Зал заседаний Совета Федерации.
3 июля 2024 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 49 сек.)

Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 163 чел. 91,6%

Отсутствует 15 чел. 8,4%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Пятьсот семьдесят первое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Сегодня день образования отмечают сразу три субъекта Российской Федерации – Республика Алтай, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Хакасия. Давайте поздравим с этим замечательным днем жителей регионов и наших коллег от Республики Алтай – Гигель Татьяну Анатольевну, Полетаева Владимира Владимировича, представителей от Карачаево-Черкесской Республики – Салпагарова Ахмата Анзоровича, Казанокова Крыма Олиевича, а также представителей от Республики Хакасия – Жукова Александра Аркадьевича и Земцова Олега Александровича.

Поздравляем вас, коллеги. (Аплодисменты.)

Уважаемые сенаторы! Тарас Юрьевич Хтей наделен полномочиями сенатора Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области. Ему вручаются удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)

Коллеги, вы знаете, наверное, что Тарас Юрьевич олимпийский чемпион, прославленный спортсмен и активный парламентарий (он был депутатом Белгородской областной Думы).

Еще раз поздравляем Вас с назначением.

Переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот семьдесят первого заседания Совета Федерации.

Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 52 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Принимается.

Будут ли какие‑то изменения, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки у сенаторов? Нет.

Предлагаю провести наше заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет.

Предлагаю повестку дня пятьсот семьдесят первого заседания Совета Федерации (документ № 240) утвердить в целом. Прошу, коллеги, голосовать.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 23 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

Переходим к рассмотрению второго вопроса – информация о результатах рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации для проведения консультаций кандидатур на должности военных прокуроров. Андрей Александрович Клишас докладывает. Пожалуйста.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! В соответствии с обновленными положениями Конституции Российской Федерации, в соответствии с законом о прокуратуре и Регламентом Совета Федерации комитеты Совета Федерации по конституционному законодательству, по обороне и безопасности в соответствии с вопросами их ведения на совместном заседании рассмотрели представленные президентом кандидатуры: Казакова Сергея Валерьевича – для назначения на должность военного прокурора Объединенной группировки войск (сил); Купреева Игоря Анатольевича – для назначения на должность военного прокурора Северного флота; Найды Алексея Васильевича – для назначения на должность военного прокурора Ленинградского военного округа; Окорокова Олега Ивановича – для назначения на должность военного прокурора Черноморского флота; Ольховатенко Константина Владимировича – для назначения на должность военного прокурора Центрального военного округа. Все кандидатуры поддержаны. Докладывается для информации.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Александрович.

Есть ли вопросы у кого‑либо из сенаторов? Нет.

Принимаем к сведению данную информацию. И в соответствии с Регламентом Совета Федерации письмо о результатах проведения консультаций будет направлено Президенту Российской Федерации. Соответствующая информация будет размещена на официальном сайте.

Андрей Александрович, пожалуйста, третий вопрос – о назначении члена Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителя общественности.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Мы с вами должны назначить представителя органа судейского сообщества. В соответствии с положениями закона истекли полномочия одного из членов Высшей квалификационной коллегии судей – представителей общественности. И сегодня мы должны рассмотреть документы, которые были представлены на одного кандидата. Данный кандидат уже отработал один срок в Высшей квалификационной коллегии – это Баринов Эмиль Эдуардович.

Соответствующее сообщение было опубликовано в «Российской газете» и «Парламентской газете».

В соответствии с действующим законодательством все материалы представлены. Баринов Эмиль Эдуардович присутствует на нашем заседании.

Комитет единогласно рекомендует назначить Баринова Эмиля Эдуардовича, доцента, кандидата юридических наук, заведующего кафедрой конституционного и муниципального права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Ростовский государственный экономический университет», на должность члена Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации на второй срок. Комитет рекомендует кандидатуру единогласно.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Александровичу?

Людмила Николаевна Скаковская, пожалуйста.

Л.Н. Скаковская, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тверской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Эмиль Эдуардович, считаете ли Вы возможным предоставить право претендовать…

Председательствующий. Нет, подождите… Вопросы пока к Андрею Александровичу.

Вопросов к Андрею Александровичу нет.

Благодарю Вас.

Теперь на трибуну приглашается Эмиль Эдуардович Баринов. И вопрос задает Людмила Николаевна Скаковская.

Если еще у кого‑то есть вопросы, просьба записаться.

Пожалуйста, Людмила Николаевна.

Л.Н. Скаковская. Уважаемый Эмиль Эдуардович, считаете ли Вы возможным предоставить право претендовать на должность судьи гражданам, получившим юридическое образование не только по специальности или направлению «Юриспруденция», но и по другим направлениям, входящим в укрупненную группу направлений и специальностей «Юриспруденция»? Спасибо.

Э.Э. Баринов, кандидат для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.

Спасибо за вопрос. Данный вопрос постоянно возникает в процессе рассмотрения заявлений кандидатов на должность судьи Высшей квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации.

Многие граждане, имеющие квалификацию «юрист» по различным направлениям подготовки и специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», считают их уровень образования достаточным, соответствующим квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи в Российской Федерации, и обращаются с соответствующими заявлениями в Высшую квалификационную коллегию судей и в квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, изучив соответствующий вопрос, пришла к выводу, что никакие другие направления подготовки и специальности, кроме юриспруденции, не являются достаточными для того, чтобы кандидаты могли занять соответствующую должность. Это прежде всего объясняется тем, что статья 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не позволяет этого сделать. К тому же анализ образовательных программ, учебных планов по другим направлениям и специальностям, связанным с юриспруденцией, позволяет сделать вывод, что они в полной мере не соответствуют образовательной программе по направлению подготовки «Юриспруденция».

Ну и хочется сказать, что изначально многие из этих специальностей и направлений подготовки и вводились именно для того, чтобы несколько ограничить сферу деятельности выпускников по этим направлениям. Так, например, направление подготовки «Правоохранительная деятельность» изначально в принципе было ориентировано прежде всего на сотрудников органов внутренних дел, было насыщено такими специальными курсами, как боевая подготовка, тактико-специальная подготовка, административная деятельность, оперативно-розыскная деятельность ОВД и так далее, и, соответственно, было ориентировано на то, что выпускники по этому направлению будут проходить службу именно в органах внутренних дел.

Соответственно, можно сделать вывод, что, до тех пор пока действует нынешняя редакция закона о статусе судей, надо руководствоваться предписаниями, установленными этим законом, а значит, подходит только направление подготовки «Юриспруденция».

С другой стороны, хочется сказать, что законодатель имеет возможность внести необходимые коррективы, несколько изменить эту ситуацию и при этом, например, обратить внимание на такую специальность, как «Судебная и прокурорская деятельность».

Председательствующий. Спасибо, Эмиль Эдуардович.

Александр Александрович Трембицкий, пожалуйста.

А.А. Трембицкий, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Эмиль Эдуардович, как Вы оцениваете процесс цифровизации правосудия на сегодняшний день?

Э.Э. Баринов. Благодарю за вопрос.

Процессы цифровизации правосудия, наверное, можно оценить как достаточно успешные. Законодательно урегулированы и активно внедряются в практику различные элементы так называемого электронного правосудия – это электронное распределение дел в судах, это электронная подача необходимых процессуальных документов, онлайн-участие в судебных заседаниях, это использование различных систем видео-конференц-связи. Естественно, сейчас, в эпоху развития информационных технологий, активно обсуждается вопрос об использовании искусственного интеллекта при принятии судебных решений, причем этот вопрос изучается специалистами на стыке юриспруденции, информатики, философии и других наук, но пока что все‑таки имеет больше теоретическое значение и говорить о внедрении в практику еще рано.

Необходимо, конечно, учитывать и то, что цифровой мир таит определенные проблемы и даже угрозы. Среди проблем, наверное, можно выделить то, что требуется качественно повысить уровень экспертов, которые оценивают различные цифровые, видео-, фото-, аудиоматериалы. Необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к информации.

Использование всех преимуществ электронного правосудия требует, конечно же, решения еще одного вопроса – это обеспечение, так скажем, информационного равноправия, равенства граждан, а многие граждане не имеют возможности выйти в Интернет и, в конце концов, не имеют даже навыков работы с компьютерной техникой.

Но, несмотря на наличие множества проблем, я, как уже сказал, оцениваю весьма положительно современные процессы цифровизации правосудия в Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо, Эмиль Эдуардович.

Коллеги, вопросов больше нет.

Присаживайтесь, пожалуйста.

Желающие выступить? Нет.

Коллеги, в соответствии с Регламентом Совета Федерации назначение членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителей общественности проводится тайным голосованием с использованием электронной системы.

Прошу, коллеги, заменить персональные карточки на карточки для тайного голосования и проверить их работоспособность. Готовы?

Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Баринова Эмиля Эдуардовича. Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 15 мин. 40 сек.)

За 167 чел. 93,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 167 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято. Баринов Эмиль Эдуардович назначен членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.

Давайте поздравим Эмиля Эдуардовича с назначением и пожелаем ему успехов в работе. (Аплодисменты.)

А также я ему вручу копию постановления Совета Федерации о назначении. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации.)

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Прошу заменить карточки для тайного голосования на персональные. Пожалуйста, не забудьте проверить их работу.

Четвертый вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В комитет поступило заявление от сенатора Мурога Игоря Александровича с просьбой перевести его в Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре. И наш новый коллега – сенатор Хтей Тарас Юрьевич тоже просит включить его в состав Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Соответствующий проект постановления подготовлен. Он у вас имеется. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Вячеславу Степановичу? Нет.

Ставится на голосование постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 223) для принятия в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 28 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Пятый вопрос. Переходим к выступлениям сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.

К желающим выступить просьба записаться. Идет запись.

Пожалуйста, Константин Константинович Долгов, Вам слово.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! По итогам Послания Федеральному Собранию Президентом России дано поручение обеспечить вхождение нашей страны к 2030 году в число 25 ведущих стран мира по показателю плотности роботизации.

Роботизация призвана обеспечить переход к интенсивному росту промышленности через наращивание инвестиций в новые технологии, замещающие во многом человеческий труд, снизить нагрузку на промышленность с точки зрения кадрового дефицита. Станкостроение и промышленная робототехника – это базовые фондообразующие отрасли промышленности, обеспечивающие потребности всех остальных отраслей промышленности в производственном оборудовании.

Помимо разрабатываемого в настоящий момент национального проекта «Средства производства и автоматизации» представляется важным обеспечить приоритет роботизации сквозным образом во всех национальных проектах технологического суверенитета, а также привлечь внимание региональных органов власти к важности повышения уровня роботизации в промышленности. Это актуально для всех без исключения субъектов Федерации.

Совет Федерации, как палата регионов, может сыграть важную роль как с точки зрения сбора актуальной информации о ситуации с роботизацией в регионах, так и в плане содействия регионам в работе по продвижению процесса роботизации. В ближайшее время Минпромторг утвердит показатели плотности роботизации и установит соответствующие показатели эффективности для регионов.

В этой связи, уважаемая Валентина Ивановна, видится оправданным рекомендовать субъектам обеспечить проведение мероприятий по информированию предприятий об имеющихся отечественных технических решениях в области роботизации (а эти решения есть, их становится больше) и о перспективах их применения в производстве, а также обеспечить проведение технологических аудитов промышленных предприятий на предмет роботизации в целях определения потребности в оснащении робототехникой и выхода на следующий этап техперевооружения вместе с Минпромторгом.

Валентина Ивановна, мы проведем соответствующую работу с регионами и предлагаем коллегам-сенаторам по возможности к ней подключиться. Всю необходимую информацию я коллегам буду готов предоставить. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Развитие беспилотных авиационных систем – один из безусловных приоритетов в сфере достижения технологического суверенитета страны. Вчера на площадке Комитета по экономической политике мы провели «круглый стол» по одной из предметных областей развития беспилотников. Речь идет о развитии экспериментальных правовых режимов в сфере инноваций по эксплуатации таких систем.

Тема актуальная в свете поставленных президентом задач. Как отметил Владимир Путин, успех в развитии беспилотных авиационных систем будет означать качественное изменение нашей экономики и качественное изменение жизни наших людей. Ожидается, что к 2030 году число реализованных беспилотных систем на отечественном рынке достигнет 180 тысяч единиц. Сейчас их порядка 30 и только 12 из них – отечественные.

По инициативе главы государства утвержден национальный проект «Беспилотные авиационные системы», и одним из правовых инструментов поддержки отрасли стало создание экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций. Коротко про них.

ЭПР действуют в Томской, Самарской областях, Камчатском крае, Ханты-Мансийском, Чукотском, Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Башкортостан, Иннополисе (Татарстан) и городе Москве. Режимы стали своеобразными регуляторными песочницами, их используют, в том числе чтобы легализовать полеты беспилотников тяжелого класса.

Чтобы сделать дрон, его надо оттестировать, он должен полететь, а летать ему нельзя. Конечно, на таких условиях никто не будет инвестировать в разработки, поэтому проработаны такие ЭПР, которые, с одной стороны, призваны создать условия по испытаниям, отвечающие требованиям безопасности, а с другой – установить режим открытого неба в определенных локациях.

ЭПР устанавливаются для различных целей. Среди них тестирование беспилотников, перевозка грузов, эксплуатация сельскохозяйственных баз. Всего осуществлено 280 экспериментальных полетов.

С коллегами и приглашенными экспертами, а это представители профильных министерств, ФОИВ, региональных властей, бизнеса, научных организаций, обсудили направления работы, направленные, в частности, на дерегулирование отрасли, снятие излишних административных барьеров.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагаем проработать проблемные вопросы у себя в регионах и направить предложения в аппарат комитета в течение недели для передачи рекомендаций в правительство. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет возражений?

Елена Алексеевна Перминова.

Е.А. Перминова, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет на постоянной основе проводит мониторинг организаций здравоохранения в субъектах Российской Федерации, в том числе с точки зрения достаточности финансовых ресурсов, и мы видим существенную нагрузку на региональные бюджеты, что приводит к образованию просроченной кредиторской задолженности. По информации Минздрава России, на 1 апреля 2023 года ее объем по всем регионам составил 20 млрд рублей, а на 1 апреля текущего года – 17 миллиардов. Снижение, безусловно, наблюдается, но незначительное. В преддверии формирования бюджетов нам необходимо выработать решение, позволяющее обеспечить региональную систему здравоохранения необходимым объемом финансирования, в том числе путем совершенствования предоставления субвенций регионам.

У нас уже есть комплекс мер и предложения по изменению, например, учета численности, что предлагают город Севастополь и другие субъекты.

Уважаемые коллеги! 5 июля мы проводим совещание с представителями федеральных министерств и регионов, а также экспертного сообщества, где планируем выработать меры по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования. Ждем ваших предложений, уважаемые коллеги, и приглашаем принять участие. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, все, кто заинтересован, поинтересуйтесь ситуацией в регионах. В прошлом году был целый ряд случаев большого недофинансирования по линии ОМС больниц, других лечебных учреждений. Поэтому всё внимательно проанализируйте, подготовьте предложения, чтобы и сбоев таких не было, и относительно того, что дальше нам делать с медицинским страхованием.

Егор Афанасьевич Борисов, пожалуйста.

Е.А. Борисов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У нас случился определенный прецедент, и вопрос этот нужно решить в юридическом плане. Речь идет о том, что мобилизованный военнослужащий в прошлом году в единый день голосования был избран главой муниципального образования.

По сути, в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их главами муниципальных образований имеют право быть освобожденными от службы. Но, к сожалению, на этого молодого человека, который очень активно начал работать как глава, не распространяется сегодня, на данном этапе, этот закон, хотя он обратился в Следственный комитет и военную прокуратуру и ему дали положительный ответ, что он должен быть освобожден. Но воинская часть на основании каких‑то других определений и понятий его не освобождает, и он сегодня находится под двойным давлением: с одной стороны, должен работать по закону, а с другой стороны, его воинская часть требует, чтобы он продолжал военную службу.

Поэтому я просил бы сегодня своих коллег из комитета по обороне разобраться и дать юридическую оценку. Чтобы в дальнейшем таких прецедентов не было, надо этот вопрос отрегулировать.

Председательствующий. Спасибо.

Я поддерживаю. Давайте такое поручение дадим комитету по обороне.

Егор Афанасьевич, а Вы доведите вопрос о судьбе этого человека до логического решения, руками, что называется, позанимайтесь. К каждому такому участнику СВО и к решению его проблем у нас должно быть особое внимание. Для этого у нас еще есть фонд «Защитники Отечества». Так что вопрос о судьбе конкретного человека доведите до конца.

А комитет в целом проанализирует эту проблему, как Вы правильно сказали, чтобы не было повторений.

Иван Николаевич Абрамов.

И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! В ходе реализации проектов по строительству социальных объектов в Амурской области мы столкнулись с такой проблемой: когда, например, объект строится при казначейском сопровождении, мы не можем, в случае если подрядчик оказался недобросовестным, возвратить аванс. Дело в том, что в 2020 году мы внесли изменения в части того, что при казначейском сопровождении банковское обеспечение не должно превышать 10 процентов. Но мы помним почему – потому что у нас тогда размеры авансов доходили до 90 процентов и мы не могли просить банковского обеспечения 90 процентов.

