Зал заседаний Совета Федерации.
19 июня 2024 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 03 сек.)

Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 165 чел. 92,7%

Отсутствует 13 чел. 7,3%

Решение: кворум есть

Кворум, коллеги, имеется. Пятьсот семидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот семидесятого заседания Совета Федерации.

Предлагаю проект повестки, который у вас имеется, принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 04 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Будут ли у кого‑либо замечания, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет у вас возражений, коллеги? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку дня пятьсот семидесятого заседания Совета Федерации (документ № 218) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 39 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Второй вопрос – о Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с Международным днем парламентаризма – докладывает Григорий Борисович Карасин.

Пожалуйста, Вам слово.

Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект заявления Совета Федерации в связи с Международным днем парламентаризма, ежегодно отмечаемым 30 июня в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Напомню, что предложение по его установлению выдвинуто Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ по инициативе Совета Федерации.

В заявлении отмечается, что попытки коллективного Запада навязать мировому большинству модель однополярного миропорядка закономерно терпят крах, а формирование нового, справедливого глобального мироустройства – это объективный процесс.

Мы обращаем особое внимание на важную роль Межпарламентского союза в деле повышения эффективности совместной работы законодателей разных стран, выступаем за дальнейшее развитие сотрудничества в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и других межпарламентских объединений, решительно осуждаем деструктивные попытки государств коллективного Запада блокировать работу российской делегации в Парламентской ассамблее ОБСЕ.

Мы выражаем надежду, что в ходе предстоящего X Парламентского форума БРИКС законодатели стран объединения внесут свой вклад в повышение эффективности системы международных отношений и обеспечение ее демократизации, противодействие введению односторонних ограничительных мер против суверенных государств, упрочение связей с развивающимися странами и их интеграционными объединениями.

Мы призываем коллег-парламентариев к совместным усилиям по укреплению сотрудничества между парламентами государств мира, недопущению односторонних санкций против законодателей, содействию реализации целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, а также общепризнанных норм международного права.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович.

Коллеги, есть ли вопросы? Может быть, есть у кого‑то замечания к предложенному проекту постановления Совета Федерации? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с Международным днем парламентаризма» (документ № 196) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 25 сек.)

За 167 чел. 93,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 167 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся из Запорожской области. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Продолжаем нашу работу. Переходим к третьему вопросу – выступлениям сенаторов по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.

К желающим выступить просьба записаться. Идет запись. Как я уже говорила, запись абсолютно свободная. Все желающие могут выступить.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Хочу обратить внимание в очередной раз на проблему телефонного мошенничества, которая становится настоящей угрозой национальной и общественной безопасности.

О необходимости установления дополнительных мер защиты граждан говорили и Вы, Валентина Ивановна, справедливо отмечая, что нужны в том числе новые инструменты защиты персональных данных.

Ежедневно россиянам поступает свыше 20 миллионов звонков от мошенников. Согласно данным «Сбера», в прошлом году мошенники похитили у россиян более 250 млрд рублей. Думаю, что в статистику включены лишь те, кто обратился в правоохранительные органы, в реальности пострадавших куда больше.

Практически все звонки идут с территории Украины. Сеть мошеннических call-центров патронируется на уровне киевского режима, часть денег, похищенных у наших граждан, направляется на финансирование ВСУ. Это стало настоящим пиратством. Зачастую страдают наиболее уязвимые слои населения – пенсионеры, восприимчивые к таким звонкам. Борьбу с таким видом киберугроз обсуждают на самом высоком уровне, в том числе она рассматривалась на площадке Петербургского международного экономического форума.

Обращения от граждан поступают и в наш адрес. Одно из них направлено ко мне. Пострадавшая – мать участника спецоперации. Преступники выманили у пенсионерки свыше 1 600 тыс. рублей, оформив на нее кредиты в пяти банках. При этом лишь «Сбер» отказал в выдаче кредита, естественно, так как была справка о доходах на уровне педагога. Как поясняет потерпевшая, мошенники обладают полной информацией о внутренних требованиях банков, а после перевода денежных средств ей пришла СМС о том, что это месть за то, что сын участвует в СВО. «Прошу разобраться, как могла сложиться такая ситуация, когда граждане страны остаются один на один с отлично подготовленными преступниками», – говорится в тексте ее обращения.

Добавлю, уголовное дело возбуждено, но каковы перспективы установить виновных – мы понимаем.

Обсуждают различные механизмы борьбы с пандемией мошенничества – ужесточение правил продажи сим-карт, дальнейшее внедрение системы искусственного интеллекта, фильтрующей звонки. Наши коллеги активно занимаются проработкой этой темы.

Но представляется, что проблема комплексная, необходимы и самая тщательная проверка клиентов банков, особенно из зон риска, при выдаче кредитов, и установление дополнительной ответственности кредитных организаций, и повышение эффективности системы, которая не позволяет перевод средств на мошеннические счета, которые находятся в специальной базе Банка России, и другие меры.

Уважаемая Валентина Ивановна, предлагаю обсудить инструменты борьбы с телефонным экстремизмом на площадке Совета Федерации с обязательным приглашением представителей Центрального банка, банков, контрольных структур и дать соответствующее протокольное поручение ответственным комитетам.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Владимир Казимирович, мы уже не первый раз обсуждаем эту тему, и такие поручения даны, такая работа ведется.

Но, коллеги, надо вести ее более энергично и вырабатывать конкретные меры противодействия. Мы затягиваем с этой проблемой. Страдает очень много людей.

Что касается конкретной пенсионерки, Владимир Казимирович, Вы – сенатор, у Вас большие полномочия, займитесь, чтобы помочь этой женщине, помочь всеми возможными способами. Ну, вот так случилось – давайте поможем конкретному человеку.

Но комитет по конституционному законодательству, другие, которым даны поручения, прошу более энергично заниматься выработкой предложений.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вопрос оплаты труда педагогов остается наиболее острой проблемой для регионов. Еще в 2020 году Совет Федерации принял обращение к правительству об установлении единых подходов к формированию заработной платы учителей. За это время совместно с Министерством просвещения мы провели масштабный анализ, который показал, что сегодня в стране порядка 37 тысяч подходов к формированию заработной платы. Это значит, что практически каждая школа самостоятельно формирует эти подходы. За один и тот же труд заработная плата учителя может отличаться не только в соседних регионах, но и в соседних школах одного субъекта.

По итогам проведенного мониторинга были определены регионы-пилоты, в которых в тестовом режиме были отработаны модели формирования заработной платы с учетом новых подходов.

В Послании Федеральному Собранию президент поручил правительству к 2025 году отработать новую модель оплаты труда бюджетников, а в 2026 году принять окончательное решение для всей страны.

Уважаемые коллеги! Итогом нашей совместной работы стали разработка и утверждение в декабре 2023 года российской трехсторонней комиссией единых рекомендаций по установлению на всех уровнях системы оплаты труда педагогов. Это важный шаг и руководство к действию.

