Зал заседаний Совета Федерации.
8 октября 2025 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 49 сек.)
Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 159 чел. 89,3%
Отсутствует 19 чел. 10,7%
Решение: кворум есть
Кворум имеется. Пятьсот девяносто седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями новых представителей от органов государственной власти субъектов Российской Федерации прекращены полномочия сенаторов Григория Петровича Ледкова – от законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Ольги Николаевны Епифановой – от исполнительного органа государственной власти Республики Коми. А также хочу сказать, коллеги, что, конечно, жаль, когда уходят наши коллеги-сенаторы, но такова жизнь, это воля регионов. Сегодня хочу поблагодарить их от всех нас за работу и вручить благодарности.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации вручается Ольге Николаевне Епифановой.
(Председатель Совета Федерации вручает благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Благодарность Председателя Совета Федерации вручается Сергею Николаевичу Лукину.
(Председатель Совета Федерации вручает благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Благодарность Председателя Совета Федерации вручается Тарасу Юрьевичу Хтею.
(Председатель Совета Федерации вручает благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Удостоверения и нагрудные знаки сенатора Российской Федерации вручаются.
Екатерине Георгиевне Грибковой – от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми.
(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)
Анне Михайловне Кочеровой – от законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области.
(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)
Ларисе Николаевне Кругловой – от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.
(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)
Евгении Алексеевне Ламоновой – от исполнительного органа государственной власти Курской области.
(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)
Алексею Викторовичу Ситникову – от законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)
Наталье Александровне Хоровой – от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.
(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Мужчины так напряглись… (Оживление в зале.) Я рада приветствовать наших новых сенаторов. Рада, что у нас гендерное равенство в Совете Федерации: все больше активных, деловых, конкурентоспособных женщин вливается в наши ряды. Хочу пожелать всем огромных-огромных успехов.
Владимиру Ивановичу Нетёсову – от законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области удостоверение будет вручено позже.
Коллеги, представляю вам наших коллег – старых новых сенаторов, которые по итогам выборной кампании подтвердили свои полномочия.
Екатерина Борисовна Алтабаева – от исполнительного органа государственной власти Севастополя. (Аплодисменты.)
Денис Владимирович Гусев – от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа. (Аплодисменты.)
Владимир Михайлович Джабаров – от исполнительного органа государственной власти Республики Коми. (Аплодисменты.)
Сергей Павлович Иванов – от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области. (Аплодисменты.)
Александр Александрович Карелин – от законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области. (Аплодисменты.)
Алексей Николаевич Кондратенко – от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. (Аплодисменты.)
Алексей Владимирович Кондратьев – от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области. (Аплодисменты.)
Сергей Николаевич Муратов – от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области. (Аплодисменты.)
Игорь Александрович Мурог – от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области. (Аплодисменты.)
Сергей Николаевич Перминов – от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области. (Аплодисменты.)
Александр Александрович Савин – от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области. (Аплодисменты.)
Николай Васильевич Фёдоров – от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики. (Аплодисменты.)
Олег Владимирович Цепкин – от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области. (Аплодисменты.)
Коллеги, очень рады, что органы власти ваших субъектов оценили вашу предыдущую деятельность в качестве сенаторов и вновь наделили вас полномочиями. Это пример для всех остальных сенаторов: кто вкалывает, тот имеет хорошую перспективу.
Мы вас поздравляем и желаем вам больших успехов.
Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот девяносто седьмого заседания Совета Федерации.
Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 53 сек.)
За 161 чел. 90,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 161 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Может быть, у кого‑то есть уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки, другие предложения? Нет.
По традиции предлагаю (на ваше решение) провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет возражений? Нет.
Предлагаю повестку дня пятьсот девяносто седьмого заседания Совета Федерации утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 10 мин. 27 сек.)
За 164 чел. 92,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Повестка дня утверждена.
Второй вопрос – о досрочном прекращении полномочий сенаторов Российской Федерации – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.
В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с избранием наших коллег Иванова Сергея Павловича и Широкова Анатолия Ивановича депутатами Магаданской областной Думы они подали заявления о досрочном сложении полномочий сенаторов.
Кроме того, Джабаров Владимир Михайлович наделен полномочиями сенатора от исполнительного органа власти Республики Коми и также подал заявление о прекращении полномочий сенатора – представителя от законодательного органа власти (заксобрания) Еврейской автономной области.
Соответствующий проект постановления подготовлен. Прошу поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Прошу проголосовать за принятие постановления Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий сенаторов Российской Федерации» (документ № 460). Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 23 сек.)
За 164 чел. 92,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые сенаторы! Анатолий Иванович Широков, которого мы все хорошо знаем, который очень добросовестно исполнял свои обязанности сенатора, очень активно работал, принимал участие во всех наших мероприятиях, не просто… не подтвердил официально, как мы говорим, полномочия сенатора, но он избран председателем регионального парламента, с чем мы его, конечно, поздравляем. Я не думала, что он такой карьерист. (Аплодисменты.) Честно говоря, мы рассчитывали, что он продолжит работу. Но теперь он будет продолжать ее уже в качестве председателя регионального парламента, Магаданской области.
Мы с этим Вас поздравляем, уважаемый Анатолий Иванович. Я хотела бы воспользоваться этой возможностью, от всех нас Вас поблагодарить и вручить Вам Почетную грамоту. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)
А.И. Широков. Уважаемые коллеги! Каждый из нас выходит на эту трибуну многократно за время своих полномочий, но запоминаются всегда первый раз, когда Валентина Ивановна вручает удостоверение сенатора и значок, и крайний раз, когда мы покидаем наш родной дом – Совет Федерации. У меня сегодня второй случай, но я очень четко помню первый. Между этими моментами – целая жизнь: 11 лет – 11 лет напряженной работы, 11 лет узнавания России, 11 лет работы в команде Валентины Ивановны по защите интересов наших регионов, 11 лет дружбы, наконец, которая не прекратится. Я очень вам за это признателен.
И я искренне благодарю, Валентина Ивановна, Вас за возможность работать под Вашим руководством, учиться у Вас, подсматривать за тем, как Вы работаете, за тем, какие разумные, выверенные государственные решения Вы всегда принимаете. За эти 11 лет работы я искренне Вам признателен. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо Вам, Анатолий Иванович.
А.И. Широков. Коллеги, спасибо вам большое. Ну и наше традиционное: будете у нас на Колыме – милости просим. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Лучше Вы к нам. Спасибо огромное.
Коллеги, Совет Федерации – такая хорошая кадровая площадка, и не только каждый из вас виден в Интернете, где в прямом эфире транслируются наши заседания (не только на нашем телеканале), но и видна деятельность каждого. Поэтому нам очень приятно, что сенаторы растут, становятся губернаторами, председателями законодательных собраний. Это здорово.
Третий вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации.
Вячеслав Степанович, пожалуйста.
В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Продолжается процесс делегирования органами власти субъектов Российской Федерации своих представителей в состав Совета Федерации. В комитет поступили заявления от сенаторов с просьбой включить их в состав того или иного комитета. Кроме того, некоторые сенаторы просят перевести их из одного комитета в другой. Соответствующий проект постановления у вас имеется.
Просьба поддержать.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, возражения? Может быть, председатели комитетов?.. Мы на заседании Совета палаты вчера это обсуждали. Нет замечаний.
Тогда голосуем за принятие постановления Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 461). Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 16 мин. 07 сек.)
За 163 чел. 91,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 163 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Переходим к выступлениям сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.
Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.
Дарья Сергеевна Лантратова начинает. Пожалуйста.
Д.С. Лантратова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.
Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна! В соответствии с Вашим поручением Комитет по социальной политике проводит работу, которая направлена на возвращение в школы медицинских кабинетов и совершенствование их работы. Мы провели мониторинг и собрали предложения субъектов о необходимых мерах по их организации, обновлению и кадровому обеспечению. Все предложения были направлены в ответственные органы исполнительной власти.
Хочу отметить, что в настоящее время более чем в 80 процентах школ организованы медицинские кабинеты, но примерно четверть из них еще проходит процедуру лицензирования. Отмечу, что в эти показатели не входят малокомплектные школы, которые заключают договоры с медицинской организацией.
В результате совместной работы принято важное решение – открытие и обновление школьных медицинских кабинетов включены в программу «Модернизация школьных систем образования». Это будет осуществляться за счет субсидий из федерального бюджета тем школам, где есть такая необходимость.
Также обновлена нормативная база, издан новый приказ Минздрава, которым установлен единый подход к модели организации медпомощи в школах. Он вступил в силу в сентябре. Документ содержит несколько важных новелл.
Например, изменено название: вместо медицинского кабинета теперь будет медицинский пункт, и это позволит получить льготный медицинский стаж его сотрудникам. Также введена новая должность: медицинская сестра (или медицинский брат) – специалист по оказанию медицинской помощи обучающимся. На нее могут быть назначены медработники с высшим медицинским образованием, для которых не требуется прохождение ординатуры.
Также актуализирован стандарт оснащения медпункта. Устаревшее оборудование в перечне требований будет заменено современными аналогами, будут добавлены необходимые медизделия – например, глюкометр или небулайзер. Кроме того, пройти лицензирование будет гораздо проще, требования значительно оптимизированы. Обновлены требования к комплектации аптечки для оказания первой помощи в школах, а также установлена возможность контроля в школе приема лекарств и специализированных продуктов лечебного питания тем детям, которые нуждаются в соблюдении особого режима.
Я хочу отметить, что все предложения Совета Федерации были учтены. Хочу поблагодарить за совместную работу Комитет по науке, образованию и культуре, Министерство здравоохранения, Минпросвещения. Работу в этом направлении наш комитет продолжит. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Дарья Сергеевна, Вам лично, комитету. Очень важная тема, реально важная. Я так понимаю, раз Вы докладываете от имени комитета – Вы будете контролировать, как идет эта работа.
Предлагаю сенаторам тоже побывать в школах, посмотреть, как модернизируются медицинские пункты в школах. Коллеги, это очень важно для здоровья детей.
Поэтому, Дарья Сергеевна, контролируйте, докладывайте и заодно поинтересуйтесь заработной платой у врачей школьных медпунктов и медсестер, чтобы она была адекватна, соответствовала тому труду и той ответственности, которую они на себе несут. Закрепляем эту тему за Вами. Договорились. Спасибо.
Игорь Борисович Тресков.
И.Б. Тресков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! По поручению Валентины Ивановны мы продолжаем работу с федеральным имуществом. На начало года выявлено 6100 объектов в неудовлетворительном состоянии, сейчас выявили еще 400 объектов. Все время выявляются новые объекты в «неуде».
Из 6500 объектов в настоящее время по 2600 объектам (это 41 процент) решения исполнены – объекты либо снесены, либо законсервированы, либо переданы в регион или в ДОМ.РФ. Под руководством Кутепова Андрея Викторовича вместе с Минобороны, ДОМ.РФ, Росимуществом и федеральными министерствами выработаны необходимые алгоритмы работы с таким имуществом. Залог успеха – в настойчивости сенатора и заинтересованности регионов.
Минкультуры России проведено всероссийское совещание с нашими коллегами из регионов в отношении объектов культурного наследия религиозного назначения. По итогам, к примеру, в Вологодской области заявили, что за свой счет законсервируют 12 объектов. В Кабардино-Балкарии готовы принять в собственность девять таких ОКН. Из 383 объектов культурного наследия религиозного назначения (это храмы) уже приняты решения по 172 объектам.
По родовым башням Ингушетии (древний вопрос). 500 млн рублей на три года включены в проект федерального бюджета. Кроме того, 49 объектов культурного наследия Минкультуры включены в программу консервации.
Просил бы сенаторов сопроводить исполнение принятых решений.
Многие наши коллеги добились успеха. Так, например, Хабаровский край уже выполнил задачу на 77 процентов, Владимирская область – на 74 процента. Костромская область, учитывая настойчивое требование сенатора Журавлёва, решает вопрос о выделении из областного бюджета средств на консервацию 16 ОКН. Росимущество прогнозирует до конца года добиться исполнения планов по 60 процентам объектов.
Комитет по экономической политике совместно с Минкультуры России, вместе с РПЦ, а также с нашими коллегами из регионов готовит совещание по заброшенным 211 объектам (храмам). Просьба к нашим коллегам-сенаторам включиться и в эту работу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Борисович.
Коллеги, мы договаривались, что это постоянно находится в нашей повестке, что все сенаторы контролируют, как идет процесс выявления бесхозных зданий, земель, как идет передача. Пожалуйста, не снимайте это с контроля.
Очень рада, что наконец‑то сдвинулся вопрос по историческим башням Ингушетии (мы также неоднократно поднимали эту тему). Просто незамедлительно нужно заняться их сохранением, восстановлением, другими объектами.
Игорь Борисович, настойчиво, но интеллигентно. Докладывайте периодически и направляйте сенаторам информацию в письменной форме о положении дел в том или ином регионе.
Коллеги, это и ваша ответственность. Мы договорились – спрос будет и с вас, не только с региональных властей. Контролируйте этот вопрос. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.
В.С. Тимченко. Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна! В соответствии с Вашим поручением в период с 30 сентября по 3 октября принял участие в открытии финала крупнейшего в Европе спортивного соревнования для людей старшего возраста – юбилейной, Х Спартакиаде пенсионеров России, которая прошла на площадке гостеприимного города Тюмени.
Уважаемая Валентина Ивановна, позвольте поставить короткий видеоролик, а я продолжу комментировать.
Председательствующий. Пожалуйста.
В.С. Тимченко. Большому финалу предшествовали муниципальные и региональные соревнования. Около 70 тысяч пенсионеров по всей стране в 1,5 тысячи муниципалитетов соревновались на муниципальном уровне. 20 тысяч вошли в финалы региональных соревнований. И в финале в Тюмени собрались 725 человек старшего возраста. Все 78 команд из 89 субъектов Российской Федерации прибыли в Тюмень. И можно сказать, что это даже были международные соревнования, потому что в соревнованиях принимали участие команды наших соотечественников из Австралии, Белоруссии, Казахстана, Финляндии.
Семь видов спорта – настольный теннис, дартс, шахматы, легкая атлетика, плавание, комбинированная эстафета, сдача норм ГТО. Средний возраст участников: мужчины – 68 лет (самому старшему из них 86 лет), женщины – 65 лет (самой старшей участнице соревнований 81 год). 13 участников – люди старше 80 лет. Причем им не дашь столько лет: они такие молодые, бодрые, задорные!
Уважаемая Валентина Ивановна! 1 октября празднуется День пожилого человека. Я от Вашего имени поздравил всех участников соревнований, передал приветствие, и это приветствие было встречено овациями, бурными аплодисментами. Вообще, участники соревнований просили передать слова огромной благодарности, Валентина Ивановна, Вам лично, Совету Федерации за поддержку людей этого поколения.
Пять дней эмоциональных и насыщенных соревнований – чувствовались их молодость, их задор. 44 победителя в индивидуальных соревнованиях. Первое место среди команд пенсионеров заняла команда Санкт-Петербурга, второе место – команда Чувашии, третье – команда Тюменской области.
Коллеги, такой задор, такой дух! Просьба поддержать пенсионеров: они еще в строю, они еще с нами, они – наш золотой запас.
Дорогие друзья! Прошу обратить внимание на эту категорию людей в ваших субъектах Российской Федерации. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Степанович.
Очень хорошая тема. Мы боремся за долголетие, мы хотим, чтобы продолжительность жизни у нас росла, и, конечно, люди пожилого возраста требуют особого внимания.
Хочу поблагодарить губернатора Тюменской области, власти Тюменской области. Спасибо Вам, Вячеслав Степанович, и всем, кто принимал участие.
И, конечно, надо продолжать популяризировать спорт среди старшего поколения, поддерживать его всячески, создавать условия, чтобы люди занимались спортом.
И продолжайте, Вячеслав Степанович, за этим следить. Спасибо.
Иван Александрович Евстифеев, пожалуйста.
И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Наш президент Владимир Владимирович Путин многократно обращает наше внимание на то, что семья в России была и остается высшей ценностью.
Благодаря тому, что Вы, Валентина Ивановна, возглавили совет по демографии, мы уже получаем первые обнадеживающие результаты по укреплению института семьи. Произошел целый ряд системных изменений. Поддержка семей стала одним из ключевых приоритетов государственной политики. Сам являясь многодетным отцом и общаясь со своими коллегами по многодетным семьям, могу сказать, что делается многое, но многое еще нужно сделать.
То, на что я хочу обратить внимание сегодня, – это деликатный вопрос. После увеличения государственной пошлины на расторжение брака (а мы уже получаем первые данные из регионов) статистика свидетельствует о значительном уменьшении количества разводов в России. Эта положительная динамика показывает, что даже материальная мотивация тоже играет определенную роль, становится определенным тормозом, побуждая супругов приложить больше усилий для сохранения семьи. Наша цель – не просто увеличить стоимость развода, а сформировать осознанное и ответственное отношение к созданию семей в России.
Уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас дать поручение нам, нашему комитету, Комитету по социальной политике проработать ряд вопросов комплексно.
Первое – всесторонне проанализировать полученную статистику, насколько снижение устойчиво, какова динамика в разных субъектах России, не привело ли это к другим негативным социальным явлениям.
Второе – оценить эффективность данной меры и проработать вопрос о возможности продолжения политики в этом направлении, в том числе рассмотрев и другие, более комплексные механизмы.
И третье – рассмотреть возможность разработки новых инструментов: это развитие системы досудебного медиативного посредничества, поддержка программ психологической помощи парам, пропаганда традиционных семейных ценностей.
Перед тем как сегодня выступать, позвонил ряду своих знакомых, которые недавно думали о том, чтобы развестись, и говорю: «Коллеги, а если цена развода возрастет в 10 раз?» Они говорят: «Нет, точно разводиться не будем». Поэтому есть над чем задуматься. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, давайте дадим поручение Комитету по социальной политике, Комитету по экономической политике проанализировать предложение Ивана Александровича Евстифеева и все разумные предложения учесть в рамках демографической политики.
Спасибо большое.
То, что количество разводов уменьшается, – это хорошо, но надо понять почему.
И второе – конечно же, необходимо делать все возможное, чтобы сохранить семьи.
Многие Ваши предложения надо посмотреть на предмет отдачи, эффективности.
Инна Юрьевна, тоже посмотрите.
На Западе минимум три года нужно, чтобы развестись, это очень непростая процедура всегда, особенно когда есть дети. У нас как‑то всё это с такой легкостью иногда – недорабатывают. И медиаторы должны работать, и психологи, и семья, и другие. То есть надо подумать, как нам создать атмосферу понимания ответственности за свою семью, чтобы таких скороспелых, непродуманных разводов было как можно меньше. Спасибо.
Сергей Александрович Карякин.
С.А. Карякин, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как мы все знаем, в настоящее время активно развивается и все больше внедряется во все сферы нашей жизнедеятельности искусственный интеллект, в том числе, к сожалению, набирает обороты и развитие дезинформации, так называемых дипфейков, созданных при помощи искусственного интеллекта. Ежедневно мы слышим этот новый термин, употребляем его, но его смысл, содержание, значение, а главное, правовое регулирование на сегодняшний день не раскрыты и никакими правовыми нормами не регламентируются.
А давайте все‑таки коротко разберем, что такое дипфейк. В переводе с английского языка это дословно звучит как глубокий обман. Следовательно, сам смысл, который закладывается в это определение, связан исключительно с созданием чего‑либо ложного, фальшивого, недостоверного, а значит, используемого в различных отраслях для мошеннических, преступных действий.