Сегодня, по прошествии нескольких лет, авансы уже пришли в нормальное состояние. И мы просим рассмотреть возможность, дать поручение Комитету по бюджету и финансовым рынкам и комитету по федеративному устройству и местному самоуправлению проработать вопрос об изменении законодательства в части закрепления в федеральном законе № 44 положения о праве заказчика устанавливать размер независимой гарантии в размере авансового платежа при условии казначейского сопровождения контракта с учетом возможности компенсации подрядчику затрат по представленной независимой гарантии (такая норма была до 2020 года). Наш губернатор обратился с таким предложением к министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства и просил федеральных законодателей подключиться.

Председательствующий. Иван Николаевич, спасибо.

Коллеги, у меня такая просьба. Каждый сенатор выступает и просит дать поручение тому или иному комитету. Но я хочу напомнить, что у вас есть право законодательной инициативы. Тем более, если губернатор с этой проблемой обратился и она четко вами обозначена, подготовьте законопроект, вступайте в контакты и налаживайте сотрудничество с комитетом по бюджету.

Мы, конечно, такое поручение дадим комитету по бюджету, но хотелось бы вашей более деятельной позиции. Включайтесь и совместно с комитетом отрабатывайте. Спасибо.

Алексей Васильевич Наумец, пожалуйста.

А.В. Наумец, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Согласно протокольному поручению Совета Федерации Комитету по обороне и безопасности требовалось до конца весенней сессии 2024 года проинформировать Совет Федерации о выполнении сенаторами поручения по оказанию содействия формированию и регистрации региональных отделений Ассоциации ветеранов специальной военной операции в субъектах.

По состоянию на 1 июля 2024 года в 34 субъектах Российской Федерации созданы и успешно функционируют региональные отделения ассоциации, в 33 субъектах ввиду сложности в подборе кандидатов работа такая ведется, по регистрации, и прогнозируемый срок – третий-четвертый квартал 2024 года. При этом в 22 субъектах Российской Федерации, по информации, полученной из ассоциации, работы по созданию таких организаций до сих пор не начались.

Таким образом, Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, в связи с отсутствием в более чем 55 регионах на сегодняшний день таких представительств ассоциации прошу продлить исполнение протокольного поручения до конца осенней сессии.

Кроме того, я хотел бы поблагодарить всех своих коллег-сенаторов, которые активно включились в работу по созданию и оказанию помощи в работе данных представительств ассоциации. Поэтому прошу вас по возможности в рамках работы в регионах обязательно встречаться с представителями ассоциации и оказывать им содействие, помощь в решении проблем, с которыми столкнулись ветераны специальной военной операции и члены их семей.

Особую категорию хотел бы отметить – это члены семей погибших, а также получивших тяжелые ранения и увечья. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Давайте, коллеги, согласимся продлить срок до конца года. И сенаторов прошу обратить внимание на предложения Алексея Васильевича.

Владимир Александрович Пушкарёв, пожалуйста.

В.А. Пушкарёв, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сиговые виды рыб являются важнейшей составляющей промышленного рыболовства и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

До 2000-х годов в реке Оби обитало 70 процентов всех запасов сиговых видов рыб России. В результате резкого снижения популяции их запасы сократились до 30 раз. С 2014 года запрещена добыча муксуна и нельмы, а добыча чира жестко регламентирована.

Научные исследования 2022 года выявили, что их сохранение за счет естественного воспроизводства невозможно, и ситуация ведет к полной утере данных видов рыб в ближайшей перспективе.

В декабре 2022 года Президентом Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по рыболовству, правительствами Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Российской академией наук обеспечить разработку и реализацию комплексной программы восстановления ценных сиговых видов рыб реки Оби.

В конечной редакции проекта программы целый ряд фундаментальных замечаний и предложений региона не был учтен. Мероприятия программы запланировано начать в 2025 году, а часть – лишь в 2028-м. С учетом критического состояния популяции и долгого периода согласования проекта программы затягивание сроков начала ее реализации существенно усиливает риски утери указанных видов.

Вопрос доработки проекта программы обсуждался в рамках расширенного заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию 20 февраля 2024 года, по итогам которого Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть предложения правительства ЯНАО. Однако 3 июня 2024 года программа утверждена Росрыболовством без учета позиции правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, а также ряда критических замечаний Российской академии наук.

Убеждены, что в такой редакции достижение целей комплексной программы невозможно.

Уважаемая Валентина Ивановна, я, как сенатор от Ямало-Ненецкого автономного округа, прошу Вас поддержать нашу позицию и мое обращение на имя курирующего Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации по данному вопросу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Владимирович, Вы хотели?..

А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Валентина Ивановна, я прошу дать поручение мне и профильному комитету по АПП подготовить такое обращение на имя вице-премьера Патрушева Дмитрия Николаевича, потому что программа, которая подписана руководителем Росрыболовства, – без учета предложений Ямала, а тема поднималась на пленарном заседании Совета Федерации. Просим время для проработки такого обращения.

Председательствующий. Коллеги, давайте мы такое поручение дадим Андрею Владимировичу, коллеге Двойных – сформулировать наши предложения, обратиться в правительство.

И, вообще, надо отдельно нам, может быть, пригласить Росрыболовство. Правительство, начиная с премьер-министра, вице-премьеров, министров, всегда очень внимательно относится к предложениям сенаторов. Мы не первый раз видим, когда Росрыболовство либо уходит от диалога, либо не учитывает предложения сенаторов, которые представляют интересы регионов. Это непозволительно. Они должны либо аргументировать, почему не учтено это предложение, либо его учесть. Вот игнорирование предложений и утверждение программы, которая никак позитивно не будет влиять на эту отрасль и не учитывает мнение регионов, – это абсолютно неправильный подход! Нужно было собрать губернаторов рыболовецких регионов, послушать позицию комитета, сенаторов. Это плохой стиль. Это неправильный стиль.

Его, Андрей Владимирович, надо поправить. И в письме к премьер-министру или к Дмитрию Николаевичу Патрушеву, которое мы подготовим, надо на это отдельно указать, что такой подход неприемлем для Совета Федерации – палаты регионов. Спасибо.

Коллеги, все желающие выступили.

Переходим к рассмотрению шестого вопроса – о Федеральном законе «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об урегулировании выраженной в рублях задолженности Лаосской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 9 декабря 2003 г.». Алексей Маратович Орлов докладывает его. Пожалуйста.

А.М. Орлов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом ратифицируется Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об урегулировании выраженной в рублях задолженности Лаосской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 9 декабря 2003 года, который был подписан в Москве 23 ноября 2023 года.

С февраля 2022 года у Лаоса возникли определенные сложности в обслуживании вышеназванного кредита в недружественных валютах, в частности в долларах США. Безусловно, это связано в первую очередь с введением крупномасштабного пакета санкций против Российской Федерации. Собственно, в связи с этим, в целях преодоления этих сложностей и был подписан протокол в ноябре 2023 года.

Надо отметить, что вся накопленная задолженность к 1 марта 2022 года (просроченная задолженность) в начале этого года Лаосом была полностью погашена и в настоящее время обслуживание кредита ведется по установленному графику.

Протоколом предусмотрены признание уплаты всех отсроченных платежей и неначисление штрафных процентов на сумму просроченной задолженности.

Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендуют одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Маратович.

Коллеги, есть ли вопросы, возражения?

В нашем заседании принимает участие Владимир Владимирович Колычев, официальный представитель правительства, заместитель министра финансов.

Есть ли вопросы к заместителю министра финансов?

Скажите, пожалуйста, а лаосская сторона ратифицировала это соглашение?

В.В. Колычев, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Да.

Председательствующий. Уже ратифицировала.

В.В. Колычев. Они подписали на уровне правительства и сейчас проходят ратификацию тоже.

Председательствующий. Хорошо бы это всегда синхронизировать. Поэтому по своим каналам попросите, чтобы вслед за нами, не затягивая, прошла ратификация.

В.В. Колычев. Будет сделано.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, голосуем. Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об урегулировании выраженной в рублях задолженности Лаосской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 9 декабря 2003 г.». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 37 мин. 27 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Анастасия Геннадьевна Жукова докладывает двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“. Пожалуйста.

А.Г. Жукова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в отношении несовершеннолетних их законным представителям.

Предлагается исключить возможность отказа в предоставлении законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, результатов государственной или муниципальной услуги, зафиксированных на бумажном носителе, в отношении несовершеннолетнего в том случае, если заявитель в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указал сведения о другом законном представителе несовершеннолетнего, уполномоченном на получение результатов предоставления соответствующей услуги.

Для реализации федерального закона потребуется внесение изменений в нормативные правовые акты, необходимые для его реализации.

Федеральный закон вступает в силу в общем порядке – по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Прошу вас, коллеги, одобрить предложенный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Анастасия Геннадьевна.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 58 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Продолжаем нашу работу. Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Алексей Васильевич Наумец.

Пожалуйста, Вам слово.

А.В. Наумец. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон вносит изменения в ряд федеральных законов и уточняет отдельные вопросы в области государственной регистрации транспортных средств.

Так, в частности, уточняются основания прекращения государственного учета транспортного средства после его отчуждения. Министерство внутренних дел России наделяется полномочием определять особенности совершения регистрационных действий в отношении транспортных средств, используемых для осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также транспортных средств, находящихся в международном розыске. Устанавливается, что государственный учет транспортного средства может быть прекращен по заявлению владельца транспортного средства, являющегося специализированной организацией.

Исключается обязанность нового владельца транспортного средства заключать до совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, договор обязательного страхования на один год.

Федеральный закон одобрен комитетами-соисполнителями – по экономической политике, по бюджету и финансовым рынкам, а также по конституционному законодательству и государственному строительству.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Васильевич.

Коллеги, вопросы? Выступления? Нет.

Благодарю Вас.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 57 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Андрей Викторович Кутепов докладывает двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации». Пожалуйста.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Проект закона внесен сенаторами Российской Федерации Митиным, Майоровым Алексеем Петровичем в период исполнения им полномочий сенатора.

Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» направлен на урегулирование проблем, связанных с процедурами предоставления в пользование части акватории водного объекта и земельного участка или сооружения, в том числе гидротехнического, которые примыкают к береговой линии.

Законом установлено, что заключение договора водопользования для использования акватории водных объектов в целях размещения плавучих объектов осуществляется без проведения аукциона при условии, что такие земельные участки или гидротехнические сооружения полностью или частично расположены в границах береговой полосы таких водных объектов и находятся в государственной или муниципальной собственности.

Срок договора водопользования не может превышать срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Федеральным законом устанавливается запрет на сброс сточных вод с плавучих объектов. Использование плавучих объектов разрешается только при условии их оснащения оборудованием или устройствами, не допускающими загрязнения и засорения водных объектов.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы всегда очень внимательно реагируем на обращения губернаторов в Совет Федерации. И, в частности, по этому закону были обращения губернатора Санкт-Петербурга и еще ряда губернаторов. Наконец мы этот закон доработали и сегодня принимаем.

Я попрошу, Андрей Викторович, проинформировать Александра Дмитриевича Беглова, других губернаторов, обратившихся с просьбой принять такой закон. Закон нужный, важный для регионов.

Прошу поддержать, коллеги.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 43 мин. 08 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению седьмого вопроса – «час субъекта Российской Федерации». Сегодня у нас замечательная Брянская область.

В нашем заседании принимают участие губернатор Брянской области Александр Васильевич Богомаз, председатель Брянской областной Думы Валентин Владимирович Суббот и представители руководства области. Давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.)

По традиции давайте посмотрим видеоролик о Брянской земле.

Пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

(Аплодисменты.)

Спасибо.

Коллеги, слово для выступления предоставляется губернатору Брянской области Александру Васильевичу Богомазу.

Александр Васильевич, пожалуйста, на трибуну.

А.В. Богомаз. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! От имени жителей Брянской области разрешите поблагодарить Вас, уважаемая Валентина Ивановна, за уникальную возможность представлять наш регион на столь высоком уровне. Это поистине почетно и ответственно.

Наша область 7 июля этого года отметила свое 80-летие, но у Брянской земли тысячелетняя история. Исторически Брянская область всегда была промышленно-аграрным регионом, такой же она остается и сегодня.

Брянская промышленность известна еще со времен Екатерины, по указу которой в Брянске был построен Брянский арсенал, и в 1812 году, во время Отечественной войны, каждая четвертая пушка имела клеймо Брянского арсенала. Сегодня завод работает, выпускает грейдеры. 60 процентов российского рынка – это брянские грейдеры, выпущенные у нас, также там выпускают тракторы для сельского хозяйства.

Брянский машиностроительный завод основан в конце XIX века. Завод выпускал рельсы, вагоны, паровозы. Самый лучший паровоз того времени был сконструирован и построен у нас, в Брянске. Впервые были применены стальные тяговые колеса. Он был лучшим не только в России – он был лучшим в мире. Сегодня БМЗ производит 100 процентов магистральных тепловозов страны. Для нужд Министерства обороны, народного хозяйства Брянский автомобильный завод выпускает 100 процентов самых мощных тягачей России.

Жуковский веломотозавод выпускает 60 процентов велосипедов, 50 процентов квадроциклов, 25 процентов снегоходов. Клинцовский автокрановый завод выпускает более 30 процентов автокранов всей нашей страны. Эти и другие заводы – это гордость нашей промышленности, это те заводы, которые имеют столетнюю и более историю.

За последние семь лет мы в Брянске построили и запустили 16 новых производств. Среди них такие, как «ГазЭнергоКомплект», который выпускает импортозамещающее оборудование для нашего нефтегазового комплекса. Компания «Мираторг» построила и запустила завод по выделке шкур с самым современным оборудованием, с самыми современными технологиями, с самым высоким качеством кожи, которая сегодня востребована не только у нас в стране, но и далеко за рубежом.

В последние годы индекс промышленного производства у нас всегда был выше 100 процентов. Как пример, 2022 год – это 120,8 процента (мы вторые в стране); 2023 год – это 114,5 процента (мы седьмые); по итогам пяти месяцев – 111,9 процента (мы 24-е в стране). Но это не говорит о том, что мы упали, это говорит о том, что все начали работать и наша промышленность в России набирает и набирает обороты. На 24 процента по итогам пяти месяцев вырос объем продукции по отношению к прошлому году.

Брянская область не может похвастаться черноземами, у нас их просто нет от слова совсем. Мы находимся в зоне рискованного земледелия. По плодородию почвы мы находимся сегодня в России на 60-м месте, а вот по растениеводству, овощеводству мы занимаем уверенно лидирующую позицию – мы первые. Как это получилось? В чем секрет? Мы в Брянске решили (помню, когда я еще был студентом, нас учили: нужно соединить науку с производством) науку соединить с производителями и получили такие ошеломляющие результаты.

Ежегодно проводим День Брянского поля, который пройдет 12 июля в Брянске, где участвуют более 300 компаний с нашей стороны, из ближнего и дальнего зарубежья.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Пользуясь случаем, приглашаю всех вас 12 июля на День Брянского поля. Будем рады видеть вас и показать все секреты сельского хозяйства.

Сегодня у нас самый высокий в стране урожай картофеля: мы получили в прошлом году в среднем 475 центнеров урожая. Отдельные хозяйства сегодня получают свыше 1 тысячи центнеров. Поверьте мне (я знаю о сельском хозяйстве не понаслышке), такого в Европе нет. Но мы сегодня это делаем. И почти каждый пятый килограмм картофеля в России (промышленное производство) производится у нас, на Брянщине.

Если говорить о растениеводстве, то каждый 15-й килограмм кукурузы, каждый 14-й килограмм рапса, которые произведены в России, мы производим в Брянске и занимаем лидирующие, первые места.

Также пять последних лет мы входим в пятерку по урожайности зерновых культур. И сегодня Брянская область производит зерна в два с половиной раза больше, чем в лучшие годы советской власти.

По урожайности масличных (того же рапса) мы занимаем первое место в России. Именно Брянскую область Минпромторг России совместно с предприятием «Эндофарм» выбрал для выращивания такой культуры, как мак. Это закономерно: это единственный в стране проект, который мы уже три года успешно реализуем, решаем важные задачи по выращиванию пищевого мака и по производству обезболивающих лекарств.

И здесь я хочу напомнить, что после прошедших в 2016 году Дней Брянской области в Совете Федерации первым пунктом принятого вами постановления было решение оказать содействие в передаче имущества объекта по уничтожению химического оружия «Почеп» федеральному государственному унитарному предприятию «Московский эндокринный завод».

Большое вам, уважаемые сенаторы, за это спасибо. Это говорит о том, что такой формат, как Дни субъектов в верхней палате парламента, является важным и эффективным.

В прошлом году мы произвели 663 тыс. тонн мяса – это в восемь раз (вдумайтесь: в восемь раз!) больше, чем в лучшие годы советской власти. Брянская мраморная говядина, брянский стейк известны не только в России, но и далеко за ее пределами.