Вопрос о реализации рекомендаций мы рассмотрели на заседании комитета в понедельник. Не все субъекты включились в эту работу. Так, по результатам проведенного мониторинга 73 региона приняли меры по повышению ставок и окладов. Но мы по‑прежнему наблюдаем значительный разброс в размерах ставок – от 7 до 28 тыс. рублей. В ряде субъектов сохраняется большое количество стимулирующих выплат (например, в Иркутской области – 60, в Калининградской – 57, сложно даже придумать столько причин для стимулирования), в то время как в единых рекомендациях их количество сокращено, они прописаны просто, очень четко и понятно. Кроме того, в общей структуре заработной платы доля стимулирующих выплат варьируется от 6 до 50 процентов, то есть фактически половину своей заработной платы учителя зарабатывают какими‑то дополнительными опциями.

Уважаемые коллеги! Как отметил президент, тема сложная, капиталоемкая. Но сегодня от каждого субъекта зависит выполнение поручения президента.

Уважаемые коллеги, мы направили вам единые рекомендации. Просьба в своих регионах провести встречи с профильными министрами, выяснить, насколько в ваших регионах эти рекомендации выполняются, какие есть проблемы, риски, сколько требуется дополнительных финансовых ресурсов. Коллеги, просьба направить эту информацию к нам в комитет, чтобы мы ее учли, отработали и вместе с регионами и профильными ведомствами выполнили важное поручение президента. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.

Прошу, коллеги, это учесть.

Дмитрий Николаевич Ворона, пожалуйста.

Д.Н. Ворона, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 24 мая прошлого года Комитету по экономической политике было дано протокольное поручение проработать вопрос о страховании рисков утраты и повреждения железнодорожного подвижного состава на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации. Вопрос возник в связи с тем, что страховые компании отказывались страховать так называемые военные риски в отношении железнодорожного транспорта. В свою очередь, без страховки лизинговые компании запретили собственникам подвижного состава перевозить грузы на территории наших регионов. В итоге образовался дефицит железнодорожных вагонов для транспортировки грузов, что привело к существенному росту стоимости аренды вагонов – буквально на 50 процентов выросла стоимость.

Понимая, что объем перевозок растет и что дефицит вагонов может привести к дестабилизации железнодорожного сообщения с новыми территориями, мы в рамках совета по развитию транспортного комплекса при Совете Федерации провели соответствующую работу с Минфином, Банком России, операторами железнодорожного подвижного состава. Скажу прямо: было нелегко, так как все упиралось в выделение дополнительных средств из федерального бюджета. Но проблему удалось решить: правительство выпустило распоряжение, предусматривающее государственную поддержку страхования военных рисков. Страховым организациям из федерального бюджета через Российскую национальную перестраховочную компанию возмещаются страховые выплаты по случаям, которые наступили в результате диверсий или террористических актов на территориях воссоединенных субъектов. Необходимые средства выделены. Однако в настоящее время мы отмечаем рост перевозок водным транспортом, и у нас сегодня может сложиться подобная проблема в рамках работы наших портов.

Поэтому прошу Вас, Валентина Ивановна, дать поручение нашему комитету проработать также вопрос о страховании судов, которые перевозят грузы из портов воссоединенных регионов. Пока эта проблема еще незначительная, но во избежание коллапса прошу также дать такое поручение. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений дать поручение Комитету по экономической политике, ну и Комитету по бюджету и финансовым рынкам проработать этот вопрос и подготовить предложения?

Николай Андреевич, прошу Вас возглавить этот процесс.

Принимается такое поручение, протокольно записываем.

Константин Иосифович Косачёв.

К.И. Косачёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Завтра, 20 июня, в третий раз отправится по маршруту наш «Поезд Памяти». Вы знаете, что этот проект инициирован председателями верхних палат российского и белорусского парламентов – Валентиной Ивановной Матвиенко и Натальей Ивановной Кочановой.

Изначально, два года назад, это был проект для России и Беларуси, год назад к нему подключилось Союзное государство, а состав участников был расширен на страны – участницы ЕАЭС. В этом году вместе уже и с Союзным государством, и с Исполнительным комитетом СНГ мы пригласили к участию – к реальному участию – все страны Содружества Независимых Государств. Это принципиально важно.

Ну и год особый – это год, когда наши белорусские друзья празднуют 80-летие освобождения Беларуси, поэтому мы по традиции начинаем наш «пробег» с ночи на 22 июня в городе-герое Бресте и завершаем его в городе-герое Минске 3 июля, когда будет отмечаться национальный день Беларуси, который связан с днем освобождения белорусской столицы.

В маршруте шесть белорусских и шесть российских городов, плюс парк «Патриот». И я хотел бы высказать искренние слова благодарности всем тем сенаторам, которые подключались к решению организационных вопросов, когда это не получалось у регионов, с тем чтобы обеспечить нашим участникам возможность добраться до точки отправления.

Просил бы коллег, если мы будем к ним обращаться (а у нас участвуют 55 человек, то есть почти вся страна, все регионы и все без исключения федеральные округа), откликаться на просьбы, если они появятся. Ну и благодарность сенаторам, которые выразили готовность сопровождать участников нашего поезда по маршруту.

Спасибо большое. Будем докладывать по мере продвижения. Благодарю.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, уже хорошая традиция. «Поезд Памяти» – это очень хорошая акция, большой проект стран СНГ. И, конечно, я попрошу сенаторов от регионов, которые задействованы в этом, лично участвовать, держать на контроле, проследить организацию, там, где надо, сопроводить. Пожалуйста, обратите на это внимание.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Является очевидным, что достижение технологического суверенитета возможно только при сохранении и развитии базовых отраслей промышленности, которые обеспечивают устойчивость всей экономики страны. Это нефтегазовая и горнодобывающая промышленность, металлургия, машино- и приборостроение. И везде требуются технические специалисты.

При этом в настоящее время количество выпускников по инженерным и техническим специальностям не обеспечивает потребности предприятий в квалифицированных кадрах. Естественно-технические дисциплины в системе общего образования имеют низкую популярность, что подтверждается долей таких предметов в структуре ЕГЭ. Так, в среднем не более 20 процентов выпускников школ сдают экзамен по профильным математике и физике. Соответственно, инженерное направление занимает последние строчки в рейтинге специальностей высшего образования. Одной из причин указанной проблемы является слабая профориентация в школах.

В целях решения в том числе рассматриваемых проблем формируется новый национальный проект «Кадры».

На прошедшем недавно заседании совета по науке и образованию Президент Российской Федерации указал, что необходимо повсеместно – и в крупных городах, и в небольших населенных пунктах – добиться высокого уровня подготовки школьников по математике, физике и другим естественно-научным дисциплинам.

В связи с этим считаю важным при решении рассматриваемых кадровых проблем обратиться к предложениям отраслевых профессиональных сообществ. В частности, объединением предприятий черной металлургии уже подготовлены такие инициативы. Так, при формировании нацпроекта «Кадры», конечно, необходимо учитывать положительный опыт пилотных проектов по организации в школах технологических и инженерных классов.

