозможно построить международное общество, основанное на равноправном диалоге народов. Хорошо известно, что российский народ часто сталкивается с таким отношением. Это доказывают абсурдные и несправедливые экономические санкции, в одностороннем порядке наложенные в обход системы ООН. Но это колониальное отношение к вопросу Мальвинских островов – препятствие на пути построения мира во всем мире.
Британское правительство держит военный контингент на островах, рассчитывая на свой флот и ядерное оружие. Мы хотим сообщить, что вопросы Мальвинских островов – это не просто аргентинская проблема, это проблема всего континента, всей Америки. Этот континент настрадался за время колониального правления и поддерживает наши требования в этом вопросе. И дело здесь не только в общих истории, географии и политике. Мы разделяем общее видение светлого будущего и веру в мир во всем мире.
Южная Атлантика – это зона, богатая естественными, природными ресурсами. Она находится близко к Антарктиде, и это связка между Южной Америкой и Африкой. Мы твердо намерены добиться того, чтобы Южная Атлантика оставалась регионом без международных конфликтов.
Сегодня не существует такой доктрины, которая поддерживала бы конфликты между соседними государствами. В прошлом такое бывало, но все стороны конфликта поддерживались, им поставляли вооружение бывшие колониальные державы. Сегодня мы упорно работаем над примирением и разоружением. Поэтому важно отметить тот контраст, то различие, которое наблюдается между Северной и Южной Атлантикой. Один океан разделят два региона с таким разным отношением. Северная Атлантика – это регион, который воспринимается как зона войны и гонки вооружений, и там правит НАТО – воинственная организация, которая является пережитком во времена мира, которая пережила распад стран Варшавского договора и не была распущена после холодной войны. Южная Атлантика в то же время – это зона мира, где находящиеся на побережье государства не приемлют доктрину борьбы между собой и не тратят огромную долю своего госбюджета на поддержание вооруженных сил в состоянии боеготовности.
Еще раз большое спасибо за вашу поддержку в борьбе с колониальными пережитками в отношении Мальвинских островов и в борьбе за мир во всем мире.
В самом начале я уже говорил, что наши отношения находятся на высоком уровне, и это не случайность, это результат последовательных политических решений Кристины Фернандес де Киршнер и Владимира Путина, которые вывели наши отношения на уровень глубокого стратегического партнерства.
И, наконец, я бы хотел поделиться с вами впечатлением… Сегодня мы живем в эпоху не только глобальных вызовов, но и в эпоху больших возможностей. Это время, когда эти возможности не воплотятся в жизнь без политической воли и твердых политических убеждений. Эти возможности открыты только для тех народов, которые готовы рискнуть и бросить вызов сложившемуся миропорядку, сами готовы выбирать свой путь в сотрудничестве с другими странами, но на равноправных условиях. Это те страны, чьи правительства стремятся служить своему народу, а не выслуживаться перед мировым центром силы, будь то политический или экономический центр силы, потому что для мира во всем мире требуется равенство не только между государствами, но и равенство внутри самих государств. И Аргентина, и Россия выбрали именно этот путь.
Да здравствует Россия! Да здравствует Аргентина!
Большое спасибо всем присутствующим. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемый господин Амадо Буду, позвольте мне от имени всех членов Совета Федерации поблагодарить Вас за очень яркое, интересное выступление и выполнить поручение – вручить Вам нашу памятную медаль. (Председательствующий вручает награду. Бурные продолжительные аплодисменты.)
Коллеги, продолжаем нашу работу. Переходим к выступлениям по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Прошу желающих выступить записаться.
Первому я предоставляю слово Владимиру Альбертовичу Лебедеву.
Пожалуйста, Владимир Альбертович.
В.А. Лебедев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По Вашему поручению, Валентина Ивановна, докладываю об итогах экологической акции «Всероссийский день посадки леса», которая проводилась в этом году уже в пятый раз.
В 2015 году акция проходила в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне на всей территории Российской Федерации. С учетом природных и погодных условий акция стартовала в марте в Ставропольском крае и завершилась в первой декаде июня в северных регионах страны – Мурманской, Магаданской областях и Камчатском крае.
В этот юбилейный год Всероссийский день посадки леса в регионах проходил при участии широкого спектра общественных организаций и движений под лозунгами «Лес Победы», «Дерево Победы», «Миллион деревьев», «Сирень Победы», «Аллея Победы», «Аллея памяти», «Роща памяти», «Зеленая волна» и другими.
В мероприятиях всероссийской акции по посадке леса приняли участие более 3,5 миллиона человек, что на 0,5 миллиона больше, чем в прошлом году. Посажено 45 миллионов деревьев на площади более 16 тыс. гектаров. В 2015 году в мероприятиях акции приняло участие рекордное количество ветеранов Великой Отечественной войны – более 2 тысяч человек. Наиболее массовые мероприятия прошли в Белгородской, Кемеровской, Оренбургской и Московской областях, а также в Республике Татарстан.
К 70-летию Великой Победы подведомственный Федеральному агентству лесного хозяйства Всероссийский научно-исследовательский институт лесной генетики, селекции и биотехнологии совместно с Волгоградским региональным ботаническим садом восстановил биоматериал Сталинградского тополя. Сталинградский тополь – это дерево, пережившее Сталинградскую битву и произрастающее до сих пор в городе Волгограде. Этому дереву уже 80 лет. Саженцы, полученные из материала от легендарного тополя, высажены в городах-героях Волгограде и Керчи, а также в городах воинской славы Ростове, Воронеже, Малгобеке, Старом Осколе, Белгороде, Нальчике и Владикавказе.
В этом году впервые в новой истории России проведена посадка деревьев в виде географического объекта – геоглифа «70 лет Победы». Они созданы в Белгородской, Воронежской, Омской, Кемеровской областях и Ставропольском крае. В акции приняли участие 22 сенатора, а Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко приняла участие в акции «Сирень Победы» в рамках Всероссийского дня посадки леса. Также в акции приняли участие 48 губернаторов, члены Правительства Российской Федерации.
Хотел бы с Вашего разрешения поблагодарить самых активных участников данной акции. В акции также приняли участие многие сотрудники Аппарата Совета Федерации, помощники членов Совета Федерации. Инициатива членов Совета Федерации была поддержана и депутатами всех уровней. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Альбертович.
Это действительно замечательная акция. Очень правильно, что она проходила как общероссийская и под эгидой Совета Федерации.
Хочу поблагодарить Вас лично за организацию, всех сенаторов, регионы, и давайте сделаем эту акцию традиционной, ежегодной. Это конкретное дело по озеленению нашей страны, по восстановлению нашего богатства – лесов. Спасибо еще раз огромное за вашу работу.
Юрий Леонидович Воробьёв, пожалуйста.
Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вчера Комитет общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины завершил работу в период весенней сессии 2015 года. Следующее заседание состоится только 1 октября, то есть осенью.
В связи с продолжающимся острейшим кризисом на Украине Комитет общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины в течение весенней сессии продолжал вести работу по координации деятельности органов власти для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам с Украины. В этом году проведено семь заседаний комитета, дано 30 рекомендаций в адрес органов власти и общественных организаций. В центре внимания комитета находились вопросы организации и координации работы по обеспечению квалифицированной медицинской помощью граждан, пострадавших от ведения боевых действий на Юго-Востоке Украины, и обеспечению населения этих районов медикаментами; оказания гуманитарной помощи; приема, временного размещения, дальнейшей интеграции и социализации вынужденных переселенцев с Юго-Востока Украины на территории Российской Федерации; принятия мер для реализации прав детей – граждан Украины на получение дошкольного, общего и профессионального образования; мониторинга нарушений прав человека на Украине и инициирования их расследования. На заседаниях комитета также рассматривались вопросы социально-политической ситуации на Юго-Востоке Украины, нарушения прав человека на Украине, хода реализации Минских соглашений, деятельности Международного комитета Красного Креста.
Члены комитета содействовали организации и доставке гуманитарной помощи подразделениями МЧС России в Донецкую и Луганскую Народные Республики. В начале года 20 колонн МЧС России доставили на Юго-Восток Украины более 25 тыс. тонн гуманитарной помощи.
Члены Совета Федерации выезжали в районы размещения вынужденных переселенцев и оказывали практическую помощь в организации работы пунктов временного размещения. Ими была организована работа в регионах Российской Федерации по сбору и распределению гуманитарной помощи беженцам, которые находятся на территории России. Проводилась работа по организации летнего оздоровительного отдыха детей с Юго-Востока Украины.
Членами Совета Федерации было собрано 2,6 млн. рублей, которые были перечислены на счет общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» и израсходованы на приобретение медицинского оборудования и инвалидных колясок для 70 инвалидов Донецкой Народной Республики и оплату протезирования для семи жителей Юго-Востока Украины, приобретение 15 тысяч подарков участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории Юго-Востока Украины. Доставка подарков ветеранам была осуществлена гуманитарными конвоями МЧС России.
Комитетом в этот период сделан ряд заявлений и обращений, среди которых можно выделить следующие: по поводу выступления премьер-министра Украины Яценюка в Германии, умышленно искажающего историю Второй мировой войны и прямо поддерживающего идеи фашизма; к парламентариям Российской Федерации, Украины, Федеративной Республики Германия и Французской Республики, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с призывом организовать межпарламентский диалог в «нормандском формате» по вопросу реализации Минских соглашений от 12 февраля 2015 года; к руководству ОБСЕ и специальной мониторинговой миссии с требованием подробно и объективно информировать международные организации, средства массовой информации и мировое сообщество об игнорировании прав человека и катастрофической гуманитарной ситуации, сложившейся на территории Донбасса. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.
Ю.Л. Воробьёв. Готовится обращение к международным организациям пожарных и спасателей о предоставлении необходимой помощи подразделениям МЧС Донецкой и Луганской Народных Республик.
В комитете работает «горячая линия» для приема обращений граждан. Активная работа ведется в сети Интернет, на официальном сайте комитета публикуются карта нарушений Минских соглашений на основе отчетов ОБСЕ, аналитические и информационные материалы, заявления и обращения комитета.
Уважаемые коллеги, работа комитета не заканчивается, как я и сказал, с 1 октября мы продолжим свою работу. Будем признательны, если ваши предложения, направленные на повышение эффективности работы и совершенствование деятельности комитета, я получу до 1 октября, с тем чтобы модифицировать и улучшить работу комитета. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить Юрия Леонидовича, как руководителя организации всей работы Комитета общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины, всех сенаторов, кто принимает в этом участие, общественные организации. Даже из такого короткого сообщения мы видим, как много сделано за это время комитетом общественной поддержки людей, наших украинских братьев, проживающих на территории Украины россиян и других по их поддержке в действительно тяжелой, трудной жизненной ситуации.
Я благодарю вас за финансовое участие. Ваши средства пошли на очень благие дела для ветеранов, участников Великой Отечественной войны, инвалидов и на другие важные социальные цели.
Мне кажется, что работа комитета очень эффективна, ее надо продолжать, и это наш вклад в мирное урегулирование ситуации на Украине.
Еще раз, Юрий Леонидович, спасибо Вам и всем членам комитета.
Сергей Владимирович Белоусов, пожалуйста.
С.В. Белоусов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.
Уважаемая Валентина Ивановна! Полгода назад на триста шестьдесят четвертом пленарном заседании Вами было дано поручение об оказании необходимого содействия организаторам кооперационного проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог». Хочу сразу же отметить, что это позволило активизировать работу в рамках проекта.
В январе текущего года на международной выставке «Зеленая неделя» в Берлине после встреч, консультаций с послом России в ФРГ Владимиром Грининым была достигнута договоренность через представителей аграрного комплекса ФРГ об участии немецких специалистов и представителей научных учреждений Германии в мероприятиях, запланированных Советом Федерации.
В марте наш комитет провел «круглый стол» на тему «Проблемы и перспективы развития биоэнергетики в Российской Федерации», где выступил Андрей Станев из Федерального агентства возобновляемых ресурсов Германии. В рамках VII Невского международного экологического конгресса состоялся «круглый стол» на тему «Экологически ориентированное сельское хозяйство: методы управления почвенными ресурсами», на котором значительное внимание было уделено вопросам утилизации отходов сельскохозяйственного производства и развития органического сельского хозяйства. В работе «круглого стола» принял участие директор департамента из министерства сельского хозяйства, окружающей среды и защиты прав потребителей земли Мекленбург – Передняя Померания. В его выступлении был представлен опыт защиты почв региона через федеральное законодательство. Были заслушаны выступления о результатах германо-российского научно-исследовательского проекта «Кулунда», призванного значительно увеличить урожай зерновых, а также отследить состояние почв в районах освоения целины на Алтае.
В соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации в июне 2015 года в Алтайском крае состоялась международная конференция на тему «Перспективы интенсификации лесного хозяйства в России», где был предусмотрен германо-российский обмен опытом. В этом мероприятии приняли участие руководители структурных подразделений профильных министерств, российские и зарубежные эксперты. Делегацию ФРГ возглавил президент Германского совета лесного хозяйства Георг Шимберг (недавно он стал председателем комитета по финансам Бундестага), который подчеркнул, что германо-российское сотрудничество должно развиваться и не должно быть омрачено геополитической напряженностью.
По итогам конференции господин Шимберг высказал готовность германской стороны встретить специалистов лесной отрасли Алтайского края в Германии, а также открыто поделиться с ними своим опытом работы. Сегодня эта договоренность уже реализуется в формате формирования алтайской делегации экспертов.
Как один из перспективных векторов сотрудничества в ближайшее время будет рассмотрена область сельхозмашиностроения в части совместных сборок агрегатов. В Алтайском крае для этого есть серьезная база, и ряд предприятий сельхозмашиностроения уже производит свою продукцию на экспорт. Для поиска совместных точек взаимодействия на базе алтайского кластера сельхозмашиностроения планируется провести соответствующую научно-практическую конференцию вместе с немецкими коллегами из «Германо-Российского аграрно-политического диалога».
Уважаемые коллеги, комитет планирует усилить работу в рамках проекта и приглашает к участию… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Сергей Владимирович, завершайте.
С.В. Белоусов. Всё.
Председательствующий. Спасибо большое.
Я получила очень теплое благодарственное письмо от наших немецких партнеров, которые дали высочайшую оценку этому мероприятию, выразили намерение и дальше углублять сотрудничество в этой сфере.
Благодарю Вас, Сергей Владимирович, и всех, кто участвовал в подготовке этого мероприятия. Это очень важное, полезное и ценное событие. Спасибо.
Игорь Николаевич Чернышёв, пожалуйста.
И.Н. Чернышёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Сегодня принимаются большие, по большому счету беспрецедентные меры по развитию малого, среднего предпринимательства, по развитию импортозамещения. Но рост оборота контрафактной продукции, которая сегодня реализуется торговыми сетями, обесценивает эту работу и, по сути дела, программу импортозамещения ставит под большой вопрос. Сюда еще добавляется и невысокая платежеспособность населения.
На примере роста производства нелегального алкоголя, который сегодня достигает в стране в рознице уже 65 процентов (и по большому счету мы уже к этому как‑то привыкли, как мне кажется, и просто констатируем этот факт), видно, что реальной борьбы с этим не ощущается. Также растет контрафакт и в обороте табака.
Я почему этот вопрос ставлю? Потому что сегодня мы с вами будем рассматривать закон, согласно которому переносится срок вступления в силу изменений в закон о водоснабжении и водоотведении, и мы будем переносить этот срок уже третий раз. Конечно, это благо, это правильно. Но стоит вопрос о том, что с 2017 года мы должны создать в стране систему, которая позволила бы нам самостоятельно контролировать ту или иную продукцию, ее качество, оценивать, какой алкоголь мы покупаем, какой табак покупаем, и эта норма у нас вводится с 2017 года, должна вводиться. Но мы часто переносим сроки вступления в силу законов в силу разных причин. Хочется верить, что эта норма действительно заработает с 2017 года.
В связи с этим, Валентина Ивановна, я прошу дать поручение профильному комитету все‑таки организовать мониторинг по подготовке Правительством соответствующих нормативно-правовых актов, которые обеспечат с 2017 года создание в России системы, которая позволит нам более эффективно контролировать качество выпускаемой продукции, бороться с контрафактом, и, соответственно, помочь Правительству не переносить потом срок вступления в силу этой нормы, а чтобы действительно с 2017 года, уважая принятые нами законы, одобренные нами законы, которые принимаются в том числе по согласованию с Правительством, все‑таки это работало, а не произошел бы очередной перенос. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений дать такое протокольное поручение? Нет. Принимается. Спасибо.
Коллеги, продолжаем знакомство с регионами нашей страны. Давайте посмотрим фильм о городе Урюпинске Волгоградской области.
(Идет демонстрация видеоролика.)
Спасибо большое. Не знаю как вам, а мне очень захотелось поехать в Урюпинск.
Валерий Николаевич Васильев, пожалуйста, Вам слово.
В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! В начале июня члены Комитета Совета Федерации по экономической политике и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию посетили Краснодарский край с целью изучения текущего состояния винодельческой отрасли.
Мы провели большой «круглый стол» на тему «Особенности и перспективы развития винодельческой отрасли в связи с изменением законодательства Российской Федерации». В работе приняли участие представители Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, представители исполнительной власти Краснодарского края и Республики Крым, руководители предприятий винодельческой отрасли. В ходе «круглого стола» мы выяснили, что для дальнейшего развития виноделия необходимы: принятие федерального закона о виноградарстве и виноделии; исключение применения счетчиков ЕГАИС; поддержка российских предпринимателей в виде субсидирования затрат на строительство виноделен и приобретение технологического оборудования; упрощение процедур ввоза в Российскую Федерацию виноградных саженцев; снижение государственной пошлины за предоставление лицензий на производство, хранение и поставки в розничную продажу винодельческой продукции; борьба с контрафактом и многое, многое другое.
По итогам «круглого стола» нами были подготовлены рекомендации Правительству Российской Федерации, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, Министерству сельского хозяйства и другим федеральным ведомствам, а также принято решение о создании рабочей группы при Комитете Совета Федерации по экономической политике по вопросам развития винодельческой отрасли.
Я приглашаю всех заинтересованных коллег принять участие в работе нашей рабочей группы.
Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Николаевич.
Сергей Евгеньевич Щеблыгин, пожалуйста.
С.Е. Щеблыгин, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Дорогие друзья! В соответствии с планом международных мероприятий 25–28 июня текущего года в Вене состоялась XXII Генеральная ассамблея Межпарламентской ассамблеи православия, в работе которой приняли участие парламентские делегации из 26 стран мира.
Парламентскую делегацию Российской Федерации возглавил президент ассамблеи, председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту Сергей Александрович Попов. Представлять Совет Федерации было поручено мне.
Генеральная ассамблея единодушно подтвердила то, что борьба православия за сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей стала определяющим фактором сохранения нашей цивилизации, позволяющим ответить на любые вызовы современности. Именно наша приверженность традиционным духовно-нравственным ценностям не позволяет транснациональной финансовой олигархии навязать человечеству катастрофическую модель глобализации, когда мир был бы перестроен на принципах постмодернистской унификации стран и народов.
Генеральная ассамблея в очередной раз призвала мировое сообщество встать на защиту христиан на Ближнем Востоке, где современные варвары стали не только разрушать памятники мировой культуры, но и перешли к открытому геноциду в отношении христианского населения Ближнего Востока.
Дорогие друзья, сегодня, 8 июля, мы празднуем День семьи, любви и верности. Разрешите поздравить всех вас с этим светлым праздником и еще раз подчеркнуть, что важно сохранять наши традиционные семейные ценности как духовный ориентир нашего народа. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Я присоединяюсь, коллеги, и тоже хочу вас поздравить с этим праздником Петра и Февронии. Действительно, это праздник любви, верности, семейных ценностей. Я думаю, что мы не просто хорошо отпразднуем этот день, но будем руководствоваться этими принципами в нашей повседневной жизни. С праздником вас! (Аплодисменты.)
Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.
Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня Уфа стала площадкой проведения важных международных форумов – ШОС и БРИКС. Я хотела бы отметить, что, когда три года назад принималось решение о том, сможет ли Уфа справиться, 4 миллиона жителей республики с большим волнением следили за этими событиями. И сегодня мне хотелось бы сказать, что это огромная честь и огромная ответственность для всех жителей республики.
Четверть населения планеты объединяют сегодня страны ШОС и БРИКС. И весь мир с большим ожиданием следит за экономическими и политическими решениями, которые будут приняты на форуме. Уже сегодня состоится пять встреч на высшем уровне – с участием Президента страны Владимира Владимировича Путина.
Я хотела бы напомнить, что впервые в этом году 8 июня состоялся первый Парламентский форум государств – участников БРИКС.
И еще в заключение хотела бы отметить, что было много споров о том, справится ли Уфа с развитием инфраструктуры и гостиниц. И хотела бы доложить, что 2 миллиарда республиканских средств вложено было в реконструкцию учреждений культуры. И они не просто выглядят по‑новому – зазвучали по‑новому. Международный аэропорт «Уфа» занял второе место в номинации «Лучший аэропорт-2014» ежегодной национальной премии «Воздушные ворота России». За счет средств инвесторов построено семь гостиниц.
Позвольте мне, Валентина Ивановна, передать огромный привет от всех жителей республики Вам, руководству страны и всем коллегам, которые оказали поддержку и помощь в подготовке и проведении форума. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.
Мы все наблюдаем в последнее время, особенно по телевидению, как изменялась Уфа, какой это стал красивый, замечательный, современный город с современной инфраструктурой. Это, конечно же, результат усилий главы республики, народа Башкортостана при поддержке Президента Российской Федерации. Проделана колоссальная работа. И вызывает чувство гордости то, что на территории России происходят такие два важнейших международных события, на территории одного из наших субъектов – в Башкортостане, который показал, как можно использовать эти возможности, как можно подготовиться, достойно представить республику, достойно представить нашу страну. Так что всем жителям Башкортостана от Совета Федерации огромная благодарность.
Спасибо.
Татьяна Анатольевна Гигель, пожалуйста.
Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хотим проинформировать вас о том, что с 5 по 7 июня этого года во всех субъектах Российской Федерации прошел первый Всероссийский экологический детский фестиваль «Экодетство». Главной площадкой фестиваля стал Государственный Кремлевский Дворец. Фестиваль объединил два больших праздника – День защиты детей и Всемирный день окружающей среды – и проходил под девизом «Дети России за сохранение природы».
Фестиваль проводился в рамках учрежденных комитетами Совета Федерации и поддержанных Вами, Валентина Ивановна, природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята-дошколята» (дошкольные образовательные организации), «Эколята» (с 1-го по 4-й классы) и «Молодые защитники природы» (с 5-го по 11-й классы).
Фестиваль поддерживается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Росприроднадзором, исполнительными и законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Участниками Всероссийского фестиваля было принято обращение ко всем ребятам нашей страны с призывом делать все возможное для сохранения природы России, а территорию каждого субъекта объявить территорией «эколят» и «молодых защитников природы».
По итогам фестиваля мы планируем каждому субъекту Российской Федерации вручить диплом участника данных природоохранных социально-образовательных проектов.
Так как инициаторами фестиваля и проектов являются комитеты Совета Федерации, то будем Вам благодарны, уважаемая Валентина Ивановна, если данные дипломы мы сможем торжественно вручить представителям регионов в Совете Федерации в начале осенней сессии. Просим Вас поддержать данное предложение. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений поддержать предложение Татьяны Анатольевны? Нет.
Поручаю Аппарату вместе с профильным комитетом подготовить это мероприятие. Спасибо.
Ольга Федоровна Ковитиди.
О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 6 июля состоялось заседание группы по сотрудничеству Совета Федерации с Парламентом Греческой Республики. В работе приняли участие сенаторы, представители посольства Греческой Республики, а также представители региональных общественных и культурных организаций.
Знаменательно, что заседание прошло сразу после оглашения результатов греческого референдума, когда большинство граждан Греческой Республики сказали «нет» Европейской комиссии, Европейскому центральному банку, Международному валютному фонду. Греки, как и крымчане, осознавая, что путь экономических реформ будет непростым, избрали сохранение исторической идентичности и национального самосознания.
Также на заседании группы дружбы были рассмотрены вопросы, которые касаются перекрестного Года культуры России и Греции в 2016 году, проведения Дня Дионисия в сентябре 2015 года в городе Москве, установки памятника Греческому легиону Николая I в Республике Крым.
В этот непростой период крайне важно укрепление политических связей, в частности расширение каналов парламентской дипломатии, о чем неоднократно заявлялось Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко. Совершенно очевидно, что признание результатов греческого референдума создает благоприятные политические предпосылки по оценке и крымского референдума. Опыт развития греческого парламентаризма, национальное единение и бережное отношение к национальному достоянию, историческому прошлому свидетельствуют о реальной возможности Греции преодолеть сегодняшний экономический кризис и его последствия, о чем сделали вывод участники нашей группы дружбы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна.
Коллеги, выступления сенаторов закончены.
Переходим к рассмотрению третьего вопроса – о назначении на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.
Артур Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Муравьёв. Руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», представляю Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуру Николаевой Ольги Владимировны для назначения на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Все необходимые по закону документы прилагаются.
Председательствующий. Благодарю Вас, Артур Алексеевич.
Есть ли вопросы? Нет.
Благодарю. Присаживайтесь.
Слово предоставляется Председателю Верховного Суда Российской Федерации Вячеславу Михайловичу Лебедеву.
Вячеслав Михайлович, пожалуйста, Вам слово.
В.М. Лебедев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Николаеву Ольгу Владимировну. Если назначение состоится, планируется ее работа в Судебной коллегии по административным делам. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Михайлович.
Коллеги, вопросы? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Предоставляю слово Алексею Ивановичу Александрову, первому заместителю председателя комитета. Пожалуйста.
А.И. Александров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области.
Уважаемые коллеги! На основании пункта «ж» части 1 статьи 102, части 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации», пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и главы 24 Регламента Совета Федерации с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Муравьёва Артура Алексеевича и Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева Вячеслава Михайловича комитет предварительно рассмотрел представленную Президентом России кандидатуру Николаевой Ольги Владимировны для назначения на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить Ольгу Владимировну Николаеву на указанную должность. Необходимые документы у вас есть.
Просьба поддержать представление Президента России и решение комитета.
Мы предлагаем провести тайное голосование с использованием электронной системы. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Алексею Ивановичу? Нет.
Благодарю Вас, присаживайтесь.
Коллеги, поступило предложение провести назначение на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за данное предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 55 мин. 08 сек.)
За 148 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
На трибуну приглашается Ольга Владимировна Николаева.
Пожалуйста, Ольга Владимировна.
Коллеги, будут ли вопросы к Ольге Владимировне у кого‑либо из членов Совета Федерации? Есть вопросы.
Владимир Федорович Едалов, пожалуйста.
В.Ф. Едалов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Ольга Владимировна, какие, на Ваш взгляд, требуются изменения процессуального законодательства для совершенствования способов защиты прав граждан и организаций?
О.В. Николаева, кандидат для назначения на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
По наиболее сложным категориям дел, к которым можно отнести и дела, вытекающие из административных правоотношений, при рассмотрении дел в кассационной инстанции в судах субъектов, в президиумах судов субъектов, в Верховном Суде было бы целесообразным ввести обязательное профессиональное представительство сторон, адвокатов высокой квалификации, соответствующие лицензии на участие в судах, в Верховном Суде, в кассационных инстанциях судов субъектов. Это способствовало бы эффективной защите прав граждан и в конечном итоге повышению качества правосудия.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Иванович Широков.
А.И. Широков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Владимировна, Вы обладаете огромным опытом работы в Московском областном суде. И хотелось бы задать Вам следующий вопрос: не владеете ли Вы статистикой в части количества и качества судебных дел, вытекающих из административных правоотношений, которые рассматривались в Московском областном суде? Спасибо.
О.В. Николаева. Практически во всех судебных инстанциях области соотношение дел, вытекающих из публичных правоотношений, относительно всех иных гражданских дел составляет чуть меньше 10 процентов. Так, например, в судах первой инстанции в районных судах за 2014 год было рассмотрено 185 тысяч гражданских дел, из них 12 600 – это публичные дела. В апелляционной инстанции в Московском областном суде было рассмотрено за 2014 год 27 тысяч гражданских дел, из них 2600 – это публичные дела. Примерно такое же соотношение в кассационной инстанции: на рассмотрение в 2014 году поступило 8200 кассационных жалоб. Это то, что касается количества. Исключение составляют дела, рассмотренные в первой инстанции Московского областного суда. Там процент публичных дел выше, учитывая специфику дел и подсудность дел, которые рассматриваются по первой инстанции в судах субъекта. Например, в первой инстанции Московского областного суда в 2014 году было рассмотрено 760 дел и 86 публичных.
Что касается качества… В прошлом году президиумом Московского областного суда было рассмотрено 384 дела, почти все жалобы по этим делам были удовлетворены, 22 жалобы было по публичным делам. Вот такая статистика.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Владимировна. Больше вопросов к Вам нет. Присаживайтесь, пожалуйста.
Есть ли желающие выступить, коллеги? Нет.
Прошу установить карточки для тайного голосования. Коллеги, карточки установлены?
Поступило предложение назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Ольгу Владимировну Николаеву. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 59 мин. 28 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято. Ольга Владимировна Николаева назначена на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Коллеги, от вашего имени хочу поздравить Ольгу Владимировну с назначением на высокую должность, пожелать ей успехов в работе и по традиции вручить копию нашего постановления. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)
Продолжаем нашу работу.
Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» – докладывает Владимир Михайлович Джабаров.
В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 6 июля рассмотрел федеральный закон о ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному 23 декабря 2014 года, и три протокола к нему, подписанных 8 мая текущего года. Договор является базовым документом, определяющим договоренности Сторон по условиям присоединения Киргизии к союзу. Протоколы являются неотъемлемой частью Договора и наряду с ним входят в правовую базу союза.
Присоединение Киргизии к Евразийскому экономическому союзу – важнейший шаг руководства республики по пути развития стратегического сотрудничества с Российской Федерацией, которая является ее главным торговым партнером и основным инвестором в ее экономику. Киргизия станет полноправным членом союза с соответствующим представительством в его органах с даты вступления в силу настоящего Договора и протоколов.
Договором предусмотрены определенные переходные периоды для Кыргызской Республики на срок от одного до пяти лет, установлены изъятия из единого таможенного тарифа по отдельным группам товаров, установлен беспошлинный квотный ввоз сахара-сырца для внутреннего потребления, освобождены от ввозной пошлины продукция военного назначения и отдельные виды гражданских самолетов, а также товары, произведенные в киргизских свободных экономических зонах. Поскольку до подписания Договора Киргизия уже являлась членом ВТО, то в связи с ее присоединением к ЕАЭС проводятся переговоры с членами ВТО по изменению соответствующих тарифных обязательств Киргизии в соответствии с правилами ВТО и Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года. При этом достигнутые в результате переговоров договоренности перед их окончательным принятием ВТО одобряются Советом Евразийской экономической комиссии.
Для Российской Федерации ратификация Договора и протоколов имеет важнейшее политическое и социально-экономическое значение с точки зрения расширения границ и укрепления позиций ЕАЭС в глобальном контексте на пространстве Евразии, усиления региональной стабильности, увеличения запасов гидроэнергетических ресурсов, что в конечном счете будет способствовать активизации конкурентоспособных преимуществ ЕАЭС в сравнении с другими региональными интеграционными проектами.
Договор и протоколы ратифицированы в Киргизии, Армении, Белоруссии, парламент Казахстана в настоящее время проводит необходимые ратификационные процедуры.
Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает ратификацию рассматриваемого пакета международных договоров.
С учетом изложенного комитет предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Е.В. Бушмин
Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович.
Пожалуйста, уважаемые коллеги, поменяйте карточки для тайного голосования на именные.
По данному вопросу присутствует Лихачёв Алексей Евгеньевич, первый заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении этого вопроса.
Есть ли вопросы к докладчику или к заместителю министра? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Спасибо.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года». Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 04 мин. 05 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 нашей повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“. Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас.
Пожалуйста, Андрей Александрович.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“. Законопроект внесен депутатами Государственной Думы во главе с Сергеем Евгеньевичем Нарышкиным. Закон направлен на перенос даты выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва на третье воскресенье сентября 2016 года.