Благодаря тем условиям, которые мы создали, объем сельхозпроизводства за девять лет вырос почти в четыре раза и по прошлому году составляет 155 млрд рублей в сопоставимых ценах. За девять лет внутренний региональный продукт увеличился более чем в три раза – со 196 до 600 млрд рублей.

Растет бюджет: девять лет назад бюджет Брянской области был 66,9 млрд рублей, по прошлому году – 114,3 млрд рублей. Но самое важное, самое главное для нас то, что растут собственные доходы. Доходы выросли более чем в два с половиной раза и по прошлому году составили 66,7 млрд рублей, приросли на 10 млрд рублей, годом ранее приросли на 9,4 миллиарда. В этом году мы по итогам пяти месяцев получили на 1,5 миллиарда больше, чем в прошлом году за этот же период. И за пять месяцев этого года рост инвестиций – 147 процентов к уровню прошлого года, который был почти 110 процентов.

Наш бюджет социально ориентирован. В регионе успешно реализуются стратегические инициативы нашего национального лидера Владимира Владимировича Путина.

Ключевое внимание мы уделяем развитию медицины. За это время мы построили и капитально отремонтировали 168 медицинских учреждений. 5 июля мы сдаем хирургический корпус детской областной больницы с самым современным оборудованием, хирургический корпус городской больницы с современным оборудованием: первый – на 160 мест, второй – на 120 мест. И 1 сентября сдадим поликлинику на 800 посещений в смену.

Мы оснащаем наши лечебные учреждения оборудованием. Но самое важное – мы привлекаем квалифицированные молодые кадры. За последние пять лет мы за счет местного бюджета закупили и выдали 347 квартир молодым врачам, тем самым привлекли почти 600 молодых врачей в нашу медицину. И с этого года начал работать «губернаторский миллион». Помимо квартиры врачи, которые приезжают к нам, получают 1 млн рублей, медсестры получают 500 тысяч.

За последние годы мы построили и капитально отремонтировали почти 5 тыс. километров дорог, построили девять мостов через реку Десну, кардинально обновили пассажирский парк: закупили почти 700 автобусов, и в том числе 78 – за счет федерального бюджета, за счет федерального бюджета закупили 100 троллейбусов. Закупили почти 700 машин скорой помощи (бо́льшую часть – за средства областного бюджета).

Благодаря нашему президенту Владимиру Владимировичу Путину, тому вниманию, которое он уделяет подрастающему поколению, работе Правительства Российской Федерации нам удалось создать за последние годы более 6 тысяч мест в школах, создали более 3,5 тысячи мест в детских садах. В открытии одного из них, детского сада «Лёвушка», Вы, уважаемая Валентина Ивановна, четыре года назад принимали участие. Низкий Вам поклон от наших жителей за внимание, за Ваши добрые слова, заботу о детях и будущем Брянской области.

У нас есть проблемы со второй сменой, поэтому мы ведем строительство трех школ в городе Брянске – на 1225 мест каждая (и мы решим эту проблему – мы закроем вторую смену), двух школ в муниципальных образованиях нашей Брянской области (здесь за федеральные деньги, там мы ведем за региональные) и плюс три пристройки.

За последние два года капитально отремонтировали 75 школ, в том числе 15 – за счет областного бюджета. Сегодня ремонтируем 18 школ, пять – за счет областного бюджета.

Построили брянский «Сириус», технопарк и кванториум, работают центры технического образования.

Мы приняли решение в каждом районном центре создать условия для полноценного развития, динамичного развития наших детей и нашей молодежи. Мы приняли тогда решение построить в каждом муниципальном районе ледовый дворец, бассейн, ФОК, современный футбольный стадион плюс спортивные площадки. И за это время мы построили 178 спортивных сооружений, в том числе 82 масштабных. Самый масштабный, конечно, – это Дворец единоборств имени Артема Осипенко (это наша прославленная звезда, десятикратный чемпион мира, капитан сборной) площадью 55 тыс. квадратных метров. В прошлом году он был признан лучшим спортивным сооружением нашей страны.

И даже сейчас, в это непростое время, мы, можно сказать, закончив программу, строим еще три ледовых дворца и девять бассейнов, девять ФОК. У нас бассейны будут в принципе в каждом муниципальном районе города Брянска, ну и ледовые дворцы – в 27 районах. Они будут уже обеспечивать занятия детей всеми видами спорта.

Так что задачи, поставленные перед нами нашим президентом, находят в Брянской области свое успешное решение.

Президент перед всеми нами ставит задачу держать на личном контроле помощь защитникам Родины. Наш святой долг сегодня – поддержать семьи, потерявшие своих близких, которые защищали нашу Родину, и тех, кто сегодня ее защищает. У нас приняты все меры поддержки – федеральные и региональные. Всего их более 70. За два года мы на это выплатили из областного и федерального бюджетов более 12 млрд рублей. Каждый, кто заключает контракт, сегодня получает из областного бюджета 400 тысяч, наши земляки, получившие ранения, получают от 200 до 400 тысяч.

Мы не только выплачиваем 2 млн рублей семьям погибших. Мы приняли свой закон еще девять лет назад, согласно которому каждая семья, потерявшая близкого человека, мать, отец, жена пожизненно получают ежемесячно среднюю зарплату по региону. По прошлому году это было 46 тыс. рублей. Вот эту сумму получают семьи наших защитников.

Сегодня у нас непростые времена. Мы – приграничный регион. Только за прошедшие сутки нас обстреляли 19 раз: семь – это были беспилотники, а 12 раз наши населенные пункты обстреляла артиллерия. А если эти разы перевести в снаряды, то это будет более 60.

За прошедшее время… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста, Александр Васильевич.

А.В. Богомаз. За это прошедшее время нас обстреливали более 3 тысяч раз. К сожалению, погибли 23 мирных жителя, 91 ранен, разрушены или уничтожены 1481 жилой дом, 39 социально значимых объектов (это школы, детские сады, медпункты, дома культуры) и 92 объекта топливно-энергетического комплекса.

Ситуация напряженная, непростая. Но благодаря совместной работе с нашими защитниками, силовым блоком… Я сегодня с этой трибуны хочу высказать слова благодарности нашему президенту именно за то внимание, которое оказывается нашему региону, и, конечно же, всем силовикам – группировке прикрытия «Брянск», Погрануправлению ФСБ России по Брянской области, ФСБ России, Росгвардии, МВД, МЧС. Все силовые структуры сегодня работают как единое целое. Люди это видят, видят, что они находятся под защитой, верят нашим защитникам и нашему президенту. И у нас, несмотря на обстрелы, обстановка находится под контролем.

Я хочу поблагодарить Вас, уважаемая Валентина Ивановна, председателей комитетов. И мы верим, что то, что мы отрабатывали два дня с председателями комитетов, и то, что мы внесли, – все это войдет в итоговое постановление. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое.

Я хочу сейчас предоставить слово Валентину Владимировичу Субботу, председателю Брянской областной Думы. Пожалуйста.

В.В. Суббот. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! В апреле исполнилось 30 лет со дня образования Брянской областной Думы. За это время региональный парламент стал авторитетным органом власти, играющим важную роль в масштабных преобразованиях в регионе, укреплении и сплочении гражданского общества.

Рабочая повестка Думы всегда нацелена на то, чтобы законодательно обеспечить реализацию поручений нашего национального лидера Владимира Владимировича Путина, продолжить взятый губернатором Александром Васильевичем Богомазом курс на динамичное развитие Брянщины, повышение качества жизни наших граждан.

Несмотря на приграничное положение, нами регулярно вносятся дополнения в региональные законы, касающиеся развития промышленности, социальной сферы, поддержки инвесторов, развития малого и среднего предпринимательства, поддержки малообеспеченных и многодетных семей, семей участников СВО.

29 июня наша область и вся страна отметили памятную дату – День партизан и подпольщиков, утвержденную по инициативе ветеранов войны и депутатов Брянской областной Думы. Это предмет нашей особой гордости, важный фактор патриотического воспитания подрастающего поколения Брянщины и всей России.

Благодаря успешному взаимодействию Брянской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации в период с 2021 года по май 2024 года региональным парламентом внесено 19 проектов федеральных законов, из них четыре закона приняты и подписаны Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным.

Так, вступила в силу статья 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Предложенные нами меры наделяют правом органы местного самоуправления муниципальных округов устанавливать границы прилегающих территорий, на которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и продажа ее при оказании услуг общепита.

В марте Госдума единогласно поддержала еще один законопроект, подготовленный брянскими депутатами. Скорректирован федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данная инициатива позволяет… (микрофон отключен) …усовершенствовать порядок правового регулирования деятельности…

Председательствующий. Добавьте время, пожалуйста. Включите микрофон.

Пожалуйста.

В.В. Суббот. …экскурсоводов (гидов), инструкторов-проводников, процедуру их аттестации.

Также в марте этого года Госдумой поддержаны предложенные нами поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые вводят административную ответственность за навязчивую рекламу по телефону без согласия граждан. Увеличиваются штрафы за нарушение требований к рекламе кредитов и микрозаймов.

На рассмотрении в нижней палате парламента Российской Федерации на данный момент находится ряд других законопроектов Брянской областной Думы. Среди них инициативы, направленные на поддержку семей участников специальной военной операции. Надо сказать, что с началом СВО в кратчайшие сроки нами совместно с правительством региона были разработаны и законодательно закреплены меры поддержки военнослужащих и членов их семей. Данный комплекс предусматривает помимо серьезных финансовых выплат освобождение от транспортного налога, помощь в обучении, трудоустройстве, уходе за детьми, социальное обслуживание, оздоровление. И эта работа будет продолжена.

В сентябре будет избран новый, восьмой состав Брянской областной Думы. Выражаю твердую уверенность в том, что вновь избранные депутаты сполна отдадут свои силы, опыт, профессионализм важному делу – служению своей Родине, России и своему народу, своим избирателям. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Валентин Владимирович. Присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо.

Уважаемый Александр Васильевич, уважаемый Валентин Владимирович! Я также хочу несколько слов сказать, прежде всего поблагодарить вас за очень качественную подготовку Дней Брянской области в Совете Федерации, такие убедительные доклады (Александр Васильевич, зал просто с замиранием сердца слушал Вас), выставку, которая, мне кажется, так гармонично сочетает историю Брянской области и ее сегодняшний день. Спасибо большое. И мы убедились, что у руководства региона абсолютно правильные ориентиры – прежде всего повышение качества жизни граждан, развитие экономики, социальной сферы.

Как уже губернатор отметил, этот год для области знаковый: буквально через два дня исполнится 80 лет со дня ее образования. Хочу с этой датой сердечно поздравить всех жителей Брянской области и пожелать благополучия и всего самого доброго.

Не могу также не напомнить историю. Ваша земля – действительно регион с богатой, насыщенной историей. Столица области – Брянск на год старше Москвы. Первое упоминание о Брянске встречается в Ипатьевской летописи в 1146 году. В конце XVII века по указу Петра Великого здесь была заложена одна из первых в России корабельных верфей.

Во все времена Брянщина играла особую роль в защите русских земель. Жители края участвовали в разгроме польско-литовских захватчиков в годы Смуты, мужественно сражались против войск Наполеона. И, как уже говорил губернатор, еще раз хочу подчеркнуть: каждая четвертая пушка, находившаяся на вооружении русской армии в Отечественной войне 1812 года, была изготовлена на Брянском арсенале.

В годы Великой Отечественной войны на Брянской земле были организованы крупные партизанские отряды, благодаря которым были освобождены сотни населенных пунктов, спасены жизни сотен тысяч людей. И вот эта беззаветная храбрость, отвага партизан, жителей области принесла Брянску почетное звание «Город воинской славы».

Сегодня регион, следуя славным традициям, продолжает активно развиваться.

Я не буду повторяться, коллеги, мне кажется, в своем докладе губернатор очень убедительно рассказал о том, как много сделано за последние 10 лет, и в том числе за последние два года. Казалось бы, санкции, такие трудности, но в регионе все стабильно, спокойно, все планы реализуются, есть видение дальнейшего развития, перспективы субъекта Российской Федерации. Конечно же, безусловно, за этим огромный труд жителей Брянской области и огромный труд губернатора Александра Васильевича Богомаза, депутатов областной Думы, региональной команды, это результат эффективного управления регионом. Я думаю, есть чему поучиться у Брянской области.

Заметный рост показывает промышленное производство. Мы обсуждали это с Александром Васильевичем на встрече. Я говорю: «У вас оборонка крупная, наверное»… И есть расхожее мнение, что в России рост промышленного производства происходит благодаря военно-промышленному комплексу. Вот Брянская область доказывает, что это не так, не совсем так. Из общего объема роста промышленного производства оборонка занимает только 5 процентов, и при этом она выпускает еще и гражданскую продукцию. Конечно же, предприятия оборонно-промышленного комплекса молодцы, они сегодня работают не покладая рук, что называется, выполняют важнейшую для страны задачу – обеспечивают наши войска самыми современными техникой и вооружением.

И я хочу, пользуясь такой возможностью, поблагодарить всех сотрудников, рабочих, инженеров, конструкторов – всех, кто выполняет такую очень важную на сегодня задачу.

Но тем не менее хорошие показатели показывают и другие отрасли промышленности – машиностроение, металло- и деревообработка, легкая и пищевая промышленность. Но оборонка, конечно, занимает исторически особое место. Не случайно на гербе области изображена пушка – тем самым сохраняется историческая преемственность.

В Брянской области реализуется уникальный для Центрального федерального округа проект по строительству завода нефтегазового оборудования. У вас производятся все российские магистральные грузовые тепловозы, специальные колесные шасси, асфальтоукладчики, тягачи тяжелого класса. Это убедительно показано на выставке, которую мы все посмотрели. Каждый второй российский велосипед, каждый четвертый снегоход также выпускаются в регионе.

И, конечно, на всю Россию известны изделия дятьковских мастеров-хрустальщиков, которые производятся на протяжении уже более 230 лет. И важно, что руководство области поддерживает народные художественные промыслы и они продолжают активно развиваться.

Приграничное географическое положение дает хорошую возможность для развития межрегиональных связей с Республикой Беларусь. Создан целый ряд совместных предприятий, реализуются совместные проекты, в том числе по производству сельхозтехники. Я хочу отметить, что представители области принимают самое активное участие, и поблагодарить за это Форум регионов России и Беларуси.

Важной частью региональной экономики является сельское хозяйство. Несмотря на то что, конечно, это рискованная зона земледелия, доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет 18 процентов, что является абсолютным рекордом среди нечерноземных регионов.

Как уже было сказано, главный поставщик картофеля в нашей стране – это Брянская область. Мы выпускаем, если я не ошибаюсь, в два раза больше, чем вся Белоруссия.

Так, Александр Васильевич?

А.В. Богомаз. (Микрофон отключен.) Не будем обижать…

Председательствующий. Включите микрофон губернатору.

А.В. Богомаз. Я говорю: не будем обижать белорусов, но это так.

Председательствующий. А мы не обижаем, мы дополняем друг друга.

Конечно, к тому же Брянская область входит в тройку лидеров по производству сыров, в пятерку – по производству крупного рогатого скота, результаты очень высокие. Вот правда, вы большие молодцы. В такое сложное, трудное время вы действуете, вы решаете вопросы, не оглядываясь ни на какие санкции. Все, что производится, – наше, российское, родное (уже произошло полное импортозамещение).

Серьезное внимание, конечно, уделяется и развитию социальной сферы. Хочется поблагодарить отдельно за то, что досрочно завершена программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Программа рассчитана до 2025 года (естественно, появится и новая, я думаю), но сумели, справились раньше. Не буду повторять цифры. Социальная инфраструктура активно развивается, принимаются меры для повышения доступности медицинской помощи, ведется модернизация первичного звена, оказывается поддержка семьям с детьми, многодетным семьям.

Но мы всегда говорим и о проблемах, а проблемы у области, характерные и для других регионов. Казалось бы, при таких мерах поддержки, дополнительных, осуществляемых за счет региона, кроме федеральных, тем не менее демографическая ситуация остается сложной: снижается рождаемость, смертность в два раза превышает рождаемость. Значит, нужен еще дополнительный анализ, нужно понимать, какие меры нужны, что делать. В таком регионе, как Брянская область, хочется жить, хочется рожать, казалось бы, но не все пока удается.

И, Александр Васильевич, мы обсуждали эту тему, Вы понимаете проблемы. Знаю, что намечаете дополнительные меры.

Очень рада, что в Брянске будут построены три новые школы и вторая смена серьезно, существенно сократится.

Дефицит педагогических, медицинских кадров имеет место быть, но это тоже общероссийская, к сожалению, проблема. Конечно же, есть и другие вопросы, на что обращают внимание жители.

Коллеги, мы традиционно готовим обзор социальных сетей. Хочу сразу сказать, что жители Брянской области очень любят свою землю, с уважением относятся к власти. В сравнении с другими регионами объем критики существенно меньше, чем мы обычно видим.