Сегодня есть успешные примеры регионального опыта организации инженерных классов в школах Москвы, Челябинской области, а также в других промышленных регионах России. Но пока эта практика носит скорее пилотный характер. Системная организация таких классов в каждой школе во всех субъектах Российской Федерации будет способствовать ранней профориентации и, безусловно, увеличению количества студентов в образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования по техническим специальностям и постепенному снижению дефицита таких кадров.

Уважаемая Валентина Ивановна, предлагаю дать поручение изучить предложения промышленных отраслевиков в сфере подготовки технических и инженерных кадров для дальнейшей работы с Правительством России по формированию национального проекта «Кадры». Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений дать поручение такое?

Комитету по экономической политике, Вы имеете в виду, вместе с комитетом по образованию. Договорились. Даем, надо проработать. Идея правильная и в тренде, я бы сказала.

Владимир Александрович Пушкарёв, пожалуйста.

В.А. Пушкарёв, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию прорабатывает комплекс вопросов актуальной повестки Арктической зоны Российской Федерации.

Одной из задач является проблема оценки состояния многолетней (так называемой вечной) мерзлоты. В нашей стране около 65 процентов территории относится к таким районам. Деградация вечномерзлого грунта на сегодняшний день фактически становится главной проблемой при освоении арктических территорий. Ввиду значительного потепления климата в последние три десятилетия ускорившиеся процессы деградации мерзлоты затрудняют возведение и дальнейшую эксплуатацию инфраструктуры. Для обеспечения безопасности строительства и эксплуатационной надежности вновь возводимых и реконструируемых объектов производится геотехнический мониторинг. К 2050 году населенным пунктам и индустрии России может быть нанесен ущерб от таяния многолетней мерзлоты на сумму не менее 5 трлн рублей. Это данные Минприроды России.

В качестве яркой иллюстрации сложившейся ситуации можно привести город Салехард, где свыше 90 процентов территории находится в зоне распространения многолетнемерзлых пород.

Для предотвращения обозначенных рисков необходимо создание единой государственной геоинформационной системы мониторинга состояния окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе с 2018 года ведется комплексная работа по исследованию данной проблемы: в регионе обследуются участки автодорог и мосты, создана и развивается региональная сеть мониторинга мерзлоты, которая уже насчитывает 80 термометрических скважин и 10 площадок изучения глубины сезонного оттаивания грунтов.

Обращаю внимание на необходимость разработки специального федерального закона, направленного на создание комплексной системы мониторинга состояния многолетней мерзлоты, для определения полномочий органов государственной власти в данной сфере, параметров такого мониторинга, форм взаимодействия и контроля за его осуществлением при эксплуатации зданий и сооружений.

Наш комитет держит данный вопрос на оперативном контроле. Было проведено совещание, в рекомендации которого в том числе вошел пункт о принятии соответствующего закона. Также в Совете Федерации сформирована профильная рабочая группа.

Следующим вопросом в повестке российского Севера является реализация «мусорной» реформы, которая требует дополнительного внимания ввиду природно-климатических особенностей и труднодоступности арктических территорий.

На сегодняшний день принят в первом чтении законопроект, устанавливающий сроки хранения и накопления отходов на таких территориях, необходимость определения понятий «труднодоступные территории» и «мусороперегрузочные станции», непосредственно на которых предлагается осуществлять накопление отходов.

Накануне комитетом проведены парламентские слушания по развитию системы обращения с отходами, где также обсуждался данный вопрос.

Считаем необходимым принятие данного закона в самое ближайшее время. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Александрович.

Мы на одном из заседаний давали такое поручение по вопросам таяния льдов. Эта проблема касается целого ряда субъектов Федерации.

Александр Владимирович, еще раз вместе с Владимиром Александровичем рассмотрите внимательно вопрос о целесообразности, необходимости такого закона и включите в план на осеннюю сессию, чтобы мы вышли уже на какие‑то решения и предложения. Еще раз дополнительно Вам такое поручение даем.

Владимир Александрович, а Вы, как инициатор от Ямало-Ненецкого автономного округа, которого тоже касается серьезно уже эта проблема, подключитесь к активной работе, готовьте предложения. Спасибо.

Андрей Алексеевич Хапочкин.

А.А. Хапочкин, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В Сахалинской области жители из числа коренных народов Севера при обращении в органы власти за установлением социальной пенсии по старости нередко получают отказ по причине того, что проживают на территориях, не входящих в перечень районов проживания КМНС, утвержденный постановлением правительства от 1 октября 2015 года № 1049. При этом эти же территории включены в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, утвержденный распоряжением Правительства России от 8 мая 2009 года № 631-р. Такое расхождение вызывает недовольство среди коренных народов.

На основании вышеизложенного считаю, что необходимо пункт постановления Правительства Российской Федерации № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости», касающийся Сахалинской области, привести в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации № 631-р. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Михайлович Джабаров, пожалуйста.

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, я попрошу добавить к регламенту 20–30 секунд, чтобы я уложился.

Председательствующий. Да, пожалуйста, Владимир Михайлович.

В.М. Джабаров. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Хотел бы довести до вашего сведения информацию касательно участия делегации представителей Российской Федерации в ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая пройдет с 29 июня по 3 июля в Бухаресте.

В минувшую пятницу Министерство иностранных дел России передало в наш адрес ноту МИД Румынии с информацией о том, что ни одному из членов делегации Российской Федерации, независимо от статуса, не будет выдана въездная виза в Румынию и не будет разрешен въезд на территорию этой страны. Объяснения приведены традиционные: Румыния не согласна с участием представителей России в сессии ПА ОБСЕ с учетом российской агрессии против Украины.

Вынужден еще раз констатировать, что процессы деградации Парламентской ассамблеи ОБСЕ в последнее время только усиливаются. Из форума для равноправного диалога ассамблея превратилась в политизированный инструмент по целенаправленной реализации антироссийского курса. На наш взгляд, уничтожены все принципы, на которых держалась организация. Тотальная украинизация ее повестки практически сводит на нет деятельность по традиционным направлениям работы.

Делегация Федерального Собрания Российской Федерации принимала активное участие в деятельности ассамблеи до тех пор, пока отдельные страны не ввели в практику отказ от допуска российских парламентариев на официальные мероприятия Парламентской ассамблеи ОБСЕ. При попустительстве руководства ассамблеи российской делегации было отказано в доступе к участию в сессии, проводимой в июле 2022 года в Великобритании (не получили права на въезд). Осенью того же года российские представители не смогли по тем же причинам принять участие в мероприятиях в Варшаве. В 2023 году повторилась эта ситуация – было отказано во въезде в Канаду. Более того, в принятую на сессии в Ванкувере декларацию был включен призыв организовывать заседания ассамблеи исключительно в тех странах, которые придерживаются широко применяемых визовых запретов в отношении российских парламентариев. Этот список недружественных действий можно продолжать долго.

