Зал
заседаний Совета Федерации.
27 ноября 2024 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 19 сек.)
Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 146 чел. 82,0%
Отсутствует 32 чел. 18,0%
Решение: кворум есть
Кворум имеется. Пятьсот восьмидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые сенаторы! Василий Юрьевич Голубев наделен полномочиями сенатора Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области. Давайте его с этим поздравим. (Аплодисменты.) Удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации ему будут вручены позже.
Переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот восьмидесятого заседания Совета Федерации. Проект повестки, коллеги, у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 48 сек.)
За 147 чел. 82,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Будут ли у вас какие‑либо замечания, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.
Сегодня у нас очень напряженное, насыщенное, продолжительное заседание. Предлагаю провести его тем не менее без перерыва (хочу, чтобы вы подумали, прежде чем согласиться). Нет у вас возражений? Нет. Принимается. Это означает, что дисциплина должна быть соблюдена до конца, как у нас принято. Спасибо.
Коллеги, предлагаю повестку дня пятьсот восьмидесятого заседания Совета Федерации (документ № 573) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 37 сек.)
За 148 чел. 83,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Повестка дня утверждена.
Вячеслав Степанович Тимченко докладывает второй вопрос – об изменении состава Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Пожалуйста.
В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В комитет поступили заявления от сенаторов Голубева Василия Юрьевича и Якушева Владимира Владимировича с просьбой ввести их в состав Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Соответствующий проект постановления у вас имеется. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Степанович.
Андрей Анатольевич, у Вас нет возражений, надеюсь, против таких двух тяжеловесов, которые добавятся в состав вашего комитета? Нет.
Коллеги, других вопросов и замечаний нет.
Тогда ставлю на голосование постановление Совета Федерации «Об изменении состава Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера» (документ № 532). Прошу голосовать за его принятие.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 30 сек.)
За 147 чел. 82,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Андрей Александрович Клишас докладывает третий вопрос – о первом заместителе председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству с места. Пожалуйста.
Клишасу микрофон включите.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Комитет по конституционному законодательству вчера на своем заседании единогласно избрал Владимирова Николая Николаевича первым заместителем председателя комитета. Соответствующее постановление есть в материалах. Комитет просит решение поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Александровичу? Нет.
Есть ли вопросы к Николаю Николаевичу?
Николай Николаевич, где Вы? Поднимитесь (вдруг кто‑то Вас не знает).
Вопросы есть? Нет.
Спасибо.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об избрании Владимирова Николая Николаевича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству» (документ № 542) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 38 сек.)
За 148 чел. 83,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Николай Николаевич. Желаем Вам больших успехов. Надеюсь, что Вы оправдаете доверие, оказанное Вам сенаторами – членами комитета. Успехов!
Переходим к выступлениям сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.
Александр Владимирович Двойных, пожалуйста.
А.В. Двойных, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 25 ноября под председательством Андрея Владимировича Яцкина состоялось заседание совета по вопросам АПК с участием министра сельского хозяйства, на котором мы обсудили подходы по комплексному развитию сельских территорий. Мы подвели итоги пяти лет реализации этой важнейшей госпрограммы, а также рассмотрели ход исполнения резолюции первого Форума тружеников села.
Уважаемая Валентина Ивановна! В проекте бюджета на 2025 год финансирование госпрограммы было существенно увеличено – до 108 млрд рублей, а поправками сенаторов объем выделенных средств был увеличен еще на 7 миллиардов и составил 115 млрд рублей – это на 40 процентов больше, чем в 2024 году.
Конечно, такая поддержка сельских территорий требует от всех нас особой ответственности. Комитет совместно с Минсельхозом в ежеквартальном режиме обеспечит дополнительный контроль за эффективным освоением этих средств и качеством выполняемых работ. Главная задача – чтобы все выделенные средства дошли до села. Из 54 предложений тружеников села, которые были включены в итоговую резолюцию форума, на сегодняшний день, спустя всего шесть месяцев, 34 уже выполнены, а 20 находятся в стадии реализации.
Особо хочу подчеркнуть, что по предложению Совета Федерации решением Правительства Российской Федерации 300 млн рублей было выделено на капитальный ремонт общеобразовательной школы № 62 села Орлово Мелитопольского района Запорожской области.
Отдельное внимание на заседании было уделено и такой проблеме, как сотовая связь. Это важнейший вопрос и для социального самочувствия жителей села, и для развития отрасли АПК в целом.
В рамках госпрограммы с 2025 года начнется действие нового федерального проекта – по развитию сельских территорий в воссоединенных субъектах. Мы окажем максимальную поддержку нашим регионам в его реализации. Решить накопившиеся проблемы можно только комплексно, совместно, с участием всех федеральных министерств и ведомств.
Уважаемые коллеги, комитет начал подготовку второго Форума тружеников села, который запланирован на весеннюю сессию будущего года. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Владимирович.
Очень важная программа, касается всех субъектов. Я прошу вас, уважаемые сенаторы, посмотреть эту программу, какие социальные объекты в ваших регионах вошли в эту программу, взять на контроль, сделать всё, для того чтобы такие большие средства, которые сейчас выделяются из федерального бюджета на поддержку села, были эффективно и планово израсходованы, чтобы не получилось так, что к концу года у нас часть объектов останутся нереализованными. Это и ваша ответственность. Прошу на это обратить внимание.
Дмитрий Николаевич Ворона, пожалуйста.
Д.Н. Ворона, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На прошлой неделе я принял участие в двух важных «туристических» мероприятиях – в саммите Ассоциации операторов индустрии развлечений и событийного туризма и в форуме «Туризм будущего». Это были очень полезные встречи с практиками туристического бизнеса, которые помогли более четко артикулировать проблемы, тормозящие развитие сферы туризма в нашей стране. Напомню, что, к сожалению, спрос у нас в два раза превышает предложение в туристической сфере в целом.
В разговорах и дискуссиях меня поразило, что при обсуждении туризма будущего меньше всего внимания уделялось детскому туризму и отдыху. Практики утверждают, что заниматься детским туризмом в России не только сложно и невыгодно, но даже опасно, а проблем столько, что для их обсуждения нужно организовывать отдельный форум. Главная причина – это отсутствие развитой государственной инфраструктуры и недостаточное правовое обеспечение направления.
Вместе с тем еще в январе 2024 года во время стратегической сессии по детскому туризму эксперты и представители федеральных органов исполнительной и законодательной власти России констатировали, что отрасли необходимы государственный контроль и надзор, а нормативное регулирование детского туризма нуждается в доработке и актуализации, прежде всего в разграничении понятий детского туризма и детского отдыха. Тем не менее существенных изменений за год так и не произошло.
При этом мы все понимаем, что для развития туризма будущего детский туризм должен стать приоритетным направлением, потому что именно детский туризм – это, по меткому выражению экспертов, емкость отрасли через 5–10 лет. Он выполняет важнейшую миссию – помогает детям глубже узнать историю и культуру своей страны и населяющих ее народов, пробудить в них чувство национального самосознания, воспитать уважение и терпимость к быту и обычаям нашей многонациональной Родины.
Разработка соответствующего законодательства в сфере детского туризма осложняется его межотраслевым характером, требующим тщательно выстроенного межведомственного взаимодействия.
Поэтому прошу Вас, Валентина Ивановна, поручить Комитету по экономической политике провести совещание и совместно с министерствами экономического развития, транспорта, просвещения, труда и социальной защиты, цифрового развития разработать законопроект, который бы уточнял понятийный аппарат, в том числе разницу между детским отдыхом и детским туризмом, определял меры поддержки бизнесу в этой отрасли, определял льготные тарифы на перевозки детских групп в системе транспортных перевозок – автобусных, железнодорожных и авиаперевозок, определял механизмы финансирования для создания инфраструктуры детского отдыха и туризма и предусматривал меры для стимулирования инвестиций в этой сфере.
В перспективе детский и юношеский туризм может и должен стать одним из приоритетных направлений развития туризма в России. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений дать такое поручение? Нет. Договорились.
Прошу зафиксировать, направить в соответствующие комитеты.
Алексей Владимирович Синицын, пожалуйста.
А.В. Синицын, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Теневая занятость населения представляет серьезную проблему, особенно в условиях значительной нехватки рабочих рук в экономике. Решение этой проблемы предусмотрено Стратегией национальной безопасности, однако действующие механизмы ее выявления и снижения ее уровня, мягко говоря, оставляют желать лучшего.
Вся тяжесть борьбы с этим явлением перенесена на региональные межведомственные комиссии, у которых отсутствуют какие‑либо реальные механизмы воздействия, кроме ведения разъяснительной работы. Никаких контрольно-надзорных мероприятий эти комиссии проводить не могут. При этом существуют (и до регионов доведены) показатели по выявлению теневой занятости в субъектах на 2024–2026 годы и контрольные цифры по вовлечению в легальную занятость. В основе этих показателей – цифра в 6,5 миллиона человек, которая получена математически, путем вычитания из общего числа граждан Российской Федерации, которые имеют полисы ОМС или имеют легальное основание их не иметь (например, самозанятые). Это весьма некорректный механизм, который не учитывает сформировавшийся класс рантье и так называемых богатых бедных – это жены состоятельных россиян, дети и прочие «племянницы», как Вы их метко назвали на прошлом заседании.
В отношении этих 6,5 миллиона человек ФНС должна передавать региональным комиссиям данные для работы, однако на практике данные передаются в отношении совершенно других категорий – это большое число граждан, работающих на предприятиях и получающих зарплату ниже МРОТ, или самозанятые, то есть как раз те, кто обеспечивает легальную занятость.
Таким образом, региональные комиссии не обладают даже приблизительными сведениями о тех лицах, которых им предстоит извлечь из теневой занятости и вовлечь в легальную.
Полагаем, что существующий механизм невозможно назвать иначе как имитацией деятельности. И предлагаем поручить комитетам по экономической политике, по обороне и безопасности, по бюджету и финансовым рынкам и по социальной политике провести совместное мероприятие с профильными ФОИВ по корректировке существующего подхода и либо выработать механизмы по предоставлению региональным комиссиям объективной информации о лицах, с которыми нужно проводить профилактические мероприятия, либо снять с регионов контрольные показатели, которые они вынуждены выполнять, не имея ни инструментов, ни информации.
Председательствующий. Всё, да?
А.В. Синицын. Завершил.
Председательствующий. Елена Алексеевна, по ведению по этому вопросу?
Е.А. Перминова, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Нет, Валентина Ивановна, я хотела по предыдущему вопросу сказать, по которому сенатор Ворона выступал. Темой туризма наш комитет занимается, поэтому я хотела бы, чтобы мы совместно тогда с Комитетом по экономической политике занимались этим вопросом.
Председательствующий. Понятно. Хорошо.
Алексей Владимирович, спасибо.
Лариса Вадимовна Мельник.
Л.В. Мельник, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Информирую вас о том, что 3 декабря 2024 года наш комитет будет проводить традиционную патриотическую акцию «Дорога домой», приуроченную ко Дню Неизвестного Солдата.
Героями нашего мероприятия являются четыре солдата, которые ушли на фронт в 1941 году и погибли на территории Смоленской области. 73 года они числились без вести пропавшими, их останки нашли поисковики Смоленщины. Акция будет проходить на территории Федерального военного мемориала «Пантеон защитников Отечества». В рамках мероприятия планируются возложение венка и цветов от Совета Федерации к могиле Неизвестного солдата, а также передача останков погибших воинов, найденных поисковыми отрядами, для захоронения их на родине – во Владимирской области, Башкирии, Краснодарском крае и Республике Беларусь с соблюдением всех воинских почестей.
В мероприятии примут участие сенаторы Российской Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерства обороны, общественных и поисковых организаций. Начало проведения акции – в 12 часов. Просим вас, уважаемые коллеги, принять участие в этом важнейшем мероприятии. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Лариса Вадимовна.
Григорий Борисович Карасин.
Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В России с болью и возмущением воспринимают продолжающиеся варварские обстрелы украинскими неонацистами наших мирных городов и поселков. Киевский режим несет страдания людям, используя современное западное вооружение.
В Совете Федерации, как палате регионов, решительно осуждают эти злодеяния и разделяют твердые убеждения граждан России, что нынешние украинские правители под диктовку Вашингтона, Лондона и Брюсселя исповедуют человеконенавистничество и презрение к здравому смыслу в международных делах. Показательный пример – заявление уходящей администрации Соединенных Штатов о том, что она обеспечит Киев всем необходимым для продолжения конфликта в 2025 году (я цитирую) «и ведения диалога о мире с позиции силы» (конец цитаты).
Для всех нас очевидно, что усилия по нанесению поражения России обречены на провал. Мы ведем борьбу за собственную стратегическую безопасность, и для нас очевидно, что Запад в своих усилиях одолеть и запретить Россию потерпит поражение. Рано или поздно идеологи воинственной русофобии будут привлечены к ответу.
Мы располагаем современными эффективными средствами, чтобы обуздать любые авантюры. Пример тому – недавний удар российской баллистической ракетой «Орешник» в неядерном оснащении по объекту ВПК Украины – заводу «Южмаш».
В ноябре Президент России Владимир Владимирович Путин утвердил обновленную доктрину ядерного сдерживания, она стала суровым предупреждением натовским горе-стратегам. Ключевое понятие в ней – «сдерживание». Призыв Москвы должен быть услышан. Альтернативой этому может стать мировая катастрофа. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, я бы тоже хотела по этому вопросу высказаться.
Я считаю, что обращение Президента Российской Федерации вместе с успешной демонстрацией нашего, российского, гиперзвукового оружия – это мощнейший акт, я бы сказала, в современной геополитике. Его значимость, уверяю, еще долго будет раскрываться. Конечно, все понимают, что это и мощный сигнал, и у нас есть четкое понимание, знание, что этот сигнал принят и расшифрован всеми адресатами. Это не ультиматум, не угроза, как пытались сразу представить западные СМИ это событие, а это спокойное, аргументированное, взвешенное, подкрепленное действием послание лидера мировой державы, в котором главный акцент сделан на смыслах. Они понятны.
Первое. Наши действия – это ответ на продолжающуюся эскалацию Запада, на шаги, приведшие к атакам российских объектов дальнобойным оружием. Мы предупреждаем об их недопустимости.
Второе. Мы готовы к любому развитию событий, и у нас есть средства, в том числе супероружие, чтобы дать ощутимый и неотвратимый ответ. Как сказал президент, ответ всегда будет. Не мы нагнетаем эскалацию – мы вынуждены, к сожалению, на нее отвечать.
И третье, что я считаю, наверное, главным. В этом акте и в словах Владимира Владимировича заложены очень большой потенциал для того, чтобы склонить чашу весов в сторону выбора мирного пути разрешения конфликта при безусловном соблюдении интересов России, нашей безопасности и нашего суверенитета, и предупреждение о недопустимости такой безрассудной эскалации, которая никогда не принесет желаемого результата, и это доказано нами на поле боя.
Понятна реакция озлобленного, расстроенного вашингтонского режима под руководством Байдена, который проиграл выборы, который не получил поддержки своей внутренней, внешней политики от собственных граждан. И надо понимать, что в агонии они способны и дальше на самые безрассудные шаги. Мы должны к этому быть всегда готовы. Мы не имеем права расслабляться. И насчет того, что ответ будет адекватным, теперь, по‑моему, ни у кого нет сомнений.
Думаю, что все это должен услышать Запад, переосмыслить, одуматься и признать то, что они проиграли, что они не смогли добиться цели сдерживания развития России, что они не смогли нанести России геополитическое поражение, и сесть за стол переговоров по широкому кругу вопросов международной безопасности. Не мы выходили из договоров, не мы разрушили тот каркас безопасности, который создавался все последние годы, включая времена холодной войны. Надеемся, что реакция будет адекватной, иначе это тупиковый путь.
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.
А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Гражданская авиация в Российской Федерации сегодня находится в стадии интенсивного развития. Разрабатываются с нуля или существенно модернизируются семь моделей самолетов, 10 двигателей, пять вертолетов.
В целях обеспечения безопасности полетов каждое изменение любого комплектующего изделия, а не только самолета в целом, проходит процедуру сертификации, это общемировая практика. Однако текущая база нормативной правовой и технической документации в этой сфере в Российской Федерации имеет существенные пробелы, что приводит к разночтению у производителей и сертифицирующих организаций, а следовательно, к затягиванию срока согласования документации и излишней забюрократизированности.
События последних лет – пандемия, санкционное давление – в сфере гражданской авиации требуют зачастую немедленной реакции на ту или иную ситуацию с целью стабилизации отрасли, обеспечения граждан доступными перелетами. В связи с этим Росавиации и Минтрансу важно своевременно принимать новые нормативно-правовые акты либо оперативно вносить изменения в уже существующие.
Кроме принятия указанных нормативных правовых актов немаловажное значение имеют срок их вступления в силу и, как следствие, начало применения в регулируемой сфере. При этом действующее требование Федерального закона № 247 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» тормозит эту работу, так как указанным федеральным законом предусматривается вступление в силу подзаконных нормативных правовых актов только с 1 марта либо с 1 сентября и не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.
С учетом предполагаемого вектора развития гражданской авиации в Российской Федерации для государства в первую очередь важна гибкость. Приоритетными являются постоянное реагирование на изменяющуюся ситуацию и, соответственно, непрерывная и динамичная работа над нормативной базой. В связи с этим отсутствует необходимость переиздания актов, содержащих обязательные требования в том же законе, каждые шесть лет.
Таким образом, исключение отношений, связанных с установлением и оценкой применения обязательных требований в сфере гражданской авиации, в настоящее время оказывающих обременительный эффект, из действия федерального закона № 247 позволит поддерживать и повышать уровень эффективности обеспечения безопасности полетов, а также оперативно реагировать на вводимые недружественными странами санкции в отношении Российской Федерации и в короткие сроки вносить необходимые изменения в воздушное законодательство за счет исключения длительных процедур согласования.
Прошу Вас, Валентина Ивановна, дать поручение Комитету по экономической политике совместно с Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству разработать законопроект, исключающий авиацию из‑под действия федерального закона № 247. Конечно, тоже в совместной работе и со мной, и с другими сенаторами. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.
Коллеги, я знаю…
Андрей Викторович, Вы хотели также, чтобы вас, Комитет по экономической политике, включили в работу по теневой занятости, да?
Давайте добавим Комитет по экономической политике. Не возражаете против поручения по выступлению нашего коллеги?
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Мы занимаемся этой темой и дальше будем продолжать. Все поручения будем выполнять.
Председательствующий. Хорошо, тогда есть предложение включить и это поручение. Спасибо.
Андрей Алексеевич Хапочкин.
А.А. Хапочкин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время в адрес Сахалинской областной Думы поступают многочисленные обращения от граждан старшего поколения с просьбой установить право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно пенсионеров и инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от типа получаемой пенсии.
Настоящие правила (статья 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях») определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории нашей страны к месту отдыха и обратно пенсионерам – получателям только страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности. При этом лица, получающие социальную пенсию, не вошли ни в одну из этих категорий.
Таким образом, неработающие ведомственные пенсионеры, инвалиды и пенсионеры, получающие социальную пенсию, оказались в неравных условиях с другими гражданами в части предоставления государственных гарантий, направленных на компенсацию материальных затрат лицам, в связи с проживанием в одинаково труднодоступных районах с особыми климатическими и географическими условиями.
В связи с вышеперечисленным Сахалинская областная Дума предлагает внести поправки в этот федеральный закон, предусматривающий расширение круга получателей компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, включив в него дополнительные категории неработающих лиц.
Первое – это инвалиды, получающие социальную пенсию, включая инвалидов I, II и III групп, а также инвалидов с детства.
Второе – лица, получающие пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Третье – лица, получающие социальную пенсию, включая граждан, получающих пенсию по потере кормильца, граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 лет (мужчин) и 50 лет (женщин), и граждан, достигших возраста 70 лет (мужчин) и 65 лет (женщин).
Считаем, что эти дополнения позволят обеспечить равные права для всех неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера. Спасибо.
Председательствующий. Андрей Алексеевич, а Сахалинская областная Дума внесла такой законопроект? Где он находится? Куда они внесли его?
А.А. Хапочкин. Они внесли в Правительство Российской Федерации для получения заключения, и он будет внесен в Государственную Думу, и мы с Григорием Борисовичем Карасиным получили его, как сенаторы Российской Федерации.
Председательствующий. Давайте мы поручим, коллеги, комитету по бюджету и Комитету по социальной политике, когда законопроект поступит, внимательно его рассмотреть, проанализировать, просчитать и высказать свою позицию.
А.А. Хапочкин. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, все желающие выступили. Продолжаем нашу работу.
Пятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации российско-индийских международных договоров к кредитным соглашениям» – докладывает Григорий Борисович Карасин.
Колычев Владимир Владимирович, официальный представитель правительства, заместитель министра финансов, работает с нами.
Пожалуйста.
Г.Б. Карасин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон «О ратификации российско-индийских международных договоров к кредитным соглашениям».
Указанные договоры предусматривают переход на расчеты в российских рублях по межправительственным соглашениям о предоставлении Индии государственных экспортных кредитов на строительство энергоблоков атомной электростанции «Куданкулам», освобождение дебитора от уплаты ранее начисленных штрафных процентов при условии своевременного погашения накопленной с марта 2022 года задолженности, а также продление на пять лет периода использования государственного кредита на финансирование сооружения энергоблоков № 3 и № 4.
Ратификация данных международных договоров позволит обеспечить поступление в федеральный бюджет средств в российских рублях в счет погашения накопленной задолженности в соответствии с установленными графиками платежей за период 2023 и 2024 годов.
Комитет Совета Федерации по международным делам и комитеты-соисполнители рекомендуют одобрить этот федеральный закон. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к Григорию Борисовичу, замечания? Нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О ратификации российско-индийских международных договоров к кредитным соглашениям». Прошу голосовать за его одобрение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 31 мин. 20 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Григорий Борисович, еще раз спасибо за то, что Вы подняли тему.
Я знаю, что на тему нашего ответа на агрессию со стороны наших недругов многие сенаторы высказывались. Коллеги, это наша общая, единодушная поддержка действий Президента Российской Федерации, верховного главнокомандующего, по защите суверенитета страны, обеспечению ее безопасности. И мы и дальше готовы поддерживать такие действия для защиты нашей страны. Так что я благодарю всех вас за вашу позицию.
Шестой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии».
Пожалуйста, Елена Владимировна Афанасьева.
Алена Васильевна Руденко, официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель министра цифрового развития, участвует в нашей работе.
Пожалуйста, Елена Владимировна.
Е.В. Афанасьева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемое межправительственное соглашение было подписано в Москве 15 апреля 2024 года в целях развития пространства доверия и обеспечения взаимного признания электронных цифровых подписей в рамках Союзного государства. Соглашение является правовым основанием для признания одной стороной соглашения электронной цифровой подписи в электронном документе, созданной в соответствии с законодательством государства другой стороны.
Признание электронной цифровой подписи в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии достигается путем обеспечения юридической значимости этого электронного документа. Такое признание осуществляют доверенные третьи стороны государства каждой из сторон в соответствии с настоящим соглашением.
Функции доверенной третьей стороны осуществляют: в Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции доверенной третьей стороны при обмене электронными документами в случаях, если ее участие в таком обмене предусмотрено международными договорами Российской Федерации; в Республике Беларусь – организация, определенная Президентом Республики Беларусь и осуществляющая функции по признанию подлинности электронных документов при межгосударственном электронном взаимодействии.
В целях реализации положений настоящего соглашения Российская Федерация передает Республике Беларусь на безвозмездной основе средства ЭЦП, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, необходимые для обеспечения трансграничного электронного взаимодействия доверенных третьих сторон Российской Федерации и Республики Беларусь. Закупка средств ЭЦП или работ по их созданию, а также услуг, связанных с передачей данных средств Республике Беларусь, осуществляется за счет средств Российской Федерации.
Реализация соглашения будет способствовать углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства.
Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо большое, Елена Владимировна, за обстоятельный доклад.
Коллеги, вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.
Прошу, коллеги, голосовать за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии». Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 34 мин. 36 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Седьмой вопрос – о Федеральном конституционном законе «О внесении изменения в статью 121 Федерального конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя“ – докладывает Ахмад Анзорович Салпагаров.