Проблемы какие? Дорог построено небывалое количество за 10 лет, и отремонтировано, и построено, но все‑таки люди говорят, что надо повысить внимание к качеству дорог, и есть конкретные примеры (я их не буду называть). Обратите, пожалуйста, на это внимание – на бордюры и тротуары. Ливневку вроде продлили (было 23 километра, сейчас, по‑моему, чуть ли не 50), но все равно: были проливные дожди – и подтопления, люди обращают на это внимание.

Детские площадки мы с вами обсуждали уже. Да, идет активный снос детских площадок. Я так понимаю, что они устарели морально, небезопасны, но люди тревожатся, а будут ли новые вместо них (не везде поспевают). Это не очень дорогостоящая, не очень затратная проблема, но, так же как массово сейчас сносят, надо массово строить, чтобы на детских площадках могли и дети отдыхать, и пожилые люди.

Коллеги, конечно, Брянская область с особой историей, и Вы очень проникновенно об этом сказали, это приграничный регион. Нацистский киевский режим продолжает обстреливать мирных граждан, мирные социальные объекты, но реакция властей адекватная, меры принимаются незамедлительно. И федеральные органы власти, и региональные принимают меры по обеспечению безопасности. В случаях прилетов оказываются помощь, поддержка людям, восстанавливаются оперативно объекты, а главное – что и губернатор, и его семья живут в Брянской области, в сельской местности, вместе со своими жителями, и люди это тоже видят, поэтому нет никакой паники, нет там никаких серьезных тревожных моментов.

В то же время в социальных сетях обратили внимание, что люди недостаточно информированы о наличии убежищ, об адресах убежищ. Надо вместе с министерством по чрезвычайным ситуациям посмотреть. Говорят, посылают в подвалы, а подвалы часто закрыты. Может быть, это отдельные случаи (сети – это всегда эмоции). Наверное, это отдельные случаи, но если они есть, то даже на эти отдельные случаи надо соответствующим образом реагировать.

Знаете, даже не хочется больше обсуждать недостатки, потому что они везде есть, но реакция адекватная и очень много сделано. Еще раз хочу сказать: большие молодцы.

Отдельно хочу поблагодарить за шефскую помощь городу Брянке. Это же надо, чтобы так совпало: Брянская область и город Брянка в Луганской Народной Республике! Так что двойная у вас ответственность за то, чтобы там все было сделано. Знаю, что и ремонтируете социальные объекты, и иную помощь оказываете. Должно быть не хуже, а может быть, даже лучше, чем в Брянской области.

Спасибо отдельное за дополнительные меры поддержки участников специальной военной операции, их семей. Работа крайне важная, но чувствуется, что и вы лично, и ваша команда относитесь к этому не просто формально, а очень сердечно, и уверена, что люди это чувствуют.

Коллеги, в рамках Дней Брянской области традиционно прошли расширенные заседания комитетов Совета Федерации с участием представителей региона. Подготовлен проект постановления Совета Федерации. Прошу вас внимательно еще раз посмотреть, все ли предложения региона учтены.

Александр Васильевич, Валентин Владимирович, еще раз внимательно посмотрите. Если что‑то упущено…

Коллеги, особый регион – приграничный регион. Здесь нужно оказать максимальную помощь и поддержку. Обратите на это внимание.

И, конечно же, на следующем заседании мы примем постановление в целом и будем обязательно обеспечивать его реализацию.

Коллеги, традиционно прошли спортивные соревнования по футболу, волейболу и пулевой стрельбе между командами Совета Федерации и Брянской области.

По традиции футбольный матч выиграла команда Совета Федерации (в футбол надо вам активнее играть) со счетом 3:0. Голы забили сенаторы Абрамов Иван Николаевич, Брилка Сергей Фатеевич и Гусев Денис Владимирович. Сенаторам спасибо.

Но в волейбольном матче со счетом 3:0 победила команда Брянской области. Думаю, что это временный успех: теперь в нашем составе появился олимпийский чемпион по волейболу, и свою планку мы точно будем держать дальше. (Оживление в зале.)

И что меня очень порадовало – в соревнованиях по пулевой стрельбе со счетом 126:120 победила команда Брянской области. (Аплодисменты.) Вот что значит приграничный регион – отстреливаться точно умеют и делают это успешно.

Еще раз спасибо.

Коллеги, слово Андрею Анатольевичу Шевченко, председателю комитета.

С места, пожалуйста.

А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поблагодарить всю делегацию Брянской области за совместную системную работу по подготовке Дней субъекта в Совете Федерации.

По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления, который предлагаем сегодня принять за основу и с учетом дополнений и поправок принять его 17 июля текущего года в целом. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Анатольевичу? Нет.

Проект постановления у вас имеется. Предлагаю принять его за основу.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области» (документ № 237) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 21 мин. 46 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

До 8 июля прошу направить предложения, дополнения в проект постановления.

Коллеги, позвольте мне вручить руководству субъекта памятный вымпел о Днях Брянской области в Совете Федерации, а также благодарности.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. За многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие Брянской области благодарность Председателя Совета Федерации объявляется губернатору Брянской области Александру Васильевичу Богомазу.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)

За многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие парламентаризма благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Валентину Владимировичу Субботу, председателю Брянской областной Думы.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Коллеги, еще раз слова огромной благодарности команде Брянской области и пожелание дальнейших успехов.

Спасибо вам. Всего доброго! (Аплодисменты.)

Андрей Анатольевич Шевченко докладывает с места двадцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Кировской области». Пожалуйста.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы доработали проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Кировской области» с учетом поступивших в наш адрес замечаний и предложений и предлагаем сегодня постановление принять в целом.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Кировской области». Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 23 мин. 52 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Александрович Клишас докладывает двадцать шестой вопрос с места – о проекте постановления Совета Федерации «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год». Пожалуйста.

А.А. Клишас. Коллеги! Мы дорабатывали соответствующий проект постановления по итогам рассмотрения на заседании комитета доклада уполномоченного, Валентина Ивановна, поэтому текст практически не изменился. Сегодня мы предлагаем принять постановление в целом. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Александровичу Клишасу? Нет.

Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год» (документ № 233) в целом. Прошу голосовать. Идет голосование, коллеги.

Результаты голосования (11 час. 24 мин. 33 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению восьмого вопроса – о Федеральном законе «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год».

В нашем заседании принимают участие Галина Сергеевна Изотова, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, а также Полина Викторовна Крючкова, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Предлагается рассмотреть данный вопрос в течение 40 минут в следующем порядке: выступления председателя комитета Совета Федерации по бюджету Анатолия Дмитриевича Артамонова (до семи минут), Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова (до 10 минут) и Председателя Счетной палаты Российской Федерации Бориса Юрьевича Ковальчука (до семи минут); далее – ответы на вопросы, выступления сенаторов и голосование.

Нет, коллеги, возражений? Нет. Принимается.

Слово для доклада предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолию Дмитриевичу Артамонову.

Пожалуйста, Анатолий Дмитриевич.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По итогам 2023 года большинство социально-экономических показателей выросли и смогли компенсировать падение 2022 года.

Одним из главных итогов реализации бюджетной политики в прошлом году стали рост реальных располагаемых доходов населения и снижение уровня бедности в стране до 8,5 процента. Также уровень безработицы к концу года опустился до минимальных значений.

Хотелось бы отметить возросшую роль бюджета в перестройке экономики. У нас началось активное импортозамещение. Было положено начало реализации масштабных инвестиционных проектов. Рост инвестиций оказался самым большим за последние 10 лет – 7,7 процента. Все это потребовало значительных бюджетных средств, а также в ходе исполнения бюджета в него оперативно вносились изменения, объем которых составил более 3 трлн рублей.

Нужно сказать, что главным итогом исполнения федерального бюджета в 2023 году стало финансовое обеспечение реализации всех целей, поставленных президентом. Все социальные обязательства были полностью выполнены, и это главное.

Назову лишь некоторые задачи, которые были реализованы в ходе исполнения бюджета.

Огромные средства выделены на «детский» бюджет – 2,9 трлн рублей. С 1 января 2023 года на ежемесячные выплаты в размере 50 процентов прожиточного минимума на детей в возрасте от восьми до 17 лет направлено еще 197 млрд рублей. Выплата материнского капитала, в том числе в новых субъектах Российской Федерации, составила 426 млрд рублей.

Большие средства выделялись на лечение наших граждан. Только на предотвращение преждевременной смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний было выделено более 170 млрд рублей.

На ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения было выделено 51,6 млрд рублей, но этого, конечно, маловато. И это всеми отмечается, прежде всего регионами.

46 млрд рублей направлено на ликвидацию жилья, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2021 года.

Продолжилась программа капитального ремонта школ – 66,3 млрд рублей.

На обновление парка школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи также было выделено более 15 млрд рублей.

Что касается регионов, то надо сказать, что все‑таки увеличивается количество регионов, исполнивших бюджет с дефицитом: в 2022 году их было 50, стало – 55. Региональный долг за 2023 год увеличился на 15,5 процента и составил 3,2 трлн рублей. Основной объем долга (почти 78 процентов) приходится на задолженность по бюджетным кредитам. Это хорошо. Но все равно она очень высокая.

Всего же в 2023 году субъектам из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты в объеме чуть меньше 1 трлн рублей (958 миллиардов), в том числе инфраструктурных кредитов – 250 млрд рублей. Инфраструктурные кредиты, конечно, будут способствовать значительному улучшению региональной инфраструктуры, повышению экономического потенциала регионов.

Применение института единого налогового счета и единого налогового платежа с 1 января 2023 года вначале привело к снижению налоговых поступлений в бюджеты субъектов, муниципальные бюджеты и возникновению кассовых разрывов. В связи с этим по инициативе сенаторов вместе с Минфином были разработаны предложения по донастройке данного механизма, внесены необходимые изменения в законодательство и нормативные акты, позволившие решить проблему и обеспечить сбалансированность региональных бюджетов.

В рамках бюджета ежегодно формируются большие резервы, они достигли уже 13 процентов от общего объема расходов. Мы понимаем необходимость резервов в сложных геополитических условиях, так как они позволяют в ходе исполнения бюджета оперативно вносить изменения в него, но также резервы расхолаживают, снижают дисциплину исполнения расходов, качество их планирования.

Мы в заключении комитета отмечаем такие недостатки исполнения бюджета, как увеличение дебиторской задолженности, которая в прошлом году увеличилась на 32 процента по сравнению с 2022 годом. Есть у нас замечания к формированию и реализации госпрограмм и федеральной адресной инвестиционной программы. Это вопросы, над которыми нам предстоит работать при формировании и исполнении следующих бюджетов.

Наш комитет подготовил постановление с рекомендациями правительству по формированию проекта бюджета на 2025–2027 годы с учетом результатов и анализа исполнения федерального бюджета в 2023 году.

В заключение хочу поблагодарить за плодотворное сотрудничество и профессиональную работу правительство, Министерство финансов, лично Антона Германовича.

Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить данный закон. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Анатолию Дмитриевичу?

Покажите запись.

Есть ли желающие задать вопросы, выступить? Нет.

Анатолий Дмитриевич, благодарю Вас за содержательный доклад. Спасибо. Присаживайтесь.

На трибуну приглашается Антон Германович Силуанов, министр финансов.

Пожалуйста, Антон Германович, Вам слово.

А.Г. Силуанов, Министр финансов Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Мы рассматриваем отчет за прошлый год и, конечно, понимаем, что год был очень непростым, сложным, особенно в связи с тем, что это был период расширения экономических и финансовых санкций. Тем не менее чего нам удалось достигнуть? Удалось достигнуть того, что наши люди это почувствовали в минимальной степени и доходы людей выросли на 5,8 процента, а заработная плата прибавила на 8,2 процента в реальном выражении. И это было достигнуто благодаря тому, что мы поддерживали экономику, поддерживали производство. Рост экономики составил 3,6 процента. И, соответственно, мы видим, что поддерживалась и занятость. У нас самый низкий уровень безработицы. Но самый главный показатель – это, конечно, рост доходов наших людей.

Поэтому, для того чтобы обеспечить экономическое развитие в этих непростых условиях, дополнительные ресурсы, которые мы в прошлом году мобилизовали (а поступило более 3 трлн рублей ненефтегазовых доходов), были направлены на поддержку как людей, так и экономики, что сработало и дало свой результат (об этом и о показателях Анатолий Дмитриевич говорил). Действительно, поддержали семьи с детьми, социальные выплаты были проиндексированы, материнский капитал. Один только «семейный» бюджет составил почти 3 трлн рублей. То есть все обязательства, в первую очередь социальные, были выполнены.

Активно развивалась ипотека, поддерживалось ипотечное кредитование. И обеспечены были вопросы расселения аварийного жилья: 210 тысяч человек переселили из аварийного жилья.

И также поддерживали предприятия по ключевым отраслям экономики. Это и промышленность, и IT-сектор, и строительный комплекс, и сельхозтоваропроизводители – все это было поддержано деньгами из федерального бюджета.

Притом что объем бюджета увеличился, тем не менее мы видим, что за прошлый год достигнут самый высокий за последние годы уровень исполнения бюджета – 98,1 процента. За последние годы, за семь лет, таких показателей не было.

Не удалось решить единственный вопрос – роста дебиторской задолженности. Она увеличилась и составила 12,5 трлн рублей. При этом рост просроченной дебиторской задолженности сократился.

Но какие выводы нужно сделать? Конечно, мы в прошлом году значительную поддержку оказывали через авансирование. Кредиты дорогие. И в прошлом году особенно секторам оборонно-промышленного комплекса предоставлялись значительные авансы. Это, конечно, привело к тому, что часть ресурсов не была вовремя освоена, не была вовремя использована на те цели, на которые предназначалась. Поэтому в этом году мы стали аккуратнее относиться к авансам и думаем, что, несмотря тоже на рост в этом году объемов бюджета, размеры дебиторской задолженности нам удастся сократить.

Что важно также, на что обращают внимание парламентарии? На остатки бюджета. Как исполнен бюджет? Хочу доложить, что за прошлый год остатки бюджета снизились на четверть и составили чуть больше 600 млрд рублей. Бо́льшая часть из них перешла на этот год целевым образом для финансирования тех программ, проектов, которые не были реализованы по плану за прошлый год. Этому содействовала и большая работа по упрощению и ускорению закупочных и бюджетных процедур. Мы все вместе принимали участие в совершенствовании закона № 44, и это дало свой результат. А также мы в рамках правительства оперативно перераспределяли ресурсы: если видим, что средства не будут использованы, оперативно направляли их на те приоритетные задачи, которые вставали в ходе исполнения бюджета.

По доходам. Я уже сказал, что мы перевыполнили план на 3 триллиона, и в основном это за счет доходов от ненефтегазового сектора. Дефицит сложился ниже уровня, который был запланирован: по плану было 2 процента ВВП, по факту мы исполнили 1,9 процента ВВП. Задействовали на это как заимствования с внутреннего рынка, так и средства Фонда национального благосостояния, как это было предусмотрено законом о бюджете.

Теперь регионы. В целом, мы видим, в прошлом году, несмотря на все сложности в экономике, все сложности с внешними ограничениями, регионы чувствовали себя устойчиво. И видим, что этому свидетельство – рост поступлений собственных доходов: больше чем на 16 процентов налоговые и неналоговые доходы подросли у регионов. Уровень и финансовой поддержки составил 3,9 трлн рублей (беспрецедентный размер), с ростом по сравнению с 2022 годом.

Дефицит, если мы посмотрим по исполнению бюджетов регионов, составил 200 миллиардов. Но если мы исключим из этого объема дефицит города Москвы, то для других субъектов Российской Федерации эта цифра составляет 10,4 млрд рублей. То есть 200 миллиардов – общий, 10,4 – без Москвы. То есть в целом, мы считаем, бюджеты исполнялись устойчиво. И, действительно, хотя размер кредитов и объем долга несколько увеличились, но важно понимать, что увеличился долг за счет того, что мы предоставляли инфраструктурные бюджетные кредиты, предоставляли кредиты на опережающее финансирование, предоставляли так называемые специальные казначейские кредиты. То есть в прошлом году мы усиленно, будем так говорить, помогали субъектам Российской Федерации по инфраструктурному развитию: 250 млрд рублей только инфраструктурных кредитов, 190 млрд рублей – это специальные казначейские кредиты и 142 млрд рублей – кредиты на опережающее финансирование. То есть те объекты, которые были запланированы к исполнению в 2024 году, были профинансированы в 2023 году. Это тоже вклад, в том числе и в инфраструктурное развитие регионов, ну а значит, и в инфраструктурное развитие страны в целом.

Поэтому когда мы говорим о некотором росте долга субъектов Российской Федерации, то, да, он вырос в номинальном выражении, но в соотношении к собственным доходам сократился и составил 20,3 процента собственных доходов. Это самый, наверное, низкий за последние годы уровень государственного долга. И что важно? Что коммерческий долг сократился. Доля коммерческого долга снизилась и составила 660 млрд рублей, или всего 4 с небольшим процента от собственных доходов. То есть мы видим, что в этой части напряжения у регионов нет.