На данный момент дипфейки используются очень широко. Зачастую злоумышленники используют их в противоправных целях, таких как телефонное мошенничество, дезинформация населения, создание ложной повестки от имени органов власти и так далее. Все это наносит колоссальный вред экономической, социальной и политической жизни нашей страны, а ответственности, санкций и регулирования в российском законодательстве в настоящее время нет.
В этой связи предлагаю внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления запрета на создание и распространение синтетических аудиовизуальных материалов, имитирующих образ и голос гражданина без его согласия.
Прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, дать поручение создать рабочую группу для проработки данного вопроса.
Со своей стороны, дополнительно хочу отметить, что мной предварительно подготовлен законопроект по данной проблематике. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.
Коллеги, может быть, пока группу не будем создавать?
Давайте коллеге Пушкову поручим, нашей комиссии по СМИ с участием комитета по законодательству внимательно рассмотреть Ваши предложения, Сергей Александрович. Они правильные. Сейчас надо вовремя предупредить, а не потом уже бороться, когда будет сложно.
Рассмотрите, пожалуйста, и подготовьте предложения. Ладно?
И Вы включитесь, Сергей Александрович, тоже в эту работу. Спасибо.
Андрей Алексеевич Хапочкин.
А.А. Хапочкин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Стратегия национальной безопасности обязывает нас укреплять правоохранительную систему и повышать социальную защищенность сотрудников УМВД. Однако сегодня ключевое звено – участковые уполномоченные полиции – сталкивается с острым кадровым дефицитом, особенно в сельской местности и малых городах.
В Сахалинской области, по данным УМВД, некомплект участковых уполномоченных достигает 29 процентов. Основная причина – низкое денежное довольствие, что подрывает престиж службы и ведет к массовым увольнениям.
Сахалинская областная Дума предлагает поддержать и рассмотреть возможность внесения в российское законодательство изменений, предусматривающих по аналогии с федеральными программами «Земский доктор» и «Земский учитель» правовые основания для утверждения программы «Земский участковый уполномоченный полиции». Программа предусматривает единовременную выплату в размере 3 млн рублей участковому, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, в рабочий поселок, в поселок городского типа, в город с населением до 50 тысяч человек.
Также предлагается одновременно установить комплекс иных мер социальной поддержки участковых: это компенсация расходов на оплату аренды жилого помещения, возмещение расходов на переезд и обустройство, доплата к должностному окладу за работу в сельской местности, льготное ипотечное кредитование, со сниженной процентной ставкой, компенсация расходов на служебный транспорт и другие меры.
Сахалинская областная Дума считает, что реализация указанной программы позволит улучшить работу участковых уполномоченных полиции и станет эффективным инструментом развития системы охраны общественного порядка на селе.
Уважаемая Валентина Ивановна! Докладываю в порядке информации для продолжения работы в профильном комитете Совета Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Алексеевич.
Тема, конечно, острая. У нас огромный дефицит участковых не только на селе, но и в крупных городах – Москве, Петербурге. Любую область возьмите, это проблема проблем, поэтому нам надо сосредоточить свое внимание в целом на институте уполномоченных участковых – по зарплате, по мерам социальной поддержки, по обеспечению служебным жильем, а брать только отдельно кусок этой проблемы и решать через этот инструмент – ну, это можно на региональном уровне такие решения принять.
Комитет по обороне совместно с правительством должен на эту тему продолжать работать и дать предложения, что сделать, как поменять. Сейчас есть понимание, что МВД нуждается в дополнительной финансовой поддержке в плане повышения зарплат, обеспечения жильем и так далее. Процесс пошел, но, конечно, не в той степени, в какой нужно в рамках тех проблем, которые поднимал министр.
Поэтому давайте вместе с Министерством обороны поработаем комплексно по теме поддержки участковых. Это проблема проблем во всех регионах. Спасибо за то, что Вы ее подняли.
Андрей Станиславович Шохин.
А.С. Шохин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы вчера на заседании Комитета по экономической политике с участием Министра транспорта России Андрея Сергеевича Никитина и руководителя Росавиации Дмитрия Викторовича Ядрова обсудили меры по обеспечению безопасности воздушных перевозок в России.
После авиапроисшествия с самолетом Ан-24 авиакомпании «Ангара» в районе аэропорта Тында Амурской области Вами, Валентина Ивановна, было дано поручение разобраться в данной ситуации. Вчера произошел еще один случай с самолетом Ан-24, следовавшим из Светлогорска, который успешно приземлился в Красноярске.
Такие инциденты указывают на необходимость усиления безопасности полетов, которая зависит от многих факторов, один из которых – это эффективная работа контрольно-надзорных органов. Достижение безопасности в авиаперевозках невозможно без высокого уровня сотрудничества между всеми ведомствами.
Отмечу, что в настоящее время общее число авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами по отношению к аналогичному периоду 2024 года сократилось на 38 процентов (с 33-х до 24-х). Это результат планомерной работы как законодательной власти, так и Минтранса, Росавиации, Ространснадзора и авиаперевозчиков.
На повышение безопасности, конечно, повлияет подписанный президентом 29 сентября сенаторский закон о корректировке Воздушного кодекса, который предусматривает действия по профилактике авиационных происшествий, а также дальнейшей цифровизации отрасли для обеспечения прозрачности всех процессов. Очень важно, чтобы был создан механизм применения альтернативных запасных частей и компонентов, что создало бы новые правовые условия для развития отечественного производства. Мы и дальше продолжаем работу в этом направлении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Станиславович. Тема действительно важная. Продолжайте работу совместно с правительством, с соответствующими органами. Есть над чем работать. Спасибо.
Елена Владимировна Писарева, пожалуйста.
Е.В. Писарева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мое выступление сопровождается видеорядом.
Включите, пожалуйста.
В Великом Новгороде 25–26 сентября состоялся Х Парламентский форум «Историко-культурное наследие России». Юбилейный форум собрал около 400 участников из более чем 40 российских регионов. В его работе приняли участие сенаторы, федеральные министры, губернаторы, деятели культуры и искусства.
Высокую оценку форуму дал Президент России Владимир Владимирович Путин, направив приветствие. Президент отметил, что за прошедшее время форум вырос в авторитетную экспертную площадку с широким представительством и неизменно актуальной повесткой.
На высоком содержательном уровне прошли секции форума. Так, на первой секции обсудили вопросы сохранения и актуализации культурного наследия, законодательного регулирования и новые подходы, наметили дальнейшие шаги по совершенствованию правовых механизмов в этой сфере, на второй секции – актуальные вопросы сохранения историко-культурного наследия в малых городах. Работу третьей секции посвятили сохранению и продвижению культурных и духовных ценностей в контексте глобальных вызовов.
Никого не оставили равнодушным музыкальная гостиная Сергея Рахманинова и представленная гостям композиция «От сердца – Родине. Русский характер Сергея Рахманинова». Юные музыканты продемонстрировали невероятный талант и глубокое понимание музыки Рахманинова, а гости мероприятия имели возможность погрузиться в эпоху великого композитора.
Валентина Ивановна, Вы уделяете большое внимание теме выявления и популяризации брендов регионов. На площадке форума работала выставка «Новгородский торг», на которой мы представили уникальную продукцию, основанную на богатом культурном коде нашей страны. Все эти бренды – «Крестецкая строчка», «Валдайские колокольчики» и многое другое – это не просто товары, а история и отражение нашего наследия.
Финальное мероприятие деловой программы – пленарное заседание, в рамках которого были подведены итоги предыдущих форумов, поставлены масштабные задачи на перспективу – от совершенствования правовых механизмов охраны и использования объектов культурного наследия, подготовки специалистов в сфере реставрации до учреждения почетного звания «Заслуженный реставратор», обеспечения сельских домов культуры музыкальными инструментами и поддержки архивных учреждений нашей страны.
Все прозвучавшие предложения будут проработаны, учтены в итоговом документе и станут надежным фундаментом для сохранения нашего бесценного наследия и его эффективного использования на благо развития регионов.
Уважаемая Валентина Ивановна, разрешите поблагодарить лично Вас и всех коллег за это важное, масштабное и яркое мероприятие, проведенное на моей родине – на благодатной Новгородской земле. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.
Действительно, форум получился такой мощный, содержательный. Большой интерес у регионов сейчас к тому, какие инструменты, какие механизмы можно использовать по сохранению, восстановлению культурного, исторического, архитектурного наследия, наших традиций. Вот на самом деле на одном дыхании прошел.
Еще раз слова большой благодарности губернатору Новгородской области, команде, Вам, Елена Владимировна, всем, кто принимал участие, и, конечно, нашим коллегам Лилии Салаватовне Гумеровой, Константину Иосифовичу Косачёву и всем сенаторам, принимавшим участие в подготовке этого важного мероприятия.
Коллеги, вы знаете, что в Послании Федеральному Собранию президент обратил особое внимание на необходимость сохранения историко-культурного наследия и под его руководством сейчас развернуты такая активная программа, работа. Давайте поучаствуем в ней, посмотрим срез по каждому региону. Ждем предложений, ждем активных действий. Это наша ответственность перед нашей великой историей. Спасибо большое.
Коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют победители Всероссийского конкурса научно-исследовательских работ студентов «Юристы и право в период Великой Отечественной войны». Давайте мы их поприветствуем, пожелаем удачи и дальнейших успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Борис Александрович Невзоров, пожалуйста.
Б.А. Невзоров, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна! На Камчатке завершилась путина 2025 года. Общий вылов лосося составил 259 тыс. тонн. В 2026 году исполнится 10 лет с момента принятия закона о запрете дрифтерного промысла. В Камчатском крае до его запрета добывалось примерно 160 тыс. тонн, а сейчас, после вступления закона в силу, вылов составляет в среднем 300 тыс. тонн (больше почти в два раза). Благодаря вашему непосредственному участию и поддержке Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина удалось запретить так называемые стены смерти, что привело к двукратному увеличению подходов рыбы.
Уважаемая Валентина Ивановна, совместными усилиями нашего комитета, Андрея Владимировича Яцкина, губернаторов дальневосточных субъектов Российской Федерации, конечно же, благодаря Вашей неравнодушной и настойчивой позиции удалось добиться пересмотра сроков платежей при переоформлении договоров на рыболовные участки с двухлетнего периода до четырех лет, за что всем, конечно, огромное спасибо.
Подходы лосося в путину 2025 года были неравномерными. Некоторым компаниям не удалось достичь желаемых результатов. Но, даже несмотря на это, появилась уверенность, что большинство предприятий смогут заплатить за свои участки и заключить новые договоры. После обращения губернатора Камчатского края Владимира Викторовича Солодова было дано поручение Президента Российской Федерации, на основании которого Минсельхозом разработан и размещен для общественного обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации, которым предлагается перенести первый платеж за рыболовные участки с 1 июня аж на 1 октября 2026 года, что, конечно, логично – платеж будет вноситься после путины. Это большое подспорье рыбакам.
Выполняя Ваше поручение, комитет проводит мониторинг подзаконных нормативно-правовых актов, в результате которого выявлен нерешенный вопрос по участию рыбаков в искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов при заключении договоров пользования рыболовными участками.
Уважаемая Валентина Ивановна! Нами разработана поправка, которая будет направлена в Минсельхоз для включения в обсуждаемый проект постановления Правительства Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Борис Александрович.
Коллеги, действительно, мы за последние годы очень много сделали для поддержки, как мы говорим, рыбной отрасли. Объективно говорю: благодаря участию президента мы пробили такую брешь, когда приняли закон о запрете дрифтерного лова! Такое мощное лобби было, такое мощное сопротивление было! Удалось это преодолеть.
И благодаря тому, что неравнодушные губернаторы дальневосточных регионов, рыбацких, как я говорю, регионов, сенаторы активно включились в эту работу, реально на законодательном уровне, на нормативном уровне удалось многое сделать для сохранения и развития рыбной отрасли.
Хочу поблагодарить всех сенаторов. Хорошо, что у нас есть… Вот любую сферу возьмем (здравоохранение, образование, рыбную отрасль, промышленность) – у нас есть сенаторы-профессионалы, которые работали на земле, знают проблемы, обозначают их и добиваются решения.
Поэтому и Вам, Борис Александрович, спасибо, и Валерию Андреевичу Пономарёву, всем сенаторам от этих регионов. Это не значит, что мы уже всё сделали, есть над чем работать. Давайте идеи, давайте предложения.
Если я не ошибаюсь, Россия входит в пятерку стран по объему вылавливаемой рыбы, но, к сожалению… Не буду даже называть цифру, где мы находимся по потреблению, по объему потребляемой населением рыбы. Вот этот дисбаланс надо менять. Надо следить и за ценовой политикой, и за логистикой, и за многим другим. Нам есть над чем работать. Поэтому прошу вас: активно продолжайте работать.
И также важно, что все обращения губернаторов Совет Федерации, как палата регионов, отрабатывает, на все реагирует, мы не пишем формальных отписок. Это авторитет палаты регионов. Поэтому всем еще раз спасибо.
Юлия Викторовна Лазуткина, пожалуйста.
Ю.В. Лазуткина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 25–27 сентября под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации Андрея Владимировича Яцкина прошло 24-е заседание межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан в Усть-Каменогорске.
В рамках празднования 80-летия Победы в Великой Отечественной войне совместно с казахстанскими коллегами провели памятную акцию «Связь поколений» по высадке 80 деревьев в новом алматинском сквере. Примечательно, что в мероприятии наряду с казахстанскими школьниками приняли участие российские ученики школы № 5 города Ржева Тверской области имени воинов 100-й и 101-й отдельных стрелковых бригад. Это стало возможным благодаря договоренностям, достигнутым по итогам визита комиссии в Тверскую область весной этого года.
Главным вопросом состоявшегося заседания комиссии стало обсуждение отношений в сфере туризма. Договорились ускорить согласование порядка пересечения госграницы туристическими группами в районе горы Белуха, подписание соответствующего соглашения и, учитывая имеющееся поручение Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина по данному вопросу, проработать варианты запуска дополнительных прямых авиарейсов из регионов России в столицу Восточного Казахстана, содействовать обмену опытом по подготовке кадров в сфере туризма и разработке совместных туристических программ. Также отдельно обратили внимание на необходимость ускорения ратификации соглашений в сфере туризма и функционирования Костанайского филиала Челябинского государственного университета.
Решение вопросов, поднятых в ходе заседания комиссии, будет сопровождаться сенаторами – членами комиссии при поддержке комитетов Совета Федерации, федеральных органов государственной власти и регионов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юлия Викторовна, Вам, Андрею Владимировичу, как сопредседателю нашей парламентской комиссии, сенаторам, кто участвовал.
Казахстан – дружественная нам страна, дружественный нам народ. Активнейшим образом развиваются отношения в сфере экономики, в социальной сфере, и гуманитарной, и культурной, и инвестиционной. Поэтому по парламентской линии мы также должны соответствующий фундамент создавать и поддерживать. Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Спасибо.
Валентина Ивановна, я хотела бы вернуться к уже обсуждавшемуся здесь вопросу о повышении цен на развод как положительной тенденции, которая способствует сохранению семьи. Конечно, это так. Но думаю, что подход должен быть дифференцированным.
Наши коллеги в Государственной Думе уже несколько лет не могут принять закон о домашнем насилии.
Ответ правоохранителей, когда женщина жалуется на регулярные побои, причем на глазах у детей, таков: «Вот убьют – тогда пишите заявление».
Кстати, наши коллеги в Казахстане приняли закон о домашнем насилии, правда, после убийства.
И мне кажется, что несчастная женщина, которую на глазах у детей постоянно избивает муж, не может в десятикратном размере платить за развод, даже если решится на это. Но терпеть далее такое насилие при отсутствии защиты у государства в виде отсутствия закона… Ну, в такой семье какие дети вырастут, которые постоянно видят насилие, являются его свидетелями?
Мне кажется, подход доложен быть, повторяю, дифференцированным, в каком случае нужно платить в десятикратном размере, а в каком, если зафиксированы случаи насилия, – нет, если развод по инициативе женщины. Ну и главное – мне кажется, нужно ускорить принятие закона о домашнем насилии.
Председательствующий. Спасибо, Людмила Борисовна.
Коллеги, все желающие выступили.
Пятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Тоголезской Республики о военном сотрудничестве» – докладывает Таймураз Дзамбекович Мамсуров.
Цивилёва Анна Евгеньевна, статс-секретарь – заместитель министра обороны, принимает участие в нашей работе.
Мы Вас приветствуем, Анна Евгеньевна. Спасибо.
Пожалуйста.
Т.Д. Мамсуров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается ратификация соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Того, которое направлено на развитие взаимовыгодного двустороннего сотрудничества наших государств в военной области.
Соглашением, в частности, предусматриваются сотрудничество по вопросам комплектования вооруженных сил, применения войсками вооружения и их материально-технического обеспечения, сотрудничество в сфере обучения и подготовки кадров, взаимодействие в операциях по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций и ряд других положений, для исполнения которых определяются уполномоченные органы сторон.
Ратификация соглашения отвечает интересам Российской Федерации, так как оно направлено на поддержание международной и региональной безопасности, стабильности в области оборонной политики сторон.
Комитет по обороне и безопасности, а также комитеты-соисполнители рекомендуют Совету Федерации одобрить федеральный закон.
Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Таймураз Дзамбекович.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Тоголезской Республики о военном сотрудничестве». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 52 мин. 41 сек.)
За 162 чел. 91,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о военном сотрудничестве» – докладывает Виктор Николаевич Бондарев.
Анна Евгеньевна Цивилёва продолжает с нами работать.
Пожалуйста, Виктор Николаевич, Вам слово.
В.Н. Бондарев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается ратификация данного соглашения, которое подписано в городе Гаване 13 марта 2025 года и в городе Москве 19 марта этого года и направлено на укрепление двусторонних отношений между сторонами в военной сфере и стратегическое взаимодействие на долгосрочной основе.
Комитет рекомендует Совету Федерации поддержать данный закон.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич.
Анна Евгеньевна, есть что добавить?
А.Е. Цивилёва, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Прошу ратифицированные соглашения поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо Вам большое. Спасибо еще раз за участие.
Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о военном сотрудничестве». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 53 мин. 45 сек.)
За 162 чел. 91,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Седьмой вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении постоянного судебного присутствия в составе Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия)» – докладывает Ольга Евгеньевна Бас. Пожалуйста.
О.Е. Бас, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Луганской Народной Республики.
Многоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом упраздняется постоянное судебное присутствие Мирнинского районного суда в поселке городского типа Чернышевский Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия) в связи с отсутствием необходимости его функционирования. Доступ граждан к правосудию нарушен не будет.
Закон предлагается к одобрению.
Председательствующий. Коллеги, вопрос совершенно понятный.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «Об упразднении постоянного судебного присутствия в составе Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия)». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 54 мин. 27 сек.)
За 162 чел. 91,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Восьмой вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении Ольгинского районного суда Приморского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Кавалеровского районного суда Приморского края». Пожалуйста.
О.Е. Бас. Предлагаемым федеральным законом упраздняется Ольгинский районный суд Приморского края с одновременной передачей вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Кавалеровского районного суда, в составе которого образуется постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Ольга Ольгинского района Приморского края. Доступ граждан к правосудию нарушен не будет.
Закон рекомендуется к одобрению.