Наш комитет при рассмотрении проекта федерального закона в своем отзыве указывал на необходимость толкования этой нормы Конституционным Судом Российской Федерации, для того чтобы исключить принятие законоположений или их дальнейшее применение в значении, противоречащем конституционным нормам.
Совет Федерации в связи с законодательной инициативой о переносе даты выборов Государственной Думы седьмого созыва обратился в Конституционный Суд с запросом о том, допустимы ли незначительные отклонения от установленного Конституцией пятилетнего срока полномочий и есть ли у федерального законодателя возможность однократно незначительно сократить срок полномочий действующей Государственный Думы в месячном выражении в конституционно значимых целях.
Уважаемые коллеги! На прошлой неделе состоялось заседание Конституционного Суда Российской Федерации, где я представлял позицию Совета Федерации, которая была одобрена вами на прошлом пленарном заседании. И Конституционный Суд вынес соответствующее постановление о толковании соответствующих норм Конституции, из которого следует, что конституционные положения не исключают возможности расхождения конституционно установленного нормативного и реального (фактического) сроков полномочий Государственной Думы и тем самым изменения даты проведения выборов.
Решение данного вопроса относится к дискреции (усмотрению) законодателя. Сокращение сроков осуществляется в конституционно значимых целях. Издержки такого решения в достаточной степени компенсируются значимостью преследуемых целей и так далее.
Я предлагаю вам ознакомиться с полным текстом постановления Конституционного Суда. Оно есть у вас в материалах по данному вопросу повестки дня. Достаточно четкое, понятное постановление.
Я хочу сказать, что было очень предметное обсуждение. На заседании Конституционного Суда присутствовали представители Государственной Думы, в том числе парламентских фракций Государственной Думы, поскольку мы с вами знаем, что позиции фракций по этому вопросу различаются, представитель Президента.
Уважаемые коллеги, исходя из постановления Конституционного Суда, у нас с вами на сегодняшний день нет никаких сомнений в том, что с точки зрения конституционной законности есть возможность перенесения даты выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва, в чем состоит предмет данного закона.
Комитет по бюджету и финансовым рынкам рекомендует одобрить федеральный закон. Я знаю, что у коллег на заседании комитета были вопросы, которые касались, например, обсуждения ситуации, связанной с компенсациями членам Совета Федерации, если будут сокращения региональных органов государственной власти. Но я хочу обратить внимание специально, что это предмет отдельного федерального закона. Этот вопрос можно обсуждать, но не в рамках данной инициативы, данного закона, который сегодня выносится на рассмотрение.
Федеральный закон согласуется с Конституцией.
Наш комитет единогласно рекомендует одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать позицию комитета. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.
Есть вопрос. Игорь Николаевич Чернышёв, пожалуйста.
И.Н. Чернышёв. Спасибо.
У меня два вопроса в связи с этим возникают.
Первый. Ряд регионов все‑таки совмещал выборы депутатов и выборы в свои законодательные собрания. Означает ли это, что автоматически они должны будут перейти к единому дню голосования и в регионах тоже или для этого нужен отдельный закон?
А.А. Клишас. Отдельный закон нужен.
И.Н. Чернышёв. Федеральный или региональный?
А.А. Клишас. Федеральный в том числе, потому что в данном случае третье воскресенье определено, а по общему правилу дата единого дня – второе.
И.Н. Чернышёв. Понятно. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Есть ли еще желающие задать вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Спасибо, Андрей Александрович.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 08 мин. 33 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 6 повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“. Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Николаевич Рябухин.
С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.
Уважаемые коллеги! Данный закон не предусматривает изменения основных характеристик бюджета текущего года. Изначально он носил технический характер и был направлен на реализацию ряда решений Президента и Правительства Российской Федерации.
Основное изменение заключалось в выделении 20 миллиардов ФГУП «Дальспецстрой» на завершение строительства космодрома «Восточный». И здесь следует, на наш взгляд, обратить внимание на замечание Счетной палаты Российской Федерации в связи с отсутствием финансово-экономического обоснования данных расходов. Мы все помним, что именно к «Дальспецстрою» были серьезные претензии по поводу нецелевого использования бюджетных средств на этом объекте. Кроме того, данные ассигнования предполагается осуществлять за счет средств антикризисного фонда, которые изначально предполагались на другие цели. Поэтому мы считаем, что использование дополнительно выделяемых средств из федерального бюджета на завершение строительства «Восточного» должно находиться под особым контролем.
Кроме того, законом выделяются средства на создание двух территорий опережающего развития на Дальнем Востоке в размере 170 млн. рублей; 1 млрд. рублей – субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату по кредитам, взятым для выпуска высокотехнологичной продукции.
Также предполагается за счет средств Агентства по страхованию вкладов 30 миллиардов в виде облигаций выделить Государственной транспортной лизинговой компании в ее уставный капитал для приобретения воздушных судов «Sukhoi Superjet 100».
В целом внесенные Правительством поправки нужны, и, на наш взгляд, их надо принимать.
Но я бы хотел обратить ваше внимание на чрезвычайный, на наш взгляд, аспект. Во втором чтении законопроекта была принята одна очень важная для нас поправка, которая предусматривает возможность предоставления региону бюджетных кредитов сверх установленного предела (напомню, он зафиксирован в сумме 310 млрд. рублей) за счет средств от возврата ранее предоставленных кредитов. Данная мера действительно необходима, на наш взгляд, так как, по оценкам самого Минфина России, позволит увеличить объем бюджетных кредитов примерно на 50 млрд. рублей. Но, к сожалению, она может лишь частично сгладить остроту долгового кризиса для отдельных регионов, но не решить проблему в целом.
А суть данной проблемы мы с вами прекрасно знаем – бо́льшая часть регионов в принципе не может получить эти кредиты, так как не выполняет условия получения таких же прошлогодних кредитов. Наиболее трудным для них является соблюдение обязательств по сокращению общего объема долга и доли в нем коммерческой задолженности. Многие регионы для финансирования исполнения майских указов Президента просто были вынуждены увеличить свои заимствования у коммерческих банков. По нашим данным, из 310 млрд. рублей бюджетных кредитов, предусмотренных в 2015 году, в течение первого полугодия деньги дошли до 42 субъектов Российской Федерации в сумме 111 млрд. рублей.
В целом ситуация в регионах за последние два года сильно ухудшилась. Государственный долг в части субсидий на 1 января 2015 года увеличился по сравнению с началом 2014 года на 352 миллиарда (рост – 20 процентов), а по сравнению с началом 2013 года – более чем на 700 млрд. рублей (в 1,5 раза).
Анализ недавно поступивших к нам основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный цикл позволяет сделать вывод, что ситуация может еще более обостриться. К сожалению, никаких дополнительных мер по урегулированию долгового кризиса и улучшению сбалансированности бюджетов регионов этот документ не предусматривает, скорее, наоборот. Так, в следующем году предполагается выделить бюджетных кредитов только в размере 130 млрд. рублей. При этом потребуется обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов.
На наш взгляд, с учетом имеющихся рисков необходимо разработать и реализовать дополнительные меры по обеспечению устойчивости региональных и местных бюджетов. Мы исходим из того, что при разрешении долговой проблемы регионов должен использоваться индивидуальный подход. Есть регионы, которые в свое время действительно допустили ослабление финансовой дисциплины, но есть и те, кто попал в долговую яму не по своей вине. В отношении последних было бы справедливо допустить возможность реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, а также определенного послабления в условиях получения. Например, можно было бы отложить на какой‑то срок исполнение обязательств по уменьшению общего долга и доли в нем коммерческой задолженности.
Также требует, на наш взгляд, своего решения проблема компенсации регионам выпадающих доходов в связи с введением КГН. Мы поддерживаем продление на следующий год моратория на образование новых групп и считаем, что в этом решении есть и заслуга межведомственной комиссии, в которой активно работали многие члены Совета Федерации. Однако, как показывает опыт исполнения региональных бюджетов в прошлом и текущем годах, изменение методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности компенсирует регионам лишь малую часть их выпадающих доходов.
Мы должны также понимать, что долговой кризис региональных и местных бюджетов обусловлен структурным дисбалансом и в системе межбюджетных отношений. При этом действие последней концепции совершенствования межбюджетных отношений закончилось еще в 2013 году. В то же время государственная программа под названием «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также новая редакция Бюджетного кодекса не предполагают каких‑либо новаций и нацелены на консервацию сложившейся системы межбюджетных отношений.
На наш взгляд, было бы целесообразно активизировать работу по формированию новых подходов к системе межбюджетных отношений, в которой могли бы принять участие представители всех ветвей власти. По поручению Валентины Ивановны Матвиенко мы создаем сейчас такую рабочую группу (видимо, я сам ее возглавлю), и мы, я думаю, к концу года представим вариант новой концепции межбюджетных отношений.
А Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“ комитет рекомендует одобрить. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Николаевич.
Слово предоставляется первому заместителю Министра финансов Российской Федерации Татьяне Геннадьевне Нестеренко.
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
Т.Г. Нестеренко. Уважаемые члены Совета Федерации! Как было сказано, закон, который представлен вам для одобрения, подготовлен с учетом результатов фактического исполнения федерального бюджета, а также ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета в текущем году. В этой связи мне хотелось бы остановиться не столько на поправках, сколько в это отведенное время очень кратко сказать несколько слов о ходе исполнения федерального бюджета.
В целом можно сказать, что бюджетная ситуация развивается в соответствии с нашими ожиданиями, что подтверждает правильность решения, которое было принято в начале текущего года, о некотором сокращении расходов с целью балансировки, с целью придания большей устойчивости бюджетной системе.
По итогам полугодия (мы сейчас уже можем говорить, сегодняшний день – это уже отчетное число после первого полугодия) доходы федерального бюджета снизились на 7 процентов по сравнению с уровнем прошлого года, причем нефтегазовые доходы упали на 20 процентов и составили всего 3 трлн. рублей. По оценке Министерства финансов, по итогам года доходы составят 13 трлн. рублей, в том числе нефтегазовые – 5,9. Падение доходов по сравнению с предыдущим годом (за год, если в целом) мы ожидаем порядка 10 процентов, а по сравнению с теми параметрами, которые были заложены в первоначальном бюджете, падение доходов федерального бюджета будет около 14–15 процентов.
Расходы у нас идут неплохо, и это понятно. Ситуация, при которой принято решение об очень высоком проценте авансирования, дает нам такую возможность. Расходы впервые за десятилетие приблизились за полугодие к 50 процентам от в целом расходов федерального бюджета и составили 48,5 процента от бюджетных ассигнований. И дефицит (тоже за последнее время не так часто у нас было, чтобы дефицит за полугодие сложился) в этом году уже сложился – почти 1 триллион (889,3 млрд. рублей, 2,6 процента ВВП). По итогам года дефицит ожидается 3 процента. Сразу напомню, что мы планировали 3,7, но некоторое увеличение доходов, связанное в основном с курсовой разницей, дает нам возможность прогнозировать, что мы получим где‑то 500 млрд. рублей нефтегазовых доходов, чуть больше. И в этой связи объем Резервного фонда, который мы планировали на конец года – 2,6 триллиона, мы планируем сейчас на конец года 2,4 трлн. рублей.
И здесь уже был затронут вопрос бюджетной политики. Если все будет складываться также в соответствии с нашими ожиданиями, на конец года мы выйдем с резервами 2,4 трлн. рублей, при том, что в этом году мы потратим примерно 3 трлн. рублей резервов. И нам на трехлетку надо будет эти 2,4 трлн. рублей при общей сохраняющейся тенденции как‑то растянуть. Мы в бюджетной политике предлагаем по 1 триллиону в год увеличить использование… вернее, расходовать Резервный фонд и выйти с остатком резервов, если все будет хорошо, на 2018 год в 0,5 трлн. рублей.
Что касается исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, здесь несколько иная ситуация, потому что структура доходов иная. Если, как я сказала, федеральный бюджет по доходам упал по сравнению с прошлым годом на 7 процентов, то поступления налоговых и неналоговых доходов в субъектах увеличились на 12 процентов. Поступления налога на прибыль увеличились на 26 процентов по сравнению с прошлым годом. Соответственно, расходы профинансировали, профинансировали с ростом на 4 процента к прошлому году.
Профицит региональных бюджетов – конечно, это текущий профицит, нельзя его рассматривать как изменение ситуации кардинальное, это обычно так бывает на отчетную дату, когда полученные субсидии еще не использовали, в основном остатки на счетах межбюджетных трансфертов формируют этот профицит. Но тем не менее фиксируем по сравнению с федеральным бюджетом 400 млрд. рублей профицит.
Что касается обсуждаемых вопросов, которые были подняты на заседании Государственной Думы и на заседаниях комитетов Совета Федерации, прежде всего, конечно, по консолидированным группам налогоплательщиков, и здесь тоже был этот вопрос поднят. По данным ФНС, по компаниям, входящим в консолидированные группы налогоплательщиков, у нас ситуация такова, что доходы по этим компаниям падают с 2012 по 2014 год на 8, 16 и 65 млрд. рублей.
Здесь очень важно отметить следующее. Это изменение в объемах доходов связано не столько и не только, вернее, с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, это прибыль компаний, которые входят в эти группы. И в этой связи абсолютно очевидно, что само вхождение не создает таких результатов, или, вернее, не только это создает эти результаты, но такие результаты и напрямую зависят в целом от финансово-хозяйственной деятельности организаций, которые входят в эти группы, состояния расчетов с бюджетом, проверки и так далее.
В этой связи и на пленарном заседании Государственной Думы, и здесь на заседании комитета были даны нам поручения еще раз посмотреть ход исполнения бюджета, все‑таки выделить ту часть, которая связана, собственно говоря, с результатами действия консолидированных групп и в целом с финансовыми результатами.
И, как уже здесь говорил при рассмотрении поправок в бюджет текущего года Министр финансов, мы еще раз подтверждаем, что осенние поправки в федеральный закон о федеральном бюджете будут посвящены устойчивости и сбалансированности субъектов Российской Федерации. К этому вопросу мы будем готовиться в течение лета и вернемся осенью. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Геннадьевна.
На нашем заседании по этому вопросу присутствует Чистова Вера Ергешевна, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Есть ли вопросы к докладчикам или к приглашенным? Нет вопросов. Есть желающий выступить. Сергей Владимирович Шатиров, пожалуйста.
С.В. Шатиров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.
Уважаемые коллеги, спасибо за доклады. Прежде всего, я хочу поддержать выступление коллеги Рябухина по данному вопросу и отметить следующее.
Ряд бюджетов субъектов Российской Федерации находится в сложной ситуации, особенно это касается бюджетов экспортно ориентированных субъектов Российской Федерации с высокой степенью выпадающих доходов.
Ситуация на рынках ни в прошлом, ни в текущем годах не изменилась, поэтому она достаточно напряженная. Мы стараемся найти и находим определенные решения с Министерством финансов, но и Министерство финансов ограничено решениями Правительства и действующими нормативами в ряде случаев по решению вопросов.
Поэтому я предлагаю дать протокольное поручение профильному Комитету по бюджету и финансовым рынкам (и мы, члены Комитета по экономической политике, примем участие в этой работе), не дожидаясь осенней сессии подготовить предложения по оказанию помощи субъектам Федерации, прежде всего по распределению тех средств, которые зарезервированы на эти цели, и рассмотреть возможность изменения того соглашения, которое мы с вами в прошлом году получили в плане распределения прежде всего помощи субъектам Российской Федерации на замещение кредитов коммерческих банков.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.
Я думаю, что кроме Комитета по бюджету и финансовым рынкам надо добавить часть Совета Федерации в трехсторонней комиссии, потому что она как раз этим занимается. И на одном из предыдущих заседаний этой комиссии было принято решение рассмотреть этот вопрос на следующих заседаниях. Так что и комитет по бюджету, естественно, и Комитет по экономической политике должен присоединиться к этой работе. Спасибо.
Если нет больше желающих выступить, коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 25 мин. 31 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято. Спасибо большое.
Пункт 7 повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».
Татьяна Геннадьевна, сейчас будет постановление по 2016-му. Может быть, Вы поприсутствуете? Спасибо.
Докладывает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Владимир Анатольевич Петров. Он хочет с места, насколько я понимаю.
Да, пожалуйста.
В.А. Петров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Коллеги! Проект постановления был на прошлом заседании принят за основу. Поступило 15 предложений, которые мы рассмотрели. Основные предложения учтены. Но самое главное, я хотел сказать о том, что в этот период времени к нам пришли основные направления бюджетной политики, мы их также внимательно проанализировали, дали на них заключение. Но один принципиальный вопрос остался, мы не согласились в части индексации пенсий, пособий и других социальных выплат. В частности, по пенсиям предлагается в 2016–2018 годах проиндексировать соответственно 5,5, 4,5 и 4 процента. Это не соответствует как прогнозируемым уровням инфляции на тот же период, так и другим факторам, тому, что фактически сейчас складывается. Поэтому для нас этот вопрос принципиальный, мы в проекте постановления рекомендуем Правительству все‑таки обеспечить все социальные обязательства, которые предусмотрены действующим законодательством, в полном объеме. И Валентина Ивановна делала заявление; кстати, такое заявление делал и Дмитрий Анатольевич Медведев.
Вот этот принципиальный вопрос мы учли в доработанном проекте постановления.
Я прошу вас, коллеги, принять его в целом сегодня.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо, Владимир Анатольевич.
Коллеги, есть ли вопросы к Владимиру Анатольевичу? Нет. Желающие выступить? Нет.
У вас имеется проект постановления Совета Федерации. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (документ № 349) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 28 мин. 10 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Я хочу поблагодарить Татьяну Геннадьевну, Веру Ергешевну за участие в нашем заседании. Благодарю вас.
Коллеги, переходим к рассмотрению восьмого вопроса повестки дня – об Обращении Совета Федерации к Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке, Министру иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврову, Министру юстиции Российской Федерации А.В. Коновалову в связи с необходимостью определения дополнительных мер по противодействию антироссийской активности иностранных или международных неправительственных организаций. Докладывает Константин Иосифович Косачёв, председатель комитета. Пожалуйста.
К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект обращения Совета Федерации к Генеральному прокурору, Министру иностранных дел и Министру юстиции Российской Федерации в связи с необходимостью определения дополнительных мер по противодействию антироссийской активности иностранных и международных неправительственных организаций. Проект вносится комитетами по международных делам, по конституционному законодательству и государственному строительству, а также по обороне и безопасности, которые совместно обобщили многочисленные предложения по возможному составу перечня таких организаций, получившего наименование «Патриотический „стоп-лист“. Он у вас имеется.
В чем проблема? Наше законодательство ввело ограничения в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Далеко не все такие организации представлены в России или осуществляют в ней свою деятельность напрямую, подпадая под уже действующее законодательство. Но «не напрямую» не означает, что они не ведут такой деятельности вообще. В ответ на каждую нашу защитную законодательную инициативу тут же включаются различные альтернативные схемы: задействуют длинные цепочки посредников, прячут прямые цели под внешне невинные виды деятельности, финансируют через заграничные счета или наличными.
Только от трех американских фондов (Фонда Сороса, Национального фонда демократии и Фонда Макартуров) нашим неправительственным организациям, зарегистрированным как иностранные агенты и ведущим политическую деятельность, перечислено в 2013–2015 годах, за два с половиной года, без малого 0,5 млрд. рублей. Именно поэтому и возникла идея Патриотического «стоп-листа». Не успела она обрести форму, как стартовала, как по команде, кампания по дискредитации нашей инициативы. Налицо попытка представить организации, по которым началась дискуссия, исключительно как правозащитные.
В этой связи возникает простой вопрос: сколько из зарубежных организаций, кроме российских, занимались защитой прав человека в Крыму все те годы, когда Крым входил в состав Украины? А сколько из них занимаются проблемами русскоязычного населения на Украине в принципе? Сколько из зарубежных организаций, кроме российских, занимаются проблемой прав человека в странах Балтии? И сколько из них занимаются правами человека, например, в тех же государствах Персидского залива, являющихся лояльными союзниками США? Ответ во всех случаях – ноль или около того. Но избирательная защита прав человека, направленная только против одних государств и тем самым покрывающая другие, – это ведь тоже во многом политический проект.
Весь объем информации, поступающей из регионов и от общественных организаций, и от аналитических центров, был предметом подробного обсуждения на семинаре-совещании, организованном тремя комитетами, где эксперты, что называется, разложили по полочкам задействованные схемы. Но то, что очевидно экспертам, не всегда столь же бесспорно для общества и его институтов.
Патриотический «стоп-лист» не является инструментом ограничения российского гражданского общества и его возможностей взаимодействовать с зарубежными партнерами. В сфере гражданской активности реализуется огромное число очень важных, очень полезных для России и ее граждан проектов, в том числе международного характера, и они заслуживают всемерной поддержки. Но недопустимо, чтобы этим каналом злоупотребляли наши зарубежные оппоненты, которые открыто требуют смены власти в России, срыва ее интеграционных планов, которые поставили задачу сдерживания России и ее дестабилизации. Патриотический «стоп-лист» выполняет прежде всего сигнальную функцию, предупреждая институты нашего собственного гражданского общества, что выход на них определенных иностранных структур может создать в последующем большие проблемы для них самих.
Бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Тем, кто дает деньги, неинтересно, условно, сколько деревьев или зверей вы спасли, но им важно, сколько вы подготовили активистов с мобилизационно-протестным потенциалом, проще говоря, сколько людей сможете вывести на улицы, когда извне будет назначен час икс. В современных условиях это уже не проблема желательности либо нежелательности, но вопрос, имеющий самое прямое отношение к национальной безопасности, к защите нашего суверенитета и конституционного строя.
Мы изначально стремились избежать огульности и келейности при формировании Патриотического «стоп-листа». В нем не должны оказываться те, кто этого не заслуживает. Возможные кандидатуры тщательно рассматривались и государственными органами, и общественными институтами, и аналитическими структурами, в итоге в числе предложенных 12 организаций, в отношении которых сомнений не возникло ни у кого. Этот перечень неокончателен. Патриотический «стоп-лист» в предлагаемом виде – это старт общественной дискуссии и совместной работы, а не ее завершение. Это открытый документ.
Мы ожидаем от Генпрокуратуры, МИДа и Министерства юстиции соответствующей правовой и политической оценки нашей инициативы с тем, чтобы согласовать параметры общей деятельности в дальнейшем. А сегодня от имени трех профильных комитетов прошу коллег поддержать обращение Совета Федерации к Генеральному прокурору, Министру иностранных дел и Министру юстиции Российской Федерации. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Константин Иосифович. Присаживайтесь.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.
Кто хотел бы выступить? Может быть, Андрей Александрович Клишас?
Дмитрий Игоревич Азаров, пожалуйста.
Д.И. Азаров, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я считаю, что очень своевременная инициатива, я ее поддерживаю, буду голосовать «за».
Сегодня, по‑моему, мы выслушали замечательный доклад. Общественная дискуссия уже пошла. И я считаю, что мы должны создать условия, чтобы наша позиция была четко, ясно, широко представлена в средствах массовой информации.
Константин Иосифович в своем выступлении сказал верные слова о том, что то, что очевидно для экспертов, не всегда понятно каждому.
Я думаю, что мы можем эту работу провести грамотно. Я видел выступления и коллег, и Константина Иосифовича, и Андрея Александровича. Конечно, эта работа по пояснению позиции, на мой взгляд, должна быть продолжена и широко представлена в средствах массовой информации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Игоревич.
Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.
С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я хочу подтвердить слова Константина Иосифовича о том, что действительно на протяжении 23 лет никто в Крыму не реагировал на нарушение прав русских и русскокультурных крымчан. На протяжении многих лет эти организации и вообще представители европейских государств, различных посольств и так далее, хочу заметить, и представители ОБСЕ, и верховные комиссары по делам национальных меньшинств, которые должны были реагировать на вопиющие факты нарушения прав русских и русскокультурных, а приводили мы эти факты десятками, абсолютно на них не реагировали.
Более того, абсолютно возмутительная была ситуация, когда эти организации и те, кто их поддерживал, нас заставляли или убеждали в том, что мы должны обязательно учить украинский язык, то есть не защищать русский язык, а обязательно учить украинский язык, отказываться от русской литературы. Говорили о том, что ничего странного, что в регионе, который фактически на 100 процентов говорил на русском языке, вообще не было предмета «Русская литература», она была в разделе «Иностранная литература».
Я однозначно поддерживаю это решение еще и потому, что на протяжении многих лет эти организации сеяли рознь между крымско-татарской частью населения и славянской частью населения, то есть они не стремились к интеграции, а стремились к нашему разделению, раздробленности и конфликтности. Поэтому я однозначно поддерживаю то, что предлагает Константин Иосифович. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.
А.А. Клишас. Валентина Ивановна, я, наверное, только одно могу добавить к тому, что сказал Константин Иосифович. Для нас еще очень важно понять, считают ли соответствующие органы государственной власти (в первую очередь прокуратура и те ведомства, к которым мы обращаемся), что сегодня те механизмы правового регулирования, правового воздействия на данную сферу у них достаточны для того, чтобы эффективно защищать суверенитет Российской Федерации и наше гражданское общество от тех воздействий, о которых сказал коллега Косачёв. Если это не так (мы хотим понять именно позицию прокуратуры и соответствующих ведомств), то мы готовы обсудить дополнительное регулирование с ними, с Правительством, посоветоваться о том, какие еще механизмы парламент может предоставить для того, чтобы эффективно защищать национальные интересы и наше гражданское общество от того воздействия, которое, безусловно, оказывается на нас. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Валентина Александровна Петренко, пожалуйста.
В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Абсолютно своевременное и оправданное предложение. И я думаю, что вряд ли найдется хоть один человек, кто бы это не поддержал, потому что гражданское общество сегодня поддерживает однозначно это предложение.
Сразу же после выступления нашего коллеги Косачёва на прошлом заседании о необходимости принятия «стоп-листа» пошли различные звонки о том, что это абсолютно правильно, потому что никакие это не правозащитные организации, а это те организации, которые мимикрируют постоянно и прячут концы в воду, для того чтобы заниматься абсолютно разрушительной деятельностью. Поэтому это правильное предложение. Мы его сегодня всецело разделяем и поддерживаем.
И я соглашусь также с предложением нашего коллеги Клишаса о том, что необходимо разработать такие механизмы, которые бы не позволили этим организациям осуществлять ту деятельность, которую, к сожалению, они пытаются осуществлять в Российской Федерации. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.
К.И. Косачёв. Буквально одна реплика, уважаемые коллеги.
Во‑первых, спасибо за поддержку этой инициативы. И, во‑вторых, я хочу обратить внимание, что в нашем обращении содержится также призыв к тем, к кому мы обращаемся, осуществлять на регулярной основе мониторинг эффективности применения действующего законодательства и инициировать соответствующие изменения этого законодательства, если потребуется. Это именно то, о чем говорил Андрей Александрович. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, пожалуй, впервые за четверть этого века мы столкнулись с таким беспрецедентным политическим, экономическим давлением на Россию. И сегодня мы все, как единая команда, должны создавать механизмы, защищающие политическую стабильность в нашей стране, защищающие наши интересы и суверенитет. И государство тогда будет уважаемым, когда оно будет в силе обеспечить свою национальную безопасность. И в данном случае мы реагируем на те новые вызовы, которые появились, на те новые механизмы и схемы, которые пытаются применить в обход российского законодательства, включая очень большое количество различных зарубежных неправительственных организаций, для расшатывания ситуации в нашей стране. Мы не можем этого допустить. Мы не можем этого позволить. Мы должны создать механизмы, защищающие нашу национальную безопасность.
Коллеги, есть ли еще вопросы, желающие выступить? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об Обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке, Министру иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврову, Министру юстиции Российской Федерации А.В. Коновалову в связи с необходимостью определения дополнительных мер по противодействию антироссийской активности иностранных или международных неправительственных организаций» (документ № 371) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 40 мин. 58 сек.)
За 156 чел. 91,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Благодарю вас.
Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации» – докладывает Владимир Анатольевич Петров. Пожалуйста.
В.А. Петров. Коллеги! Депутатами Госдумы был внесен проект закона, которым предлагалось дополнить Бюджетный кодекс новой статьей. В соответствии с этим законом Советом Федерации и Государственной Думой на паритетных началах должна быть создана комиссия Федерального Собрания по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований для рассмотрения в период между сессиями предложений Правительства по изменению бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом. Комиссия в соответствии с этим законом рассматривает вопрос о необходимости их внесения на рассмотрение Госдумы или же дает согласие на внесение изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае получения Правительством решения комиссии об одобрении предложений Минфина Минфин вносит соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи и направляет в палаты Федерального Собрания информацию о реализации предложений об изменении направления использования средств федерального бюджета.
Коллеги, закон этот принят сразу в трех чтениях. И, по‑видимому, это обстоятельство стало причиной по крайней мере двух неточностей. Первая, на наш взгляд, неточность: положения закона вступают в противоречие с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса, которая содержит закрытый перечень оснований для внесения изменений в бюджетную роспись. Вот в этом перечне решения комиссии нет. И это противоречие.
Второе противоречие, на наш взгляд, – это противоречие статьи 213 статье 130 Бюджетного кодекса, поскольку закон предполагает передачу этой комиссии полномочий трехсторонней комиссии, а трехсторонняя комиссия включает в себя не только Госдуму и Совет Федерации, но еще и Правительство Российской Федерации. И, на наш взгляд, осуществлять такую передачу полномочий представляется неправомерным, а принимать решение в отсутствие третьей стороны – нелегитимным.
И в этой связи комитет по бюджету рекомендовал Совету Федерации отклонить Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации» с созданием согласительной комиссии.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Анатольевич.
Есть ли вопросы? Нет.
Есть желающий выступить. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.
Н.И. Рыжков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я согласен с Владимиром Анатольевичем, что этот закон нельзя, конечно, принимать ни в коем случае. Единственное, с чем я не очень согласен, – что надо создавать трехстороннюю комиссию. Совершенно очевидно, что непонятно, почему закон родился. Есть трехсторонняя комиссия, она работает определенное количество лет. Если она плохо работает, давайте мы усилим ее, пошлем туда других людей и так далее. Если редко собирается, давайте потребуем, чтобы собиралась почаще. Но эти вопросы (то, о чем здесь говорилось) как раз и решаются на заседании трехсторонней комиссии.
Поэтому я, конечно, удивлен, что Государственная Дума (видно, спешила на каникулы, что ли) сразу в трех чтениях приняла такой закон. Они же прекрасно знают, они работают вместе с нами. Как же можно принимать такие решения?
Поэтому, я считаю, трехсторонняя комиссия должна жить, она показала свою работоспособность, а какие‑то паллиативы типа этих ни в коем случае принимать нельзя.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, перед тем как поставить на голосование вопрос об одобрении данного федерального закона, еще раз хочу пояснить. Кто за то, чтобы одобрить этот закон, голосует за. Кто за то, чтобы поддержать позицию Комитета по бюджету и финансовым рынкам, который предлагает отклонить этот закон, – голосует против. Понятно.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Идет голосование.
Прошу внимательно голосовать.
Результаты голосования (11 час. 46 мин. 03 сек.)
За 14 чел. 8,2%
Против 137 чел. 80,6%
Воздержалось 3 чел. 1,8%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: не принято
Коллеги, решение не принято. Закон отклонен.
Но для порядка давайте все‑таки согласимся с предложением создать согласительную комиссию для возможной его доработки.
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 46 мин. 36 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 5 чел. 2,9%
Воздержалось 6 чел. 3,5%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Закон отклонен с созданием согласительной комиссии. Прошу огласить состав согласительной комиссии, ее часть от Совета Федерации.
Пожалуйста, Петрову включите микрофон.
В.А. Петров. Спасибо.
Коллеги, мы на заседании комитета посоветовались и предложили создать согласительную комиссию в следующем составе: Рябухин Сергей Николаевич – сопредседатель и члены – Петров и Шуба.
Председательствующий. Нет возражений, коллеги?
Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.
Я прошу с голосованием не запаздывать, с началом голосования.
Сергей Александрович, разберитесь, пожалуйста.
Результаты голосования (11 час. 47 мин. 21 сек.)
За 153 чел. 99,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято. Спасибо.
Переходим к рассмотрению десятого вопроса – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Александр Алексеевич Чекалин, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Чекалин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на создание системы выявления потребителей наркотических и психотропных веществ среди лиц, чья профессия непосредственно связана с управлением транспортными средствами или организацией движения транспорта (это автомобильный, авиационный и железнодорожный персонал, командный состав водного транспорта), а также чья профессия предполагает ношение и применение оружия (полицейские, военнослужащие, частные охранники).