Какие выводы нужно сделать? Мы говорим о следующем.

В первую очередь больше внимания нужно уделять целеполаганию, тому, на что выделяются деньги по госпрограммам и нацпроектам. И видим необходимость более четкого контроля за выполнением показателей программ, национальных проектов, за тем, на что выделяются деньги. Потому что действительно, когда мы рассматривали этот вопрос в нижней палате, отмечалось, что зачастую эти показатели в ходе исполнения бюджета изменяются. Поэтому здесь берем себе в качестве задачи в этом году эту ситуацию подкорректировать.

Что касается дебиторской задолженности (об этом я говорил), будем также работать над тем, чтобы упорядочить объемы авансовых перечислений, с тем чтобы деньги выделялись под конкретную потребность, потребность наших получателей средств.

Ну и, что касается субъектов Российской Федерации, будем также осуществлять поддержку инфраструктурного развития, продолжать инфраструктурное развитие в текущем году, с одной стороны, с другой стороны, будем внимательно следить за долговой ситуацией в отдельных субъектах, с тем чтобы вопросы долга не были проблемой у отдельных регионов.

В целом с учетом ситуации в экономике за прошлый год бюджет, мы считаем, исполнялся в пределах наших плановых заданий и ожиданий. Счетная палата нас проверила. Да, были выявлены недостатки, в первую очередь с точки зрения учета, постановки на учет материальных ценностей. Этот вопрос также себе берем в качестве задачи в текущем году – по отлаживанию нормативов и упорядочению бюджетного учета для наших организаций, с тем чтобы таких вопросов со стороны нашего аудитора в этом году было меньше. (Микрофон отключен.)

Уважаемые сенаторы!..

Председательствующий. Включите микрофон.

Пожалуйста.

А.Г. Силуанов. Прошу одобрить федеральный закон об исполнении бюджета.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Если Вы не возражаете, мы дадим возможность сенаторам задать вопросы.

Коллеги, только прошу… Мы рассматриваем конкретный вопрос. К министру финансов всегда много вопросов, пожеланий. Мы рассматриваем закон об исполнении бюджета прошлого года. Вот сосредоточьтесь в рамках этой темы.

Желающих задать вопросы или выступить прошу записаться. Идет запись.

Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Учитывая дефицитность бюджета и необходимость выполнения взятых социальных обязательств и в связи с этим учитывая потребность в больших бюджетных ресурсах, в бо́льших ресурсах, какие резервы увеличения доходов федерального бюджета Вы видите на сегодня, в том числе по итогам отчета об исполнении федерального бюджета? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо.

Уважаемый Андрей Николаевич, уважаемые сенаторы! Доходы бюджета зависят от того, как функционирует экономика. И, конечно, в первую очередь мы в этом году и в последующие годы будем направлять ресурсы на то, чтобы наша экономика росла темпами не ниже мировых. Будет экономика – будут и доходы. Это первое.

Второе. Мы видим еще и, конечно, наличие так называемых лазеек уклонения от уплаты налогов, то есть вопросы администрирования (и у нас подготовлено предложение в налоговом пакете, направленное на то, чтобы предотвратить возможные пути ухода от уплаты НДС через те компании, которые используют упрощенную систему налогообложения), видим в отдельных секторах экономики, таких как производство спирта и алкогольной продукции. Тоже здесь будем наводить порядок.

Поэтому точечные такие решения предусмотрены в пакете, который подготовило правительство и который сегодня находится на рассмотрении в нижней палате парламента.

Поэтому базово это, конечно, поддержка экономики, занятости населения, создание рабочих мест. И с точки зрения администрирования – через улучшение возможностей для наших администраторов будем делать все необходимое, для того чтобы объем доходов увеличивался как на федеральном, так и на региональном уровне. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Александрович Мартынов, пожалуйста.

С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович, как Вы оцениваете эффективность реализации механизма индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных регионов и целесообразность увеличения количества таких регионов, в которых произошло существенное ухудшение финансовой и социально-экономической ситуации? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Уважаемый Сергей Александрович, уважаемые сенаторы! Хороший механизм. И, действительно, когда стоит вопрос о выравнивании, сокращении разрыва между богатыми и не слишком богатыми регионами, нам нужно поддерживать экономику в тех регионах, которые сегодня имеют невысокий уровень бюджетной обеспеченности. И такие программы в 10 регионах работают. И мы, как министерство, которое курирует один из субъектов Российской Федерации – Курганскую область, видим, что на 1 рубль вложений в Курганскую область получено 5 рублей инвестиций, 5 рублей частных инвестиций. Это хорошо, то есть это новые экономические возможности для развития субъекта.

Подошел к завершению первый этап реализации этого проекта. Мы сейчас предусмотрели необходимые объемы финансирования на второй этап, отобрали тоже 10 субъектов Российской Федерации. Вошел новый субъект Российской Федерации в перечень этих регионов – Республика Хакасия. Поэтому будем продолжать этот инструмент развивать, видим, что он дает свои результаты. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Викторович Любимов, пожалуйста.

Н.В. Любимов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Минфин провел большую аналитическую работу при подготовке отчета об исполнении бюджета за 2023 год. Исходя из этой аналитики, скажите, какие резервы Вы видите для следующего бюджета с точки зрения оптимизации и повышения эффективности расходов? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо, уважаемый Николай Викторович.

Уважаемые сенаторы! На самом деле резервы по эффективности нужно искать регулярно, и они всегда есть. Для этого у нас предусмотрена при подготовке очередного трехлетнего бюджета работа так называемая по нулевому бюджетированию, когда разовые расходы… решения, которые принимались, отменяются и наши коллеги, ведомства должны вновь доказать в правительстве, что те или иные решения, которые были приняты, необходимы, работают и доказывают свой результат. Первое.

Второе. Мы, конечно, всегда анализируем ход исполнения программных решений (это нацпроекты, государственные программы), пересматриваем те решения, которые были ранее приняты, оцениваем с учетом сегодняшней ситуации и приоритетов сегодня, и соответственно принимаются решения по перенаправлению финансов на актуализированные задачи.

Такая комиссия работает в правительстве, возглавляет ее вице-премьер Дмитрий Юрьевич Григоренко, и мы регулярно оцениваем ход эффективности соответствующих программных инструментов. Такая работа будет и далее продолжена. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Александрович Евстифеев, пожалуйста.

И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Я представляю Комитет по экономической политике. В нашем комитете мы тоже проанализировали исполнение федерального бюджета.

У меня такой вопрос. Кассовое исполнение расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы составило 1 200 млрд рублей, или 95,1 процента предусмотренного объема. Расходы на реализацию ФАИП на уровне ниже 80 процентов исполнили 11 из 49 главных распорядителей средств федерального бюджета. Вопрос следующий: кто, на Ваш взгляд, показал самый низкий уровень исполнения программы и почему, по Вашему мнению, так произошло?

А.Г. Силуанов. Спасибо.

Уважаемый Иван Александрович, уважаемые сенаторы! Этот вопрос обсуждался с нашими коллегами из инвестиционного блока.

Какие соображения? Сейчас достаточно сложные объекты в ФАИП находятся. Мы достраиваем те проекты, которые были ранее начаты, и многокомпонентные проекты, требующие значительных усилий для их завершения. Но это не главное. Главное то, что для ввода тех или иных объектов иногда требовалось и импортное оборудование, с которым в прошлом году были, да и в этом тоже существуют, определенные сложности.

Поэтому те проценты, которые называли, – 95 процентов по ФАИП связаны со сложностями укомплектования, если так можно сказать, тех проектов, которые реализуются, с одной стороны. С другой стороны, конечно, где‑то есть и проблемы в ходе исполнения, когда отменяются конкурсы, когда меняются подрядчики, когда деньги перераспределяются во второй половине года и не успевают осваиваться. Поэтому эти проблемы мы видим и их будем решать. Во всяком случае, по мнению наших коллег по инвестиционному комплексу, в следующем году уровень исполнения ФАИП должен быть выше.

Председательствующий. Спасибо. Антон Германович, благодарю Вас. Присаживайтесь.

Коллеги, время для вопросов истекло.

Предоставляю слово Председателю Счетной палаты Российской Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку.

Борис Юрьевич, пожалуйста, на трибуну.

Б.Ю. Ковальчук. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Счетная палата признала отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год достоверным во всех существенных отношениях.

С точки зрения макроэкономических показателей ВВП вырос на 3,6 процента, что не только полностью скомпенсировало спад 2022 года, но и превысило уровень ВВП 2021 года на 2,4 процентного пункта. В реальном секторе отмечался уверенный рост промышленности (на 3,5 процента), обрабатывающих производств (на 7,5 процента) и строительства (на 7,9 процента). Рекордными темпами росли инвестиции в основной капитал – на уровне 9,8 процента.

В то же время отмечаем, что дополнительным ограничением стало ужесточение денежно-кредитной политики, что привело к росту процентных ставок для бизнеса. Доходы федерального бюджета выросли и составили более 29 трлн рублей, что больше прогнозируемого объема на 11,5 процента.

Из 84 главных администраторов доходов федерального бюджета по 59 отмечаем существенное разнонаправленное отклонение – это более 15 процентов фактических от прогнозных показателей. По 19 главным администраторам доходов в полном объеме показатели выполнены не были.

Расходы составили 32,4 трлн рублей, и уровень исполнения расходов федерального бюджета составил рекордные за последние пять лет 98,1 процента. Отмечаем, что динамика исполнения расходов носила неравномерный характер. Так, расходы четвертого квартала составили 11,1 трлн рублей, или 34,5 процента от общих расходов федерального бюджета за год, и объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 613 миллиардов и уменьшился по сравнению с 2022 годом на 23 процента.

Резервный фонд сегодня тоже упоминали. Он был использован в объеме 4,2 трлн рублей, или на 97,3 процента, что составило порядка 13 процентов от общего кассового исполнения расходов федерального бюджета. И отмечаем, что данный показатель снизился по отношению к 2022 году на 13,7 процентного пункта.

Объем дебиторской задолженности увеличился на 32 процента и составил 12,2 трлн рублей, в то же время объем просроченной дебиторской задолженности сократился на 8,2 процентного пункта.

Отмечаем высокую степень достижения всех показателей госпрограмм – на уровне 98,5 процента, что выше результатов 2022 года. В то же время отмечаем ряд недостатков. Сохраняется проблема увязки госпрограмм с соответствующими ресурсами. Анализ отчетности по госпрограммам выявил ряд диспропорций. Так, при выполнении показателей в целом по России мы фиксируем перевыполнение одними субъектами Российской Федерации при невыполнении другими. И, как и в прошлом году, мы отмечаем, что в процессе года, и в том числе в конце отчетного года, были скорректированы соответствующие показатели госпрограмм, что также повлияло на уровень их исполнения.

В части ФАИП кассовое исполнение составило 95,1 процента. В 2023 году введено в эксплуатацию 62 из 86 объектов, то есть 72 процента. При этом обращаем внимание, что на 1 января 2023 года количество объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию в отчетном году, составляло 145, а в конце года показатель был пересмотрен и составил всего лишь 86. С точки зрения дефицита в отчетном году он составил 3 229 миллиардов при утвержденном дефиците в 2 925 миллиардов. И по сравнению с 2022 годом дефицит снизился на 65 млрд рублей.

В части межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации мы отмечаем, что за отчетный год консолидированные бюджеты были исполнены с дефицитом в 200 млрд рублей. Доходы в 23 регионах нашей страны более чем на 40 процентов получены за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. И за последние пять лет расходы на предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации увеличились в 1,6 раза – до 3,9 трлн рублей. Также в отчетном году изменилась и структура межбюджетных трансфертов – в сторону увеличения удельного веса дотаций с 28 до 39 процентов. Также фиксируем продолжающуюся тенденцию по увеличению общего количества целевых межбюджетных трансфертов: с 243 в 2018 году до 460 в 2023 году. Объем госдолга регионов увеличился на 400 миллиардов и составил 3,2 трлн рублей. В части государственного долга Российской Федерации прирост составил 2,8 триллиона, или 12 процентов. И общий объем долга составил 25,6 триллиона.

Мы отмечаем, что расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга с 2019 по 2023 год увеличились в 2,4 раза, притом что темп роста расходов федерального бюджета за указанный период составил 1,8 раза.

И в заключение. ФНБ в рублевом эквиваленте увеличился до 12 трлн рублей, или почти на 15 процентов.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, спасибо большое за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Борис Юрьевич.

Коллеги, есть ли вопросы к председателю Счетной палаты? Нет.

Благодарю Вас, присаживайтесь.

Уважаемые коллеги! Мы заслушали доклады Министерства финансов, комитета, Счетной палаты. Есть все основания сказать, что правительство, Министерство финансов очень успешно поработали в прошлом году, несмотря на все понятные обстоятельства. И хочется поблагодарить и правительство, и Министерство финансов за такую слаженную, четкую работу.

Наконец мы выстроили более логично бюджетный процесс. Это была в свое время инициатива Совета Федерации – когда мы на весенней сессии заслушиваем итоги исполнения бюджета предыдущего года, делаем определенные выводы и эти выводы мы учитываем уже в той или иной мере при формировании бюджета на следующую трехлетку.

Конечно же, и предложения сенаторов, депутатов, и выводы Счетной палаты, мы надеемся, Антон Германович, вы будете учитывать при формировании бюджета следующего года.

И наше постановление о концепции бюджета на трехлетку, которое мы сейчас будем рассматривать тоже, после рассмотрения итогов исполнения бюджета прошлого года, логично. И далее уже мы выходим в цикл рассмотрения, обсуждения нового бюджета.

Хочу поблагодарить отдельно за такое внимательное отношение к субъектам Федерации, к их бюджетам. В целом регионы действительно получили очень серьезную поддержку, но еще есть над чем работать в плане выравнивания бюджетной обеспеченности. Разрыв пока остается. И Вы правильно говорили: дефицит такой‑то, но за вычетом дефицита Москвы он остается такой.

Вот хотелось бы, чтобы и по доходам вы также не среднюю температуру по госпиталю давали, а отмечали, что доходы региональных бюджетов выросли на столько‑то (за исключением Москвы, может быть, еще Петербурга), доходы такие‑то, чтобы мы имели четкую, внятную картину положения дел, потому что есть регионы, у которых действительно хороший рост собственных доходов, а есть такие, где не очень. За этим надо тоже внимательно смотреть.

Следующий вопрос, который просьба учесть в бюджете следующего года. Правительство приняло правильное решение не вносить в инвестиционную программу, ну, кроме национальных проектов, новые объекты. В принципе это правильно, нам сейчас не до этого. Но из каждого правила должны быть исключения. Есть ситуации, когда, ну, невозможно не включить.

К примеру, вот сейчас Совет Федерации занимается больницей в Хакасии. Она дважды официально признана аварийной (два акта). Ее надо закрыть немедленно. Но ее закрыть невозможно, потому что там нет ни одного другого лечебного учреждения. Вот в таких случаях надо сделать анализ, посмотреть. В таких случаях просто ситуация безвыходная и надо включать такие объекты. Поэтому просьба гибко подходить к обращениям регионов с учетом таких случаев.

Правильно, что Минфин уделяет большое внимание развитию. Мы не можем всё проедать. Мы должны обязательно строить новые инфраструктурные объекты, обеспечивать развитие точек роста в регионах. Этот подход правильный, его надо сохранить и на следующую трехлетку. Когда непростая ситуация, мы можем отмобилизовываться. И надо сказать, что бюджетная дисциплина по итогам прошлого года стала лучше и исполнение бюджета стало лучше. Это хорошо, это правильно. Этот тренд надо всячески укреплять.

Ну и в целом, коллеги, я бы просила поддержать этот закон.

Еще раз хочу поблагодарить Вас, Антон Германович, лично, Министерство финансов. Вы умеете работать в стрессовой ситуации. И министерство у нас такое, я бы сказала, антистрессовое, устойчивое к стрессовым ситуациям. И, мне кажется, это даже в чем‑то дает нам больше возможностей и преимуществ. Спасибо большое.

Можем перейти к голосованию, если вы не возражаете, коллеги.

Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год»? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 56 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Мы бы просили Антона Германовича и Бориса Юрьевича остаться с нами. Хотим рассмотреть два вопроса, имеющих к вам непосредственное отношение.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, на трибуну, пожалуйста.

Десятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

У нас просто есть один по времени срочный вопрос, но мы успеем.

Пожалуйста, Анатолий Дмитриевич. Кратко, если можно.

А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект, принятый за основу на предыдущем заседании, был существенно доработан. Мы обсудили его на выездном заседании комитета в Тверской области с участием Министерства финансов, на всероссийском совещании финансовых органов с участием всех министерств, Счетной палаты, а также регионов.

Поступило много новых предложений от субъектов, комитетов, наших коллег-сенаторов. Все они были внимательно изучены, проработаны вместе с Минфином и Счетной палатой. Большое спасибо всем коллегам, направившим предложения в этот документ. И по возможности мы постарались их все максимально учесть. Над отдельными предложениями работу продолжим.