Председательствующий. Спасибо.
Сенаторы от Приморского края не возражают, в курсе, знают, поддерживают. Спасибо.
Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «Об упразднении Ольгинского районного суда Приморского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Кавалеровского районного суда Приморского края». Прошу голосовать.
Ольга Евгеньевна, благодарю Вас.
Результаты голосования (10 час. 55 мин. 08 сек.)
За 162 чел. 91,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3301 Уголовного кодекса Российской Федерации» – докладывает Руслан Владимирович Смашнёв.
Р.В. Смашнёв, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом усиливается уголовная ответственность в отношении иностранных агентов, не соблюдающих требования, установленные российским законодательством. В частности, законом расширяется круг лиц, подпадающих под действие статьи 3301 Уголовного кодекса, которой установлена ответственность за уклонение от исполнения обязанностей иностранных агентов. Действующая в настоящее время возможность привлечения таких лиц к уголовной ответственности только после двух случаев привлечения их к административной ответственности в течение года заменяется однократной административной преюдицией.
Кроме того, под действие указанной статьи будут подпадать также лица, имеющие судимость за уклонение от исполнения обязанностей иностранного агента.
Предлагается одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, к Руслану Владимировичу есть у кого‑то вопросы, желающие выступить? Нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3301 Уголовного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование за его одобрение.
Руслан Владимирович, благодарю Вас. Присаживайтесь.
Результаты голосования (10 час. 56 мин. 15 сек.)
За 161 чел. 90,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 161 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, переходим к рассмотрению десятого вопроса, «правительственного часа» – «О роли Федеральной таможенной службы в развитии экономики Российской Федерации в современных условиях».
Предлагается наш традиционный порядок проведения «правительственного часа»: выступление руководителя Федеральной таможенной службы Валерия Ивановича Пикалёва (до 20 минут), далее – ответы на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Андрея Николаевича Батуркина (до пяти минут), затем – выступления, обсуждение и принятие проекта постановления. Нет возражений? Нет.
По данному вопросу в нашем заседании принимают участие: Андрей Николаевич Батуркин (я уже сказала), аудитор Счетной палаты; Ивин Владимир Владимирович, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы; Меркушова Татьяна Анатольевна, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы; Смоляга Ольга Александровна, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы; Тимофеев Алексей Владимирович, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, и Шкляев Сергей Владимирович, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Коллеги, при обсуждении вы можете задавать вопросы как руководителю Валерию Ивановичу Пикалёву, так и присутствующим здесь заместителям в сфере их полномочий.
Также, возможно, если Вы захотите, Валерий Иванович, потренировать своих заместителей, можете вопрос переадресовать своему заместителю. Посмотрим их готовность.
Коллеги, итак, слово предоставляется руководителю Федеральной таможенной службы Валерию Ивановичу Пикалёву.
Валерий Иванович, приглашаем Вас на трибуну. Пожалуйста, Вам слово.
В.И. Пикалёв. Спасибо большое за предоставленную возможность.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, коллеги! Для Федеральной таможенной службы текущий год является знаковым. Мы завершили первый пятилетний этап реализации стратегии нашего развития, подвели итоги и пересмотрели стартовые позиции. Необходимость пересмотра направлений дальнейшего развития обусловлена геополитическими вызовами последних лет. В рамках исполнения поручений Президента России Владимира Владимировича Путина и при непосредственной поддержке Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Владимировича Мишустина нами скорректированы планы дальнейших действий, четко сформированы миссия таможенной службы, видение, цели. Мы работаем для обеспечения безопасности государства и общества, содействия международной торговле.
Ключевым условием реализации этой миссии являются люди. Мы – команда, команда, где ценят вклад каждого. Именно таможенник является нашей базовой ценностью и главным капиталом.
Мы выстраиваем непрерывную систему подготовки специалистов, которая начинается со школьной скамьи. И впервые с 1 сентября текущего года в 12 школах по всей стране открыто 15 профильных таможенных классов. Для школьников разработана программа «Основы таможенного дела (введение в профессию)». Эта программа позволяет сформировать у школьников интерес к нашей работе – работе таможенников.
Развиваем целевое обучение в Российской таможенной академии, повышаем мотивацию студентов за счет увеличения стипендии. Следующим шагом станет введение в академии должностей курсантов с присвоением специальных званий.
Наша цель – это сплоченный, хорошо обученный, мотивированный коллектив, что в первую очередь требует достойных условий труда. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации и рекомендаций Совета Федерации по итогам «правительственного часа» с 2022 года Минстроем России совместно с Федеральной таможенной службой ведется работа по организации строительства служебного жилья на Дальнем Востоке. И в 2028–2029 годах планируется передать таможенникам 388 служебных квартир.
Кроме того, совершенствуем медицинское обеспечение, оздоровление, уделяем внимание развитию санаторно-курортной сети, в том числе на Дальнем Востоке, Северном Кавказе и исторических территориях.
Эти и другие важные вопросы обеспечения служебной деятельности нашли свое решение и в законопроекте о таможенных органах Российской Федерации (работа над ним велась несколько лет). Для нас этот закон крайне важен именно сейчас, так как он среди прочего закрепляет социальные гарантии для всех сотрудников, включая участников специальной военной операции. В условиях проведения СВО оказание всесторонней поддержки ее участникам является для нас приоритетным.
На данный момент в таможенной системе 264 участника специальной военной операции, из которых 87 сейчас выполняют свои задачи в зоне проведения специальной военной операции, а 177 уже вернулись к службе в таможне.
По нашей инициативе, поддержанной президентом нашей страны Владимиром Владимировичем Путиным, для сотрудников установлена надбавка к зарплате за особые условия службы на воссоединенных территориях, действует льготный расчет выслуги лет для назначения пенсии, предусмотрены дополнительные преимущества при предоставлении отпусков. Здесь мы не только заботимся о кадрах, но и создаем инфраструктуру для будущего несения службы на исторических территориях.
В ближайшее время планируем завершить ремонтно-восстановительные работы на объектах в Донецкой, Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Мы прилагаем все усилия для формирования необходимых условий работы и создания сплоченной, мотивированной и профессиональной команды.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Позвольте использовать возможность выступления с этой высокой трибуны и высказать слова искренней благодарности, признательности дружному и профессиональному коллективу таможенной службы. Мне, безусловно, повезло работать с настоящими специалистами, патриотами, отзывчивыми и преданными нашему государству и таможенной службе людьми. Я уверен, что мы вместе решим все задачи, поставленные перед нашей службой.
Одной из главных задач является содействие развитию экономики нашей страны. Она приобрела особое значение в условиях беспрецедентного санкционного давления. С первых дней спецоперации нами реализуются принятые президентом и правительством меры по поддержке экономики, обеспечены приоритетный порядок оформления товаров критического импорта, применение упрощенного разрешительного порядка их ввоза, а также легализация параллельного импорта.
Наиболее востребованными со стороны бизнеса являются меры поддержки, которые предусматривают снижение фискальной нагрузки при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Среди них временное обнуление ставок ввозных пошлин, расширение перечня льгот на товары приоритетного импорта, включая продукты питания, лекарственные препараты, высокотехнологичное оборудование и комплектующие. Применение этих мер позволило обеспечить финансовую поддержку российским компаниям на сумму порядка 140 млрд рублей.
Нельзя не отметить участие службы в реализации правительственных мер по поддержке отраслей российской экономики. В их числе запрет на вывоз отдельных категорий стратегически важных товаров, ограничение импортных поставок из недружественных стран за счет повышения ставок ввозных пошлин.
Кроме того, экономическим инструментом для повышения инвестиционной привлекательности российских регионов является свободная экономическая зона. И в настоящее время география свободных экономических зон распространилась уже по всей стране – от воссоединенных регионов до Дальнего Востока. Их роль в развитии экономики возрастает. ФТС России принимает активное участие в совершенствовании этого инструмента. Так, при поддержке сенаторов реализовано предложение бизнес-сообщества и разработан механизм завершения процедуры свободной таможенной зоны без уплаты таможенных платежей в отношении саженцев винограда и других культурных растений в Крыму.
Для сокращения времени совершения таможенных операций, связанных с платежами, внедряются современные информационные технологии и инструменты. Среди них электронное взаимодействие с банками, Федеральным казначейством, внедрение системы быстрых платежей, автоматизация процедуры взыскания.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Необходимо отметить, что проводимая странами Запада блокада нашей экономики и ограничение международных способов расчетов привели к изменению логистики поставок. С учетом этого ФТС России ведется работа по переориентации двустороннего формата международного сотрудничества. Это сотрудничество переформатировано как на площадках международных организаций, так и отдельных объединений, таких как ЕАЭС, БРИКС, ШОС, АТЭС.
Ключевым элементом стимулирования двусторонней торговли является реализация совместных проектов, направленных на ускорение и упрощение таможенных процедур, повышение прозрачности поставок. Сегодня наиболее востребованы такие проекты, как упрощенный таможенный коридор, взаимное признание института уполномоченного экономического оператора. Кстати, для совершенствования этого института и повышения его привлекательности мы работаем над дополнительным расширением круга предоставляемых упрощений.
С 1 апреля уполномоченные экономические операторы получили возможность применять упрощения в отношении маркируемых подакцизных товаров, а с 1 сентября – осуществлять их маркировку на своих площадках.
Для наращивания объемов поставок через международные транспортно-логистические коридоры «Север – Юг», «Запад – Восток», азово-черноморский и прикаспийский маршруты мы расширяем географию и укрепляем взаимодействие с таможенными службами зарубежных стран. В настоящее время активно обсуждаются вопросы развития прямых морских перевозок по Каспийскому морю.
Хочу отметить, что у нас сложились очень хорошие, теплые, конструктивные взаимоотношения с таможенной службой Ирана, что, безусловно, будет способствовать увеличению взаимного товарооборота.
Несмотря на беспрецедентные торговые ограничения, принимаемые меры позволяют обеспечить ритмичность поставок важных для экономики страны товаров, что, в свою очередь, дает возможность ежедневного поступления в бюджет более 20 млрд рублей.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Говоря о роли Федеральной таможенной службы в поддержке экономики, должен отметить, что мы не только участвуем в выработке системных решений, которые затем становятся основой федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации, но и работаем в непосредственном взаимодействии с контрольно-надзорными органами, деловым сообществом и нашими гражданами.
В этой связи позвольте высказать отдельные слова благодарности нашим коллегам из Счетной палаты Российской Федерации. Мы внимательно относимся ко всем сигналам, которые поступают по результатам этих проверок, и признательны за помощь в совершенствовании нашей деятельности.
Служба всегда открыта к диалогу с добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Мы проводим регулярные встречи с бизнесом, работаем в рамках многочисленных совместных площадок, продолжаем донастройку таможенных процессов с учетом потребностей законопослушного бизнеса. Обращаю внимание и повторюсь: законопослушного бизнеса. Поскольку, к сожалению, приходится констатировать, что в сфере внешнеэкономической деятельности отдельные недобросовестные лица продолжают искать возможности использования незаконных схем.
И здесь, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, я хотел бы отметить, что в соответствии с поручением нашего президента Владимира Владимировича Путина Министерством финансов совместно с налоговой и таможенной службами ведется работа по созданию новой системы прослеживаемости товаров, которая будет направлена на исключение (и приведет к необходимому результату) возможности использования серых схем. Ее применение позволит обеспечить прозрачность торговли с партнерами по ЕАЭС.
Выделю еще одно важное направление в деятельности нашей службы – проводимые мероприятия по противодействию нарушениям, связанным с незаконным перемещением товаров и контрабандой.
Хочу поблагодарить Совет Федерации за оказанную поддержку по внесению необходимых и уже назревших изменений в законодательство. Это позволило создать дополнительные рычаги воздействия на контрабандные каналы, представляющие угрозу экономической безопасности государства, жизни и здоровью наших граждан.
Сегодня происходит стремительное замещение наркотиков естественного происхождения на синтетические. В этой связи особую важность приобретают роль таможенных органов в пресечении логистических цепочек поставки сырья для его производства, а также совместная с коллегами из ФСБ и МВД ликвидация нарколабораторий. За последние три года из незаконного оборота изъято более 62 тонн запрещенных веществ, направляемых в Россию. Безусловно, данный результат обеспечен благодаря выстроенным механизмам взаимодействия с Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Росгвардией, со Следственным комитетом и с иными правоохранительными органами.
Хотел бы выразить коллегам благодарность за системную и результативную совместную работу.
Пресекая преступления, мы уделяем внимание профилактике правонарушений, в том числе совершаемых по неосторожности. Во исполнение поручения президента и решения Совета Федерации нами подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены на смягчение ответственности. За отдельные нарушения снижаются размеры штрафов, предусмотрена возможность их уплаты третьими лицами, что особо актуально для иностранных резидентов. Законопроект поддержан деловыми кругами, его реализация позволит обеспечить баланс интересов государства и бизнеса, снижение нагрузки на юридических и физических лиц, оптимизацию расходов бюджета и высвобождение финансовых средств предпринимателей, которые можно направить на развитие бизнеса. В настоящее время законопроект внесен в Государственную Думу.
Немаловажное значение служба придает помощи Вооруженным Силам и жителям воссоединенных субъектов Российской Федерации. Во всех таможенных органах ведется работа по добровольному сбору должностными лицами пожертвований на приобретение предметов первой необходимости. Для участников специальной военной операции таможенники изготавливают и передают маскировочные сети, окопные свечи и иные необходимые вещи.
Мы тесно взаимодействуем с Общероссийским народным фронтом. Растет количество переданных для нужд СВО товаров, которые были незаконно ввезены и в последующем обращены в доход государства. И с 2022 года мы передали имущество стоимостью порядка 4 млрд рублей. Конечно же, эта работа будет продолжена. Такой результат достигнут при поддержке сенаторами Российской Федерации разработанного службой законопроекта, регулирующего вопросы передачи такого имущества.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Пути дальнейшего совершенствования нашей деятельности мы определили в стратегии развития службы до 2030 года. По итогам анализа реализации первого этапа ее целевые ориентиры и задачи были нами переосмыслены и скорректированы с учетом реалий сегодняшнего дня.
Мы понимаем, что повысить эффективность таможенной службы, сделать ее отвечающей современным требованиям можно только путем глобальной трансформации и полной цифровизации всех таможенных процессов с учетом внедрения в нашу работу элементов искусственного интеллекта. Благодаря поддержке президента нашей страны Путина Владимира Владимировича наше видение дальнейшего развития службы уже воплощается в жизнь. Основой трансформации станет принципиально новая цифровая таможенная экосистема – сервис обеспечения деятельности таможенных органов, к созданию которого мы уже приступили.
Мы благодарны коллективу Министерства финансов и лично министру Антону Германовичу Силуанову за поддержку нашей инициативы. Речь идет не о простом обновлении, а о качественном и серьезном рывке, о полном реинжиниринге всех технологических процессов. Это позволит обеспечить единое информационное пространство, отказоустойчивость и информационную безопасность.
Совместно с Министерством транспорта Российской Федерации и другими контрольными органами в соответствии с поручением Президента Российской Федерации нам предстоит довести типовое время досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут. Правительством России определен перечень из 25 пунктов пропуска, в которых этот показатель должен быть достигнут уже к 2030 году, а пять пунктов пропуска, расположенных в Дальневосточном регионе, должны соответствовать этим критериям уже в следующем году. Что для этого необходимо? В первую очередь привести инфраструктуру пунктов пропуска к утвержденным стандартам, повысить автоматизацию процессов, работать в единой информационной системе на основе предварительной информации. Это позволит проводить анализ и осуществлять контроль рисков еще до въезда транспортных средств в пункт пропуска. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Пожалуйста, продолжайте.
В.И. Пикалёв. Спасибо большое. Заканчиваю, Валентина Ивановна. Буквально два слова.
В настоящее время тестирование этой системы завершается в пункте пропуска «Тагиркент-Казмаляр».
Хочу выразить благодарность вице-премьеру Виталию Геннадьевичу Савельеву, Министерству транспорта, подведомственным службам, учреждениям за конструктивное взаимодействие и внимательное отношение к проводимым по данному вопросу «инцидентам» и совещаниям. Наша совместная работа в настоящее время крайне интенсивна, плодотворна, интересна и, безусловно, результативна.
Следующей важной точкой роста является совершенствование процесса декларирования и выпуска товаров. Существенный задел для этого был создан нашей службой в предыдущие годы.
Я очень хотел бы высказать слова благодарности Булавину Владимиру Ивановичу, но, к сожалению, нет времени – буду экономить время.
Председательствующий. А мы хотим услышать. Он сидит вон там, наверху, теперь.
В.И. Пикалёв. Владимир Иванович, низкий Вам поклон! Спасибо большое не только за то, что Вы были самым главным инициатором и движителем в этом вопросе, но еще и за то, что смогли создать, сплотить очень трудоспособный, профессиональный коллектив. И в моем кабинете каждый посетитель, каждый сотрудник всегда вспоминает Вас со словами большой благодарности. Низкий Вам поклон за это.
Председательствующий. Владимир Иванович, мы Вас поздравляем. (Аплодисменты.)
В.И. Пикалёв. Подытожу. Электронное декларирование, автоматические регистрация товаров и выпуск товаров, автоматический анализ снимков досмотровых комплексов – это уже ставшие привычными реалии сегодняшнего дня. Это то, с чем мы уже работаем на повседневной основе.
Мы не останавливаемся на достигнутом, ставим перед собой следующие задачи – внедрить новую систему диспетчеризации деклараций между ЦЭД (центрами электронного декларирования), что позволит сократить сроки совершения таможенных операций за счет устранения пиковых нагрузок на выпускающих инспекторов, минимизировать влияние сбоев в работе программных средств.
Основой таможенного контроля на всех этапах совершения таможенных операций является система управления рисками. Ее модернизация – одна из важнейших задач, стоящих перед нами. В настоящее время это два самостоятельно работающих контура – при декларировании и после выпуска товаров. После модернизации все этапы совершения таможенных операций будут входить в единую систему анализа рисков, основанную на обработке больших данных.
В результате цифровой трансформации обновленная таможня должна стать гарантом защиты внутреннего рынка, гарантом роста международной торговли, способствовать как экономическому, так и региональному развитию нашей страны. Для добросовестных бизнеса и граждан таможенные процессы должны стать необременительными, понятными и удобными.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Мы прекрасно понимаем, что реализовать все эти достаточно амбициозные современные требования, задачи возможно только во взаимодействии с нашими гражданами, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, министерствами, службами, организациями, учреждениями и, конечно, добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Мы выстраиваем отношения со всеми (подчеркну: со всеми) по принципу «мы доверяем – нам доверяют». Просим поддержать определенный нами вектор развития службы.
Позвольте еще раз выразить благодарность Вам, Валентина Ивановна, комитетам Совета Федерации, сенаторам за конструктивное взаимодействие, помощь в совершенствовании работы Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Благодарю за внимание. Извините за задержку.
Председательствующий. Спасибо, уважаемый Валерий Иванович, за очень содержательный и обстоятельный доклад, видение перспективы развития службы.
Коллеги, к тем, кто хочет задать вопросы или выступить, просьба записаться. Идет запись.
Начинаем вопросы.
Дмитрий Николаевич Ворона, пожалуйста.
Д.Н. Ворона, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Приветствую! Скажите, пожалуйста, как проходит реализация программы цифровизации таможни в Донбассе и Новороссии, какие еще проблемы предстоит решить в этом вопросе и когда у нас заработают пункты таможенного оформления в портах Мариуполя и Бердянска? Спасибо.