Федеральный закон предписывает выявлять потребление наркотических или психотропных веществ при поступлении на указанную работу и в рамках ежегодной диспансеризации, расторгать по инициативе работодателя трудовой договор (контракт) с лицами, привлеченными к административной ответственности за потребление наркотических или психотропных веществ.
Закон также наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по установлению дополнительного перечня работников, для которых прохождение наркоосвидетельствования является обязательным, и устанавливает особенности заключения и расторжения с ними трудового договора. Вводится невозможность получения водительского удостоверения и лицензии на оружие гражданами, допускающими немедицинское употребление наркотических или психотропных веществ.
Просьба поддержать закон.
Председательствующий. Спасибо, Александр Алексеевич.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 49 мин. 20 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О Государственной автоматизированной информационной системе „ЭРА-ГЛОНАСС“ – докладывает Баир Баясхаланович Жамсуев, заместитель председателя Комитета по обороне и безопасности.
Пожалуйста, Баир Баясхаланович.
Б.Б. Жамсуев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект данного закона разработан и внесен депутатами Государственной Думы Российской Федерации во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 июля 2014 года и направлен на расширение сферы использования Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС», помимо использования в целях оперативного получения информации о дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
Предусматривается возможность использования системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в целях создания иных государственных информационных систем, информационно-навигационных комплексов, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, информационного ресурса, программно-технических средств, технологической инфраструктуры системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в создаваемой системе или комплексе.
Также законом установлено, что оператором системы «ЭРА-ГЛОНАСС» является акционерное общество «ГЛОНАСС», при создании которого 100 процентов его акций принадлежат Российской Федерации.
Также возлагаются на Правительство Российской Федерации полномочия по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением оператором системы «ЭРА-ГЛОНАСС» оперативного получения информации о дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах, а также доступа к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.
Комитет по обороне и безопасности, а также Комитет по экономической политике и Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендуют палате одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Баир Баясхаланович.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О Государственной автоматизированной информационной системе „ЭРА-ГЛОНАСС“. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 51 мин. 28 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
По ведению – Николай Валентинович Косарев. Пожалуйста.
Н.В. Косарев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тамбовской области.
Прошу прощения, ошибочно.
Председательствующий. Ошибка?
Н.В. Косарев. Валентина Ивановна, ошибка.
Председательствующий. Спасибо.
Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» – докладывает Евгений Александрович Серебренников. Пожалуйста.
Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», который направлен на совершенствование правового регулирования в вопросах организации деятельности подразделений пожарной охраны, устранение отдельных пробелов в данной сфере общественных отношений, а также уточнение терминологических формулировок.
Необходимо отметить, что в этом законе законодательно закрепляются полномочия Правительства по определению перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также устанавливается, что порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Внесенные изменения позволят в целом эффективно использовать силы и средства в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Исходя из вышеизложенного, комитет предлагает рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Александрович.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности». Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 53 мин. 43 сек.)
За 155 чел. 91,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению трех федеральных законов, посвященных Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Предлагается следующий порядок рассмотрения данных федеральных законов: заслушать выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, официального представителя Президента Дмитрия Олеговича Рогозина, затем – доклады Николая Валентиновича Косарева, Владимира Анатольевича Петрова, далее обсуждение в установленном порядке, и затем проведем голосование, естественно, раздельное, по каждому из представленных законов. Нет у вас возражений против такого порядка? Нет.
В нашем заседании принимают участие: первый заместитель председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Иван Николаевич Харченко; руководитель Федерального космического агентства Игорь Анатольевич Комаров; статс-секретарь – заместитель руководителя Федерального космического агентства Денис Владимирович Лысков; первый заместитель генерального директора ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» Максим Валерьевич Петров и заместитель генерального директора ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» Денис Борисович Кравченко.
Позвольте предоставить слово Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрию Олеговичу Рогозину, который также является официальным представителем Президента Российской Федерации по этим законам.
Дмитрий Олегович, пожалуйста, Вам слово.
Д.О. Рогозин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Разрешите мне представить пакет законов о создании государственной корпорации «Роскосмос». Я думаю, что, прежде чем представлять его содержание, наверное, был бы смысл рассказать о причинах, которые побудили нас приступить к решительной, очень глубокой реформе всей ракетно-космической промышленности.
У нас к рубежу 2011 года сложилась достаточно высокая аварийность. Практически пять аварий было в 2011 году. Анализируя эти аварии, Федеральное космическое агентство пошло на то, чтобы принять ряд мер, которые были связаны с укреплением качества в работе ведущих предприятий отрасли. Были усилены государственные аварийные комиссии за счет привлечения экспертов, в том числе рекомендованных Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации. Были введены туда в качестве независимых специалистов и экспертов представители параллельно работающих концернов, акционерных обществ ракетно-космической промышленности, но непосредственно не связанных с производством той техники, которая потерпела аварии. Были введены на всех крупнейших предприятиях заместители директоров по качеству. Как вы знаете, к концу 2012 года, в том числе по решению Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, была восстановлена военная приемка на ведущих предприятиях отрасли, которая была сильно сокращена, это, конечно, привело к резкому падению качества. Ну и, конечно, в самом Роскосмосе было создано специальное подразделение, которое должно было отвечать за качество. Это привело к существенному снижению аварийности, однако эта тенденция, которая нас крайне не устраивала и, конечно, не устраивала все наше общество, не была преодолена.
В 2013 году решением Президента Российской Федерации была создана специальная комиссия, которая взяла на себя отработку плана действий и подготовку как проектов законодательных актов, так и проектов решений Президента и Правительства по коренному изменению самого облика и содержания деятельности ракетно-космической промышленности России. Это было сделано на основе того анализа, который был проведен Военно-промышленной комиссией, и он показал основные внутренние «болезни» отрасли, которые не преодолеваются лишь только усилением органов, контролирующих качество на ведущих предприятиях промышленности.
О чем идет речь? Конечно, это старение отрасли. У нас на 2011 год самый молодой директор ракетно-космического предприятия имел возраст 66 лет. Второе – дублирование функций между ведущими предприятиями отрасли. Если, скажем, в Соединенных Штатах Америки всего четыре предприятия занимаются созданием космических аппаратов, у нас их было девять. Соответственно, каждый из них использовал свое собственное программное оборудование, производились свои собственные закупки электронно-компонентной базы, не было никаких универсальных инженерных решений, и говорить о создании единой технической политики было практически невозможно, этого не было в принципе как класса. Высока была зависимость от иностранной электронно-компонентной базы космического назначения, и надо понимать, что это одна из самых болевых точек отрасли, потому что ЭКБ радиационно стойкая, которая применяется при изготовлении космических аппаратов, – это 95 процентов содержания всего космического аппарата, а мы практически производили лишь небольшое количество типономиналов, что, конечно, ставило нас в абсолютную зависимость от закупки импортного оборудования и самой этой компонентной базы.
Сама отрасль была крайне переразмерена. В среднем загруженность предприятий ракетно-космической промышленности составляла не более 40 процентов. Отсюда низкие заработные платы, отсюда отсутствие молодых кадров на предприятиях, отсюда, конечно, низкая производительность труда и также, как следствие, высокая аварийность.
Потому было принято решение о начале глубокой реформы, смысл которой состоял в том, чтобы на первом этапе соединить промышленность в рамках Объединенной ракетно-космической корпорации. Эта задача была поставлена Президентом осенью 2013 года, и в начале 2014 года ОРКК, как ведущее объединение индустрии ракетно-космической промышленности, была уже создана. На втором этапе речь шла о создании государственной корпорации, которая должна была уже консолидировать всю систему государственного управления Роскосмоса, ликвидировать Федеральное космическое агентство, передать функции госзаказчика и системного интегратора всей отрасли внутрь создаваемой государственной корпорации, внести целеполагание, четкие ориентиры, задачи в деятельность ведущих научных институтов, которые работали в отрасли. И на этой основе и был подготовлен соответствующий закон, который сейчас прошел через Государственную Думу и который мы просим вас поддержать.
Тем не менее по итогам 2014 года прошли уже достаточно серьезные изменения в отрасли. Интеграция предприятий достигла 65 процентов. В них сейчас сосредоточено 90 процентов всех активов ракетно-космической промышленности. Консолидированы закупки электронно-компонентной базы и развернуто ее производство на территории нашей страны. Мы это сделали, я считаю, абсолютно вовремя, потому что только это позволило отрасли подготовиться к введению санкций, которые прежде всего были как раз и обрушены на возможность закупки радиационно стойкой электронно-компонентной базы.
Цели создания госкорпорации (я их уже назвал), помимо оптимизации производственного потенциала, централизации управления им и проведения единой технической политики, – это, конечно, централизация и ответственности прежде всего отрасли за решение таких сложных задач, как исполнение государственного оборонного заказа.
В ходе работы над законопроектом в Госдуме были внесены в 28 из 44 статей поправки. В основном они касались достаточно важных аспектов. Было дано ясное понимание космической деятельности; все права по контрактам, договорам и соглашениям с российскими и иностранными организациями, а также права на объекты интеллектуальной собственности и результаты научно-технической деятельности перешли к госкорпорации; в контактах с главным заказчиком, основным заказчиком по ракетно-космической технике оборонного значения, теперь будет выступать единым субъектом сама государственная корпорация. До сих пор Министерство обороны заказывало эту технику на конкретных предприятиях, что не позволяло находить универсальные технические решения. Теперь это будет преодолено.
Была внесена важная поправка, которая касается пилотируемой космонавтики. И теперь зафиксировано, что организацию отбора и подготовки космонавтов, а также обеспечение деятельности отряда космонавтов госкорпорация будет осуществлять через Центр подготовки космонавтов имени Юрия Алексеевича Гагарина.
Хочу сказать, что все поправки членов Совета Федерации были учтены полностью.
Нам нужен на сегодняшний момент гарантированный, но самое главное – дешевый выход в космос, потому что сегодня мы присутствуем на рынке выведения полезных нагрузок достаточно серьезно – это около 40 процентов всех пусков в мире. Однако это всего лишь не более 1 процента от всего рынка космических услуг, которые в основном составляют такие задачи, как дистанционное зондирование Земли, картография, навигация. То есть мы тратим большие деньги, но не умеем их зарабатывать. И задача сегодня – именно войти в рынок со своим новым продуктом. Такой продукт может создать именно государственная корпорация «Роскосмос».
Надо сказать, что на сегодняшний момент за счет сжатия отрасли нам будет проще проводить ее техническое обновление. Совсем недавно мы с руководством Роскосмоса посетили Омск, где было принято решение о развертывании именно там, на самом современном производстве, серийного производства ракеты-носителя «Ангара». Нам важно, чтобы по себестоимости, по цене пуска мы могли быть конкурентоспособны с ведущими космическими державами.
Отдельно хочу сказать и о том эффекте, который в целом космос, его дальнейшее развитие будет приносить всей экономике страны. Подсчитано, что одно рабочее место, созданное в ракетно-космической промышленности, автоматически создает девять рабочих мест в смежных отраслях.
Мы надеемся на то, что после подписания данного закона и других сопутствующих ему законов мы в течение короткого периода, не больше чем в три месяца, подготовим все необходимые постановления Правительства, проект указа Президента, произойдет ликвидация Федерального космического агентства, и уже осенью государственная корпорация вступит во все свои права.
Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги, просим поддержать данный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Дмитрий Олегович.
Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы? Есть.
Виктор Александрович Пичугов, пожалуйста.
В.А. Пичугов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Знаете, у меня какой вопрос возник, когда я читал этот закон? Я так и не понял, как заказчик будет осуществлять контроль за исполнением своего заказа. В принципе на сегодняшний день то, что я увидел, – сама госкорпорация будет являться и заказчиком, на мой взгляд (может, я ошибаюсь), она же будет являться исполнителем.
Если заказчик будет устраняться от исполнения, и не будет супервайзерское какое‑то ведомство, служба осуществлять контроль за своим заказом, то как были эти аварии, так, на мой взгляд, они и будут происходить.
Скажите, пожалуйста, каким Вы видите решение данной проблемы? Спасибо.
Д.О. Рогозин. Спасибо за вопрос.
Но я не думаю, что вопрос аварийности имеет отношение к тому, какую роль играет заказчик при производстве данного продукта. Как раз вопрос аварийности – это полная ответственность самой государственной корпорации, тех предприятий, которые в кооперации создают этот продукт. Вопрос в другом. Должна быть самая четкая зависимость заказчика, который формирует техническое задание к созданию конкретного космического аппарата, и самой корпорации, которая будет его изготавливать, с точки зрения соответствия самого заказа результатам этой работы.
Для того чтобы это произошло… если говорить по оборонной тематике, то здесь мы особых проблем не видим. Сегодня у военных по большому счету есть претензии не к качеству изготавливаемой ракетно-космической продукции, а к ее количеству. То есть нам необходимо за короткий период вывести необходимое количество космических аппаратов, сформировать орбитальную группировку для того, чтобы видеть любые опасные для нас тенденции. Эта задача так или иначе будет решена к 2020 году, в том числе путем создания единой космической системы, то есть восстановления орбитальной группировки и системы предупреждения ракетного нападения.
Если говорить о заказчиках других, то речь идет прежде всего о тех, кто должен извлекать конкретную прибыль, получать конкретный доход, в том числе для федерального бюджета и создания орбитальных группировок различного назначения.
О чем идет речь? Например, ГЛОНАСС. Понятно, что сегодня Федеральное космическое агентство выводит орбитальную группировку. Она составляет сегодня 24 спутника в боевом дежурстве и четыре спутника в орбитальном резерве. Функционирует эта орбитальная группировка именно при формировании полетного задания самой орбитальной группировки самим Роскосмосом. Но как воспользоваться навигационным сигналом на Земле – это уже вопрос не Роскосмоса, а вопрос заказчика. Им сегодня будет акционерное общество «ГЛОНАСС», которое активно развивает такие проекты, как «ЭРА-ГЛОНАСС», а также использование навигационного сигнала для контроля за передвижением опасных грузов, а также большегрузных машин весом более 12 тонн.
Поэтому коммерциализация космических услуг – это вопрос наземной инфраструктуры и конкретных государственных акционерных обществ, которые и будут иметь специализацию в этом вопросе. Конечно, они, понимая, что им нужно, и будут формировать техническое задание самим разработчикам космических аппаратов, поскольку об этом как раз и идет речь, – скажем, в отношении ГЛОНАСС к 2020 году получить разрешение сигнала не более 60 сантиметров. Мы это сделаем за счет усиления математики на самих аппаратах и введения в орбитальную группировку космических аппаратов нового поколения.
Поэтому сегодня госкорпорация будет соучаствовать в создании специализированных акционерных обществ (будь то Роскартография, ГЛОНАСС и по другим тематикам), и таким образом будут поддерживаться диалог и контроль за качеством произведенной продукции.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, поскольку у нас такой представительный список приглашенных, уточняйте, к кому вопрос. Может быть, не только к Дмитрию Олеговичу, может быть, к кому‑то из приглашенных.
Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.
В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.
Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Олегович, два вопроса коротких. Учитывая необходимость сжатия материально-технической базы, у вас наверняка будет высвобождаться часть персонала в отрасли. Скажите, пожалуйста, кто будет отслеживать судьбу этих людей? И не приведет ли это к потере качества?
И второй момент. Будет ли потом продолжаться углубление интеграции с учебно-образовательной базой и научной базой отрасли? Потому что оптимизация произойдет, через некоторое время старение кадров приведет к тому, что будет потребность в пополнении молодыми силами. Будут ли направлены дальше усилия «Роскосмоса» на то, чтобы стать заказчиком для подготовки этих специалистов?
Д.О. Рогозин. Но в целом и сейчас уже Роскосмос является заказчиком программ, которые обеспечивает Минобрнауки в части подготовки кадров для ракетно-космической промышленности. Более того, во всех ведущих вузах страны, которые специализируются на подготовке инженерных кадров, уже сформированы конкретные квоты, которые просчитаны с точки зрения потребностей ведущих ракетно-космических предприятий, созданы базовые кафедры, которые возглавляются непосредственно генеральными, главными конструкторами, работающими в отрасли. Поэтому здесь как раз у нас есть четкое понимание того, сколько и каких специалистов надо подготовить.
Что касается высвобождения людей в результате оптимизации производственного потенциала отрасли, я не думаю, что здесь есть большая проблема именно в связи с тем, что сама отрасль все‑таки достаточно возрастная. То есть это будет естественный процесс, при котором люди, будучи ветеранами, давно работающими в отрасли, будут уходить на пенсию, а отрасль сама будет пополняться молодыми специалистами.
Поэтому этот процесс, безусловно, будет требовать постоянного внимания как самой госкорпорации, так и Правительства Российской Федерации. Возможно, потребуются такие же решения, которые были приняты при создании Государственной корпорации «Росатом», когда в Сарове за счет сжатия самих ведущих предприятий – разработчиков всего необходимого, в том числе для обороны и безопасности страны, были созданы специальные технические парки в рамках закрытых административно-территориальных образований. И в этих технических парках идут работы, в том числе там работают бывшие специалисты «Росатома», и они работают по заказу государственной корпорации. Такая же схема будет применяться нами и здесь.
Мы понимаем социальную ответственность этой реформы и, конечно, будем за ней внимательно следить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, краткий вопрос – краткий ответ. У нас большая повестка.
Дмитрий Игоревич Азаров, пожалуйста.
Д.И. Азаров. Уважаемый Дмитрий Олегович! Хочу поблагодарить за содержательное выступление, ответы на вопросы, за участие столь представительной делегации сегодня в заседании Совета Федерации. Поскольку Вы в своем выступлении коснулись не только темы непосредственно законодательства, но и перспектив определенных изделий, вопрос следующий. Вы прекрасно знаете, что в Самарской области создан и на протяжении многих десятков лет активно работает аэрокосмический кластер. В связи с тем что Вы сказали о перспективах по «Ангаре» и так далее, какой Вам видится перспектива самарского кластера в будущем? Спасибо.
Д.О. Рогозин. Вы знаете, аэрокосмический университет в Самаре сильный, он пополнял кадры не только для предприятия, для центра «Прогресс», но в том числе и для ОАО «Кузнецов» – это ведущее наше двигателестроительное предприятие, оно до последнего времени выпускало уникальные двигатели, созданные еще в Советском Союзе под «лунную программу», НК-33, которые активно покупались нашими американскими партнерами, даже несмотря на санкции. Я принял приглашение возглавить попечительский совет этого университета в силу значимости его работы для подготовки кадров для ракетно-космической промышленности.
Что касается самого «Прогресса», то вы знаете, что на космодроме «Восточный» первый стартовый стол ориентирован именно под ракету-носитель «Союз-2», самарскую ракету, и до ввода туда стартовых столов под «Ангару» мы будем работать с «Восточным» как раз через самарскую продукцию. Это первое.
Во‑вторых, на сегодняшний момент Самара имеет очень серьезные контракты. Игорь Анатольевич Комаров недавно контактировал с французскими коллегами, и подписано, и будет реализовано соглашение о дополнительной закупке пусков с помощью ракеты «Союз» с гвианского космодрома. И это как раз тоже «Союз-2».
Дальше речь идет о том, что сейчас Президент поручил Военно-промышленной комиссии, и прежде всего Роскосмосу, представить до конца года федеральную космическую программу, куда должно быть заложено обоснование создания ракеты сверхтяжелого класса. И мы знаем, что именно самарские конструкторы имеют особый потенциал и компетентны в этом вопросе. Поэтому вполне вероятно, если будет принято решение и будет понятна загрузка ракеты сверхтяжелого класса, что самарские конструкторы и их производственный потенциал будут в полной мере вовлечены в эту работу.
Председательствующий. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Большое спасибо.
Уважаемый Дмитрий Олегович, я тоже хочу сказать Вам спасибо за Ваш очень информативный доклад, он показал нам серьезные такие вещи. И госкорпорация – это, конечно, правильно. Но скажите, пожалуйста, помимо Счетной палаты, внутри этой госкорпорации какие предусматриваются меры контроля за тем, чтобы потом государственные средства случайно не были перепутаны с частными средствами, если внутри этой госкорпорации будет и бизнес? Какие меры контроля там предусматриваются? Спасибо.
Д.О. Рогозин. Спасибо за вопрос. Он наиважнейший, потому что борьба с коррупцией в оборонно-промышленном комплексе и, в частности, в ракетно-космической промышленности, я надеюсь, вы это видите, в течение последних трех лет проводится крайне жестко, и мы порядок здесь наводим.
Проблемы, с которыми мы столкнулись, появились многие годы тому назад, некоторые – 10–15 лет тому назад. И, к сожалению, некоторые директора, работавшие в отрасли, с этим либо смирились, либо в этом прямо участвовали.
Ну, характерный пример – это прежде всего выведение тех средств, которые получала отрасль, в «ФОНДСЕРВИСБАНК», это большое количество, сотни миллионов долларов. Это на фоне, по сути дела, предбанкротного состояния ведущих предприятий отрасли, которые этих денег не получили, а эти деньги находились в банке под 0,5 процента годовых. Валюта! Я не знаю таких процентов ни в одном банке. Сейчас там наведен порядок, введено внешнее управление. То есть даже до создания государственной корпорации по этому поводу проводятся очень серьезные расследования, и здесь именно новое руководство Роскосмоса инициативно выступает с этими вопросами.
То же самое касается, наверное, и других крупных наших строек, на которых не было должной организации работы, в том числе отсутствовала ответственность госзаказчика в лице Роскосмоса, например, по космодрому «Восточный». И только после создания госкомиссии Президентом (я имел честь ее возглавить) начались и уголовные дела, и наведение порядка, и космодром стал строиться, наконец‑то он будет построен. Это однозначно.
Что касается самой госкорпорации, в ней будет отлажена довольно‑таки эффективная система внутреннего аудита и ревизий, примерно так же, как это сделано в «Росатоме». Кроме того, будет сформирован наблюдательный совет, в его состав войдут представители всех заказчиков, им будут небезынтересны как качество извлеченной из госкорпорации продукции, так и, собственно говоря, эффективность вложения этих денег и бюджетных средств. Поэтому я думаю, что с учетом той атмосферы, которая уже сейчас сложилась вокруг ракетно-космической отрасли, правильной атмосферы – кадровые изменения, омоложение, вливание средств, но с требованиями эффективности их использования, у нас эти проблемы будут, конечно, сокращаться.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Павлович Цеков.
С.П. Цеков. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Дмитрий Олегович! Крым очень активно участвовал в свое время в освоении космического пространства. И центр управления полетами был, и луноход готовили, и посадочную полосу для «Бурана», и многое другое. Мы об этом в советское время, в частности, не знали, узнали после. Сейчас, понятное дело, это всё пришло в упадок.
Но у меня вопрос, а как вообще предполагается задействовать тот потенциал, который есть в Крыму, в дальнейшем освоении космического пространства? Спасибо.
Д.О. Рогозин. Мы в беседе с нашими коллегами, с руководством Роскосмоса, изучали этот вопрос, более того, выезжали на место. Состояние убогое в силу того, что все, что было в советское время построено в Крыму, не поддерживалось никоим образом, начиная от центра, где проходила реабилитация космонавтов, и заканчивая обсерваториями и центром изучения дальнего космоса, который имел уникальную компетенцию в вопросе определения так называемой астероидно-кометной опасности.
У нас есть понимание того, что это надо восстанавливать, скажу только так. Поэтому после формирования федеральной космической программы и ее утверждения Правительством, это конец этого года – начало 2016 года, там будут заложены безусловные средства и цели, которые свяжут Крым и в этом вопросе со всей Россией.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Владимирович Власенко.
Н.В. Власенко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Дмитрий Олегович! При неоспоримом преимуществе консолидации отрасли – это выигрыш на масштабе, сокращение непрофильных издержек – есть и родовые пятна консолидации – это монополизм. И одно из самых страшных последствий монополизма – это снижение конкуренции и, как правило, высокая себестоимость производства.
Вы абсолютно правильно сказали, что одна из задач – не просто создать ракету, а еще и обеспечить низкую себестоимость. Что вы будете делать, если этот монополист станет производить более дорогие ракеты? Вы будете на аутсорсинге закупать другие, чужие ракеты? Как вы закладываете системную борьбу с этими родовыми пятнами монополизма? Спасибо.
Д.О. Рогозин. Как только вы проголосуете за пакет законов по созданию госкорпорации «Роскосмос», завтра я провожу у себя совещание, на котором мы в ОПК будем рассматривать внутреннюю конфигурацию отрасли, как ее видит руководство космического агентства.
На самом деле мы предполагаем оптимизацию, сжатие, мы такой термин вводим – «технологический фитнес», «сушить» будем промышленность, то есть она должна быть ровно такая и очень современная для исполнения всех новых задач, которые стоят перед отраслью. Но то, что касается КБ, конструкторского потенциала, мы обязательно сохраним здесь конкурентность, конкурсность при принятии решений. Это чрезвычайно важно. Я хочу сказать, что даже в советское время, где, в общем‑то, монополизм был (понятно, не буду расшифровывать), высшее советское руководство всегда сохраняло конкурентность между ведущими разработчиками техники, и из‑за этого как раз мы получали высокие результаты.
Поэтому на сегодняшний момент предполагается, что у нас будут две большие, крупные ракетные фирмы (я говорю пока про гражданскую составляющую). Это, прежде всего, тематика, которую ведет центр имени М.В. Хруничева, и тематика, которую ведет самарский центр.
Второе. Будет консолидирован двигателестроительный комплекс, то есть это большое количество предприятий, которые, как ни странно, производя двигатели для первой, второй и третьей ступеней, не были связаны единой технической политикой, не было никаких универсальных решений. Там, в двигателестроении, наоборот, мы будем сжимать, там это крайне важно. А вот при производстве самих ракет-носителей, при создании техники выведения космических аппаратов, конечно, конкурентность будет заложена в обязательном порядке.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Олегович, за очень содержательный доклад, за профессиональные, четкие и аргументированные ответы. Благодарю Вас. Присаживайтесь.
Я прошу взять слово Николая Валентиновича Косарева, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике.
Николай Валентинович, к Вам просьба. С учетом обстоятельного доклада Дмитрия Олеговича, может быть, не стоит углубляться и дублировать доклад? Поэтому кратко, пожалуйста.
Н.В. Косарев. Уважаемые коллеги! Проект федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“ внесен Президентом Российской Федерации и направлен на совершенствование системы управления в области космической деятельности, сохранение и развитие научно-производственного потенциала организаций ракетно-космической промышленности в целях укрепления обороны страны и обеспечения безопасности государства.
Государственная корпорация «Роскосмос» создается в форме некоммерческой организации и является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственной корпорации. О целях создания корпорации Дмитрий Олегович сказал достаточно подробно, я не буду на них останавливаться. Я хочу только добавить, что принятие закона не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. И переходный период достаточно большой – до пяти лет, как определено в законе.
Комитет по экономической политике, комитеты-соисполнители рекомендуют Совету Федерации одобрить рассматриваемый закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Валентинович.
Есть ли вопросы по этому докладу, коллеги, по этому закону? Нет.
Вы хотите предложить сразу второй доклад сделать, Николай Валентинович?
Н.В. Косарев. Да.
Председательствующий. Пожалуйста, докладывайте следующий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“.
Н.В. Косарев. Федеральный закон разработан в связи с созданием Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и последующей передачей полномочий и функций Федерального космического агентства после принятия в установленном порядке решения о ликвидации этого агентства.
Предметом регулирования федерального закона выступают отношения в различных сферах деятельности, затрагиваемых кругом полномочий создаваемой государственной корпорации «Роскосмос». Федеральный закон изменяет действующие законодательные нормы для адаптации деятельности создаваемой некоммерческой организации – государственной корпорации «Роскосмос» к условиям российской правовой системы. Всего законом изменяются нормы 26 действующих федеральных законов и законов Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике, комитеты-соисполнители рекомендуют одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Валентинович.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Благодарю Вас, присаживайтесь.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Я предоставляю слово Владимиру Анатольевичу Петрову, первому заместителю председателя Комитета по бюджету и финансовым рынкам.
Владимир Анатольевич, что‑то Вы с места зачастили. Ну, давайте, Вам слово.
В.А. Петров. Спасибо.
Коллеги, законом вносятся изменения в статью 241 Бюджетного кодекса, наделяющие отдельными бюджетными полномочиями вновь образованную госкорпорацию, а именно эта корпорация будет являться главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов федерального бюджета, получателем бюджетных средств и государственным заказчиком. Вот суть закона. Просьба одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, мы завершили доклады по трем законам. Есть ли у кого‑то вопросы, замечания? Есть желающие выступить, что‑то дополнить? Нет. Благодарю вас.
Переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“. Прошу всех проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 25 мин. 10 сек.)
За 149 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“. Прошу, коллеги, всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 25 мин. 39 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
У нас устойчиво кто‑то один воздерживается. Коллеги, если это ваше решение, – никаких проблем нет. Боюсь, что это ошибка. Проверьте кнопки голосования.
Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 26 мин. 12 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, мы приняли сегодня очень важный пакет законов по очень важной сфере деятельности.
Я хочу поблагодарить Дмитрия Олеговича за его личное участие, за его труды по подготовке столь сложного пакета документов и поздравить с успешным принятием. Теперь с завтрашнего дня, как Вы сказали, начинайте действовать.
Спасибо всем приглашенным за участие в работе Совета Федерации. Благодарю вас.
Коллеги, переходим к следующему вопросу. Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Аркадий Михайлович Чернецкий. Пожалуйста.
А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает основы формирования единого института развития в жилищной сфере, деятельность которого направлена на содействие проведению государственной жилищной политики, развитию жилищной сферы, в том числе за счет привлечения инвестиций, повышение доступности жилья, повышение эффективности управления в жилищной сфере. Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Обращу внимание на наиболее важные положения федерального закона.
Первое. Единый институт развития в жилищной сфере представляет собой акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 года № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию». Реорганизация или добровольная ликвидация единого института развития в жилищной сфере допускается только на основании федерального закона и в соответствии с законодательством Российской Федерации о банкротстве.
Второе. Устанавливается право единого института развития в жилищной сфере осуществлять управление Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, дочерними хозяйственными обществами, в том числе являющимися кредитными организациями, а также создаваемыми им иными некоммерческими организациями. Управление этими организациями осуществляется на основании устава единого института развития в жилищной сфере, который должен быть приведен в соответствие с законом в течение одного года.
Третье. Вносятся значительные изменения в положения о деятельности и руководстве Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. В том числе решения, которые ранее относились к компетенции попечительского совета фонда, переходят в компетенцию органов управления единого института развития в жилищной сфере.
Далее. Если ранее генеральный директор фонда назначался на должность и освобождался от должности Правительством Российской Федерации, то согласно федеральному закону такое решение теперь принимается единоличным исполнительным органом единого института развития в жилищной сфере.
Четвертое. Законом подробно излагаются цели, задачи, функции, требования к планированию деятельности единого института развития в жилищной сфере и его организаций.
Пятое. Определены основные виды отчетных документов единого института развития, в том числе годовой отчет, заключение на который дает Минстрой России, который направляется Президенту, в Федеральное Собрание и в Правительство, а также консолидированная финансовая отчетность. При этом внешний государственный аудит в отношении единого института развития осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.
В целом федеральный закон создает структуру, которая должна позволить сформировать полный цикл государственной поддержки – от обеспечения жилищного строительства до формирования платежеспособного спроса на жилье.
В комитет поступили положительные заключения Правового управления и комитетов-соисполнителей.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, Аркадий Михайлович.
В нашем заседании принимают участие: Сиэрра Елена Одулиовна, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Сперанский Олег Вадимович, директор правового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Браверман Александр Арнольдович, генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства; Плутник Александр Альбертович, генеральный директор ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
Благодарю вас за участие в нашем заседании.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и к приглашенным? Нет. Спасибо. Желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Коллеги, прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 31 мин. 15 сек.)
За 141 чел. 82,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – докладывает Дмитрий Игоревич Азаров.