Несмотря на существенные сложности и ограничения, я уверен, что Министерство финансов, Антон Германович учтут, постараются учесть наши предложения при формировании проекта бюджета на 2025–2027 годы.

В целом документ получился содержательный. Это было отмечено и Министерством финансов.

Комитет предлагает принять данный проект постановления в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич. Это к первой части относится. Но и в рамках нашей концепции прошу обратить внимание, проанализировать, почему растут расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга. Эта позиция подвергается критике постоянно – что мы кормим банки, что расходы у нас растут, это внутренний как бы госдолг.

И к Вам просьба, Антон Германович, посмотреть еще раз. Критикуют нас за это.

Я хочу, коллеги, чтобы мы понимали, что не только правительство, не только Министерство финансов отвечают за формирование бюджета, за целеполагание, за наполнение бюджета, а это ответственность в том числе и парламента, в частности Совета Федерации, поэтому мы должны внимательно смотреть за каждой позицией.

По проекту постановления есть ли у кого‑либо еще замечания, дополнения?

Антон Германович, Вы его посмотрели? Не возражаете против такой редакции?

Силуанову, пожалуйста, включите микрофон.

А.Г. Силуанов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Действительно, мы работали вместе с Анатолием Дмитриевичем. Постановление получилось емкое, там 77 пунктов порученческих. Будем так говорить, мы будем работать над каждым из них, потому что часть из них требует и дополнительного ресурсного обеспечения (сейчас с ресурсами не так все просто, но тем не менее). Мы вместе прорабатывали текст проекта постановления и будем его, если вы его примете, отрабатывать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

И прошу также, в рамках реализации в том числе постановления, не забывать о том, что мы должны завершить программу модернизации объектов детского здравоохранения, это на особом контроле в Совете Федерации.

Коллеги, прошу проголосовать за принятие постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (документ № 238) в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 06 мин. 42 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И хочу поблагодарить комитет по бюджету, Анатолия Дмитриевича Артамонова, Николая Андреевича Журавлёва за такую серьезную работу, за качественно подготовленный документ.

Одиннадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году».

Сергей Павлович Иванов, пожалуйста. С места.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Комитет доработал с учетом предложений членов Совета Федерации и руководства Счетной палаты проект постановления «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году», принятый за основу на пятьсот семидесятом заседании Совета Федерации, и предлагает принять постановление в целом. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Борис Юрьевич, есть ли у Вас еще замечания? Каково Ваше отношение к этому проекту постановления?

Микрофон Борису Юрьевичу Ковальчуку включите.

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Валентина Ивановна.

Большое спасибо хотел бы сказать коллегам, сенаторам, в том числе из профильного комитета. С Анатолием Дмитриевичем всё отработали. С нашей точки зрения, очень содержательный документ, в рамках которого значительная часть планирования наших проверок как раз и отражается. Собственно, по этим векторам мы и собирались двигаться – это и вопросы технологического суверенитета, информационные вопросы, вопросы противодействия санкционному давлению. Практически все описано. Поддерживаем.

Председательствующий. Спасибо, Борис Юрьевич.

Коллеги, возвращаясь еще раз к нашей общей теме, хочу обратить внимание сенаторов на то, что мы вместе добились (и правительство здесь молодцы: они умеют слышать, не просто слушать, а слышать) исторической победы: в субъектах Федерации вообще нет коммерческого долга, только бюджетные кредиты и инфраструктурные кредиты. Вы представьте, сколько средств сэкономлено на обслуживании коммерческих кредитов! И они пошли на нужды регионов.

Антон Германович, за это отдельное спасибо, за то, что вам удалось это сделать. Такое поручение давал Владимир Владимирович Путин, президент, и оно исполнено. Это тоже очень позитивная ситуация.

По проекту постановления есть у кого‑то еще замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году» (документ № 235) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 09 мин. 14 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые Антон Германович, Борис Юрьевич! Мы благодарим за участие вас, всех приглашенных. Спасибо большое. Есть удовлетворение от рассмотренного вопроса. Спасибо.

Коллеги, переходим к рассмотрению девятого вопроса – о заявлении палат Федерального Собрания Российской Федерации «О приостановке участия делегации Федерального Собрания Российской Федерации в работе Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе». Владимир Михайлович Джабаров докладывает.

Пожалуйста, Владимир Михайлович.

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Комитет по международным делам представляет на рассмотрение Совета Федерации проект заявления палат Федерального Собрания Российской Федерации о приостановке участия делегации Федерального Собрания в работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ, подготовленный совместно с Комитетом Государственной Думы по международным делам.

Подготовка совместного заявления палат, которое в настоящее время, вот в эти же минуты, рассматривается также на пленарном заседании Государственной Думы, продиктована тем, что в последние годы ассамблея полностью превратилась в политизированный инструмент коллективного Запада по реализации антироссийского курса, направленного на оказание давления на нашу страну в связи с проведением специальной военной операции. В ущерб работе по важным направлениям сотрудничества в ассамблее продолжается тотальная украинизация повестки дня, построенная на огульных и бездоказательных обвинениях нашей страны, при этом замалчивается правда о чудовищных преступлениях киевского режима.

В последнее время конфронтационная заряженность, атмосфера нетерпимости к любому инакомыслию в ПА ОБСЕ усилились многократно. Обсуждение почти каждого вопроса используется для раскручивания антироссийской истерии и превращается в русофобский шабаш. Так, на проходящей в эти дни летней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Румынии, в Бухаресте (напомню, что власти этой страны нам демонстративно отказали в выдаче виз), была поддержана резолюция, в соответствии с которой действия руководства нашей страны признаются ни много ни мало геноцидом украинского народа. И примеров таких оголтелых русофобских решений, которые намеренно искажают подлинный смысл событий на Украине, можно привести множество.

В заявлении подчеркивается, что наша делегация неоднократно лишалась возможности участвовать в работе пленарного заседания ассамблеи и ее руководящих органов. В прошлом году сенаторы и депутаты были лишены права голосовать, что не позволило нам участвовать в процедурах принятия решений, в том числе имеющих откровенно антироссийский характер. Принятые дискриминационные решения Парламентской ассамблеи, неготовность к предметной дискуссии по вопросам обеспечения безопасности, несомненно, наносят удар по авторитету самой организации и свидетельствуют о крайней ее деградации.

В сложившихся условиях Совет Федерации и Государственная Дума считают, что реальные возможности для нормального, конструктивного диалога в ПА ОБСЕ полностью исчерпаны, в связи с чем предлагается приостановить участие нашей делегации в работе ассамблеи и выплату взносов в ее бюджет.

Хочу подчеркнуть, что приостановка нашего участия в работе ПА ОБСЕ – это вынужденная мера, которая может быть пересмотрена, если руководство ассамблеи будет способно обеспечить условия для равноправного и взаимоуважительного диалога.

Предлагаем поддержать представленный текст заявления и принять постановление Совета Федерации. После принятия постановлений Советом Федерации и Государственной Думой заявление палат Федерального Собрания Российской Федерации будет незамедлительно направлено руководству Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая сейчас завершает свою работу в Бухаресте, и в штаб-квартиру Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Копенгагене. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович.

Уважаемые коллеги-сенаторы, может быть, есть какие‑то вопросы, желающие выступить?

Это наше, Федерального Собрания, общее заявление, его Государственная Дума сейчас рассматривает. Оно выверенное, прошло обсуждение в Комитете по международным делам (Григорий Борисович Карасин мне вчера докладывал).

По ведению – Алексей Константинович Пушков. Пожалуйста.

А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Валентина Ивановна, спасибо.

А можно поаплодировать этому решению?

Председательствующий. Давайте. (Аплодисменты.)

Владимир Михайлович сделал четкий, внятный, аргументированный доклад.

Владимир Михайлович, спасибо Вам.

И я прошу, Григорий Борисович, незамедлительно после голосования сенаторов, незамедлительно направить заявление телеграммой в Парламентскую ассамблею ОБСЕ, сессия которой проходит сейчас в Румынии, чтобы, если у них хоть остатки какой‑то дипломатии, совести и еще чего‑то есть, они озвучили заявление Федерального Собрания по поводу их деятельности. Постарайтесь это самым оперативным образом, как мы договаривались, сделать.

Владимир Михайлович, благодарю Вас.

Коллеги, ставлю на голосование постановление Совета Федерации «О приостановке участия делегации Федерального Собрания Российской Федерации в работе Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ)» (документ № 222) для принятия в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 15 мин. 15 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

И здесь точно можно поаплодировать. (Аплодисменты.)

Спасибо большое, коллеги. Единогласно. Это наша общая позиция выражена.

Продолжаем нашу работу.

На заседании Совета Федерации присутствуют студенты кафедры «Информационная аналитика и политические технологии» Московского государственного технического университета имени Баумана. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год» – докладывает Александр Георгиевич Варфоломеев.

В нашем заседании участвуют Сергей Александрович Чирков, председатель Фонда пенсионного и социального страхования, а также Галина Сергеевна Изотова, заместитель председателя Счетной палаты.

Пожалуйста, Александр Георгиевич.

А.Г. Варфоломеев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон утверждает исполнение бюджета Социального фонда России за 2023 год. Это первый бюджет нового фонда после объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Доходы фонда составили 13,3 трлн рублей, расходы – 13,9 триллиона, дефицит – 600 млрд рублей.

Новый фонд стал ключевым социальным институтом страны. Его расходные обязательства по своему объему составляют почти половину федерального бюджета и при этом носят исключительно социальную направленность. На сегодня по всей стране работает более 200,5 тысячи единых клиентских офисов, в которых предоставляется 139 миллионов услуг, в том числе и в электронном формате.

С 1 марта 2023 года урегулированы правоотношения по пенсионному и социальному обеспечению жителей воссоединенных регионов, но есть еще вопросы, требующие донастройки, – например, по учету стажа до 2022 года. Сейчас фонд предоставляет различным категориям граждан более 109 видов пенсий и социальных гарантий, из которых 83 процента финансируются из федерального бюджета.

Одним из первых проектов после создания Социального фонда стал запуск единого пособия, которое обеспечивает непрерывную финансовую поддержку семей с момента беременности мамы до 17-летия ребенка. В 2023 году это пособие получили более 11 миллионов человек. Расходы фонда составили 1 142 млрд рублей, из них средства софинансирования из региональных бюджетов – более 200 млрд рублей.

В целях создания понятных условий формирования расходов на эти выплаты Комитет по социальной политике вносит предложение материалы, представляемые к бюджету, дополнить сведениями о распределении по регионам расходов на выплату единого пособия, а также разделить их по источникам финансирования, чтобы каждый регион уже на этапе формирования бюджета мог учесть свои расходные обязательства.

Расходы фонда на обеспечение инвалидов ТСР составили 62,9 млрд рублей. Обеспеченность ТСР составила 88,9 процента, а в 55 регионах превысила данный показатель.

Обеспеченность граждан санаторно-курортным лечением снизилась до 24,4 процента в 2023 году. При этом фондом в два раза увеличен остаток средств федерального бюджета на эти цели. Оставшиеся 537 млн рублей позволили бы обеспечить путевками более 18 тысяч человек. Низкий уровень охвата еще раз подтверждает необходимость совершенствования механизмов финансового обеспечения граждан санаторно-курортными путевками.

По итогам исполнения бюджета за 2023 год Счетной палатой установлено, что более 8,5 тысячи пенсионеров, проработавших 30 лет и более в сельском хозяйстве, в отчетном году не получили повышенную фиксированную выплату к пенсии. Фонду дана рекомендация перепроверить размеры пенсий и при необходимости осуществить доплату фиксированной выплаты.

В заключение отмечу, что Социальный фонд сотрудничает с фондом «Защитники Отечества» и предоставляет выплаты и услуги участникам специальной военной операции и их семьям.

Комитет по социальной политике предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо за доклад, уважаемый Александр Георгиевич.

Сергей Александрович Чирков, может быть, Вы хотели что‑то дополнить, на что‑то обратить внимание? Пожалуйста.

С.А. Чирков, председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Мы полностью согласны с заключением. Обязуемся все те недостатки, о которых было сейчас сказано, устранить и в части повышенной выплаты проработавшим в сельском хозяйстве исправить ситуацию, людей еще раз проинформировать и, соответственно, эту выплату назначить, если они на нее право имеют. Могу сказать, что в принципе законодатель, то есть Совет Федерации, уже принял норму, согласно которой данная надбавка будет устанавливаться без заявления с 2026 года, после того как мы соберем все данные, необходимые по сельскому стажу.

Также хотел бы сказать большое спасибо, Валентина Ивановна, Совету Федерации за помощь в части предоставления денег на средства реабилитации, которые в прошлом году мы получили дополнительно на обеспечение наших граждан (более 20 млрд. рублей), что позволило погасить задолженность. В этом году мы также ситуацию мониторим и стараемся вовремя всех обеспечивать.

Социальный фонд и в дальнейшем примет все меры по реализации прав граждан на социальное обеспечение и страхование в нашей стране, в том числе в новых регионах. Проблема стажа также известна. Сейчас отрабатывается вопрос вместе с новыми регионами и сенаторами также. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Александру Георгиевичу (докладчику), есть ли вопросы к председателю Фонда пенсионного и социального страхования? Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Галина Сергеевна, есть ли у Вас что дополнить?

Г.С. Изотова, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Счетная палата провела соответствующую проверку в соответствии с Бюджетным кодексом и подтверждает: отчетность фонда достоверна. Разногласий с фондом не имеется. Поэтому считаем, что одобрить закон очень важно.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год». Прошу голосовать за его одобрение. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 22 мин. 29 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сергей Александрович, благодарим Вас за участие.

Продолжаем нашу работу.

Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год» – докладывает Ольга Сергеевна Забралова.

С нами Илья Валерьевич Баланин, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и Галина Сергеевна Изотова продолжает работать.

Пожалуйста, Ольга Сергеевна.

О.С. Забралова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон утверждает отчет и показатели по исполнению закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Бюджет фонда за 2023 год исполнен с профицитом в размере 105 млрд рублей. Доходы составили 3,3 трлн рублей, что почти на 13 процентов больше, чем в 2022 году. Расходы составили
3,2 трлн рублей, что почти на 14 процентов больше по сравнению с 2022 годом.

Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в размере около 429 млрд рублей, что составляет 99,9 процента от утвержденного объема.

В 2023 году отмечается увеличение средней стоимости случаев специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Представленная отчетность фонда признана Счетной палатой достоверной.

И, уважаемые коллеги, комитет предлагает поддержать данный закон.

Председательствующий. Спасибо большое, Ольга Сергеевна.

Коллеги, вопросы? Замечания?

Илья Валерьевич, Вы что‑то хотите добавить? Пожалуйста.

И.В. Баланин, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Да.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Полностью согласен с заключением, озвученным Ольгой Сергеевной.

Хочу отметить, что фонд обязательного медицинского страхования обеспечил в полном объеме в 2023 году оплату оказанной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий, что положительно сказалось в целом на финансовой ситуации в системе здравоохранения. Спасибо.

Председательствующий. Скажите, пожалуйста, сейчас у нас нет таких острых ситуаций, которые были в ряде регионов – в Кабардино-Балкарской Республике в прошлом году (спасибо, отреагировало правительство, вовремя предоставили), других регионах (не буду все перечислять)? Таких сбоев не будет, когда не хватает 300, 400, 500 миллионов на зарплату врачам? Не говорю уже о чем‑то другом. Илья Валерьевич, Вы отслеживаете ситуацию?

И.В. Баланин. Да, Валентина Ивановна, мы в ежедневном режиме отслеживаем текущую финансовую ситуацию во всех медицинских организациях.

В рамках Министерства здравоохранения заведен «Инцидент» по финансовой устойчивости медицинских организаций, где в случае необходимости мы рассматриваем и принимаем решения о выходе из сложившейся ситуации либо о финансовой поддержке и выходим с предложениями в правительство. Эта работа ведется в ежедневном режиме.

Председательствующий. То есть Вы можете нас заверить в том, что вы в случае появления проблемы оперативно ее решаете, да?

И.В. Баланин. Конечно.

Председательствующий. Вот в Республике Калмыкия (я, помню, сама занималась) тоже порядка 500 миллионов была нехватка средств на выплату заработной платы и всего необходимого, что положено для медицинских учреждений. Вот нельзя таких кризисных ситуаций допускать.

И Министерство здравоохранения – это хорошо, но и фонд должен тоже внимательно за этим следить, выработать какую‑то технологию контроля за финансовым обеспечением деятельности учреждений здравоохранения всех субъектов Российской Федерации. Обратите, пожалуйста, на это внимание. Потому что в прошлый раз мы вас не стали остро критиковать, но в принципе надо было бы. Отслеживайте, пожалуйста.

И.В. Баланин. Хорошо. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли еще вопросы, замечания? Нет.

Прошу проголосовать за одобрение Федерального закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год».

Результаты голосования (12 час. 26 мин. 43 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Наталья Сергеевна Кувшинова.