В.И. Пикалёв. Первое. Мы достаточно много времени уделяем созданию и восстановлению инфраструктуры таможенных органов, расположенных на воссоединенных территориях. Безусловно, не обходим вниманием и материально-техническим обеспечением наших должностных лиц, выполняющих задачи в этих подразделениях, причем финансирование у нас достаточно ритмичное и в полном объеме. В этом отношении у нас нет никаких сомнений, что задача будет выполнена.
Что касается цифровизации, за это время мы уже достаточно хорошо интегрировали таможенные подразделения, расположенные на воссоединенных территориях, в систему взаимоотношений всей Федеральной таможенной службы. Это и удаленный доступ, и различные виды взаимоотношений. Мы подготовили огромное количество специализированных программ по повышению квалификации данной категории должностных лиц. Поэтому, на мой взгляд, нет смысла выделять их в какой‑то отдельный субъект взаимоотношений. Они полностью интегрированы в Федеральную таможенную службу, и поэтому все процессы цифровизации, автоматизации, интеллектуализации будут абсолютно одинаковы для всех субъектов Российской Федерации, в которых расположены наши таможенные подразделения.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко.
В.С. Тимченко. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович, скажите, пожалуйста, как в системе таможенных органов организована работа по профилактике и пресечению коррупционных проявлений?
В.И. Пикалёв. Очень хороший вопрос. Спасибо Вам большое. Постараюсь ответить очень кратко.
Эта работа строится у нас в двух направлениях.
Во‑первых, штатом Федеральной таможенной службы предусмотрено такое подразделение, как Управление по противодействию коррупции. Филиалы, подразделения, этого управления расположены во всех территориальных таможенных управлениях. Более того, мы ввели необходимые должности данных специалистов даже в центрах электронного декларирования. И задача, которую мы ставим перед данным управлением, – не только выявлять какую‑то, что называется (простите меня за такое сравнение), палочную систему, ставить галочку, что очередное должностное лицо совершило преступление, возбуждено уголовное дело и так далее. Задача состоит в выявлении на системной основе, применяя системный подход, ситуаций там, где эти преступления становятся наиболее вероятными. Это первое.
Второе, на что мне хотелось бы обратить внимание (я в своем докладе немножко этого коснулся). Мы сейчас очень активно занимаемся цифровизацией и автоматизацией всех таможенных процессов. И, конечно же, мне кажется, это может быть даже самым эффективным механизмом борьбы с этими проявлениями. Минимизация участия в принятии ключевых решений наших должностных лиц является как раз гарантом того, что количество таких преступлений будет неизменно сокращаться.
Председательствующий. Спасибо.
Артем Геннадьевич Шейкин, пожалуйста.
А.Г. Шейкин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! В настоящее время мы наблюдаем активное развитие электронной торговли. Если раньше все было разрозненно, то сейчас мы видим сформированный торговый поток, которому необходимо регулирование. Скажите, пожалуйста, какие мероприятия проводятся ФТС России по администрированию нового вида торговли?
В.И. Пикалёв. Спасибо большое за вопрос. Вы очень верно подметили, что это совершенно новый вид торговли.
Наверное, начну ответ на этот вопрос со слов благодарности нашим коллегам, которые трудятся на площадках ЕЭК. Почему? Потому что собрать огромное количество информации, проанализировать, обобщить, согласовать с «пятеркой», пятью самостоятельными государствами… Вы представляете, какие усилия нужно предпринимать, чтобы находить какие‑то компромиссные решения. И уже сейчас протокол проходит (даже завершает, наверное) стадию ратификации. В ближайшее время соответствующие изменения в Таможенный кодекс будут внесены. Это первое.
Второе – все, что касается Федеральной таможенной службы. Мы, проанализировав всю проблематику нашей нормативной правовой базы, провели достаточно большое количество встреч, совещаний на различных площадках и уровнях с бизнесом, который участвует в этом виде торговли, и сформулировали соответствующие предложения, для того чтобы эту регуляторику подтянуть под те требования, которые сейчас предъявляются в части контроля по данному виду торговли. Это первая часть.
Второе. Мы усовершенствуем технологические процессы контроля в части реализации товаров на площадках электронной торговли. Ну и в качестве маленькой тактической зарисовки… Мы внесли предложение о том, чтобы в карточки учета товаров были внесены такие позиции, как декларация на товар и страна происхождения. Таким образом, конечно, мы будем достаточно жестко контролировать этот вопрос и предотвратим поступление на рынок товаров с нарушением законодательства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Баир Баясхаланович Жамсуев, пожалуйста.
Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! В результате большой работы предстоит увеличение пропускной способности пунктов пропуска на границе с Китаем, в том числе на участке в Забайкальском крае. В связи с этим планируется ли увеличение штатной численности таможенных постов читинской таможни? Спасибо.
В.И. Пикалёв. Если позволите, чуть-чуть расширю этот вопрос.
Да, нам действительно хорошо известно об этом, потому что мы очень тесно сотрудничаем с Министерством транспорта, с его подведомственными учреждениями, которые занимаются реконструированием инфраструктуры таможенных пунктов пропуска, и не только в части реконструкции, но и в части капитального ремонта, и понимаем, что по результатам этих мероприятий пропускная способность данных пунктов пропуска будет увеличена.
Конечно, мы уже заранее готовы к тому, что придется (и необходимо) увеличивать штатную численность, причем за последнее время мы стали убежденными сторонниками того, что не будем просить у правительства увеличивать предельную штатную численность наших подразделений, потому что все‑таки мы научились умело распределять свободные, вакантные, должности между нашими региональными таможенными подразделениями.
Но здесь я хотел бы обратить внимание на еще один момент. Я в докладе упомянул о том, что мы активно занимаемся цифровизацией, автоматизацией, и поэтому решение об увеличении штатной численности будет принято при анализе этих двух компонентов – как автоматизации технологических процессов, бизнес-процессов в пунктах пропуска, так и методик расчета необходимого количества должностных лиц для выполнения тех или иных таможенных операций.
Председательствующий. Валерий Иванович, а какая общая численность всех сотрудников, работающих в системе Федеральной таможенной службы?
В.И. Пикалёв. По штату у нас практически 58 тысяч, а в наличии, что называется, – 47 600 человек.
Председательствующий. Понятно. Спасибо.
Наталья Юрьевна Никонорова, пожалуйста.
Н.Ю. Никонорова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Донецкой Народной Республики.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Здравствуйте, Валерий Иванович! Спасибо Вам большое за доклад. Вы в своем докладе несколько раз упомянули Российскую таможенную академию, и мой вопрос касается как раз потенциальных студентов из воссоединенных субъектов Российской Федерации. Предусмотрена ли на данный момент возможность поступления на льготных основаниях для школьников и жителей Донецкой, Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей? Спасибо.
В.И. Пикалёв. Да, действительно, такие льготные условия предусмотрены, и мы этому очень рады.
Прежде всего, появляется возможность поступления по результатам ЕГЭ либо по результатам вступительных экзаменов, даже предусматриваем возможность собеседования. Мы очень надеемся на то, что данные льготы, а также совокупность предпринятых нами шагов и проведенных мероприятий позволят увеличить количество желающих проходить обучение на площадке Российской таможенной академии.
Я уже в своем докладе тоже немного коснулся этого вопроса, упомянул, что в новой версии федерального закона будет предусмотрена такая категория, как курсанты, а это значит, что курсант, заключая контракт, с первого дня будет получать определенное повышенное денежное довольствие, это значит, что ему будут присваиваться специальные звания. По окончании Российской таможенной академии ему будет присвоено специальное таможенное звание лейтенанта таможенной службы и он будет гарантированно иметь пятилетний контракт на прохождение службы в наших таможенных подразделениях. В результате, мы надеемся, большое количество выпускников свяжет свою дальнейшую жизнь именно с прохождением службы в Федеральной таможенной службе Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.
А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! Какие разрабатываются новые способы борьбы с серым оборотом товаров в рамках ЕАЭС?
В.И. Пикалёв. Вопрос сейчас на слуху, достаточно много внимания уделяется этому вопросу и в средствах массовой информации.
Начну с того, что в нашей повседневной деятельности, при выполнении наших ежедневных, повседневных задач одной из приоритетных задач является, конечно, борьба с таким явлением, как серый импорт.
Если говорить о каких‑то предложениях, то Министерством финансов Российской Федерации совместно с Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой с апреля следующего года в пилотном варианте начнет действовать система подтверждения ожидания товаров.
В двух словах о содержании этой системы. Планируется, что ни одна товарная партия, пересекающая границу Российской Федерации, не может быть перемещена на нашу территорию без подтверждения ее ожидания налоговым резидентом Российской Федерации. С июля следующего года эта система будет работать и уже действовать в полном объеме.
В этой части согласно законодательству Федеральной таможенной службе будет передано полномочие по осуществлению контроля за наличием таких подтверждающих документов – о том, что (еще раз повторюсь) товарная партия, продвигаясь на территорию Российской Федерации, имеет конкретного ожидающего эту товарную партию со всеми подтвержденными характеристиками налогового резидента Российской Федерации. Мне кажется, это достаточно серьезное решение, которое позволит если не совсем прекратить это безобразие, то существенно снизить эти объемы. Причем аналоги таких систем действуют в некоторых странах уже давно.
Председательствующий. Спасибо.
Марина Геннадьевна Сидухина, пожалуйста.
М.Г. Сидухина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! Вчера на расширенном заседании нашего комитета, по бюджету, при подготовке к «правительственному часу» мы затронули вопрос утилизационного сбора. Безусловно, сегодня эта тема обретает особую актуальность. Вместе с тем очень важно для нас и, несомненно, для наших граждан, чтобы было понятно, максимально просто разбираться в самих процедурах расчета и внесения этого платежа. В связи с этим у меня вопрос: какие меры принимаются сегодня ФТС России для совершенствования порядка администрирования утилизационного сбора? Спасибо.
В.И. Пикалёв. Достаточно сложный и остро стоящий вопрос. Попробую сформулировать ответ буквально в двух словах.
Мы в этой части являемся администраторами. Конечно, мы видим и знаем проблематику этого вопроса, видим, с какими проблемами сталкиваются наши граждане, и подготовили соответствующие предложения. Очень долго анализировали, что можно сделать и как можно сделать. Наши предложения состоят из двух блоков. Мне кажется, не совсем корректно мне сейчас детализировать эти предложения. Мы наши предложения направили на площадку Министерства промышленности и торговли. Они с удовольствием услышали наши предложения, сейчас их активно изучают и прорабатывают. И как только будут приняты необходимые решения – они озвучат те, которые ими будут согласованы. Спасибо большое за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Владимирович Басюк.
К.В. Басюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Херсонской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! Какие меры принимаются Федеральной таможенной службой для повышения денежного довольствия сотрудников, проходящих службу на воссоединенных с Россией территориях, и сотрудников, выполняющих оперативные задачи на территориях, подверженных нападениям со стороны вооруженных сил Украины? Спасибо.
В.И. Пикалёв. Чуть шире попробую ответить на этот вопрос.
Как я уже сказал, мы достаточно серьезное внимание уделяем восстановлению инфраструктуры наших таможенных подразделений, расположенных на воссоединенных территориях. Мы внимательно относимся к тому, в каком объеме и каком качестве осуществляется материально-техническое обеспечение наших должностных лиц. И, безусловно, денежное содержание является одним из приоритетных вопросов, на который мы обращаем внимание.
Летом прошлого года в своем докладе о состоянии дел в таможенных органах Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину я доложил о том, что существует некая диспропорция, связанная с выплатой так называемой НОУС, надбавки за особые условия службы. Владимир Владимирович нас поддержал, дал соответствующие поручения. И в кратчайшие сроки надбавка за особые условия службы выплачивается нашим должностным лицам в полном объеме. Сейчас эта диспропорция устранена.
Я так понимаю, второй вопрос Вы озвучили именно по надбавке за риск (по приграничным территориям). Да, действительно, проблема такая существовала, но это уже было наше полномочие. Мы оперативно отреагировали – и так называемая надбавка за риск нашим должностным лицам, сотрудникам отрядов быстрого реагирования, расположенных на этих приграничных территориях, выплачивается в полном объеме.
И сейчас диспропорция по всем этим надбавкам устранена. И в принципе я вам хочу сказать, что даже небольшой отток, который еще происходил год-полтора назад, в иные правоохранительные подразделения прекратился, ситуация стабилизировалась.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Иванович.
Коллеги, я просила всех желающих записаться, вы вдогонку записываетесь, а у нас есть регламент. Поэтому кратко, пожалуйста.
Александр Владимирович Шендерюк-Жидков, пожалуйста.
А.В. Шендерюк-Жидков, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! Президент Российской Федерации поставил задачу довести время досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут. Хотелось бы уточнить, каким таможенная служба видит решение этого вопроса?
В.И. Пикалёв. Попробую кратко сформулировать, потому что вопрос интересный, мы весь год этим вопросом занимаемся. И я вам хочу сразу анонсировать: решение мы нашли, задача, поставленная президентом, будет выполнена.
Буквально несколько тезисов.
Первое. Что для этого нужно? Во‑первых, необходимо привести инфраструктуру всех пунктов пропуска в соответствие с утвержденными перспективными моделями.
Второе. Нам необходимо, чтобы участник внешнеэкономической деятельности заблаговременно подавал всю необходимую информацию для изучения контрольными органами и применения системы управления рисками.
То есть первое – инфраструктура, второе – заблаговременная подача в электронном виде необходимого пакета документов со стороны должностных лиц.
Третье. Необходимо, чтобы все контролирующие органы, выполняющие свои полномочия на территории пункта пропуска, одновременно обрабатывали полученную информацию.
Четвертое. Необходимо, чтобы все системы контроля, размещенные, расположенные на территории пункта пропуска, были автоматизированы и включены в единую информационную систему, объединяющую, охватывающую все бизнес-процессы, происходящие на территории пункта пропуска. При соблюдении этих условий задача будет выполнена.
Приведу пример. Участник внешнеэкономической деятельности подает необходимый пакет документов заблаговременно, контрольные органы изучают этот документ, изучают, применяя систему управления рисками, и не выявляют каких‑то рисковых партий. У вас возникает абсолютно законный вопрос: согласно поданным документам рисков не выявлено, но что едет в этой машине, как соотнести заявленную в документах информацию с тем, что фактически находится в транспортном средстве?
Поэтому я обращал внимание на то, что все системы контроля, которые расположены в пункте пропуска, должны быть автоматизированы и точно так же включены в эту единую информационную систему. Эту систему мы назвали интегрированной системой пропуска и сейчас заканчиваем ее тестирование в пункте пропуска «Тагиркент-Казмаляр». Система показала достаточно хорошую результативность, и перспективы ее использования в ближайшее время очень хорошие.
Итак, документы участник внешнеэкономической деятельности направил, контрольный орган их обрабатывает. Машина въезжает на территорию пункта пропуска, проходит, условно, радиационный контроль, весогабаритный контроль. И дальше нам нужно понять, что же находится внутри этой машины.
Два наших, отечественных производителя (не буду озвучивать названия этих компаний) предложили совершенно новые установки, которые позволят эту задачу решить со стопроцентной вероятностью. Эти системы, эти комплексы называются «Портальные инспекционно-досмотровые комплексы потокового типа». В чем их особенность? В том, что транспортное средство двигается через эти ПИДК (портальные инспекционно-досмотровые комплексы) безостановочно. И дальше – развилка. Так как мы уже свыше 200 позиций номенклатуры рассматриваем в автоматическом режиме, у нас уже система работает в этой части (отчасти благодарю Владимира Ивановича за эти преобразования). Но еще не всю номенклатуру. Поэтому там, где машина изучает снимки… Снимки получаются очень качественными, они достаточны для того, чтобы быстро принять объективное и очень выверенное решение. Машина изучает эти снимки и выдает информацию, запускает ее в общую систему; там, где ее нет, наше должностное лицо, изучив снимки, тоже передает информацию о наличии или об отсутствии рисков.
И в итоге наблюдаем следующую картину: если при анализе всей поступившей информации с учетом применения системы управления рисками в товарной партии не выявлены риски, то практически безостановочно (ну, надо только получить необходимые документы) транспортное средство по зеленому коридору двигается в пункт назначения. Если все‑таки выявляются какие‑то рисковые партии, то необходимо применить соответствующие формы таможенного контроля. Дальше здесь тоже наступает определенная развязка. Если инфраструктура пункта пропуска позволяет проводить эти контрольные мероприятия, то они проводятся на территории пункта пропуска. Но, допустим, в таком пункте пропуска, как «Верхний Ларс», стесненном, самом загруженном у нас (и погодные условия…), провести эти мероприятия совершенно невозможно. Поэтому интегрированная система пропуска направляет машину в иное место, где проходят необходимые контрольные мероприятия.
И вот при наличии всех этих мероприятий мы гарантированно выполним задачу, поставленную президентом. Причем постановлением правительства уже закреплены 25 пунктов пропуска, которые должны соответствовать этим параметрам к 2030 году, а пять пунктов пропуска уже в 2026 году, как я сказал в своем докладе, должны соответствовать этим характеристикам на Дальнем Востоке.
Председательствующий. Валерий Иванович, спасибо за такой детальный ответ, поскольку тема важная и волнующая всех. Тем более есть поручение президента: 10 минут, не более. Сейчас, по‑моему, 37 минут в среднем, примерно, да?
В.И. Пикалёв. Да.
Председательствующий. 37–38 минут.
В.И. Пикалёв. До 40 минут.
Председательствующий. То есть есть к чему стремиться. И стремиться надо быстро.
Спасибо.
Ахмат Анзорович Салпагаров, пожалуйста. Тоже краткий вопрос и краткий ответ.
А.А. Салпагаров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! Какие меры принимаются ФТС России для совершенствования порядка перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами, переселяющимися в Российскую Федерацию на постоянное место жительства?
В.И. Пикалёв. Спасибо большое. Очень хороший вопрос.
Хочу сказать, что за последнее время мы видим, ну, кратно увеличивающееся количество желающих переселиться на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации. И, понятно, данная категория сталкивается с большим количеством проблем, связанных с применением льгот при пересечении границы. И эта проблематика нам достаточно хорошо известна.
Я бы расширил этот вопрос: не только данная категория, у нас всего пять таких категорий, которые, к сожалению, сталкиваются с этими проблемами. Мне кажется, Вам это гораздо лучше меня известно.
Мы подготовили пакет предложений не только для внесения на площадку ЕЭК, но и по корректировке нашего национального законодательства (буду краток). Мы очень четко прописали порядок, исчерпывающий порядок, необходимых документов, которые должны и будут регулировать этот процесс, вплоть до того, что даже определили дату, момент, с которого данное лицо будет считаться тем или иным переселенцем, получит тот или иной статус.
Вот вкратце такой ответ.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Иванович. Присаживайтесь, пожалуйста. Благодарю Вас за очень конкретные ответы.
Коллеги, я Валерия Ивановича давно знаю. Он работает менее полутора лет руководителем Федеральной таможенной службы – вот у меня сложилось такое впечатление, что он там родился, вырос, трудился и дорос до начальника. Знание проблематики, погруженность в проблемы – до деталей. Вот это очень радует – когда руководитель знает уже всю цепочку до деталей, как что происходит.
Поэтому спасибо за такие содержательные доклад и ответы.