Д.И. Азаров. Уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Его целью является обеспечение возможности оперативного принятия Президентом Российской Федерации и Правительством управленческих решений, связанных с обеспечением надлежащего осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Действующая редакция федерального закона от 6 октября 1999 года № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает возможность передачи федеральными законами полномочий для их осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Рассматриваемый федеральный закон вносит важные коррективы в действующий порядок передачи полномочий федеральными законами, а также устанавливает новый порядок передачи полномочий нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства. При этом передаваться в новом порядке могут только те полномочия, возможность передачи которых таким способом прямо предусмотрена в отраслевых федеральных законах.
Чуть подробнее о том, как корректируется действующий порядок.
Во‑первых, уточняется норма о финансовом обеспечении. Устанавливается требование о том, что в федеральных законах, предусматривающих передачу полномочий, должно содержаться положение, определяющее порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования – бюджетам территориальных фондов медицинского страхования для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций.
Во‑вторых, в федеральном законе закреплен перечень положений, которые должны содержаться в федеральных законах о передаче полномочий. В числе таких обязательных положений – новые права и обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий. Это право вносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта представление об устранении нарушений, выявленных при осуществленных переданных полномочий, право вносить главе субъекта представление об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти. Также предусмотрена возможность устанавливать право руководителей федеральных органов исполнительной власти давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий.
Аналогичные права руководителей федеральных органов исполнительной власти будут закрепляться в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства, которыми будут передаваться федеральные полномочия для осуществления органами исполнительной власти субъектов в соответствии с новым порядком передачи полномочий.
Кроме того, Правительство Российской Федерации наделяется правом устанавливать показатели (критерии) оценки качества осуществления переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов дополнительно к имеющемуся праву устанавливать критерии оценки эффективности осуществления таких полномочий.
В целях повышения самостоятельности субъектов Российской Федерации из федерального закона № 184 исключаются нормы о согласовании с федеральными органами исполнительной власти структуры органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные федеральные полномочия, а также кандидатур на должности руководителей этих органов.
Следует также отметить, что теперь федеральные законы, предусматривающие передачу полномочий, должны будут содержать положения, определяющие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и осуществление мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий.
Новый порядок передачи полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения предусматривает, что не переданные федеральным законом полномочия могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов нормативными правовыми актами Президента и Правительства. Это может производиться только в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена в федеральных законах, регулирующих отношения в соответствующих сферах. Проект такого нормативного акта Президента Российской Федерации или нормативного акта Правительства предварительно направляется в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в 30-дневный срок отзывов. Поступившие отзывы органов государственной власти субъектов на проект нормативного правового акта подлежат обязательному рассмотрению Правительством Российской Федерации.
Данный закон позволяет сделать процедуру передачи полномочий более гибкой, чем при передаче их федеральными законами, поскольку допускает передачу полномочий не всем субъектам одновременно, а отдельным.
Обращаю ваше внимание, что при подготовке проекта федерального закона в Госдуме к рассмотрению во втором чтении из него была исключена норма, препятствующая передаче полномочий Российской Федерации нормативно-правовыми актами Президента и Правительства отдельным субъектам Российской Федерации либо группе субъектов. При этом важно будет учесть степень готовности конкретных субъектов Федерации для осуществления полномочий, которые предполагается им передать. В частности, в отзывах, направляемых субъектами Российской Федерации на проект нормативно-правового акта Президента или Правительства, может быть указано, что субъект не готов к осуществлению таких полномочий, и Правительство будет это учитывать. При этом согласно части 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» субъекты Российской Федерации могут самостоятельно инициировать рассмотрение таких вопросов в Правительстве Российской Федерации.
Коллеги, я знаю, что закон достаточно подробно обсуждался на заседаниях практически всех комитетов Совета Федерации и вы подробно с ним ознакомились, в том числе с тем пунктом, согласно которому статьями 2, 3, 4 рассматриваемого федерального закона вносятся изменения в 32 отраслевых законодательных акта Российской Федерации, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Этими изменениями сразу устанавливается возможность передачи нормативными правовыми актами Президента и Правительства полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 32 конкретных сферах деятельности. Я, с вашего позволения, не буду их перечислять.
Отдельно отмечу, что весной 2014 года наш комитет в своем отзыве изложил замечания и предложения к законопроекту. И хочу поблагодарить Министерство юстиции за то, что все эти предложения были учтены. О многих из них я уже сказал в своем докладе.
Коллеги, в нашем зале присутствует заместитель Министра юстиции Российской Федерации Аристов Дмитрий Васильевич, который может также ответить на вопросы как официальный представитель профильного министерства по сопровождению этого федерального закона.
По федеральному закону получены положительные заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации и всех восьми комитетов, которые его рассматривали.
Предлагаю одобрить рассматриваемый закон.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Ю.Л. Воробьёв
Председательствующий. Благодарю Вас, Дмитрий Игоревич.
Есть вопрос. Игорь Николаевич Шубин, пожалуйста, Ваш вопрос.
И.Н. Шубин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.
Спасибо.
Мы много раз возвращались к теме передачи полномочий и соответствующего их финансирования. Хотелось бы еще раз все‑таки услышать и уточнить: после принятия данного закона передача полномочий будет гарантирована и обеспечена соответствующим финансированием? Спасибо.
Д.И. Азаров. Будет гарантирована этим федеральным законом. Понятно, что (я сказал об этом в своем докладе) сегодня закон содержит требование о том, чтобы сразу подходы по определению субвенций были в этом нормативном акте прямо предусмотрены.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Больше вопросов нет. Желающие выступить есть по данному закону? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 40 мин. 25 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 18 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Докладывает член Комитета по бюджету и финансовым рынкам Елена Алексеевна Перминова.
Пожалуйста, Елена Алексеевна.
Е.А. Перминова, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Уважаемые коллеги! Изменения в Налоговый кодекс подготовлены Правительством Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации от 4 декабря 2014 года и предусматривают расширение полномочий законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований в части регулирования специальных налоговых режимов.
Так, законом предоставление «налоговых каникул» распространено на деятельность по оказанию бытовых услуг населению. Значительно расширен перечень видов деятельности, при которых возможно применение патентной системы налогообложения.
Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлено право снижать с 6 до 1 процента ставку налога при упрощенной системе налогообложения, а представительным органам муниципальных образований предоставлено право снижать с 15 до 7,5 процента ставку единого налога на вмененный доход.
Как следует из финансово-экономического обоснования, в случае если субъекты воспользуются всеми предоставленными законом льготами, это повлечет сокращение доходов как региональных, так и местных бюджетов. Тем не менее указанные меры направлены на развитие и поддержку малого предпринимательства.
Комитет предлагает одобрить данный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Елена Алексеевна.
Вопросы, пожалуйста. Вопросов нет, желающих выступить тоже.
На рассмотрении данного вопроса присутствует Сергей Дмитриевич Шаталов, заместитель Министра финансов Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации при рассмотрении этого федерального закона.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 42 мин. 37 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 19 повестки дня – о Федеральном законе «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Докладывает Николай Андреевич Журавлёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
Н.А. Журавлёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Уважаемый Юрий Леонидович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесен депутатами Государственной Думы, принят 30 июня 2015 года. Закон долгожданный, проект его в начале года был внесен в Государственную Думу, все это время активно дорабатывался рабочей группой, в том числе и с нашим участием. Необходимо отметить, что все основные предложения нашего комитета отражены в окончательной редакции данного закона.
Закон обеспечивает прозрачность деятельности рейтинговых агентств, а также существенно повышает защиту прав рейтингуемых лиц и пользователей рейтингов. В настоящее время, несмотря на широкое использование кредитных рейтингов, рейтинговые агентства находятся вне системы госрегулирования, контроля и надзора, хотя формально и подлежат аккредитации в Банке России.
Сегодня на российском рынке работают три международных рейтинговых агентства и четыре российских. Еще одно зарубежное рейтинговое агентство работает по соглашению с российскими. Закон устанавливает единые правила деятельности для всех рейтинговых агентств, включая требования к независимости, прозрачности, требования к структуре органов управления. Закон определяет полномочия Банка России в сфере надзора и контроля, по ведению реестра рейтинговых агентств, проведению проверок, согласованию рейтинговых методик и так далее.
Законом устанавливается, что в кредитном рейтинговом агентстве могут быть юридические лица, видом деятельности которых является рейтинговая деятельность, созданные в форме хозяйственного общества с минимальным капиталом в 50 млн. рублей и зарегистрированные Банком России в реестре.
Рейтинговую деятельность запрещается совмещать с другими видами деятельности. Иностранным кредитным рейтинговым агентствам на территории Российской Федерации разрешается представлять свои интересы через представительства или филиалы после внесения их в реестр иностранных кредитных рейтинговых агентств. При этом присвоение, пересмотр, отзыв рейтингов должны осуществляться от лица иностранной рейтинговой компании.
Кредитное рейтинговое агентство должно вести свою деятельность на основе всей имеющейся информации, осуществлять мониторинг и пересмотр присвоенных рейтингов не позднее чем через год после присвоения или пересмотра.
Если применение рейтингов предусмотрено законодательством Российской Федерации, а именно в целях предоставления мер господдержки, рефинансирования Банка России, доступа к работе с госсредствами, госзаказчиками и так далее, органы власти для российских объектов должны использовать кредитные рейтинги, присваиваемые только по национальной шкале. Рейтинговые агентства впредь не смогут на основании решений органов власти иностранных государств отзывать кредитные рейтинги, присвоенные по национальной шкале, если такие решения не оказывают влияния на способность рейтингуемого лица исполнять финансовые обязательства.
Банк России теперь сможет исключать рейтинговые агентства из реестра в случае неисполнения предписаний более двух раз в течение года. При этом повторное внесение в реестр возможно будет только через год. Сведения, содержащиеся в реестре кредитных рейтинговых агентств, являются открытыми, общедоступными и подлежат опубликованию на сайте Банка России.
После вступления данного закона в силу допускается использование уже присвоенных кредитных рейтингов, которые были присвоены по национальной или международной шкале в течение 18 месяцев в отношении российских юридических лиц и двух лет – в отношении иностранных юридических лиц. Столько же времени дается рейтинговым агентствам для приведения их деятельности в соответствие с данным федеральным законом.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом Банку России дается время на принятие нормативных актов – от 6 до 16 месяцев для разных положений закона.
Принятие данного закона, помимо вносимого изменения в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», потребует впоследствии внесения изменений в множество законов, в том числе в Бюджетный кодекс, Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и другие, но время для этого есть.
Реализация данного закона не потребует расходов за счет средств федерального бюджета.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Андреевич.
На рассмотрении данного закона присутствуют Швецов Сергей Анатольевич, первый заместитель Председателя Банка России, и Гузнов Алексей Геннадьевич, директор Юридического департамента Банка России.
Вопросы? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 48 мин. 13 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Мне подсказывают, что Торшин здесь. Я извиняюсь, но у меня в списке его нет.
Решение принято.
Пункт 20 повестки дня – о Федеральном законе «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Докладывает также Николай Андреевич Журавлёв.
Н.А. Журавлёв. Уважаемые коллеги! Федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, проект которого был внесен группой депутатов Государственной Думы, принят 3 июля Государственной Думой и совершенствует систему саморегулирования на финансовых рынках.
Напомню, что под саморегулированием понимается самостоятельная деятельность организаций (в данном случае финансовых организаций) по разработке стандартов их деятельности и контролю за их соблюдением. И на данный момент ряд сегментов финансового рынка уже подлежит саморегулированию на основании отдельных законов.
Рассматриваемым законом мы расширяем виды финансовых организаций, подлежащих регулированию, упорядочиваем и совершенствуем такое регулирование.
Итак, устанавливается, что статус саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации, основанная на членстве и объединяющая следующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: брокеров, дилеров, депозитариев, регистраторов, негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, микрофинансовые организации, форекс-дилеров и ряд других. СРО может быть как одного, так и нескольких видов деятельности. При этом в ее состав должно входить не менее 26 процентов работающих на данном рынке организаций.
Закон устанавливает требования к базовым и внутренним стандартам СРО. Базовые стандарты подлежат согласованию с Комитетом по стандартам при Центральном банке, они обязательны для исполнения всеми финансовыми организациями. Внутренние стандарты разрабатываются самой организацией, при этом не могут противоречить базовым.
Членство финансовой организации в соответствующей СРО является обязательным в случае существования такой СРО. Финансовая организация может являться членом только одной саморегулируемой организации определенного вида. При осуществлении разной деятельности организация может являться членом нескольких СРО, также предусмотрено ассоциированное членство.
Размер вступительного взноса в СРО не может превышать 100 тыс. рублей. Подчеркну, речь идет именно о вступительном взносе, возможны еще текущие взносы. По мнению разработчиков закона, сумма до 100 тысяч должна покрыть основные затраты на подготовку и анализ документов по принятию в члены СРО, однако эта сумма может быть и меньше. Годовая бухгалтерская отчетность СРО подлежит обязательному аудиту.
Обязательными органами СРО должны быть орган, осуществляющий контроль за соблюдением установленных требований, и орган по рассмотрению дел о применении мер в отношении членов СРО. Законом определены также требования к их работе.
СРО может проводить плановые и внеплановые проверки своих членов. Плановая проверка проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в год. Основанием для проведения внеплановой проверки может быть решение, поручение Комитета финансового надзора Банка России или жалоба на нарушение членом организации установленных требований.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней, за исключением отдельных положений.
С учетом изложенного комитет просит палату одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.
Коллеги, в нашем заседании принимают участие: Шаталов Сергей Дмитриевич, заместитель Министра финансов; Швецов Сергей Анатольевич, первый заместитель Председателя Центрального банка; Торшин Александр Порфирьевич, которого мы всегда отдельно и особо приветствуем, как нашего представителя, можно сказать, в Центральном банке; и Алексей Геннадьевич Гузнов, директор Юридического департамента Центрального банка.
Есть ли вопросы к докладчику, к приглашенным? Нет. Желающие выступить? Нет.
Присаживайтесь.
Коллеги, по ведению… А, еще…
Тогда оставайтесь на трибуне.
По ведению – Геннадий Александрович Горбунов. Пожалуйста.
Горбунову микрофон включите, пожалуйста.
Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я хотел бы обратиться к докладчикам: немножко оптимизируйте свои выступления по времени. У нас еще 50 вопросов, мы так к 19–20 часам только завершим. Извините, ради бога.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, не возражаете? Просьба от формальных, понятных вещей уходить, экономить время на докладах. Принимается.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 53 мин. 28 сек.)
За 149 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пожалуйста, Николай Андреевич.
Н.А. Журавлёв. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон уточняет требования к способам обеспечения исполнения обязательств застройщиков, а также структуру органов управления общества взаимного страхования застройщиков.
Закон вносит изменения, в частности, в КоАП: вводится ответственность застройщиков за неразмещение информации в ГИС ЖКХ, за непредоставление в соответствующий орган информации о расторжении договора или прекращении поручительства, а также за неисполнение обязанности по ведению реестра членов ЖСК.
В законе о несостоятельности (банкротстве) уточняются особенности установления размера денежного требования участника строительства в рамках дела о банкротстве застройщика, а также очередность удовлетворения требований кредиторов.
В Жилищный кодекс вносится дополнение, запрещающее ЖСК осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более трех. Эта норма не распространяется на ЖСК, создание которых предусмотрено Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства». Также определяются нормы по контролю за деятельностью ЖСК. Контролирующим органом признается соответствующий орган субъекта Российской Федерации, где осуществляется строительство. Он вправе проверять кооператив, требовать устранения нарушений, приостанавливать деятельность кооператива по привлечению новых членов до устранения нарушения, а также в случае неисполнения предписания обращаться в суд с требованием о ликвидации.
Закон также расширяет требования к банкам, которые вправе обеспечивать поручительство по исполнению обязательств застройщика. Теперь такие банки должны входить в систему страхования вкладов и не иметь запрета на привлечение вкладов и открытие счетов физических лиц.
Также повышаются требования к страховым организациям, которые осуществляют страхование застройщиков, увеличивается размер собственного капитала с 400 миллионов до 1 миллиарда. И такая страховая компания не должна иметь предписания Центрального банка. Дается право кредитной организации – кредитору по договору ипотеки быть выгодоприобретателем по договору страхования.
Вносится изменение в федеральный закон о взаимном страховании в части количественного и качественного составов членов и также по структуре органов управления общества взаимного страхования, появляется новый орган управления – попечительский совет, в состав которого входят три представителя Правительства, один представитель Центрального банка, три независимых эксперта, председатель правления общества и директор общества.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
С учетом изложенного комитет рекомендует палате одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.
Коллеги, те же приглашенные, не буду повторно называть.
Есть ли вопросы к докладчику, к приглашенным? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 56 мин. 40 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Николай Владимирович Петрушкин.
Пожалуйста, Николай Владимирович.
Н.В. Петрушкин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагаемым к рассмотрению законом определяется порядок взаимодействия Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с финансовыми организациями в целях проверки достоверности сведений, представленных кандидатом на выборную должность, о своих доходах, счетах, имуществе, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, законом совершенствуется инфраструктура финансового рынка за счет расширения использования электронного документооборота при взаимодействии между Банком России с некредитными финансовыми организациями. Предусматривается, что Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта направляет в кредитные организации, депозитариям и держателям реестра владельцев ценных бумаг запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих им ценных бумагах и получает указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Банка России. Порядок направления этих запросов и получения на них ответов устанавливается Банком России по согласованию с Центральной избирательной комиссией. Результаты проверки сведений, полученных Центральной избирательной комиссией, избирательной комиссией субъекта, передаются избирательным комиссиям для принятия ими соответствующих решений.
Федеральный закон вступает в силу с 9 февраля 2016 года. Его реализация не потребует расходов за счет средств федерального бюджета.
Комитет на своем заседании рассмотрел представленный федеральный закон и рекомендовал палате одобрить его.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Николай Владимирович, спасибо большое.
Приглашенные те же. Есть ли вопросы к докладчику, к приглашенным? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 46 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Олег Александрович Казаковцев, член Комитета по бюджету и финансовым рынкам. Пожалуйста.
О.А. Казаковцев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемые коллеги! Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устраняет технические и лингвистические ошибки, допущенные ранее в федеральных законах о банках и банковской деятельности, о несостоятельности, о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.
Комитет по бюджету и финансовым рынкам рекомендует одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Олег Александрович.
Вопросы? Вопросы к приглашенным? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 59 мин. 36 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Валерий Николаевич Васильев.
Пожалуйста, Валерий Николаевич.
Готовьтесь заранее.
В.Н. Васильев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон вводит использование принципиально новых для нашей страны неконцессионных моделей государственно-частного партнерства. Закон закрепляет единую терминологию, принципы партнерства, требования к частному партнеру, вводит исчерпывающий перечень объектов соглашения о партнерстве.
Публичным партнером согласно закону является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Частным партнером может выступать исключительно российское юридическое лицо.
Формы партнерства определяются исходя из перечня элементов соглашения и их последовательности. Федеральным законом определяется исчерпывающий перечень обязательных элементов соглашения, среди которых возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии, что он будет использоваться по назначению, определенному соглашением. При этом отмечу важный момент: если совокупный объем государственных инвестиций превышает объем частных инвестиций, то объект соглашения передается в собственность публичного партнера, то есть государства.
Федеральный закон четко определяет механизмы разработки проекта партнерства и порядок его рассмотрения, а также прописывает требования к конкурсной документации, функции конкурсной комиссии и конкурсные процедуры.
Федеральным законом определяются полномочия соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления в сфере государственно-частного партнерства, закрепляются гарантии прав и законных интересов частных партнеров при реализации соглашения.
Закон вступает в силу с 1 января 2016 года. При этом регионам дается срок до 1 июля 2016 года привести нормы своего законодательства в соответствие с нормами федерального закона.
Уважаемые коллеги, сегодня ни у кого из нас не вызывает сомнений необходимость принятия данного федерального закона, поскольку государственно-частное партнерство позволяет реализовывать как масштабные, так и локальные проекты в различных сферах деятельности. Это особенно актуально в условиях, когда часто отсутствует возможность осуществить финансирование всех необходимых публичных функций исключительно за счет бюджетных средств. Практика показывает, что механизм подобного партнерства с успехом используется регионами, где есть собственные законы о ГЧП.
Данный федеральный закон прошел долгий путь, неоднократно обсуждался в различных форматах и при активном участии нашей палаты. Так, одним из последних событий стал Форум социальных инноваций, рекомендации которого в виде поправок также вошли в данный закон. И сегодня из 18 страниц рамочного законопроекта мы видим 150 страниц взвешенного, четкого и согласованного документа.
Комитет по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон. Комитеты-соисполнители также рекомендуют одобрить федеральный закон.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, желающие выступить?
В нашем заседании принимает участие Станислав Сергеевич Воскресенский, заместитель Министра экономического развития.
Есть ли вопросы к заместителю министра, к докладчику? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 02 сек.)
За 148 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» – докладывает Евгений Владиленович Петелин. Пожалуйста.
Е.В. Петелин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области.
Уважаемые коллеги! Законопроект внесен Правительством Российской Федерации. Федеральный закон направлен на создание единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.
Установлен дифференцированный срок от 3 до 10 дней государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Заявление о регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр.
В 11 главах федерального закона определены состав и правила ведения единого реестра, требования к документам, основания отказа в регистрации, порядок осуществления кадастрового учета и регистрации прав, особенности осуществления учета и регистрации отдельных видов имущества и прав на него, порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре, права и обязанности государственного регистратора, а также ответственность при осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.
До 1 марта 2018 года основаниями для кадастрового учета и регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства являются только технические планы указанных объектов и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в реестре не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором распложены объекты индивидуального жилищного строительства.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением ряда отдельных положений. Принятие основной части нормативных актов, требующих обеспечения исполнения данного федерального закона, должно быть осуществлено до 1 января 2017 года.
Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон. Комитет по экономической политике рекомендует данный закон одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
В нашем заседании принимает участие Павел Эдуардович Королёв, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра?
У меня есть к заместителю министра одно пожелание. Уважаемый Павел Эдуардович, было несколько встреч с застройщиками из разных регионов, поступает очень тревожная информация о распространенной коррупции в органах Росреестра. Конкретно за регистрацию купли-продажи каждой квартиры вымогают деньги. В разных регионах это от 50 долларов, в некоторых – до 150 долларов доходит за каждую регистрацию купли-продажи квартиры!
Вы понимаете, что, во‑первых, это антизаконная, коррупционная деятельность; во‑вторых, на застройщиков, на бизнес налагаются огромные дополнительные расходы. Когда задаешь вопрос: «Зачем платите? Это незаконно!» – отвечают: «Не заплатишь – замотают, будут регистрировать полгода или год или найдут причины не регистрировать».
Министерство экономического развития должно усилить контроль за деятельностью органов Росреестра. Не только за это берут деньги. Взятки – это распространенная система в органах регистрации. И объясняют это подчас тем, что зарплата сегодня в региональных отделениях Росреестра минимальная. Таким образом пытаются объяснить необходимость зарабатывать на нелегальных схемах.
Я убедительно Вас прошу ужесточить контроль, рассмотреть эти вопросы, чтобы покончить с этой порочной практикой.
И попрошу Комитет по экономической политике включиться в эту работу с точки зрения анализа на основе тех предложений, которые высказывает бизнес, ужесточить систему контроля за действиями государственных органов государственной регистрации недвижимости. Коррупция просто процветает, пышным цветом цветет, ничего не боятся, в открытую вымогают деньги у бизнеса, у риелторов, которые занимаются оформлением недвижимости. Это стало просто уже обычной, рутинной практикой.
Это не имеет отношения к закону, но тема эта есть. Вы не можете ее не знать. Никаких мер не принимается. Подключайте правоохранительные органы, выявляйте такие факты и боритесь нещадно с этим злом.
П.Э. Королёв, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Валентина Ивановна, Ваше поручение будет выполнено. Мы это в самое ближайшее время обсудим с профильным комитетом и доложим Вам.
Председательствующий. Павел Эдуардович, для Вас это не секрет, я не открыла новое. Просто я периодически провожу встречи с руководителями разных категорий бизнеса и спрашиваю: «Что мешает развивать бизнес? Какие обременения лишние? Какие нужны законы?» Они говорят: «Законов достаточно. Наведите порядок с деятельностью государственных структур, которые занимаются рэкетом, вымогательством». И наибольшее количество жалоб – к органам регистрации недвижимости.
Поэтому давайте дадим срок до ноября Комитету по экономической политике, Министерству экономического развития разобраться и подготовить предложения, что с этим делать дальше. Я уж не говорю о ряде коммерческих структур, которые работают при органах регистрации, куда отсылают людей по конкретным адресам конкретные структуры. А там еще больше берут, за другие вещи.
Так что, коллеги, никогда не создадим благоприятные условия для бизнеса, если государственные структуры будут заниматься вымогательством и рэкетом настоящим. Спасибо.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 08 мин. 51 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Следующий вопрос, двадцать шестой, – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Евгений Владиленович Петелин. Пожалуйста.
Е.В. Петелин. Спасибо, Валентина Ивановна.
К сожалению, коррупция имеет межотраслевой и диффузный характер, и действительно с ней нужно бороться как с молью, иначе ничего не получится.
Председательствующий. Погромче.
Е.В. Петелин. Я говорю, к сожалению, коррупция имеет межотраслевой и диффузный характер, с ней приходится бороться как с молью, иначе ничего не получится.
Председательствующий. Но надо министерству периодически хотя бы выезжать в регионы, встречаться с бизнесом, который боится в открытую говорить, потому что, если он скажет, его завтра вообще на порог не пустят. Встречаться, получать информацию изнутри, анализировать ее и принимать меры. Причем настолько изощренно это делают, что за руку никого не схватить.
Е.В. Петелин. Да, к сожалению.
Председательствующий. Я Вам назову потом регионы конкретные и таксу за регистрацию недвижимости, если Вы этого не знаете.
Е.В. Петелин. К сожалению, знаем, да.
Председательствующий. Я думаю, что Вы не можете не знать, но надо меры принимать, потому что никогда бизнес не будет активно развиваться, если мы с этим не покончим. Спасибо.
Е.В. Петелин. Спасибо, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Да, пожалуйста, Евгений Владиленович.
Е.В. Петелин. Проект предлагаемого федерального закона внесен Правительством Российской Федерации. Федеральным законом вносятся изменения в ряд законодательных актов, устанавливающих порядок предоставления страховым организациям, кредитным организациям и нотариусам сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В случаях, когда для осуществления банковских операций и других сделок кредитной организации, осуществления страхования, нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в реестре, кредитная организация, страховая организация и нотариусы не вправе требовать от клиента предоставления таких сведений. Эти сведения должны предоставляться указанным организациям исключительно с использованием межведомственной системы электронного взаимодействия, а также с использованием сети Интернет, что абсолютно справедливо.
Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон.
Комитет по экономической политике предлагает одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику, к Королёву Павлу Эдуардовичу, замечания?
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 12 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
По ведению – Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.
Валентина Ивановна, я просто хотел вернуться к тому, что Вы сказали. Дело всё в том, что это не только… и к кадастру вопросы у нас, и вопросы к лесникам, потому что начинается это всё с земельных участков. Лесники мутят, как Вы сказали, у них «воровайка», и кадастр, собственно говоря, работает с ними в доле.
Надо очень четко разбираться с этим вопросом, потому что до определенного времени, до 2012 года, нужен был только инструментальный осмотр участков, и его не привязывали к конкретным координатам. А когда начали привязывать к конкретным координатам, то соответственно четко эти участки стали накладываться друг на друга, а кадастровые инженеры регистрируют всё подряд, как Вы сказали, за 50 долларов. Вот что происходит сегодня.
Нужно очень серьезно посмотреть, внести изменения. Надо дать поручение комитету по аграрно-продовольственной политике, может быть, нашему комитету, разобраться вообще с Лесным кодексом, что там происходит в связи с регистрацией в кадастре этих земельных участков потом.
Точно так же и эти самые… я потом в «Разном» скажу обязательно, в конце, чтобы сейчас не задерживать. Спасибо.
Председательствующий. Потому что главное, что является одним из серьезных факторов борьбы, – надо исключить прямые контакты чиновников с бизнесом и так далее. Для этого ввели систему электронных услуг, другие формы принятия решений. У нас по‑прежнему, пока представитель бизнеса не придет на поклон к чиновнику, ничего не решается. Ну и другие меры…
Коллеги, с этим мириться уже просто невозможно. Сейчас надо всячески поднимать эффективность деятельности каждого и снимать барьеры, создавать благоприятные, реальные благоприятные условия для бизнеса.
Коллеги, есть ли еще вопросы, желающие выступить?
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение федерального закона… Извините, мы уже проголосовали.
Двадцать восьмой вопрос. Пожалуйста, Евгений Владиленович.
Е.В. Петелин. Двадцать седьмой.
Председательствующий. Двадцать седьмой, простите. Двадцать шестой мы рассмотрели. Двадцать седьмой – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Пожалуйста.
Е.В. Петелин. Уважаемые коллеги! Данный федеральный закон дополнил перечень требований к участникам закупки положением о том, что местом регистрации участника закупки не является офшорная зона, входящая в соответствующий перечень, установленный приказом Министерства финансов Российской Федерации № 108, а также установил обязанность комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участника закупки таким требованиям.
Ограничение участия офшорных компаний в публичных закупках является очередным этапом реализации Правительством Российской Федерации курса антиофшорных инициатив, объявленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию в декабре 2013 года.
Комитет отмечает, что принятый федеральный закон направлен на поддержку отечественных производителей товаров, работ и услуг и стимулирование импортозамещения.
Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон.
Учитывая изложенное, прошу, коллеги, одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо.
В нашем заседании принимает участие Елин Евгений Иванович, заместитель Министра экономического развития. Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 14 мин. 48 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Пожалуйста.
Е.В. Петелин. Уважаемые коллеги! Федеральный закон установил норму, при которой, если иное не предусмотрено контрактом на оказание услуги по предоставлению кредита, право требования к заказчику по такому контракту может быть передано исполнителем в залог Центральному банку Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств исполнителя по кредитам Центрального банка Российской Федерации, а в случае обращения взыскания в установленном порядке на заложенное право требования к заказчику – перейти к Центральному банку Российской Федерации.
Считаем, что данное изменение в закон повысит правовую защиту Банка России при рефинансировании кредитов. Хочу отметить, что проект данного закона был внесен нашим коллегой – членом Совета Федерации Николаем Андреевичем Журавлёвым.
Комитет-соисполнитель поддерживает данный закон.
Учитывая изложенное, прошу поддержать и одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Владиленович.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 16 мин. 06 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О свободном порте Владивосток» и тридцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О свободном порте Владивосток“ – докладывает Николай Владимирович Власенко.
Н.В. Власенко. Уважаемые коллеги! Беспрецедентный закон, я считаю. Как пел Владимир Семенович Высоцкий: «Открыт закрытый порт Владивосток…» Он сейчас не просто открыт, а этими законами ему даются беспрецедентные экономические преференции, административные преференции.
Данный федеральный закон разработан и подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации. Он определяет перечень территорий, входящих в состав свободного порта Владивосток. Очень серьезное технико-экономическое обоснование к этому закону идет и маркетинговый анализ территорий конкурентов (китайские, в частности, порты анализируются), и разработчики закона считают, что данные преференции позволят создать лучшие условия именно в свободном порте Владивосток.
Все соответствующие согласования имеются. Просим поддержать данный закон.
Председательствующий. Спасибо, Николай Владимирович.
В нашем заседании принимает участие Степанов Кирилл Игоревич, статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Есть ли вопросы к Власенко, к Кириллу Игоревичу? Пожалуйста, коллеги.
Понятно, что этот закон необходим, он важный, нужный закон. Но мы должны также иметь в виду, что порты Российской Федерации должны работать в рамках единых правил, чтобы это не снижало конкурентоспособность других портов Российской Федерации.
Но, как нам объяснили министерство и Правительство, мы сейчас примем по Калининграду, поработаем по этому закону, посмотрим… То есть, простите, на Власенко смотрю…
Н.В. Власенко. Хорошая оговорка, Валентина Ивановна, заодно и по Калининграду, чтобы не вставать два раза…
Председательствующий. По Владивостоку посмотрим, как этот закон поработает, нужно ли его будет дополнять, уточнять, с тем чтобы создать такие же благоприятные условия для развития и других портов Российской Федерации. Вот с таким условием мы согласились, что как пилотный проект первый закон по Владивостоку мы рассмотрим. И я попрошу Комитет по экономической политике мониторить реализацию этого закона и подготовить предложения о возможном распространении норм этого закона впоследствии на другие порты Российской Федерации. Нельзя ставить порты в неравные конкурентные условия.