А.А. Салпагаров, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна! Разрешите доложить о двух законах в одном выступлении – седьмой и восьмой – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ – вопросы повестки, так как они связаны между собой.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений – в одном докладе, с раздельным голосованием? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Ахмад Анзорович, докладывайте.
А.А. Салпагаров. Поправками в федеральный конституционный закон о принятии в состав Российской Федерации Крыма и федеральный закон о контрактной системе с 31 декабря 2024 года на 31 декабря 2026 года переносится окончание срока действия права государственных и муниципальных заказчиков Крыма и Севастополя при проведении закупок отдельных товаров, работ, услуг осуществлять выбор способа определения поставщика в особом порядке. Данный порядок устанавливается нормативными правовыми актами этих субъектов и согласовывается с Минфином.
Таким образом, для указанных заказчиков увеличивается период адаптации к применению законодательства о контрактной системе.
Комитет предлагает поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов, замечаний нет.
Прошу голосовать по седьмому вопросу. Идет голосование за одобрение Федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 121 Федерального конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя“.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 01 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Прошу голосовать по восьмому вопросу. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 12 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Николай Викторович Любимов.
Проект закона внесен сенаторами Рябухиным, Артамоновым, Наролиным и депутатами Госдумы.
Пожалуйста, Николай Викторович, Вам слово.
Н.В. Любимов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон парламентский. Он направлен на усиление государственного контроля за производством и оборотом спиртосодержащей непищевой продукции. Такой непищевой, например парфюмерный, спирт используют в незаконном производстве алкогольной продукции. Для решения этой проблемы предусматривается ряд мер. Например, предусматривается введение обязательной маркировки спиртосодержащей непищевой продукции, устанавливается обязанность представлять сведения об объеме производства и оборота данной продукции в соответствующую государственную информационную систему.
Кроме того, законом, в частности, определяется, что нормативные правовые акты о минимальной розничной цене на алкоголь вступают в силу в сроки, установленные данными актами.
Также предусматривается продление срока вступления в силу положения об электронном документообороте в сфере производства и оборота алкоголя.
Комитет предлагает одобрить закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Николай Викторович, благодарю Вас.
Результаты голосования (10 час. 37 мин. 31 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Андрей Николаевич Епишин докладывает десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 161 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Пожалуйста.
А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! В соответствии с законом при реализации медных полуфабрикатов организациями или индивидуальными предпринимателями, которые не включены в перечень производителей медных полуфабрикатов, налоговая база по НДС определяется налоговыми агентами – покупателями, которые включены в перечень производителей кабельно-проводниковой продукции. Правом определять указанный перечень наделен Минпромторг России совместно с ФНС России.
Закон обеспечит дополнительные поступления в бюджет.
Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Нет.
Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 161 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Результаты голосования (10 час. 38 мин. 25 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 149 и 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“.
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.
А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! Закон направлен на установление единой терминологии с отраслевым Федеральным законом «О племенном животноводстве». Для этого в Налоговый кодекс вносятся соответствующие изменения.
Комитет предлагает закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Коллеги, нет замечаний.
Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 149 и 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“.
Результаты голосования (10 час. 39 мин. 04 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пожалуйста, Андрей Николаевич, двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С нами работает Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов, официальный представитель правительства.
Пожалуйста.
А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! Основные изменения, которые вносятся настоящим законом, состоят в следующем.
В части НДС уточняются условия освобождения от НДС ветеринарных услуг.
В части акцизов закон приводит нормы Налогового кодекса в соответствие с действующим законодательством в области регулирования табачной продукции в части уточнения наименования вида подакцизной табачной продукции. И уточняется механизм «обратного» акциза на нефтяное сырье в части продления сроков исполнения соглашений по модернизации НПЗ и нефтехимии, в том числе в целях их защиты от санкционных ограничений.
В части налога на доходы физических лиц увеличивается с 2,5 до 3,5 тыс. рублей размер суточных водителям на международных рейсах.
По налогу на прибыль. Корректируется налоговая ставка для организаций, добывающих нефть на месторождениях Каспийского моря. Кроме того, устанавливается ставка 5 процентов в отношении реализации акций и долей участия в IT-компаниях.
В части НДД законом уточняется порядок признания фактических расходов по добыче углеводородного сырья на участке недр, позволяющий не учитывать в них суммы федерального инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль.
В части НДПИ уточняется порядок определения цены на нефть, используемой в расчете рентных налогов, а также приостанавливается на пять лет действие льготы по НДПИ в отношении газового конденсата, используемого для получения ШФЛУ (специального концентрата). Вводятся налоговые преференции по НДПИ в отношении добычи газа и газового конденсата на полуострове Ямал.
В части страховых взносов уточняется порядок применения льготного тарифа страховых взносов IT-компаниями и компаниями радиоэлектронной промышленности.
И в части туристического налога на 2025 год устанавливается право муниципальных образований направлять в региональные органы исполнительной власти сведения о расположенных на их территориях средствах размещения, а также исключается уплата туристического налога в случае оказания услуг по санаторно-курортному лечению, оплата которых осуществляется за счет бюджетных средств.
Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.
Андрей Владимирович Яцкин, вопрос.
А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
У меня вопрос к Алексею Валерьевичу.
Алексей Валерьевич, когда мы рассматривали ряд законодательных инициатив, в том числе по налогообложению радиоэлектронной промышленности, Вами было заявлено, что, поскольку это касается прежде всего освобождения от уплаты региональных налогов, это будет учтено в расчетах межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами. Скажите, пожалуйста (мы сейчас, конечно же, поддерживаем эти налоговые инициативы), какими вы видите дальнейшие отношения между федеральным бюджетом и региональными бюджетами, особенно с точки зрения обнуления налоговых поступлений для региональных бюджетов? Спасибо.
А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Андрей Владимирович, спасибо большое за вопрос.
В рамках дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности данные вопросы будут решены. Сейчас льгота, которая будет предусмотрена следующим законом, будет вводиться только на три года. Мы будем оценивать ее эффективность, будем смотреть, куда высвободившиеся деньги будут расходоваться предприятиями радиоэлектронной промышленности, и в дальнейшем принимать решение о целесообразности ее продления. Спасибо за вопрос.
Председательствующий. Но расчет есть, понимание есть, Алексей Валерьевич? Нас интересуют в первую очередь, конечно, возможные выпадающие доходы бюджетов субъектов Федерации.
А.В. Сазанов. Да, Валентина Ивановна, такой расчет есть. Это просто относится не к данному закону, а к следующему. Там общая сумма, если брать за основу 2023 год, – порядка 30 млрд рублей.
Председательствующий. Выпадающих…
А.В. Сазанов. Выпадающих доходов по налогу на прибыль организаций радиоэлектронной промышленности.
Председательствующий. Да. В целом налог на прибыль требует сейчас особого внимания с учетом общей ситуации, ставки и так и далее. И вы полагаете, что этот объем выпадающих доходов региональных бюджетов по силам Минфину возместить?
А.В. Сазанов. Да, через дотации. Это прямо предусмотрено в ФЭО, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Хорошо. Спасибо.
Алексей Владимирович Синицын хотел выступить. Пожалуйста.
А.В. Синицын. Валентина Ивановна, очень короткий комментарий.
В ходе пленарного заседания 23 октября мы рассматривали закон о предоставлении льгот территориальным сетевым организациям и обращали внимание коллег из Минфина на то, что ситуация с «Россетями» была упущена. Коллеги за месяц оперативно отработали, восстановили эту льготу для «Россетей». У нас было поручение о мониторинге. Таким образом, поручение о мониторинге с нас прошу снять.
Председательствующий. Ну, вот видите, мы умеем положительно влиять, подсказывать и совместно решать вопросы. Спасибо.
Коллеги, вопросов больше нет. Закон действительно очень важный.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать за его одобрение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 44 мин. 07 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“ – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.
Алексей Валерьевич Сазанов продолжает с нами работать.
Пожалуйста.
М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Создается система заключения и признания договоров ОСАГО на территории Союзного государства России и Беларуси.
Договоры для поездок на территорию сопредельного государства составляются в форме электронного документа в дополнение к основному национальному договору ОСАГО. Данные о заключении договора включаются в автоматизированную информационную систему страхования.
Закон будет способствовать повышению уровня страховой защиты граждан России и Беларуси.
Комитет рекомендует закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.
Коллеги, это очень важно. Вы обратили внимание, на последних заседаниях мы одобрили целый ряд законов по гармонизации законодательства России и Белоруссии в рамках Союзного государства. Это очень важно для защиты граждан, чтобы они были одинаково защищены, чтобы они могли пользоваться одинаковыми правами. Собственно, это и основная цель создания Союзного государства – для улучшения качества жизни граждан России и Белоруссии. Так что прошу поддержать.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“.
Мухарбий Магомедович, я Вас благодарю.
Результаты голосования (10 час. 45 мин. 46 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Александр Владимирович Шендерюк-Жидков.
Алексей Валерьевич Сазанов с нами.
Пожалуйста.
А.В. Шендерюк-Жидков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон завершает многолетнюю работу по регулированию майнинга в Российской Федерации. Цифровая валюта признается имуществом, а также определяется система налогообложения майнинга и операций с цифровыми валютами.
Комитет предлагает одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Алексей Валерьевич, может быть, Вы хотите что‑то дополнить?
А.В. Сазанов. Да, Валентина Ивановна. Я просто хотел бы обратить внимание, что цифровая валюта не будет подлежать обложению НДС и может быть использована в рамках эксперимента, который проводит Центробанк в части трансграничных расчетов. Поэтому это очень важный закон. Просим его поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть вопрос у Ивана Николаевича Абрамова. Пожалуйста.
И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Валерьевич! Действительно, я думаю, закон нужно принимать, и наш комитет говорил об этом еще три года назад.
Но вот какую сумму налогов в бюджеты разных уровней мы получим в 2025 году в связи с этим? И как будет защищена информация о наличии вот таких криптоактивов? Не уйдет ли эта информация ненужным людям, скажем так, и не будет ли потом использоваться в преступных целях?
А.В. Сазанов. Спасибо большое за вопросы.
Со следующего года будет сформирован реестр организаций, которые осуществляют майнинг. И на основании этого по результатам следующего года можно будет сказать, какие доходы получат субъекты Российской Федерации.
Обращу внимание, что доходы от майнинга и последующего оборота цифровых валют будут подлежать обложению налогом на прибыль и НДФЛ, то есть практически 60 процентов всех дополнительных доходов, которые получит бюджет, будут направлены в доходы субъектов Российской Федерации. По итогам следующего года мы сможем дать точную информацию о той сумме дополнительных доходов, которую получат бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет.
Касательно защиты информации. Вся информация, которая будет собираться, будет собираться на площадке ФНС России, на нее будет распространяться режим налоговой тайны, и, как на всю иную, общую информацию о налогоплательщиках, те меры защиты информации, которые принимаются ФНС России, будут также распространяться и на информацию о майнерах и цифровых кошельках майнеров. Спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, обсуждение состоялось. Больше вопросов нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 48 мин. 20 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“.
Пожалуйста, Александр Владимирович.
А.В. Шендерюк-Жидков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон предусматривает продление на период с 2025 по 2027 год действия пониженной ставки по налогу на прибыль для российских организаций, включенных в реестр радиоэлектронной промышленности.
Комитет предлагает одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть вопросы? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 48 мин. 52 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Александр Владимирович, благодарю Вас.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об инновационном центре „Сколково“ – докладывает Иван Александрович Евстифеев.
В нашем заседании принимают участие Ирина Андреевна Окладникова, первый заместитель министра финансов, официальный представитель правительства, а также Сергей Евгеньевич Перов, председатель правления некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий». Такое длинное название. Понятно, Фонд «Сколково» – коротко, но запутаешься.
Пожалуйста, Вам слово.
И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон наделяет полномочиями органы государственной власти города Москвы в части развития и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково». Часть вспомогательных функций Фонда «Сколково» в таких сферах, как градостроительная деятельность, землепользование, благоустройство, коммунальное хозяйство, предоставление медицинской помощи, осуществление медицинской деятельности и, конечно же, транспортное обслуживание, будет передана органам государственной власти города Москвы или учрежденным (созданным) ими организациям, определенным правительством Москвы.
Федеральный закон позволит Фонду «Сколково» сконцентрироваться на своей основной задаче – развитии исследовательской деятельности и коммерциализации ее результатов, что повысит инвестиционную привлекательность проекта и будет способствовать повышению эффективности участия «Сколково» в научно-технологическом развитии нашей страны.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и комитеты-соисполнители предлагают одобрить федеральный закон.
Коллеги, прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Иван Александрович.
Ирина Андреевна, может быть, Вы что‑то хотите дополнить? Пожалуйста.
И.А. Окладникова, первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Мы предметно обсуждали этот закон на площадке комитетов. Мне кажется, на все вопросы были получены ответы. Руководитель Фонда «Сколково» также присутствует. Поэтому, наверное, дополнить мне нечего. Закон действительно позволит фонду сконцентрироваться на своей основной функции. Мы, по сути, избавляем фонд от тех вспомогательных функций, с которыми, ну, точно лучше справится Москва с учетом тех стандартов, которые в Москве присутствуют. Считаем, что закон окажет положительное влияние на деятельность «Сколково» в дальнейшем, поэтому просим поддержать. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Евгеньевич, председатель правления, пожалуйста.
С.Е. Перов, председатель правления некоммерческой организации «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий».
Валентина Ивановна, спасибо.
Добрый день, уважаемые сенаторы! Долгожданный и очень правильный, полезный закон. В общем‑то, с первых дней Фонд «Сколково», как управляющая компания, занимался не только сутевой деятельностью, но и инфраструктурой города. Поэтому с принятием данного федерального закона у нас появится возможность больше тратить сил и времени на сутевую свою деятельность. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов больше нет. Всем все понятно. Комитет поддерживает.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об инновационном центре „Сколково“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 52 мин. 04 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, сейчас мы с вами рассмотрим двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Проект закона внесен сенаторами Клишасом, Шейкиным, Рукавишниковой, Долговым. Докладывать его будет Артем Геннадьевич Шейкин, соавтор.
Пожалуйста, Вам слово. Двадцать второй и двадцать третий – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» – вопросы Вы хотите в одном докладе с раздельным голосованием?..
А.Г. Шейкин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области.
Да, Валентина Ивановна. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Два закона, они взаимосвязаны и оба разработаны вот этой группой авторов – сенаторов и депутатов, поэтому логично сделать один доклад. Поддерживаем.
Артем Геннадьевич, пожалуйста, Вам слово.
А.Г. Шейкин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Пакет законов направлен на повышение уровня информационной безопасности и защиты персональных данных граждан, в том числе путем снижения количества утечек персональных данных.
В этих целях в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся изменения, направленные на установление ответственности за правонарушения в области персональных данных, в том числе в области обработки биометрических персональных данных и утечек персональных данных, и усиление существующих мер административной ответственности.
Вводятся оборотные штрафы для компаний за повторные утечки – они будут составлять от 1 до 3 процентов годовой выручки. Минимальный размер оборотных штрафов будет составлять от 20 миллионов до 500 млн рублей. Но штрафы могут быть снижены при одновременном соблюдении трех условий: обеспечение компанией требований к защите данных, инвестирование в информационную безопасность на протяжении трех лет в размере не менее 0,1 процента от выручки, а также отсутствие отягощающих обстоятельств.
Штрафы для должностных лиц при утечках персональных данных будут составлять до 2 млн рублей. За нарушение порядка обработки биометрии для юридических лиц штрафы до 2 млн рублей, а для должностных лиц – до 1 млн рублей.
Одновременно устанавливается уголовная ответственность за незаконные использование, передачу, сбор или хранение неправомерно полученной компьютерной информации, содержащей персональные данные. При этом квалифицированные составы данного преступления повлекут повышенную уголовную ответственность – вплоть до 10 лет лишения свободы.
Устанавливая уголовную ответственность, закон предусматривает исключение: она не будет применяться в случаях обработки персональных данных исключительно для личных и семейных нужд.
Наш комитет предлагает осуществлять мониторинг практики применения указанных законов.
Предлагаю одобрить федеральные законы.
Председательствующий. Спасибо большое, Артем Геннадьевич.
Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить?
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Можно вопрос?
Председательствующий. Пожалуйста, Николай Андреевич.
Н.А. Журавлёв. Артем Геннадьевич, все‑таки утечки бывают разные. Одно дело – если компания допускает утечку персональных данных, которые становятся доступными для неограниченного круга лиц и мошенников, понятно, а другое дело – если, допустим, происходит передача внутри одной группы компаний – например, у многих финансовых организаций есть компании IT, банки, страховые компании и так далее. В этой части такие же штрафы будут по объему, по размеру или передача данных, которые используются в работе, выведена из‑под действия этого закона?
А.Г. Шейкин. Мы говорим как раз о краже персональных данных.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов больше нет.
Идет голосование по двадцать второму вопросу – за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Пожалуйста.
Результаты голосования (10 час. 56 мин. 15 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Идет голосование по двадцать третьему вопросу повестки – за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 56 мин. 26 сек.)
За 142 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решения по обоим вопросам приняты.
Владимир Иванович Булавин докладывает двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О частной охранной деятельности».
Пожалуйста, Вам слово.
В.И. Булавин, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон определяет правовые основы частной охранной деятельности в Российской Федерации.
Устанавливаются требования к учредителям и участникам частных охранных организаций, к частным охранникам, а также к обороту оружия и специальных средств, применению физической силы.
Закрепляются статус и правовые гарантии работников частных охранных организаций. Определены порядок их взаимодействия с государственными органами и силовыми структурами в вопросах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, а также порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности.
Принятие закона потребует внесения изменений и издания новых нормативных актов. В связи с этим установлен срок вступления в силу федерального закона – с 1 сентября 2026 года.
Наш комитет и комитеты-соисполнители предлагают одобрить рассматриваемый федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Иванович, у меня такой вопрос: а встречались с сообществом частных охранных организаций, как они относятся к этому закону и как относится Росгвардия?
В.И. Булавин. Валентина Ивановна, по имеющейся у меня информации, такие встречи были на стадии подготовки этого закона. На стадии рассмотрения в Совете Федерации, в частности в нашем комитете, таких встреч не было.
Председательствующий. Спасибо. А Росгвардия как относится к этому? Положительно?
В.И. Булавин. Все согласовано.
Председательствующий. Все согласовано. Хорошо.
Коллеги, вопросов больше нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О частной охранной деятельности». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 58 мин. 44 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“.
Пожалуйста, Владимир Иванович.
В.И. Булавин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон вносит изменения в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в связи с принятием закона «О частной охранной деятельности».
Из названного закона исключаются положения, регламентирующие частную охранную деятельность, название закона излагается в новой редакции – «О частной детективной деятельности».
Уточняется понятийный аппарат, устанавливаются требования к частным детективам и порядок лицензирования и осуществления детективной деятельности.
Принятие закона также потребует внесения изменений и издания новых нормативных правовых актов. В связи с этим срок вступления в силу данного закона – также с 1 сентября 2026 года.
Наш комитет и комитеты-соисполнители предлагают одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Что касается и первого, и второго законов, которые мы рассматриваем, коллеги, эта сфера, конечно, требует государственного регулирования. Здесь не должно быть разгула.
Но вместе с тем, Владимир Иванович, на стадии разработки нормативных актов, во‑первых, комитет должен поставить на контроль сроки разработки, чтобы закон вступил в силу в установленный срок и все нормативные акты были разработаны. Так вот, на этой стадии не будет лишним повстречаться в комитете с руководителями структур детективной деятельности, частной охранной деятельности, поговорить, потому что часто нормативные акты искажают… иногда, не часто, так скажем, искажают дух закона или в них прописываются такие нормы, которые можно двояко трактовать. В общем, нелишне повстречаться, поговорить, услышать их мнение, но обеспечить государственный подход и контроль со стороны комитета. Хорошо?
В.И. Булавин. Есть.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“.
Результаты голосования (11 час. 01 мин. 14 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению семнадцатого вопроса – о Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Предлагается рассмотреть вопрос в течение часа в следующем порядке: доклад председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолия Дмитриевича Артамонова; выступление Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова, его ответы на вопросы; выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации Бориса Юрьевича Ковальчука; выступления сенаторов, затем голосование, принятие решения.
Предлагается докладчикам предоставить возможность выступить до семи минут, а если будут у сенаторов вопросы к кому‑то, естественно, можно будет их задать и продолжить диалог. Нет возражений? Нет.
В нашем заседании принимает участие Крючкова Полина Викторовна, заместитель министра экономического развития.
Итак, начинаем. Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолию Дмитриевичу Артамонову.
Пожалуйста, Вам слово.
А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы сказать, что у вас имеются все материалы к закону о бюджете на ваших рабочих местах, в том числе и слайды. И вы наверняка уже их посмотрели или сейчас можете посмотреть.
Бюджет сбалансирован, в нем предусмотрены финансовые средства на выполнение всех социальных обязательств, на оборону и безопасность, на реализацию новых национальных проектов. Доходы бюджета составляют 40,3 трлн рублей, расходы – 41,5 триллиона. Дефицит бюджета небольшой – всего 0,5 процента ВВП (это 1,2 трлн рублей).
В 2025 году расходы на социальную политику составят 16 процентов от общих расходов, на здравоохранение и ЖКХ – по 4,4 процента, на образование – 3,8 процента, на национальную экономику – 10,4 процента от общего объема расходов. На реализацию национальных проектов предусмотрено 14,2 процента от общих расходов, или 5,9 трлн рублей.
Отличительной особенностью бюджета является то, что национальные проекты ориентированы на достижение целей развития. Правительству, прежде всего Министерству финансов, совместно с парламентом удалось предусмотреть внушительные объемы финансирования по всем приоритетным направлениям.
Коллеги, мы с вами ежегодно принимаем постановление о концепции бюджета на очередной трехлетний период с рекомендациями по основным его параметрам, причем после принятия Советом Федерации этого документа за основу наш комитет традиционно проводит расширенные выездные заседания, на которых мы обсуждаем проект постановления перед принятием его в целом. И уже первой презентацией министром финансов проекта федерального бюджета являются проводимые нами публичные слушания по основным параметрам проекта бюджета.
Я хотел бы озвучить ряд важных предложений, которые мы отражали в наших документах и которые реализованы в законе о бюджете.
Так, начато внедрение новой модели оплаты труда работников бюджетной сферы.
Запускается программа «Земский работник культуры».
Предусмотрены средства регионам на создание некапитальных объектов отдыха и оздоровления детей. Более того, по предложению Валентины Ивановны по 1 миллиарду будет ежегодно выделяться на эту программу дополнительно.
Выделены деньги на ремонт зданий общежитий вузов.
Подготовлены изменения в Бюджетный кодекс, касающиеся субсидирования государственных корпораций.
Предусмотрено повышение заработной платы специалистов лесного хозяйства, метеорологии и охраны окружающей среды.
Устранены недостатки единого налогового счета.
Для производителей сахаросодержащих напитков сняты ограничения на предоставление им субсидий.
Введен туристический налог, причем по нашему предложению до 2030 года доходы от этого налога не будут учитываться при расчете налогового потенциала субъектов.
Автоматизированная упрощенная система налогообложения теперь распространена на всю территорию Российской Федерации.
Освобождены от страховых взносов вознаграждения председателям и другим членам советов многоквартирных домов.
Доработан механизм списания двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам с учетом их особенностей. И, что важно, регионы с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности не более 0,65 могут направлять высвобождаемые средства на любые инвестиционные расходы, на реализацию национальных проектов и на расходы, связанные с проведением СВО.
По предложению Совета Федерации предусмотрены средства на конкретные социально-культурные объекты, в том числе на строительство Тверской детской областной больницы, поликлиники в Хакасии, также выделены средства на осуществление деятельности севастопольской школы искусств и другие важные социальные объекты. Отдельное спасибо за эти решения Антону Германовичу.
Но есть и ряд принципиальных вопросов, решение которых пока откладывается, – это обеспечение жильем детей-сирот, субсидирование внутрирегиональных пассажирских авиационных перевозок для жителей труднодоступных населенных пунктов, актуализация расчетов по субвенциям на осуществление переданных полномочий в области лесных и водных отношений, деятельности ЗАГС, индексация средств на частичную компенсацию расходов субъектов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы.