С нами Радченко Светлана Юрьевна, статс-секретарь – заместитель министра природных ресурсов.

Пожалуйста, Наталья Сергеевна.

Н.С. Кувшинова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования лесных отношений.

Так, федеральный закон устанавливает ответственность, новые составы, за несоблюдение требований Лесного кодекса Российской Федерации в сфере заготовки, транспортировки, переработки, хранения, учета древесины и сделок с ней, в том числе в части формирования полных и достоверных сведений в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса. Эти изменения направлены на обеспечение отслеживания перемещения древесины в целях недопущения ее незаконного использования. Безусловно, важный, нужный закон.

Изменения, которые вступают в силу с 1 января 2025 года, полностью корреспондируются с нормами материального права, которые предусмотрены в Лесном кодексе и вступают в силу с этой же даты, касающиеся введения новой федеральной информационной системы лесного комплекса.

Необходимо принятие одного подзаконного акта – постановления Правительства Российской Федерации также с начала 2025 года. Данный документ находится в высокой степени готовности.

Комитет Совета Федерации рассмотрел данный закон и рекомендует палате его одобрить. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Наталье Сергеевне, замечания? Нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 28 мин. 38 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятнадцатый вопрос. Уважаемые коллеги, подошло «время эксперта». Сегодня в рамках нашей рубрики «время эксперта» выступит директор Государственного музея-заповедника «Царское Село» Ольга Владиславовна Таратынова.

Я Вас приглашаю на трибуну. Пожалуйста. Рада приветствовать Вас.

Профессиональная деятельность Ольги Владиславовны связана с сохранением и восстановлением объектов культурного наследия Санкт-Петербурга.

С 2008 года Ольга Владиславовна возглавляет Государственный музей-заповедник «Царское Село». Эти годы стали периодом реставрационных прорывов, обновления и последовательного возрождения знаковых объектов города.

Ольга Владиславовна выступила инициатором и идейным вдохновителем масштабных преобразований. Результаты ее работы отмечены государственными, ведомственными наградами. В 2003 году за большой вклад в создание Государственного комплекса «Дворец конгрессов» в Санкт-Петербурге она награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. А также Ольге Владиславовне присуждена Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства за вклад в возрождение Царскосельского дворцово-паркового ансамбля в этом году. И недавно эта награда была вручена президентом нашей страны Ольге Владиславовне в Кремлевском дворце.

К 300-летию Царского Села, которое отмечалось в 2010 году, в музее-заповеднике под ее руководством выполнен огромный объем работ: открылись уникальные памятники – павильоны «Эрмитаж» и «Турецкая баня», Концертный зал в Екатерининском парке, парадные залы Александровского дворца и многие-многие другие объекты культуры. Реставрационные достижения имели большой резонанс, были отмечены престижными премиями и наградами.

Мы пригласили Ольгу Владиславовну, действительно выдающегося деятеля культуры в этой сфере, еще и потому, что, как вы помните, в Послании Федеральному Собранию Владимир Владимирович поставил задачу организовать системную работу по сохранению объектов исторического и культурного наследия, их реставрации, приведению их в порядок. И, конечно, нам интересно послушать мнение по этому вопросу специалиста высшей пробы, что называется, в этой сфере, поскольку Комитет по науке, образованию и культуре сейчас работает над тем, чтобы к осени подготовить предложения и по изменению законодательства, и по изменению подходов в этой сфере. И мнения таких уважаемых людей, как Ольга Владиславовна, для нас, конечно, очень ценны.

Ольга Владиславовна, пожалуйста, Вам слово наконец.

О.В. Таратынова, директор Государственного музея-заповедника «Царское Село».

Спасибо, Валентина Ивановна. Благодарю за возможность рассказать о нашем музее и о тех проблемах, которые сейчас обсуждаются в музейном сообществе.

За последние годы в России произошел ряд изменений в понимании роли культуры как способа самоидентификации нации. Музеи, как институты национальной памяти, становятся центрами притяжения как локальной аудитории, так и туристических потоков и влияют на рост инвестиций и на возникновение новых социокультурных проектов.

Наш музей-заповедник «Царское Село», который недавно отметил свое 100-летие, является не только градообразующей доминантой для небольшого города Пушкина (всего 105 тысяч жителей), пригорода Санкт-Петербурга, но и драйвером роста экономики всей культурной столицы в целом.

Немного статистики. Площадь наших парков в Царском Селе – 554 гектара. Это три парка. В нашем хозяйстве имеются три дворца, 20 парковых павильонов. В прошлом году мы приняли 3 150 тысяч посетителей.

Музей-заповедник активно развивается. У нас возникает очень много новых направлений деятельности – передвижные выставки, коллаборации с различными вузами очень активно сейчас приветствуются, и мы их поддерживаем. Но основным вектором нашей деятельности уже очень много лет является реставрация.

Не секрет, что в годы Великой Отечественной войны объекты Царского Села – дворцы, павильоны, парки – были тотально разрушены. Наверное, все сидящие в зале это знают. А наши коллекции, те, которые не успели эвакуировать, были похищены или уничтожены войной. Почему мы сейчас, спустя 80 лет, говорим о восстановлении, о воссоздании памятников, утраченных в годы Великой Отечественной войны? Ну, наверное, потому, что из четырех императорских резиденций, расположенных в пригородах Петербурга, у Царского Села особая история, не очень веселая, но вот какая есть, она отличается от судьбы Павловска и Петергофа.

Когда было принято решение сразу после войны о восстановлении в пригородах Петербурга музеев, пригородных резиденций в качестве музеев, возвращении их к той, довоенной функции, первым было решено реставрировать «Павловск», музей-заповедник в городе Павловске. И работы очень быстро были начаты и в довольно короткие сроки завершены на волне вот этого энтузиазма, который, в общем, весь народ испытывал, этот энтузиазм возвращения к довоенной ситуации.

Затем стали реставрировать «Петергоф». До памятников Царского Села, или Пушкина, как тогда называлось, дошли руки только в 1957 году. И начали восстанавливать в основном Екатерининский дворец, центральную лестницу и примыкающие к ней помещения. Финансирование шло, конечно, государственное, и оно, честно говоря, потихонечку понижалось, иссякало.

В 1979 году начали восстанавливать Янтарную комнату. И финансирование, к сожалению, так осуществлялось, что Янтарную комнату, в общем, восстанавливали 25 лет. В последние пять лет и этот финансовый ручеек иссяк и уже окончание этих работ по Янтарной комнате финансировалось за счет благотворителя.

Но нам помог юбилей города Санкт-Петербурга. Валентина Ивановна принимала непосредственное участие и в самом празднике, и в подготовке к нему. И мы как раз Янтарную комнату реставрировали для того, чтобы в том году, в 2003 году, во время празднования 300-летия Санкт-Петербурга открыть Янтарную комнату, что и было сделано. И вот этот вектор – такой активной реставрационной деятельности, конечно, подтолкнул немножко нас, и мы начали думать: а что же дальше? В общем‑то, павильоны в парках использовались в чисто хозяйственных целях. Там были танцевальный зал, библиотека, шахматный клуб, но научной реставрации в них не происходило, а надо было все это делать так, как нам велит реставрационная наука.

И тут в 2010 году как раз планировалось отпраздновать 300-летие Царского Села. Это большой праздник, была подготовлена специальная программа. И, к счастью, благодаря этой программе и государственному финансированию под эту программу нам удалось к 300-летию Царского Села открыть шесть павильонов в Екатерининском парке, семь залов – в Екатерининском дворце, три зала – в Александровском дворце, несколько мостов.

И заданный юбилеем вектор активного восстановления объектов Царского Села, собственно, был продолжен и после этого. Музей начал активно не только изыскивать возможности использовать финансовые средства государства, но и подключать к этому процессу инвесторов, спонсоров, благотворителей.

И вот в 2011–2012 годах был отреставрирован павильон «Белая башня», построенный когда‑то Николаем I для своих детей. Там они занимались на уроках географии, военного дела, учились рисунку. Но, поскольку Белая башня стала местом, где располагались немецкие наблюдатели, а город Пушкин был оккупирован немцами, она была разрушена. Вы видите на фотографии слева, что практически вся башня была снесена. Но тем не менее в 2011–2012 годах мы выполнили работы по ее воссозданию, сейчас там потрясающий детский центр с 30 различными программами для детей, очень посещаемый. Мы до сих пор очень рады этому.

Уже после этого нам удалось привлечь спонсорские средства ОАО «РЖД» и их фонда «Транссоюз». И на эти средства был отреставрирован павильон «Агатовые комнаты», находящийся прямо в непосредственной близости от Екатерининского дворца. Это уникальный павильон, и для нас он особенно ценен тем, что там полностью сохранилась, в отличие от сгоревшего Екатерининского дворца, отделка XVIII века, собственно, екатерининская отделка. Стены там облицованы яшмой от пола до потолка, и он сам по себе ценен как образец художественной отделки XVIII века.

Главным событием 2014 года стало восстановление Ратной палаты. Ратная палата – это павильон, заложенный еще Николаем II, он собирался там устроить пантеон русской славы, славы русского оружия, но не успел это сделать. Этот музей… Мы, собственно, использовали этот шанс, восстановили Ратную палату. Как вы видите, она выполнена в традициях русской средневековой архитектуры, и там сейчас открыт музей Первой мировой войны, единственный в России. Очень нам помогало Министерство культуры: практически все было сделано на деньги Министерства культуры к 100-летнему юбилею начала Первой мировой войны. Сейчас он очень посещаемый. Мы гордимся тем, что на нашей территории единственный в России такой музей находится, и развиваем всячески эти патриотические направления, работу с молодежью именно на территории этого павильона.

В 2016 году нам удалось отреставрировать павильон «Арсенал». Вы видите, в каком состоянии он был со времен войны – там не было окон, дверей, там свод над центральным помещением был в аварийном состоянии. Открыли мы его в 2016 году, и там сейчас размещаются коллекция императорского оружия и всякие средневековые экспонаты. Рыцари… Нам Эрмитаж очень помогает: каждый год устраивает выставки экспонатов из своего Рыцарского зала.

После пятилетних восстановительных работ в 2021 году в Екатерининском дворце открылись Лионский зал и Дворцовая церковь. Лионский зал, вы видите, – это одно из помещений Екатерининского дворца, продолжение нашей Золотой анфилады. Видите, в каком состоянии он был после войны. Мы практически воссоздали его. Единственный сохранившийся со времен Екатерины элемент – это уникальный паркет со вставками из перламутра. Шелк производился на лионской фабрике (поэтому зал называется Лионским) – на той же самой фабрике, на которой когда‑то его изготавливали в XIX веке для этого зала. Этот зал по своей художественной отделке, на мой взгляд, даже превосходит знаменитую Янтарную комнату. И сейчас многие посетители просят провести их именно в этот зал.

Ну и Дворцовая церковь тоже одновременно открылась у нас в 2021 году. После войны она была в разрушенном состоянии, вы это видите. Эта церковь сейчас стала частью экспозиции и туристического маршрута. Мы очень гордимся этой работой, она продолжалась около пяти лет. И самое главное – что мы не пользовались государственными деньгами для восстановления Лионского зала, Дворцовой церкви, нам эти средства дало ПАО «Газпром», которое сейчас до сих пор является нашим партнером и очень поддерживает многие наши реставрационные проекты.

Сегодня у музея огромные планы по продолжению реставрации. Честно скажу, Екатерининский дворец, в общем, можно считать, мы завершим в этом году. Последний флигель Екатерининского дворца сейчас в работе: ведутся работы в помещениях Зубовского флигеля, воссоздаются личные апартаменты Екатерины Великой (они сгорели в 1944 году).

Уникальные технологии – такие, которых в мире, наверное, больше не встречается, – большая проблема для реставраторов, потому что они не знали, как эти технологии воплощать в жизнь, секреты были утеряны. Было много времени потрачено на восстановление этих исторических технологий, но работа сегодня близится к концу. Я надеюсь, что мы завершим их (эти восемь помещений) в этом году (очень рассчитываю на это), и тогда мы сможем сказать, что Екатерининский дворец восстановлен наконец.

Кроме того, мы работаем в Александровском дворце. Уже открыта первая очередь помещений. Это самые ценные помещения – те помещения, в которых жил Николай II, наш последний император. Вопреки бытующему мнению семья Николая II и он сам с 1905 года по 1917 год жили и летом, и зимой в Александровском дворце. И мы даже говорим, что Царское Село в эти годы было столицей Российской империи. Именно из Александровского дворца в Царском Селе он отправился в свою ссылку в Тобольск, а затем – в Екатеринбург.

Конечно, это очень важный для истории дворец. Он был возращен, так сказать, передан музею в 2009 году. Мы два года назад открыли первую часть экспозиции и надеемся в ближайшие два года завершить вторую часть, вторую очередь работ. И это будет, конечно, большим подарком всем посетителям и нам в первую очередь.

Вот Александровский дворец. И вот помещения, которые открыты и уже принимают посетителей. Это помещения половины Александры Федоровны, супруги Николая II. Это Кленовая гостиная, где они проводили дневное время.

А это последние фотографии из моей презентации. Это Китайский театр, тотально разрушенный, сгоревший в 1941 году, когда наши войска отступали, а немцы наступали. Вы видите на правой фотографии, что там даже кровли нет, пустые проемы и трещины в кладке, в которые просто рука проходит насквозь.

Мы смогли с помощью Министерства культуры законсервировать этот объект, сделать временную кровлю (вы видите), но мечтаем о том, что он будет выглядеть так, как на фотографии слева, как он выглядел до войны. Это уникальное здание огромной площади – 6,2 тыс. квадратных метров. Там у нас будут конференц-зал, выставочные помещения и открытые фонды костюмов и мебели. Очень интересные у нас есть экспонаты. На сегодня вопрос пока финансовый в основном. Будем стараться организовать финансирование.

Как член музейного сообщества и президиума Союза музеев, хочу озвучить некоторые проблемы, законодательные проблемы, которые возникают у нас в ходе работы и активно обсуждаются в музейной среде.

Первая проблема – это существующие льготы на посещение музеев. В настоящее время во всех российских музеях существует огромное количество различных категорий посетителей, посещающих музеи на льготных основаниях или бесплатно. Причем в различных музеях перечни льготников и алгоритмы применения тех или иных льгот тоже существенно отличаются друг от друга. Право бесплатного посещения имеют лица, не достигшие 18 лет (они имеют право не чаще одного раза в месяц посещать экспозиции музеев бесплатно), Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, а также многодетные семьи. И все эти льготы установлены федеральными нормативно-правовыми актами. Целому ряду категорий граждан предоставлено право бесплатного посещения музеев законами субъектов Федерации.

В марте 2024 года Союзом музеев России был проведен опрос более 200 государственных и муниципальных музеев из 76 субъектов Федерации. Более чем в половине музеев так называемые льготные категории составляют от 30 до 85 процентов от общего числа посетителей музеев. Кроме того, лавинообразный характер приобретают просьбы в регионах предоставить право бесплатного или внеочередного посещения музеев участникам различных форумов, конференций, семинаров. Это практикуется довольно часто.

Конкретных механизмов компенсации выпадающих доходов музеев на сегодня нет. И предложение Союза музеев – внести дополнения в Основы законодательства Российской Федерации о культуре, которые бы систематизировали категории льготников и утвердили единые правила для всех музеев, чтобы льготы предоставлялись единообразно во всех регионах и во всех музеях. Ну и было бы желательно разработать механизмы компенсации выпадающих доходов.

Поскольку наш музей активно реставрирует свои объекты, конечно, некоторые особенности нашего законодательства, касающиеся выполнения реставрационных работ, нас очень задевают и побуждают к дискуссиям, я бы так сказала.

Историко-культурная экспертиза. Статьей 30 федерального закона № 73 об объектах культурного наследия народов Российской Федерации предписано проводить историко-культурную экспертизу всей проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Поскольку эта формулировка очень общая, то под нее попадает множество разных работ – к примеру, работы по прокладке или замене инженерных сетей, которые регулярно проводятся во всех музеях, повторяющиеся работы эксплуатационного характера, например ремонт фасадов.

Могу сказать на собственной практике. У нас все инженерные коммуникации проложены после войны. Для того чтобы заменить сгнившую трубу (а большинство сейчас уже в аварийном состоянии, и мы, конечно, активно пытаемся их менять) подземную, канализационную, к примеру, нам нужно проходить историко-культурную экспертизу, хотя мы проходим по той же трассе, просто мы ржавые трубы меняем на полипропиленовые. Экспертиза, вообще, – это дело небыстрое и недешевое. Средняя стоимость экспертизы в Санкт-Петербурге составляет 350 тысяч, и иногда она сопоставима со стоимостью самих выполняемых работ.

Нам кажется лишним вот так, широко трактовать понятие сохранения памятников. Может быть, все‑таки вывести такие хозяйственные работы, не затрагивающие предметы охраны памятников истории, из‑под этой экспертизы, чтобы не терять ни время, ни деньги.