Есть ли вопросы к докладчику, другие мнения? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О свободном порте Владивосток». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 19 мин. 01 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Николай Владимирович, Вы доложили сразу два закона, поэтому мы…
Н.В. Власенко. Практически да. То есть второй закон просто вносит изменения в 24 федеральных законодательных акта, поэтому практически то же самое…
Председательствующий. Коллеги, по второму закону есть замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О свободном порте Владивосток“. Прошу, коллеги, проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 19 мин. 33 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О свободном порте Владивосток“ – докладывает Виталий Борисович Шуба. Пожалуйста.
В.Б. Шуба, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Это двадцать пятый закон в развитие первого Федерального закона «О свободном порте Владивосток», это изменения в Налоговый кодекс. Даются налоговые преференции для резидентов, которые работают в свободном порту Владивосток, по двум налогам. По налогу на добавленную стоимость применяется заявительный порядок возмещения налога. Подавая декларацию, резидент также дает договор поручительства управляющей компании порта Владивосток, и в случае переплаты возмещения ответственность несет управляющая компания.
Организации-резиденты могут применять ставку 0 процентов в части налога на прибыль, подлежащего зачислению в федеральный бюджет. Наступает это право после получения первой прибыли и действует в течение пяти лет. По налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, ставка должна быть не более 5 процентов первые пять налоговых периодов и не менее 10 процентов в последующие пять налоговых периодов.
По налогу на добавленную стоимость закон вступает в силу с 1 октября 2015 года. По налогу на прибыль и в целом закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Виталий Борисович.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О свободном порте Владивосток“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 21 мин. 47 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тридцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“.
Людмила Вячеславовна Козлова, пожалуйста, Вам слово.
Л.В. Козлова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.
Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представляемый мной закон касается организации медицинской деятельности, связанной с трансплантацией органов и тканей человека. Согласно этому закону федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочием по организации медицинской деятельности в государственных медицинских организациях.
Далее. Медицинская деятельность, связанная с донорством органов и тканей человека, включается, что очень важно, в программу государственных гарантий. И согласно этому закону определяются источники и механизмы финансирования донорства органов и тканей человека. Это происходит за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования.
Кроме того, Минздрав наделяется полномочиями по информированию граждан в вопросах донорства органов человека, их трансплантации, по осуществлению учета донорских органов и тканей, доноров органов и тканей и пациентов (реципиентов) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом.
Предлагаемые изменения будут способствовать дальнейшему развитию системы донорства органов и тканей человека в целях трансплантации. И, вы знаете, конечно, этот закон своевременен, необходим и позволит спасти многие жизни.
Комитет, рассмотрев данный закон, рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Ю.Л. Воробьёв
Председательствующий. Благодарю Вас, Людмила Вячеславовна.
Вопросы, желающие выступить по данному закону есть? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 56 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 33 повестки дня – о внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Вадим Альбертович Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
В.А. Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа.
Уважаемые коллеги! По поручению Совета палаты наш комитет подготовил поправки в Регламент, которые, если говорить в двух словах, звучат так: начиная с осенней сессии списки с результатами открытых голосований по вопросам повестки дня размещаются на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет.
Таким образом, все открытые (подчеркиваю) голосования будут являться поименными и будут находиться в открытом доступе. Соответственно, исключается положение Регламента о поименном голосовании. Такая практика уже давно существует в Государственной Думе. Поэтому предлагаемыми изменениями мы устанавливаем общие принципы голосования – как у нас, так и в Госдуме. Это в полной мере отвечает открытости, гласности и прозрачности деятельности палат Федерального Собрания.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Вадим Альбертович.
Вопросы? Желающие выступить? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (документ № 372) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 25 мин. 39 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 34 повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу». Докладчик тот же.
В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги! Предлагается (по Регламенту мы это имеем право сделать) создать Временную комиссию Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.
Какие цели и задачи этой комиссии будут? В первую очередь это законодательная поддержка чемпионата мира. Я напомню, что когда проходила Олимпиада в Сочи, то в течение трех лет ей предшествовали семь федеральных законов, которые касались только Олимпиады в Сочи. Второе, чем будет заниматься эта комиссия, – на мой взгляд, это, конечно, контрольные функции, которыми наделен Совет Федерации, в том числе это финансовый контроль, а также контроль строительства объектов инфраструктуры. Кроме того, эта комиссия должна будет вести мониторинг ситуации и информировать Совет Федерации о ходе подготовки к чемпионату мира и также всесторонне поддерживать реализацию программы чемпионата мира.
Хочу сказать, что Совет Федерации, как палата регионов, через своих представителей может способствовать качественной подготовке к этому празднику и внести свой вклад в организацию главного футбольного соревнования в мире. Так как это соревнование будет проходить в 11 субъектах, в 11 городах, у нас есть предложение включить в эту комиссию тех сенаторов, которые представляют эти регионы. Я с ними уже об этом говорил. Они согласны туда войти.
Кроме того, мы предлагаем туда также включить председателей трех комитетов – Валерия Владимировича Рязанского, в ведении комитета которого находится спорт, Виктора Алексеевича Озерова, в ведении комитета которого находится безопасность, и Дмитрия Игоревича Азарова, в ведении комитета которого находится региональная политика.
Вчера это постановление получило одобрение на заседании Совета палаты. И также хочу сказать, что есть договоренности с Виталием Леонтьевичем Мутко, Министром спорта, и Максимом Юрьевичем Соколовым о том, что они тоже поддерживают это решение и будут приходить регулярно отчитываться о работе по подготовке и проведению чемпионата мира 2018 года.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Есть ли вопросы к Вадиму Альбертовичу? Вопросов нет.
Спасибо, Вадим Альбертович.
Желающие выступить? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» (документ № 373) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 49 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 35 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О науке и государственной научно-технической политике“ в части совершенствования финансовых институтов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации». Докладчик – Виктор Семенович Косоуров, первый заместитель председателя Комитета по науке, образованию и культуре.
В.С. Косоуров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области.
Уважаемый Юрий Леонидович, уважаемые коллеги! Настоящий федеральный закон разработан Правительством во исполнение поручения Президента по итогам заседания Совета при Президенте по науке и образованию от 29 октября 2012 года. Данным законом вносится в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» ряд существенных изменений. Отмечу лишь некоторые из них.
В качестве основного источника финансирования фундаментальных и поисковых исследований наряду со средствами федерального бюджета устанавливаются фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. В перечень источников финансового обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности наряду с Российской Федерацией и регионами включаются муниципальные образования. Третья составляющая – предусматривается переход к проектной модели финансирования научных исследований и разработок. И четвертое – устанавливаются единые подходы и требования к деятельности государственных и негосударственных фондов, что, на наш взгляд, повышает информационную открытость деятельности фондов.
Наш комитет сопровождал федеральный закон на всех стадиях законодательного процесса. При рассмотрении его проекта во втором чтении было принято 16 существенных поправок, внесенных нами совместно с депутатами Государственной Думы.
Принятие закона направлено на повышение эффективности использования средств, направляемых на финансирование научных исследований и разработок.
Комитет рассмотрел закон на своем заседании и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Комитеты-соисполнители также рекомендуют закон одобрить. У Правового управления Аппарата Совета Федерации замечаний нет.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Семенович.
На рассмотрении данного закона присутствует Третьяк Наталья Владимировна, первый заместитель Министра образования и науки Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации.
Вопросов нет. Желающих выступить тоже нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О науке и государственной научно-технической политике“ в части совершенствования финансовых инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 31 мин. 16 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 36 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“ и статью 1 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации“. Докладывает Андрей Александрович Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется закон, который одобрен на заседании нашего комитета. Проект закона внесен в Государственную Думу Валентиной Ивановной Матвиенко и мной. Он устанавливает предельный возраст для прокурорских работников, назначаемых Президентом или по его представлению, – 70 лет. К такой категории относятся заместители Генерального прокурора и прокуроры субъектов Российской Федерации. На Генерального прокурора Российской Федерации предельный возраст нахождения на службе не распространяется.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Вопросы, пожалуйста. Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“ и статью 1 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 32 мин. 15 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 37 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона „Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“. Докладывает Константин Эдуардович Добрынин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Пожалуйста.
К.Э. Добрынин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области.
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона „Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“.
В соответствии с действующими положениями Гражданского кодекса адвокатские палаты и адвокатские образования относятся к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций, как ассоциации, что вызывает противоречия между гражданским законодательством и законом об адвокатуре, который является специальным нормативным актом. Поэтому этим федеральным законом адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, выделяются в самостоятельные организационно-правовые формы.
Данные изменения обусловлены тем, что модель самоуправления российской адвокатуры в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями построена на началах коллегиальности. И органами управления как федеральной палаты адвокатов, так и адвокатских палат субъектов Российской Федерации являются Всероссийский съезд адвокатов и советы соответствующих палат, а не единоличные органы управления.
Поэтому принятие этого закона устранит противоречия между законом и Гражданским кодексом и позволит более полно обеспечивать конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Наш комитет рассмотрел на своем заседании закон и рекомендует его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Константин Эдуардович.
Пожалуйста, вопросы. Желающие выступить по данному закону есть? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона „Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 12 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 38 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации», разработанный Законодательным Собранием Вологодской области. Разработка законопроекта связана с необходимостью уточнения порядка расчета ущерба от незаконной рубки лесных насаждений и уничтожения или повреждения лесных насаждений.
Так, предлагается установить, что ущерб от незаконной рубки и уничтожения или повреждения лесных насаждений будет исчисляться не только на основании такс, установленных Правительством Российской Федерации, но и на основании методик, установленных также Правительством Российской Федерации.
Предлагается одобрить закон.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Есть ли вопросы, желающие выступить? Вопросов нет, желающих выступить тоже нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 35 мин. 16 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 39 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации“ и Федеральный закон „О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации“. Докладывает также Максим Геннадьевич. Пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации“ и Федеральный закон „О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации“, разработанный депутатами Государственной Думы. Положения закона направлены на предотвращение случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Так, предусмотрено, что внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, признание утратившими силу его положений осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования, за исключением текстов федеральных законов, вносящих изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Аналогичные изменения вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Предлагается одобрить закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, Максим Геннадьевич.
Есть ли вопросы, желающие выступить по данному закону? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации“ и Федеральный закон „О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 36 мин. 41 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 40 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Докладывает также Максим Геннадьевич Кавджарадзе.
М.Г. Кавджарадзе. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный Правительством Российской Федерации. Закон направлен на ликвидацию пробелов в законодательстве в части отсутствия наказаний для кадастровых инженеров, соответствующих общественной опасности их возможных неправомерных деяний, в связи с тем что Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» наделил кадастрового инженера значительными полномочиями, которые, в свою очередь, должны сопровождаться высокой степенью ответственности.
Так, предлагается установить уголовную ответственность за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории, если эти деяния причинили крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей 1 500 тыс. рублей, особо крупным ущербом – 6 млн. рублей.
Кроме того, уточняется состав преступления, предусмотренного статьей 170 Уголовного кодекса Российской Федерации (регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом), с усилением ответственности за него. Ранее ответственность по этой статье была предусмотрена только за сделки с землей.
Также расширен перечень деяний, за совершение которых наступает ответственность по части 4 статьи 14.35 КоАП Российской Федерации, а также увеличен размер штрафа, назначаемого по указанной статье.
Так, помимо внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений в техническую документацию, под действие указанной статьи будет подпадать подлог кадастровым инженером документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт осмотра, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Штраф за совершение указанных деяний будет назначаться в размере от 30 до 50 тыс. рублей (в настоящее время – 5 тыс. рублей).
Предлагается одобрить федеральный закон.
Хочу сказать спасибо Министерству экономического развития, конкретно Павлу Эдуардовичу (он здесь присутствует) за то, что он вовремя включился в эту работу. И жаль, что, конечно, министерство обладает только этими полномочиями. Ему бы, конечно, еще их добавить и наказывать таких негодяев построже.
Предлагается одобрить закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Максим Геннадьевич.
Вы уже, правда, сказали, но все‑таки я еще раз скажу о том, что Королёв Павел Эдуардович, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, присутствует на рассмотрении данного закона.
Есть ли вопросы? Вопросов нет. Желающие выступить? Желающих выступить тоже нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 39 мин. 43 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сорок первый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» – докладывает Людмила Николаевна Бокова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
Л.Н. Бокова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, который вносит изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в Гражданский процессуальный кодекс.
Закон обязывает оператора поисковой системы, который распространяет в сети Интернет рекламу, по требованию заявителя прекратить выдачу ссылок, позволяющих получить доступ к информации о данном заявителе. К указанной информации может относиться информация, которая распространяется с нарушением законодательства Российской Федерации, является недостоверной, а также неактуальной или утратившей значение для самого заявителя. При этом исключением является информация о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым еще не истекли, а также информация о совершении гражданином преступления, по которому не снята или не погашена судимость.
Комитет-соисполнитель – Комитет по экономической политике – поддержал данный закон.
Прошу поддержать решение нашего комитета об одобрении данного закона.
Председательствующий. Благодарю Вас, Людмила Николаевна.
Есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 41 мин. 17 сек.)
За 142 чел. 83,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 42 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления». Докладывает также Людмила Николаевна Бокова.
Л.Н. Бокова. Уважаемые коллеги! Проект данного закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Законом регламентируется порядок обмена электронными документами при осуществлении полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Законом также вносятся изменения в ряд федеральных законов, таких как Федеральный закон «О связи», Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которые позволяют предоставлять документы как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Комитеты-соисполнители поддерживают закон.
Прошу поддержать решение нашего комитета об одобрении данного закона.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, на рассмотрении данного закона присутствует Пак Олег Борисович, статс-секретарь – заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Есть ли у вас вопросы? Нет. Есть желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 42 мин. 51 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 43 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона „О таможенном регулировании в Российской Федерации“. Докладывает также Людмила Николаевна Бокова.
Л.Н. Бокова. Проект данного закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Закон направлен на исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 апреля 2014 года.
В этих целях вносятся изменения, предусматривающие исключение из перечня видов государственной службы правоохранительной службы. И федеральный закон определяет, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и иные виды государственной службы, которые устанавливаются федеральным законом. Таким образом, предлагаемые изменения в закон вместо общего закона позволят создать специализированные нормативные акты по каждому виду правоохранительной службы.
Комитеты-соисполнители рекомендуют одобрить закон.
Прошу поддержать решение нашего комитета об одобрении данного закона.
Председательствующий. Благодарю Вас, Людмила Николаевна.
На рассмотрении данного закона присутствует Любимов Юрий Сергеевич, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации. А также он будет присутствовать на рассмотрении сорок четвертого, сорок пятого, сорок шестого и сорок седьмого вопросов повестки дня.
Есть желающий выступить.
Пожалуйста, Елена Владимировна Попова. Вы ошиблись, да?
Нет больше желающих? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона „О таможенном регулировании в Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 44 мин. 41 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 44 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“. Докладывает также Людмила Николаевна Бокова.
Л.Н. Бокова. Уважаемые коллеги! Данный закон нацелен на совершенствование правового регулирования порядка создания и государственной регистрации религиозных организаций.
В соответствии с федеральным законом отменяется требование подтверждения 15-летнего срока существования религиозной группы для ее государственной регистрации в качестве религиозной организации. При этом уведомление о создании религиозной группы будет представляться в территориальный орган Минюста России, а не в органы местного самоуправления, как это было предусмотрено ранее законодательством. Данное уведомление должно содержать сведения об основах вероисповедания, о гражданах, входящих в религиозную группу, о месте совершения богослужения.
Наш комитет просит одобрить данный закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли у вас вопросы? Нет. Желающие выступить по данному закону? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 45 мин. 59 сек.)
За 141 чел. 82,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 45 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части увеличения ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости». Докладывает Максим Геннадьевич Кавджарадзе.
М.Г. Кавджарадзе. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части увеличения ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости», разработанный Правительством Российской Федерации. В связи с недостаточностью размера денежных средств, разрешенных осужденным ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, предлагается увеличить ежемесячные денежные суммы, разрешенные осужденным для указанных нужд.
Предлагается одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Есть вопросы.
Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.
В.В. Сударенков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Спасибо большое.
У меня к Министерству юстиции вопрос.
Председательствующий. Хорошо. К Юрию Сергеевичу.
Пожалуйста.
В.В. Сударенков. Я поддерживаю предложение об увеличении денежных средств, но хотелось бы уточнить, насколько Министерство юстиции контролирует целесообразность применения норм уголовного права и возможности более расширенного применения административного законодательства, в частности, таких видов наказания, как обязательные работы. Это освобождает от необходимости выплачивать на питание и так далее.
Ю.С. Любимов, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Спасибо большое за Ваш вопрос.
Министерство юстиции традиционно поддерживало как раз либерализацию наказания, использование альтернативных мер наказания, в том числе тех, которые Вы назвали в Вашем вопросе. Но, как известно, назначение наказания – это прерогатива не наша, а суда. Наша задача – обеспечить уже только эффективное исполнение этих наказаний в соответствии с приговорами, которые выносят суды. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Юрий Сергеевич.
Есть ли еще вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части увеличения ежемесячных денежных сумм, предусмотренных для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 48 мин. 27 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 46 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Докладывает также заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Максим Геннадьевич Кавджарадзе.
М.Г. Кавджарадзе. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект которого разработан Правительством Российской Федерации.
Положения закона направлены на усиление мер ответственности руководителей созданных Российской Федерацией, муниципальными образованиями некоммерческих организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества. Так, предлагается распространить уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и халатность на должностных лиц созданных Российской Федерацией, муниципальными образованиями некоммерческих организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Кроме того, предусматривается установление повышенной уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение особо крупного ущерба. Особо крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 7 500 тыс. рублей.
Кроме того, вводится административная ответственность за совершение действий, повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества, если такие действия не влекут уголовной ответственности. Также устанавливается возможность расчета административного штрафа в зависимости от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Предлагается одобрить федеральный закон.
Хотел бы, конечно, еще от себя пару слов сказать, что это нужно применять не только к тем организациям, 51 процентом акций которых владеет государство, но также и к коммерческим организациям, вообще приравнять отдельные экономические преступления к преступлениям против личности, так как очень многие банкиры… сейчас мы видим, какие уголовные дела идут с Мособлбанком и так далее, то, что они крадут деньги и убегают на Запад, а при этом страдают наши вкладчики.
Я думаю, что надо, кстати, дать протокольное поручение, может, нашему комитету, разработать поправки в закон или написать новый закон по данной тематике. Потому что на самом деле страдают пенсионеры, страдают, собственно говоря, граждане Российской Федерации, те, которые держат деньги в коммерческих банках. Спасибо.
Председательствующий. Но я должен спросить у председателя комитета. Вы не возражаете, что будет такое протокольное поручение оформлено?
А.А. Клишас. Мы обсуждали вчера это.
Председательствующий. Обсуждали? Хорошо.
Если нет возражений… Нет возражений у членов Совета Федерации дать протокольное поручение по высказанной проблеме? Принимается.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 52 мин. 01 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Меня плохо слышно, уважаемые коллеги? Нормально.
Пункт 47 повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“. Докладывает Александр Георгиевич Варфоломеев.
А.Г. Варфоломеев, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемый Юрий Леонидович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“, проект которого был внесен в Госдуму Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 федерального закона вносятся изменения в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующую правоотношения, связанные со статусом самовольной постройки, устанавливающие условия, при соблюдении которых судом может быть признано право собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, устанавливающие возможность сноса самовольной постройки, если самовольная постройка расположена на территории, не предоставленной в установленном порядке для возведения таких построек.
Статья 2 федерального закона направлена на регулирование порядка применения гражданского законодательства Российской Федерации к сделкам, в том числе односторонним, совершенным на территориях Республики Крым и города Севастополя со дня принятия их в состав Российской Федерации. В частности, данным законом определено, что условия договоров, заключенных на территориях Крыма и Севастополя до дня принятия их в состав Российской Федерации, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел закон на своем заседании и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Прошу поддержать решение нашего комитета.
Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Георгиевич.
На рассмотрении данного вопроса присутствует Волин Алексей Константинович, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Есть ли вопросы, желающие выступить?
А.Г. Варфоломеев. Он на другом вопросе. Тут Любимов.
Председательствующий. По другому?.. А, извините. А кто у нас?.. Секундочку. А, это сорок седьмой, поэтому Юрий Сергеевич по‑прежнему с нами.
Если нет вопросов, нет желающих выступить, предлагаю проголосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 55 мин. 02 сек.)
За 141 чел. 82,9%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, сегодня с рабочим визитом по приглашению Совета Федерации в Москве находится делегация Комиссии по международным делам и объединению Национального собрания Республики Корея во главе с председателем комиссии госпожой На Гён Вон. Давайте поприветствуем их. (Аплодисменты.)
Мы придаем большое значение развитию наших отношений. Желаем делегации приятного пребывания в городе Москве и плодотворных встреч.
Рассматриваем следующий вопрос повестки дня, сорок восьмой, – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“ и Федеральный закон „О связи“. Докладывает также Александр Георгиевич Варфоломеев.
А.Г. Варфоломеев. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“ и Федеральный закон „О связи“, проект которого был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» дополняется новым понятием – «обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы», которые распространяются во всех средах вещания без взимания платы с потребителей за право просмотра и прослушивания. К данным каналам относятся общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации, а также телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на территории всей Российской Федерации.
Кроме того, вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон «О связи» и определяются обязанности операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.
Закон запрещает операторам связи, оказывающим услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), осуществлять изменение телеканалов и (или) радиоканалов, транслируемых в эксплуатируемых операторами связи сетях, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Данная норма позволит избежать несанкционированного изменения операторами связи сигналов эфирных телеканалов.
Таким образом, закон направлен на дальнейшее развитие единого информационного пространства Российской Федерации и обеспечение населения Российской Федерации многоканальным вещанием.
Комитет-соисполнитель – Комитет по экономической политике – поддерживает закон. Наш комитет, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрел закон на своем заседании и рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Георгиевич.
Я исправляю свою ошибку. Алексей Константинович Волин, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций, присутствует на рассмотрении этого закона.
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Желающие выступить?
Ирина Альфредовна Гехт, пожалуйста, Ваш вопрос. К кому?
И.А. Гехт, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.
Спасибо.
Александр Георгиевич, в отношении этого закона выражают озабоченность местные СМИ, которые говорят о том, что с утверждением перечня телеканалов (их порядка 20) местные теле- и радиокомпании окажутся в ущемленном положении, поскольку кабельные сети будут распространять на них более высокие расценки за трансляцию. Это приведет к гибели многих муниципальных каналов. Вы рассматривали эти риски при обсуждении этого закона?
А.Г. Варфоломеев. Вообще, вчера на заседании нашего комитета достаточно детально это обсуждалось. Действительно, к этому закону есть много вопросов. Но я думаю, что первый шаг, который делается, – это закрепление того, чтобы общедоступные теле- и радиоканалы дошли до всех уголков нашей большой страны и тем самым мы не только сохранили, а восстановили единое информационное пространство в Российской Федерации.
То есть это первый шаг, который закрепляется данным законом. И я думаю, что постепенно (вчера также об этом был разговор, я думаю, Алексей Константинович это подтвердит) будет продолжена работа, чтобы все каналы, которые востребованы людьми, в том числе в регионах, были сохранены и нормально и качественно работали.
Председательствующий. Алексей Константинович, Вы можете прокомментировать? Пожалуйста.
А.К. Волин, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Если позволите, я на вопрос более подробно отвечу. Дело в том, что данный закон предусматривает обязательное нахождение именно 20 федеральных каналов во всех кабельных и спутниковых сетях. Если говорить про региональные каналы, запрета на то, чтобы они были в обязательном бесплатном пакете, нет. И мы знаем, что в подавляющем большинстве регионов местные каналы и так присутствуют. Более того, у нас зачастую складывается следующая ситуация: и губернатор, и мэр, как правило, всегда имеют возможность обеспечить присутствие регионального и муниципального каналов в кабеле, а вот федерального канала зачастую как раз в бесплатном пакете и не было. И поэтому закон как раз обеспечивает возможность, как мы уже правильно говорили, создания единого информационного пространства, это так называемый минимальный социальный информационный стандарт, чтобы у человека всегда была возможность иметь 20 федеральных каналов в свободном доступе. Это не означает, что он ограничивается 20 каналами, в большинстве регионов к ним добавляются и муниципальные, и региональные.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо.
Степан Михайлович Киричук, пожалуйста.
С.М. Киричук, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Алексей Константинович, я хочу к Вам обратиться.
Уважаемая Валентина Ивановна! Мы не так давно по инициативе нашего председателя Дмитрия Игоревича рассматривали вопрос о выполнении поручений Президента и совета по местному самоуправлению, который работает при Вас. И Алексей Константинович нас уверял в том, что эта информация по развитию, по пропаганде, будем говорить, гражданского общества, местного самоуправления будет усиливаться. И мы в шутку его назвали пиар-начальником над всеми этими вопросами.
Я хотел Вас спросить, Алексей Константинович: этот закон вам позволит усилить эту работу или же?.. Ну, не ослабит хотя бы ее.
А.К. Волин. Скажем так, этот закон напрямую никак на пропаганду идей местного самоуправления не влияет. Но в этом законе, если Вы обратили внимание, есть очень важная формулировка. Там говорится о том, что право на нахождение такого приоритетного места в кабельных сетях предоставляется всем цифровым мультиплексам, не ограничиваясь первым и вторым, исходя из того, что мы помним, что у нас есть теоретическая возможность создать и третий мультиплекс, от которого мы не отказываемся, – мультиплекс региональных компаний. Мы с вами обсуждали тогда проблему, которая связана с тем, что сегодня нет экономических возможностей у многих региональных компаний войти в третий цифровой мультиплекс, потому что просто нет денег на оплату сигнала. Но по мере улучшения экономической ситуации и роста этих каналов в случае создания третьего мультиплекса как раз это будет региональный мультиплекс. И этот закон уже предусмотрел возможность обязательного присутствия в кабельных сетях этих каналов.
Председательствующий. Жаль только – жить в это время прекрасное уж не придется ни мне и ни Вам. По‑моему, так.
А.К. Волин. Валентина Ивановна, я надеюсь, что все мы до этого доживем. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.
А.К. Волин. Валентина Ивановна, я надеюсь, что все мы до этого доживем.
Председательствующий. Ну, давайте, надежда умирает последней. Спасибо.
Коллеги, есть ли еще вопросы, желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“ и Федеральный закон „О связи“. Прошу всех голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 04 мин. 07 сек.)
За 142 чел. 83,5%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 3 чел. 1,8%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сорок девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации“ – докладывает Александр Константинович Акимов.
Пожалуйста, Александр Константинович.
А.К. Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на установление дополнительных гарантий реализации прав коренных малочисленных народов на участие в деятельности совещательных органов – советов представителей малочисленных народов при органах местного самоуправления в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Рассматриваемым законом в статье 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляется право органов местного самоуправления создавать на общественных началах при главах муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Константинович.
Вопросы? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 05 мин. 48 сек.)
За 149 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятидесятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона „О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации“ – докладывает Сергей Павлович Цеков.
Сергей Павлович, пожалуйста, Вам слово.
С.П. Цеков. Уважаемые члены Совета Федерации! Вам предлагается на рассмотрение Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона „О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации“. Этот федеральный закон вносит изменения в пункты 1 и 2 статьи 4 и в статью 5. Эти изменения следующие.
Проект соглашения, которое заключается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен для этого Президентом Российской Федерации. Сегодня это Министерство иностранных дел Российской Федерации. В последующем таким органом определено Министерство экономического развития Российской Федерации, которое, в свою очередь, будет согласовывать соответствующее соглашение с МИД России, с Минюстом России, а также с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
С 20 до 45 дней увеличивается срок, в течение которого субъект Российской Федерации должен быть проинформирован уполномоченным федеральным органом о результатах рассмотрения проекта соглашения.
Устанавливается обязательная государственная регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов как необходимое условие для вступления их в силу. В настоящее время вступление в силу соглашений не связано с их государственной регистрацией, и на практике это приводит к тому, что ряд соглашений не направляется на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. При этом соглашение может содержать нормы, противоречащие федеральному законодательству.
Вводимая обязательная процедура государственной регистрации предусматривает проведение соответствующей правовой экспертизы соглашений.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера закон поддерживает.
Наш комитет – Комитет по международным делам – также предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.
В нашем заседании принимает участие Юрий Сергеевич Любимов, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции.
Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет. Желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона „О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 08 мин. 54 сек.)
За 141 чел. 82,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» – докладывает Олег Витальевич Еремеев.
Пожалуйста, Олег Витальевич, Вам слово.
О.В. Еремеев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон был инициирован Правительством Российской Федерации и оптимизирует порядок выдачи специальных разрешений на перевозку опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Он также устраняет излишние административные барьеры в данной области и повышает эффективность госконтроля за соблюдением перевозчиком установленных требований.
Создаются равные условия осуществления деятельности перевозчиков, осуществляющих внутренние автомобильные перевозки, и тех, кто осуществляет международные перевозки.
В ноябре прошлого года мы с вами уже одобрили федеральный закон, который корректировал порядок осуществления международных автомобильных перевозок тяжеловесных, крупногабаритных и опасных грузов. В частности, предусматривался упрощенный порядок выдачи специальных разрешений на движение таких транспортных средств в международном сообщении. Сейчас данным законом прописывается аналогичный порядок и для перевозчиков, которые осуществляют внутренние перевозки.
Коррупциогенные факторы не выявлены. Комитеты-соисполнители поддерживают федеральный закон. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний не имеет.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Олег Витальевич.
В нашем заседании принимает участие Сергей Алексеевич Аристов, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта.
Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет. Желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 10 мин. 50 сек.)
За 143 чел. 84,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят второй вопрос – о Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Валерий Николаевич Васильев.
В.Н. Васильев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, включая отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Действующим законодательством решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако возложенные на субъекты и муниципалитеты функции до настоящего времени не были подкреплены необходимыми для выполнения поставленных задач федеральными законодательными актами. В связи с этим сложилась практика, когда на региональном и муниципальном уровнях принимались правовые акты, устанавливающие собственный порядок организации регулярных пассажирских перевозок, свои требования к перевозчикам и осуществлению деятельности по перевозке пассажиров на территории конкретного субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Нередко принятый в одном субъекте Российской Федерации порядок открытия, изменения, отмены регулярного маршрута, требования к перевозчикам не соответствовали или противоречили принятым в соседнем субъекте Российской Федерации, что создавало трудности при организации межрегиональных регулярных маршрутов. Такое положение дел препятствует развитию рынка транспортных услуг, конкуренции в данном секторе экономики, поскольку отсутствует равный доступ перевозчиков к осуществлению указанной деятельности.
Федеральный закон направлен на создание единого на всей территории Российской Федерации рынка услуг по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам, равных для всех перевозчиков требований, что будет способствовать развитию конкуренции в этой сфере.
Коррупциогенные факторы не выявлены. Комитеты-соисполнители поддерживают данный федеральный закон.
Комитет по экономической политике просит одобрить данный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Николаевич.
С нами по‑прежнему Сергей Алексеевич Аристов.
Есть ли вопросы к министерству, к докладчику, желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 13 мин. 21 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Михаил Николаевич Пономарёв. Пожалуйста.
М.Н. Пономарёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на гармонизацию российского авиационного законодательства с международным законодательством в части сертификации, аттестации, требований к летной годности и допуска к эксплуатации воздушных судов, авиадвигателей, воздушных винтов, а также требований в области охраны окружающей среды.
Кроме того, федеральный закон устанавливает классификацию аэропортов для дальнейшего распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по управлению ими.
Предлагаю данный федеральный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Николаевич.
В нашем заседании принимает участие Аристов Сергей Алексеевич.
Вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 14 мин. 24 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Михаил Николаевич, пожалуйста, следующий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации».
М.Н. Пономарёв. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации» направлен на установление требования об обязательном наличии гражданства Российской Федерации для лиц, замещающих должности специалистов авиационного персонала, осуществляющего деятельность по организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.
Кроме того, федеральный закон запрещает принимать на должности специалистов авиаперсонала лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Предлагаю данный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы? Замечания? К Аристову Сергею Алексеевичу? К Михаилу Николаевичу? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 15 мин. 20 сек.)