Плохо и то, что в регионах вынужденно возобновляется (такие попытки есть) практика привлечения коммерческих кредитов для решения актуальных вопросов. С учетом существующих ставок расходы на их обслуживание становятся непомерно высокими, и, конечно, этого допускать нельзя.
Во втором чтении были поддержаны поправки сенаторов, которыми предусмотрено увеличение ассигнований в том числе на развитие региональных автомобильных дорог общего пользования, комплексное развитие сельских территорий, создание сети центров испытаний в области развития технологий беспилотных авиационных систем, оснащение и капитальный ремонт объектов спортивной инфраструктуры, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
Основные цифры по дополнительным ассигнованиям на ряд важных направлений в соответствии с поправками правительства и распределению межбюджетных трансфертов также есть на слайдах. В том числе предусмотрены средства на модернизацию реабилитационных организаций для инвалидов и детей-инвалидов, на проекты комплексного развития территорий и многие другие вопросы. Также увеличены расходы на строительство, ремонт, содержание… (Микрофон отключен).
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.
А.Д. Артамонов. …федеральных автомобильных дорог.
В завершение своего выступления хочу сказать, что в бюджете есть и небольшая подушка безопасности в виде зарезервированных средств, и наша общая задача – рачительно распорядиться ими.
С учетом сказанного комитет предлагает одобрить закон. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич, за такой профессиональный доклад, понятный, с акцентом на регионы, субъекты Федерации.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.
Благодарю Вас. Присаживайтесь.
Слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову, Министру финансов Российской Федерации.
Антон Германович, как всегда, мы рады Вас видеть и приветствовать в Совете Федерации. Пожалуйста, Вам слово.
А.Г. Силуанов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Действительно, мы начинаем рассмотрение бюджетной концепции, бюджетной политики в Совете Федерации и завершаем обсуждение бюджета тоже здесь, в парламенте, это символично. И, действительно, когда мы обсуждали концепцию, то говорили, что бюджет, проектировки бюджета, проект бюджета, бюджетной политики, который мы рассматривали, на 2025–2027 годы – это первый этап реализации тех задач, которые поставил президент на шестилетний период. И трехлетний бюджет – это первая часть того финансового плана реализации этих задач, который обозначен президентом в послании. И, действительно, в ходе подготовки этого финансового плана в правительстве, в ходе подготовки и обсуждения проекта бюджета в Государственной Думе много чего мы доработали после первоначального обсуждения бюджетной стратегии, концепции здесь, в стенах Совета Федерации.
Хочу сказать, что действительно мы в Государственной Думе во втором чтении приняли около 900 поправок. С учетом перераспределения сумма составила около 8 трлн рублей, то есть это достаточно большой объем. И эти деньги были перераспределены на те приоритеты, которые были определены здесь при подготовке концепции, были определены с учетом поправок сенаторов ко второму чтению, депутатов Государственной Думы. Я хочу сказать, что большинство поправок было учтено. Анатолий Дмитриевич называл несколько решений. Это капитальный ремонт общежитий организаций высшего образования, инфраструктура отдыха детей, объекты здравоохранения в Таганроге и Евпатории, жилищное строительство в Норильске, реконструкция социальных объектов в Кисловодске и так далее.
Главное – мы очень предметно ко второму чтению отработали вопрос распределения межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации. Правительство внесло проект бюджета с объемами ресурсов по поддержке субъектов Российской Федерации, и ко второму чтению они с учетом рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии были распределены. На 2025 год 98 процентов всех трансфертов распределено по субъектам Российской Федерации. Остались только те, которые в течение 2025 года будут распределяться с учетом конкурсных процедур. То есть такая работа проведена.
Что еще нам удалось доработать в ходе рассмотрения проекта бюджета? Мы увеличили объем инфраструктурных бюджетных кредитов на реализацию задач «Инфраструктурного меню». Если изначально позиции сформированы были в размере 150 миллиардов ежегодно, то общий объем инфраструктурных кредитов был увеличен до 250 миллиардов, и мы договорились о том, что 50 процентов будет направлено на коммунальную инфраструктуру. Вообще, что касается вопроса модернизации коммунальной инфраструктуры (это серьезная проблема, которую мы все знаем, о ней говорили), начиная со следующего года на шестилетний период будет действовать программа по его решению.
О более льготном подходе к списанию бюджетных кредитов Анатолий Дмитриевич сказал. Действительно, это важно. Регионам с невысоким уровнем бюджетной обеспеченности даем больше прав, возможностей в части использования этой меры для снижения долговой нагрузки, с одной стороны, а с другой стороны – использования этих ресурсов как раз на цели нацпроектов и специальной военной операции.
Несколько слов о бюджетах субъектов Российской Федерации, о текущем исполнении, о прогнозе на следующий год.
В текущем году, мы видим, ситуация стабильная. Профицит на сегодняшний момент составляет более 1 трлн рублей. С профицитом исполнены бюджеты 59 регионов. Мы в этом году ожидаем в целом баланс. Если говорить о цифрах, то порядка 100 млрд рублей мы ожидаем дефицит бюджета по итогам 2024 года.
Видим, что идет рост собственной доходной базы. Рост составляет порядка 15 процентов. Но внутри этого роста ситуации различаются. Видим, что по налогу на прибыль идет снижение (факторы понятны) примерно на 7 процентов по сравнению с уровнем прошлого года (если в деньгах, это порядка 350 млрд рублей). Но по налогу на доходы физических лиц идет существенный рост – на 29 процентов, и допдоходы по сравнению с уровнем прошлого года – 1 триллион 400. То есть минус 350 миллиардов по налогу на прибыль, но при этом плюс 1 триллион 400 по налогу на доходы физических лиц – и в целом мы видим все равно положительный результат.
Если говорить про 2025 год, то мы ожидаем прироста собственных доходов на 10 процентов к уровню 2024 года, рост расходов составит порядка 7,5 процента.
Но что самое главное? Конечно, нам сейчас, уже при исполнении бюджета текущего года, надо создать определенные запасы, заделы для реализации задач 2025 года и последующих годов. Видим, что есть подушки безопасности, есть запас ликвидности.
И, действительно, как Анатолий Дмитриевич отмечал, сейчас некоторые регионы занимают или пытаются занимать у коммерческих банков. В нынешних условиях, конечно, это не самое правильное решение. Мы готовы здесь и подставляем плечо в части казначейских кредитов, говорим о том, что этот механизм будет работать и в следующем году. Поэтому регионам, конечно, очень важно пройти остаток текущего года без увеличения каких‑либо дополнительных заимствований, дорогих заимствований в текущем году.
Уважаемые сенаторы, бюджет основан на проведении ответственной финансовой политики, которая позволяет действительно защитить страну от внешних рисков, сформировать ресурсы для решения ключевых задач – по обеспечению обороны, безопасности… (микрофон отключен) …созданию собственных технологических компетенций…
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.
А.Г. Силуанов. …и решению социальных вопросов граждан.
Просьба одобрить закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Благодарю Вас за очень содержательный доклад.
Коллеги, переходим к вопросам, которые вы хотите задать министру.
Желающих задать вопросы прошу записаться. Идет запись.
Николай Викторович Любимов, пожалуйста.
Н.В. Любимов. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! Мы в Совете Федерации держим вопрос оплаты труда бюджетников на особом контроле. Вопрос по дотациям на частичную компенсацию регионам дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы обсуждался нами и на заседании трехсторонней комиссии. Объем дотаций вырос по сравнению с прошлым годом, однако из 114 миллиардов 14 миллиардов находятся в резерве.
Вопрос: какие подходы к распределению этого резерва планирует применять Минфин, учитывая потребность всех регионов в условиях роста МРОТ? Спасибо.
А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.
Уважаемый Николай Викторович, уважаемые сенаторы! На самом деле те же самые подходы, что и при распределении 100 млрд рублей. Мы специально договорились на заседании трехсторонней комиссии о том, что 14 миллиардов – это тот запас, который мы будем оперативно использовать при необходимости, при возникновении потребностей у субъектов Российской Федерации в ходе исполнения бюджетов следующего года. Также будем выносить вопросы либо на трехстороннюю комиссию, либо на парламентскую комиссию, которая показала эффективность своей работы. Поэтому, если у каких‑то регионов мы увидим проблемы с выполнением первоочередных социальных обязательств, это тот источник, который будет направляться на решение этих задач. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вадим Евгеньевич Деньгин, пожалуйста.
В.Е. Деньгин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! Как Министерство финансов оценивает эффективность применения института государственных программ и их вклад в достижение национальных целей развития с учетом заключения Счетной палаты, установившей, что только 37 процентов всех показателей государственных программ указаны как связанные с национальными целями развития? И второй вопрос: какие проблемы, по Вашему мнению, необходимо решить в первую очередь для повышения эффективности реализации государственных программ в направлении достижения национальных целей развития? Спасибо.
А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.
Действительно, государственные программы – это один из инструментов реализации национальных целей развития. Помимо госпрограмм – национальные проекты, простые ассигнования, которые в принципе все включены уже в госпрограммы или нацпроекты. Два основных инструмента – госпрограммы и нацпроекты.
Теперь о том, что Вы сказали, – что 37 процентов показателей связаны с национальными целями развития. Как это сочетается с теми задачами, которые поставлены президентом в послании? Хочу сказать, что у нас разработан единый план по достижению национальных целей развития, который включает в себя весь инструментарий и ресурсы, направленные на решение этих задач. Я уже говорил, что это и нацпроекты, и государственные программы. И в рамках реализации этого единого плана по достижению национальных целей развития будем оперативно использовать этот инструментарий, включая и государственные программы, потому что в рамках государственных программ зачастую используются не только целевые трансферты или целевые ассигнования бюджета, но есть где‑то и текущие расходы, которые связаны с обеспечением текущей деятельности ведомств, с решением соответствующих задач.
Поэтому отвечаю на Ваш вопрос, как госпрограммы будут реализовывать национальные цели развития, так: вместе с нацпроектами, через единый план по достижению национальных целей развития. Соответственно, эти инструменты подвижные, и в ходе исполнения бюджета при необходимости мы имеем возможность сконцентрировать больше ресурсов на решении тех задач, которые требуют нашего дополнительного внимания. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.
А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика» – это мероприятие, которое служит очень хорошим стимулом для руководства и, самое главное, для граждан принимать активное участие в жизни своих муниципалитетов. Скажите, пожалуйста, есть ли у правительства планы по развитию данного конкурса как в части мероприятий, так и, конечно, в части увеличения сумм, предусмотренных на поощрение победителей? Спасибо.
А.Г. Силуанов. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые сенаторы! Действительно, хороший инструмент. Мы используем этот конкурс для того, чтобы выявить лучшие практики, которые есть в муниципалитетах, лучшие достижения, инструменты, которые используются органами местного самоуправления. И в федеральном бюджете действительно предусмотрены гранты соответствующие на поощрение, награждение таких муниципалитетов. 1 млрд рублей будет задействован для поощрения лучших муниципалитетов, показавших лучшие результаты. Такая практика будет реализована в следующем году. Хочу сказать, что, наверное, ее надо реализовывать правительству вместе с субъектами Российской Федерации, и, конечно, с привлечением сенаторов, в первую очередь от тех регионов, где будут проходить конкурсные отборы среди муниципальных образований. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.
А.Н. Епишин. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! По данным налоговой отчетности, в настоящее время отмечается снижение поступления доходов от налога на прибыль в региональные бюджеты. По итогам девяти месяцев 2024 года снижение составляет порядка 9 процентов по сравнению с 2023 годом, а по отдельным регионам снижение составляет более 40 процентов. Вы уже об этой проблеме сообщали. Оцениваются ли риски недополучения прогнозируемых объемов региональных доходов в 2025 году и возможные меры по предотвращению этой тенденции? Спасибо.
А.Г. Силуанов. Спасибо, Андрей Николаевич, за вопрос.
Уважаемые сенаторы! У меня есть данные на 20 ноября: поступление налога на прибыль снизилось на 7 процентов – 357 млрд рублей, если быть точным (в принципе я в докладе об этом сказал).
Конечно, если посмотреть по субъектам, у кого наиболее отрицательная, так сказать, наиболее сложная ситуация именно по налогу на прибыль, – это Кемеровская область (минус 59 процентов), Новгородская, Мурманская области, Республика Бурятия, Еврейская автономная область, Вологодская область и так далее.
Ситуация понятная – это либо сырьевые, угольные отрасли, либо те регионы, в которых есть экспортно ориентированные предприятия, у которых экспорт сократился по тем или иным причинам. Вопрос: что будем делать в следующем году и какая ситуация будет с налогом на прибыль в следующем году? Будем мониторить ситуацию.
Да, действительно, мы не ожидали, когда планировали бюджет и когда составляли прогноз социально-экономического развития на 2025–2027 годы, что произойдет снижение налога на прибыль. Посмотрим, как будет дальше ситуация развиваться, но для тех регионов, у которых есть отрицательный результат, будем анализировать в целом ситуацию с поступлением собственной доходной базы, потому что мы видим, что налог на прибыль снижается, но налог на доходы физических лиц‑то растет гораздо более высокими темпами и в бо́льших объемах, чем снижение, ну и для конкретных регионов это очень чувствительно. Поэтому тот запас, о котором мы сегодня только что говорили, про 14 млрд рублей нераспределенных дотаций, – как раз тот источник, которым можно и нужно будет воспользоваться для оказания точечной поддержки регионам, нуждающимся в нашем дополнительном внимании. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Викторович Кутепов.
А.В. Кутепов. Спасибо большое.
Из федерального бюджета ежегодно выделяются средства субъектам в виде субсидий на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам высокотехнологичной медицинской помощи. Это важная позиция, особенно для Санкт-Петербурга, в котором медицинские учреждения обладают высочайшим уровнем кадрового, технологического, методического потенциала для оказания такой помощи, трансплантации в том числе. Это исключительно жизнеобеспечительная мера, высоковостребованная, но сейчас она ограничена квотами, которые на порядок меньше количества пациентов, ее ожидающих. Так, например, доплата из федерального бюджета 2024 года составляет всего 10 млн рублей.
Антон Германович, с учетом социальных, экономических реалий, ситуации на рынке труда важно изначально предусмотреть увеличение федеральных бюджетных средств на ВМП в тех регионах, которые располагают необходимыми возможностями, а также позволить регионам самостоятельно планировать… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте. Что позволить регионам? Не расслышали.
А.В. Кутепов. …а также позволить регионам самостоятельно планировать региональные средства на финансирование операций в сегменте ВМП без учета квот.
А.Г. Силуанов. Уважаемый Андрей Викторович, уважаемые сенаторы! В целом общий объем ресурсов, которые выделяются из федерального бюджета на высокотехнологичную медицинскую помощь, – около 7 миллиардов, если быть точным, 6,9 млрд рублей. И на следующий год он увеличился примерно на 700 млн рублей, то есть идет рост на 2025 год.
По Санкт-Петербургу (Вы упомянули этот регион) объем помощи, которая выделяется на ВМП, составляет 388 млн рублей, это на 15 миллионов выше уровня текущего года. Вопрос: достаточно этой помощи или нет? Если регионы считают, что недостаточно, то законодатель определил возможность для субъектов Российской Федерации направлять свои собственные ресурсы на дополнительное финансирование этих мероприятий, и многие регионы этим воспользовались.
В этом году мы видим, что 11 субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и выделили дополнительные объемы бюджетного финансирования. Поэтому если в Санкт-Петербурге есть необходимость, есть потребность в дополнительных ресурсах, в первую очередь на трансплантацию, как Вы сказали, то здесь можно задействовать средства субъекта Российской Федерации. Слава Богу, Санкт-Петербург у нас крепкий с финансовой точки зрения регион – есть ресурсы. Ну, уверен, что вместе с федеральной поддержкой и собственными средствами можно решить любые вопросы в части оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Иванович Булавин, пожалуйста.
В.И. Булавин. Уважаемый Антон Германович! В настоящее время во всех органах системы Министерства внутренних дел наблюдается крайне сложная кадровая ситуация – высокая текучесть, некомплект, достигающий 40 процентов в отдельных территориальных управлениях, проблемы с привлечением высококвалифицированных, компетентных специалистов. И это все в первую очередь объясняется недостаточным уровнем оплаты труда как сотрудников, так и работников. Понимая все сложности бюджетной сферы, хотел бы еще раз привлечь внимание к этой проблеме и спросить: есть ли в настоящее время варианты, пути ее разрешения? Спасибо.
А.Г. Силуанов. Спасибо, уважаемый Владимир Иванович.
Уважаемые сенаторы! Тема чувствительная и обсуждаемая. Мы вместе с Министерством внутренних дел очень часто обращаем на это внимание. Здесь есть аргументы как в одну, так и в другую сторону.
Чем мы аргументируем? Ситуация с уровнем денежного содержания сотрудников органов внутренних дел лучше, чем у других министерств и ведомств силового блока, я имею в виду, в части сотрудников правоохранительных органов, не военнослужащих. Средний уровень денежного содержания, если мы возьмем фонд денежного содержания МВД и разделим на фактическую численность, составляет 97,5 тыс. рублей. 97,5 тыс. рублей – это немало, это существенно выше, чем, еще раз повторю, у других правоохранителей, таких как ФСИН, в Росгвардии есть сотрудники, в службе судебных приставов и так далее.
Поэтому здесь вопрос настройки, потому что нужно всегда выделять Москву, предположим, Санкт-Петербург, Московскую область – регионы, где уровень зарплаты выше, чем в других субъектах Российской Федерации. И здесь Федерация помогает. Мы выделяем дополнительные деньги для сотрудников правоохранительных органов – МВД, которые проходят службу именно в этих регионах. Поэтому и федеральные деньги, и решение Министерства внутренних дел по маневру этими ресурсами фонда денежного содержания… Потому что где‑то эти суммы, которые выплачиваются, значительно превышают средние по субъекту, а где‑то, как в Москве, требуют дополнительного рассмотрения и поддержки. Поэтому здесь и перераспределение внутри фонда, и плюс государственная поддержка из федерального бюджета, я думаю, должны решить этот вопрос.
В целом, еще раз повторю, уровень денежного содержания на фактическую численность (я называл) неплохой. Спасибо.
Председательствующий. Но не могу удержаться… Антон Германович, но, если так все замечательно в системе МВД, почему недокомплект уже более 150 тысяч? Почему в субъектах Федерации уже до 90 процентов доходит дефицит участковых? Вот я, как губернатор, и Вы хорошо это понимаем: если нет в микрорайоне участкового, о каком правопорядке, о какой законности можно говорить? Участковый всегда был главной фигурой, который коммуницировал с населением, который знал, где кто проживает, какие проблемы, трудные семьи. Ну, это же не случайно происходит, да? И сегодня количество увольняющихся из системы МВД существенно больше, чем принимают на работу, а на работу принимают, к сожалению, всех, кто приходит.
Поэтому давайте все‑таки условимся… Это не к этому бюджету, но давайте условимся: сделаем более глубокий анализ, потому что министр совершенно другую информацию докладывает. Средняя температура по госпиталю нормальная, но больной умирает, а рядом…
Вы правы, что надо смотреть внутренние резервы, но там, по‑моему, они уже закончились. Тогда придется органы внутренних дел закрывать.
Или второй вариант я предлагала. Так называемая реформа системы МВД привела к тому, что субъектам Федерации запрещено доплачивать. Вот мы раньше участковому доплачивали к зарплате, давали служебную квартиру по месту службы. Сейчас субъектам Федерации запрещено это делать. И, когда эту глупость принимали, мы спрашивали: «Зачем?» – «Милиция не должна быть зависима от губернатора». Да в чем она зависима от губернатора?! Губернатор только помогать может. Мы отремонтировали все отделения участковых и так далее. Сейчас губернатор ни копейки не имеет права выделять, иначе это будет нецелевое расходование средств.
Может быть, давайте вернемся к этому вопросу и хотя бы по участковым вернем эти полномочия субъектам Федерации, уж точно они для участковых это найдут. Но на самом деле ситуация критическая, и дело не только в позиции министра – об этом говорят все губернаторы. Просто беда! Давайте поглубже погрузимся и вместе найдем вот эти резервы, которые есть, либо дадим ответ, что нам делать с участковыми, которые просто исчезают как профессия. Ладно?
А.Г. Силуанов. Хорошо.
Председательствующий. Спасибо.
А.Г. Силуанов. Валентина Ивановна, может быть, действительно в Совете Федерации, в соответствующем профильном комитете, слушания проведем по этому вопросу?
Председательствующий. Да, давайте.
А.Г. Силуанов. И послушаем аргументы и с той, и с другой стороны, и действительно выработаем какие‑нибудь предложения.
Председательствующий. Да, давайте в закрытом режиме. Мы этот вопрос поднимали и на встрече с председателем правительства. Все относятся… Ну, цифры – упрямая вещь, от них никуда не деться.
Очередь на квартиры (у них нет ни военной ипотеки, ничего) огромная, даются копеечки. Нет мотивации. А зарплата участкового в Москве (я уже говорила об этом) ниже, чем зарплата водителя такси или разносчика пиццы. Но так не может быть! Это люди с оружием. Это люди, которые отвечают за безопасность граждан, на которых огромный-огромный груз ответственности. Поэтому и в Москве 90 процентов (или 80, я сейчас не помню, не буду…), примерно столько, недокомплект участковых, и в большинстве регионов (не буду регионы перечислять). Просто запросите информацию у своих коллег – министров финансов. Давайте так и условимся.
Владимир Иванович, давайте на базе Комитета по обороне и безопасности с участием комитетов по бюджету и финансовым рынкам, по социальной политике, других проведем такую работу и все‑таки докопаемся, вот в чем прав министр финансов (надо его точку зрения выслушать), как проходит это на земле и что надо сделать. Иначе я боюсь, что мы пройдем точку невозврата…
А.Г. Силуанов. Согласен.
Председательствующий. …и потом уже будет невозможно, и не нужно, принимать решение, потому что уже назад будет вернуться практически невозможно. Договорились? Давайте в первом квартале следующего года (но не позже) отработаем и внесем совместные предложения.
А.Г. Силуанов. Валентина Ивановна, мы по каждому субъекту (даже по некоторым муниципальным образованиям) запросили у казначейства, вытащили, что называется, все объемы и заработные платы прямо по ведомостям (потому что у нас даже был спор, вот до такого доходило). Поэтому мы всё это представим в соответствующий комитет, проведем слушания, обсуждение и подготовим предложения.
Председательствующий. Да. По‑государственному, объективно, без популизма сделайте это в закрытом рабочем режиме, чтобы в конце концов был найден баланс и приняты какие‑то решения. А то уже у меня вся жилетка мокрая (я же не всероссийская жилетка): все время приходят и все время поднимают эту тему. Ладно? Договорились. Спасибо Вам большое.
Александр Владимирович Шендерюк-Жидков.
А.В. Шендерюк-Жидков. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! Калининградская область – единственный регион, который добывает янтарь на сегодняшний день. При этом по налогу на добычу полезных ископаемых для янтаря установлен повышенный коэффициент – 3,5. Но норматив зачисления налога в бюджет субъекта Российской Федерации также уменьшен в 3,5 раза – с 60 до 17 процентов.
Как Вы относитесь к предложению увеличить норматив зачисления НДПИ в части янтаря в бюджеты субъектов Российской Федерации до уровня, действовавшего до введения повышенного рентного коэффициента? Для Калининградской области это дополнительно даст 450 млн рублей ежегодно.
А.Г. Силуанов. Уважаемый Александр Владимирович, уважаемые сенаторы! Действительно, мы в прошлом году, когда выравнивали уровень рентной нагрузки, изымаемой через налог на добычу полезных ископаемых, подняли и соответствующий коэффициент налогообложения по янтарю. Это было сделано в структуре наряду с другими полезными ископаемыми.
Для чего это было сделано? Во‑первых, выравнивался уровень налоговой нагрузки, с тем чтобы у нас не было разных подходов в налогообложении, это с одной стороны. С другой стороны, мы действительно поменяли норматив зачисления (это то, о чем Вы говорите), но сделали это таким образом, чтобы субъекты Российской Федерации не пострадали. И, действительно, когда мы искали ресурсы для федерального бюджета, то всю ту добавку, которая через дополнительный коэффициент изымалась, направили в федеральный бюджет. Поэтому наша логика была следующая: субъекты не страдают, получают по деньгам не ниже уровня того, что был раньше, добавка идет на федеральный уровень.