Коллеги, сейчас я попрошу нашего уважаемого аудитора Андрея Николаевича Батуркина выступить.
Пожалуйста, Вам слово.
А.Н. Батуркин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Деятельность таможенных органов имеет, конечно, большое значение и для экономики страны в целом, и для доходов бюджета в частности, выступая одним из главных источников наполнения федерального бюджета.
В последние годы таможня заметно меняется. В основе таких перемен лежит стремление таможенных органов оптимизировать свою работу, создать комфортную среду для добросовестного бизнеса, обеспечить максимально быстрое перемещение товаров через таможенную границу, о чем сегодня неоднократно говорилось. Но при этом очевидно, что любые перемены должны происходить без ущерба для эффективности и результативности таможенного контроля.
Отмечу, что на протяжении последних лет Счетная палата последовательно проводит комплекс тематических мероприятий, которые позволяют выявить системные проблемы и вовремя устранить их, тем самым содействуя созданию эффективного механизма администрирования таможенных и иных платежей. Коротко буквально остановлюсь на результатах некоторых из них.
Мы видим, что в последние годы таможня стремится стимулировать добросовестное и законопослушное поведение со стороны участников внешнеэкономической деятельности. Для этого проводятся категорирование лиц по уровням риска (высокий, средний, низкий) и смещение таможенного контроля с этапа декларирования товаров на этап после выпуска. В 2023 году мы оценили, как такое смещение повлияло на проведение таможенного контроля в отношении добросовестных участников внешнеэкономической деятельности – так называемых лиц низкой категории риска. Результаты, которые мы увидели, показали, что снижение уровня административной нагрузки на лиц низкого уровня риска на этапе декларирования не привело к переориентации таможенного контроля на этап после выпуска. В итоге было выявлено более 190 тысяч рисковых ситуаций с признаками нарушения таможенного законодательства, которые остались вне поля зрения таможни. Здесь надо отдать должное Федеральной таможенной службе – она очень конструктивно и оперативно отреагировала на наши материалы, включилась в работу по устранению выявленных недостатков. В итоге за два года удалось обеспечить дополнительные поступления в бюджет в размере более чем 46 млрд рублей. Надеемся, что служба отработает до конца все выявленные нами рисковые ситуации.
Среди лиц низкого уровня риска особо выделяются уполномоченные экономические операторы (эта категория сегодня уже звучала в докладе Валерия Ивановича) как наиболее надежные участники ВЭД с максимальным набором возможных упрощений.
С учетом того что более половины стоимости ввезенных товаров приходится на долю товаров лиц низкого уровня риска, в прошлом году мы проверили, как организован таможенный контроль в отношении таких лиц и влияют ли таможенные упрощения на его качество. Результаты проверки подтвердили пословицу «доверяй, но проверяй»: было выявлено, что некоторые уполномоченные экономические операторы используют, по сути, схему, при которой на платной основе предоставляют свои преимущества другим участникам рынка, которые не имеют права пользоваться такими преференциями. При этом у некоторых отдельных операторов количество таких оформленных чужих партий доходит до 95 процентов. И, естественно, кроме того, установлены признаки занижения таможенной стоимости таких товаров. Очевидно, что такое положение дел не соответствует целям введения института уполномоченного экономического оператора, создает риски нарушения таможенного законодательства и негативно влияет на полноту поступления доходов в бюджет страны. В связи с этим мы предложили дополнить Таможенный кодекс ЕАЭС положениями, которые исключают право операторов декларировать товары в интересах других лиц. Но, понимая, что внесение изменений в международные акты – процедура достаточно длительная, мы рекомендовали ФТС России на этот период разработать специальный профиль риска с целью предотвращения злоупотреблений статусом уполномоченного экономического оператора. В настоящее время как раз совместно с ФТС России мы апробируем работу такого механизма.
Кроме вопросов таможенного контроля еще одна чувствительная тема, которая стала предметом наших проверок, – это работа таможни с дебиторской задолженностью по уплате утилизационного сбора. Сегодня эта тема тоже звучала. По состоянию на июнь текущего года эта задолженность составила более 72 млрд рублей. Наш анализ показал, что ключевыми причинами возникновения задолженности по утильсбору являются отсутствие ответственности у лиц, не уплативших утильсбор, и ограниченные права у таможенных органов по его взысканию: они могут это делать только в судебном порядке. Причем это очень важный платеж для бюджета страны. Напомню, что в прошлом году импортный утильсбор у нас составил более 670 млрд рублей. Поэтому мы предложили правительству ввести ответственность за уклонение от уплаты утилизационного сбора, надеясь, что вы поддержите соответствующий законопроект, когда он поступит на рассмотрение в Совет Федерации.
Завершая выступление, скажу, что, со своей стороны, будем и дальше активно взаимодействовать с коллегами, помогать в выявлении и устранении системных проблем и недостатков, для того чтобы таможенная служба в современных условиях функционировала эффективно. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич. Очень толковые предложения, анализ. Благодарю Вас.
Коллеги, присаживайтесь.
Продолжаем выступления. Александр Александрович Трембицкий, пожалуйста.
А.А. Трембицкий, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.
Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Валерий Иванович! Мы с коллегами в комитете в процессе подготовки к сегодняшнему «правительственному часу» обратили внимание на некоторые цифры. Таможенными органами за прошлый год по возбужденным делам об административных правонарушениях по фактам недекларирования физическими лицами товаров, которые отнесены к коммерческим партиям, назначено штрафов на сумму 331 млн рублей и конфисковано товаров на сумму 433 млн рублей, за восемь прошедших месяцев этого года – штрафов на сумму 124 миллиона и конфисковано товаров на сумму 57 млн рублей. То есть примерно сопоставимые временные промежутки, но кардинальная разница в объемах, кардинальная разница в назначенных штрафах.
Может быть, есть какие‑то проблемы с законодательным регулированием, какие‑то лазейки появились, о которых мы еще не знаем. Большая просьба проанализировать также этот вопрос, ну а сенаторы, в свою очередь, готовы будут включиться, если наша помощь будет необходима. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович.
Давайте мы послушаем Владимира Казимировича Кравченко.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Несколько предложений от бизнеса: лесозаготовителей и лесопереработчиков.
Первое. Таможенная служба не прекращает действие экспортных электронных сопроводительных документов (сокращенно – ЭСД). Таким образом, обязанность по прекращению действия ЭСД в случае убытия транспортного средства с территории России возлагается на собственника, то есть предприятие. ЭСД массово (в кавычках) «висят» в системе в статусе «в пути».
Второе – сократить сроки возвращения уплаченной таможенной пошлины на лицевой счет декларанта. Сегодня срок процедуры составляет два месяца и более. Речь идет о случаях, когда после досмотра товара, погруженного в вагон, а также после выпуска декларации на товар декларант отзывает выпущенную декларацию для корректировки на основании акта таможенного досмотра. Напомню: в таком случае уплаченная пошлина возвращается на лицевой счет.
И есть несколько предложений, касающихся изменения законодательства.
Три проблемы озвучу: длительные сроки прохождения таможенных процедур; несогласованность информационных систем, дублирование документов; риск ошибок и задержек. Есть предложение разработать федеральный закон о всеобъемлющей цифровизации таможенного оформления с обязательной интеграцией в единый государственный реестр и, соответственно, установить требования к совместимости информационных систем ФТС, Федеральной налоговой службы и участников внешнеэкономической деятельности.
По контролю за перемещением отдельных видов товаров есть обращения: сложность контроля за оборотом стратегических и двойного назначения товаров, затруднение раннего выявления нарушений. Предложение – разработать закон о расширении классификации стратегических товаров с внедрением прозрачной процедуры лицензирования, контроля за экспортом и импортом, а также введением цифровой системы мониторинга поставок и белых списков добросовестных контрагентов.
Эти и другие предложения мы в Ваш адрес направим. Готовы включиться в их разработку. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, хочу поблагодарить Владимира Казимировича Кравченко, который всегда очень основательно готовится к заседаниям, готовит предложения (не бла-бла), и многих других сенаторов. Конкретно, предметно, по сути. Я к тому, что остальные сенаторы также должны следовать этому примеру.
Андрей Владимирович Яцкин, пожалуйста.
А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
Благодарю.
Валерий Иванович, благодарю за Ваше выступление.
В октябре истекает срок исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Владимировича Мишустина по подготовке предложений по усилению контроля Федеральной таможенной службы за таможенной стоимостью импортируемых изделий с шерстью в составе. Профильные комитеты Совета Федерации готовы к совместной проработке таких предложений в целях поддержки отечественного рынка шерсти. Это поручение уже неоднократно давалось председателем правительства. Готовы к такой работе.
Председательствующий. Спасибо.
Мы обращаемся, конечно, к Валерию Ивановичу, но, учитывая, что здесь основной состав Ваших заместителей, я надеюсь, что им полезно было послушать сенаторов, услышать, какие есть вопросы. Они себе тоже всё фиксируют и будут соответствующим образом реагировать.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы также поблагодарить Валерия Ивановича за очень интересное выступление, очень профессиональные и подробные ответы на вопросы, ну и, самое главное, конечно, за взаимодействие службы с Советом Федерации. Очень разные вопросы нам приходится решать, совместно решать, – и по пунктам пропуска, и по времени прохождения товаров. Отдельная эпопея связана с отечественными цветоводами. И много-много других вопросов.
Спасибо Вам за взаимодействие, в том числе и в части законодательства.
Конечно, переоценить роль Федеральной таможенной службы по сбору в бюджет платежей невозможно (свыше 20 процентов сборов в федеральный бюджет поступает благодаря таможенной службе), особенно, конечно, в нынешних сложных экономических условиях, в режиме санкций.
И спасибо Вам за налаженную работу на новых территориях.
Хотел бы обратить особое внимание на несколько вопросов.
Первое – это вопрос эффективности предоставляемых льгот по таможенным платежам. В большинстве случаев основанием является код товара. Целевое назначение иногда сложно проверить, поэтому мы понимаем, что фиксируются случаи, когда товары, ввезенные с льготами, впоследствии не используются в тех целях, для которых эти льготы вводились, а это сотни и сотни миллиардов рублей, если не триллионы. Поэтому нам кажется, что с точки зрения приоритизации бюджетных расходов и повышения эффективности мер поддержки правильно было бы актуализировать эти льготы, ввести более точечный, адресный характер, возможно, с последующей компенсацией затрат.
Я хотел бы попросить Вас, Валерий Иванович, и Министерство финансов внимательно рассмотреть этот вопрос и активизировать эту работу.
Второе. В целях борьбы с серым рынком, вы знаете, у нас в налоговом пакете подготовлена инициатива по использованию системы СПОТ, системы прослеживаемости товаров, которая предусматривает авансирование НДС. Мне кажется, это очень важная инициатива. И здесь от ФТС потребуются соответствующее содействие и активная работа по ее реализации. Прошу обратить на это особое внимание.
И третье. Мы сейчас активно совершенствуем законодательство о платформенной экономике. Там тоже огромная работа предстоит по пресечению незаконного оборота товаров, в том числе на электронных площадках. Сейчас готовится очередной пакет изменений в законодательство о платформенной экономике. Я был бы благодарен Федеральной таможенной службе, если бы вы активнее… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. …включились в эту работу, потому что здесь ваша экспертиза и ваши впоследствии полномочия очень важны нам для законодательной экспертизы.
Ну и, конечно, Валентина Ивановна, мы слышим вопросы по поводу денежного довольствия сотрудников ФТС, жилищного обеспечения должностных лиц. Мы с Анатолием Дмитриевичем берем это в работу в рамках бюджетного цикла, чтобы обратить особое внимание на эти важнейшие вопросы.
Еще раз спасибо, Валерий Иванович, за выступление.
Комитет очень хорошо поработал в течение этих недель, подготовил качественный проект постановления.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.
А потом – кратко об итогах.
Анатолий Дмитриевич Артамонов, председатель комитета.
А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По итогам нашего сегодняшнего обсуждения комитет подготовил проект постановления, в нем отражены все основные аспекты деятельности Федеральной таможенной службы. Работа над проектом постановления шла в тесном взаимодействии с таможенной службой.
Вчера на заседании комитета Алексей Валерьевич Сазанов подробно проинформировал о работе, которая в настоящее время проводится Правительством Российской Федерации по изменениям в законодательство, касающимся как деятельности таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности.
Я предлагаю подготовленный проект постановления принять сегодня за основу. Предложения, какие могут быть у сенаторов, мы ждем до 14 октября и потом предложим принять постановление в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич.
Алексей Валерьевич Сазанов, почему опоздали на заседание Совета Федерации?
А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Валентина Ивановна, я был в администрации президента по поручению председателя правительства.
Председательствующий. Ну, как Вам сказать… Наверное, нужно было перенести встречу в администрации президента, поскольку Вы статс-секретарь и приглашены на пленарное заседание Совета Федерации, которое проходит в определенное время, договориться в администрации (хотя это, безусловно, важно) на другое время. Давайте поответственнее. Вы статс-секретарь, Ваше место работы – Минфин и Совет Федерации. Я понимаю, что поручение председателя надо исполнять, но надо исполнять корректно, не нарушая правил.
Спасибо.
Коллеги, я не буду повторяться, мне кажется, прошло очень подробное обсуждение. Важно, что мы, как палата регионов, системно выстраиваем работу в рамках начавшегося бюджетного цикла.
Сначала мы послушали на «правительственном часе» министра экономического развития о прогнозе развития экономики, далее мы провели парламентские слушания по бюджету, практически нулевое чтение бюджета. И сегодня у нас на «правительственном часе» – руководитель Федеральной таможенной службы, которая при всей важности того, о чем коллеги говорили, играет очень важную роль и в развитии экономики, и в развитии внешней торговли, ну и, конечно, это структура, которая вносит существенный вклад в доходную часть бюджета. Коллеги, в прошлом году – 7 триллионов 350 миллиардов, в этом году – 8 триллионов 100 с чем‑то миллиардов. Николай Андреевич отметил, это почти 30 процентов доходной части бюджета. И отношение к этой структуре должно быть очень пристальным, внимательным, государственным, что и делает наш президент. И объективно за последние годы, и в том числе под руководством Валерия Ивановича, происходят очень существенные качественные изменения, в лучшую сторону. Поменялись направления нашей внешней торговли, рынки поменялись (много чего), санкции и так далее – и таможенная служба, можно сказать, в форме: они адекватно реагируют на вызовы, оперативно перестраиваются, находят решение сложных вопросов.
Тем не менее, как уже сегодня сказали сенаторы, есть еще над чем работать. И у нас подробная встреча вчера с Валерием Ивановичем состоялась. Меня радует, что, мало того что Валерий Иванович ночует на работе, работает в таможенной службе с утра до ночи – такой трудяга большой, государственный человек, но и оперативно реагирует и вникает в новую проблематику, которая появляется.
Конечно, здесь вопрос коррупции – не только потому, что это порок, а дело в том, что это, безусловно, наносит вообще большой вред и доходам бюджета, и так далее. Ускоренные цифровизация, автоматизация, электронные декларации – это лекарство для кого‑то горькое, но бесконтактное обслуживание на таможне точно является основной составляющей в борьбе с коррупцией, и ее, к счастью, там становится меньше.
Далее. Конечно, в вопросах администрирования таможенных платежей есть ряд нерешенных проблем. Сегодня здесь надо все докручивать, это в том числе позволит наращивать доходы в бюджет Российской Федерации.
Коллеги, мне очень понравилось, что Валерий Иванович начал свой доклад не с достижений таможенной службы, которых более чем достаточно, а с людей, кадров, команды, формирования команды профессионалов, с жилищных условий, зарплаты и так далее. Это очень правильно, потому что такая важная государственная структура должна быть обеспечена всем необходимым для выполнения серьезных государственных задач.
И хорошо, что Вы с этой темы начали. Я думаю, что и в Вашей команде, в коллективе это тоже оценят.
Я так, телеграфно… Льготы, преференции – уже поросли мхом, уже неактуальны, уже неадресны, уже неточечны, огромные убытки и так далее. Схемы, которые разрабатываются недобросовестными экономическими операторами, настолько изощренные! Вот все должно пресекаться, должны создаваться условия, чтобы все работали по‑честному. И если таможня дает добро (помните наш известный фильм?), то это значит, что мин нет, все чисто, все законно, все по правилам и никаких ни утечек, ни сборов, ни нарушений законодательства – ничего нет. Это, конечно, сверхзадача, но к ее решению надо стремиться.
И, я думаю, подход, который изложил аудитор Счетной палаты, на сотрудничество, на совместный анализ, на предложения, а как это сделать… Легко советовать.
И просьба, Валерий Иванович, снять остроту проблемы по утильсбору. Очень острая ситуация, некорректная. То постановление правительства, которое подготовлено, на мой взгляд, не решает в полной мере эту проблему. Побыстрее, посистемнее… Ну, надо успокоить… и вообще, конечно, навести здесь порядок.
Еще один вопрос, о котором я хотела сказать в плане цифровизации, автоматизации… Чтобы точно цифры назвать… Не обеспечен переход на отечественное программное обеспечение на объектах критической информационной инфраструктуры (Вы это знаете). По‑моему, только шесть из 37, если я не ошибаюсь… На это надо обратить внимание. Здесь, наверное, вина не только таможенной службы, но и Минцифры, потому что легко скомандовать «переходить», а надо переходить на качественное отечественное программное обеспечение. Этот вопрос для таможни важный.
И отдельные слова благодарности за ваше внимательное отношение к участникам специальной военной операции, за то, чего таможня добилась: провели решение передавать фронту конфискованное, незаконное, то, что фронту нужно. Вот здесь вы очень предметно работаете. И на новых территориях пошел процесс. Но, конечно, нужно время. Пока ситуация неидеальная, но сформированы кадры, подобраны в основном.
Валерий Иванович, спасибо Вам, всей Вашей огромной команде за работу. Но я надеюсь, что наш сегодняшний разговор не останется без решения поднятых проблем.
А со своей стороны хочу сказать: если вам нужна помощь, поддержка в ускоренном законодательном обеспечении тех или иных процессов, изменении законодательства – Вы дорогу знаете. Артамонов, Журавлёв… мы, вся команда, это очень быстро сделаем, чтобы не тормозились процессы модернизации, реформирования в хорошем смысле этого слова.
И Вас также благодарим за открытость и готовность к сотрудничеству.
Уважаемые коллеги, проект постановления у вас имеется. Председатель комитета предложил принять его за основу.
Идет голосование за принятие проекта постановления Совета Федерации «О роли Федеральной таможенной службы в развитии экономики Российской Федерации в современных условиях» (документ № 472) за основу. Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 12 мин. 25 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, дорабатываем и на следующем заседании вносим.
Спасибо всем, кто принял участие в нашей работе. Успехов! Всего самого доброго!
Благодарю Вас еще раз, Валерий Иванович.
На заседании Совета Федерации присутствуют студенты Донского государственного технического университета – победители направления «Транспорт» Межрегионального студенческого слета «Будущее Приазовья» (Ростовская область). На заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера они представили свой проект сенаторам.
Коллеги, это очень хорошая практика, давайте ее расширять. Поприветствуем наших гостей (аплодисменты), пожелаем им удачи и успехов в учебе. Инициировал сенатор от Ростовской области Василий Юрьевич Голубев при поддержке Яцкина.
Спасибо большое, коллеги. Продолжаем нашу работу.