За 140 чел. 82,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Евгений Владиленович Петелин. Пожалуйста.
Е.В. Петелин. Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации. Земельный кодекс дополняется положениями, в соответствии с которыми с 1 января 2016 года обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны.
Подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования обеспечивается правообладателями объектов или иными лицами на основании договора с правообладателями. Правообладатели земельных участков, включенных в границы указанных зон, должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение 15 дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении этой зоны. Предоставление документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.
С 1 января 2018 года обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию являются предоставленные заявителем текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек такой зоны. При этом данное разрешение одновременно является решением об установлении охранной зоны указанного объекта.
Также с 1 января 2018 года обязательным приложением к решению органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий является подготовленное описание местоположения границ указанной зоны. Сведения о местоположении границ зоны подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.
Данный федеральный закон позволит минимизировать негативные последствия, связанные с нарушениями при строительстве и эксплуатации указанных зон особого режима использования.
Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон. Комитет по экономической политике предлагает закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Владиленович.
Вопросы? Замечания?
В нашем заседании участвует Павел Эдуардович Королёв, заместитель Министра экономического развития.
Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 17 мин. 49 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ и статью 45 Федерального закона „О государственном кадастре недвижимости“. Пожалуйста.
Е.В. Петелин. Уважаемые коллеги! Законопроект внесен Правительством Российской Федерации. Закон устанавливает порядок принятия на учет бесхозяйной недвижимости и уточняет порядок представления документов на государственную регистрацию прав.
В случае если право, ограничение права, а также сделки с недвижимым имуществом возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о регистрации права может быть представлено органом, издавшим такой акт, либо лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
С заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.
В случае если в кадастре недвижимости в течение пяти лет отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости, орган кадастрового учета в течение 10 рабочих дней направляет в соответствующие органы местного самоуправления либо органы государственной власти городов федерального значения соответствующие сведения. При этом эти правила не применяются к зданиям и сооружениям, если осуществлена регистрация права хотя бы на одно помещение, расположенное в таком здании, к многоквартирным домам, а также помещениям, расположенным в многоквартирном доме и составляющим общее имущество в нем.
Данный закон вступает в силу с 1 декабря 2015 года. Комитеты-соисполнители поддерживают указанный закон.
Комитет по экономической политике предлагает закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Владиленович.
Есть ли вопросы к докладчику, к Королёву Павлу Эдуардовичу? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ и статью 45 Федерального закона „О государственном кадастре недвижимости“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 19 мин. 42 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и статью 112 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Пожалуйста.
Е.В. Петелин. Уважаемые коллеги! Федеральный закон устанавливает право Правительства Российской Федерации определять особенности планирования и осуществления закупок заказчиками, которым оказывается государственная поддержка включенных в реестр инвестиционных проектов.
Под инвестиционным проектом понимается проект, обеспеченный государственной гарантией Российской Федерации или финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде бюджетных инвестиций или субсидий, Фонда национального благосостояния, государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», предоставленных в целях реализации инвестиционных проектов, отобранных для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Комитет отмечает, что реализация данного закона улучшит условия участия отечественных производителей в закупках крупных заказчиков, в том числе при реализации крупных инвестиционных проектов.
Комитет-соисполнитель поддерживает указанный закон, замечаний не имеет. Комитет по экономической политике предлагает данный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы, замечания?
Присутствует Елин Евгений Иванович, заместитель Министра экономического развития.
Желающие выступить? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и статью 112 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 21 мин. 06 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятьдесят восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Валерий Николаевич Васильев. Пожалуйста.
У Вас сегодня прямо бенефис, Валерий Николаевич.
В.Н. Васильев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законопроект внесен Правительством Российской Федерации. Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства в части установления порядка рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также обжалования решений органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги в области градостроительной деятельности, обжалования актов и действий уполномоченного органа или организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Установлены конкретные полномочия, по которым будут оцениваться действия уполномоченных органов в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В частности, за незаконный отказ в приеме документов и заявлений, предъявление требований, не предусмотренных законодательством, к заявителю, документам, за нарушение сроков принятия решений должностные лица будут привлекаться к административной ответственности.
Соответствующие изменения вносятся в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимые изменения вносятся также в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Устанавливается административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к магистральным нефтепроводам.
Комитеты-соисполнители поддерживают федеральный закон. Комитет по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Николаевич.
В нашем заседании участвует Андрей Юрьевич Цариковский, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Есть ли вопросы к докладчику, к представителю антимонопольной службы? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 23 мин. 25 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пронесло Вас сегодня. Добрый Совет Федерации.
Следующий вопрос – о Федеральном законе «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пожалуйста, Валерий Николаевич.
В.Н. Васильев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон устанавливает особенности регулирования отдельных правоотношений в части подготовки и утверждения документации по планировке территории, необходимой для строительства транспортного перехода через Керченский пролив и подходов к нему, а также объектов инфраструктуры. К числу таких объектов относятся объекты, предназначенные для организации автомобильного и железнодорожного сообщения через Керченский пролив, объекты трубопроводного транспорта, объекты энергетики и связи, предусмотренные программой строительства объектов федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах.
Программа утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон вводит норму о согласовании документации по планировке территории, уточняются сроки действия выдаваемых технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и на перенос коммуникаций. Утверждение документации по планировке территории и выдача разрешений на строительство будут осуществляться органом государственной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Закон будет иметь ограниченный период действия – до 31 декабря 2018 года. Напоминаю, что Президентом Российской Федерации поставлена задача осуществить строительство транспортного перехода до 2018 года.
Реализация федерального закона позволит сократить временны́е издержки при осуществлении строительства транспортного перехода через Керченский пролив.
Заключения комитетов-соисполнителей и Правового управления положительные.
Уважаемые коллеги, Комитет по экономической политике предлагает одобрить данный федеральный закон.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Николаевич.
Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 25 мин. 21 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестидесятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“ – докладывает Сергей Владимирович Шатиров. Пожалуйста.
С.В. Шатиров. Уважаемые коллеги! Данный федеральный закон направлен на совершенствование взаимоотношений в социально значимом секторе перевозок – пригородном железнодорожном сообщении. Подготовлен он во исполнение поручения Президента Российской Федерации и регулирует взаимоотношения в звене «регион – пригородные перевозочные компании».
Закон вносит две новации, обе они связаны с полномочиями Федеральной службы по тарифам. Федеральная служба по тарифам, первое, устанавливает нормативный порядок разрешения споров между субъектами и перевозочной компанией при разногласиях по определению экономически обоснованных тарифов, сборов и платы и, вторая новация, разрабатывает методику расчетов экономически обоснованного уровня затрат при формировании уровня тарифов, сборов и платы в пригородном железнодорожном сообщении.
Федеральный закон одобрен Комитетом по экономической политике и комитетом-соисполнителем, вступает в силу через 30 дней после дня его официального опубликования и предлагается к одобрению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет.
Есть желающий выступить. Дмитрий Игоревич Азаров, пожалуйста.
Д.И. Азаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! При рассмотрении закона у нас достаточно жаркие были споры, не по сути закона, а, конечно, мы вспомнили ту ситуацию начала года, когда были значительные проблемы по пригородным железнодорожным перевозкам в целом ряде регионов. Поэтому предлагаю в период осенней сессии нам вместе с коллегами из Комитета по экономической политике провести мероприятие, возможно, «круглый стол», для того чтобы еще раз убедиться, что складывающееся сегодня нормативное регулирование не позволит допустить подобной ситуации в будущем. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Я бы поддержала предложение Дмитрия Игоревича. И рекомендую включить это в план работы осенней сессии.
Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается. Спасибо.
Шестьдесят первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“.
Михаил Павлович Щетинин, пожалуйста, Вам слово. (Оживление в зале.)
Из зала. Мы не голосовали.
Председательствующий. Коллеги, простите… Надо проголосовать за это?.. А, за закон не голосовали. Вот это уже заработались. Я прошу прощения.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.
Простите за невнимательность.
Результаты голосования (14 час. 28 мин. 05 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Слово Михаилу Павловичу Щетинину. Пожалуйста.
М.П. Щетинин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“.
Данный федеральный закон, проект которого внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, является своевременной мерой, направленной на стимулирование предпринимательской активности, повышение инвестиционной привлекательности и снижение административного давления на бизнес путем введения моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия при разработке ежегодных планов проведения проверок органы государственного контроля и органы муниципального контроля будут обязаны проверять информацию об отнесении проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Нарушение данного требования отнесено к грубым нарушениям, приводит к признанию недействительности результатов проведенной проверки. При этом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право обращаться с заявлением в уполномоченный орган об исключении проверки из ежегодного плана в случае, если, с их точки зрения, включение в него произошло в нарушение требования о моратории на проведение проверок. Под мораторий не подпадут юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рисковые виды деятельности, отсутствие проведения плановых проверок по которым может привести к опасным и чрезвычайным ситуациям.
Вместе с тем федеральный закон также предусматривает, что за совершение грубого нарушения законодательства Российской Федерации или административного правонарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями органы государственного и муниципального контроля при формировании ежегодного плана проверок вправе принять решение о включении в него данных лиц.
Комитеты-соисполнители закон поддерживают. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации положительное.
Комитет по экономической политике просит поддержать данный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Павлович.
В нашем заседании участвует Олег Владиславович Фомичёв, заместитель Министра экономического развития.
Есть ли вопросы к докладчику, к министерству? Есть.
Виктор Мельхиорович Кресс хочет выступить. Пожалуйста.
В.М. Кресс, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.
Закон очень хороший. Но сейчас, Валентина Ивановна, что происходит? Мы ограничили доступ контролеров к бизнесу, но они теперь замучили бюджетные учреждения – образовательные, учреждения здравоохранения и так далее.
Председательствующий. Я согласна с Вами, у нас существует этот зуд проверок, никак от него не избавиться. У нас такое количество видов проверок – экологических, технологических, санитарных, пожарных и иных, которых нет, такого набора проверок, ни в одной стране. И все это душит бизнес.
Я тут встречалась с рядом губернаторов. Они мне представили статистические данные, сколько за год представлений в прокуратуру, органы МВД. По 110–150 проверок одних и тех же министерств, комитетов, муниципальных органов.
Контроль, конечно, нужен, но фанатизм здесь излишен. Это отвлекает чиновников от реальной, конкретной работы, от работы с людьми, заставляет их заниматься бумагами, отписками, тоннами справок, которые никто не читает и не смотрит.
Нужно как‑то отдельно, я не знаю, может быть, Комитету по Регламенту и организации парламентской деятельности, может быть, еще кому‑то, вообще, взяться за эту тему, сделать анализ по регионам. Ну, это too much, реально too much. Ну, нельзя так работать, в таких условиях.
И бюджетные организации в том числе. У нас врачи, вместо того чтобы с больным работать, вот такое количество отчетов, справок пишут. Полицейские, участковые в основном, заняты подготовкой отчетов, справок, информации. Они не бывают в домах, они не бывают на участках. Вот какой‑то поголовный такой зуд проверяющих.
Поэтому это хороший закон и правильная, хорошая инициатива. Давайте подзагрузим Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности, может быть, это и не входит в их полномочия, но тем не менее попросим с участием других комитетов в осеннюю сессию провести такой анализ проверок региональных органов власти, муниципальных, бюджетных учреждений и подготовить какие‑то рекомендации по урегулированию этой ситуации.
Виктор Мельхиорович, Вы подняли очень правильный вопрос.
Коллеги, не возражаете, если мы такое поручение дадим? И комитет доложит палате предложения, которые… Нужно, может быть, в нормативные акты отдельно внести, еще как‑то, но надо заканчивать с этой практикой. Такое впечатление, что люди загружают себя работой. И, конечно же, опять‑таки высокая коррупциогенная составляющая. Договорились.
Спасибо, что Вы подняли эту тему.
Коллеги, по закону вопросы, замечания есть? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 33 мин. 34 сек.)
За 155 чел. 91,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
К Министерству экономического развития тоже просьба подключиться к этой работе, потому что на вас возложена часть функций умершего, почившего в бозе Министерства регионального развития. И обязательно надо подключить к Комитету по Регламенту и организации парламентской деятельности Комитет по экономической политике. И вам тоже важно анализировать эту ситуацию. Спасибо.
Шестьдесят второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Федеральный закон „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“. Сергей Федорович Лисовский.
С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон предусматривает возможность предоставления ранее находившихся в государственной собственности земельных участков, которые были сформированы из невостребованных земельных долей и впоследствии переданы в собственность субъектов Российской Федерации, сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим такие земельные участки для сельхозпроизводства, в собственность или в аренду без проведения торгов. При этом цена земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а аренда – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Наш комитет рекомендует одобрить данный федеральный закон. И хочу добавить, что, конечно, это очень сильно поможет нашим производителям, особенно средним и малым, очень многие из которых работают на землях подобного рода. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Федорович.
В нашем заседании участвует Александр Васильевич Петриков, статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Есть ли вопросы к коллегам? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 35 мин. 16 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестьдесят третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Сергей Владимирович Белоусов. Пожалуйста.
С.В. Белоусов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральным законом также устанавливается, что документированные сведения о местоположении береговой линии включаются в государственный водный реестр, а в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о поверхностных водных объектах (тип и наименование водного объекта, а также описание местоположения береговой линии).
С этой целью вносятся соответствующие изменения в Водный кодекс Российской Федерации и в федеральные законы «О животном мире», «О государственном кадастре недвижимости», «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Правовым последствием вступления в силу федерального закона является создание правовой основы для установления порядка определения местоположения береговой линии и требований к описанию местоположения береговой линии.
Заключение комитета-соисполнителя – Комитета Совета Федерации по экономической политике – положительное. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации тоже положительное.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.
Королёв Павел Эдуардович, заместитель Министра экономического развития, участвует в заседании.
Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 37 мин. 24 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестьдесят четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О ветеринарии“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Евгений Васильевич Громыко.
Пожалуйста, Вам слово.
Е.В. Громыко, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я бы сразу хотел попросить дополнительно три минуты (в моем докладе содержится подробная информация), чтобы снять как минимум получасовые вопросы, которые возникали вчера, в предыдущем месяце по данному вопросу – по Закону Российской Федерации «О ветеринарии».
Если можно, Валентина Ивановна…
Председательствующий. Да, закон важный, поэтому – пожалуйста.
Е.В. Громыко. Да, хорошо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, приглашенные! Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О ветеринарии“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 апреля 2015 года по итогам совещания по вопросу внедрения системы электронной ветеринарной сертификации 31 марта 2015 года.
Федеральный закон уточняет полномочия Российской Федерации в части разработки, утверждения и актуализации ветеринарных правил, устанавливающих обязательные для исполнения требования и процедуры, а также регламентирует вопросы ветеринарной сертификации подконтрольных государственной ветеринарной службе товаров, в том числе водных биологических ресурсов.
Федеральный закон предусматривает создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, а также вводит с 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, в связи с чем федеральный закон содержит в себе переходные положения.
Поскольку закон вызвал (еще раз повторю) массу вопросов со стороны моих коллег, представителей ветеринарных служб, органов власти субъектов Российской Федерации, мне бы хотелось отразить основные моменты закона и в то же время снять бо́льшую часть вопросов.
Здесь три основных момента. Первый момент касается обсуждения закона. Хочу сказать, неоднократно, десятки раз, проект закона согласовывался с госветслужбами субъектов Российской Федерации и представителями органов власти субъектов Российской Федерации. Это к тому, о чем говорили в замечаниях, что он не обсуждался.
Второе. Относительно возможности оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) лицами, не входящими в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации (то, что вызывало наибольшее количество вопросов), проектом предусмотрены три группы лиц, осуществляющих оформление ветеринарных сопроводительных документов: первая группа – это должностные лица госветслужбы; вторая группа – лица, не являющиеся должностными лицами госветслужбы специалисты в области ветеринарии, аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; и третья группа – это индивидуальные предприниматели и уполномоченные лица организаций, которые являются производителями подконтрольных товаров или участниками оборота подконтрольных товаров. Наибольшая часть вопросов касалась именно этого. Так вот, перечень товаров, сопроводительные ветеринарные документы на которые будет оформлять та или иная группа, обращаю внимание, будет установлен Минсельхозом России в соответствии с нормами закона на основании оценки степени риска товаров.
Обращаю внимание, что данным законом определены четкие условия осуществления деятельности по оформлению ветеринарно-санитарной документации лицами, не входящими в госветслужбу. Эти лица, входящие во вторую группу (не госветслужба), должны быть аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При подготовке соответствующего акта Минсельхозом России будут определены жесткие критерии осуществления деятельности по оформлению ветеринарно-санитарной документации.
Третья группа лиц (как раз неспециалисты) вправе оформлять ветеринарно-санитарные документы только на уловы водных биологических ресурсов и готовую продукцию, подвергнутую тепловой или иной обработке и упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, при условии, что такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством процедуры подтверждения и обеспечения безопасности. То есть это на продукцию, которая уже прошла как минимум два уровня ветеринарно-санитарного контроля, упакованную продукцию, водные биологические ресурсы, то, о чем уже говорили. При этом оформление ветеринарно-санитарной документации третьей группой лиц не будет обязательным (обращаю внимание) до 1 января 2018 года.
Указанные нормы были подготовлены с учетом расширения перечня товаров, подлежащих сопровождению ветеринарно-санитарными документами. Этот перечень действительно увеличивается с целью обеспечения отслеживаемости подконтрольных товаров, а также в связи с нецелесообразностью соответствующего увеличения штата госветслужбы. То есть если наложить на штатное расписание госветслужбы те задачи, которые мы ставим по увеличению перечня, ее нужно будет кратно увеличить. Смысла в проведении документов в отсутствие конкретной работы абсолютно никакого нет.
И, наконец, третий момент, на который обращали внимание при обсуждении, касается оформления документов, безвозмездности оформления ветеринарных сопроводительных документов. Обратились (я уже говорил) более 20 коллег из субъектов по этому вопросу. При рассмотрении указанного вопроса необходимо учитывать, что оформление сопроводительных ветеринарных документов – это лишь один из этапов процесса подтверждения безопасности подконтрольных товаров. К таким этапам (их несколько) вообще относится постоянное наблюдение за объектами, на которых осуществляются содержание животных и производство товаров, проведение осмотра животных и ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторные исследования в случае необходимости, оформление ветеринарных сопроводительных документов, выдача ветеринарных сопроводительных документов только в случае оформления (хочу обратить внимание) ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе и иные необходимые мероприятия.
Обращаю внимание, что законом не предусматривается, что все из вышеперечисленных этапов будут осуществляться на безвозмездной основе. Речь идет лишь об одной процедуре – оформлении. То есть это там, где сегодня в субъектах от 30 до 80 рублей стоит эта операция. Сам факт работы – оформление – будет выполняться за заработную плату, и именно эта часть будет выполняться бесплатно. При этом в соответствии со статьей 26.3 федерального закона № 184 органы государственной власти субъекта имеют право принимать законы по полномочиям, отнесенным к предметам совместного ведения.
Рассматривая этот вопрос, также нужно принимать во внимание, что Президентом Российской Федерации (как раз поручение от 7 апреля) принято решение о переходе на оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, что не потребует выдачи ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, изготовленных на дорогостоящих защищенных бланках.
Переход на оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде согласно закону завершится к 1 января 2018 года, после чего расходы на закупку защищенных бланков утратят свою актуальность. А до этого времени, пожалуйста, если хочешь параллельно, не в электронном виде, а на бумажном носителе, – плати и тебе напишут на бумаге.
Также обращаю внимание, что постановлением Правительства № 1577 от 27 декабря 2014 года оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов уже исключены из перечня платных ветеринарных услуг. Они уже исключены.
Относительно полномочий по мониторингу ветеринарной безопасности – я думаю, мы этот пункт опустим. Если будут по нему вопросы, давайте я дополнительно отвечу. Опустим, да?
Так как для целей мониторинга предоставляется много федеральной отчетности, в том числе и в Министерство сельского хозяйства… (Оживление в зале.)
Председательствующий. Завершайте, Евгений Васильевич. Хотят все‑таки Вам вопросы задать.
Е.В. Громыко. Хорошо. Комитеты-соисполнители – Комитет по обороне и безопасности, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера – поддержали данный закон.
Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Вместе с тем, учитывая актуальность принимаемого закона…
Я заканчиваю, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Да.
Е.В. Громыко. …мы полагали бы целесообразным поручить нашему комитету совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести в период осенней сессии 2015 года и весенней сессии 2016 года мониторинг правоприменительной практики указанного федерального закона и подготовить в случае необходимости соответствующие предложения.
На заседании присутствуют статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Петриков Александр Васильевич и заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Николай Анатольевич Власов.
Мы готовы ответить на имеющиеся вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вообще, такой важный закон, мог бы и сам руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору прийти. Или важный очень? Что сам‑то не пришел на такое важное заседание? Это закон, который определяет стратегию развития вообще ветеринарии. Он что, так сильно занят? Мы нечасто его видим в Совете Федерации.
Можете ответить, Николай Анатольевич? Или Александр Васильевич?
Н.А. Власов, заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю.
Да, могу. Причиной тому является острая ангина.
Председательствующий. Можно мне бюллетень представить, что у него острая ангина? Попросить Вас…
Н.А. Власов. Проконтролируем, Валентина Ивановна, обязательно.
Председательствующий. Да. Вы как‑то поответственнее, пожалуйста, тут вам не прогулочка налегке, тем более такой закон сложный, непростой.
Коллеги, переходим к вопросам. Называйте, к кому вопрос.
Геннадий Александрович Савинов.
Г.А. Савинов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области.
Валентина Ивановна, спасибо большое. У меня вопрос к Александру Васильевичу Петрикову, наверное, ну, по крайней мере к специалистам Министерства сельского хозяйства.
В законе определено, что предоставление права оформления таких ветеринарных сопроводительных документов передается, будем называть так, специальным ветеринарным врачам, которые не входят в государственную систему.
И третий пункт, о котором говорили, касающийся тех, кто не имеет документа, но имеет право это делать. Ответственность за это сегодня несет регион. Скажите, пожалуйста, учитывая еще эти две системы, Правительство будет нести ответственность за это? Спасибо.
А.В. Петриков, статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Спасибо, уважаемый Геннадий Александрович, за вопрос. Ответственность – и административную, и в случае необходимости уголовную – за выдачу ветеринарного сопроводительного документа несет то лицо, которое выписывает этот ветеринарный сопроводительный документ. И все перечисленные и докладчиком, Евгением Васильевичем, и Вами лица будут нести эту ответственность в соответствии с ветеринарным законодательством.
Председательствующий. Коллективная ответственность – это безответственность. Конкретно кто, какая структура несет ответственность за качество и так далее, выдачу этих документов?
А.В. Петриков. Уважаемая Валентина Ивановна, конкретно за выдачу конкретного документа на конкретный товар будет нести ответственность то лицо, которое выписывает этот документ. Никакой коллективной ответственности или безответственности здесь не будет.
Председательствующий. Должна одна структура, да?.. Мы понимаем так, что это одна структура.
Геннадий Александрович, в этом Ваш вопрос?
Г.А. Савинов. Хочу вопрос все‑таки конкретизировать. Сегодня случится чумка в Ульяновской области, не дай бог (тьфу-тьфу через левое плечо), – отвечать будут губернатор прежде всего и главный ветеринарный врач региона. Мы вводим систему, приходят новые люди…
Из зала. Без образования.
Г.А. Савинов. Да, может, и без образования, там разные будут…
Когда я задавал вопрос на заседании комитета (Валентина Ивановна, я буквально секундочку), мне не ответили конкретно на этот вопрос, сказали: «Вот в Америке так делают и мы так делаем». Ну, там – Америка, а здесь – Россия.
Председательствующий. Так в чем суть Вашего вопроса?
Г.А. Савинов. Мой вопрос, кто конкретно будет отвечать, если случится…
Председательствующий. Та или иная эпидемия?
Г.А. Савинов. Да, да, совершенно верно.
Председательствующий. Кто отвечает за это?
Н.А. Власов. Иным лицам, как уже было отмечено, предоставляется право оформлять ветеринарные сопроводительные документы лишь на те товары, через которые не может передаваться никакая чумка. И докладчик подчеркнул, ваш коллега, что это продукция, прошедшая в полном объеме ветеринарный контроль, во‑первых, во‑вторых – термообработанная или заключенная в герметичную тару. То есть никакого риска здесь не возникает.
Что касается того, снижается или повышается уровень риска, конечно, при введении электронной сертификации уровень риска снижается. Снижается хотя бы потому, что вся деятельность каждого, кто участвует в этом процессе, становится прозрачной. И плюс к тому эти лица осуществляют ветеринарную деятельность и потому поднадзорны госветслужбе и соответствующим ее подразделениям: это госветслужба субъекта, госветслужба силовых ведомств или это Россельхознадзор, если идет речь об экспорте-импорте. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Николаевич Чернышёв.
И.Н. Чернышёв. Спасибо, Валентина Ивановна.
Я говорил уже, что у нас сегодня 65 процентов алкогольной продукции проходит мимо всякого контроля и прочего, но при этом мы ее видим в магазинах.
У меня вот в чем вопрос. За годы моей работы (я с 1977 года работаю с населением) не было ни разу обращения по работе ветеринарной службы. Соответственно, этот закон идет в развитие. Это нужно делать, конечно, в связи с тем, что все‑таки жизнь не стоит на месте и мы не стоим на месте.
У меня вопрос: а можно ли было этот закон вводить в пилотном варианте по субъекту Российской Федерации, где‑то его обкатать, а потом уже транслировать на всю страну? Или это какая‑то единая система, при которой невозможно его в пилоте сделать, тем более что ряд норм, которые Вы докладывали, носят отсроченный характер и вступают в силу через энное количество времени? Спасибо.
Е.В. Громыко. Можно, я отвечу, Валентина Ивановна?
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Е.В. Громыко. Коллеги, система ветеринарных сопроводительных документов действует одновременно на всей территории Российской Федерации. Перемещение продукции у нас имеет ограничение только в случае возникновения эпизоотии, той же чумки, как Вы сказали, африканской чумы свиней, я имею в виду. Наверное, Вы это хотели сказать. Вся остальная продукция перемещается без ограничений, то есть на всей территории Российской Федерации. Введение пилотных проектов привело бы как раз к тому, чего вы боитесь – к левым документам, левым товарам, левому движению. То есть если здесь пилот, значит, действуют другие документы.
Система предполагает одновременное введение электронного отслеживания товаров, то есть того, о чем мы с вами мечтали и обсуждали. Ты придешь в магазин, купишь говядину и будешь понимать, с какой фермы, от какого конкретного производителя мясо конкретного бычка или какой птицефабрики яйца. Вот, если коротко, так.
Я хотел бы сказать, уважаемые коллеги, мы с вами в последние пять лет ведем всё законодательство к тому, чтобы повысить ответственность производителя, а не какого‑то промежуточного стрелочника, на которого потом повесить, что он (какой‑то кладовщик) пропустил африканскую чуму свиней. Этого не бывает. Все звенья работают отлично.
Председательствующий. Спасибо.
Людмила Андреевна Косткина, пожалуйста.
Л.А. Косткина, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги, вчера я тоже принимала участие в заседании аграрного комитета. Было очень бурное обсуждение данного закона. И на многие вопросы мы получили ответы (но мы получили, а субъекты не получили), а на многие вопросы, конечно, нет.
Я бы хотела такой задать вопрос (к министерству вопрос). Когда все‑таки появится новый базовый закон о ветеринарии, о котором лет 10 мы говорим, который должен четко разграничить полномочия, чтобы нам, извините, в этих законах одноразовых не разбираться так долго и так не дискутировать?
Е.В. Громыко. Людмила Андреевна, но я сначала два слова скажу. Может быть, повторю то, что вчера сказали.
Уважаемые коллеги, более 13 лет обсуждается большой закон о ветеринарии. Именно потому, что это был вот такой закон и когда маленькое изменение вносили, из‑за того, что изменение не проходило, закон возвращали, вот такой же и возвращали. Опять 25 мая его вернули, большой закон. Поэтому сейчас принята правильная стратегия: устранить каждое замечание в отдельности (уточним сейчас эти замечания), доработать их, вложить в большой закон, тогда и закон будет принят. То есть все 13 лет весь закон возвращают из‑за какой‑то маленькой детали.
Может быть, Александр Васильевич что‑то добавит?
А.В. Петриков. Я хотел добавить, что так называемая новая редакция Закона Российской Федерации «О ветеринарии», разработанная Министерством сельского хозяйства, находилась на экспертизе в Правительстве до 26 апреля нынешнего года, когда Государственная Дума Российской Федерации приняла проект рассматриваемого сегодня закона в первом чтении. Этот большой проект закона был возвращен Министерству сельского хозяйства с поручением доработать его после утверждения обсуждаемого закона и внести в Правительство Российской Федерации, чтобы он был рассмотрен в осеннюю сессию.
Председательствующий. Зафиксировали в протоколе. Осенняя сессия уже скоро.
Олег Александрович Казаковцев.
О.А. Казаковцев. У меня вопрос к Александру Васильевичу. Была ли оценка?.. Приведу пример. Восстановили в районе ферму на 200 коров. Приходит ветслужба, дает предписание: забор длиной 2 километра вокруг фермы с КРС надо сделать двухметровым для того, чтобы не было бешенства, не заразились бешенством.
Дальше пример. Подворный забой был запрещен… начали запрещать еще в 70-х годах. Но тогда надо было кормить людей. Сейчас благодаря тому, что запретили подворный забой, люди перестают держать скотину фактически вообще. То есть у нас все идет к укрупнению крупных производств, которые производят КРС, свинину. А на тот малый бизнес, который есть, нагрузка должна была все‑таки… Они рассчитывали, что будет снижаться, а по факту благодаря этому закону снижения нагрузки не происходит.
Е.В. Громыко. Это не по теме закона, но…
Председательствующий. Пожалуйста, давайте отвечайте.
А.В. Петриков. Спасибо за вопрос.
По этому случаю Вы, пожалуйста, назовите конкретно, где это происходило, какие дополнительные нагрузки понес хозяйствующий субъект. Естественно, мы разберемся. В принципе этот закон предполагает проведение регионализации территории Российской Федерации по степени риска и заболеваемости, особенно по заразным болезням, и проведение соответствующих профилактических мероприятий, определение зооветеринарного статуса не только региона в целом, но и каждого муниципального образования и каждого производственного объекта. И я думаю, что его принятие упорядочит взаимоотношения региональных ветслужб и с органами ветнадзора, и между ветеринарами и хозяйствующими субъектами.
Председательствующий. Спасибо.
Ответы бойкие, но тема более широкая. Вы проанализируйте этот вопрос и подумайте, что надо делать со стороны ветеринарной службы и Минсельхоза, чтобы не препятствовать развитию малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве, дворовых ферм и всего остального, потому что вопросы же не из воздуха взяты, они взяты из жизни. Проработайте этот вопрос и тоже информацию нам как ответ пришлите письменно.
А.В. Петриков. В рамках мониторинга мы обязательно проработаем, Валентина Ивановна, этот вопрос. Спасибо.
Председательствующий. Мониторинг имеет значение, но в данном случае это даже, может быть, не к этому закону относится, а к нормативным актам (правильно я Вас понимаю, Олег Александрович?), к действующим запретам, ограничениям. Вот об этом идет речь.
О.А. Казаковцев. Валентина Ивановна, совершенно правильно, потому что статьей 2 закона определяется, что ветеринарные правила содержания животных будут снова устанавливаться и будут устанавливаться требования. То есть появятся новые ведомственные акты. А как они скажутся на бизнесе, до сих пор непонятно. Вы совершенно правильно сказали.
Председательствующий. Николай Анатольевич, далеки Вы от народа и от коров, свиней, маленьких дворовых хозяйств. Давайте погружайтесь поглубже, погружайтесь, потому что в следующий раз, боюсь, и Вы ангиной заболеете.
Максим Геннадьевич Кавджарадзе.