Почему? В чем логика? Логика в том, что все‑таки это определенная рента, это сырьевые ресурсы и поступление доходов от этого вида источника идет, как правило, в федеральный бюджет, поэтому и поступление средств было направлено на федеральный уровень.
Еще раз повторю: субъект не пострадал, поэтому мы считаем, что сделали для региона нейтральный вариант налоговых изменений. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Игоревич Кислов, пожалуйста.
А.И. Кислов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! Для оптимизации процедуры управления бюджетными расходами на следующую трехлетку предусмотрена возможность оперативного перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов. Антон Германович, будут ли проводиться анализ влияния такого перераспределения и перенос сроков реализации отдельных мероприятий по одному национальному проекту на достижение целей, показателей и результатов других национальных проектов? Спасибо.
А.Г. Силуанов. Уважаемый Андрей Игоревич, уважаемые сенаторы! Очень правильный вопрос, потому что в ходе исполнения бюджета, в ходе реализации национальных проектов зачастую мы меняем объемы и, соответственно, показатели. То есть если с одного национального проекта, о чем Вы говорите, перераспределяются деньги на другой национальный проект, то, соответственно, показатели должны меняться.
Мы за этим четко следим, с тем чтобы в конечном счете такие изменения не привели к тому, что мы потеряем ориентир тех задач, которые поставил президент. Поэтому ни в коем случае показатели национальных целей или ключевые показатели реализации национальных проектов не должны меняться (какие‑то менее системные – возможно). Но целеполагание, которое обозначено в послании президента, конечно, не подлежит изменению и будет выполнено.
Поэтому ответ на Ваш вопрос, если перераспределяются с одного нацпроекта деньги на другой, будут ли меняться показатели, – будут, будут меняться.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нам надо завершать вопросы. Еще выступление председателя Счетной палаты, выступления сенаторов.
Антон Германович, спасибо Вам большое. Знаете, каждый раз, когда Вы выступаете, у меня такое впечатление, что у Вас вместо головы компьютер, потому что Вы наизусть знаете даже самые мелкие статьи, даже самые мелкие цифры и, не задумываясь, отвечаете.
А.Г. Силуанов. Готовимся.
Председательствующий. Профессионализм никуда не деть. Пожалуйста, присаживайтесь. Спасибо.
Коллеги, позвольте предоставить слово Борису Юрьевичу Ковальчуку, Председателю Счетной палаты Российской Федерации.
Борис Юрьевич, добрый день! Ваше мнение по бюджету. Пожалуйста.
Б.Ю. Ковальчук. Здравствуйте, Валентина Ивановна!
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Счетная палата представила в установленном порядке положительное заключение на проект трехлетнего бюджета.
С учетом детального обсуждения, которое состоялось на парламентских слушаниях в Совете Федерации 7 октября, сегодня мы доложим об основных моментах изменений, произошедших после рассмотрения проекта закона в рамках третьего чтения в Госдуме.
Отметим, что всего было внесено порядка тысячи поправок, по результатам рассмотрения которых общий объем перераспределенных ассигнований составил 2,1 триллиона. И мы обращаем внимание, что это наибольший показатель за последние шесть лет.
Прогнозируется рост доходов федерального бюджета на 11,6 процента – с 36 триллионов в 2024 году до 40,3 триллиона в 2025-м. Доля доходов к ВВП в 2025 году по сравнению с 2024-м увеличивается на 0,4 процентного пункта и составит 18,8 процента. Нефтегазовые доходы планируются в размере 10,9 триллиона. В части ненефтегазовых доходов прогнозируется их снижение с 13,7 процента ВВП в 2025 году до 13,4 процента ВВП в 2027 году. И расходы федерального бюджета увеличатся от ожидаемой оценки 2024 года на 5,2 процента – до 41,5 трлн рублей. И доля расходов к ВВП в следующем году составит 19,3 процента.
На реализацию 19 национальных проектов с учетом поправок в следующем году будет направлено 5,9 триллиона. Отмечается увеличение доли расходов на реализацию новых национальных проектов в общем объеме открытых расходов бюджета до 20 процентов в 2025 году против 11 процентов в 2024 году. Исходя из проанализированных предварительных паспортов национальных проектов, финансовое обеспечение некоторых целей, показателей и результатов предусмотрено за счет внебюджетного финансирования. Поэтому реализация национальных приоритетов будет зависеть в том числе и от результатов работы по привлечению внебюджетных источников.
Счетная палата в своем заключении отмечала, что на финансовое обеспечение национальных проектов зарезервированы средства на следующий год в объеме 360 миллиардов, по результатам третьего чтения общий зарезервированный остаток составил 208 млрд рублей. И уточненные расходы на осуществление капитальных вложений в следующем году зафиксированы в сумме 799 миллиардов.
При этом на 2025–2027 годы количество объектов, включенных в РОКС, но по которым отсутствует проектно-сметная документация, составляет 149 объектов капитального строительства. Мы отмечаем, что в проекте федеральной адресной инвестиционной программы 2024–2026 годов таких объектов было в 1,5 раза меньше – 99 штук.
Размер государственного долга составит на конец следующего года 16,5 процента от ВВП. Обращаем внимание, что отношение госдолга к ВВП к концу 2027 года также остается на невысоком уровне – 18,1 процента. Расходы на обслуживание госдолга в следующем году составят 3,2 триллиона.
Хотели бы отметить, что после рассмотрения законопроекта в рамках первого чтения произошли изменения в условиях функционирования российской экономики. Так, 25 октября Банк России повысил ключевую ставку на 2 процентных пункта – до 21 процента, таким образом, реализовался риск, о котором Счетная палата писала в своем заключении. Сохранение ключевой ставки на таком высоком уровне ограничивает инвестиционные возможности бизнеса и приводит к росту расходов федерального бюджета, в том числе расходов на обслуживание государственного долга и на субсидирование процентных ставок по льготным кредитам.
Объем Фонда национального благосостояния составит на конец следующего года 12,9 трлн рублей, или 6 процентов от ВВП. И резервные средства с учетом принятых поправок на следующий год составили 786 миллиардов, что на 471 миллиард меньше объема первого чтения.
Принятыми поправками объем расходов на реализацию открытой части государственных программ увеличивается на 1,1 трлн рублей от первоначального объема соответствующих бюджетных ассигнований и составит 25,7 триллиона. Увеличение финансирования предусмотрено по 36 из 51 госпрограммы. Мы обращаем внимание на снижение доли внебюджетных источников в общих расходах по госпрограммам с 12,2 процента в 2022 году до 3,3 процента в 2025 году и до 2,1 процента в 2027 году.
На парламентских слушаниях мы отмечали низкий объем распределения межбюджетных трансфертов – на уровне 12,5 процента. На сегодняшний момент по результатам третьего чтения объем распределения следующего года составил 97,8 процента. Поправками межбюджетные трансферты увеличиваются в следующем году на 182 млрд рублей и составят 3,4 триллиона.
И в завершение отмечу, что расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 20 ноября составили 19,3 трлн рублей и увеличились по отношению к сопоставимому периоду 2023 года на 8,6 процента. И доходы соответственно регионов составили 20,3, увеличение составило 9,9 процента.
Мы отмечаем рост поступлений (и об этом говорил Антон Германович) от налога на доходы физических лиц, налога на имущество, налогов на совокупный доход, акцизов при одновременном снижении поступлений по налогу на прибыль.
Мы просили бы тоже на это обратить внимание ввиду того, что на федеральном уровне как раз динамика поступлений по налогу на прибыль носит положительный характер. Поэтому хотелось бы разобраться в причинах этих вещей. (Микрофон отключен.)
Валентина Ивановна, завершаю.
Председательствующий. Включите микрофон.
Пожалуйста.
Б.Ю. Ковальчук. Еще раз скажу, что Счетная палата представила положительное заключение и документ, который сегодня Совет Федерации рассматривает, полностью соответствует тем целям и задачам, которые были поставлены Президентом Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Борис Юрьевич. Что мне нравится – такой аналитический подход к оценке бюджета: сравнения, экспертные оценки, предложения. Спасибо Вам и всем, кто работал по анализу бюджета. Спасибо большое. Присаживайтесь.
Коллеги, продолжаем выступления.
Дина Ивановна Оюн, пожалуйста, Вам слово.
Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Антон Германович! Хочу привлечь Ваше внимание к одной важной проблеме. Сегодня регионы несут значительные расходы на уплату страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население. Помимо безработных граждан, где у регионов есть рычаги в части снижения количества безработных, это дети и пенсионеры. Мы все заинтересованы, чтобы увеличилась рождаемость и увеличилась продолжительность жизни.
В Республике Тыва, в частности, в структуре населения две трети – это как раз неработающее население, а половина из них – это дети. И страховые взносы за неработающее население в 2025 году составят более 4 млрд рублей. Хотела бы попросить более внимательно рассмотреть возможность передачи страховых взносов за неработающее население на федеральный уровень хотя бы в части двух категорий – детей и пенсионеров. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Казимирович Кравченко.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Системные проблемы, с которыми сталкивается Томская область из‑за действующей системы межбюджетных отношений, неоднократно обсуждались на разных площадках в Совете Федерации, в том числе во время Дней Томской области год назад, за что отдельное спасибо Анатолию Дмитриевичу Артамонову.
Антон Германович, Вам хорошо известна наша ситуация, как и еще семи субъектов Российской Федерации (речь шла о них на парламентских слушаниях, губернаторы выступали) – это Омская, Томская, Оренбургская, Рязанская, Волгоградская, Астраханская области, а также Удмуртская Республика.
Ежегодно перечисляя 60–70 процентов собранных на территориях налогов, регионы имеют примерно 30 процентов, коэффициент бюджетной обеспеченности – порядка 0,7.
Во время работы трехсторонней комиссии мы обращали внимание на то, что дотация, которая была последние два года, имела положительный эффект (дотация на выравнивание плюс 30 процентов), помогла сбалансировать бюджеты, в том числе и наш. И за это мы, естественно, благодарны Министерству финансов. Но, к сожалению, в следующем году, мы видим, – только плюс 11.
В своем ответе Вы сегодня обратили внимание на то, что будете мониторить и при необходимости помогать. Антон Германович, это время наступило. Сейчас, чтобы закончить год и выполнить все социальные обязательства (на примере Томской области), регион вынужден брать кредиты на сумму порядка 10 миллиардов. Но банки дают только краткосрочные кредиты (максимально на полтора года) и исходя из ключевой ставки плюс 8–9 процентов, то есть под 29–30 процентов годовых. Мы понимаем, что это очень дорого и приведет к закредитованности и значительным расходам по обслуживанию.
Выходом из ситуации для таких регионов могли бы стать бюджетные кредиты, и по ним нужно принимать решение уже сегодня. А в целом необходимо вернуться к максимальному приросту дотаций на выравнивание, что позволит бюджету Томской области и другим повысить уровень капитальных вложений (у нас, в Томской области, он составляет всего 7,2 относительно федерального), выполнить постановление Совета Федерации о социально-экономическом развитии региона, так как сегодня есть риск невыполнения почти по четверти объектам, увеличить налогооблагаемую базу и дать прирост отчислений и в федеральный бюджет, и, соответственно, в региональный.
И в заключение позволю себе процитировать президента, о чем он говорил в феврале (цитата): «Еще раз повторю, все регионы России имеют хороший потенциал для роста. Важно помочь им раскрыть, наполнить этот потенциал и использовать его, выстроить работу по перспективным направлениям, которые являются прочной базой для региональных экономик, для повышения финансовой устойчивости и самодостаточности этих регионов». Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Казимирович.
Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.
Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По итогам заседания президентского совета мы продолжаем системную работу по поддержке и развитию отечественной индустрии детских товаров.
Хочу от имени нашего комитета выразить благодарность Анатолию Дмитриевичу Артамонову за поддержку наших предложений по повышению эффективности бюджетных затрат на оснащение образовательных организаций в ходе выполнения поручений президента.
Наше предложение не требует дополнительных затрат. Суть его – закрепление в правилах распределения субсидий условия о закупке средств обучения и воспитания, учебного оборудования преимущественно отечественного производства. На сегодняшний день такой подход очень успешно реализуется Минпромторгом при оснащении учреждений образования и культуры на воссоединенных территориях.
Коллеги, мы проанализировали: в рамках только федерального проекта «Все лучшее – детям» на развитие образовательного пространства заложено порядка 700 млрд рублей до 2030 года. Включение российских производителей товаров для детей, мебели, учебного оборудования, средств обучения в процесс оснащения образовательных организаций не только обеспечит качество такого оснащения, эффективность бюджетных расходов, но и станет действенной мерой и важным вкладом в развитие национальной индустрии детских товаров. Мы благодарим, коллеги, за то, что поддержано наше такое важное предложение.
И, Антон Германович, огромное спасибо за то, что по итогам парламентских слушаний наши предложения получили поддержку в поправках по развитию инфраструктуры образования и науки.
Благодарю вас.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Владимирович Якушев, пожалуйста.
В.В. Якушев, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги! Я очень коротко, Антон Германович, хотел бы коснуться такого вопроса, как концессионные соглашения, потому что сегодня в ходе общения в субъектах губернаторы говорят о том, что начинает возникать серьезная точка напряжения: где‑то начинают пересматривать условия, потому что подорожали деньги, где‑то недобросовестные подрядчики и количество концессионных соглашений, находящихся в зоне риска, начинает расти.
Поэтому, если позволите, Валентина Ивановна, я бы обратился к Антону Германовичу с просьбой, чтобы мы провели какую‑то аналитическую работу, посмотрели по субъектам, где какие концессионные соглашения попадают у нас в красную зону. Ну и, соответственно, надо посмотреть, насколько большие эти риски на сегодняшний день.
Ну и, конечно, я бы хотел тоже к Антону Германовичу обратиться. Наверное, те регионы, которые на сегодняшний день имеют проблемные концессии (наверняка сегодня такие случаи есть), находятся в процессе заключения новых концессионных соглашений. Вот тут надо, может быть, очень серьезно посмотреть и, пока с предыдущими не разберутся, новым концессиям где‑то, наверное, поставить красный светофор. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Я думаю, правильно.
Анатолий Дмитриевич, вместе с Комитетом по экономической политике проведите такое рабочее заседание двух комитетов и вместе с Министерством финансов разберитесь, чтобы потом это не стало большим пузырем, не лопнуло и не навредило делу.
Поддерживаю. Владимир Владимирович, Вы тоже поучаствуйте, пожалуйста.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. Спасибо, Валентина Ивановна.
Я хочу поблагодарить Антона Германовича за, как всегда, профессиональные выступление, ответы на вопросы. Мы действительно начали подготовку к принятию бюджета задолго, параметры бюджета обсуждали, проектировки на заседаниях бюджетной комиссии. Конечно, парламентские слушания – ключевой этап обсуждения проекта бюджета, так же как и подготовка поправок ко второму чтению, распределение средств на заседании трехсторонней комиссии и так далее. Не буду повторяться, Анатолий Дмитриевич подробно рассказал о поправках сенаторов, важнейших для регионов, – это в части и дорог, и спортивной инфраструктуры, и развития сельских территорий, и увеличения сумм на инфраструктурные бюджетные кредиты. И очень многие сенаторы являются авторами этих поправок.
Плюс отмечу, что многие приоритеты Совета Федерации, которые были отмечены на парламентских слушаниях, нашли отражение в поправках правительства ко второму чтению. Конечно, не всё, что мы хотели, попало в бюджет, понятно, с учетом ситуации (Анатолий Дмитриевич об этом говорил). Это и повышение дотаций на заработные платы и воздушные перевозки. Но важно, что мы с Министерством финансов договорились по ряду из этих вопросов найти дополнительные источники и учесть в ходе исполнения бюджета.
Особенно хочу обратить внимание не только на «денежные» поправки, но и на так называемые текстовые, в том числе нам удалось (об этом говорил Борис Юрьевич) распределить 98 процентов межбюджетных трансфертов и дотаций. Это очень важно для регионов, которые сейчас будут принимать свои бюджеты. Нам удалось отстоять софинансирование для регионов по нацпроектам 95 на 5 и, самое главное, по индивидуальным программам развития – 99 на 1.
Спасибо нашим сенаторам от регионов, которые реализуют эти программы. Это было их настоятельное требование.
Удалось также поправками существенно расширить направление специальных бюджетных кредитов и на нацпроекты и национальные цели, и на расходы на поддержку участников специальной военной операции. Это очень важно для небогатых регионов.
Я хотел бы сказать спасибо за аналитическую помощь Счетной палате.
Спасибо Вам, Борис Юрьевич, Вы обратили внимание на многие вопросы, которые были учтены ко второму чтению. Это для нас, особенно с учетом сложного бюджета, было очень ценной помощью.
Уважаемые коллеги! Мы понимали прекрасно, в какой ситуации готовился бюджет, и, честно говоря, мы даже не представляли, что он будет сформирован таким образом. Мы решили очень многие задачи, задачи, которые стоят перед нашим обществом.
Я хотел бы отдельно поблагодарить первого заместителя министра финансов Окладникову Ирину Андреевну, которая здесь была (но сейчас ее нет), за то, что она на своих с виду, казалось бы, хрупких, но очень на самом деле крепчайших плечах вынесла этот скрупулезный ежедневный труд. Спасибо ей большое. (Микрофон отключен).
Председательствующий. Включите микрофон.
Пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. Хотел бы, конечно, Валентина Ивановна, поблагодарить наш профильный комитет – комитет по бюджету, Анатолия Дмитриевича за эту очень важную работу.
Мы подготовили проект постановления, который следующим вопросом будем рассматривать. Там очень много наших дополнительных пожеланий учтено. Я прошу их внимательно посмотреть и поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, у нас сегодня очень ответственное, я бы сказала, заседание. Мы рассматриваем основной финансовый документ, который будет во многом определять вектор экономического и социального развития страны на предстоящие три года.
Мы все понимаем, что подготовить такой документ, многостраничный…
Сколько страниц бюджет, не помните? Вы все помните, Антон Германович.
Ну, много-многостраничный, так скажем. Подготовить его, просчитать его, до нюансов все там расписать, распределить – это колоссальный труд. И я хочу сказать, что Правительство Российской Федерации справилось с этой задачей очень успешно.
Отдельные, специальные слова благодарности, конечно, Антону Германовичу и команде Министерства финансов.
Вот кто смотрел бюджет (а я думаю, вы в сокращенном виде видели), увидели: ведь за каждой цифрой – или судьба людей, или судьба той или иной отрасли, или, допустим, субсидии на семейную ипотеку на Дальнем Востоке (люди сидели и ждали, а будет или не будет), или по средствам реабилитации для инвалидов. Это кажется, что… 2 миллиарда – 3 миллиарда – 5 миллиардов… Это настолько чувствительные статьи, которые очень важны для людей! И важно, что бюджет настолько сбалансирован в рамках возможностей, коллеги, в рамках сегодняшних реалий, что и на развитие предусмотрены средства, и на исполнение в полном объеме с индексацией социальных гарантий перед населением, и, конечно, на цели безопасности, поддержку участников СВО и членов их семей, что сегодня является приоритетом.
И, конечно, правительство ориентировалось при формировании структуры бюджета прежде всего на задачи, поставленные президентом, и цели развития, которых мы должны достичь в том числе через бюджетное планирование.
Поэтому, действительно, колоссальный труд. И что мне нравится – что не было никаких сдвигов, нам не надо было переносить заседание. Бюджет сопровождается еще огромным количеством законов, нормативных актов, изменениями в Налоговый кодекс, которые мы с вами все рассмотрели своевременно, потому что на их базе тоже основывается формирование бюджета.
Антон Германович, искренне (это не комплиментарные вещи) слова огромной благодарности.
И при этом (Борис Юрьевич об этом сказал) Фонд национального благосостояния – нормально, стабильно, все в порядке: 12 триллионов, 6 процентов от ВВП. У нас еще и подушка безопасности такая создана. Это первое.
Второе, что я бы хотела отметить, не повторяясь. Посмотрите на, так скажем, ход обсуждения бюджета, на характер этого обсуждения. Коллеги, это не тот случай, когда правительство внесло в парламент и говорит: «Так, надо принять». Ведь сколько прошло обсуждений – начиная от нулевого чтения в Совете Федерации, в котором участвовали губернаторы, субъекты Федерации, пройдено столько этапов! Настолько публично в этот раз обсуждался бюджет – могли участвовать и бизнес, и эксперты, и ученые, и депутаты, и сенаторы, и регионы! Грех пожаловаться, что он как‑то не так принимался. Очень демократично, что очень правильно, коллеги. Поэтому и вопросов к окончательной редакции бюджета минимальное количество.
И, Антон Германович, правда, спасибо огромное за то, что Вы умеете слышать. Это редкость для министра финансов. Там заготовлен всегда один ответ: «Денег нет, все нормально, ничего не дадим». Вот всё услышали! Вот все максимально возможное из предложений сенаторов, регионов нашло отражение в бюджете. И что меня очень порадовало – что ко второму чтению, как мы и просили, 97,8 процента от общего объема межбюджетных трансфертов перераспределены. Но как это важно для субъектов! Сейчас также идет принятие бюджетов регионов, и они уже понимают, на что они могут рассчитывать. И это не потом и не завтра, а сейчас (ложка всегда дорога к обеду). Думаю, что в таком стиле надо и дальше, безусловно, продолжать работать. И очень много новых подходов, технологий, донастройки тонкой там, где этого не хватало. Просто, правда, молодцы!
Далее. Все это хорошо, но теперь главная наша задача – чтобы доходная часть бюджета в первую очередь была исполнена. Она напряженная, коллеги. Часть дискуссии уже прошла. А что будет с налогами на прибыль – особенно с той частью, которая зачисляется в региональные бюджеты? А что у нас сейчас с банкротством? Много ли малых, средних предприятий и других могут находиться в стадии банкротства? Может, нам надо принять дополнительные, ну, не антикризисные, но точечные меры, чтобы этого не допустить? Может быть, наложить мораторий на год на банкротство, вернуться к опыту кризиса 2008 года, где эта норма была очень эффективна?
И, конечно, сегодня главная задача Министерства экономического развития, Министерства финансов и субъектов Федерации – постоянно мониторить, как идет развитие ситуации, с тем чтобы не допустить провалов и в полном объеме исполнить доходную часть бюджета.
И, конечно, мы, как всегда, обращаемся к Вам, Антон Германович, что называется, с просьбой держать руку на пульсе в части состояния региональных бюджетов. Там, где недорабатывают, значит, надо ставить на место. Категорически, на мой взгляд, нельзя допускать сейчас банковских кредитов. Мы только вылезли из этой долговой ямы, когда тратились огромные деньги на обслуживание банковских кредитов, и сейчас появилась опасность – мы можем влезть опять в эту петлю, а она быстро затягивается.
Антон Германович, нужно работать с министрами финансов регионов там, где крайне необходимо, изыскать бюджетные кредиты и другие механизмы, но не позволять увеличивать задолженность субъектов. В это время это очень опасно. Ну и, конечно, Вы правы, там, где есть специфика регионов – сырьевые, угольные, где объективные проблемы – в части санкций, сбыта, всего остального, конечно, надо подключать и другие механизмы по поддержке, чтобы не было проблем ни с выплатами зарплат, ни с другими социальными выплатами. Это должно быть в ежедневном режиме.
Важно (вторая составляющая) обеспечить эффективное исполнение бюджета – не затягивать, своевременно расходовать деньги, экономить там, где можно и не можно, и все сэкономленные средства целевым образом расходовать на первоочередные задачи. И вот, если вы меня спросите: «А есть ли неэффективные расходы в бюджете?», я скажу: «Есть – и в федеральном бюджете, и в региональных бюджетах». И это то, что надо дальше донастраивать, избавляться от неэффективных расходов (они есть), от тех, которые могут потерпеть, от тех, которые для реализации не таких уж важных, срочных на сегодня задач, и это, допустим, можно отложить. Вот здесь эта тоже повседневная работа должна и в регионах, в субъектах вестись, и в федеральном бюджете нужно оттачивать, вылавливать и эти неэффективные расходы сокращать, уменьшать или вовсе не расходовать. Поэтому работа будет продолжаться.