Переходим к следующему, одиннадцатому вопросу повестки – «время эксперта». Сегодня в рамках этой нашей традиционной рубрики выступит политолог, президент Института национальной стратегии, автор и ведущий историко-публицистической передачи «Власть факта» на телеканале «Россия – Культура» Михаил Витальевич Ремизов.
Михаил Витальевич окончил философский факультет МГУ имени Ломоносова, кандидат философских наук. Занимал должности директора фонда поддержки гражданских инициатив «Стратегия 2020», директора Информационно-аналитического центра Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, советника… На целую страницу должности.
Можно, Михаил Витальевич, я не буду все зачитывать? Потому что мы опубликовали это на сайте.
Очень разносторонний человек, действительно принимает самое активное участие во многих вопросах нашей государственной политики.
В настоящее время Михаил Витальевич является заместителем генерального директора по стратегии и программно-проектному управлению Объединенной двигателестроительной корпорации. Сфера научных интересов Михаила Витальевича – политическая философия, теория, история политической идеологии. Михаил Витальевич ведет и активную общественно-политическую деятельность, автор целого ряда книг. В общем, уважаемый, заслуженный человек.
Хочу Вас поблагодарить, Михаил Витальевич, за Ваше согласие выступить в палате регионов и предоставить Вам слово. Пожалуйста.
Михаил Витальевич Ремизов приглашается на трибуну.
М.В. Ремизов, президент Института национальной стратегии.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Большое спасибо за приглашение. Для меня, конечно, большая честь выступить в вашей аудитории и, знаете, хорошая возможность также отвлечься от корпоративной рутины, в которую я сам погружаюсь, и вас попытаюсь отвлечь от прикладных дел, потому что всегда важно видеть большой контекст.
Мне показалось уместным предложить для своего выступления тему консерватизма, которой я занимаюсь долгие годы в научном плане, в том числе потому, что палата регионов – это во многих политических системах еще и палата хранителей устоев политической системы. В этом смысле сама миссия верхней палаты по‑своему консервативна. При этом я понимаю, что, скажем так, моя тема немного рискованная, потому что каждый склонен понимать под консерватизмом что‑то свое.
Я позволю себе вначале небольшой экскурс в историю понятий, чтобы просто задать систему координат, но буду стараться держаться не слишком далеко от актуальной политической и нашей сегодняшней исторической повестки.
В политической науке принято выделять три большие идеологические традиции – либерализм, социализм, консерватизм. Каждая из них исповедует определенные представления о базовой форме, о природе общественной связи. Эти представления не полностью исключают друг друга, но расставляют очень разные акценты и дают разные опоры для обоснования власти и общественного порядка.
Для либерализма такой точкой опоры, мы все это понимаем и знаем, является человек как частное лицо. Либерализм исходит из того, что если человек, преследующий свой частный интерес, действует в социальной среде, где правильно настроена система институтов, где есть конкуренция, где соблюдаются правила, то вся система выходит на оптимальное состояние, общество приходит к оптимуму.
Социализм делает своей точкой опоры идею общественного идеала, представление о более справедливом мире и взаимодействии людей для достижения этого идеала, для движения к этому миру. Как говорил Маркс, философы лишь разными способами объясняли мир, задача же состоит в том, чтобы изменить его (11-й тезис о Фейербахе).
Что касается консерватизма, то он ставит в центр своих представлений об обществе совместное наследие (вот это два ключевых слова для консерватизма). Это, прежде всего, наследие материальное – недра, инфраструктура (для античного полиса, когда вообще это мировоззрение формировалось, это городские стены, водопровод, публичные здания) – и наследие нематериальное – общий язык, культура, верования, обычаи, общие законы, это все то, что связывает людей в общество и делает возможным доверие между ними, делает возможным общественный порядок. Любые мыслимые проекты основываются на этой связи.
Вот такое понимание консерватизма было дано вашим коллегой – британским парламентарием, которого не без основания считают основателем консерватизма, Эдмундом Бёрком (его основные работы – это конец XVIII века). И оно, несмотря на то что достаточно простое, кажется мне очень верным компасом для понимания сути этого мировоззрения. В частности, оно позволяет развеять некоторые непродуктивные стереотипы о консерватизме. Один из них состоит в том, что консерватизм означает сервильность по отношению к власти. Совсем наоборот: если в центр мы ставим совместное наследие, а власть несет наибольшую ответственность за его использование, то это источник повышенных требований к власти.
Я приведу вам такой пример, который мне кажется очень интересным и знаковым для нашей истории. Основателем отечественного консерватизма является, справедливо считается, так скажем, Николай Михайлович Карамзин. Он поставил в центр своего рассказа об отечественной истории идею самодержавия. На современный политический язык категорию самодержавия, наверное, правильнее переводить как суверенитет, чем как самовластие. Но Николай Михайлович, безусловно, исходит из незыблемости, легитимности того императора, современником которого он был, – это Александр I. И вот Александр I на фоне присоединения Царства Польского принимает решение для себя передать в качестве приветственного подарка Польше, в ее состав вернуть те западнорусские земли, которые когда‑то входили в состав Речи Посполитой. И Карамзин пишет ему записку, где говорит: «Государь, Ваше наследие неотчуждаемо, никто не может на него посягать, включая Вас самих». И, что интересно, Александр I к нему прислушался.
Другой стереотип о консерватизме – это представление о том, что консерватизм вообще – это прежде всего что‑то про запреты и ограничения (запреты и ограничения могут быть важны, нужны, в любом обществе они есть), но не про развитие, про развитие – другие идеологии. А консерваторы говорят тем, кто отвечает за курс и ускоряет социальную машину: «Эй, поосторожнее на поворотах!» Это неверное представление по сути, хотя осторожность, конечно, надо проявлять. Неверное потому, что то понимание консерватизма, которое я предложил, которое предложил Бёрк, – именно про развитие. Если в центре материальный и нематериальный капитал нации, то разговор о развитии – это разговор о том, как сохранить и приумножить этот капитал. Согласитесь, это и есть даже с точки зрения бизнеса в чистом виде разговор о развитии.
Конечно, здесь нет готовых, универсальных рецептов, я имею в виду – рецептов управления совместным достоянием, национальным капиталом на все времена. Вообще, идеологические учения – это не что‑то готовое, это не готовые рецепты, которые можно взять с полки и применить. Это не рецепты, а подходы. И консерватизм – это тоже подход к постановке и решению исторических проблем.
В чем мне видится актуальность этого подхода именно сегодня? Прежде всего Россия – это страна с очень большим и сложным национальным наследством. Большим – понятно почему: огромные недра, магистральная инфраструктура, транспортная, энергетическая, которая связывает страну в единое целое, великая история, великие язык и культура. Но я сказал и слово «сложным». Почему сложным? Я приведу два примера. Один касается материального наследия, другой – нематериального.
Что касается материального наследия. Видел в позапрошлом году данные статистики по утечке капитала из страны. Статистика чистого оттока капитала в постсоветские годы (чистого, то есть за вычетом встречного потока) составляет в среднем 5–7 процентов по году, в постсоветский период. Значительная часть этого капитала связана с тем, что можно назвать природной и инфраструктурной рентой, то есть связана с богатством, которое получено за счет использования того самого публичного наследия, публичного достояния. И это примерно те проценты, которых нам не хватает, для того чтобы выполнить задачу, которая была поставлена еще в майском указе президента 2012 года, о том, чтобы обеспечить 25-процентный уровень инвестиций в основной капитал по доле к ВВП. Это примерно тот уровень, который необходим для индустриальных стран, для экономического роста, опережающего среднемировые темпы.
В указ 2024 года эта цель тоже вошла, но в немного смикшированной формулировке, чтобы не бросалось в глаза хроническое неисполнение. Я сейчас не говорю о причинах (они во многом объективны) и ответственных, я просто фиксирую симптом, что управление нашим публичным наследием неоптимально.
Что касается его нематериальной части. Возьмем политику памяти. Мы все гордимся нашей историей, причем это чувство, наверное, идет по нарастающей в последние годы, но по нарастающей идет и то, что я бы назвал гражданской войной воспоминаний. Я не знаю, насколько вы разделяете это ощущение, потому что с больших трибун, с больших экранов острая полемика в принципе уходит в социальные сети, но в социальных сетях бурлят страсти между новыми красными и новыми белыми, и они бурлят по нарастающей – вокруг памятников, вокруг книг, вокруг названий улиц. Я сейчас не обсуждаю опять же, кто прав, кто виноват, я просто фиксирую симптом: наше прошлое продолжает болеть. Это значит, что мы его представление не нормализовали, что мы не навели в должной мере порядок, как страна, как нация, в своих нематериальных активах.
И такие вещи, связанные с управлением нематериальными и материальными активами, не разрешаются сами собой, они требуют продуманной и взвешенной консервативной политики. Это я к вопросу об актуальности консервативного подхода.
Другим не менее важным аргументом в пользу его актуальности мне видится вопрос, актуальный сегодня для многих стран, – о том, как определять круг наследников и как ограждать этот круг от тех, кто к нему не принадлежит. Да, это вопрос даже не об иммиграции, а о натурализации, о политике предоставления гражданства.
В последнее время есть много позитивных, на мой взгляд, тенденций в сфере миграционной политики в нашей стране. Я очень надеюсь, что они будут закреплены и продолжены, превращены в какую‑то системную линию, но, к сожалению, пока я не могу этого сказать о политике в сфере предоставления гражданства. Она по‑прежнему остается удивительно неизбирательной, слишком жесткой для одних (для русских, русскоязычных, для тех, кто нам важен по профессиональным, культурным характеристикам) и слишком мягкой для других. У нас долгое время действовали соглашения, облегчавшие натурализацию выходцам из некоторых стран Средней Азии, – мы получили за эти годы несколько сотен тысяч новых граждан, лояльность и полезность которых для страны, на мой взгляд, абсолютно неочевидны. Подчеркну: я говорю не о трудовых ресурсах (можно обсуждать, насколько необходимо их привлечение, в какой мере, в какие секторы и так далее), я говорю именно о гражданстве, это очень важно, это членство в политическом сообществе, в том самом сообществе наследников.
Давайте попробуем посмотреть на эту проблему из будущего, не очень далекого – два-три десятилетия. Когда говорят о климатических изменениях на Земле, это не выдумки. Можно строить разные гипотезы о факторах (антропогенные, неантропогенные, о том, насколько человек может на это повлиять), но климатические изменения есть, и существуют модели, которые это показывают. Эти модели показывают, что ряд густонаселенных регионов планеты станут непригодными или менее пригодными для жизни. Это значит, что в мире будет большая климатическая миграция. Россия, по крайней мере бо́льшая часть наших густонаселенных регионов, останется в благоприятной зоне. Это значит, что Россия сможет выбирать население, выбирать тех, кто ей важен.
Вспомним Российскую империю, в которой была, в общем‑то, продуманная политика по привлечению переселенцев, специалистов из Европы, которая принесла империи достаточно много пользы в целом. Но выбирать можно в том случае, если у тебя есть инструменты, а сегодня этот инструментарий категорически недостаточен, особенно если экстраполировать на будущий масштаб.
Одним из таких инструментов (просто как пример) может быть, скажем, балльная система. Эта система активно применяется в Канаде, Австралии и странах, которые стараются проводить селективную миграционную политику. Они оценивают претендентов на получение вида на жительство, гражданства по комплексу показателей, где есть и профессиональные, и культурные, и социальные компетенции, и пытаются отбирать именно тех, кто им нужен. Ну, давайте продумывать и развивать, тестировать инструменты такого рода, селективной политики привлечения людей.
Разговор о консерватизме, конечно, будет явно неполным без, скажем так, глобального международного идеологического контекста. Вот эти политические диалоги, о которых я сказал, иногда как бы сближаются друг с другом (их представители топчутся в центральной части поля, и иногда слабо различимы условные правые от условных левых в какие‑то эпохи), а иногда, напротив, поляризуются и приходят в состояние холодной гражданской войны. Вот мы сейчас явно ближе ко второму варианту. Особенно явным примером являются Соединенные Штаты.
Одной из сторон этой холодной гражданской войны в США являются консерваторы. Сегодня там происходит интересный процесс, когда республиканская партия становится, по сути, уже не субъектом, который с этим играет, а инструментом формирующегося консервативного движения – движения очень разнородного. В каждую эпоху американский консерватизм – это своя коалиция, где могут быть евангелисты, представители военно-промышленного комплекса, сейчас к ней же присоединились технопредприниматели. Это очень разнородная коалиция, но она массовая. И мы увидели на примере той консолидации, которая у них произошла на фоне убийства Чарли Кирка, что она является общественной силой, с которой всё больше и больше вынуждены считаться, в том числе и представители республиканского истеблишмента.
Это движение мыслит не только своими социальными интересами, но и ценностями – ценностями, которые оно связывает с христианским наследием. Оно исходит из того, что те права и свободы, которыми гордится западная демократия, коренятся в христианском наследии и не должны отрываться от своих корней, ну и тем более не должны превращаться в орудие против христианской картины мира в руках леволибералов.
Такова, если упрощенно, повестка этого движения. Я совсем не предлагаю видеть в нем какую‑то надежду с точки зрения российско-американских отношений, но тем не менее мы должны видеть его как новый важный фактор глобального уровня.
Не знаю, обратили ли вы внимание: в ходе выступления президента на заседании Валдайского клуба было видно, что он хорошо понимает значение этого фактора. Там был момент, когда он явным образом фактически обратился к этому движению. Проведя параллель между двумя молодыми американцами, которые были убиты при разных обстоятельствах (один – в американском кампусе, другой – на фронтах СВО), он обратился именно на языке ценностей. Такого рода диалог может и должен вестись не только на уровне глав государств, но и, конечно, на уровне обществ, тем более что те вопросы, которые могут быть предметом этого диалога, международного консервативного, очень острые и общие для всех.
Вообще, традиционные ценности, о которых мы в последнее время так много говорим, – это не повод для риторики, это повод для постановки очень сложных вопросов без очевидных ответов – например, как обеспечить положительную демографию, ну, хотя бы на уровне простого воспроизводства в условиях того кризиса института семьи, который мы наблюдаем, или как обеспечить этический приоритет человека как субъекта в условиях бума генной инженерии или в условиях той гонки искусственного интеллекта, начало которой мы наблюдаем.
Должен отметить, что сегодня в тех же Соединенных Штатах какой‑то ответственной рефлексии по этим вопросам больше, чем у нас. Давайте это исправлять. Давайте формировать культуру проработки, обсуждения этих вопросов – и я уверен, что это будет важной частью, важным фактором мягкой силы России в консервативном мире.
Еще один, завершающий, аргумент в пользу актуальности консерватизма, который я хотел бы высказать, состоит в том, что именно он, в отличие от других идеологий, делает акцент на социально-классовом сотрудничестве и компромиссе во имя национальной солидарности.
Эпоха классовых битв началась в мире в конце XVIII – начале XIX века. Эти битвы воспевали и подогревали марксисты, но никто не сделал больше для их прекращения и предотвращения, чем консерватизм. Причем не за счет репрессивных, а за счет социальных мер. Основы социальной политики в Европе во второй половине XIX века были заложены тремя консервативными политиками – Бисмарком, Наполеоном III и Дизраэли. Причем они, когда это делали, исходили не из левого пафоса – защиты униженных и оскорбленных, они исходили как раз из консервативного пафоса – солидарности людей (не важно, богатых или бедных), которых связывает общее историческое наследие.
Этот дух – дух солидарности – является одной из ключевых консервативных ценностей. Он важен не только для того, чтобы обеспечивать взаимопонимание между элитами и массовыми слоями общества (мы понимаем, насколько это важно для нас сейчас, в условиях той нагрузки, которая существует в стране, эта нагрузка должна распределяться равномерно), он важен также и для интеграции самой элиты. И вот это важнейшая задача, которую мы постоянно должны держать в фокусе, – интеграция и консолидация национальной элиты в текущем историческом периоде.
Давайте вспомним, каким нам казался мир еще пару десятилетий назад. Я говорю не об ощущениях каждого из нас, но о каком‑то общем, разлитом в воздухе ощущении. Да, мы были недовольны местом нашей страны в мире, но нам казалось, что в целом мир движется к более сложному, менее насильственному, более взаимозависимому, более изобильному состоянию, и в этом движении нам важно было не опоздать – не опоздать на банкет глобализации, чтобы все хорошие места не оказались занятыми.
Согласитесь, сейчас совсем другое ощущение времени. Мы видим, что игра, которую ведут великие державы сегодня, – это не гонка к разделу глобального пирога, это ралли на выживание. И это связано не только с возросшим уровнем конфликтности в мире. Это связано с тем, что у каждой из великих держав есть свои очень серьезные зоны уязвимости (ну, о Штатах я уже отчасти сказал). Это колоссальный внутренний идеологический раскол, который вполне можно назвать холодной гражданской войной.
По Европе тоже многое понятно, об этом на очередном заседании Валдайского клуба в очередной раз говорилось, – это кризис идентичности, это кризис интеграции иммигрантов и даже в большей степени их потомков, потому что главная проблема с этой точки зрения – то, что есть негативная динамика интеграции в поколениях, вот это самое плохое, то, что те, кто уже родился в Европе (и часто во втором-третьем поколении), относятся к ней гораздо хуже, чем те, кто туда приехал когда‑то как на новую родину зарабатывать деньги.
Есть свои очень серьезные структурные дисбалансы у Китая и Индии. Я не буду на этом останавливаться, пусть об этом вам расскажут страноведы.
Что касается России, ну, мы же видим, что наши противники (они этого не скрывают) делают ставку именно на внутреннюю неустойчивость страны. Если говорить о текущем моменте, то эта ставка абсолютно необоснованна. Мы видим, что общество проявляет гораздо бо́льшую сплоченность, сдержанность, зрелость, чем мы могли рассчитывать.
А если посмотреть вдолгую? Понятно, что будущего вдолгую мы не знаем, но мы знаем прошлое. В прошлом веке, извините за банальность, в России два раза рухнула государственность. Наши противники исходят именно из этого. В этом обрушении были и какие‑то стихийные внутренние факторы, и внешние, привнесенные, рукотворные (они все это прекрасно помнят, их предки этим занимались). Но главными факторами обрушения стали недостаточная ответственность и недостаточная сплоченность правящего слоя. Вот этот термин – «правящий слой» – стал использовать философ начала ХХ века Лев Карсавин, евразиец. Он понимал его достаточно широко – не только как слой людей, принимающих решение непосредственно, но и как слой людей, влияющих, создающих контекст, создающих общественную атмосферу, общественное мнение.
Вот в таком широком понимании правящий слой состоит из двух ядер. Одно – это бюрократия, люди, занимающиеся управлением. Другое ядро – это интеллигенция, интеллектуальный класс, люди, занимающиеся производством и передачей знания. Во‑первых, вот эти два ядра не очень ладят друг с другом, и, во‑вторых, в каждом из них есть свои уязвимости.
Интеллигенция (мы прекрасно помним и понимаем это) была традиционно очарована Западом, Запад олицетворял для нее идею прогресса. Она была очарована проектами глобального мира. Она была одержима идеализмом, максимализмом, нетерпимостью к своим сословным оппонентам. Это и тогда было так, это и сейчас так же. Эти сословные оппоненты – это те же чиновники, силовики, церковь.