Еще один пример приведу тоже из нашей практики. У нас 1-й этаж Екатерининского дворца украшен атлантами (такие большие, трехметровые фигуры, повторяющиеся и абсолютно идентичные). Особенность этих атлантов в том, что всегда, исторически, еще в XIX веке на них падали осадки, они очень часто повреждались и их надо было ремонтировать практически каждый год. Мы потихонечку, по два-три атланта ремонтируем ежегодно (ну, так, в практической деятельности), отливаем заново многие элементы (у нас есть шаблон). Так вот, каждый раз, ремонтируя этого типового, говоря современным языком, атланта, мы должны проходить историко-культурную экспертизу. При этом очевидно, что мы ничего не меняем, а наоборот, даже улучшаем его состояние. Но тем не менее закон обязывает.

Поэтому мы предлагаем упростить процедуру экспертизы и вывести из‑под нее работы по замене инженерных коммуникаций и выборочные ремонты эксплуатационного характера, которые не затрагивают предметы охраны наших памятников истории и культуры.

И, наконец, вопрос лицензирования (он тоже близок к предыдущему). Для всех работ, проводимых на объектах памятников истории и культуры, требуется от подрядчиков наличие лицензии Министерства культуры на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. К таким работам в том числе относятся опять‑таки работы по прокладке инженерных коммуникаций. То есть сейчас, чтобы заменить старую трубу на новую, мы должны обязательно настаивать на том, чтобы у подрядчика была лицензия Министерства культуры. Это, конечно, требование избыточное, и главное – что это сужает круг предполагаемых подрядчиков, значительно сужает, и, соответственно, повышает цены на эти работы.

Мы предлагаем исключить требование наличия лицензии на работы по прокладке инженерных коммуникаций, которые, на наш взгляд, не нуждаются в этом.

У меня пока все.

Я всех приглашаю в Царское Село. У нас практически ежегодно открываются новые объекты. Поверьте, даже тем, кто был еще пять лет назад у нас в гостях, нам есть что показать.

В ближайшее время, 13–14 июля, у нас будут Пушкинские дни. Мы даем огромные концерты, открытые, для всех посетителей парков, с участием Бориса Эйфмана, артистов Мариинского театра и многих других деятелей нашей культуры. Так что все приезжайте. Царское Село – лучшее место на земле. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемая Ольга Владиславовна, еще раз Вас поздравляем с присуждением Вам государственной премии. Это большое событие не только в жизни Вашей, но в жизни музейщиков, реставраторов – этих подлинных патриотов культуры. Спасибо Вам огромное.

Лилия Салаватовна, сформирована программа. Министерство культуры по реализации послания президента хоть что‑то сделало в этой сфере? Вы с ним находитесь в контакте?

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Да, Валентина Ивановна, мы находимся в контакте. Более того, уже подготовили два законопроекта, в ближайшее время они будут внесены. И (то, о чем Ольга Владиславовна говорила) существуют избыточные требования к организациям в части лицензирования. Ну и мы обсуждали уже парламентские слушания с Ольгой Владиславовной, на которых в том числе рассмотрим вопросы совершенствования законодательства.

Председательствующий. Ну, не может так быть, чтобы стоимость экспертизы была выше, чем объем средств, которые необходимо затратить на реставрацию. Столько глупостей! Это все сохранилось не знаю с каких годов. Надо законодательство расчистить, дать возможность… Это даст экономию. Ну, зачем сантехнику (я так, условно говорю), который будет чинить трубы, лицензия на объекты культурного наследия? Какая разница, где трубы прокладывать, где инженерные коммуникации прокладывать? А это существенно удорожает работы и уменьшает объем средств, которые можно потратить на реальную реставрацию. И много чего другого. Разгребайте все эти авгиевы конюшни побыстрее, дайте возможность музейщикам, реставраторам создать условия для продолжения эффективной реставрации.

Ольга Владиславовна, спасибо за то, что Вы нашли время. Поздравляем Вас. Благодарю Вас за замечательное выступление.

О.В. Таратынова. (Микрофон отключен.) Очень рада Вас видеть. Я Вас все время вспоминаю.

Председательствующий. Спасибо. Взаимно. Спасибо большое.

Продолжаем, коллеги. Андрей Станиславович Шохин докладывает пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 25¹ Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Геннадий Олегович Панин, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, автор законопроекта, присутствует, с нами.

Геннадий Олегович, видим Вас.

Пожалуйста, Андрей Станиславович.

А.С. Шохин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон предусматривает предоставление права гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства в сельском населенном пункте, но имеющим в собственности жилое помещение, расположенное в данном населенном пункте, участвовать в выборах старосты сельского поселения, сельского населенного пункта.

Предлагается одобрить рассматриваемый федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания?

Геннадий Олегович, что‑то хотите добавить?

Включите микрофон Геннадию Олеговичу Панину.

Пожалуйста.

Г.О. Панин, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению.

Уважаемые Валентина Ивановна, сенаторы! Андрей Станиславович изложил суть федерального закона.

Я благодарю профильный комитет во главе с Андреем Анатольевичем за совместную конструктивную работу над поправками ко второму чтению данного законопроекта. И хочу сказать, что наша инициатива рождена на земле, закон направлен на развитие такого важного и действенного института, как сельский староста, оказывающего существенное позитивное влияние на оживление и развитие сельских территорий, формирование там комфортной для проживания среды. И, по сути, старосты сегодня являются основными коммуникаторами между населением и органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Старостами становятся, как правило, самые активные и деятельные жители сельских территорий. Не всегда эти люди зарегистрированы по месту фактического проживания, но играют заметную роль в развитии населенного пункта.

Поэтому прошу уважаемых сенаторов поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Олегович, за инициативу, за участие в нашей работе.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 25¹ Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 33 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Продолжаем. Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации“ – докладывает Дмитрий Николаевич Ворона.

В нашем заседании принимает участие Максим Андреевич Колесников, заместитель министра экономического развития, официальный представитель правительства.

Сегодня у Максима Андреевича день рождения. Давайте его поздравим, пожелаем успехов. (Аплодисменты.)

Несмотря на день рождения, одно пожелание… Вы иногда манкируете нашими мероприятиями и не всегда откликаетесь на приглашения Совета Федерации. Пока первое китайское предупреждение, за ним, Вы знаете, может последовать другое. Пожалуйста, повнимательнее относитесь к взаимодействию с Советом Федерации – мой Вам совет. Хорошо?

И еще раз с днем рождения! (Смех в зале.)

Дмитрий Николаевич, пожалуйста, Вам слово.

Д.Н. Ворона, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон вносит изменения, совершенствующие механизмы применения экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций. В частности, вводится обязательное страхование рисков.

Кроме того, федеральным законом упрощается процедура установления экспериментальных правовых режимов, снимаются излишние бюрократические требования, выявленные на практике, сокращается срок проведения ряда процедур в сфере цифровых инноваций.

Новеллой федерального закона является установление обязанности Правительства Российской Федерации представлять палатам Федерального Собрания ежегодный доклад о деятельности, осуществляемой в рамках реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций.

Прошу одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.

Коллеги, нет замечаний?

Есть выступление. Ирина Валерьевна Рукавишникова, пожалуйста, Вам слово.

И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, уважаемый Максим Андреевич! Я хочу поблагодарить лично Вас, Максим Андреевич, и сотрудников Министерства экономического развития за конструктивное сотрудничество в ходе обсуждения и подготовки этого закона.

Я хочу, коллеги, напомнить, что в первой редакции этого закона было предложено исключить региональные законодательные органы из процесса согласования экспериментальных правовых режимов, но потом мы с коллегами-сенаторами внесли соответствующие поправки, они были поддержаны – и теперь региональные парламенты сохраняют свое право активно участвовать в процессе введения экспериментальных правовых режимов.

Большая просьба, Максим Андреевич, в ходе подготовки подзаконных актов учесть потенциал региональных депутатов и активнее использовать его и при обсуждении будущих экспериментальных правовых режимов, и, что самое важное, на стадии контроля.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги…

Максим Андреевич, Вы хотите что‑то добавить?

М.А. Колесников, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Нет, Валентина Ивановна, спасибо большое. Всё доложили уже. Большая просьба поддержать.

Председательствующий. Хорошо.

Коллеги, тогда голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 40 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо.

Юрий Викторович Фёдоров докладывает семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“.

Сергей Геннадьевич Новиков, статс-секретарь – заместитель генерального директора «Росатома», работает с нами.

Пожалуйста, Юрий Викторович.

Ю.В. Фёдоров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон предполагает внесение ряда изменений в базовый закон – «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“. Он направлен на обеспечение технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, предоставление корпорации новых возможностей для реализации инвестиционных программ, проектов в части обеспечения технологического суверенитета, на совершенствование механизма реализации закрепленных за корпорацией полномочий по осуществлению от имени Российской Федерации права собственника федерального имущества. А также в целях защиты средств специальных резервных фондов корпорации от инфляционных процессов законом устанавливается возможность их размещения на банковских счетах корпорации.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“. Прошу голосовать.

«Росатом» мы любим, передайте Лихачёву. Вы все молодцы!

Результаты голосования (13 час. 03 мин. 50 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Валерий Николаевич Васильев докладывает восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу пунктов 40 и 41 части 4 статьи 1 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“.

Дмитрий Станиславович Зверев, статс-секретарь – заместитель министра транспорта, с нами.

Пожалуйста, Валерий Николаевич.

В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности. Он приводит федеральный закон об организации дорожного движения в соответствие с федеральными законами об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и об общих принципах организации местного самоуправления.

Уточняются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, а также закрепляются полномочия госкомпании «Российские автомобильные дороги» в указанной сфере.

Создаются условия для развития инфраструктуры для электромобилей и гибридных автомобилей. В этой части Совет Федерации вносил поправку. Изначально предполагалась норма, которая обязывала власти на местах создавать на территориях городских округов и городских поселений парковки с зарядной инфраструктурой для электромобилей. Реализация таких полномочий потребовала бы выделения дополнительного финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Далеко не в каждом регионе есть на эти цели средства. В итоговой редакции прописано, что это право, а не обязанность.

Комитеты-соисполнители поддерживают данный федеральный закон.

Федеральный закон предлагается одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы к Валерию Николаевичу, к Дмитрию Станиславовичу? Выступления? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу пунктов 40 и 41 части 4 статьи 1 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 05 мин. 49 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Легко отделались, Дмитрий Станиславович, сегодня. Но так будет не всегда, имейте в виду. Готовьтесь.

Елена Алексеевна Перминова докладывает двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона „Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ и статью 26¹ Федерального закона „О страховых пенсиях“.

Исаев Андрей Константинович, депутат Государственной Думы, один из авторов законодательной инициативы, и Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты, работают с нами.

Елена Алексеевна, пожалуйста, Вам слово.

Е.А. Перминова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон подготовлен по поручению президента. Проект закона оперативно внесен, закон принят депутатами Государственной Думы и очень ожидаем работающими пенсионерами, а это порядка 8 миллионов человек.

Закон восстанавливает индексацию пенсий, если пенсионер продолжает работать. С 2025 года индексация будет проводиться для всех и на одинаковых принципах два раза в год: с 1 февраля – на индекс роста потребительских цен за прошедший год, с 1 апреля – исходя из роста доходов бюджета Социального фонда.

При реализации закона к получаемой сейчас пенсии работающему пенсионеру будут выплачивать сумму с соответствующей индексацией начиная с 2025 года. При этом сумма индексации за 2016–2024 годы будет выплачена при прекращении трудовой деятельности.

Также федеральный закон уточняет источники финансирования валоризации пенсии. Она становится частью пенсионной системы и взамен прямого межбюджетного трансферта при необходимости будет финансироваться в рамках трансферта на обязательное пенсионное страхование.

Реализация положений федерального закона потребует дополнительных бюджетных ассигнований, которые должны быть обязательно учтены при формировании федерального бюджета и бюджета Социального фонда на следующий год и плановый период.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Андрей Константинович, может быть, Вы хотите дополнить?

Включите микрофон Исаеву.

Пожалуйста.

А.К. Исаев, депутат Государственной Думы Российской Федерации.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон действительно был принят нами по поручению Президента Российской Федерации. Мы все понимаем, что это важнейшее социальное решение, которого ждут 8 миллионов работающих пенсионеров. Это его решение в первую очередь.

Мы много раз, и депутаты Государственной Думы, и сенаторы, подходили, что называется, к этому снаряду, искали разные возможности принятия решения. Мы обсуждали возможность поэтапного восстановления индексации – только для пенсионеров на первом этапе, только для работников бюджетной сферы, только для работников с низкими зарплатами. Принципиальное решение президента, которое отражено в этом законе, – всем работающим пенсионерам на одинаковых основаниях с неработающими пенсионерами. При этом расчет индексации по инфляции, который осуществляется с 1 февраля, будет осуществляться исходя из максимально положенного для пенсионера размера пенсии – того, который он получал бы, если бы был неработающим пенсионером. Очень важное социальное решение.

Я благодарю Комитет Совета Федерации по социальной политике за поддержку проекта данного закона. Очень важно, что Федеральное Собрание оперативно принимает это решение. Это позволит заложить необходимые средства в бюджет Социального фонда на следующий год.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

Коллеги, действительно давно тема обсуждалась и в Государственной Думе, и в Совете Федерации, но просто не было возможности. И, мне кажется, президент принял такое решительное, извините за тавтологию, решение, когда дал поручение: найдите возможность, изыщите средства.

Это вопрос социальной справедливости: пенсионеры, которые работают, тоже должны получать индексацию пенсии. И такая возможность сегодня появилась. И мы вместе, конечно, и Госдума, и Совет Федерации, с огромным воодушевлением принимаем этот закон, долгожданный для наших людей старшего поколения, людей, которые, несмотря на возраст, продолжают трудиться, вносить вклад в развитие страны, в бюджетную сферу. Правда, сегодня хороший, добрый, знаковый день.

Прошу, коллеги, голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона „Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ и статью 26¹ Федерального закона „О страховых пенсиях“. Идет голосование.

Спасибо Владимиру Владимировичу.

Результаты голосования (13 час. 10 мин. 17 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Константинович, спасибо за хорошее взаимодействие двух комитетов. Когда усилия двух палат объединяются, у нас получается лучше, быстрее и качественнее. Спасибо Вам. Успехов!

Коллеги, двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Егор Афанасьевич Борисов. Пожалуйста.

Е.А. Борисов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом устанавливается, что таможенные органы будут осуществлять федеральный государственный ветеринарный, санитарный, карантинный фитосанитарный контроль, а также государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов будет определен Правительством Российской Федерации. Аналогичный порядок уже установлен для пунктов пропуска, которые расположены на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации.

Таможенные органы включаются в действующие системы государственной ветеринарной службы Российской Федерации, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Права их должностных лиц устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принятие федерального закона потребует от Правительства Российской Федерации принятия двух нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Закон принят после проведения соответствующего эксперимента на практике.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Егор Афанасьевич.

С нами, коллеги, Сазанов Алексей Валерьевич, официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Алексей Валерьевич, есть что добавить?

А.В. Сазанов. Да, Валентина Ивановна. Спасибо.

Данный закон разработан по итогам эксперимента, который проводился в 2019–2021 годах. В результате того что таможенные органы проводили все эти виды контроля, время прохождения пунктов пропуска сократилось на 40 процентов – и эксперимент был признан удачным. Теперь мы его институционализируем. Спасибо за вашу поддержку.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 13 мин. 17 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать седьмой вопрос. Коллеги, предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот семьдесят третьего заседания Совета Федерации, которое состоится 17 июля, директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрия Анатольевича Чиханчина по вопросу «О мерах по противодействию незаконным финансовым операциям». Такое предложение внес Комитет по бюджету и финансовым рынкам. Нет у вас возражений? Нет.

Тогда прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 14 мин. 07 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прежде чем завершить наше заседание, коллеги, я хочу от имени всех нас, от имени Совета Федерации, всех сенаторов, искренне поздравить наших белорусских коллег, весь белорусский народ с 80-летием освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков, которое отмечается сегодня.

Мы в России воспринимаем эту знаменательную дату как нашу общую победу. Для нас она такая же священная, овеянная славой наших героических дедов и прадедов, как освобождение российских городов, как полное освобождение Ленинграда от блокады или победа в Сталинградской битве.

Еще раз всех вас, всех нас с общим нашим праздником – с освобождением Минска! И еще братьев-белорусов с Днем независимости республики! Он также отмечается сегодня. (Аплодисменты.)

Коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны.

Очередное заседание Совета Федерации (прошу сейчас внимания) состоится 10 июля. Нам нужно будет рассмотреть отдельно целый блок налоговых законов. Не 9-го, как ранее планировалось, а традиционно в среду, 10-го.

Пятьсот семьдесят первое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

Г.Н. Кареловой, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; Т.А. Сахаровой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области; С.П. Цекова, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки;

А.Д. Башкина, члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об урегулировании выраженной в рублях задолженности Лаосской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 9 декабря 2003 г.» (пункт 6 повестки);

Р.В. Смашнёва, члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год» (пункт 12 повестки).