И, коллеги, я хочу, чтобы все мы, сенаторы, верхняя палата, понимали, так же как и нижняя палата, что это наша коллегиальная ответственность. Это не документ, который правительство как‑то под столом нарисовало, приняло, а это ответственность и законодательных, и исполнительных органов власти, и региональных, и муниципальных. Это наша общая, коллективная ответственность за результаты и ответственность перед нашими гражданами. Давайте всегда с этой мыслью ходить рука об руку.
Антон Германович, еще раз Вам спасибо. Правда, получаем интеллектуальное удовлетворение от работы с Вами.
Коллеги, у нас осталась важная процедура, ради чего мы все это с вами обсуждали, – нужно проголосовать за одобрение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Прошу подготовиться к голосованию, коллеги. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 12 мин. 21 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Уважаемые коллеги-сенаторы, я вас благодарю за такую солидарную позицию.
Будем продолжать дальше работать.
Я попрошу, если можно, Бориса Юрьевича и Антона Германовича задержаться на рассмотрение восемнадцатого вопроса – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов“. Анатолий Дмитриевич Артамонов его доложит. Пожалуйста.
А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления по исполнению федерального бюджета на очередной трехлетний период мы, как и всегда, подготовили одновременно с принятием федерального закона о бюджете.
В нем отражены наши предложения правительству, которые надо учесть в ходе мониторинга уже исполнения бюджета, в том числе связанные с формированием доходной базы, с финансированием отдельных направлений расходов, с межбюджетными трансфертами.
Также в документ включены наши предложения, по которым мы продолжим работу совместно с Министерством финансов, в том числе я обозначил их частично в докладе при рассмотрении федерального закона о бюджете.
Комитет рекомендует палате принять проект постановления за основу.
Коллеги, если у вас будут предложения в этот документ, мы просили бы направлять их в наш комитет в срок до 3 декабря, а уже потом, на следующее заседание мы подготовим этот проект для принятия в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич.
Антон Германович, Борис Юрьевич, я надеюсь, вы знакомы с этим проектом постановления. У вас нет возражений?
Хорошо. Если такие замечания или предложения появятся, пожалуйста, направьте их в комитет для рассмотрения.
Коллеги, есть ли вопросы к Анатолию Дмитриевичу, замечания? Нет.
Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов“ (документ № 551) за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 14 мин. 36 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Спасибо всем, кто участвовал в рассмотрении вопроса.
Антон Германович, Борис Юрьевич, благодарю вас. Будем дальше продолжать взаимодействовать. Спасибо.
Переходим к рассмотрению девятнадцатого вопроса – о Федеральном законе «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Традиционный порядок: доклад председателя комитета Елены Алексеевны Перминовой, выступление председателя фонда Сергея Александровича Чиркова, ответы на вопросы, а также выступление заместителя председателя Счетной палаты Галины Сергеевны Изотовой (всем по пять минут). Нет возражений? Нет.
Елена Алексеевна, пожалуйста, Вам слово.
Коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся средней общеобразовательной школы № 46 города Владимира. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, Елена Алексеевна.
Е.А. Перминова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем бюджет Социального фонда, но немного в новом формате (и это не случайно), так как расходы двух внебюджетных фондов уже превысили половину федерального бюджета, а бюджет Социального фонда составляет более 41 процента.
Бюджет сформирован с учетом безусловного выполнения социальных обязательств и в том числе тех новаций, которые, уважаемые коллеги, мы с вами поддержали в текущем году. И я на них сейчас остановлюсь.
Речь в первую очередь о возобновлении индексации пенсий работающим пенсионерам. С 2025 года пенсии работающим пенсионерам будут проиндексированы, как и неработающим, на уровень инфляции 7,3 процента, но правительству дано право принять решение об индексации пенсий на более высокий уровень, если по итогам 2024 года она сложится выше планового показателя. На возобновление индексации пенсий предусмотрено 106 млрд рублей, что позволит дополнительно поддержать 7,5 миллиона человек.
Следующая новация. В составе пенсий для инвалидов I группы и граждан старше 80 лет со следующего года учтена надбавка за уход в размере 1200 рублей, которая подлежит последующей ежегодной индексации, чего тоже не было, и мы с вами этого добивались.
Также в бюджете предусмотрены средства на налоговый вычет, который будет предоставлен с 2026 года каждому работающему родителю двух и более детей, если среднедушевой доход семьи не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума на душу населения. И на эти цели в бюджете фонда предусмотрено 101 млрд рублей на 2026 год и 107 млрд рублей на 2027 год. Это позволит обеспечить выплатой 4,2 миллиона семей.
На выплату пособия по беременности и родам женщинам, уволенным с ликвидированных предприятий, в бюджете учтены средства на пособия в размере 100 процентов прожиточного минимума. А в целом размеры страхового обеспечения по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2025 году возрастут более чем на 40 процентов по сравнению с текущим годом. Например, пособие по беременности и родам в 2025 году может составить 794 тыс. рублей за 140 дней беременности, а по уходу за ребенком до полутора лет – 69 тыс. рублей в месяц, что на 20 тысяч больше, чем в текущем году. Аналогичный рост наблюдается и по оплате больничного, один день которого при стаже в восемь лет может составить почти 6 тыс. рублей.
В бюджете предусмотрено 3 млрд рублей на санаторно-курортное лечение и медицинскую реабилитацию ветеранов боевых действий, участвующих в СВО. При этом поправками к закону учтена оплата проезда к месту лечения и обратно.
Особое внимание уделено поддержке инвалидов. Расходы на предоставление инвалидам технических средств реабилитации увеличены на 40 процентов, или на 21 млрд рублей.
А в части санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан не наблюдается значительного выделения средств. В 2025 году добавлен всего только 1 млрд рублей и общая сумма составит 9,1 млрд рублей. Конечно, этого недостаточно, этим могут воспользоваться только половина тех граждан, которые нуждаются в санаторно-курортном лечении.
В предстоящую трехлетку фонд продолжит пилотный проект по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов. В целом за три года на эти цели предусмотрено 5,5 млрд рублей с учетом роста числа участвующих регионов. Сейчас у нас участвуют только три региона, а к 2027 году их будет 38.
Говоря о детях-инвалидах, хочу обратить внимание Социального фонда на реализацию законодательной инициативы сенаторов по выплате двух пенсий детям участников специальной военной операции, потерявшим своих родителей и являющимся инвалидами и инвалидами с детства.
Сергей Александрович, прошу Вас совместно с регионами учесть каждого такого ребенка и взять под личный контроль выплату этих двух пенсий.
Коллеги, в бюджете фонда на три года предусмотрено 5,4 трлн рублей на выплаты единого пособия, что является значимой поддержкой семей с детьми, при этом более 1 трлн рублей – за счет субвенций из региональных бюджетов. Это региональное полномочие, поэтому и регионы, и Социальный фонд должны обеспечить справедливый и адресный подход к выплате пособий всем нуждающимся.
Коллеги, более 96 процентов всех расходов бюджета фонда направлены на исполнение публичных нормативных обязательств, что подтверждает его исключительно социальную направленность.
Бюджет Социального фонда на 2025 год и плановый период сбалансирован, и комитет предлагает его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Благодарю Вас. Присаживайтесь.
Предоставляю слово Сергею Александровичу Чиркову, председателю Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
С.А. Чирков, председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Докладываю, что бюджет фонда сформирован на основе показателей прогноза развития нашей страны отдельно по каждому виду социального страхования, перекрестное финансирование не допускается. По всем основным направлениям деятельности фонда обеспечивается устойчивый рост показателей пенсионного и социального обеспечения.
Общие доходы на 2025 год сформированы в объеме 16,6 трлн рублей, это почти на 4 процента, или 605 млрд рублей, больше, чем в текущем году. В дальнейшем рост доходов также продолжится, и к 2027 году они достигнут почти 20 трлн рублей.
Общие расходы на 2025 год определены в объеме 17 трлн рублей, это на 5 процентов, или 815 млрд рублей, больше, чем было в текущем году.
Бюджет фонда сбалансирован, все обязательства обеспечиваются, в том числе обязательства 2025 года – остатками средств на начало года.
Пенсии в будущем году получат более 42 миллионов человек. На выплату страховых пенсий будет направлено около 11 трлн рублей, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению – 825 млрд рублей. Индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в следующем году будет производиться с 1 января на 7,3 процента. Важно, о чем уже говорила Елена Алексеевна, что фонд возобновит индексацию страховой пенсии работающим пенсионерам на тех же условиях, что и неработающим. В итоге будут проиндексированы выплаты более чем 38 миллионам пенсионеров, и средний размер пенсии по старости будет увеличен до 24 тыс. рублей.
Социальные пенсии также будут увеличены, в свою очередь, с 1 апреля в связи с ростом прожиточного минимума более чем на 14 процентов. Увеличение коснется 3,5 миллиона человек. Среди них есть и дети с инвалидностью (значимая категория). Размер их пенсии вырастет на 2700 рублей и составит более 21 тысячи рублей.
Также хотел бы отметить, что с 1 февраля будут проиндексированы на величину инфляции все другие выплаты фонда, которые он осуществляет и администрирует. В первую очередь речь идет о так называемых ежемесячных денежных выплатах льготникам – ветеранам боевых действий и инвалидам. Начиная с 2025 года в составе пенсии устанавливается выплата надбавки за уход инвалидам I группы, а также людям, достигшим 80 лет, с ежегодной индексацией данной выплаты. Это отличное решение законодателей, потому что оно реформирует систему надбавок за уход, которые раньше выплачивались отдельно от пенсии, и к ним был ряд условий. Теперь никаких условий не существует. Эта выплата входит в состав пенсии, в связи с чем увеличивается количество лиц, которые будут ее получать. Если сейчас ее получают порядка 2,5 миллиона человек, то в следующем году ее уже будут получать 5,6 миллиона человек, и при этом фонд установит для данной выплаты беззаявительный порядок с 1 января всем гражданам, кто имеет на нее право.
Расходы фонда по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности составят в следующем году 1,1 трлн рублей. Здесь Елена Алексеевна подробно рассказала о том, как растут выплаты по беременности и родам и по временной нетрудоспособности. Это действительно так. Причина этому – единая база для начисления взносов, которая была введена законодательно в связи с объединением фондов. Это тоже очень отрадное событие.
На социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в следующем году предусмотрены расходы в объеме более 174 млрд рублей. Ежемесячные страховые выплаты получат 490 тысяч человек. Здесь, в части данного вида страхования, важно отметить, что так называемые превентивные меры по предупреждению профессиональных заболеваний запланированы в отношении более 42 тысяч страхователей. На эти цели будет направлено 35,8 млрд рублей, что больше на 7 миллиардов, чем в текущем году.
«Детская» часть бюджета Социального фонда составит в следующем году 2,3 трлн рублей, что на 80 миллиардов больше, чем в текущем году. Будет проиндексирован размер материнского (семейного) капитала на 7,3 процента, и при рождении, например, второго ребенка он составит уже 894 тыс. рублей, что выше текущего размера на 61 тыс. рублей.
На единое пособие в бюджете фонда предусмотрено 1,7 трлн рублей, из них 1,4 трлн рублей – это федеральная составляющая, 300 миллиардов – это деньги субъектов Российской Федерации.
Важно, что увеличен объем расходов на обеспечение более миллиона граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации. В 2025 году эта сумма составит 75,4 млрд рублей, что больше, чем было запланировано в текущем году первоначально, почти на 20 млрд рублей.
Хотел бы отметить, уважаемые сенаторы, что при работе в Госдуме в проект бюджета были внесены два важных дополнения. Проект закона предусматривает получение участниками специальной военной операции медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения в центрах реабилитации Социального фонда. Внесена поправка – будет оплачиваться не только лечение наших героев, но также и проезд их к месту лечения и обратно.
Также проект закона был дополнен нормой, которая наделяет правительство правом принятия решения о дополнительной индексации страховой пенсии с целью обеспечения ее увеличения в 2025 году при росте инфляции за 2024 год.
Уважаемые сенаторы! Представленный вашему вниманию проект бюджета позволяет полностью обеспечить все права граждан. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста.
С.А. Чирков. Спасибо, Валентина Ивановна.
Все обязательства нашей страны перед гражданами будут выполнены.
Прошу поддержать.
Готов ответить на ваши вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.
Коллеги, хороший, солидный доклад, а главное – его содержание. Все это надо будет реализовать. Думаю, что услышат сегодня еще раз наши граждане и об индексации пенсий и материнского капитала, и многие другие вещи. Спасибо.
Я так понимаю, что записались желающие задать вопросы Сергею Александровичу, да? Давайте. Просьба: кратко вопрос – кратко ответ.
Вячеслав Владимирович Наговицын, пожалуйста.
В.В. Наговицын, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемый Сергей Александрович! С 1 января 2025 года вступает в силу закон о включении в состав пенсии выплаты по уходу (это 1200 рублей), но при этом граждане, которые ранее добровольно ухаживали за этой категорией людей и получали за это эти же 1200 рублей, лишаются этих денег. На Ваш взгляд, не приведет ли это решение к тому, что люди будут отказываться от оказания помощи нуждающимся в ней гражданам и нам придется увеличивать численность штатных специалистов в социальной службе?
С.А. Чирков. Спасибо большое, Вячеслав Владимирович, за вопрос.
Действительно, как я уже сказал, со следующего года у нас надбавка за уход претерпевает изменение – включается в размер пенсии. И эти 1200 рублей будут выплачиваться самому пенсионеру, который их будет получать. Здесь я бы хотел отметить, что действующая система, когда, для того чтобы получать 1200 рублей, человеку необходимо найти лицо, которое будет ухаживать, также предполагает начисление средств самому пенсионеру, который потом эти деньги может отдавать, соответственно, тому, кто за ним ухаживает.
Поэтому, я думаю, такого риска нет – наоборот, мы увеличим количество людей, кто будет такую надбавку получать, соответственно, более чем в два раза.
И, кроме того, хотел бы отметить, что норма законодательства о том, что лица, которые ухаживают, могут потом этот период включать себе в пенсионный стаж, остается. И такой механизм есть в законодательстве, согласно которому человек, который ухаживал за престарелым, например, или инвалидом I группы, обращается в Социальный фонд с заявлением, это подтверждается, и мы это учитываем в части его пенсионных прав. Думаю, здесь их права защищены. Ну а в дальнейшем, как известно, будет внедряться система долговременного ухода, которая эту тему будет, мне кажется, хорошо закрывать.
Большое спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.
В.С. Тимченко. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Сергей Александрович! В структуре нормативного страхового запаса фонда предусматриваются средства для специальных социальных выплат медицинским работникам. Какой объем средств зарезервирован, запланирован на эти цели в 2025 году и каков будет механизм этих выплат? Спасибо.
С.А. Чирков. Спасибо большое, Вячеслав Степанович, за вопрос.
Действительно, хотел бы отметить, что фонд является администратором более чем 110 выплат разного характера – страховых пенсий, федеральных пособий и выплат, соответственно, за счет других источников. Одной из них как раз является выплата медицинским работникам. Фонд эти выплаты осуществляет, повторюсь, как администратор, в режиме социального казначейства, без каких‑либо заявлений. Средства к нам поступают из фонда обязательного медицинского страхования. Их сумма зависит от того количества медицинских работников, которые эту выплату получают. Все средства в бюджете есть. Федеральный фонд нам перечисляет эти средства и определяет количество лиц. Мы обеспечиваем ежемесячную выплату в течение уже двух лет и будем это продолжать.
Большое спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Вячеславович Новьюхов.
А.В. Новьюхов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Сергей Александрович! С 2021 года в нашей стране люди с инвалидностью могут приобрести технические средства реабилитации с помощью электронного сертификата. Насколько он востребован у людей с инвалидностью сегодня и на все ли виды технических средств реабилитации его можно использовать? Спасибо.
С.А. Чирков. Александр Вячеславович, огромное спасибо за вопрос.
Действительно, законодательство о средствах реабилитации активно развивается, и с конца 2021 года можно оформлять себе средства реабилитации с помощью электронного сертификата. Лично с моей точки зрения, это очень эффективный инструмент, потому что позволяет оперативно получить по собственному желанию то средство, которое человеку требуется. И популярность его, естественно, растет.
Что касается тех средств, которые могут быть приобретены за счет электронного сертификата, это почти весь перечень, и он постоянно расширяется. За последние два года он был расширен – туда включили и протезы, и протезно-ортопедические изделия, и инвалидные коляски, и слуховые аппараты, и ортопедическую обувь. То есть фактически вся номенклатура уже может быть с помощью сертификата приобретена.
И здесь хотел бы отметить, что действительно наши граждане их активно используют. За все время действия программы мы уже выдали 1,7 миллиона электронных сертификатов. Их доля постоянно растет. Например, в этом году уже 53 процента средств реабилитации приобретено при помощи электронных сертификатов, что в два раза больше, чем было в 2023 году. То есть, мне кажется, такие данные доказывают эффективность данного средства. И мы будем, соответственно, в интересах наших граждан его активно развивать. Больше спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, предоставлю слово Амыру Сергеевичу Аргамакову и вопросы вынуждена остановить, мы время исчерпываем. Кто не успеет задать вопрос, просьба передать через комитет, и мы попросим Сергея Александровича лично вам ответить. Спасибо.
Амыр Сергеевич Аргамаков, пожалуйста.
А.С. Аргамаков, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Сергей Александрович! Какие меры поддержки для участников специальной военной операции и их семей предусмотрены в проекте бюджета фонда?
С.А. Чирков. Амыр Сергеевич, большое спасибо за вопрос.
Для нас, фонда, как и для всей страны, поддержка наших ребят, героев, является приоритетной. Фонд является оператором ряда мер социальной поддержки для наших героев. В первую очередь это ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых действий, которые мы осуществляем. Отмечу, что мы их осуществляем в проактивном формате на основании данных, которые к нам поступают от наших коллег-силовиков, без заявления опять же их назначаем.
Затем мы назначаем пенсии по инвалидности тем нашим ребятам, которые получили инвалидность, но еще не демобилизованы. До назначения военной пенсии мы эти выплаты также выплачиваем (так договорились с Министерством обороны) и активно по этой теме работаем.
Плюс к этому обеспечение средствами реабилитации также осуществляет фонд. Их участники специальной военной операции могут получить как в Минобороны, так и в Социальном фонде, исходя из своих потребностей. Их заявки находятся на особом контроле.
То есть на все эти выплаты средства в бюджете фонда, естественно, есть, и это для нас является делом чести – чтобы все ребята были обеспечены вовремя и качественно. Большое спасибо за вопрос.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович, за четкие ответы. Присаживайтесь, пожалуйста.
Галина Сергеевна Изотова, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Вам слово.
Г.С. Изотова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По итогам проведенной Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом работы можно сказать, что показатели проекта бюджета Социального фонда на 2025–2027 годы являются в целом обоснованными и соответствуют законодательству.
Все пенсии, социальные выплаты, пособия, материнский капитал будут повышаться ежегодно на уровень не ниже инфляции предыдущего года.
Страховые пенсии в 2026 и 2027 годах дополнительно планируется увеличить с 1 апреля 2026 года на 5,5 процента, с 1 апреля 2027 года – на 4,1 процента. Размер страховой пенсии к 2027 году увеличится до 27 тыс. рублей.
Вместе с тем, уважаемые коллеги, соотношение среднегодового размера страховой пенсии к среднемесячной заработной плате будет снижаться с 24 процентов в 2024 году до 22,6 в 2027-м. Соотношение среднегодового размера страховой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера снизится со 163 процентов до 135.
В доходах бюджета фонда основная доля (а это более 72 процентов) ежегодно будет приходиться на страховые взносы.
Из федерального бюджета на следующий бюджетный год запланированы поступления в объеме 4 022 млрд рублей, а это на 1,4 трлн рублей меньше, чем предусмотрено в 2024 году.
Расходы фонда в 2025 году по сравнению с 2024 годом увеличиваются на 815 млрд рублей. Более 70 процентов расходов приходится на пенсионное обеспечение. На поддержку семей с детьми в 2025 году предусматривается 2 325 млрд рублей. И основная доля данных расходов приходится на выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В проекте бюджета учтены все планируемые изменения в социальных обязательствах. В частности, с 2026 года учтено новое полномочие – по предоставлению ежегодной семейной выплаты гражданам, имеющим двух и более детей.
Основные параметры проекта бюджета позволяют выполнить все социальные гарантии. При этом, коллеги, мы традиционно отмечаем, что, как отметила уже и Елена Алексеевна, на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан предусмотрено 9 млрд рублей в 2025 году и почти 10 миллиардов в 2027-м. Средства позволят обеспечить путевками не более половины стоявших в очереди на получение путевки, а на начало 2025 года это 477 тысяч человек.
Расходная часть бюджета сформирована по ряду выплат в отсутствие обосновывающих их нормативно-правовых актов. Так, например, планируется расширить географию пилотного проекта по отработке механизма приобретения услуг по комплексной реабилитации детей-инвалидов с использованием электронного сертификата с трех регионов в 2024 году до 38 – в 2027-м. Средства на данные цели увеличиваются с 600 млн рублей до 3 миллиардов. Чтобы начать осваивать средства уже с 2025 года, правительству, без сомнения, нужно ускорить принятие соответствующих нормативных актов.
Исполнение бюджета фонда планируется с дефицитом в 2025 году, в 2026–2027 годах – с профицитом. Дефицит 2025 года будет полностью закрываться остатками средств фонда на начало 2025 года, и остаток составит более 700 млрд рублей.
В целом бюджет на три года сбалансирован. И, по мнению Счетной палаты, проект бюджета фонда готов к одобрению Советом Федерации. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Галина Сергеевна.
Коллеги, есть ли вопросы к заместителю председателя Счетной палаты? Нет.
Благодарю Вас. Присаживайтесь.
Итак, коллеги, прошу проголосовать за одобрение Федерального закона «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 38 мин. 36 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцатый вопрос рассматриваем – о Федеральном законе «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Коллеги, порядок такой же. Нет возражений?
Я сразу предоставляю слово Елене Алексеевне Перминовой. Напоминаю, что регламент – до пяти минут. Пожалуйста.
Е.А. Перминова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования также имеет социальный характер, хотя в нем нет прямых выплат гражданам.
80 процентов расходов бюджета составляет субвенция регионам, средства которой идут на организацию оказания медицинской помощи гражданам. И здесь важно отметить, что субвенция в 2025 году увеличится на 16,7 процента, или на 519,5 млрд рублей.
Распределение субвенции осуществляется по методике, утвержденной правительством. От субъектов Российской Федерации часто поступают предложения о необходимости ее изменения, но они носят точечный характер и учитывают особенности конкретного региона. Хочу отметить, что по поручению Валентины Ивановны Матвиенко мы в прошлом году совместно со Счетной палатой и правительством уже внесли изменение в распределение субвенции, добавив коэффициент, учитывающий плотность населения, что позволило перераспределить 30 млрд рублей 25 регионам Дальневосточного, Сибирского, Северо-Западного федеральных округов. И, конечно, эта работа продолжается.
83 процента субвенции на 2025 год направлено на оплату труда медиков и на обеспечение установленных указом президента целевых показателей соотношения заработных плат врачей и младшего персонала со средней заработной платой в регионе. Но мы видим, что некоторым регионам сложно их выполнить.
Поэтому, Илья Валерьевич, надеюсь, что будет оказана поддержка и в текущем году, как это было и в прошлые периоды, тем, у кого будут наибольшие объективные трудности.
Для обеспечения новой, справедливой модели оплаты труда, о чем говорил в своем послании наш президент, в 2025 году в рамках пилотного проекта такая модель будет отрабатываться, чтобы в последующем внедрить ее на всей территории страны. Это должно решить ключевую задачу – снижения межрегиональной дифференциации заработных плат медицинских работников. И мы будем очень внимательно следить за ходом этого эксперимента.
Несмотря на увеличение размера субвенции в текущем году, высокая доля расходов на зарплату в общих затратах медицинских учреждений приводит к сохранению образования кредиторской задолженности. Но ее объем крайне неравномерно распределен по регионам: более четверти всей задолженности приходится всего на два субъекта – Магаданскую и Нижегородскую области, при этом в 37 регионах такая задолженность отсутствует.