М.Г. Кавджарадзе. Валентина Ивановна, у меня вопрос следующий. Наверное, хорошо маркировать, вести электронный учет любого вида товаров от производителя до потребителя. А как быть с Таможенным союзом? Как быть с товарами, которые поступают к нам по импорту? И, самое главное, отдавая эту функцию на рынок иным лицам, как уже было сказано, эти иные лица будут получать за это… Это на возмездной основе будет или это будет на безвозмездной основе? И, что очень важно, у нас уже была инспекция по контролю за качеством зерна и продуктов его переработки. Мы эту функцию по контролю за качеством отдали на рынок, а после выступления руководителя таможенной службы услышали, что на территорию Российской Федерации поступают некачественные товары. Почему? Потому что у нас несколько фирм, которые осуществляют, собственно говоря, контроль за качеством в мире, и эти фирмы стоят как на выходе из‑за рубежа, так и на входе в Российскую Федерацию и сами себе выписывают сертификаты качества… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста, Максим Геннадьевич.
М.Г. Кавджарадзе. И, как правило, потом наши граждане травятся этими продуктами, где присутствуют пальмовое масло и так далее, и тому подобное.
Тут уже коллеги говорили по поводу алкогольной продукции. У нас на одну акцизную марку 20 бутылок продают. Что же будет, если мы передадим сейчас на рынок, собственно говоря, каким‑то иным лицам, чтобы они выписывали сопроводительные документы? Наверное, нужно задуматься об этом. Ответьте на эти вопросы: как гармонизировать с Таможенным союзом, как отследить качество? Вообще, закон сырой. И почему председатель комитета не на трибуне стоит? Надо тоже, кстати, с этим…
Валентина Ивановна говорит все время, что нужен руководитель Россельхознадзора, значит, председатель комитета тоже должен быть. Надо, собственно говоря, понимать: вопрос серьезнейший.
Е.В. Громыко. Максим Геннадьевич, я думаю, мой ответ Вас удовлетворит, мне так кажется.
Коллеги, во‑первых, данный закон касается небольшой части, не всего Закона Российской Федерации «О ветеринарии», но в части, касающейся данного вопроса, он практически на 90 процентов гармонизирован сегодня с законодательством и перемещением товаров по территории Таможенного союза.
В большей части сегодня нам это не требуется. Почему? Потому что в основном (100 процентов по товарам) это касается только территории Российской Федерации, это внутрироссийское перемещение.
Я снял блок по регионализации, наверное, надо было о нем сказать.
Коллеги, касательно бешенства я скажу, чтобы вы понимали. Допустим, у нас на границе с Китаем есть опасность заболевания бешенством, на границе с Прибалтикой есть вероятность заноса африканской чумы свиней, кабаны переходят.
М.Г. Кавджарадзе. Таможенного союза.
Е.В. Громыко. Нет, нет, Таможенный… Этот закон касается перемещения товаров внутри Российской Федерации. Это внутри Российской Федерации. У нас с вами рынок…
Максим Геннадьевич, давайте врачи Вам сейчас ответят.
Пожалуйста, коллеги, может быть, что‑то добавят? (Оживление в зале.)
Председательствующий. Коллеги, всё. Ситуация выходит за рамки…
Е.В. Громыко. Валентина Ивановна, надо отдельно, наверное, «круглый стол» провести. Поверьте, каждый пункт закона достаточно четко проработан, коллеги. Он достаточно… (Оживление в зале.)
Председательствующий. Спасибо, Евгений Васильевич, мы Вас услышали. Спасибо.
Е.В. Громыко. …наоборот, нацелен на поддержку экспорта.
Председательствующий. Последний вопрос. Вадим Иванович Николаев. И заканчиваем вопросы.
Пожалуйста.
В.И. Николаев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.
Евгений Васильевич, Вы сказали опять‑таки в своем выступлении, что в нарушении будет виновен производитель. Но почему‑то мы забываем о том, что между производителем и покупателем стоит торговая сеть. Многие торговые сети сегодня имеют свои цеха по разделке и переработке, и они их штампуют так…
Кто виноват? Пример один. Предприятия, которые имеют аккредитованные лаборатории, при участии госветнадзора отгрузили в Ульяновскую область продукцию. Через семь дней берется анализ в торговой сети, и обвиняют производителя в том, что там обнаружена сальмонелла. Приезжает на предприятие представитель Россельхознадзора, начинает проверку, а там сальмонеллы нет. Но главный врач предприятия оштрафован на 20 тыс. рублей за административное правонарушение. Потом только выясняется, что продукция была левая.
Мы забываем каждый раз о том, что торговые сети имеют свою переработку. Они сырье берут, а потом продают… и за это отвечает производитель.
Председательствующий. Евгений Васильевич, есть у Вас ответ?
Е.В. Громыко. Да.
Председательствующий. Пожалуйста.
Е.В. Громыко. Прежде всего, это больше касается той части выступления… Перед этим Валентина Ивановна говорила о бесконечных проверках, и кто ее там придумал, я не знаю, эту проверку.
Но то, что касается левой продукции, это частный случай, не может быть… Как раз закон направлен на создание системы сквозного ветеринарного контроля. Услышьте, пожалуйста, коллеги. Сквозной ветеринарный контроль. Он включается одновременно. К этому готовы материально-техническая, ресурсная и финансовая базы государственных ветслужб, то есть к учету и контролю перемещения товаров.
В части, касающейся того продукта, о чем Вы сейчас сказали… Я не знаю, что Вы имели в виду, но еще раз: упакованная, подтвержденная сертификатом продукция (на складе, допустим, консервы рыбные… Сколько уже?.. Из тысячи банок 200 ушли туда, 200 – сюда) – это выписывает уже, условно, как Вы сказали, кладовщик. Это уже может выписывать сертифицированный для этой работы специалист. Это не касается живой продукции, живого сырья, сельхозпродукции, подлежащей переработке.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Васильевич, достаточно.
Коллеги, есть необходимость в выступлениях? (Оживление в зале.)
Может быть, коротко только.
Пожалуйста, Евгений Владиленович Петелин. Коротко, что Вы хотели сказать, два слова буквально.
Е.В. Петелин. Спасибо, Валентина Ивановна.
Хочу сказать очень просто и предельно ясно. После принятия закона Государственной Думой на мое имя поступило обращение Законодательного Собрания Ленинградской области с предложением о категорическом отклонении данного закона с созданием согласительной комиссии. Я думаю, сейчас, при обсуждении, мы в полной мере понимаем те проблемы, которые сегодня возникают для субъектов Федерации. Даже по сегодняшнему закону передача полномочий частично Россельхознадзору приводит уже к следующей ситуации, – что организация противоэпизоотических мероприятий является и остается полномочием субъекта, организация мониторинга – это Россельхознадзор, а ветеринарные сопроводительные документы – это якобы отдельно еще плюс иные лица.
Кстати, здесь нас вводят в заблуждение, говоря о том, что ответственность будет нести конкретное лицо, подписавшее документ (иное). Ничего подобного. В КоАП четко говорится, что, поскольку услуги выписки ветеринарных документов являются государственной услугой по закону № 210, ответственность несет государственное лицо – ветеринарный врач. И никакой иной человек по нынешнему закону в данном случае ответственность по КоАП нести не будет. Это во‑первых.
Во‑вторых, то, что относится к полномочиям… Говорили – непосредственно при выдаче документов. Действительно, по сегодняшнему международному законодательству и по нормам, содержащимся в документах Таможенного союза, Евразийского экономического союза, Международного эпизоотического бюро, выдает только государственный ветеринарный врач. И вхождение нас сейчас, даже внутри страны, в ту коллизию, которая предлагается по данному закону, приведет, по‑моему, к ряду серьезных противоречий.
Было сказано сегодня о том, что проводились обсуждения с субъектами Федерации при подготовке этого законопроекта. Были – на стадии первого чтения. Однако совершенное недоумение было в регионах, когда проект во втором чтении оказался совершенно несогласованным с той позицией, которая согласовывалась с регионами первоначально, и они оказались просто неподготовленными к тому, чтобы своевременно обозначить свою позицию.
Поэтому данная позиция, которую я огласил с точки… Да, и плюс еще введение норм электронной сертификации с конкретной датой тоже неуместно. Мы говорим о том, что один ветеринарный врач у нас сегодня на три района, дадим еще каким‑то иным лицам… И где вы собираетесь там взять компьютерную технику, базу данных и так далее с какого‑то календарного числа? Мы опять придем к тому, что будет куча обращений в суды о невозможности предоставления данных услуг. Сначала нужно создать, несмотря на обусловленный переходный период, систему, а только потом уже делать.
Поэтому предложение Законодательного Собрания Ленинградской области – отклонить с созданием согласительной комиссии – я оглашаю. С данной позицией согласны и просили меня ее озвучить руководство Законодательного Собрания и губернатор Рязанской области. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.
С.Ф. Лисовский. Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Коллеги, в оппонировании, скажем, данному закону звучит очень много позиций, которые никакого отношения к нему не имеют. Например, здесь прозвучало – «подворный забой». Извините, еще два года назад, например, в Волгоградской области из Луганска покупали передвижные бойни и прекрасно с этим справились. А тот, кто забивал скот для себя, он как забивал, так и забивает, никто ему не мешает. А вот на продажу такой скот забивать действительно нельзя черт-те где и неизвестно как. Поэтому не надо смешивать вопросы одной компетенции… одну проблему с другой. Здесь мы с вами имеем электронный сертификат, о нем просят все сельхозпроизводители.
Я могу сказать, что все профессиональные союзы, все добросовестные производители – за электронную сертификацию, только она позволит реально отследить сырье. Здесь проблема состоит в том, что у нас никто не знает, из какого сырья (и где это сырье произведено) произведена та же колбаса, те же пельмени, те же котлеты, то же детское питание, которое едят наши с вами дети. И только электронная сертификация позволяет это сделать. И зачастую противодействие данной сертификации – это желание оградить свою деляночку, которая есть в каждом регионе. И та же Тверская область, которая так бьется за сохранение прежней системы, в прежней системе не убереглась от ЧС, и никакой губернатор за ЧС не отвечал там.
Поэтому у меня большая просьба поддержать этот закон, его давно ждут добросовестные производители, потому что это сделает наш ветеринарный рынок открытым и понятным.
И тут про время прозвучало… Так вот, именно сразу же будет. Как только внесли в электронный реестр данный сертификат, он появится по всей стране. Мы сразу будем видеть, где какое мясо появилось.
Большая просьба поддержать этот закон.
Председательствующий. Сергей Федорович, благодарю.
Коллеги, кратко.
Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.
С.П. Цеков. Валентина Ивановна, у Ольги Федоровны Ковитиди карточка не работает. Она будет выступать.
Председательствующий. Ольга Федоровна, пожалуйста.
О.Ф. Ковитиди. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Закон чрезвычайно интересный, закон чрезвычайно важный, но давайте мы будем последовательными. Еще в мае 2015 года было принято постановление Совета Федерации «О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства», в котором было настоятельно рекомендовано ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О ветеринарии». Почему это делалось? Потому что подобного рода латания, конечно же, вызывают вопросы. И пока мы не примем закон о ветеринарии, подобные законы, к сожалению, все вопросы не решат.
Я согласна со многими выступающими – и с теми, кто поддерживает закон, и с теми, кто его критикует. И тем не менее мы сегодня должны говорить о том, что создание федеральной информационной системы в области ветеринарии необходимо. Да, действительно, это интересно, это нужно. Но мы не можем разобраться на таможне с ветеринарами, потому что сегодня позиция «единого окна» для нас, для Крыма, ведь не работает. И верно говорилось о том, что все это порождает определенного рода коррупционные риски.
Данный закон вводит требование обязательного оформления ветеринарных сопроводительных документов на улов водных биологических ресурсов до того, как они поступят на переработку и на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. К чему это приведет? К тому, что… Наверное, верно было сказано, у нас малый и средний бизнес не то чтобы стонет, ему очень тяжело. А все это, естественно, приведет к созданию дополнительных административных барьеров для рыболовецкой отрасли. Плохо это или хорошо? На этот вопрос придется отвечать не нам, а всем тем, кто этим занимается непосредственно.
Именно поэтому, уважаемая Валентина Ивановна, учитывая то, что Крым является воротами для ввоза международной сельхозпродукции на территорию Российской Федерации, я думаю, в условиях складывающейся экономической ситуации в Российской Федерации необходима тщательная оценка влияния данного федерального закона на развитие отрасли.
Поскольку закон вступает в силу с 1 января 2016 года, я предлагаю промониторить порядок его применения, а потом дать оценку. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, уже долго обсуждаем.
Пожалуйста, Геннадий Александрович Савинов. Если есть предложения, – коротко.
Г.А. Савинов. Спасибо, Валентина Ивановна.
У меня предложение, чтобы не отвлекать много внимания. Я согласен с доводами товарища Петелина и к ним присоединяюсь. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Николаевич, Вы за белых или за красных?
И.Н. Чернышёв. Я тогда посередине буду, чтобы не быть побитым.
Валентина Ивановна, у меня просьба какая? Конечно, возникает вопрос, связанный с полномочиями. Я тут с коллегами солидарен, потому что действительно все‑таки всегда должен быть какой‑то ответственный у нас. Со стрелочниками постоянно проблемы, поэтому ходим по кругу.
Но что касается, коллеги, электронной сертификации, понимаете, у нас сегодня почти у каждого (наверное, у каждого) есть с собой инструмент. Инструмент, который позволил бы нам с вами в перспективе быть тем самым контролером, самым надежным контролером для сельхозтоваропроизводителей и для других тоже.
Сегодня я говорил относительно водки, третий раз уже выступаю. Мы ввели акцизы, мы сделали один шаг, но не сделали другой шаг – мы не дали возможность гражданину самостоятельно (подчеркиваю, самостоятельно) определять, что за товар он потребляет. И это не только сельскохозяйственная продукция, это и другая продукция. Потому что получается, когда при помощи программы, которую может любой скачать и иметь в своем телефоне, подносишь и считываешь штрих-код, очень часто (я сам проводил такой эксперимент) – 30 процентов товара со штрих-кодом отсутствует как такового, то есть это настоящая «липа». С этим‑то что делать будет у нас соответствующее ведомство, которое берет на себя сегодня этим законом определенные полномочия?
Поэтому, коллеги, все‑таки как инструмент этот закон, конечно, нужен, его нужно принимать. Но следующий шаг – нужно, чтобы этот закон был понятен и чтобы им мог пользоваться каждый гражданин Российской Федерации, а не только контролирующие органы и производители, и с этим надо что‑то делать. Подчеркиваю, лучший контролер – это сам гражданин Российской Федерации. Надо дать ему инструмент.
Председательствующий. Игорь Николаевич, спасибо.
Евгений Васильевич, присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, если позволите, я тоже хочу высказаться по этому вопросу.
Первое. Такая бурная дискуссия по этому закону говорит о том, что в сфере ветеринарии накопилось очень много проблем, которые нужно системно рассматривать и предлагать решения. Я могу также предположить, сделать вывод, что ветеринарная служба страны плохо координирует свою работу с субъектами Российской Федерации и практически не работает с Федеральным Собранием в целях законодательного регулирования разных сфер ее деятельности, что подтверждает сегодня отсутствие на нашем заседании руководителя Федеральной ветеринарной службы при принятии такого важнейшего закона.
Я готова извиниться, если он действительно тяжело болен. Я даже с температурой, когда важные вопросы, выхожу на работу.
Второе. Этот закон не охватывает все сферы регулирования ветеринарии, о которых сегодня активно говорили сенаторы. Его надо рассматривать в той концепции, которая предложена.
Я поинтересовалась в Государственной Думе, как отреагировали на этот закон субъекты Российской Федерации. Официально на заседании Совета палаты заместитель Председателя Государственной Думы сказал, что только девять субъектов Российской Федерации прислали либо частичные замечания, либо не согласились с концепцией закона, остальные его поддержали. Возможно, они не углублялись в какие‑то положения, но тем не менее факт есть факт, что большинство субъектов Российской Федерации поддержало проект этого закона.
Вчера у меня был разговор с помощником Президента, который курировал этот закон. Есть поручение Президента о принятии такого закона. И они тоже исходят из того, что непринятие этого закона только ухудшит, еще усугубит положение дел, что его надо принимать, но с определенные условиями. Если уж господин Лисовский, коллега Лисовский поддержал этот закон, то, наверное, он точно имеет ценность, потому что, как правило, он выступает с очень серьезной критикой по всем сельскохозяйственным законам и Министерства сельского хозяйства. Состоялось обсуждение на заседании комитета, на основные вопросы даны ответы.
Я вчера, как сенатор от Санкт-Петербурга, разговаривала с губернатором Санкт-Петербурга, советовалась с ним, как голосовать по этому закону, потому что он также направил мне письмо. Губернатор сказал, что все‑таки его надо принять, но на условиях, о которых я ниже скажу.
Первое. Безусловно, по этому закону надо как минимум полгода вести тщательный мониторинг, не формальный, а мониторинг с участием всех сенаторов, комитета, смотреть, как он будет работать в субъектах. То, что он несовершенен, – наверное. Это прозвучало в целом ряде выступлений. Но без тщательного мониторинга того, как это будет реализовываться на практике, оценить его невозможно.
И второе. Мониторинг не ради мониторинга, а те выявленные пробелы… В спокойном режиме, без эмоций комитет по аграрно-продовольственной политике, собрав предложения субъектов, должен подготовить и внести эти предложения для уточнения, изменения этого закона.
Пока мы будем ждать общего закона по ветеринарии, будут стоять остальные вопросы. Если уже этот закон так тяжело проходит, то большого общего закона мы дождемся не скоро. Уверена, он будет очень дискуссионным. Это первое.
И второе поручение предлагаю дать Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, чтобы он проследил, о чем уже тоже говорили сенаторы, за разработкой нормативно-правовых актов в развитие этого закона, чтобы там были учтены те негативные примеры, та плохая практика, которая существует, и в нормативных актах были уточнены, в рамках нормативного акта, те положения, которые надо уточнить.
Коллеги, безобразий много. Из своего опыта знаю: и дублирование функций, и отсутствие ответственности, и нескоординированность действий. И я думаю, что пришло время пригласить на заседание комитета, может быть, провести «круглый стол», парламентские слушания, расширенное заседание комитета, пригласить руководителя ветеринарной службы и с пристрастием допросить его, расспросить его обо всех тех проблемах, о которых сегодня говорилось, и о том, что они собираются делать, и владеют ли они ситуацией в регионах, и как они координируют свои действия.
Я, например, за то, чтобы все справки выдавались бесплатно. Действительно, у нас есть органы власти, которые за это отвечают. Ну, нельзя обременять еще бизнес оплатой всевозможных справок! Но надо, с другой стороны, понимать, что ветеринарные службы очень серьезно недофинансируются. И они использовали эти зарабатываемые деньги на дофинансирование и на содержание. Значит, надо понять, из каких источников они должны дофинансироваться. Надо посмотреть на уровень зарплаты, чтобы не было соблазна на коррупционные и иные шаги. То есть эта служба требует сегодня серьезного рассмотрения, осовременивания, актуализации и приведения в порядок законодательной базы.
Вот такие поручения нужно дать комитету и через шесть месяцев, то есть в рамках осенней сессии, заслушать доклад, серьезный системный доклад комитета и руководителя ветеринарной службы. Я надеюсь, к этому заседанию он уже выздоровеет. Я ему искренне желаю здоровья.
Коллеги, поэтому я бы просила вас (проделана колоссальная работа) поддержать этот закон (я высказываю свою точку зрения) вот с такими конкретными поручениями и возвратом к рассмотрению этого закона через полгода.
Все желающие высказались и обменялись мнениями.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О ветеринарии“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 20 мин. 27 сек.)
За 135 чел. 79,4%
Против 3 чел. 1,8%
Воздержалось 14 чел. 8,2%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
И я прошу Министерство сельского хозяйства и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, когда идут такие законы, потратить столько времени, сколько необходимо, чтобы снять вопросы в Государственной Думе, объяснить все депутатам, объяснить все сенаторам, чтобы мы в ходе пленарного заседания не выжимали из вас ответы на имеющиеся наболевшие вопросы. Надо усилить системную работу с Федеральным Собранием, иначе со следующими законами такого рода лучше не приходите.
А.В. Петриков. Спасибо за принятое решение. Будет все сделано, как Вы и сказали. (Смех в зале.)
Председательствующий. Мне напоминают ваши ответы: «Готов! Сделаю!» А потом результат, к сожалению, другой. Но теперь имейте в виду, что результат другой мы уже не примем. Ладно? Не на пионерском собрании.
Спасибо. Всего доброго!
Продолжаем нашу работу. Шестьдесят пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» – докладывает Александр Александрович Борисов. Пожалуйста.
А.А. Борисов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
После такого бурного обсуждения у меня добрый закон.
Вашему вниманию предлагается федеральный закон, проект которого был разработан и внесен на рассмотрение в Государственную Думу Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа.
Федеральным законом Трудовой кодекс Российской Федерации дополняется новой статьей 2621, согласно которой одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему несовершеннолетнего ребенка-инвалида, ежегодный оплачиваемый отпуск будет предоставляться по его желанию в удобное для него время. Таким образом, принятие данного закона будет способствовать реализации конституционных положений по защите государством материнства и детства, а также более эффективной реализации рекомендаций, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе положениям о правах и свободах человека и гражданина, и согласуется с системой федерального законодательства.
Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует одобрить данный закон. Комитет-соисполнитель – Комитет по науке, образованию и культуре – также рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Александрович.
Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 22 мин. 54 сек.)
За 149 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестьдесят шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“ и Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“ – докладывает Людмила Вячеславовна Козлова. Пожалуйста.
Л.В. Козлова. Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, глубокоуважаемые коллеги! Данный федеральный закон инициирован необходимостью приведения норм российского законодательства, связанного с оборотом лекарственных средств, в соответствие с нормами, которые будут действовать в Евразийском экономическом союзе с 1 января 2016 года.
Законом вносятся технические правки для устранения правовых коллизий при прохождении процедуры государственной регистрации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения вносится корректировка в отсылочную норму определения «референтный лекарственный препарат».
Уточняется очередность регистрации первых трех препаратов, регистрируемых в качестве воспроизводимых лекарственных препаратов. Закон предусматривает обязательное согласование (это очень важно) с Федеральной службой по тарифам проектов решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении или изменении предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов. Вы знаете, речь идет о государственном регулировании цен.
Таким образом, реализация закона позволит устранить правовые коллизии в законодательстве об обращении лекарственных средств, осуществлять процедуру взаимозаменяемости лекарственных препаратов (это тоже необходимо) и усилить контроль за ценообразованием на лекарственные препараты в субъектах Российской Федерации.
Комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Людмила Вячеславовна.
Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“ и Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 24 мин. 54 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестьдесят седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 100 Семейного кодекса Российской Федерации» – докладывает Елена Владимировна Попова.
Пожалуйста, Вам слово.
Е.В. Попова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон «О внесении изменения в статью 100 Семейного кодекса Российской Федерации».
Согласно статье 100 соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия ее недействительности, и такая сделка признается ничтожной.
Федеральный закон устраняет правовую неопределенность в вопросе последствий несоблюдения нотариальной формы соглашения об уплате алиментов путем приведения отсылочной нормы Семейного кодекса Российской Федерации в соответствие с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации. Ранее упоминалась ссылка на пункт 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако в 2013 году федеральный закон № 100 внес изменения, и из статьи 165 положения о недействительности (ничтожности) сделки были исключены, а статья 163 Гражданского кодекса была дополнена пунктом 3, согласно которому сделка, нотариальное удостоверение которой является обязательным в соответствии с пунктом 2 названной статьи, совершенная с несоблюдением этой формы, признается ничтожной. Таким образом, в соответствии с действующей редакцией Гражданского кодекса следует делать ссылку на пункт 3 статьи 163.
Комитет по социальной политике рекомендует одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 100 Семейного кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 26 мин. 58 сек.)
За 148 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестьдесят восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ – докладывает Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
В.А. Петренко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом статья 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дополняется нормой, согласно которой в организации отдыха детей и их оздоровления несовершеннолетние направляются при отсутствии медицинских показаний у этих детей. Одновременно Министерство здравоохранения Российской Федерации наделяется полномочием по установлению перечня медицинских противопоказаний к направлению несовершеннолетних в данные организации.
Принятие федерального закона позволит упорядочить деятельность врачей-педиатров, врачей общей практики и других врачей-специалистов по направлению детей, в том числе детей с ограничениями по здоровью, в организации отдыха и оздоровления детей.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и одобрен Комитетом по социальной политике.
Прошу одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 28 мин. 28 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестьдесят девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Мерген Дадар-оолович Ооржак.
Пожалуйста, Вам слово.
М.Д. ‑о. Ооржак, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается федеральный закон, расширяющий круг лиц, которые не допускаются к педагогической, предпринимательской и иной трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, а также тех лиц, которые не могут быть усыновителями или опекунами (попечителями). Ограничения будут распространяться на лиц, подвергшихся уголовному преследованию за преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные главой 34 Уголовного кодекса Российской Федерации. Введение таких запретов имеет своей целью исключить возможность проведения незаконной агитации и склонения детей и молодежи к совершению противоправных действий.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует одобрить федеральный закон. Соисполнитель – Комитет по науке, образованию и культуре – также рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Прошу вас, коллеги, одобрить закон. Благодарю за внимание.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Е.В. Бушмин
Председательствующий. Спасибо большое.
Есть ли вопросы, желающие выступить? Нет. Спасибо.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 30 мин. 15 сек.)
За 140 чел. 82,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 70 нашей повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“. Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Виктор Мельхиорович Кресс. Пожалуйста.
В.М. Кресс. Уважаемые коллеги! Проект федерального закона был разработан с целью упорядочения образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения. После первого чтения проект закона был существенно доработан, а круг вопросов правового регулирования расширен. Законом уточняются отдельные нормы, в связи с чем вносятся изменения в статьи 23, 68, 71, 92 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые закрепляют следующие новации.
Первая. Профессиональные образовательные организации наделяются правом ведения образовательной деятельности в качестве основной цели деятельности.
Вторая. Дополняется перечень предоставляемых поступающими документов при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в случаях, когда численность поступающих превышает количество бюджетных мест.
Третья. Устанавливается период в четыре года, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады, в течение которых при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований по программам бакалавриата и программам специалитета действует право на прием без вступительных испытаний для победителей и призеров олимпиад школьников и членов сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам.
Четвертая. Устанавливается, что в случае реорганизации учреждения в форме присоединения к нему иной организации свидетельство о государственной аккредитации переоформляется на свидетельство о государственной аккредитации на период до окончания срока действия свидетельства о государственной аккредитации, ранее выданного реорганизованной организации.
Пятая. Продлевается до 1 января 2017 года срок переоформления ранее выданных лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации.
У Правового управления замечаний нет.
Предлагаю одобрить федеральный закон.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Мельхиорович.
Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 33 мин. 12 сек.)
За 149 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семьдесят первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О перспективах развития электроэнергетики России».
Юрий Васильевич Неёлов, пожалуйста
Ю.В. Неёлов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
Уважаемые коллеги! На предыдущем заседании по итогам «правительственного часа» было подготовлено постановление, проект которого мы приняли за основу. Мы постарались учесть все замечания и предложения, которые были высказаны.
Предлагаем принять постановление в целом.
Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О перспективах развития электроэнергетики России» (документ № 347) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 33 мин. 54 сек.)
За 149 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семьдесят второй вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Ингушетия».
Владимир Васильевич Литюшкин, пожалуйста.
В.В. Литюшкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Мордовия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 24 июня 2015 года на триста семьдесят шестом заседании Совета Федерации в рамках проведения Дней Республики Ингушетия в Совете Федерации был принят за основу проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Ингушетия», подготовленный Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Данный проект постановления комитетом был существенно доработан с учетом выступлений участников заседания, а также предложений, поступивших из Республики Ингушетия, от членов Совета Федерации и комитетов Совета Федерации.
Предлагаем доработанный проект постановления принять в целом.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Васильевич.
Коллеги, вопросы, замечания? Ставлю на голосование…
Есть выступление. Пожалуйста, Ахмет Магомедович Паланкоев.
Из зала. А он снял.
Председательствующий. Или Паланкоева нет, или вопрос пропал?
А.М. Паланкоев, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Ингушетия.
Я здесь, Валентина Ивановна. Я хотел после голосования, если можно.
Председательствующий. Хотели что?
А.М. Паланкоев. После голосования.
Председательствующий. После голосования? Хорошо.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Ингушетия» (документ № 348) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 35 мин. 33 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллега Паланкоев, пожалуйста. Вы хотели…
Включите Ахмету Магомедовичу микрофон.
А.М. Паланкоев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы поблагодарить всех моих коллег, Вас, Валентина Ивановна, и руководителей комитетов, и всех сотрудников аппаратов за помощь и понимание. Вы знаете, сегодня Республика Ингушетия – молодой субъект, мы во многом начинаем работу с нуля, и для нас это большая поддержка и помощь. Спасибо всем.
Председательствующий. Спасибо, Ахмет Магомедович.
Семьдесят третий вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 5 Положения о порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» – докладывает Юрий Леонидович Воробьев.
Ю.Л. Воробьёв. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я прошу принять постановление и внести изменения в положение о порядке размещения сведений о доходах, об обязательствах имущественного характера… ну и так далее. Предлагается установить, что такие сведения размещаются на сайте Совета Федерации в течение 14 рабочих дней, а не 14 календарных дней, как сейчас предусмотрено. Это связано с тем, чтобы единообразно мы публиковали сведения о доходах.
Прошу принять постановление.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Юрию Леонидовичу, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 5 Положения о порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (документ № 369) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 37 мин. 01 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семьдесят четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О дополнительных мерах по комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача» – докладывает Валерий Владимирович Рязанский. Пожалуйста.
В.В. Рязанский. Уважаемые коллеги! 30 июня здесь, в этом зале, проходило заседание Государственного антинаркотического комитета. Были приняты важные решения, которые мы воплотили в проекте постановления Совета Федерации. Он предложен вашему вниманию. Я прошу проголосовать за него в целом, учитывая, что он должен начинать уже работать, с момента, естественно, принятия.
Но есть одно обстоятельство, о котором я обязан вам доложить. Мы получили от министра Топилина замечания и предложения только вчера в конце дня и, естественно, не сумели включить это в текст постановления. Однако суть замечаний носит в основном редакционный характер и не мешает проведению работ по выполнению постановления в целом. В ходе работы, я думаю, не будет никаких препятствий.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы, замечания? Желающие выступить? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О дополнительных мерах по комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача» (документ № 370) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 38 мин. 26 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семьдесят пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 января 2014 года № 23-СФ „О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности“ – докладывает Юрий Васильевич Неёлов. Пожалуйста.
Ю.В. Неёлов. Уважаемые коллеги! Во Временной комиссии по вопросам развития законодательства об инженерной и инжиниринговой деятельности произошли изменения. Из состава комиссии выбыли Штыров, Шамков, Максюта, а в состав комиссии вошли Майоров, Шатиров, Долгих, Киричук, Лукин и Чернышенко. Поэтому мы вносим изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации и просим это поддержать.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 января 2014 года № 23-СФ „О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности“ (документ № 374) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 39 мин. 09 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Ю.Л. Воробьёв
Председательствующий. Уважаемые коллеги, слово предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Ивановне Матвиенко.
В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги! Сегодня мы завершаем весеннюю сессию Совета Федерации. Я не буду останавливаться на статистических результатах нашей работы, они, как обычно, представлены в итоговом аналитическом докладе. Доклад разложен в ваши ячейки. Прошу вас активно использовать эти материалы в своих отчетах во время посещения регионов.
Скажу лишь, что в непростой ситуации мы сумели сохранить не только высокий темп законодательной деятельности, но и сделать ее более качественной, более ответственной и многовекторной. Это не осталось незамеченным в обществе. Независимые рейтинговые агентства отмечают рост положительного отношения населения к деятельности Совета Федерации, рост его авторитета в государственно-политической системе страны.
Несмотря на все сложности международной обстановки, санкционное давление со стороны ряда западных стран, беспрецедентные запреты на участие в официальных европейских мероприятиях для сенаторов и депутатов (такое впечатление, что мы вернулись в Средневековье), Совет Федерации успешно продолжает парламентскую деятельность, внося свой вклад в обеспечение внешнеполитического курса Российского государства.