Сложившаяся ситуация рассмотрена в Комитете по международным делам, и о ней доложено Председателю Совета Федерации.

Предлагаем приостановить участие российской делегации в работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Позиция Совета Федерации согласована с коллегами из Государственной Думы.

Предлагается к следующему пленарному заседанию нашей палаты, а именно к 3 июля этого года, подготовить и вынести на ваше рассмотрение проект решения Совета Федерации по приостановке участия российских парламентариев в работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ. По согласованию с Государственной Думой аналогичное решение практически синхронно будет принято на пленарном заседании нижней палаты, после чего в адрес председателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ за подписями руководителей обеих палат Федерального Собрания будет направлено общее решение по данному вопросу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович.

Уважаемые коллеги, у нас терпение большое. Мы долго пытались объяснять Парламентской ассамблее ОБСЕ существующий регламент, существующие нормы, что никто не имеет права ограничивать участие национальных делегаций в заседаниях Парламентской ассамблеи ОБСЕ, пытались их вразумить. Но, как мы видим, как уже отметил Владимир Михайлович, эта организация стала полностью ангажированной, украинизированной. Казалось бы, элементарный вопрос, понятный любому человеку: как может Парламентская ассамблея и ОБСЕ в целом, как панъевропейская организация, отвечающая за безопасность в Европе, исключить из участия в ее работе Россию? Ну как можно обсуждать безопасность европейскую без участия Российской Федерации?! Ответ очевиден, и понятно, что там происходит. Мы действительно долго проявляли терпение, мы пытались их убеждать, но последний пример, когда Румыния отказала в выдаче виз национальной делегации, – это уже, конечно, та черта, за которой мы не будем дальше терпеть такое отношение.

И я поддерживаю предложение Комитета по международным делам вместе с Государственной Думой (у нас единая делегация национальная – Федерального Собрания) подготовить все необходимое, для того чтобы принять совместное решение по приостановке деятельности нашей национальной делегации в работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Потеряет только ОБСЕ, потеряет Парламентская ассамблея. Мы как работали на двустороннем уровне, на других международных парламентских площадках, так и будем продолжать работать.

Надеюсь, что это все‑таки временное такое уже помутнение мозгов, которое все равно рано или поздно пройдет и придет осознание, что только с участием России можно говорить о равной, неделимой безопасности для каждого государства и в целом для европейской безопасности.

Поэтому, коллеги, я бы поддержала. Давайте дадим поручение комитету отработать с коллегами из Государственной Думы и подготовить такое решение – о приостановке нашего участия и, соответственно, о приостановке выплат в Парламентскую ассамблею ОБСЕ со стороны Российской Федерации. Нет возражений? Нет. Принимается.

Иван Александрович Евстифеев, пожалуйста.

И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна! В рамках данного Вами поручения Комитет Совета Федерации по экономической политике совместно с Росимуществом реализует пилотный проект по вовлечению в оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенных в административных центрах Ярославской области, путем передачи указанных объектов в государственную собственность Ярославской области и в муниципальную собственность.

Для разработки модельного механизма передачи имущества на региональный уровень комитет также обратился в субъекты Российской Федерации с просьбой сформулировать основные принципы и механизмы передачи такого имущества, а также выделить существующие проблемы в этом вопросе и предоставить перечни недвижимого имущества, которое регионы хотели бы получить из федеральной собственности, включая неиспользуемые земельные участки и Министерства обороны (этот вопрос тоже обсуждается с субъектами).

Начатая работа показывает, что постепенно можно подключать отдельные субъекты Российской Федерации к более детальной проработке передачи имущества. По согласованию с Росимуществом начинаем работу по вовлечению в хозяйственный оборот объектов федеральной собственности на территориях Астраханской и Волгоградской областей. Коллеги из Астраханской области и из Волгоградской области могут обратиться к нам в комитет (мы провели большую работу для этих регионов), и тем самым они помогут своим губернаторам, и эта работа, думаю, пойдет более планово и ускоренно в регионах. Потому что вопрос стоит на повестке остро на самом деле, особенно в ряде субъектов, которые уже обращались к нам, в Совет Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Иван Александрович.

Коллеги, мы начали такую системную работу на основании ситуации в субъектах Федерации, обращений губернаторов. Я хочу поблагодарить Росимущество, которое адекватно отреагировало на наши настойчивые просьбы.

Коллеги, во всех субъектах Федерации на сегодня сложилась ситуация абсолютно ненормальная, когда большое количество зданий, сооружений, находящихся в казне, находящихся в собственности Российской Федерации, стоят разрушенные, полуразрушенные, аварийные и не используются. В первую очередь они уродуют облик городов, они представляют опасность, как аварийные здания, для жизни людей.

Это возможность вовлечь в хозяйственный оборот большое количество имущества, привести его в порядок. Это возможность для малого и среднего бизнеса получить площади для развития бизнеса и других функций. Это пополнение казны за счет продажи этого имущества, и федеральной, и региональной. И эта работа требует системности. То, что начал делать Комитет по экономической политике вместе с Росимуществом, – это похвально, но это только первые шаги.

Вот мы по Ярославлю отработали. 2551 объект недвижимости находится в федеральной собственности. Я посмотрела их картинки – такое впечатление, что вчера война закончилась. Понимаете, в ужасном состоянии! И этой работой надо заниматься энергично.

Я прошу каждого сенатора (коллеги, почему об этом говорю?) в рамках региональной недели встретиться с представителями территориальных отделений Росимущества (они есть в каждом субъекте Федерации). Они получили такое поручение от Росимущества – провести на территориях всех субъектов мониторинг имеющегося федерального имущества и подготовить предложения по вовлечению этого имущества в хозяйственный оборот. То есть надо разобраться. Если эти здания нужны для выполнения федеральных функций – значит, будут понуждать эти органы выделять деньги, приводить в порядок. Абсолютное большинство из них неиспользуемое и не нужно – значит, они будут передаваться либо в ДОМ.РФ, который будет выставлять их на торги, либо субъектам Федерации, которые через торги, конкурсы будут привлекать инвесторов для приведения в порядок этих зданий и фактического их использования. Это очень правильная работа, нужная, не надо ее затягивать.

Прошу вас после встреч в территориальных отделениях Росимущества с соответствующими министерствами или комитетами регионов свести их, связать, заставить сделать такую работу полноценно и определиться по каждому зданию. И держите, пожалуйста, этот вопрос на контроле.

Периодически я прошу Комитет по экономической политике докладывать, как идет эта работа, кто у нас регионы-лидеры, по скольким объектам уже приняты решения.

Эта системная работа должна продолжаться до тех пор, пока мы на всей территории России не наведем порядок и не уберем вот эти разрушенные, аварийные здания, не наведем порядок в стране.

И прошу вас, уважаемые сенаторы, также такое личное досье завести, контролировать и заниматься этой работой.