На прошедшем «правительственном часе» Михаил Альбертович Мурашко отметил, отвечая на вопрос о кредиторке, что Министерство здравоохранения формирует новые подходы к финансовому менеджменту, что должно обеспечить грамотное использование финансовых потоков медучреждений и исключить образование задолженности. При этом для оперативного решения вопросов в бюджете фонда формируется нормируемый страховой запас. Его размер на 2025 год увеличен на 65,2 процента и составляет уже 425,5 млрд рублей против 257 млрд рублей в текущем году. Эти средства будут направляться на поддержку врачей и медперсонала в малых населенных пунктах, а также работников военных госпиталей, на оказание медицинской помощи жителям наших исторических, воссоединенных регионов, на устранение кадрового дефицита и решение других срочных вопросов.
С 2006 года у нас в стране реализуется программа родовых сертификатов. Из бюджета фонда на эти цели передается трансферт Социальному фонду в размере 12 млрд рублей. Стоимость сертификата – 12 тыс. рублей, которые идут на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов. Но с 2006 года многое изменилось в системе здравоохранения, а вот суть сертификата осталась неизменной. И я полагаю, что нам стоит совместно с Министерством здравоохранения и фондами проанализировать актуальность и эффективность этой программы, оценить ее влияние на решение женщины родить, а медицинские организации стимулировать к бережному отношению к будущей маме и, возможно, проработать новые подходы к ее дальнейшей реализации.
Уважаемые коллеги, по состоянию на 1 января 2024 года в системе ОМС застраховано 143,8 миллиона человек. Средства обязательного медицинского страхования являются основным источником финансирования здравоохранения и залогом стабильности его системы.
Принимая во внимание сбалансированность бюджета фонда на 2025 год и на плановый период до 2027 года, комитет предлагает его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Я предоставляю слово Илье Валерьевичу Баланину, председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Пожалуйста, Илья Валерьевич, Вам слово.
И.В. Баланин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Формирование бюджета фонда осуществлено на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Прогнозные показатели обеспечивают рост параметров бюджета фонда.
Так, доходы на 2025 год составят 4,3 трлн рублей, в 2026 году – 4,8 триллиона, в 2027 году – 5,2 триллиона. Расходы на 2025 год запланированы в размере 4,5 триллиона, далее по годам – 4,8 триллиона и 5,2 трлн рублей. Дефицит на 2025 год прогнозируется в объеме 136 млрд рублей, к 2027 году снижается до 787 млн рублей. При этом бюджет федерального фонда по всем годам сбалансирован за счет остатков на начало года.
Доходы бюджета на 86 процентов формируются за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения.
Объем страховых взносов за работающее население на 2025 год планируется в размере 2,6 трлн рублей, прирост составит к текущему году 18,6 процента. За неработающее население в 2025 году поступит 1,2 трлн рублей, прирост к текущему году составит 13,5 процента.
Кроме того, в бюджете фонда планируются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, которые составят в 2025 году 537 млрд рублей, далее по годам – 571 миллиард и 596 миллиардов. В общих доходах на долю межбюджетных трансфертов приходится 12 процентов.
С 2025 года объем расходов, как и доходов, превысит 4 трлн рублей. Прирост расходов в 2025 году составит 590 млрд рублей, или 15,2 процента. Эти ресурсы необходимы для достижения национальной цели по ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году до 78 лет. Объем расходов обеспечит рост субвенции, за счет которой будут сбалансированы базовые программы ОМС на территориях субъектов Российской Федерации. Размер субвенции в 2025 году достигнет 3,6 трлн рублей. На долю субвенции в расходах бюджета фонда приходится 81 процент. Прирост субвенции к текущему году составит, как уже Елена Алексеевна сказала, 519,5 млрд рублей, или 16,7 процента. Это самый большой прирост субвенции за последние годы.
За счет средств обязательного медицинского страхования более 100 миллионов граждан смогут пройти диспансеризацию и профилактические осмотры в следующем году, что позволит обеспечить своевременное выявление заболеваний. Более 27 миллионов человек смогут получить помощь в стационаре. Будет обеспечено необходимое количество посещений врачей в год, оплачиваемых за счет средств обязательного медицинского страхования. Более 37 миллионов пациентов с хроническими заболеваниями смогут наблюдаться у врачей.
Около 390 млрд рублей планируется направить на медицинскую помощь онкологическим пациентам (а это почти 1,4 миллиона человек), а на медицинскую реабилитацию 1,9 миллиона граждан будет направлено более 105,5 млрд рублей.
Регионы с низкой плотностью населения получат дополнительно более 25 млрд рублей ежегодно.
Также в расходной части бюджета предусматривается финансирование федеральных медицинских организаций на оказание медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС. Средства обязательного медицинского страхования обеспечат доступность высокотехнологичной медицинской помощи для 1 350 тысяч человек.
Также в бюджете фонда сформирован нормированный страховой запас в целях софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала для устранения кадрового дефицита, на осуществление денежных выплат медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний, на предоставление специальной социальной выплаты медицинским работникам. Более 1 миллиона медицинских работников смогут получить в следующем году данную выплату.
Также предусматриваются средства на финансирование оказания медицинской помощи в новых субъектах и на обеспечение отдельных решений Правительства Российской Федерации.
Уважаемые сенаторы, прошу поддержать закон о бюджете фонда на 2025 год и на плановый период. Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Спасибо, Илья Валерьевич.
Уважаемые коллеги, прошу записаться желающих задать вопросы Илье Валерьевичу и выступить. Записались.
Игорь Юрьевич Кастюкевич, пожалуйста. Вопрос Илье Валерьевичу.
И.Ю. Кастюкевич, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Херсонской области.
Уважаемый Илья Валерьевич! Вопрос по новым субъектам Российской Федерации. Какой будет порядок взаимодействия бюджета федерального фонда с бюджетами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и территориальными фондами этих регионов? Какой будет охват жителей новых регионов диспансеризацией и все же профилактическими осмотрами?
Председательствующий. Пожалуйста.
И.В. Баланин. Спасибо, Игорь Юрьевич, за Ваш вопрос.
Во‑первых, мы продлеваем порядок по оплате оказания медицинской помощи застрахованным гражданам новых субъектов, действующий в текущем году, и на 2025 год. При этом объем межбюджетного трансферта мы рассчитали ровно по таким же правилам, как рассчитывается субвенция для всех субъектов Российской Федерации. В соответствии с этим в текущем году на финансирование новых субъектов в бюджете фонда предусматривается 38,8 миллиарда, на следующий год уже будет 58 млрд рублей. Объем медицинской помощи и по профилактическим мероприятиям, и по другим мероприятиям предусматривается ровно такой же в соответствии с программой государственных гарантий, которая будет принята Правительством Российской Федерации на 2025 год.
Председательствующий. Спасибо.
Еще один вопрос. Сергей Васильевич Горняков, пожалуйста.
С.В. Горняков, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.
Спасибо, уважаемый Андрей Владимирович.
Уважаемый Илья Валерьевич! В бюджете фонда предусмотрены мероприятия по цифровизации работы фонда. Как Вы считаете, с учетом разных медицинских информационных систем в учреждениях могут возникнуть сложности? И как это может отразиться на предоставлении медицинской помощи жителям?
Председательствующий. Пожалуйста, Илья Валерьевич.
И.В. Баланин. Спасибо, Сергей Васильевич, за Ваш вопрос.
Эти средства предусмотрены на реализацию государственной информационной системы в сфере обязательного медицинского страхования. Она в обязательном порядке будет интегрироваться с медицинскими информационными системами, которые внедрены в каждом субъекте Российской Федерации, в части получения информации об оказанной медицинской помощи каждому застрахованному гражданину. И мы планируем, что в следующем году отработаем данный механизм на 14 пилотных субъектах Российской Федерации. Далее будем внедрять во всех субъектах Российской Федерации. Поэтому на оказании медицинской помощи это не скажется никак, каких‑то сбоев не будет, все будет проходить ровно, так как мы это отработаем на пилотах.
Председательствующий. Спасибо, Илья Валерьевич, за обстоятельный ответ.
Еще один вопрос. Иван Николаевич Абрамов.
И.Н. Абрамов. Спасибо, Андрей Владимирович.
Уважаемый Илья Валерьевич! Каковы расходы вашего фонда сейчас на иностранных граждан и как они возмещаются – в полном объеме или есть какой‑то разрыв?
И.В. Баланин. Спасибо, Иван Николаевич, за Ваш вопрос.
У нас обеспечивается в части иностранных граждан оказание только экстренной медицинской помощи, если они не застрахованы в системе обязательного медицинского страхования. При этом есть отдельная категория иностранных граждан, например студенты высших учебных заведений, которые подлежат обязательному медицинскому страхованию, ну и в связи с этим получают медицинскую помощь в соответствии с утвержденной программой государственных гарантий, так же как и все остальные застрахованные граждане. Поэтому объем средств на незастрахованных граждан возмещается за счет субъектов Российской Федерации. Мы оплачиваем оказание медицинской помощи только тем, кто имеет полис.
Председательствующий. Благодарю. Вопросы исчерпаны.
Присаживайтесь, Илья Валерьевич.
Слово для выступления предоставляется Галине Сергеевне Изотовой, заместителю Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Пожалуйста.
Г.С. Изотова. Уважаемые коллеги! По итогам проведенной Счетной палатой работы в соответствии с Бюджетным кодексом показатели проекта бюджета фонда обязательного медицинского страхования на период 2025–2027 годов являются в целом обоснованными и соответствуют законодательству.
Коротко остановлюсь на некоторых параметрах проекта бюджета фонда.
Основным источником формирования доходов бюджета фонда являются страховые взносы на ОМС. Их доля составляет от 86 процентов в 2025 году до 87 – в 2027 году. Страховые взносы за неработающее население в общем объеме страховых взносов на ОМС составят порядка 32 процентов и в постоянном режиме находятся на мониторинге Счетной палаты в соответствии с ситуацией и контролем за выплатами, за перечислениями из региональных бюджетов. При этом показатели по доходам фонда в дальнейшем требуют корректировки без изменения общего объема прогнозируемых доходов. В доходах не учтены изменения законодательства, вступающие в силу с 1 января 2025 года, по установлению льготного тарифа страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства обрабатывающей отрасли. Мы ожидаем, что по договоренности и в результате консультаций с Министерством финансов, Министерством экономического развития Российской Федерации эти решения будут приняты в декабре текущего года.
В структуре расходов бюджета фонда на долю субвенций бюджетам территориальных фондов ОМС приходится 81 процент. При этом в проекте бюджета запланирован ежегодный рост субвенций, а в 2025 году он составит рекордные почти 17 процентов по отношению к субвенциям 2024 года. В целом рост субвенций обусловлен увеличением норматива финансовых затрат на оказание медицинских услуг. Очень позитивные изменения в этой связи.
В дальнейшем необходимо продолжить планомерную работу по сокращению случаев неоплаты медицинской помощи в связи с превышением установленных плановых объемов. Одним из источников финансирования, например, могут стать средства нормированного страхового запаса.
Также в бюджете ФОМС запланированы ассигнования на специальные социальные выплаты медицинским работникам (об этом сегодня уже была речь и задавались вопросы) в размере 167 млрд рублей ежегодно. В данных расходах учитывается дифференциация с 1 марта текущего года размеров выплат в зависимости от численности граждан, проживающих в населенных пунктах, в которых расположены медицинские организации, и в связи с этим полностью реализуется поручение Президента Российской Федерации.
Важно отметить, что нормированный страховой запас увеличится за трехлетний период на 85 процентов и составит 1 400 млрд рублей, что в основном связано с отдельными решениями Правительства Российской Федерации. И мы здесь отмечаем, что, конечно, необходимо в статье 5 закона более детально отразить цели, на которые эти средства будут потрачены, иначе снижается прозрачность формирования бюджетных ассигнований (это мы не раз уже отмечали).
Подчеркну, что бюджет фонда планируется с ежегодным дефицитом. Самая крупная сумма дефицита – по итогам 2025 года, 136 млрд рублей. Но в целом бюджет на трехлетний период сбалансирован за счет переходящих остатков средств на едином счете бюджета.
По мнению Счетной палаты, проект бюджета фонда готов к одобрению Советом Федерации. Спасибо за внимание.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Благодарю Вас, Галина Сергеевна.
Есть ли, коллеги, вопросы? Нет.
Спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 57 мин. 53 сек.)
За 153 чел. 86,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Благодарю всех участников пленарного заседания за плодотворную и успешную работу. Спасибо. Успехов вам!
Коллеги, двадцать первый вопрос – «час субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации. Сегодня «час» Республики Карелия.
В нашем заседании принимают участие Глава Республики Карелия Артур Олегович Парфенчиков, исполняющая обязанности Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Ольга Николаевна Шмаеник и представители руководства республики. Давайте все их поприветствуем. И коллег на балконе. (Аплодисменты.)
Я думаю, что вам было полезно поучаствовать и в рассмотрении федеральных законов по фондам. Спасибо.
Коллеги, для начала давайте посмотрим видеоролик.
Прошу включить.
(Идет демонстрация видеоролика.)
Картинка и текст не озвучены. В принципе предложение правильное – можно наложить или какую‑то красивую музыку, или текст. Я так понимаю, что звука и не было, потому что у нас аппаратура работает. Или был звук?
Геннадий Иванович, говорят, был звук. Придется второй раз включать. С удовольствием посмотрим.
Поскольку в Интернете идет прямая трансляция, там звук есть, а нас его лишили. Придется повторить. Налаживайте звук, посмотрим со звуком. Первый раз у нас так.
Спасибо большое. (Аплодисменты.)
Как в песне поется: долго будет Карелия сниться!
Коллеги, слово для выступления предоставляется Главе Республики Карелия Артуру Олеговичу Парфенчикову.
Пожалуйста, Артур Олегович, Вам слово.
А.О. Парфенчиков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Благодарю вас за проведение Дней нашей прекрасной республики в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Конечно, это знаковое событие для нашего северного региона, проявление внимания к проблемам северян и потенциалу дальнейшего развития республики.
Мы уже все только что посмотрели видеоролик, хоть и без звука, но очевидно, что Карелия – уникальный край с богатым природно-ресурсным потенциалом, красивейшей природой, историческим наследием, самобытной культурой. Важное значение для развития региона имеют транзитное расположение на Северо-Западе России и выход через Белое море в акваторию Северного морского пути.
У Карелии самая протяженная в России граница с Европейским союзом, но теперь и с блоком НАТО. В связи с этим приграничное положение уже нельзя назвать преимуществом – наоборот, санкции и закрытие границ существенно сократили рынки сбыта нашей продукции. Мы всегда, конечно, работали в западном векторе экспорта, исторически, не только в советский период, но и еще раньше, но теперь перестроились.
Карелия – это регион с очень низкой плотностью населения: почти на половине территории она не превышает одного жителя на квадратный километр. 38 процентов территории республики – это Арктика.
По данным Федеральной службы государственной статистики, с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года общая численность жителей Карелии на 1 января 2024 года составила чуть больше 523 тысяч человек. К корректности данной переписи по нашему региону есть ряд вопросов. По ее итогам численность населения Карелии разово сократилась более чем на 70 тысяч человек. Снижение численности не подтверждается никакими другими источниками – ни данными Федеральной налоговой службы, ни данными Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ни данными других официальных баз данных. Более того, численность населения коррелирует со всеми официальными базами данных, но значительно превышает численность населения, определенную по итогам переписи. У нас на последних выборах было почти 500 тысяч избирателей. То есть крайне маленькая цифра остается на детское население в таком случае. В то же время именно численность населения определяет параметры дотаций из федерального бюджета и ряд основных показателей развития региона.
Кроме того, у нас очень сложная структура населения, которая сложилась в последнее десятилетие. Отличается она большим удельным весом жителей старшего трудоспособного возраста (27 процентов) и низким количеством женщин фертильного возраста (всего 22 процента). При этом надо отметить высокий суммарный коэффициент рождаемости, по сравнению со средним по России, особенно по Северо-Западу, она выше.
В социальной сфере отдельно хотел бы остановиться на вопросе обеспечения жильем детей-сирот. Расчетная дополнительная потребность республики для обеспечения жилыми помещениями – это более 700 лиц из числа детей-сирот. Вместе с федеральным центром решаем эту проблему, в том числе реализуя региональные механизмы.
Введенная два года назад республиканская законодательная новация, открывшая возможность единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения для сирот, оказалась очень востребованной и полезной. Уже 120 сирот самостоятельно приобрели жилые помещения с использованием этой единовременной выплаты.
Несмотря на все вызовы, Карелия демонстрирует положительную динамику по основным показателям развития. В 2023 году позиции региона значительно улучшились в федеральных рейтингах. По динамике роста инвестиций за последние пять лет Карелия занимает первое место среди субъектов Северо-Западного федерального округа. Карелия поднялась на 15-е место в текущем году в рейтинге Минпромторга России по эффективности реализации промышленной политики.
В связи с введенными в отношении Российской Федерации санкциями, изменением рынков сбыта и логистических коридоров с Запада на Восток проблемы испытали в первую очередь основные отрасли – лесопереработка и горная промышленность.
Хотел бы в связи с этим поблагодарить Правительство Российской Федерации за принятые решения по государственной поддержке российских предприятий в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции. Это стало просто спасением для наших промышленных предприятий.
Высокими темпами идет строительство жилья. Досрочно завершили первый этап. Расселяем аварийный жилищный фонд, признанный таковым уже после 1 января 2017 года. Но предстоит решить колоссальную по сложности задачу – расселить граждан с более чем 1 млн квадратных метров аварийного жилья.
Решаем вопрос пассажирских перевозок и обновления подвижного состава. Это запрос наших жителей, с которыми мы в постоянном контакте.
Альтернативой автобусному сообщению на территории республики, особенно на севере, является пригородный железнодорожный транспорт. Курсируют комфортабельные рельсовые автобусы «Орлан». Благодаря совместной работе Правительства Республики Карелия с компанией «РЖД» с 2020 года их число увеличилось до 15, или почти в два раза (я имею в виду железнодорожные маршруты).
В 2024 году за счет инструмента федеральной поддержки приобрели 28 автобусов и 28 троллейбусов для города Петрозаводска. Но этого, конечно, недостаточно. В обновлении нуждается практически вся сопутствующая транспортная инфраструктура.
При большой протяженности территории, низкой плотности населения, неравномерном пассажиропотоке и дотационном бюджете республики реализация инфраструктурных проектов без привлечения средств федеральной поддержки является крайне затруднительной.
Один из самых масштабных инфраструктурных проектов развития Петрозаводской городской агломерации – это реконструкция дорог с устройством тоннеля под железнодорожными путями. Современная транспортная магистраль свяжет шесть районов Петрозаводска. Хоту отметить: это еще в принципе идея советского периода, которую мы пытаемся реализовать сегодня.
С этой же целью нами предложен еще один важный проект – строительства мостового перехода в районе поселка Соломенное Петрозаводской городской агломерации взамен существующего понтонного моста. Этот мост свяжет вновь развивающиеся пригородные районы Петрозаводска с его центром, в том числе будет способствовать и дальнейшему развитию туризма в окрестностях Петрозаводска.
До недавнего времени в течение порядка 30 лет в республике школы практически не строились. В последние три года наша система образования активно обновляет инфраструктуру, тем не менее вследствие высокой степени износа зданий образовательных учреждений, необходимости ликвидации второй смены обучения, а также ввиду интенсивной застройки в ряде районов, особенно в столице республики, требуется возведение новых объектов.
Строительство здания общеобразовательной организации на 1140 мест позволит снизить нагрузку на действующие образовательные организации. Проектная мощность района Первомайский-Октябрьский города Петрозаводска уже превышает более чем на 1 тысячу человек. Назрела необходимость строительства школы в поселке Салми Питкярантского муниципального округа. На сегодняшний день средняя школа располагается в трех зданиях, построенных в 70-е годы. Процент износа – более 65. А библиотека школы, например, располагается в бывшем здании гаража.
В последние годы происходит глобальная трансформация карельского здравоохранения. Цель – сделать медицинскую помощь доступной для наших жителей. Важной задачей в сфере защиты и укрепления здоровья граждан являются сохранение окружающей среды и улучшение экологической обстановки. В 2024 году разработан проект программы экологического развития Республики Карелия до 2030 года.
Несмотря на то что республика – это, безусловно, самый водный регион Российской Федерации, тем не менее существуют проблемы с обеспечением населения качественной питьевой водой.
Наша вода имеет большие, так сказать, процентовки железа, гуминовых веществ. Особенно серьезно этот вопрос стоит в промышленном городе Сегеже (сегодня это южная часть Арктической зоны Российской Федерации). На территории города сегодня практически отсутствуют объекты, обеспечивающие очистку питьевой воды до санитарных норм.
Строительство водопроводных и очистных сооружений в городе позволит обеспечить качественной питьевой водой почти 30 тысяч человек. Учитывая высокую стоимость реализации мероприятия по строительству, за счет средств бюджета республики это сделать крайне сложно.
Важнейшее значение для укрепления здоровья граждан, поддержки здорового образа жизни имеют занятия физической культурой и спортом, однако условия для занятий спортом не всегда соответствуют современным нормам. Требуется реконструкция центрального республиканского стадиона «Спартак», расположенного в центре города Петрозаводска. Это исторический спортивный объект, построенный еще в 70-е годы, в советский период. С момента открытия в 1984 году (строился в 70-е, открылся окончательно в начале 80-х) объект серьезно не ремонтировался. Уверены, что эта реконструкция внесет значительный вклад в укрепление позиций российского спорта на мировой арене, потому что Петрозаводск сегодня становится центром легкой атлетики. Вы видели на экране, мы недавно ввели современный закрытый легкоатлетический манеж, и этот легкоатлетический стадион – один из серьезных спортивных объектов на всем Северо-Западе Российской Федерации. Сегодня завершается разработка проектно-сметной документации по данному объекту.
Культурное достояние, традиции, уникальность наших народов должны передаваться последующим поколениям, только так мы сможем сохранить свой культурный код и противостоять деструктивной идеологии коллективного Запада. Мы бережно храним и чтим нашу историю.
Завершены первый и второй этапы реконструкции национального музея. История Карелии от древности до XIX века представлена в исторических, но современно оформленных музейных помещениях. Однако в городе Петрозаводске, которому присвоен статус города воинской славы (все‑таки Петрозаводск возникал как пушечный петровский завод, давайте это тоже помнить), отсутствуют постоянные экспозиции событий XX века, героических событий нашей страны. Выставки сегодня размещаются только на временных экспозициях, поскольку завершающие этапы реконструкции национального музея, которые были еще предметом деятельности государственной комиссии по празднованию 100-летия Республики Карелия, сегодня не реализованы. Реконструкция здания бюджетного учреждения «Национальный музей Республики Карелия» позволит всесторонне отразить историю Карелии, расширить аудиторию посетителей, поднять на новый уровень патриотическое воспитание молодежи.
Реконструкции требуют и здания для размещения Карельской государственной филармонии в городе Петрозаводске. Тут нам не обойтись без федерального… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Пожалуйста, продолжайте.
А.О. Парфенчиков. Здание (я заканчиваю) введено в эксплуатацию в 1972 году.
С учетом сегодняшней геополитической ситуации, в силу особенностей географического положения региона наша основная задача – это ускоренное социально-экономическое развитие региона, обеспечение комфортной среды для проживания, успешная социализация, эффективная самореализация граждан республики, и прежде всего молодежи. В большой степени решению этой задачи будет содействовать реализация тех мероприятий, которые включены в предложенный проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Все эти объекты мы посмотрели вместе с делегацией сенаторов, которые к нам приезжали, всё это подробно обсудили.
Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги! Мы очень ценим ту поддержку, которая оказывается сегодня республике на всех уровнях. Мы очень надеемся и на дальнейшее содействие в реализации наших планов, проектов и предложений со стороны Федерального Собрания России.
Еще раз подчеркну: для нас Дни Карелии в Совете Федерации – важнейшее событие, а Карелия всегда была, есть и будет крепким приграничным форпостом нашей страны. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Благодарю Вас, Артур Олегович. Спасибо огромное. Присаживайтесь.
Я сейчас предоставляю слово исполняющей обязанности Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Ольге Николаевне Шмаеник.
Пожалуйста, Вам слово.