Что касается бюрократии, она, как правило, не очень хорошо справлялась с интеллектуальным классом и часто скорее усиливала его негативные черты, чем смягчала их. Кроме того, бюрократия по определению действует внутри существующего порядка – внутри правил, инструкций, должностных ролей. Но этого мало в условиях, когда существующие институты по той или иной причине оказываются под угрозой.
Поэтому, для того чтобы вот эти два ядра, сложных и не дружащих друг с другом, образовали консолидированную, связанную элиту страны, между ними должно возникнуть очень мощное силовое поле – силовое поле из политических ценностей, осознанных, артикулированных. Те ценности, которые выстроены вокруг того консервативного подхода, о котором я сегодня говорил, то есть вокруг совместной заботы о национальном наследии, материальном и нематериальном, на мой взгляд, вполне подходят на эту роль.
Я исхожу из того, что консервативное мировоззрение – это ключ к тому, чтобы управленческий и интеллектуальный классы, во‑первых, научились понимать друг друга и, во‑вторых, научились играть вдолгую в истории. Вот это ключевое для меня – игра вдолгую. Мы действительно должны готовить себя не к спринту, а к марафону, причем к марафону с препятствиями.
То, что наша страна переживает сегодня, – часто приходится говорить, что это трудный исторический период. Нет, это трудная историческая эпоха, и в эту эпоху мы должны проявить стратегическую выносливость. Я надеюсь на то, что мудрость верхней палаты, как палаты хранителей, будет тому залогом. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, уважаемый Михаил Витальевич, за очень интересное выступление. Вы нам дали столько пищи для размышлений! Еще раз благодарю Вас за согласие принять участие в нашей работе. Спасибо.
Коллеги, продолжаем. Двенадцатый вопрос внесен в повестку дня – о формировании промышленного кластера электроники и беспилотных технологий на территории Томской области.
Вы помните, коллеги, инициативу Томской области, поддержанную Советом Федерации. В августе завершены все формальные юридические процедуры. И в плане контроля над выполнением поручений, которые были даны в Совете Федерации, мы решили послушать сегодня, как идут дела, какие проблемы, нужна ли какая‑то помощь, поддержка дальнейшая в законодательном плане, нормативном, в иных каких‑то вопросах.
И я хочу поблагодарить за участие Антона Андреевича Алиханова, Министра промышленности и торговли Российской Федерации, губернатора Томской области Владимира Владимировича Мазура, который тем самым демонстрирует заинтересованность региона в продвижении этого очень актуального, очень нужного кластера. И также мы пригласили специального представителя промышленных компаний – участников кластера Ольгу Анатолиевну Ускову. Мы попросим всех коллег выступить и обменяемся мнениями.
Позвольте предоставить слово Министру промышленности и торговли Российской Федерации Антону Андреевичу Алиханову.
Антон Андреевич, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Алиханов. Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я, с вашего позволения, подведу итоги первого этапа работы межведомственной рабочей группы по томскому кластеру и расскажу о наших планах на будущее.
Напомню: в МРГ участвуют Совет Федерации, администрация, Законодательная Дума Томской области, Минпромторг, Минэкономразвития, Минтранс, Минобрнауки, Минцифры, а также, конечно, представители бизнеса, собственно, сами участники вновь образованного кластера.
В октябре завершается выполнение «дорожной карты», которую мы утвердили. Большинство запланированных мероприятий уже реализовано. Создана юридическая обвязка, проведена аккредитация, решен вопрос с территорией и преференциями, есть понимание, как обеспечить этот кластер кадрами.
В качестве общесистемной меры нами были доработаны требования постановления правительства № 779. Это, собственно, постановление, которое определяет рамки регулирования промышленных кластеров. То есть по итогам работы этой МРГ мы поменяли, альтерировали общие правила работы в кластерах. Теперь в кластерах могут участвовать в том числе и образовательные, и научные организации. Также утверждены форматы наполнения программ развития кластеров, то есть эта работа становится более предметной, у каждого кластера появляется конкретная программа развития с конкретными мероприятиями. С учетом новых требований были заключены соглашения о создании томского кластера и утверждена программа его развития. Теперь у нас есть полноценный стратегический документ, с целями, задачами, показателями, проектами и со сроками их реализации, то есть следить за исполнением этой программы будет просто и удобно.
На сегодняшний день у нас в кластер вошло 13 организаций – это производители конечной продукции и комплектующих, это Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР), Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем, а также дочернее предприятие «Газпрома». Пока в рамках кластера реализуется шесть проектов по производству конечной продукции – это беспилотный трактор Cognitive Pilot (Ольга Анатолиевна об этом расскажет), лидары, различные системы беспроводной связи. Поскольку мы уже подтвердили соответствие кластера новым требованиям постановления № 779, мы уже можем оказывать поддержку его участникам.
Не менее важно, что они смогут воспользоваться преференциями особой экономической зоны «Томск». Площадь ее была увеличена на 16,5 гектара. Этот вопрос удалось быстро решить благодаря содействию наших коллег из Совета Федерации, Андрея Владимировича Яцкина. Соглашение о расширении ОЭЗ уже подписано со стороны Томской области, мы ждем визирования в ближайшие дни наших коллег из Минэкономразвития, и оно вступит в силу. Соответственно, участники кластера, которые разместят производства в ОЭЗ, получат все предусмотренные налоговые льготы и режим специальной таможенной зоны.
Также по решению МРГ проработана концепция кадрового обеспечения кластера. Утверждены «дорожные карты» по подготовке рабочих, инженеров. Производитель электроники «Микран» и Томский государственный университет заключили соглашение о целевом обучении, а коллеги из Минобрнауки подготовили проект создания на базе этого вуза учебного научно-исследовательского центра.
Таким образом, основные институциональные условия для дальнейшего развития кластера уже созданы.
Что касается следующих шагов, то межведомственная рабочая группа ставит перед собой амбициозные цели: к 2035 году участники кластера должны занять до 30 процентов внутреннего рынка в конкретных своих нишах и создадут значимое присутствие на рынках дружественных стран; уровень локализации ключевых продуктов, таких как беспилотный трактор, должен вырасти до 80 процентов. Вместе с участниками МРГ, по сути, мы будем создавать новый рынок полностью автономных машин для сельского хозяйства, коммунальных служб, грузоперевозок и других отраслей.
На стартовом этапе государство берет на себя задачу поддержать бизнес и продемонстрировать, что новая технология может быть экономически эффективной, риски – управляемыми, а операционная сложность – не слишком высокой. С одной стороны, мы простимулируем спрос, с другой – поддержим предложение, выход участников кластера на серийное производство.
Кроме того, вместе с другими участниками МРГ мы создадим систему регулирования, которая будет стимулировать внедрение беспилотных решений в различных отраслях. Уже активно работаем как с коллегами из Минэкономразвития, так и с Минтрансом над формированием новых так называемых ЭПР (экспериментальных правовых режимов). Наша задача – правила этих ЭПР, отработанные, внедрить уже в постоянно действующую нормативку.
Ближайшая задача, на следующий год, – это создание конкурентоспособных и востребованных рынком продуктов. Здесь мы в основном будем поддерживать НИОКР через наш главный общесистемный инструмент (это субсидия по постановлению № 1649), кроме того, покроем часть расходов бизнеса за счет льготных займов и грантов. Рассчитываем, что в ближайшие два года уже начнется реализация первых коммерческих партий. На этом этапе мы будем компенсировать скидки покупателям. Этот механизм хорошо себя зарекомендовал на других рынках, позволяет получать только промышленным предприятиям. Мы его дорабатываем сейчас, чтобы можно было делать дисконт конечным потребителям. (Микрофон отключен).
Председательствующий. Включите микрофон, продлите время.
Пожалуйста, продолжайте.
А.А. Алиханов. Простите, Валентина Ивановна. Заканчиваю. Спасибо.
При развертывании серийного производства в 2028 году и в последующие годы основным инструментом у нас будут льготные займы по линии Фонда развития промышленности. Естественно, условиями поддержки будут разделение расходов и рисков между государством и компаниями и серьезные встречные обязательства бизнеса по локализации.
Валентина Ивановна, мы уже говорили о том, что нам нужно будет поправить законодательство или, может быть, разработать новые нормы относительно так называемых форвардных контрактов, чтобы дать гарантии производителям, что они смогут гарантированно поставить свою продукцию и потребитель в последний момент не изменит своих планов и не расторгнет договор, потому что сейчас таких юридических гарантий не существует, за исключением отдельных рынков типа газового. Считаем, что продукция томского кластера тоже должна войти в это новое законодательство. Будем с коллегами по МРГ работать и представим, я надеюсь, в ближайшее время совместные предложения относительно наших законодательных инициатив. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Антон Андреевич. Присаживайтесь.
Сразу давайте Комитету по экономической политике… Другие комитеты, еще посмотрите. Отвечает за эту тему первый заместитель Андрей Владимирович Яцкин. Если нужно в законодательство добавить форвардные контракты – значит, надо это делать. Не тяните время, готовьте проект закона, вносите.
Абсолютно правильное предложение. Если производители будут знать, что их продукция будет востребована и в каком объеме, тогда они гарантированно будут вкладывать инвестиции и понимать, что эта продукция будет востребована государством. Правильная постановка вопроса. Надо быстро этот закон отработать.
Слово предоставляется Владимиру Владимировичу Мазуру, губернатору Томской области.
Пожалуйста, Владимир Владимирович. Рада Вас приветствовать.
В.В. Мазур. Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, Андрей Владимирович, Антон Андреевич, уважаемые сенаторы! В первую очередь я еще раз хочу поблагодарить вас за совместную работу по созданию томского промышленного кластера электроники и беспилотных технологий. Большая, сложная нормативная в том числе работа проведена. Еще раз спасибо.
Отдельное спасибо, Валентина Ивановна, Вам за организацию рабочей поездки в Томскую область, Андрею Владимировичу, Антону Андреевичу. И по результатам этой поездки, встреч, посещения предприятий, университетов было принято решение о создании кластера.
Именно сейчас, коллеги, решается судьба страны – и на передовой, и в научных лабораториях, инженерных центрах, конструкторских бюро. И в этих условиях нам очень важно, чтобы каждый регион развивался на благо России. Ну и Томская область – конечно же, не исключение.
Только в этом году мы зарегистрировали три промышленных кластера – это «Лес, лесопереработка и лесохимия» (конечная продукция – деревянные домокомплекты, объем инвестиций – 8 млрд рублей), «Цветные и редкоземельные металлы» (на базе Туганского горно-обогатительного комбината «Ильменит», где конечная продукция – алюминиевый порошок, пудра, специальные краски, цирконий, объем инвестиций – 47 млрд рублей), ну и, конечно, самый значимый и ведущий – промышленный кластер электроники и беспилотных технологий, который объединил три российских региона – Томскую область, Москву и Санкт-Петербург. В состав кластера вошли 13 промышленных предприятий.
Я не буду, наверное, говорить о том, о чем сказал сейчас Антон Андреевич, более подробно о кластере, я лишь крупными штрихами отмечу, что как раз эти шесть обозначенных Антоном Андреевичем проектов немножко отличаются, но каждый из них очень важен.
Первый проект – это универсальная автономная роботизированная платформа «Беспилотный бескабинный мини-трактор». Эту платформу планирует выпускать компания Cognitive Pilot, не только планирует, а уже выпустила. Но платформа позволяет все более и более наращивать разные технологии и применение. Доказательство тому – даже то, что аэропорт Пулково заключил соглашение на использование этой техники.
Второй проект – система спутниковой связи «Мини-МПС» (компания «Микран»). Эта компактная спутниковая станция, разработанная как альтернатива крупным центральным хабам, предназначена для обслуживания ограниченного числа абонентов, и это делает ее более экономически целесообразной для небольших систем, например линейной телемеханики, особенно в удаленных районах.
«Мини-МПС» может применяться для организации связи на участках линейной части магистральных газопроводов при регламентных аварийных работах, привлечении подвижных узлов связи, а также для организации связи на временных объектах строительства, мониторингового управления, в том числе и подвижными объектами.
Проект номер три – это система связи «БАС», конечным производителем которой является томская компания «ЛЭМЗ-Т». Это аппаратура радиосвязи между наземным пунктом управления и беспилотным воздушным судном.
Три проекта кластера реализуются компанией «Радар ммс». Первый – спутниковый терминал бортовой и радиокомандной линии для боевых воздушных судов (аппаратура спутниковой радиосвязи с воздушным судном). И скорость обмена данными – 1 мегабит в секунду и 50 килобит в секунду. Второй проект компании – комплексные системы беспроводной широкополосной связи группировок беспилотных аппаратов всех типов. И, наконец, третий проект компании «Радар ммс» и заключительный проект промышленного кластера электроники и беспилотных технологий – это производство модулей воздушно-лазерного сканирования. Это, пожалуй, один из важнейших проектов нашего кластера. В России отсутствует производство лидаров, однако потребность в них огромная.
Отмечу, лидар – это прибор для определения трехмерных координат точек объектов для воздушно-лазерного сканирования и определения, измерения расстояния до поверхности объекта. Их применяют в автомобилях, их применяют в спецтехнике, в беспилотных авиасистемах.
Уважаемые сенаторы и руководители Министерства промышленности и торговли! Хочу отметить, что продукция кластера уникальна, в России не имеет аналогов, но имеет огромный спрос.
Основной мерой поддержки участников кластера являются льготные займы Фонда развития промышленности Томской области. В этом году мы докапитализировали, однако этого недостаточно.
Я буду просить, Валентина Ивановна, увеличения помощи в этом.
Участники кластера имеют преимущества при получении льготных займов. И большая работа с Минпромторгом по вопросу о дополнительном выделении средств из резервного фонда правительства ведется (я хочу поблагодарить Антона Андреевича за это). И Минпромторг планирует провести отбор на получение единой региональной субсидии в 2026 году.
Также с Минэкономразвития подписали соглашение о расширении особой экономической зоны, о чем сказал Антон Андреевич. Но мы пошли дальше. Это на одной площадке, а мы создали вторую площадку – «Северная», там позволяют площади. С учетом того что очень большой интерес проявлен компаниями Российской Федерации, нам необходимо будет решать вопросы и увеличения гектаров, и подключения, и объемов газа. Все это – в решении.
Отдельно хочу обратить внимание на оперативную поддержку работы компании Cognitive Pilot.
Ольга Анатолиевна, я хочу Вас поблагодарить отдельно, но Вы в своем докладе скажете, что необходимо нам для расширения.
Уважаемые коллеги! Регистрация кластера – это не конечная точка, это только начало большого пути от проектов до серийного выпуска продукции и ее сбыта.
Андреем Владимировичем уже поставлена задача провести в Томске день поставщика для компаний топливно-энергетического комплекса, где участники кластера, а также ведущие компании Томской области презентуют свои проекты.
В целом я оцениваю нашу совместную работу положительно, рассчитываю на дальнейшую поддержку.
И, пользуясь случаем, Валентина Ивановна, приглашаю Вас посетить Томскую область весной 2026 года. К этому времени мы уже… Действительно, в связи с тем что проделана большая работа (и сейчас в «дорожной карте» обозначен ряд мероприятий), нам есть что показать. Пожалуйста, приезжайте.
Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Владимирович. Присаживайтесь.
Уважаемые коллеги! Вообще, создание кластеров по таким ультравостребованным, современным направлениям, как электроника, беспилотные технологии, – это ключ к тому, чтобы создавались новые точки роста современной экономики, высокотехнологичной экономики. И Владимир Владимирович сказал, что то, что будет производиться в этом кластере, не имеет аналогов в России. Мы должны создавать продукцию, которая не имеет аналогов в мире. Ну, хватит нам импортозамещением заниматься, догонять кого‑то! Это бесперспективный путь. Надо настраивать нашу работу на производства опережающие, не имеющие аналогов в мире, передовые.
И в этом смысле я хочу министра промышленности поддержать – что они так точечно начали поддерживать именно вот такие новые проекты, с новым дыханием, с новыми возможностями. И хорошо, что это в Томской области. Во‑первых, Томская область имеет уникальный потенциал научный, образовательный, промышленный, кадровый, во‑вторых, имеет опытную региональную команду. Другому и деньги даешь – а толку нет. А здесь: вот они схватились за эту идею – и это будет огромная польза для страны, и это даст мощный толчок развитию Томской области в целом. Вот если мы в каждом регионе такие точки роста найдем, организуем, создадим – только в таких условиях будет равномерное развитие всех субъектов Федерации. У нас должны быть не только Москва, Санкт-Петербург, Казань. Задача власти – всем регионам создать условия, поддержать эти передовые ростки, что и было сделано, в том числе при поддержке Совета Федерации.
Если уж мы, Владимир Владимирович, взялись, то мы это доведем до конца, тем более при таком понимании министра промышленности. И Вам спасибо. Вы правильно сказали, что это только начало пути. Меня радует, что на базе этого кластера объединяются усилия нескольких регионов, у которых также есть высокотехнологичный потенциал. И, в частности, это мой родной город – Санкт-Петербург. Целый ряд компаний уже вошел в этот кластер.
Вы сказали, что беспилотные технологии уже используются в аэропорту Пулково. Но я хочу успокоить пассажиров: это не беспилотные самолеты, пожалуйста, не переживайте (пока до этого нам далеко), это беспилотная техника по разгрузке, загрузке и так далее. Но это уже такие первые шаги реальные, когда не теоретические рассуждения, а уже есть машины беспилотные, которые дают высокую эффективность, производительность труда. Мы экономим трудовые ресурсы и так далее. Поэтому дальнейшая поддержка будет.
Я попрошу, Андрей Владимирович, вместе с министерством промышленности в рамках межведомственной рабочей группы внимательно рассмотреть предложения губернатора и не просто отреагировать, а совместно найти решение, чтобы мы быстро, без проволочек двигались вперед.
Слово Ольге Анатолиевне Усковой. Мы уже ее представили. Ольга Анатолиевна уже нам знакома по своему выступлению в рубрике «время эксперта».
Пожалуйста, Вам слово.
О.А. Ускова, специальный представитель промышленных компаний – участников промышленного кластера электроники и беспилотных технологий.
Добрый день! Уважаемая Валентина Ивановна, Вы знаете, прошедшие с выхода Вашего поручения 10 месяцев, мы считаем, воплотились в реальные проекты. Мы не ждали, когда будет регистрация, мы начали работать.
Ваши предыдущие слова фактически половину моего доклада опередили, потому что первое, что я хотела сказать, – из 78 наименований промышленной продукции кластера три в 2025 году вошли в мировые рейтинги, в топ-5 семи мировых рейтингов, как самая инновационная продукция в своих зонах. Я могу их перечислить: это беспилотная автономная роботизированная наземная платформа, видеокамеры широкого диапазона действия с ночным зрением и 4D Imaging Radar с функциями лидаров. То есть мы работаем сейчас, мы делаем лучшее, причем мы лучшие во всем мире. И это, невзирая на всю политическую обстановку, отмечено мировыми рейтингами. Они ничего не могут с этим сделать, они за нами внимательно следят.
Ну и хочу сказать о нескольких конкретных задачах, которые перед нами встали в рамках реализации проекта кластера. Мы все‑таки уже ходили всей страной по легкому пути промышленного развития, когда крупные государственные стратегические и коммерческие предприятия, лишившись привычных западных заказов, перебросили заказы на китайские компании, в том числе в режиме параллельного импорта. Это как скорая помощь годится, но не работает для развития сильного суверенного государства. Поэтому ключевым вопросом для развития отечественной отрасли мы поставили для себя построение устойчивой процедуры по обеспечению отрасли системным заказом со стороны крупнейших отечественных предприятий.