По каждому региону будут подготовлены отдельный альбом, отдельная презентация с фотографиями, с какого года здание брошенное, кому принадлежит, кому передано, когда будет передано, «дорожная карта».

Давайте мы будем тем драйвером, который будет толкать эту работу, очень нужную и важную. Пожалуйста, обратите на это внимание.

Галина Николаевна Карелова.

Г.Н. Карелова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 1 июня стартовала очередная летняя оздоровительная кампания. И к 1 июня завершился третий этап реализации мероприятий программы по модернизации инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.

Напомню, что Совет Федерации по поручению Валентины Ивановны Матвиенко второй год подряд ведет последовательную работу в этом направлении.

В текущем году на эти цели было выделено 2 млрд рублей из федерального бюджета и более 900 млн рублей выделено на принципах софинансирования с субъектами Российской Федерации.

В третьем этапе программы приняли участие 37 регионов, в 25 из них возведено 59 жилых корпусов. Особенностями третьего этапа стали следующие.

Во‑первых, это выделение средств на капитальный ремонт 25 столовых и девяти медицинских блоков в 21 регионе, то есть не только строятся быстровозводимые модули, но и осуществляется текущий ремонт.

Вторая особенность – участие в программе двух воссоединенных субъектов Российской Федерации. Пока в полном объеме и досрочно справилась команда Луганской Народной Республики.

И третья особенность – участие в программе наших северных и дальневосточных территорий.

В целом за два года в 54 регионах России возведено 148 жилых модулей. Это позволяет дополнительно обеспечить отдых более 100 тысяч детей.

И традиционно позвольте поблагодарить коллег-сенаторов, которые были в постоянном контакте и с регионами, и с Минпросвещения России и контролировали реализацию программы в своих регионах. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Галина Николаевна, спасибо.

Галине Николаевне поручено лично вести этот проект, контролировать и продолжать. Галина Николаевна очень ответственно к этому относится.

Коллеги, я уже обращалась к вам… Детский отдых – важнейшая тема. Благодаря инициативе Совета Федерации, при поддержке правительства, министерств, ведомств, при поддержке регионов за короткий срок – полтора года, коллеги, появилось почти 150 новых модулей для отдыха детей. Такого не бывало! 100 тысяч детей дополнительно могут летом отдохнуть в наших детских оздоровительных учреждениях. Но это только начало работы, мы будем этот проект активно продолжать.

Коллеги Анатолий Дмитриевич Артамонов, Журавлёв Николай Андреевич, ваша задача… Дополнительно миллиард регионам в этом году где хотите найдите, потому что кроме новых модулей еще надо ремонтировать старые столовые, надо приводить в порядок существующую инфраструктуру, проводить благоустройство. Сейчас разрешено в рамках второго этапа не только новые модули строить, но и заниматься капитальным ремонтом и так далее.

В этом году нужен дополнительно миллиард, и министр финансов обещал (он всегда был человеком слова), и министр просвещения пообещал на всю страну. Надо добавить, чтобы регионы завершили начатое. Естественно, нужно рассмотреть возможность сохранения этого финансирования в бюджете на 2025–2027 годы, а лучше бы, конечно, еще его и нарастить.

Коллеги-сенаторы, под вашим контролем тоже ситуация с летним отдыхом, с развитием материальной базы детского отдыха. Пожалуйста, обратите на это внимание. Это второе поручение, актуальное, важное, из последних. Бываете в регионах сейчас – надо поехать в детские лагеря, посмотреть, как организован отдых, как детей кормят, чем они занимаются, в каком состоянии материальная база.

Мы эту тему подняли. Чуть-чуть регионам помогаем, немножко (не такие большие деньги – кому‑то 20 миллионов, кому‑то 30–40 миллионов) – и все, процесс пошел. Чуть-чуть поддержали… Потому что тема важная, и родители ее поднимают, и учителя.

Сейчас нам надо в первую очередь детей участников СВО оздоравливать, детей учителей, врачей-бюджетников и других категорий, конечно же.

Галина Николаевна, давайте с такой же энергией работать дальше.

Всех прошу активно поддерживать.

Все желающие выступили. Как только у нас снова появилась свободная запись – и темы актуальные, и живо, и поручения…

Коллеги, готовьтесь к заседаниям. Всегда рады слышать то, что волнует людей на местах.

Продолжаем нашу работу, переходим к рассмотрению законов.

Наталья Юрьевна Никонорова докладывает четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О применении положений Федерального закона „Об исполнительном производстве“ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области“.

Пожалуйста, Вам слово.

Н.Ю. Никонорова, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Донецкой Народной Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается федеральный закон, разработанный сенаторами Андреем Владимировичем Яцкиным, Андреем Александровичем Клишасом и мной в целях исполнения решения Совета по вопросам интеграции воссоединенных субъектов Российской Федерации в правовую и социально-экономическую системы Российской Федерации.

Закон был подготовлен на основании вынесенных на рассмотрение совета по интеграции вопросов, волнующих наши регионы. Направлен он прежде всего на защиту прав граждан, проживающих в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях, поскольку касается поддержания бесперебойной работы жизнеобеспечивающих предприятий регионов.

В частности, законом закрепляется мораторий на принудительное исполнение документов по взысканию денежных средств с государственных и муниципальных предприятий, расположенных на территориях наших субъектов, по обязательствам, которые возникли у них до дня воссоединения с Россией, то есть до 30 сентября 2022 года. Такой запрет на принудительное исполнение устанавливается до 1 января 2026 года, то есть на переходный период.

Отмечу отдельно, что вводимый мораторий не коснется обязательств социальной направленности – в частности, по возмещению вреда здоровью, в связи со смертью кормильца, компенсации морального вреда, выплате заработной платы, выходных пособий и так далее.

В поправках, подготовленных ко второму чтению, были учтены замечания Правительства Российской Федерации и урегулирован вопрос о приостановлении срока предъявления исполнительных документов и его возобновлении с 1 января 2026 года.

Уважаемая Валентина Ивановна! Еще раз хочу поблагодарить совет по вопросам интеграции за активную работу по обеспечению бесшовного, наиболее комфортного для нашего населения перехода в правовое и социально-экономическое поле России. Представленный закон направлен как раз на реализацию этих целей, является ярким примером эффективности работы созданного при нашей палате инструмента.

Уважаемые коллеги! Федеральный закон был рассмотрен и рекомендован к одобрению комитетами Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, по бюджету и финансовым рынкам и по социальной политике.

Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Наталья Юрьевна, я Вас благодарю.

Коллеги, вопросы? Замечания? Очень важный закон по продолжению интеграции. Нет замечаний.

Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О применении положений Федерального закона „Об исполнительном производстве“ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области“. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 06 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Дарья Сергеевна Лантратова докладывает пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“.

Пожалуйста, Дарья Сергеевна.

Д.С. Лантратова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон направлен на упрощение процедуры регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Теперь наши граждане смогут подать документы на регистрацию без личного присутствия через своего представителя по доверенности. Эта норма станет особенно востребована участниками специальной военной операции, а также военнослужащими, которые проходят лечение в госпиталях или несут военную службу за рубежом. По понятным причинам у наших бойцов нет возможности лично прийти в органы регистрационного учета.