О.Н. Шмаеник. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Позвольте от имени председателя законодательного собрания Элиссана Шандаловича, который с августа этого года в зоне специальной военной операции служит в военном госпитале, от всего депутатского корпуса высказать слова благодарности за внимание к нашему северному региону.
Артур Олегович уже рассказал об успехах республики, о наших трудностях. Я остановлюсь на работе законодательного собрания и наших предложениях.
За 30 лет парламентом Карелии принято порядка 3 тысяч законов. Сейчас работает седьмой созыв, в его составе 36 депутатов, в том числе есть и представители коренных народностей – карелы и вепсы.
Уважаемые коллеги! Как говорят у нас (говорит на карельском языке), с одного бока не обтесывают, поэтому наши нормативно-правовые акты предусматривают поддержку всех отраслей экономики и социальной сферы. В приоритете – развитие Карелии.
Наша главная задача – стимулирование экономического роста. В этой связи важными являются решение кадрового вопроса и закрепление специалистов на местах. Дефицит рабочих рук для нас – актуальная проблема.
В 2020 году мы приняли решение выплачивать северные надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы. Раньше их приходилось зарабатывать в течение нескольких лет. Закон распространяется на госучреждения и организации Карелии, но считаем важным, чтобы аналогичные решения, конечно, были приняты и на федеральном уровне.
Особого внимания требуют и вопросы доступности медицинской помощи, обеспечения специалистами наших больниц, поликлиник, ФАП. В его решении, конечно, помогает федеральная программа «Земский доктор/Земский фельдшер», а со своей стороны Карелия с 2018 года приобрела для медиков более 160 квартир. Это стало серьезным подспорьем для медицинских работников и укрепило кадровый состав системы здравоохранения. Мы ежегодно предусматриваем средства на обучение студентов по целевым направлениям, и за последние пять лет более 140 специалистов уже пополнили коллективы наших медучреждений.
Для закрепления кадров с 2017 года действует закон, дающий право специалистам, работающим на селе и в малых городах, получать бесплатные земельные участки под строительство жилья – это учителя, врачи, пожарные, социальные работники, лесничие. Сейчас мы ведем работу над законом, который позволит получать землю и представителям рабочих профессий. И я хочу еще раз поблагодарить сенаторов за поддержку наших предложений по внесению изменений в Земельный кодекс России.
Помощь семьям с детьми – ключевой приоритет для нас. Мы установили дополнительные меры помощи, в том числе единовременные выплаты на улучшение условий жизни, а тем семьям, в которых родилась тройня, у нас предусмотрена выплата на приобретение жилья.
С 2012 года в Карелии предоставляется региональный материнский капитал. Направления его использования мы постоянно расширяем, и сегодня он охватывает практически все потребности семей – это улучшение жилищных условий, плата за детский сад, приобретение сельхозтехники и автомобиля, ремонт жилого помещения и покупка стройматериалов, газификация жилья. За эти годы маткапиталом воспользовались более 12 тысяч карельских семей.
Уделяем и особое внимание молодым семьям и повышению рождаемости. Установили единовременную выплату в размере 100 тыс. рублей для студентов до 25 лет в связи с рождением ребенка. Аналогичная мера помощи установлена всего в пяти регионах России.
Особый приоритет нашей работы – это поддержка военнослужащих и их близких. В дополнение к федеральным инициативам действует региональный комплекс мер поддержки. Выполняя рекомендации Совета законодателей, мы приняли закон о бесплатной юридической помощи для участников СВО и членов их семей, установили ежемесячное пособие для детей погибших бойцов, а для отличившихся участников специальной военной операции предусмотрели получение бесплатно земельного участка.
Уважаемые коллеги! На протяжении нескольких лет мы вместе с исполнительной властью региона, наукой, экспертами, представителями парламентов Северо-Запада занимаемся вопросами сохранения Ладожского и Онежского озер. Крупнейшие пресные водоемы Европы имеют стратегическое значение для нашего федерального округа. Проанализировав мероприятия по защите этих уникальных водоемов, которые предлагается включить в федеральный проект «Вода России», считаем важным их расширить, увеличив финансирование.
Уважаемая Валентина Ивановна! Мы верим, что при Вашей поддержке и содействии сенаторов этот вопрос можно решить.
Хочу сказать, что депутаты законодательного собрания работают единой командой с главой и Правительством Карелии. Мы поддерживаем все предложения, которые были представлены в рамках Дней региона в Совете Федерации, для реализации которых требуется федеральная поддержка.
Благодарю Вас, уважаемая Валентина Ивановна, всех сенаторов за поддержку и вклад в развитие нашего региона. Большое спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ольга Николаевна.
Уважаемый Артур Олегович, уважаемая Ольга Николаевна! Я хочу от имени всех сенаторов сердечно поприветствовать вас еще раз в верхней палате парламента, поблагодарить за такую качественную, серьезную подготовку Дней Карелии на площадке палаты регионов, за активную работу в Совете Федерации, за интересную выставку и отдельно за доклады.
Коллеги, вот мне понравилось, что Артур Олегович, глава республики, нам не только гламурные… вернее, не гламурные картинки представил, хотя региону есть чем гордиться (и я скажу об этом, очень многое сделано), а сделал честный доклад о том, как обстоят дела, где есть проблемы, где нужна наша поддержка, потому что, конечно же, проблем застарелых, перешедших по наследству, очень много. Мне кажется, такой подход очень правильный – честно говорить о проблемах, ничего не лакировать.
Республика Карелия – конечно же, замечательный, самобытный, многонациональный регион со своими историей, традициями, культурой. Это край первозданных лесов и десятков тысяч рек и озер. Говорят, что если поделить все озера на количество проживающих, то буквально каждой семье достанется по своему озеру. И, конечно, на протяжении веков это важнейший северо-западный форпост. Сегодня это тоже важнейший форпост на Северо-Западе. Карелия имеет самую протяженную границу со страной НАТО (я имею в виду, в целом в Российской Федерации).
Еще во времена Новгородской республики Карельская земля была неотъемлемой частью Российского государства. В XVII веке, после Смуты, Карелия ненадолго отошла к Швеции, но уже Петр I вернул России ее исконные земли после поражения шведов в Северной войне. А заводы, построенные в Карелии в те времена, стали основными поставщиками оружия для русской армии и флота. В годы Великой Отечественной войны здесь пролегал самый протяженный из всех Карельский фронт. Бойцы Красной армии помешали финским и немецким войскам соединиться и замкнуть второе кольцо блокады Ленинграда. В сентябре этого года исполнилось 80 лет со дня полного освобождения республики от фашистских захватчиков.
Кстати, символично, что Могила Неизвестного Солдата в Москве облицована карельским малиновым кварцем.
Сегодня жители региона так же отважно сражаются в зоне специальной военной операции.
Я хочу особо отметить, что Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Элиссан Владимирович Шандалович сейчас находится в зоне СВО, в рядах Вооруженных Сил: он служит военным врачом, спасает жизни наших солдат и офицеров. И, безусловно, такое мужество, такая патриотическая позиция главы законодательного собрания достойны самого глубокого уважения.
Коллеги, Дни Республики Карелия проходили у нас 11 лет назад, и за это время, как мы видим, очень многое изменилось и в экономике, и в социальной сфере.
Хорошие результаты дала реализация индивидуальной программы развития. Наблюдается значительный рост инвестиций: за пять лет – на 35 процентов. И в условиях, в которых мы находимся, санкций и ограничений Карелия отличается тем, что в постоянном режиме создаются новые предприятия, новые рабочие места. Это, конечно, заслуга главы республики, команды региональной – что, несмотря ни на какие препятствия, уделяется такое большое внимание экономическому развитию региона.
Очень важно, что оказывается всесторонняя поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. В прошлом году Карелия заняла 12-е место в России по числу занятых в этом секторе. Их доля в экономике региона составляет 47 процентов, когда в среднем по стране – 43 процента.
В регионе работают крупные предприятия в таких традиционных отраслях, как деревообработка, целлюлозно-бумажная, химическая промышленность, металлургия, машиностроение, робототехника.
Кроме того, на Онежском судостроительно-судоремонтном заводе ведется строительство (насколько я знаю, подходит уже к завершению) первой в России цифровой верфи, которая будет оснащена оборудованием отечественных производителей – современным и качественным.
Также у вас находятся единственное в мире месторождение шунгита, который используется в металлургии, химической промышленности, медицине, и месторождения других полезных ископаемых, очень нужных. А мебель из древесины уникальной карельской березы известна не только в России, но и далеко за ее пределами.
Значительные успехи демонстрирует рыбохозяйственный комплекс. Республика в числе лидеров в стране по производству продукции аквакультуры. И это тоже не произошло само по себе. Власти республики для этого создали привлекательные инвестиционные, деловые условия. Половина от общероссийского объема форели выращивается в Карелии. Активно развивается и переработка продукции аквакультуры.
Еще одно перспективное направление – это туризм. Именно в Карелии более 300 лет назад зародилась отечественная бальнеология и был создан первый в России курорт. Сегодня Карелия по праву входит в «Серебряное ожерелье России». К вам приезжают, конечно, и много граждан России, и путешественники со всего мира, чтобы своими глазами увидеть красоту северной природы, самые крупные в Европе озера – Ладожское, Онежское, северное сияние, петроглифы, посетить Соловецкие острова, Валаамский монастырь, музей-заповедник «Кижи».
База для дальнейшего развития туризма, санаторно-курортного лечения сформирована уже хорошая, но, конечно же, надо продолжать реализовывать этот неисчерпаемый потенциал Карелии.
Мы видим, что на особом контроле руководства республики находятся и социальные вопросы. Финансовое обеспечение здравоохранения за последние три года выросло почти в два раза, открываются новые ФАП, модернизируются поликлиники.
В докладе губернатора, коллеги, вы слышали: давно-давно построенные, уже не отвечающие никаким современным требованиям объекты здравоохранения и образования, конечно же, нуждаются в замене, в ремонте, необходимо строительство новых. И, исходя из возможностей, руководство республики очень много делает в этом направлении. В следующем году будет завершено строительство хирургического корпуса больницы скорой медицинской помощи.
Что касается сферы образования, здесь пока не удается сократить количество школ, работающих в две смены. Даже, наоборот, их число в последние годы растет. Безусловно, новые школы строятся. Если я не ошибаюсь, только в этом году три новых школы будут введены, но их недостаточно. Я попрошу комитет по образованию вместе с Министерством просвещения поддержать республику. Они этого заслуживают.
Также наблюдается дефицит врачей и педагогов. Но вместе с тем благодаря правильным, логичным мерам региональной поддержки обеспеченность кадрами постепенно повышается. Тенденция позитивная. Надо ее, конечно, сохранять.
Не могу не отметить, что средняя зарплата учителей в Карелии выше, чем в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа. И здесь вашу республику можно ставить в пример другим субъектам.
Безусловно, я уже говорила об этом, есть немало застарелых вопросов, которые требуют уже такого пристального и настоящего внимания.
Это, как и во многих других регионах, отток населения. По статистике – низкая рождаемость (надо разобраться со статистикой), но она чуть выше даже, чем в других регионах.
Нужно решать более энергично вопросы в сфере ЖКХ, экологии, газификации, строительства дорог, доступности жилья. Но справедливости ради надо сказать, что за последние годы ситуация с дорогами качественно изменилась. Если раньше соответствие стандартам региональных дорог было чуть выше 30 процентов, в прошлом году активно поработали – сейчас это уже 50 процентов. Но специфика республики, надо ее понимать, – очень протяженные дороги, очень сложная местность, скалистая и так далее, и до сих пор есть места, где никогда не было асфальтированных дорог.
Поэтому правильно делаете, Артур Олегович, что выбираете приоритетные направления и вкладываетесь в те дороги, которые крайне необходимы и для развития экономики, привлечения инвестиций, и, конечно, для улучшения жизни людей.
Занялись газификацией, та же проблема – огромная территория, плотность населения очень низкая. Тем не менее процесс пошел, подписано соглашение с «Газпромом», уже пусть немного, но на 1 процент вырос уровень газификации и, главное, подготовлена база для газификации домовладений уже в достаточно большом объеме. В том числе хороший проект (я считаю, правильное направление) – это использование СПГ в котельных, чтобы не использовать уголь, ликвидировать вредные выбросы, перевести котельные на сжиженный газ.
И тоже соответствующие комитеты прошу оказывать соответствующую помощь.
И, конечно, много жалоб от жителей (и Артур Олегович об этом тоже говорил) на плохое качество воды (опять‑таки специфические природные условия), поэтому, конечно, нужны очистные сооружения, нужно создавать условия для очистки воды. Хорошо, что это в планах региона есть. Эту проблему действительно нужно решать в максимально короткие сроки, потому что это здоровье людей.
Ну и, как всегда, к Дням субъекта мы делаем внимательный анализ социальных сетей. Хочу отметить, что местные власти широко представлены в социальных сетях, открыты к диалогу, публикуют отчеты о своей деятельности, отвечают на комментарии, проводят встречи с населением. Глава республики проводит «прямые линии» по наиболее болезненным вопросам. Профильные ведомства и лично глава республики отвечают на обращения граждан. Это хороший стиль.
Вот основное, на что обращают внимание граждане, я очень коротко пройдусь. По традиции мы наш анализ передаем лично в руки главе региона, чтобы он ознакомился и команда делала выводы.
Транспорт. В последний месяц темы функционирования транспорта и обеспеченности маршрутов между населенными пунктами стали, наверное, самыми обсуждаемыми в местной блогосфере. Большинство жителей Петрозаводска жалуются на нерегулярность движения общественного транспорта, а также на отсутствие транспорта в вечернее время. Жители Петрозаводска обвиняют частных перевозчиков в некачественном обслуживании маршрутов, просят власти навести порядок. Частных перевозчиков надо ставить хорошо на место. Хотят работать, хотят вести бизнес – значит, должны соответствовать требованиям. Не буду перечислять все адреса, все маршруты, Вы с ними ознакомитесь.
Что касается ЖКХ, это, наверное, вторая по количеству комментариев тема: коммунальные аварии, некачественная водопроводная вода, некачественная подготовка к зиме.
Коллеги, проблема с сетями, коммунальными сетями, ЖКХ и другими, – еще раз, это не только проблема Карелии. Во всех регионах власти много делают, но не поспевают. Я знаю, что вы попали в федеральную программу, предусмотрено, если я не ошибаюсь, более 2 млрд рублей на модернизацию коммунальных сетей, значит, надо быть в форме и активно действовать. На воду жалуются жители и Петрозаводска, и поселка Надвоицы, и города Пудожа, и других.
Также есть комментарии о частом отключении света. Власти действуют, планируют строительство двух трансформаторных подстанций с монтажом высоковольтных и низковольтных кабельных линий и так далее.
Освещение улиц. Обратите внимание: хотя у вас солнечный субъект, у вас светлый субъект во всех отношениях, и много солнечных дней, и светлого времени, но все равно вечернее уличное освещение должно быть.
Строительство и благоустройство. Есть вопросы, конкретные адреса.
Расселение аварийного жилья. Республика Карелия, я помню, досрочно справилась с программой расселения ветхого жилья, признанного таковым до 2017 года. Сформирована новая программа – нужно также закатывать рукава и расселять, расселять, расселять. Люди заслужили жить в благоустроенном жилье. Об этом тоже жители республики пишут.
Прошу еще раз вернуться к дому культуры «Машиностроитель». Просто вот огромное количество людей пишут: «Единственная концертная площадка в городе, единственный концертный зал. Где будем смотреть?.. Куда денутся хореографические студии? Где будут проходить детские концерты?» И так далее. Понимаю, что, наверное, жизнь заставляет, но надо посмотреть, может быть, отремонтировать, создать условия для того, чтобы все‑таки концертный зал в городе обязательно был. И пишут: «А куда детские кружки денут? В ранг беговых дорожек?.. Где будут концерты проходить?» И так далее.
Волнует людей снижение компенсационных выплат за снос зеленых насаждений.
И (не буду дальше перечислять) есть конкретная тревога – единственная начальная школа в поселке Колово. Я понимаю, что там всего 11 детишек учатся, но это начальная школа, это маленькие детки. Ну, при всей объективности принятия решений, необходимости давайте сохраним. Ну, возить ребят на автобусах, пишут, как сложно (не буду продолжать, чтобы слезы не потекли ни у кого). Старшеклассники, когда нет условий, – да, но младшую школу надо сохранить. А, потом, знаете, не будет школы – и поселок исчезнет. Посмотрите еще раз внимательно, возможно ли сохранить эту школу. Надо людей услышать.
Глава республики Артур Олегович, безусловно, знает обо всех болевых точках. Мы провели встречи до нашего заседания. А главное – есть понимание, как двигаться, какими шагами, с какими мерами. И власти активно-активно работают.
Вот правда спасибо, за время Вашего руководства очень многое позитивно изменилось, в лучшую сторону.
Со своей стороны, Совет Федерации обязательно отразит в своем итоговом документе конкретные объекты, о которых мы говорим, в том числе социальные. Еще раз полагаю, что федеральная поддержка обязательно нужна.
Отдельно хочу поблагодарить за шефскую помощь Васильевскому району Запорожской области, за постоянное внимание к вопросам социальной защищенности участников СВО и их семей. Работа, как мы все понимаем, очень важная, прошу так же активно продолжать.
Коллеги, в рамках Дней Республики Карелия состоялись расширенные заседания пяти наших профильных комитетов, в каждом из которых приняли участие лично и глава республики, и представители региональной команды. Мы вчера обсуждали это на заседании Совета палаты, и председатели комитетов, все мои замы сказали, что региональная команда оставила очень хорошее впечатление и по знанию предмета, и по знанию проблематики, и по видению путей решения. Так что, коллеги, вам тоже спасибо за вашу работу.
По итогам подготовлен проект постановления. Мы его доработаем с учетом обсуждения.
И, Артур Олегович, если будут еще какие‑то вопросы, требующие решения, упущенные – пожалуйста, мы ждем ваших предложений, с тем чтобы на следующем заседании принять окончательно документ.
И потом ответственность всего Совета Федерации, комитета по федеративному устройству, сенаторов от Карелии, конечно, команды Республики Карелия – чтобы все положения этого постановления безусловно были исполнены.
Ну и завершаю, к сожалению, всегда на грустной ноте. Жду хороших новостей, но они не приходят.
Спортивные соревнования прошли между командой Совета Федерации и командой Республики Карелия.
Живете среди такой красивой природы, в экологически чистом регионе – все должны быть закаленными, здоровыми, по утрам бегать, но пока не получается. Футбольный матч завершился со счетом 5:4, победила команда Совета Федерации (но сопротивлялись, объективно). Забитыми мячами отметились сенаторы Карякин Сергей Александрович (переквалифицировался с шахмат на футбол), Мурог Игорь Александрович, Шептий Виктор Анатольевич, Шохин Андрей Станиславович и Тарас Юрьевич Хтей – олимпийский чемпион (но не подставной, наш сенатор). Он так же успешно, как в волейболе, теперь себя проявляет в футболе, защищает честь Совета Федерации.
Коллеги-сенаторы, спасибо. Мне сказали, что футбольная команда у нас уже 11 человек. Поднимите руки, футболисты, кто играет в футбол и защищает честь Совета Федерации.
Давайте их поблагодарим… (аплодисменты) …и пожелаем дальнейших успехов.
В женском волейбольном матче со счетом 3:0 победила команда Совета Федерации.
В соревнованиях по пулевой стрельбе со счетом 125:75 победила команда Совета Федерации.
Артур Олегович, прошу сделать самые строгие выводы, и в следующий раз обязательно надеюсь на вашу победу.
Прошу передать сразу материалы по социальным сетям главе республики для изучения вместе с региональными руководителями. И хочу… постановление еще, извините, увлеклась любимой Карелией.
Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Пять комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации. Предлагаем сегодня проект постановления принять за основу, доработать с учетом замечаний и предложений и доработанный проект постановления принять в целом на следующем заседании Совета Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов и замечаний нет?
Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Карелия» (документ № 544) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 04 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации объявляется Артуру Олеговичу Парфенчикову, Главе Республики Карелия, за многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие Республики Карелия.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)
За многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие парламентаризма и совершенствование законодательства Республики Карелия благодарность Председателя Совета Федерация объявляется Председателю Законодательного Собрания Республики Карелия Элиссану Владимировичу Шандаловичу.
Мы знаем, что Элиссан Владимирович сегодня находится в зоне специальной военной операции, просим Артура Олеговича передать ему нашу награду и самые теплые слова поддержки. (Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Ну что, еще раз, Артур Олегович, Ольга Николаевна, коллеги – руководители Республики Карелия, спасибо огромное. Успехов, процветания и всего самого доброго! Спасибо. (Аплодисменты.)
А мы продолжаем работать.
Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 8.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.
Керселян Сергей Айкович, председатель комитета по аграрной политике и потребительскому рынку Московской областной Думы, принимает участие в нашей работе.
Пожалуйста, Олег Владимирович, Вам слово.
О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований к содержанию домашних животных.
Устанавливаются меры ответственности, аналогичные санкциям за несоблюдение общих требований к содержанию животных. Например, для граждан это предупреждение или наложение штрафа в размере от 1,5 до 3 тыс. рублей. При этом указанная ответственность не будет применяться к владельцу животного в случае, если нарушение допущено в результате действий или бездействия иного лица, осуществляющего непосредственный надзор за животным.
Уважаемые коллеги, наш комитет, а также комитеты-соисполнители рассмотрели данный федеральный закон и предлагают его одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.
Я так понимаю, что этот закон был предложен Московской областной Думой?
О.В. Цепкин. Да.
Председательствующий. Сергей Айкович, Вы хотите что‑то добавить? Включите микрофон. Пожалуйста.
С.А. Керселян, председатель комитета по аграрной политике и потребительскому рынку Московской областной Думы.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Московская областная Дума просит поддержать нашу законодательную инициативу, которая отрегулирует взаимоотношения между владельцами домашних животных и нашими жителями. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов нет. Очень важно, когда инициатива региональных парламентов доходит до Федерального Собрания и принимается в виде закона.
Благодарим Вас за работу, Сергей Айкович, и депутатов Московской областной Думы.
Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 8.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Результаты голосования (13 час. 47 мин. 00 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Казанского инновационного университета имени Тимирясова. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“ – докладывает Сергей Александрович Мартынов. Проект закона внесен сенаторами Святенко, Лантратовой, Кастюкевичем, Перминовым, Мартыновым, Наумцом, Рукавишниковой, когда она была сенатором.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается право внеочередного предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим одного и более ребенка-инвалида.
Также федеральным законом расширяется перечень лиц, которым предоставляется вне очереди служебное жилье. В этот перечень также включены военнослужащие, имеющие одного и более ребенка-инвалида, а также включены еще две категории военнослужащих.
Комитет по обороне и безопасности и комитеты-соисполнители предлагают одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“.
Сергей Александрович, благодарю Вас.
Результаты голосования (13 час. 48 мин. 35 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Руслан Владимирович Смашнёв докладывает двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О признании утратившими силу части 14 статьи 30 Федерального закона „О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“ и части 13 статьи 30 Федерального закона „О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Проект закона также был внесен сенаторами Клишасом, Уссом, Смашнёвым, Шейкиным, Полетаевым и депутатами Госдумы. Это депутатский и сенаторский закон.
Пожалуйста, Руслан Владимирович.
Р.В. Смашнёв, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Закон направлен на упразднение института личного поручительства при переводе сотрудников ФСИН России, ФССП России на вышестоящие должности, определяемые руководителями названных федеральных служб.
Действующим законодательством не предусмотрен механизм реализации личного поручительства, не определена ответственность поручителей, не регламентирован порядок привлечения к такой ответственности. В связи с этим институт личного поручительства не в полной мере соотносится с установленным законодательством принципом единоначалия.
Упразднение института личного поручительства позволит обеспечить единый подход к правовому регулированию схожих правоотношений при прохождении службы в правоохранительных органах.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Руслан Владимирович.
Вопросов и желающих выступить нет.
Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О признании утратившими силу части 14 статьи 30 Федерального закона „О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“ и части 13 статьи 30 Федерального закона „О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.
Результаты голосования (13 час. 49 мин. 45 сек.)
За 155 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Михаил Владимирович Белоусов докладывает двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект закона внесен сенатором Белоусовым. Сам написал – сам докладывает, коллеги, поэтому надо будет поддержать.