Точка, от которой мы строим весь проект кластера, – это человек и его сегодняшние потребности. Для человека самое важное – безопасность. Мы выделили три блока – транспортный, энергетический, продовольственный – и, собственно говоря, таким же образом поставили проекты вхождения новейшей отечественной роботизированной продукции в эти отрасли.
Про первый проект уже было сказано – аэропорт Пулково.
Валентина Ивановна, мы Вас приглашаем в Пулково в декабре, представим первых роботов, которые багаж возят, чистят рулежные дорожки. Все это уже реальность, это не фейк, это можно будет, выглянув в окно самолета, увидеть. И здесь мы разработали как раз форвардный контракт, подписали его с пулковцами и уже готовы этим реальным опытом делиться с остальным рынком. Мы находимся уже в реальной практике, мы просим ее поддержать.
И очень просим поддержки Совета Федерации по готовящемуся со стороны Минтранса России проекту федерального закона о беспилотном транспорте. Мы просим, во‑первых, по возможности его оптимизировать по времени, чтобы он к январю 2026 года уже вышел, а во‑вторых, включить в новейшие… Сейчас он касается только грузовиков, мы просим туда включить все остальные транспортные средства. И здесь без Совета Федерации не обойтись.
Валентина Ивановна, активная работа сейчас идет в сфере топливно-энергетического комплекса. Мы все видим, что продолжаются террористические атаки на отечественные НПЗ. Это привело уже к серьезным перебоям в поставке топлива в этом году, показало всю важность срочного внедрения сервисных роботов на объектах ключевых предприятий отрасли, таких как «Транснефть», «Газпром», «Роснефть» и так далее. Сегодня мы совместно с Минэнерго с подачи Совета Федерации прорабатываем вопрос о создании подкомитета по данному вопросу в рамках действующей межведомственной рабочей группы.
Начинается строительство первой очереди проекта «Сила Сибири – 2». Имеет смысл закладывать в новые государственные стратегические проекты использование отечественных сервисных роботов, которые разработаны в том числе нашим кластером. Одновременно мы решаем вопросы кадров, безопасности и эффективности новой стройки.
Уважаемая Валентина Ивановна, господа сенаторы! В этих проектах есть место для продукции томского кластера. Мы просим поддержки.
Совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики начата работа по внедрению новой формы применения сервисных роботов на селе в формате роботизированных станций по аналогии с машинно-тракторными станциями. Мы взяли за основу советский проект по подъему сельского хозяйства с середины прошлого века. Данный проект уже одобрен президентом в рамках ВЭФ и был включен в его доклад на пленарном заседании. Теперь многое зависит от способности регионов поддержать данную инициативу.
Благодаря комитету по АПП на площадке Совета Федерации в августе были собраны крупнейшие сельхозпроизводители, диалог начался. Потребности, связанные с дефицитом рабочей силы, эффективностью производственных процессов, определены, но сам процесс формирования среднесрочного заказа кластера в сельском хозяйстве нуждается в серьезной поддержке.
Я прошу поддержать обращение от имени кластера о создании соответствующей отраслевой рабочей группы в Минсельхозе. И нам крайне важна позиция регионов в данном вопросе. Пользуясь случаем, хочу обратиться к представителям ведущих регионов в области сельского хозяйства – в первую очередь Краснодарского и Алтайского краев, Воронежской, Самарской и Волгоградской областей – с предложением о создании аналогичных рабочих групп на базе уже администраций этих субъектов.
Сейчас с Минэкономразвития и Росстандартом ведется серьезная проработка по экспериментальным правовым режимам для инновационной продукции кластера. Совместно с Росстандартом сейчас готовим проект по разработке в том числе международных правил и стандартов по беспилотью на основе внутрироссийского передового опыта и хотим сразу его транслировать на страны БРИКС. Здесь Россия может занять позицию опытного старшего товарища, чего мы уже давно не делали. Мы можем сами задавать стандарты и правила для новейшего беспилотного транспорта.
Валентина Ивановна, работа началась, мы стараемся ее вести в конструктивном, но атакующем стиле, поэтому обеими руками поддерживаем предложение министра промышленности Антона Андреевича Алиханова о продолжении работы межведомственной рабочей группы. Нам очень нужно всем миром отстроить новую отрасль. И современная ситуация складывается так, что мы должны не просто выстоять, но и возглавить это. И это невозможно без собственных передовых технологий.
Ну и уверена, что наш томский кластер способен внести серьезную лепту в решение этой задачи для страны.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Анатолиевна. Присаживайтесь.
Прежде чем предоставить слово Андрею Владимировичу, скажу, что нам по итогам этого короткого, но очень содержательного выступления надо подготовить перечень поручений, в частности Комитету по экономической политике, чтобы они сопроводили законопроект о беспилотном транспорте, чтобы закон как можно быстрее был принят, и посмотреть на его содержание, вместе с Минпромторгом ускорить принятие этого закона. И был высказан целый ряд предложений, они должны попасть в этот перечень поручений, чтобы мы могли, условно, через полгода проконтролировать их реализацию.
Пожалуйста, Андрей Владимирович Яцкин.
А.В. Яцкин. Благодарю, Валентина Ивановна.
Коллеги уже высказались на самом деле о созданном томском промышленном кластере. Валентина Ивановна, в прошлом году, менее года назад, Вы сказали, что необходимо встряхнуть эту тему. Мы в режиме реального времени ее встряхнули – и не в московских кабинетах, а действительно на земле, в Томской области, на площадке Минпромторга, здесь, в Совете Федерации. Это не только заседания межведомственной рабочей группы, но и реальная межсекторальная, межотраслевая работа.
Мы взяли и отпилотировали три отрасли – транспортную отрасль, АПК и топливно-энергетический комплекс (здесь хотел бы поблагодарить всех коллег из федеральных органов исполнительной власти) – прошили эти корзины горизонтальными связями, нет никаких барьеров. И я благодарен за эту работу всем заместителям министров, кого делегировали министры для данной работы. Это первое.
Хотел бы уточнить доклад Антона Андреевича. Минэкономразвития согласовало расширение особой экономической зоны, и ОЭЗ «Томск» приросла еще на 16,5 гектара. Это дает возможность получения мер господдержки, которые сегодня имеются.
Что касается домашнего задания, Валентина Ивановна, перечень поручений будет подготовлен, прежде всего по форвардным контрактам, по беспилотному транспорту (законопроект готовит Минтранс России) и, конечно же, по наполнению действительно регионального фонда развития промышленности, о чем говорил Владимир Владимирович. Этому мы особое внимание будем уделять.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хотел бы также обратить внимание, что у нас 13 резидентов, мы уже хотели расширяться, но специально сейчас не увеличиваем количество резидентов: у нас цель – перейти от стартовых серий к серийному производству. И вот здесь, чтобы на шпагат не сесть (извините за выражение), мы хотим эту логику реализовать – перейти к серийному производству, показать, что мы можем, и только потом увеличивать количество резидентов особой экономической зоны, томского кластера.
И финальный вопрос, Валентина Ивановна, о котором тоже хотел бы доложить. Речь идет действительно (Антон Андреевич отмечал) об экспериментальных правовых режимах, они уже существуют, в том числе есть решение правительства по Новгородской области. И (я думал, что Владимир Владимирович Мазур об этом скажет) томский кластер рассчитывает на распространение экспериментального правового режима в том числе и на резидентов томского кластера. Хотел бы тоже здесь поддержку получить.
А так, мы не останавливаем нашу работу. Первый этап завершен, а дальше будем в режиме реального времени в рамках межведомственной рабочей группы уже переходить к практической реализации программы развития кластера. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Так что нужно, какой нормативный акт, для того чтобы особый режим распространить на томский кластер?
А.В. Яцкин. Внесение изменений в постановление правительства от марта 2025 года, которое уже утвердило, что один регион, в данном случае…
Председательствующий. А где проект изменений?
А.В. Яцкин. Он готовится, Валентина Ивановна. Это непростая тема. Мы ее в рамках нашей рабочей группы обязательно доведем до ума.
Председательствующий. Давайте доведите. Уж если поддерживать, то… Нам надо, знаете, создать такой образец зоны реальной – от идеи, разработки до серийного производства, чтобы в эти зоны шли не просто за льготами и преференциями, а чтобы были целеполагание, понятные сроки, понятные условия и результат. Вот результат будет всех мотивировать и будет хорошим показательным примером.
И хочу еще раз сказать: коллеги, все, кто участвует, если мы взялись, мы дожмем, Антон Андреевич, чтобы ни Вы, никто другой в этом не сомневались. Поэтому при всей Вашей загрузке начинайте рабочий день со сводки, как обстоят дела в томском кластере, и каждое утро всех мотивировать, чтобы все внимательно относились. Договорились.
Тогда вам неделю на подготовку перечня поручений.
А.В. Яцкин. Есть.
Председательствующий. Спасибо большое за участие всем, кого мы пригласили. Благодарю. Успехов!
И надеюсь на такое плодотворное сотрудничество, Владимир Владимирович. У Вас такие имя и отчество, что Вы просто не имеете права расслабиться, понимаете? Вы звоните: «Вас Владимир Владимирович беспокоит», – и сразу все по стойке смирно. Успехов! Всего доброго!
Коллеги, продолжаем работу.
Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» – докладывает Андрей Анатольевич Шевченко. Пожалуйста.
А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на совершенствование системы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Законом упраздняется институт лицензионных комиссий. Теперь полномочие по принятию решений о предоставлении лицензий по управлению домами и об обращении в суд с заявлениями об их аннулировании будет осуществляться непосредственно органами государственного жилищного надзора региона.
Также усиливаются требования к управляющим организациям. Они должны будут соответствовать требованиям к персоналу и материально-техническому обеспечению, которые будут установлены Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года.
Данный закон разработан по итогам проведенных нами в марте текущего года парламентских слушаний под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Владимира Владимировича Якушева. Это большая совместная работа, которая велась с Минстроем и регионами.
Наш комитет, Комитет по экономической политике, Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендуют одобрить федеральный закон. Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Андрей Анатольевич, спасибо за доклад.
С нами работает статс-секретарь – заместитель министра строительства и ЖКХ Юрий Петрович Муценек.
Пожалуйста, Ваш комментарий по данному закону.
Ю.П. Муценек, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Двигаемся в рамках согласованных подходов в части усиления госрегулирования сферы ЖКХ. Федеральный закон даст возможность более объективно и предметно подходить к отбору компаний, которые претендуют на управление многоквартирными домами.
Вопрос социально значимый, чувствительный. Отработали с субъектами. Все поддерживают. Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович. Но просьба с профильным комитетом и курирующим первым вице-спикером Владимиром Владимировичем Якушевым сопровождать эту работу, чтобы закон в полном объеме вступил в силу с 1 сентября 2026 года.
Ю.П. Муценек. Есть. Принято.
Председательствующий. Коллеги, обсуждение состоялось.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 13 мин. 30 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» – докладывает Александр Владимирович Шендерюк-Жидков.
А.В. Шендерюк-Жидков. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Законом предлагается ввести стабилизационную оговорку, закрепляющую сохранение льготных налоговых условий для резидентов особой экономической зоны в Калининградской области на весь срок реализации их инвестиционных проектов.
Данная инициатива была разработана сенаторами по итогам обращения губернатора Калининградской области Алексея Сергеевича Беспрозванных к Валентине Ивановне Матвиенко, чтобы законодательно восстановить правовую справедливость в отношении калининградских предприятий.
Прошу поддержать рассматриваемый закон.
Председательствующий. Александр Владимирович, спасибо за доклад.
Хотел бы поблагодарить сенаторов – авторов законодательной инициативы Анатолия Дмитриевича Артамонова, Николая Андреевича Журавлёва, коллег Епишина, Дягилеву, Уваркину, Ярощука и, конечно же, докладчика за эту инициативу.
Коллеги, есть желание высказаться по данному вопросу?
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 14 мин. 32 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ – докладывает Екатерина Борисовна Алтабаева.
Е.Б. Алтабаева, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! В федеральный закон об объектах культурного наследия вносятся изменения в части отмены запрета опубликования отдельных сведений об объектах археологического наследия. Данный вопрос поднимался на парламентских слушаниях под председательством Валентины Ивановны Матвиенко в декабре 2024 года. Речь шла тогда о том, что в 2015 году в целях борьбы с незаконными поиском и изъятием археологических предметов статья 20 федерального закона № 73 об объектах культурного наследия была дополнена пунктом 10, в соответствии с которым запрещалось опубликование сведений о местоположении объектов археологического наследия. Оказалось, что запрет на распространение информации о границах территорий объектов археологического наследия приносит больше вреда, чем пользы. С 2015 года по настоящее время около 90 процентов случаев причинения вреда археологическим объектам явилось результатом хозяйственной деятельности, а не незаконных раскопок.
Федеральным законом предлагается снять действующее ограничение права физических и юридических лиц на получение ими выписки из реестра, содержащей соответствующие сведения об археологических объектах. Это позволит заранее оценивать риски приобретения таких участков и, как следствие, возможность осуществления на них земляных и строительных работ.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре и комитеты-соисполнители предлагают одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Екатерина Борисовна, спасибо за обстоятельный доклад. К Вам есть вопрос.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова. Екатерина Борисовна, вот выписку из реестра не может теперь по закону получить любой гражданин из соображений безопасности. Скажите, пожалуйста, а как быть с исследователями, специалистами-археологами, которые для своей темы хотят узнать, где есть археологические объекты?
Е.Б. Алтабаева. Людмила Борисовна, как раз наоборот. Сейчас пункт 10 статьи 20 из федерального закона № 73 убирается, для того чтобы можно было получить юридическим и физическим лицам информацию о нахождении объектов археологического наследия, с тем чтобы при хозяйственной деятельности не нанести им ущерб. Точно так же это распространяется и на специалистов, которые ведут исследования в данной зоне.
Председательствующий. Спасибо, Екатерина Борисовна. Убедительный ответ.
Коллеги, вопросы? Предложения? Нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 17 мин. 50 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 108 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ – докладывает Игорь Александрович Мурог. Пожалуйста.
И.А. Мурог, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан в целях обеспечения равных условий для победителей и призеров олимпиад школьников при поступлении в образовательные организации высшего образования.
Федеральным законом предусматривается приостановление течения сроков действия результатов олимпиад школьников при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета для лиц, проходящих военную службу по призыву или мобилизации, а также участвующих в специальной военной операции или выполняющих иные задачи, возложенные на Вооруженные Силы Российской Федерации, на срок выполнения таких задач. В настоящее время результаты олимпиад школьников при приеме на обучение действительны в течение четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады.
Реализация федерального закона позволит обеспечить молодым людям возможность беспрепятственного продолжения обучения в образовательных организациях высшего образования после выполнения воинских задач.
Наш комитет и комитет-соисполнитель – Комитет по обороне и безопасности рекомендуют одобрить данный закон.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Игорь Александрович, спасибо за доклад.
Я думал, Вы скажете, что законодательная инициатива внесена в том числе и нашими коллегами-сенаторами.
Я хотел бы поблагодарить Елену Владимировну Афанасьеву, Вадима Евгеньевича Деньгина, которые выступили соавторами.
Если вопросов, коллеги, нет, замечаний нет, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 108 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 19 мин. 38 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 161 Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“ – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко.
В работе пленарного заседания принимает участие Орлов Михаил Сергеевич, статс-секретарь – заместитель руководителя Роспотребнадзора.
Приветствуем Вас.
Пожалуйста.
В.С. Тимченко. Спасибо.
Федеральный закон направлен на защиту прав потребителей цифровых подписок от автоматических списаний. Прошу поддержать.
Председательствующий. Четкий доклад.
Михаил Сергеевич, есть что дополнить?
М.С. Орлов, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Нет. Спасибо большое. (Оживление в зале. Аплодисменты.)
Председательствующий. «Спасибо большое»… Поддерживать надо или не надо?
М.С. Орлов. Да, просим поддержать.
Председательствующий. Поддержать.
Коллеги, дискуссия состоялась. Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 161 Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 29 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Восемнадцатый вопрос повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации «О текущей ситуации в экономике и основных задачах социально-экономического развития Российской Федерации» – с места докладывает Андрей Викторович Кутепов. Пожалуйста.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Проект доработан. Предлагаем принять его в целом.
Председательствующий. Коллеги, напомню, это по итогам «правительственного часа» с участием Максима Геннадьевича Решетникова. Все замечания учтены. Вчера этот вопрос обсуждался на заседании Совета палаты. Есть предложение согласиться с предложением председателя комитета.
Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О текущей ситуации в экономике и основных задачах социально-экономического развития Российской Федерации» (документ № 463) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 21 мин. 09 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Девятнадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Чукотского автономного округа» – с места докладывает Андрей Анатольевич Шевченко.
А.А. Шевченко. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Мы доработали проект постановления с учетом поступивших замечаний и предложений и предлагаем принять его в целом. Спасибо.
Председательствующий. Андрей Анатольевич, предложения сенаторов от Чукотского автономного округа учтены?
А.А. Шевченко. Да.
Председательствующий. Сенаторы Жукова, Отке…
Пожалуйста, включите микрофон Отке Анне Ивановне или Жуковой Анастасии Геннадьевне.
Пожалуйста.
А.И. Отке, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемая Валентина Ивановна! Проект постановления очень качественно проработан, и работа по его реализации в принципе уже началась. Благодарим за поддержку.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, других желающих выступить нет.
Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Чукотского автономного округа» (документ № 462) в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 22 мин. 12 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцатый вопрос – о первом заместителе председателя Комитета Совета Федерации по международным делам – докладывает Григорий Борисович Карасин. С места, пожалуйста.
Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Члены Комитета по международным делам единогласно проголосовали за кандидатуру Владимира Михайловича Джабарова, который после прошедших выборов был наделен полномочиями сенатора – представителя от исполнительного органа власти Республики Коми в Совете Федерации. Было принято соответствующее решение комитета.
Думаю, Владимир Михайлович не нуждается в представлении. Он много лет занимал должность первого заместителя председателя Комитета по международным делам и внес весомый вклад в нашу работу.
Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, я бы тоже поддержала решение комитета. Владимир Михайлович очень деятельный, активный и профессиональный человек, очень добросовестно исполнял обязанности. Честно говоря, за него шла битва нескольких регионов, но победила в конкурсе Республика Коми, и Владимир Михайлович согласился с результатами конкурса.
Есть ли вопросы к Григорию Борисовичу, Владимиру Михайловичу, ко мне? Нет.
Тогда прошу проголосовать, утвердить решение комитета об избрании на должность первого заместителя.
Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Джабарова Владимира Михайловича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по международным делам» (документ № 474). Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 37 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято. Спасибо.
Владимир Михайлович, желаем Вам дальнейших успехов. Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
Коллеги, предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот девяносто восьмого заседания Совета Федерации вопрос «О роли культуры в достижении национальных целей развития Российской Федерации в условиях современных вызовов» и пригласить выступить Министра культуры Российской Федерации Ольгу Борисовну Любимову. Такое предложение внес Комитет по науке, образованию и культуре.
Есть ли возражения у кого‑либо, вопросы, замечания? Нет.
Тогда, коллеги, прошу проголосовать за данное предложение. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 31 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 22 октября, как вы знаете.
Пятьсот девяносто седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
А.С. Аргамакова, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай; В.В. Зобнева, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края; С.Г. Митина, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области; В.В. Якушева, первого заместителя Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.