Я хочу отметить, что к нам поступало немало обращений от участников специальной военной операции и очень распространена ситуация, когда, например, боец не мог зарегистрироваться в квартире, которую купила его супруга или его родители, и, соответственно, они не могли оформить положенные им меры социальной поддержки. Кроме того, некоторые наши бойцы отправлялись на фронт из региона, где проживают, а выплаты получали от региона, где прописаны, и наоборот. И, чтобы устранить это несоответствие, тоже необходимо личное присутствие.

Поправки будут актуальны и для маломобильных граждан, и для тех, кто находится в длительной командировке или на длительном лечении в стационаре, а также для дипломатов, которые работают за границей.

Доверенность может быть заверена как нотариально, так и командиром воинской части, главным врачом медицинской организации или руководителем консульского учреждения.

Предлагаем одобрить данный федеральный закон. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Дарье Сергеевне? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 49 мин. 05 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Фарит Мубаракшевич Мухаметшин докладывает шестой вопрос.

Иванов Евгений Сергеевич, официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель министра иностранных дел, работает с нами.

Фарит Мубаракшевич, пожалуйста. Вам слово.

Ф.М. Мухаметшин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Прошу разрешить доложить шестой – о Федеральном законе «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов» и седьмой – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Консульский устав Российской Федерации“ – вопросы в одном докладе, но с раздельным голосованием.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений два вопроса – шестой и седьмой – доложить в одном докладе с раздельным голосованием? Принимается.

Пожалуйста, Фарит Мубаракшевич.

Ф.М. Мухаметшин. Федеральный закон «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов», а также Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Консульский устав Российской Федерации“ имеют целью устранить правовой пробел, касающийся легализации официальных документов, а также истребования документов как из Российской Федерации, так и из‑за рубежа.

В настоящее время для Российской Федерации режим легализации документов действует в отношении 74 государств, которые не являются участниками указанных международных договоров. Поэтому систематизация правовых норм в этой сфере является весьма и весьма важной.

Полномочием легализовать документы наделяются не только Министерство иностранных дел Российской Федерации, но и его территориальные органы.

Принятие федеральных законов будет способствовать совершенствованию порядка легализации и истребования документов, оптимизации работы российских консульских учреждений, а также созданию более удобных условий для получения гражданами соответствующих услуг.

Таким образом, терминология Консульского устава приводится в соответствие с понятийным аппаратом закона о легализации и об истребовании документов.

Комитет по международным делам, комитеты по конституционному законодательству и государственному строительству, по обороне и безопасности предлагают Совету Федерации одобрить данные федеральные законы.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Фарит Мубаракшевич, благодарю Вас.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Тогда переходим к голосованию по шестому вопросу. Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов».

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 38 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Голосуем по седьмому вопросу. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Консульский устав Российской Федерации“.

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 49 сек.)

За 151 чел. 84,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Евгений Сергеевич, я благодарю Вас за участие. Если что‑то хотите прокомментировать… Мне сказали, что с МИД все согласовано.

Е.С. Иванов, статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

(Микрофон отключен.) Да.

Председательствующий. Спасибо Вам за участие. Благодарю Вас.

Коллеги, продолжаем нашу работу. Мохмад Исаевич Ахмадов докладывает восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников“.

Алексей Игоревич Херсонцев, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития, участвует в нашей работе.

Пожалуйста, Мохмад Исаевич.

М.И. Ахмадов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, проект которого внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы, а затем ко второму чтению был значительно доработан.

Законом вносится ряд изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Уточняются понятия «экскурсовод (гид)» и «гид-переводчик», а также полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере туризма.

Законом устанавливается, что срок обязательной аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков переносится с 1 июля 2024 года на 1 марта 2025 года. Кроме того, проходить аттестацию для осуществления указанной деятельности будет возможно на территориях отдельных муниципальных образований.

Законом уточняются перечень и порядок представления туроператором сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и комитет-соисполнитель – Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендуют Совету Федерации одобрить федеральный закон.

Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать данный закон.

Председательствующий. Спасибо, Мохмад Исаевич.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 03 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере“ – докладывает Марина Викторовна Левина.

Лавров Алексей Михайлович, заместитель министра финансов, работает с нами.

Марина Викторовна, пожалуйста, Вам слово.

М.В. Левина, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тульской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования процесса предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и синхронизацию с бюджетным законодательством Российской Федерации. Им уточняются понятие «государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере», а также требования, предъявляемые к участникам отбора исполнителей услуг. Устанавливается право потребителя услуг в социальной сфере использовать в этих целях единый портал государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, расширяется направление деятельности – включается проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения.

Закон позволит создать условия, дополнительные стимулы для участия инвесторов, реализующих проекты с использованием инструментов соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, в оказании государственных услуг в рамках государственного социального заказа.

Контроль за своевременным принятием подзаконных актов будет осуществляться в установленном порядке.

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить закон.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Марина Викторовна.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере“.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 53 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сергей Николаевич Рябухин докладывает десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 78⁴ Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Лавров Алексей Михайлович продолжает с нами работать.

Пожалуйста, Вам слово.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Уважаемые коллеги! Федеральный закон в продолжение к только что проголосованному закону. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации.

Закон устанавливает возможность заключать контракты в социальной сфере на период, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств, текущий финансовый год и плановый период, если иной срок не установлен соответствующим федеральным законом. Это изменение, безусловно, будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств.

Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов.

Четыре профильных комитета предлагают закон к одобрению. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Коллеги, голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 78⁴ Бюджетного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 56 мин. 56 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Александр Владимирович Шендерюк-Жидков докладывает одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Дмитрий Сергеевич Вахруков, заместитель министра экономического развития, работает с нами.

Пожалуйста, Александр Владимирович.

А.В. Шендерюк-Жидков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон разработан правительством и направлен на распространение действующего в новых субъектах Российской Федерации преференциального режима свободной экономической зоны на отдельные приграничные территории Белгородской, Курской, Брянской и Ростовской областей.

Закон вступает в силу с 1 июля 2024 года.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 49 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Владимир Казимирович Кравченко докладывает двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области“.

Дмитрий Сергеевич Вахруков продолжает с нами работать.

Владимир Казимирович, пожалуйста, Вам слово.

В.К. Кравченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом распространяются особенности создания, функционирования и прекращения функционирования свободной экономической зоны на отдельные территории субъектов Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации и прилегающие к территориям Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Органами управления свободной экономической зоной на прилегающих территориях являются Минэкономразвития и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Также федеральным законом устанавливается, что лицо, намеревающееся стать участником свободной экономической зоны на прилегающих территориях, должно быть зарегистрировано на данной территории или иметь там филиал.