Заметным событием международной жизни стало проведение в Москве первого Парламентского форума стран БРИКС. Подчеркну живой и неподдельный интерес к нему наших иностранных партнеров. Мы предметно обсудили возможности продвижения совместных инициатив в области укрепления мира и безопасности. Весомым результатом форума стала договоренность о координации усилий в области законотворчества, ратификации соглашений, достигнутых лидерами наших государств. Практически на мировой карте появилась новая парламентская структура – парламентское измерение БРИКС.
В нынешних условиях России крайне важно укреплять двустороннее партнерство как со странами Европы, так и с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Этому, безусловно, будет способствовать председательство нашей страны в Шанхайской организации сотрудничества.
Завтра в Уфе, как мы уже говорили, состоится встреча глав государств и правительств БРИКС, а 10 июля пройдет заседание Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества. Это два очень важных международных мероприятия. В эти дни, можно сказать, проходят важнейшие события мировой политики, и они, безусловно, дадут значимые результаты.
Что касается позиции по украинскому вопросу, наша палата четко сформулировала ее в своем заявлении. Мы и впредь будем делать все возможное по содействию реализации Минских соглашений, используя все возможные форматы нашей деятельности, в том числе через работу Комитета общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины, который уже доказал свою нужность, востребованность и эффективность.
Западные деловые круги и ответственные политики сегодня понимают, что санкции не стали эффективным инструментом политического и экономического давления на нашу страну. При всех имеющихся трудностях мы справились без серьезных, как на то кое‑кто рассчитывал, потрясений и адаптировались к новым условиям, как отметил глава государства, прежде всего потому, что российская экономика накопила достаточный запас внутренней прочности.
Принятые антикризисные меры, программа импортозамещения уже дают свои положительные результаты. А главное – удалось удержать макроэкономическую стабильность, не допустить галопирующей инфляции, роста безработицы. Как вы знаете, согласно одобренному палатой закону теперь Правительство, Центробанк, госкорпорации обязаны ежеквартально отчитываться перед парламентом о выполнении антикризисных мер. И нам надо вместе подумать об эффективном использовании новых механизмов парламентского контроля.
В прошедший период Совет Федерации провел мониторинг реализуемых в субъектах Федерации планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Его результаты свидетельствуют о серьезном творческом потенциале по генерированию, а главное – реализации антикризисных идей. Важно использовать наши возможности по распространению положительного опыта многих субъектов Российской Федерации.
Предлагаю членам Совета Федерации во время работы в регионах внимательно анализировать экономическую и социальную ситуацию, как работают эти антикризисные планы и меры, какие остаются острые проблемы, с тем чтобы мы предметно осенью еще раз вернулись к этому вопросу и сформулировали конкретные рекомендации.
Совет Федерации принял самое активное участие в рассмотрении поправок в бюджет текущего года и позицию по его корректировке изложил, как вы знаете, в специальном постановлении. Надо отметить, что учтены предложения палаты по увеличению финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Более 50 внесенных членами палаты поправок в той или иной мере принято в окончательной редакции закона.
Вместе с тем мы не можем снимать на сегодня опасение, что с повышением долговой нагрузки, сокращением общего объема межбюджетных трансфертов серьезно ухудшаются возможности регионов по выполнению своих социальных обязательств, а социальные обязательства по‑прежнему должны оставаться главным приоритетом. Совет Федерации будет следить за ситуацией на местах и продолжит совместно с Правительством России работать над дополнительными мерами поддержки регионов.
Совсем недавно исполнилось три года с момента начала реализации разработанной по нашей инициативе Национальной стратегии действий в интересах детей. За этот период удалось сделать очень многое. Уровень младенческой смертности снизился и приблизился к показателям ведущих стран Европы, улучшается демографическая ситуация, сократилось число детей-сирот. В рамках реализации национальной стратегии в эту сессию палата одобрила ряд законов, направленных на упрощение процедуры семейного устройства детей-сирот, установление возможности получения единовременной выплаты за счет средств материнского капитала. По инициативе в том числе членов нашей палаты были приняты меры по усилению государственного регулирования цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства, медицинские изделия и так далее.
В эту сессию мы вплотную занялись решением проблем, связанных с распространением спайсов. Соответствующий закон был одобрен палатой, теперь правоохранительные органы смогут работать на упреждение и оперативно реагировать на факты распространения этих опасных наркотических средств.
Особо отмечу, что 30 июня этого года впервые в Совете Федерации состоялось расширенное заседание Государственного антинаркотического комитета, в котором принимали участие многие сенаторы, где обсуждались самые актуальные проблемы борьбы с наркоманией. А эффективно решать эту задачу можно лишь путем скоординированных действий федеральных и региональных органов власти.
Помимо законодательной работы Совет Федерации активно развивал и другие направления деятельности. По итогам «правительственных часов» были приняты постановления палаты по серьезным вопросам в сферах сельского хозяйства, развития автомобильных дорог, культурной политики и науки.
Мы ввели новый формат в нашу работу – «Время эксперта», в рамках которого по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам, темам выступали, можно сказать, лидеры общественного мнения, авторитетные представители научной, культурной общественности, люди, имеющие свою точку зрения, может быть, отличную от общепринятой. Это не только положительно сказалось на имидже, степени открытости Совета Федерации, но и усилило наши контакты с экспертами по различным направлениям законодательства.
Несколько слов о выездных мероприятиях. Мы успешно провели в Санкт-Петербурге седьмой Невский международный экологический конгресс. Решения этого авторитетного мероприятия чрезвычайно значимы для формирования взвешенной политики в сфере экологии в рамках как национальных, так и интеграционных объединений.
Прошедший в Омске Форум социальных инноваций регионов показал, что он может стать постоянно действующим инструментом общения, передачи опыта, выработки оптимальных решений в социальной сфере. К декабрю мы планируем подвести итоги мониторинга реализации соглашений о партнерстве.
Особенно продуктивно проходили в палате Дни субъектов Федерации. Впервые мы провели и Дни Республики Крым. К первой годовщине воссоединения полуострова с Россией было приурочено заседание Президиума Совета законодателей. В плане интеграции республики в российскую правовую систему многое уже сделано. Открываются новые возможности для социально-экономического развития Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Доброй традицией стали уже встречи главы государства с членами Совета законодателей. Одна из них состоялась в День российского парламентаризма – 27 апреля, и Владимир Владимирович особо отметил возросшую за последние годы политическую роль законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
В своей сегодняшней работе мы должны смелее использовать потенциал регионов, внимательно относиться к их предложениям по совершенствованию законодательства. Кстати, одним из примеров такого сотрудничества, хотя их можно было бы перечислить уже достаточно, стал одобренный палатой закон о запрете дрифтерного промысла, так ожидаемый приморскими регионами. Напомню, что началось все с обращения камчатских законодателей, руководства Камчатского края, которыми была поднята эта проблема.
Чрезвычайно важным для экономического развития регионов нашей страны стало принятие закона о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации. Закон фактически саккумулировал в себе уже наработанную богатую региональную правовую практику, и его применение открывает новые перспективы, возможности теперь на региональном и местном уровнях.
В работе по продвижению законодательных инициатив субъектов нам необходимо активнее использовать ресурсы Совета законодателей. Заинтересованность регионов в работе этого органа, мы видим, постоянно возрастает. Нам стоит подумать о дополнительных мерах по повышению эффективности сопровождения региональных инициатив в рамках законодательного процесса. Это задача и Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, такую задачу я ставила нашему Правовому управлению. Пока они все‑таки не очень эффективно работают. Я не исключаю, что, может быть, потребуется внести и соответствующие изменения в Регламент палаты. Давайте осенью также вернемся к этому вопросу.
Особое место в нашей работе занимала подготовка к 70-летию Великой Победы. Уровень мероприятий, приуроченных к этому знаменательному событию, был очень высок и в организационном, и в содержательном плане. Хотелось бы отметить «круглый стол» на тему «Уроки Крымской (Ялтинской) конференции руководителей трех союзных держав (4–11 февраля 1945 года)», парламентские слушания на тему «Политико-правовые аспекты противодействия реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников: сравнительный анализ и уроки на будущее». Все события, связанные с юбилеем Победы, широко освещал телеканал Совета Федерации «Вместе-РФ». В палате состоялась торжественная церемония награждения девяти российских городов-героев памятными Мечами Победы. Мероприятия в Совете Федерации, работа в регионах позволили нам проанализировать, как на местах ведется работа по социальной поддержке ветеранов. Законодательному решению проблем в этой сфере мы и впредь должны уделять самое пристальное внимание.
Хочу поблагодарить сегодня в заключение нашей сессии Президента Российской Федерации, Администрацию Президента, Правительство Российской Федерации за конструктивное взаимодействие и поддержку нашей деятельности. Хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы за совместную работу и взаимопонимание. Хочу отметить профессиональную работу сотрудников Аппарата, его руководителя Сергея Александровича Мартынова по эффективному обеспечению деятельности нашей палаты.
Отдельно хочу (каждый раз мне хочется это сделать) поблагодарить Людмилу Петровну Сиваченко, которая уже стала таким брендом, что ли, Совета Федерации. Когда она на месте, есть абсолютная уверенность, что все получится, все состоится. Она очень ответственный человек и очень профессионально справляется со своими обязанностями. Я думаю, что вы со мной в этом согласитесь. (Аплодисменты.) И, конечно, хочу поблагодарить ее коллег.
Хочу также поблагодарить журналистов, которые постоянно работают с нами, «Парламентскую газету», телеканал «Вместе-РФ» за объективное освещение деятельности палаты, за доброжелательную критику.
Уважаемые коллеги, и в заключение я хочу сказать, что в условиях беспрецедентного экономического и политического давления на Россию мы должны как никогда ранее быть сплоченными, работать эффективно и с полной отдачей, как единая команда единомышленников. Мы сильные, мы обязательно справимся, выйдем из этой ситуации более закаленными, с более мощной национальной экономикой, более независимыми от внешней конъюнктуры и новых вызовов. Но при этом мы никогда не поступимся нашими национальными интересами, нашей независимой внешней политикой, нашим достоинством. Подтверждением этому является и небывалая сегодня консолидация российского общества, возросший патриотизм, высочайшая поддержка населением страны Президента России Владимира Владимировича Путина.
Коллеги, я хочу вас искренне поблагодарить за очень ответственную работу. Я хочу пожелать вам хорошо отдохнуть, набраться сил, энергии для дальнейшей работы. Нас все равно ждут непростые времена, но я уверена, мы со всем справимся. Еще раз благодарю вас за работу. (Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Коллеги, я дам возможность всем выступить.
Просто чтобы завершить, о будущем немножко… Предлагается на первом заседании осенней сессии рассмотреть вопрос «О результатах реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации» и пригласить выступить по данному вопросу Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Игоря Ивановича Шувалова. Мы с вами договаривались мониторить, следить за этой ситуацией. И, конечно, с учетом уровня первого заместителя, я думаю, получится хороший профессиональный разговор. Вы приедете с мест со свежими примерами, со свежими проблемами. Мне кажется, очень актуальная тема, ее внес Комитет по экономической политике.
У вас нет возражений?
Прошу за это предложение проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 55 мин. 29 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, вы собирались в «Разном» выступить? Тогда завершим сейчас официальную часть и дадим слово.
Коллеги, позвольте предоставить слово полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.
Пожалуйста, Артур Алексеевич.
А.А. Муравьёв. Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в развитие парламентаризма и многолетний добросовестный труд орденом Александра Невского награждается заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Акимов Александр Константинович. (Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Председательствующий. Поздравляем. (Аплодисменты.)
А.А. Муравьёв. Орденом Дружбы награждается член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дементьева Наталия Леонидовна. (Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Орденом Дружбы награждается первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Иванов Сергей Павлович. (Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени награждается член Комитета Совета Федерации по международным делам Пономарёв Валерий Андреевич. (Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо большое.
Артур Алексеевич, благодарю Вас.
Уважаемые коллеги, кроме тех, кому сегодня вручили награды, также высокими государственными наградами награждены Карелова Галина Николаевна, Лахова Екатерина Филипповна и Киричук Степан Михайлович. Им награды будут вручены в другом формате несколько позже.
Давайте сердечно поздравим наших коллег за такую высокую оценку их деятельности. (Аплодисменты.)
Поблагодарим Президента за то, что он принял такое
решение – о награждении наших коллег. Есть к чему стремиться, есть на кого равняться. Надеюсь, что каждая новая сессия будет приносить нам имена новых героев. Спасибо. Еще раз поздравляем.
В промежутке между заседаниями у наших коллег были дни рождения.
26 июня – у Лисицына Анатолия Ивановича. Поздравляем Анатолия Ивановича сердечно. (Аплодисменты.)
29 июня был день рождения у Галины Николаевны Кареловой.
Галина Николаевна, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
1 июля – у Владимира Михайловича Бочкова. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)
И 7 июля – у Сергея Николаевича Лукина.
Сергей Николаевич, поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)
Коллеги, еще раз хочу напомнить, что в ваших ячейках находится подготовленный Аппаратом информационно-аналитический материал. Почитайте его, пожалуйста, и активно пользуйтесь им в своей работе в регионах.
Сегодня у нас последнее заседание весенней сессии, но дисциплина есть дисциплина. По‑прежнему центр – первое место. (Аплодисменты.) Правая сторона – второе место. И по‑прежнему отстающая – левая сторона.
Наталия Леонидовна, Вам сегодня вручили государственную награду. Прошу соответствовать – поднять дисциплину в своем секторе. (Оживление в зале.) Спасибо.
И теперь переходим к разделу «Разное».
Коллеги хотели выступить. Просьба к тем, кто хочет выступить, записаться.
Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.
В.В. Рязанский. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! На имя Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко поступило письмо Руководителя Администрации Президента Иванова Сергея Борисовича, в котором он извещает нас о том, что с 2 июля по 2 сентября в стране будет проходить ряд молодежных образовательных форумов. Они уже достаточно традиционные и будут проходить: в Крыму (»Таврида»), во Владимирской области (»Территория смыслов на Клязьме»), Международный молодежный форум «Балтийский Артек» будет проходить в Калининградской области, и, наконец, Всероссийский молодежный образовательный форум «Итуруп» будет проходить в Сахалинской области (остров Итуруп).
Я полагаю, что в ваш адрес от оргкомитетов этих форумов будут направляться приглашения. Просьба: поддержите молодежь, приезжайте на эти форумы, поделитесь всем богатым арсеналом знаний и законотворчества, которым вы располагаете, для того чтобы молодежь могла с вами и познакомиться поближе, и получить ответы на важные вопросы современности.
Это информационный блок.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.
Но не только по приглашениям, но и без приглашений, коллеги, обязательно постарайтесь посетить один из таких форумов в ваших регионах, в других регионах.
Константин Эдуардович Добрынин, пожалуйста.
К.Э. Добрынин. Уважаемые коллеги, у меня очень важная информация, я считаю, что необходимо с вами ею поделиться. Дело в том, что среди нас находится наша коллега, три дня назад она спасла человека, вытащив его из воды, спасла утопающего с риском для жизни, человек очень скромный – это Людмила Павловна Кононова, моя соседка. И я думаю, что надо ее поблагодарить. Мне кажется, это красиво. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Она относится к категории «и в горящую избу войдет», и всё остальное. Нам приятно, что среди нас такая замечательная мужественная женщина. Я думаю, что мы попросим Юрия Леонидовича Воробьёва представить ее к медали за спасение человека, чтобы это соответствовало. (Аплодисменты.)
Так что Юрию Леонидовичу даем поручение. Спасибо.
Николай Владимирович Власенко.
Н.В. Власенко. Спасибо, Валентина Ивановна.
Небольшой вопрос. Мне кажется, мы с бюрократией боремся на каждой сессии в других регионах, в других министерствах. Я хотел обратить внимание на некоторые бюрократические законы, которые и у нас тоже иногда появляются. В частности, с этим роликом, который регионы крутят. Я тоже своих долго стыдил в регионе: «Что же вы никак ролик не сделаете?» Сделали они, сюда направили. Заставили переделать, потому что вроде как там шильдик не тот был на ролике (ну, бог с ним). Второй раз опять вернули и говорят: «Там показаны два города, а в ролике должен быть один». Я говорю: «Слушайте, но у вас в техзадании четко написано: города региона России». Они говорят: «Знаете, это не мы решаем, решает Чернов Игорь Николаевич, он у нас куратор». Я звоню Чернову. Чернов говорит: «Да нет, я уже давно ничего не решаю». Я перезваниваю опять туда и говорю: «Чернов не решает».
Председательствующий. Николай Владимирович…
Н.В. Власенко. Валентина Ивановна, дослушайте, пожалуйста.
Мне говорят: «Мы сутки посовещаемся». Через сутки опять звонят и говорят: «Нет, Чернов решает». Я опять звоню Чернову и спрашиваю: «Ты решаешь?» Он отвечает: «Нет, я не решаю». – «Но ты согласен?» Он говорит: «Я согласен». Я им перезваниваю и говорю: «Согласен он». Они говорят: «Нет, Вы знаете, у нас так сложилось, что два города нельзя, можно только один». Я говорю: «Какая разница, сколько городов? Это же Калининградская область!»
В итоге, Валентина Ивановна, я до сих пор не знаю, ролик приняли? Какой он на очереди стоит? Когда мы его увидим?
Вот такой, извините, маленький пример большой бюрократии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Владимирович.
Сергей Александрович, я прошу Вас сделать выводы из этой информации, если она имеет место в такой гротескной форме, в какой ее подал Николай Владимирович. Либо надо дозагрузить сотрудников, которые не заняты и занимаются ненужными согласованиями… Давайте дадим право самим регионам и сенаторам, которые представляют эти регионы, в рамках Регламента представить то, что они считают нужным. И не разводите серьезную бюрократию.
Значит, Николай Владимирович, мы не успели показать все уже имеющиеся презентации на этой сессии. В следующую сессию, безусловно, покажем и все остальные начинания. Спасибо.
Н.В. Власенко. Валентина Ивановна, просто чтобы был понятен график. Понятно, что ни завтра, ни послезавтра… Но когда?
Председательствующий. И потом, Сергей Александрович, правильно, давайте упорядочим, сделаем уже график показа презентаций городов, и все сенаторы будут об этом знать. С участием председателя комитета Дмитрия Игоревича Азарова. Договорились.
Игорь Николаевич Чернышёв.
И.Н. Чернышёв. Понятно. Я, видимо, и есть тот самый Чернов, которому звонили. (Оживление в зале.)
Председательствующий. Игорь Николаевич Чернов, пожалуйста. Чернышёв. Господи! (Оживление в зале.) Простите.
И.Н. Чернышёв. Я тоже реплику скажу. Дело в том, что это все не так просто, коллеги, потому что, действительно, для того чтобы показать фильм на уважаемом на всю страну экране, необходимо соответствующее качество выдерживать. И основные претензии Аппарата, которые предъявляются, и порой ролики заворачиваются, связаны именно с этим.
Кроме того, есть проблемы и с авторскими правами. Поэтому здесь правильнее все‑таки, чтобы специалисты регионов работали напрямую со специалистами, которые работают здесь, в Совете Федерации. Потому что, я еще раз говорю, в связи с тем, что роль моя как организатора исполнена, и у нас сегодня на три сессии вперед ролики уже есть, в достаточном количестве, поэтому я и попросил, чтобы меня действительно освободили, потому что это та самая борьба с излишним согласованием. То есть как согласующую такую прокладку меня освободили, я сам себя освободил после согласования с Валентиной Ивановной, с тем чтобы убрать именно вот это, с чем мы с вами боремся, – излишнее чиновничество.
Председательствующий. Хорошо.
И.Н. Чернышёв. Поэтому… Ну а продолжая… я по другому поводу хотел сказать. Это просто пришлось к слову.
Валентина Ивановна, я сегодня в силу служебной, рабочей необходимости пересаживался на место к Валерию Владимировичу Рязанскому. И вы знаете, другой взгляд уже на работу Совета Федерации. А приходили коллеги, тоже нужно было кратко разговаривать в процессе, и отметили, что здесь совсем по‑другому смотрится.
Поэтому, может быть, все‑таки делать ротацию, периодически менять нас местами? (Оживление в зале.) И мы будем уже по‑разному смотреть на один и тот же процесс, и это будет нас, наверное, обогащать. Это в качестве предложения.
И еще одно предложение коротко. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все‑таки Россия является социальным государством. Но согласно повестке сложно этому соответствовать, потому что все социальные вопросы, вопросы, которые наиболее понятны каждому жителю и не надо ничего объяснять (это социальные вопросы, и они касаются каждого), мы рассматриваем в конце, как и вопросы образования. Но мне кажется, тоже было бы неплохо традиционно те вопросы, которые действительно касаются всех и понятны всем жителям нашей страны, рассматривать все‑таки в начале, ну, может быть, конечно, кроме кадровых и бюджета. Два таких предложения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.
Что касается рассадки, я хочу сделать замечание управлению информации, что они редко показывают Игоря Николаевича по телевизору. Пожалуйста, чтобы с разных углов все сенаторы были видны.
Что касается ротации – это невозможно, потому что рассадку мы делаем строго в соответствии с Конституцией – по алфавиту, так, как в ней перечислены субъекты.
Третье, что касается порядка рассмотрения. Есть некоторые обязательные вопросы, как Вы уже отметили, – ратификация, назначение судей, бюджет, которые должны быть рассмотрены в первую очередь. Но в принципе я с Вами согласна: чтобы не складывалось впечатления, что у нас социальные вопросы не имеют приоритетного характера, давайте немножко перетасуем, после обязательных вопросов отдадим приоритет социальным законам, тем самым подчеркнем наше усиленное к ним внимание.
Я попрошу Аппарат при формировании порядка рассмотрения вопросов это предложение учесть.
Спасибо большое.
Зинаида Федоровна Драгункина.
З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.
Спасибо большое.
Валентина Ивановна, мы с Людмилой Андреевной и Владимиром Ивановичем вообще изучили подробно затылки всех наших коллег, а так хочется, на самом деле, в лицо иногда посмотреть, но тем не менее… И во втором ряду я сидела, и в последнем ряду. Везде хорошо, где нас нет.
Касательно информации. Учитывая многочисленные обращения коллег… вчера на заседании Совета палаты я еще не могла сделать это объявление, но ровно 30 минут назад пришло сообщение о том, что (и мы в эти минуты направляем по электронной почте сенаторам этот материал) в помощь к теперь уже ставшему доброй традицией участию сенаторов в августовских педсоветах и уроках знаний поступили методические рекомендации. Мы их сейчас размещаем. Сообщаю о том, что в этом году пройдет Всероссийский урок мира и Всероссийский урок «Готов к труду и обороне». С большим удовольствием об этом сообщаю.
Далее. Учитывая, что встреча с министром образования перенесена на октябрь, но позавчера была подробная беседа и с Дмитрием Викторовичем, и с его заместителями, и представители Минэкономразвития участвовали в этой встрече, я хотела бы сообщить… Коллеги, ответы на многие ваши вопросы, поступившие в письменном виде, мы тоже направили вам по электронной почте, чтобы к октябрю целый ряд вопросов снять.
Но один вопрос меня просили озвучить. Коллега Чернышёв Игорь Николаевич выразил тревогу (и с этими инициативами выступили Томская областная Дума и Законодательное Собрание Краснодарского края) по поводу коллизии, которая происходила в эти месяцы с документами к золотой медали. Мы приняли хорошее решение, но там была строчка, что сами документы могут делать образовательные учреждения. Раньше это всё делали субъекты. И, в общем, даже коррупция началась. Аттестат стоил раньше 40 рублей при изготовлении, в этом году, пишут коллеги, до 100 рублей уже дошло.
Одним словом, мы этот вопрос задали позавчера и получили однозначный ответ. Министерство уверяет, что эту форму должен выбрать для себя сам регион, потому что одни регионы просили как раз передать это образовательным учреждениям, другие считают нужным оставить это право за собой. Я попросила, и в эти дни в регионы будет отправлено официальное письмо министра с разъяснением этой ситуации.
Благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Зинаида Федоровна.
Уважаемые коллеги, я искреннее сейчас говорю, что, несмотря на такое тяжелое заседание, меня очень радует активность сенаторов. Такое ощущение, что не хочется расставаться, не хочется закрывать весеннюю сессию.
В этой связи я вспомнила один анекдот. Две женщины просидели 10 лет в одной камере в тюрьме. (Смех в зале.) Их выпустили, и они еще три часа у ворот тюрьмы стояли и разговаривали. Недоговорили. Но это замечательно, что есть возможность послушать друг друга.
Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе. Спасибо, Валентина Ивановна.
Мы сегодня приняли очень много важных законов, и я бы хотел на одном из них остановиться – это закон об Интернете, мы этим законом обязываем оператора поисковой системы по требованию заявителя прекратить выдачу ссылок по тем или иным событиям. Мы вчера его на заседании комитета обсуждали очень долго. Но я хочу сказать, что закон имеет очень много сомнительных моментов. Просил бы дать протокольное поручение нашему комитету помониторить этот закон, если не сложно. Я думаю, что председатель нашего комитета не будет против.
Председательствующий. Вот Андрей Александрович Клишас записался, наверное, для того, чтобы ответить на Ваш вопрос. Мы ему позже дадим слово.
М.Г. Кавджарадзе. И у меня второй вопрос. Мы сегодня приняли закон об ответственности кадастровых инженеров. Как Вы все время говорите, Валентина Ивановна, о том, что нужно «воровайки» прикрывать… Так вот, я что хочу сказать? Что одними из таких «вороваек» являются в том числе и похозяйственные книги. Именно такие махинации происходят в сфере земельных отношений.
Совершенно четко, сегодня в Московской области (не только в Московской области, а там, где земля является высокомаржинальным инструментом) все чаще сталкиваются с проблемой, касающейся похозяйственных книг, которые хранятся в муниципальных образованиях, заполняются и подписываются главами поселений. Они должны быть зашиты, прошиты и закрыты. Но, собственно говоря, в них оставляют строчки и в этих строчках дописывают о правах граждан на отдельные земельные участки, тем самым создавая прецедент. Берут и вписывают задним числом…
Председательствующий. Максим Геннадьевич, это вопрос для профессионального рассмотрения на заседании комитета, а не на пленарном заседании.
М.Г. Кавджарадзе. Валентина Ивановна, я просто что хочу попросить? Опять дать нам протокольное поручение, чтобы разработать поправки в соответствующие законы, чтобы эти «воровайки» закрыть. (Оживление в зале.)
Председательствующий. Хорошо.
М.Г. Кавджарадзе. Потому что в том числе и лесники, и все в этом замешаны.
Председательствующий. Спасибо.
Мы услышим комментарий председателя комитета.
Андрей Николаевич Соболев, пожалуйста.
А.Н. Соболев, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! В продолжение выступления Зинаиды Федоровны Драгункиной хочу сказать, что совмещение отдыха и практической работы – мне кажется, главный лейтмотив нашей деятельности. И я приглашаю всех сенаторов, всех работников Аппарата, кто только имеет возможность, приехать этим летом в Крым, там отдохнуть и, по возможности, поработать.
Масса мероприятий, масса интересных вещей происходит, ваше участие в которых будет, безусловно, знаковым. Мы обеспечим вам медиа, это я вам обещаю, обеспечим вам теплый прием.
И я вам хочу сказать такую вещь: в Крыму родился такой лозунг, который в народе уже бытует: «Любишь Россию – отдыхай в Крыму». Поэтому давайте докажем своим личным участием это импортозамещение, откажемся, может быть, от Средиземного моря, а приедем к нам, в Крым. Мы вас ждем.
Председательствующий. Андрей Николаевич, спасибо большое. По‑моему, одно из самых мощных и корректных выступлений на завершающем пленарном заседании. Спасибо Вам большое.
Предлагаю воспользоваться приглашением, безусловно.
Андрей Александрович Клишас.
А.А. Клишас. Валентина Ивановна, по первому вопросу, который Максим Геннадьевич озвучил. Мы это действительно обсуждали на заседании комитета, он прав, такое протокольное поручение будет правильно сформулировать нам (это касается Интернета).
А по второму я не возражаю, только если вместе с Комитетом по экономической политике нам будет дано это поручение.
Собственно, я нажимал кнопку по следующему вопросу.
Председательствующий. Андрей Александрович, извините.
Коллеги, хоть и вдогонку, но не возражаете такие протокольные поручения дать, раз тема актуальная? Нет возражений?
Возвращаем тогда в стенограмме к тем вопросам, которые мы обсуждали по Росреестру.
А.А. Клишас. Я по поводу выступления коллеги Чернышёва. Я с ним абсолютно согласен, Конституция действительно говорит, что Россия – это социальное государство. Это положение статьи 7.
В статье 1 Конституции, Валентина Ивановна, сказано, что оно федеративное правовое демократическое. Тогда давайте все наши вопросы первыми ставить. Я давно предлагал упорядочить рассмотрение вопросов на пленарном заседании. Александр Порфирьевич Торшин подписывал соответствующую бумагу Аппарату. Там есть определенная последовательность. Это можно сделать через Регламент, дав при этом Совету палаты возможность поменять местами вопросы, если он считает нужным. Но должен быть какой‑то порядок. Я просто прошу дать тогда не поручение Аппарату выносить вопросы социальные на первое место, а поручение комитету по Регламенту подготовить такие предложения о создании порядка рассмотрения этих вопросов.
Председательствующий. Я думаю, что более корректное предложение, которое сформулировал Андрей Александрович. Единственное, чтобы мы себя не загнали жестко в догматические рамки, потому что жизнь – она богаче.
А.А. Клишас. Всегда Совет палаты может это поменять. Всегда Совет палаты может установить порядок. Прямо в Регламенте предусмотреть, что он может это…
Председательствующий. Если установить жесткий порядок… А бывает так, что министр может в 10 часов, но не может в 12 часов… Понимаете, тогда это будет нарушение Регламента. Поэтому надо найти более гибкую форму – на усмотрение Совета палаты, где мы все это обсуждаем.
А.А. Клишас. Я ровно это и предлагаю – установить порядок, но дать в Регламенте Совету палату возможность менять последовательность рассмотрения вопросов.
Председательствующий. Да, то есть утвердить порядок, чтобы кто‑то мог его менять.
Хорошо. Давайте мы протокольное поручение дадим комитету по Регламенту и с докладом на заседании Совета палаты. Вопрос есть. Надо его один раз корректно закрыть. Спасибо.
Людмила Николаевна Бокова.
Л.Н. Бокова. Валентина Ивановна, я постараюсь коротко. Я по поводу предложения Максима Геннадьевича о законе об Интернете в виде протокольного поручения. Я думаю, что там правовых вопросов вполне достаточно. Но технические вопросы не совсем понятны. Поэтому я предлагаю альтернативное решение – рассмотреть этот вопрос на заседании Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества и задать эти вопросы операторам связи прежде всего. И учитывая то, что закон вступает в силу с 1 января 2016 года, протокольное поручение будет, на мой взгляд, бессмысленным.
Председательствующий. Вы не возражаете, Максим Геннадьевич, чтобы принять предложение и формулировку протокольного поручения, как сказала Людмила Николаевна?
Кавджарадзе включите микрофон, пожалуйста.
М.Г. Кавджарадзе. Я соглашусь с председателем нашего комитета, с тем, что он сказал изначально.
Председательствующий. Вас, Ивановых, не поймешь. В одном комитете два заместителя. Сядьте и договоритесь вообще между собой.
М.Г. Кавджарадзе. Валентина Ивановна, на самом деле закон очень такой… (Оживление в зале.) Очень много вопросов есть, которые нужно отмониторить.
Председательствующий. Хорошо. Договорились, что мы даем поручение председателю комитета, который определит содержание и формат рассмотрения. Договорились?
Спасибо. Соломоново решение.
Коллеги, все вопросы исчерпаны? Да.
Благодарю вас, на самом деле сегодня такой очень продуктивный день, за ваши усилия, за вашу работу, за ваши старания.
Очень интересное прозвучало предложение совмещать отдых с работой. Замечательное предложение. Но все‑таки найдите время сменить обстановку, отдохнуть, набраться сил. Они нам понадобятся осенью, на следующей сессии. Спасибо огромное за работу.
Очередное наше заседание состоится 30 сентября. График мы вам направили на всю осеннюю сессию.
А сейчас триста семьдесят седьмое заседание Совета Федерации и весенняя сессия объявляются закрытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Спасибо. (Аплодисменты.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления членов Совета Федерации: З.Ф. Драгункиной, председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы, и К.И. Косачёва, председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики, с просьбой учесть их голоса «против» при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (пункт 9 повестки дня).