Пожалуйста, Михаил Владимирович.
М.В. Белоусов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представляется необходимым вначале отметить, что решение Конституционного Суда о признании не соответствующими Конституции отдельных положений закона о службе в органах принудительного исполнения было реализовано после одобрения Советом Федерации соответствующего закона 21 февраля текущего года.
Рассматриваемый сегодня федеральный закон практически распространяет постановление Конституционного Суда Российской Федерации на другие виды правоохранительной службы через внесение изменений в ряд федеральных законов, которые построены по схожей модели. Они дополняются положениями, позволяющими принимать гражданина на государственную службу в органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и противопожарной службы, если в отношении этого гражданина уголовное дело частного обвинения прекращено в связи с деятельным раскаянием не менее чем за три года до дня поступления на соответствующую службу. Таким образом обеспечиваются закрепление принципов построения и функционирования системы госслужбы через равный доступ граждан к государственной службе и единство ее правовых и организационных основ.
На военную службу указанные положения не распространяются.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по экономической политике предлагают Совету Федерации одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Михаил Владимирович.
Вопросы есть, коллеги? Нет.
Голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 51 мин. 55 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Спасибо еще раз, Михаил Владимирович.
Тридцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации“ – докладывает Сергей Викторович Калашник. Проект закона внесен сенаторами Журавлёвым, Шендерюком-Жидковым, Калашником, Любимовым, Епишиным, Долговым и другими коллегами – депутатами Госдумы.
Пожалуйста, Сергей Викторович.
С.В. Калашник, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Костромской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На текущий момент заключены соглашения о защите и поощрении капиталовложений с общим объемом инвестиций более 4 трлн рублей. Количество планируемых новых рабочих мест – 60 тысяч. Поскольку соглашения и проекты носят долгосрочный характер, фактически проинвестировано сейчас около 50 процентов средств и создано также около половины заявленных рабочих мест. Рассматриваемый федеральный закон направлен на совершенствование соответствующих правоотношений и создание более комфортных условий для инвесторов.
Законом обозначен уровень допустимых отклонений от графиков инвестирования для целей получения возмещения затрат, предоставлена возможность внесения изменений в состав объектов, сокращен объем госэкспертизы только до объектов, по которым возмещаются затраты. Уточнено понятие мер прямой господдержки, которое включает два вида субсидий – организациям либо банкам. Уточнены полномочия органов власти, уточнены права уполномоченной правительством организации, и уточнены условия, выполнение которых дает право однократного продления на срок до шести лет срока применения стабилизационной оговорки.
Комитет по экономической политике и комитеты-соисполнители предлагают палате закон поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы, коллеги, есть? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Сергей Викторович, благодарю Вас.
Результаты голосования (13 час. 53 мин. 42 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О промышленной политике в Российской Федерации“ – докладывает Дмитрий Николаевич Ворона. Пожалуйста.
Екатерина Геннадьевна Приезжева, заместитель министра промышленности и торговли, принимает участие.
Прошу Вас, Дмитрий Николаевич. Пожалуйста.
Д.Н. Ворона. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается право формирования в государственном фонде развития промышленности коллегиального органа управления – экспертного совета, а также устанавливаются структура, порядок формирования и компетенция экспертного совета в государственном фонде развития промышленности, созданном в форме автономного учреждения.
Предоставление мер поддержки, предусматривающих возврат средств финансовой поддержки, требует соответствующей всесторонней оценки финансируемого проекта.
Создание в государственном фонде развития промышленности экспертного совета как отдельного органа управления повысит уровень прозрачности принимаемых решений и обеспечит дополнительный контроль при принятии решений о финансировании проектов за счет бюджетных средств.
Учитывая вышеизложенное, прошу поддержать данный закон.
Но, кроме того, уважаемая Валентина Ивановна, прошу также рекомендовать Министерству промышленности и торговли ввести сенаторов – членов нашего комитета в состав указанного экспертного совета. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Екатерина Геннадьевна, Вы хотите что‑то добавить?
Е.Г. Приезжева, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, спасибо большое. Нет, все сказано. Действительно, это решение позволит повысить эффективность экспертизы проектов, которые рассматриваются Фондом развития промышленности.
Председательствующий. А каково Ваше мнение по предложению Дмитрия Николаевича ввести в состав экспертного совета?..
Е.Г. Приезжева. Да, мы поддержим.
Председательствующий. Да?
Тогда, соответствующий комитет – по экономической политике, подготовьте предложения.
Коллеги, других вопросов нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О промышленной политике в Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 55 мин. 39 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Екатерина Геннадьевна, благодарю Вас за участие.
Дмитрий Николаевич, спасибо.
Валерий Николаевич Васильев докладывает тридцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона „Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта“.
Дмитрий Станиславович Зверев, статс-секретарь – заместитель министра транспорта, участвует в нашей работе.
Пожалуйста, Валерий Николаевич.
В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон разработан с целью совершенствования процедуры прохождения весогабаритного контроля автотранспортных средств.
Вводится обязанность водителей пройти весогабаритный контроль по требованию сотрудника Ространснадзора при проведении постоянного рейда. Установление данной обязанности обусловлено случаями отказа от прохождения весогабаритного контроля с целью уклонения от наказания за нарушение правил движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.
Федеральный закон предлагается к одобрению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Идет голосование, коллеги, за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона „Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 56 мин. 44 сек.)
За 148 чел. 83,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Игорь Борисович Тресков докладывает тридцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“ и статьи 2 и 81 Федерального закона „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“.
Дмитрий Станиславович Зверев продолжает с нами работать.
Игорь Борисович, пожалуйста, Вам слово.
И.Б. Тресков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон вводит вопросы высокоскоростного железнодорожного сообщения между крупными городами в сферу железнодорожного транспорта нашей страны.
Учрежденные законом нормы направлены на комплексное регулирование отношений, связанных с эксплуатацией и функционированием высокоскоростного железнодорожного транспорта после этапа строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры.
Законом закреплены понятия «высокоскоростной железнодорожный транспорт», «инфраструктура высокоскоростного железнодорожного транспорта». Введена новая норма основных требований к высокоскоростному железнодорожному транспорту и подвижному составу – установлена обязанность владельцев инфраструктур и перевозчиков в части обеспечения деятельности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту высокоскоростного подвижного состава и соответствующей инфраструктуры.
Внесены дополнения в части норм, регулирующих трудовые отношения и гарантии работников в этой сфере.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года.
Комитет рекомендует одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Борисович.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“ и статьи 2 и 81 Федерального закона „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 58 мин. 39 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Благодарю Вас, Игорь Борисович.
Ахмат Анзорович Салпагаров докладывает тридцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект закона также инициирован и внесен сенаторами Кутеповым, Брыксиным и Салпагаровым. Чисто сенаторский проект закона.
Пожалуйста.
А.А. Салпагаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен сенатором Кутеповым и коллегами.
Операторы специализированных электронных площадок обеспечивают проведение закрытых закупок в интересах Министерства обороны России, ФСБ, СВР и других силовых ведомств. Для контроля за приобретением иностранными инвесторами долей акций таких специализированных операторов федеральным законом предлагается признать их деятельность имеющей стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Также депутатами подготовлен ряд поправок, уточняющих особенности реализации корпоративных прав в отношении экономически значимых предприятий для усиления защиты имущественных интересов российских граждан и организаций. Поправки носят антисанкционный характер и призваны содействовать восстановлению контроля за работающими в стране активами.
Комитеты по экономической политике, по обороне и безопасности, по конституционному законодательству и по бюджету предлагают закон поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас, Ахмат Анзорович. Вопросов к Вам нет.
Желающих выступить тоже нет.
Прошу голосовать. Идет голосование, коллеги, за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Результаты голосования (14 час. 00 мин. 21 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Алексей Николаевич Кондратенко докладывает тридцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 3915 Земельного кодекса Российской Федерации».
В нашем заседании принимает участие Бутовецкий Алексей Игоревич, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пожалуйста, Алексей Николаевич.
А.Н. Кондратенко, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предлагается сократить срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с двух лет до одного года, что позволит ускорить работы по освоению земельных участков, в том числе для целей строительства.
Принятие федерального закона не потребует разработки подзаконных нормативных актов.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 3915 Земельного кодекса Российской Федерации».
Алексей Николаевич, еще раз Вас благодарю.
Результаты голосования (14 час. 01 мин. 26 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Алексей Игоревич, нечего добавить? Спасибо за участие.
Решение принято.
Тридцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 432 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ – докладывает Борис Александрович Невзоров.
Б.А. Невзоров, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на повышение эффективности осуществления государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Он предусматривает введение специального режима в виде постоянного рейда. Таким образом будет обеспечена возможность нахождения инспекторов рыбоохраны в акватории водных объектов с целью осуществления государственного контроля в отношении деятельности граждан и организаций. Это направлено на то, чтобы они работали в выходные, праздничные дни и в ночное время.
Предлагается одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Борис Александрович.
Коллеги, нет вопросов, замечаний?
Благодарю Вас. Присаживайтесь.
Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 432 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“.
Результаты голосования (14 час. 02 мин. 40 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тридцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Коллеги, проект закона внесен сенаторами Святенко, Клишасом, Гумеровой, Перминовой, Лантратовой, Кувшиновой и депутатами Государственной Думы. Докладывает соавтор закона – Дарья Сергеевна Лантратова. Пожалуйста.
Д.С. Лантратова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на охрану здоровья детей в части защиты от негативного воздействия сжиженных углеводородных газов и их паров.
Среди детей и подростков, к сожалению, активно распространяется форма токсикомании, при которой состояние эйфории достигается вдыханием газа из зажигалок или баллончиков для их заправки. Газ мгновенно оказывается в крови и оттуда перемещается в мозг, вызывая ощущение опьянения. Эти вещества отравляют организм, вызывают зависимость, но, что самое страшное, могут стать причиной аритмии и остановки сердца, что с высокой долей вероятности приводит к летальному исходу.
К большому горю, количество жертв среди детей и подростков с 2016 года составило более 800 человек.
Сейчас газовый баллончик может купить любой подросток. Поскольку это не сигареты, не алкоголь, никто не спрашивает удостоверение личности.
В случае одобрения этого закона продажа детям газосодержащих товаров, а также пропаганда этой формы токсикомании будут запрещены.
Кроме того, меры по профилактике будут приниматься и в образовательных организациях.
Закон вносит поправки в федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также в закон «Об образовании в Российской Федерации».
Отмечу, что на рассмотрении Госдумы находится законопроект об административной ответственности за продажу несовершеннолетним газосодержащих товаров.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года, и до этого момента правительством должен быть утвержден перечень потенциально опасных газосодержащих товаров бытового назначения.
Уважаемые коллеги, просьба одобрить данный федеральный закон, потому что он действительно имеет большую социальную значимость и станет еще одним шагом в рамках защиты наших детей. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Дарья Сергеевна.
Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.
Дарья Сергеевна, еще раз Вас благодарю.
Результаты голосования (14 час. 05 мин. 12 сек.)
За 153 чел. 86,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Мохмад Исаевич Ахмадов докладывает тридцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“.
Алексей Игоревич Херсонцев, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития, работает с нами.
Пожалуйста, Мохмад Исаевич.
М.И. Ахмадов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, проект которого внесен депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации Клишасом, Тимченко, Перминовой, Ахмадовым, Рукавишниковой, Перминовым и Деньгиным.
Законом вносятся изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Устанавливается обязательная классификация всех средств размещения, в которых предоставляются услуги по временному проживанию туристов. Классификация предусматривает присвоение средству размещения определенного типа средств размещения, а в отношении отдельных типов средств размещения – категории.
Уточняются используемые в отраслевом законе понятия и полномочия органов государственной власти в сфере туризма.
Устанавливается единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, включающий реестр классифицированных средств размещения, реестр классифицированных горнолыжных трасс и реестр классифицированных пляжей. Устанавливается запрет на оказание услуг в объектах туристской индустрии, не включенных в единый реестр.
Определяется порядок проведения классификации средств размещения в зависимости от их типа. Регламентируются вопросы приостановления, возобновления и прекращения действия классификации и присвоенной категории. Санаторно-курортные организации будут вправе по своему усмотрению пройти классификацию.
Устанавливается обязанность владельца агрегатора информации об услугах доводить до потребителей сведения об идентификационном номере средства размещения в едином реестре, а также проверять достоверность указанных в нем сведений.
Устанавливаемые законом требования не распространяются на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, организаций социального обслуживания, медицинских, реабилитационных, религиозных организаций, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в фермерских хозяйствах.
Вводится государственный контроль за соблюдением требований к объектам классификации в сфере туристской индустрии, осуществляемый в рамках регионального государственного контроля и федерального государственного контроля в области защиты прав потребителей.
Корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления их в силу.
Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон, и пять комитетов-соисполнителей также рекомендуют одобрить федеральный закон.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Мохмад Исаевич.
Есть вопрос. Андрей Владимирович Яцкин, пожалуйста.
А.В. Яцкин. Благодарю, Валентина Ивановна.
Вопрос к официальному представителю, точнее – приглашенному, Алексею Игоревичу Херсонцеву.
Алексей Игоревич, буквально через месяц закон вступит в силу. Готовы ли нормативно-правовые акты для реализации этого федерального закона? Готовы ли региональные власти к реализации закона? Достаточно много обязательных требований. Спасибо.
А.И. Херсонцев, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Андрей Владимирович, спасибо за вопрос.
Действительно, вопрос ускоренного вступления в силу этого закона стоял в повестке дня. В связи с этим, чтобы не было здесь никаких сбоев, мы практически все проекты актов уже подготовили и разместили, они находятся на соответствующем портале. Соответственно, до конца года мы их примем.
Совещания будут у нас – одно сегодня (я сейчас поеду к себе на работу проводить такое совещание) и на следующей неделе еще одно с регионами, поэтому, безусловно, все силы мы приложим к тому, чтобы сбоев не было.
Председательствующий. Спасибо.
Есть желающий выступить. Дмитрий Николаевич Ворона, пожалуйста.
Д.Н. Ворона. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хотел бы сразу сказать, что абсолютно одобряю этот закон и прошу коллег его поддержать, потому что он очень актуальный, очень нужный.
Однако в ходе дискуссий и «круглых столов», которые мы проводили в Совете Федерации совместно с Министерством экономического развития, которое формирует и реализует политику в сфере туризма, многократно звучали опасения от представителей отрасли по поводу сроков создания, формирования единого реестра объектов классификации, и самое главное – последствий невключения объектов туриндустрии в этот реестр в срок, ну и, конечно, дополнительной финансовой нагрузки при прохождении процедуры обязательной классификации.
Соответственно, исходя из этого, прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, поручить Комитету по экономической политике, безусловно, совместно с Комитетом по социальной политике осуществлять мониторинг реализации данного закона.
Председательствующий. Да. Я не возражаю против мониторинга.
Туризм у нас относится к Комитету по социальной политике, поэтому давайте первым поставим Комитет по социальной политике, а вторым – Комитет по экономической политике. На самом деле надо реально осуществлять мониторинг.
И тогда мы с Вас спросим, Алексей Игоревич. Если не будет нормативных актов (Вы заверили) и закон будет как‑то не так применяться – будем вести диалог.
Спасибо. Коллеги, обсуждение состоялось.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (14 час. 10 мин. 49 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Мохмад Исаевич, еще раз Вас благодарю.
Тридцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях и о внесении изменений в статью 29 Федерального закона „О животном мире“. Проект закона внесен сенаторами Яцкиным, Косачёвым, Гумеровой и депутатами Госдумы. Докладывает Лилия Салаватовна Гумерова. Пожалуйста.
Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на формирование правовых основ создания, развития, изучения и использования биологических коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров. Это итог совместной работы с научным сообществом, Курчатовским институтом, Российской академией наук по выполнению поручений президента.
Наш комитет включился в эту работу начиная с выездного заседания в Курчатовском институте, проведенного под председательством Валентины Ивановны Матвиенко.
Представленный сегодня федеральный закон важен для гарантированного, безопасного, стабильного сохранения уникальных биологических коллекций, обеспечения возможности их использования в научной деятельности, необходим для устойчивого развития и продовольственной безопасности страны.
Работая над законопроектом, мы с коллегами не раз вспоминали подвиг сотрудников Всесоюзного института растениеводства имени Вавилова, которые, погибая от голода в блокадном Ленинграде, сохранили каждое зернышко коллекции семян. И сегодня мы просто обязаны сделать все возможное, чтобы не допустить утраты наших уникальных коллекций.
Пользуясь возможностью, Валентина Ивановна, я хотела бы передать Вам слова признательности от научного сообщества, Курчатовского института. Вы с самого начала нас поддержали и очень помогли в продвижении этой инициативы.
Коллеги, просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна. Прежде всего, Вам спасибо. Не кукушка хвалит петуха и наоборот, это реально Ваша активная деятельность, Ваши активные усилия.
Естественно, такой закон невозможно не поддержать. Он крайне нужен для научного сообщества (нас просили и академия наук, и Курчатовский институт, и другие). Он шел очень сложно, с препятствиями, буераками (приходилось их преодолевать), но в конечном итоге поступил к нам на одобрение.
Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет. Тогда голосуем.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях и о внесении изменений в статью 29 Федерального закона „О животном мире“.
Результаты голосования (14 час. 13 мин. 19 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пожалуйста, сороковой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан правительством и направлен на создание правовых условий для максимального вовлечения инвесторов в сферу сохранения и восстановления объектов культурного наследия. В этих целях федеральным законом расширяется перечень объектов концессионных соглашений путем включения в него объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Устанавливаются критерии отнесения объекта культурного наследия к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии.
Определяются требования к объекту культурного наследия для заключения в его отношении концессионного соглашения. Важно отметить, что в соответствии с федеральным законом концессионеру, выполнившему в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия, который находился в неудовлетворительном состоянии, предоставляется преимущественное право на выкуп такого объекта.
Принятие федерального закона создает дополнительные возможности для сохранения и восстановления объектов культурного наследия с привлечением частных инвестиций на эти цели, что снизит расходы государства в данной области.
Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон, так же как и комитеты-соисполнители.
Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.
В нашем заседании участвует Жанна Владимировна Алексеева, статс-секретарь – заместитель министра культуры.
Жанна Владимировна, возможно, Вы хотите что‑то добавить?
Ж.В. Алексеева, статс-секретарь – заместитель Министра культуры Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Закон позволит ввести в действие дополнительный…
Председательствующий. Микрофон пониже опустите, чтобы Вас слышно было.
Ж.В. Алексеева. Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Закон позволит ввести в действие дополнительный механизм вовлечения бизнеса в процессы сохранения объектов культурного наследия.
Закон отвечает задачам, поставленным Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в послании от 29 февраля 2024 года. Президент указал, что нужно предусмотреть меры поддержки граждан, компаний, общественных объединений, которые готовы вкладывать свои труд, время и средства в восстановление памятников.
Просим поддержать закон.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос есть. Людмила Борисовна Нарусова. Адресуйте вопрос.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Спасибо.
Лилии Салаватовне, как автору закона.
Конечно, закон очень нужен, он долгожданный, потому что культурное наследие требует таких больших вложений, что государство не всегда может это потянуть и обременение инвесторов – это очень положительно.
Но есть одно соображение (вот как это в законе отражается?). Есть уже опыт, когда передавали земельный участок вместе с какой‑нибудь, скажем, развалившейся старинной усадьбой инвестору, но есть примеры (и я думаю, что Жанна Владимировна это подтвердит), когда после такого обживания территории вместе с объектом культурного наследия этот объект становился недоступным для граждан… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.
Л.Б. Нарусова. …он становился корпоративной собственностью инвестора, был в закрытом режиме и так далее. Вот есть ли какие‑то ограничения? Ведь культурное наследие – это наследие всего народа, и делать объект культурного наследия недоступным после передачи инвестору, на мой взгляд, неправильно.
Председательствующий. Я думаю, меня Лилия Салаватовна поправит, но в законе уже есть норма, что все объекты культурного наследия (не важно – собственники, государство и так далее) обязаны не реже одного раза в месяц, если я не ошибаюсь, открывать для публики.
Лилия Салаватовна, добавите что‑то или поправите меня?
Л.С. Гумерова. Да.
Спасибо за вопрос, Людмила Борисовна. Очень важную тему Вы поднимаете.
Закон правительственный, но тем не менее мы с коллегами внесли пять поправок, все они были одобрены. И как раз они были направлены на то, чтобы, во‑первых, запретить менять назначение объекта. Очень внимательно прописали объекты культурного наследия религиозного назначения. И как раз тот закон, который мы сегодня, надеюсь, одобрим, создает окно возможностей для инвестора и полностью исключает те механизмы частно-государственного партнерства, которые, к сожалению, оставляли лазейку, позволяющую менять назначение объекта и делать его недоступным для наших граждан.
Председательствующий. У нас в городе был такой закон. Могу ошибаться, может быть, на федеральном уровне и нет. Но мы готовим целый ряд законов…
Л.С. Гумерова. Сейчас как раз учли, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Надо обязательно это учитывать. Это правильно. Это общенародное наследие.
Спасибо.
Вопросы исчерпаны.
Коллеги, голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Результаты голосования (14 час. 18 мин. 32 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Андрей Анатольевич Шевченко с места докладывает сорок первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О национальном проекте „Инфраструктура для жизни“. Пожалуйста.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления Совета Федерации «О национальном проекте „Инфраструктура для жизни“ доработан с учетом предложений и замечаний сенаторов Российской Федерации, комитетов Совета Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Комитет рекомендует Совету Федерации принять постановление в целом. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
Коллеги, замечаний не поступило.
Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «О национальном проекте „Инфраструктура для жизни“ (документ № 535) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 19 мин. 17 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сорок второй вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2021 года № 22-СФ „О Совете по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“.
Пожалуйста, с места, Андрей Анатольевич.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с новым распределением обязанностей между первыми заместителями и заместителями Председателя Совета Федерации комитет предлагает утвердить председателем Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации первого заместителя Председателя Совета Федерации Якушева Владимира Владимировича.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.
Кто за принятие постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2021 года № 22-СФ „О Совете по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (документ № 533) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 20 мин. 00 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сорок третий вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 417-СФ „О Совете по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“.
Пожалуйста, с места, Андрей Анатольевич Шевченко.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна! Комитет предлагает утвердить председателем Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации первого заместителя Председателя Совета Федерации Якушева Владимира Владимировича. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Ну, чтобы первому заместителю жизнь медом не казалась. Мы его так подгрузим, что будет пахать как положено. (Оживление в зале.)
С его согласия, конечно. Он согласился.
Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Анатольевичу? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 417-СФ „О Совете по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (документ № 5) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 20 мин. 56 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, сорок четвертый вопрос – о приглашении на «правительственный час».
Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот восемьдесят первого заседания Совета Федерации вопрос «О мерах по повышению доступности коммуникационных услуг для граждан» и пригласить выступить по данному вопросу Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максута Игоревича Шадаева. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по экономической политике.
Есть ли у вас вопросы, замечания? Нет.
Прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 21 мин. 46 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Я хочу к вам обратиться, коллеги. Кроме Максута Игоревича Шадаева, министра, мы пригласили также поучаствовать в этом заседании руководителя «Ростелекома» и руководителя «Почты России». Я обращаюсь к каждому из вас: пожалуйста, в регионах поинтересуйтесь, какова ситуация с доступностью телекоммуникационных услуг, по‑прежнему ли кто‑то залезает на деревья, чтобы поймать Wi-Fi, или уже всё в порядке (потому что в поселках, где проживают более 100 человек, должно быть все в порядке). Как с «Почтой России»?.. Есть ли там телефон, по которому пожилые люди, не имеющие мобильного телефона, могут позвонить? Как вообще обстоят дела с «Почтой России» в регионе и в конкретных, отдаленных в том числе, поселках? Подготовьтесь как следует. Давайте проведем такое серьезное, предметное, если надо – критичное, но содержательное обсуждение этой темы. И, наоборот, скажем спасибо, если все в порядке в том или ином регионе. Договорились, да? Спасибо.
Коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 11 декабря.
Пятьсот восьмидесятое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
А.В. Волошина, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Донецкой Народной Республики; О.Н. Епифановой, члена Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми; Н.Ф. Кондратюка, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; Г.И. Орденова, члена Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.