В целом принятие закона положительно повлияет на достижение целей госпрограмм и, по предварительным оценкам, позволит поддержать около 300 пострадавших компаний, где уже сейчас работают более 20 тысяч человек. По новым инвестициям, которые заявляют компании, это порядка 80 млрд рублей.

Предлагается одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 22 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сулейман Садулаевич Геремеев докладывает тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Михаил Игоревич Иванов, заместитель министра промышленности и торговли, официальный представитель правительства, работает с нами.

Пожалуйста, Сулейман Садулаевич.

С.С. Геремеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон создает правовые основы разработки мер стимулирования развития инжиниринговых услуг и промышленного дизайна. В этих целях вводится терминология в части инжиниринга в этой сфере.

Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать требования к организациям промышленного дизайна и инжиниринговым центрам по созданию и производству продукции, а также утверждать порядок формирования и ведения реестра таких организаций.

Наряду с этим правительство наделено правом формировать и вести реестр организаций по производству беспилотных авиационных систем и их комплектующих. Эта норма позволит предприятиям пользоваться мерами господдержки по развитию и производству беспилотников.

Реализация закона будет способствовать обеспечению технологического суверенитета нашей страны.

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем Совету Федерации поддержать данный федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сулейман Садулаевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 01 мин. 01 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к рассмотрению четырнадцатого вопроса – отчету о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году.

Предлагается рассмотреть этот вопрос в пределах 40 минут в следующем порядке: выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации Бориса Юрьевича Ковальчука (до 20 минут), далее – ответы докладчика на вопросы, выступления и принятие проекта постановления. Нет возражений против такого порядка? Нет. Принимается.

По данному вопросу на заседании присутствуют Изотова Галина Сергеевна, заместитель председателя Счетной палаты, а также все аудиторы – Батуркин Андрей Николаевич, Богомолов Валерий Николаевич, Зайцев Дмитрий Александрович, Каульбарс Алексей Александрович, Мамедов Сергей Валерьевич, Орлова Светлана Юрьевна, Перчян Андрей Виленович, Саватюгин Алексей Львович, Трунова Наталья Александровна, Шилков Данил Евгеньевич и Сергей Иванович Штогрин.

Коллеги, я озвучила всех участвующих. Мы можем начинать рассмотрение вопроса.

Слово предоставляется Председателю Счетной палаты Российской Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку.

Борис Юрьевич, пожалуйста, на трибуну. Прошу Вас.

Б.Ю. Ковальчук. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Сегодня представляю вашему вниманию отчет о работе Счетной палаты за 2023 год.

В отчетном году нами были реализованы все задачи, поставленные президентом и парламентом, проведены все запланированные мероприятия. Проверки были направлены на всестороннее рассмотрение вопросов, связанных с актуальными вызовами, стоящими перед нашей страной, а именно: проведением специальной военной операции, импортозамещением, обеспечением продовольственной безопасности, технологического развития, социальной защиты и поддержки наших граждан.

Теперь хотел бы остановиться на ключевых результатах нашей работы. В прошлом году мы завершили 332 мероприятия, из них 223 – это бюджетные проверки.

Уважаемые сенаторы, все задачи, которые были поставлены по итогам рассмотрения отчета за 2022 год Советом Федерации, нами выполнены.

По результатам проверки выявлено 4849 нарушений и недостатков, что на 402 больше, чем в 2022 году. Отмечу основные из них. 772 нарушения – при осуществлении государственных закупок, 448 нарушений – в части ненадлежащего осуществления государственных задач и функций, 411 фактов нарушений – в сфере управления и распоряжения государственным имуществом. Также выросла и сумма выявленных нарушений, она составила 2,1 трлн рублей. Благодаря своевременному исправлению таких ошибок мы получаем возможность принимать более взвешенные и просчитанные управленческие решения.

Обеспечен возврат средств в бюджет в сумме более 26 миллиардов. Направлено 260 представлений и семь предписаний. Возбуждено 132 дела об административных правонарушениях. 126 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Также на основании материалов Счетной палаты возбуждено 18 уголовных дел.

Важная часть нашей работы – это выдача рекомендаций. Мы обращаем внимание на рост их востребованности как со стороны правительства, так и со стороны объектов проверок. За прошлый год выдано 536 рекомендаций, выполнено 469. И также была проведена экспертиза 1936 проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Теперь я хотел бы остановиться на результатах работы каждого из наших направлений в отдельности.

Аудит госуправления. В фокусе особого внимания данного направления находились вопросы, связанные с профилактикой рисков в финансово-бюджетной сфере, функционированием федеральных судов, развитием пенитенциарной системы и кадетского образования, цифровизацией судопроизводства.

Одним из значимых мероприятий прошлого года стала проверка деятельности арбитражных судов. Она показала, что сложившаяся практика организации работы с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение судов, трудозатратна, сложна и непрозрачна. Множество процедур при администрировании и отсутствие единой автоматизированной системы по учету депонированных денежных средств не только снижают скорость процессуальных выплат, но и порождают возможности для правонарушений. Мы предложили правительству и Судебному департаменту при Верховном Суде оптимизировать процесс распоряжения указанными денежными средствами.

Также по итогам анализа использования государственных ресурсов, направленных на обеспечение развития пенитенциарной системы в сфере исполнения новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы, отмечена необходимость совершенствования законодательства в части установления ограничения наказания в виде принудительных работ для лиц, имеющих соответствующие ограничения по состоянию здоровья, а также нормативного закрепления исчерпывающего перечня расходов, подлежащих возмещению осужденными к принудительным работам в федеральный бюджет.

Второе направление – аудит доходов. В федеральный бюджет было дополнительно перечислено 20,3 млрд рублей, из которых 12,3 миллиарда – это выявленное необоснованное применение пониженной ставки НДС, а также 7,7 миллиарда – это довзыскание не включенных в таможенную стоимость лицензионных платежей.

Ключевые мероприятия были направлены на контроль за эффективностью администрирования налогов, выработку рекомендаций по улучшению качества таможенного регулирования, а также системы управления государственным имуществом. Установлены признаки нарушений законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля, влияющих на полноту взимания соответствующих платежей и сборов. В настоящий момент таможенными органами проводятся контрольные проверочные мероприятия, по результатам которых происходит доначисление соответствующих таможенных платежей в бюджет.

Также с учетом нашей рекомендации был повышен коэффициент при проведении крабового аукциона с 0,25 до 0,6, что только в 2023 году позволило дополнительно привлечь средства в федеральный бюджет в размере 119 миллиардов.

Валентина Ивановна, это тот показатель, который мы в общей отчетности не учитываем, но при этом он приводит к существенным результатам и существенным поступлениям средств в федеральный бюджет. Поэтому на таких вещах мы будем тоже концентрировать нашу работу в ближайшие периоды. Чтобы коллеги на меня не обижались, скажу, что данная работа, по дополнительному перечислению в рамках крабового аукциона, проводилась совместно с направлением «Аудит природопользования и АПК».

В части аудита закупок и энергетического комплекса обеспечен возврат в бюджет 2,9 млрд рублей, рассмотрены вопросы, связанные с функционированием государственных закупок, влиянием энергетического перехода на экономику Российской Федерации, рассмотрена проблематика развития угольной отрасли Российской Федерации.

Особое внимание уделено проверке по предложению Совета Федерации по мониторингу газификации российских регионов. По итогам мероприятия одной из рекомендаций Счетной палаты стала синхронизация планов Минэнерго и ПАО «Газпром» по газификации с региональными программами для повышения эффективности этой работы.

Аудит здравоохранения и спорта. Учитывая высокую социальную значимость сферы здравоохранения, многие мероприятия находятся на особом контроле Совета Федерации, например, такие тематики, как обеспечение граждан доступной медицинской помощью и лекарствами, а также оценка кадрового состояния отрасли. В рамках проверок были выявлены недостатки, связанные с планированием и закупкой лекарственных препаратов, что приводит к образованию остатков и списаниям их ввиду истечения срока годности.

Аудит системы детского здравоохранения выявил недостаток врачей узкой специализации, оказывающих медпомощь детям, неполную укомплектованность педиатрической службы, а также необходимость повышения квалификации педиатров. Отметим, что вопросы кадрового обеспечения из года в год являются актуальными. В то же время анализ укомплектованности врачами в амбулаториях показал рост в 2023 году.

Также были направлены предложения, связанные с повышением доступности медпомощи, в том числе в малых городах и сельской местности. Так, рекомендовано предусмотреть меры по минимизации таких рисков, как переезд медицинского персонала в регионы с более высокими зарплатами. В том числе мы дали рекомендацию предусмотреть возможность увеличения соответствующей выплаты по программе «Земский доктор». И для уменьшения кадрового дефицита медицинских работников предлагается увеличить количество мест, бюджетных мест, в соответствующих вузах.

В части аудита обороны и национальной безопасности обеспечен возврат средств в федеральный бюджет в размере 1,3 млрд рублей. Одними из наиболее значимых мероприятий, завершенных в отчетном году, стали оценка эффективности использования средств на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации боевыми кораблями и проверка эффективности расходования средств федерального бюджета на развитие и техническое оснащение Северного флота.

Аудит образования и науки. Были проведены большая работа по оценке мер, направленных на повышение качества, развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения системы образования, а также анализ государственной поддержки в сфере инновационной политики.

По предложению Совета Федерации проведен анализ мер Национальной технологической инициативы, который показал, что меры поддержки НТИ позволили создать более 7600 новых или модернизированных продуктов и привлечь свыше 23 млрд рублей из внебюджетных источников финансирования. Однако наряду с положительными эффектами мы отмечаем и ряд недостатков: отсутствует официальная статистика по объему рынков НТИ; отмечены несвоевременность завершения и удорожание работ, потеря их актуальности и недостижение ожидаемых результатов и показателей.

В части аудита экономического развития отдельно отмечу параллельное с контрольно-счетными органами регионов мероприятие, посвященное анализу мер влияния государственного стимулирования инвестиций в основные сегменты экономики. По итогам проверки установлено, что на федеральном и региональном уровнях существует большое количество инструментов поддержки, направленных на развитие бизнеса и инвестиций. Но анализ показал, что в 20 регионах нашей страны инструменты поддержки либо не реализуются, либо реализуются не в полном объеме: не заключаются офсетные контракты, СЗПК, СПИК, не предоставляются инвестиционные налоговые вычеты. Было предложено со стороны Счетной палаты правительству проработать вопрос о создании единого информационно-сервисного центра указанных мер по всем отраслям российской экономики.

Аудит природопользования и АПК. Проводилась работа по оценке мер по обеспечению продовольственной безопасности, предотвращению вреда окружающей среде, а также оценке эффективности бюджетных расходов на рациональное природопользование. На основании поручений президента осуществлялся аудит реализации мер, направленных на развитие минерально-сырьевой базы. Результаты мероприятия показали, что в 2022 году сохранялась определенная импортозависимость российской промышленности по некоторым видам минерального сырья. По отдельным технологическим решениям в сфере геологоразведки и добычи полезных ископаемых также присутствует зависимость от импортных составляющих.

Аудит промышленности. Одним из ключевых приоритетов в работе Счетной палаты стал анализ реализации задач по модернизации российской экономики и ее переводу на инновационный путь технологического развития. В ходе проверок проанализированы меры господдержки, направленные на снижение зависимости критически важных видов продукции обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий. Анализ показал, что в отдельных случаях к российской продукции относится и доля иностранных комплектующих, которые имеются в ее составе, притом что доля иностранных комплектующих в ее составе составляет существенную часть. И надо отметить, что данная ситуация наблюдается и в отношении товаров, произведенных и в 2021-м, и в 2022 годах.

Мы рекомендовали правительству в рамках повышения локализации в Российской Федерации критически важных производств приоритизировать меры господдержки, ориентировав их на производство полного цикла, а также осуществить корректировку требований для отнесения продукции к произведенной на территории Российской Федерации.

Аудит регионального развития и ЖКХ. Одним из ключевых мероприятий стал анализ системы полномочий в сфере теплоснабжения. Несмотря на то что в июле текущего года будет уже 14 лет с момента принятия соответствующего закона, мы выявляем недостаточное нормативное регулирование и сложную систему полномочий.

Аналогичную ситуацию отмечаем и в сфере водоснабжения. Так, предусмотренный в законе «О водоснабжении и водоотведении» перечень полномочий органов исполнительной власти является открытым. В результате присутствуют риски принятия нескоординированных решений в части регулирования сферы водоснабжения, а также рассинхронизация отраслевых и территориальных мер финансовой поддержки.

Существующая краткосрочная тарифная политика не позволяет осуществлять планирование, направленное на привлечение существенных инвестиций в развитие и модернизацию основных фондов.

И отдельно обращаем внимание на то, что существующие концессионные соглашения в сфере ЖКХ в основной своей массе направлены в лучшем случае только лишь на модернизацию существующей инфраструктуры, а не на создание новой. Мы обсуждали это на заседании комитета. Это явилось следствием того, что в свое время было запрещено для ряда ГУП подписание договоров аренды, и, по сути, мы должны понимать, что просто концессионные договоры стали некой формой трансформации этих арендных обязательств, и странно было бы ожидать каких‑то инвестиций. Поэтому здесь тоже надо провести соответствующую работу, чтобы концессионные договоры достигали своих целей.

В части аудита социальной защиты и культуры важнейшей темой в работе направления является ликвидация задолженности по обеспечению жильем детей-сирот. Этот вопрос находится на постоянном контроле сенаторов, и мы на ежегодной, системной основе также работаем с данной проблематикой. Проверка 2023 года показала, что большинство региональных программ ликвидации данной задолженности принято без учета прироста численности детей-сирот, а также не учитывает растущую стоимость жилья. Было рекомендовано правительству предусмотреть в качестве одной из мер по решению данного вопроса возможность внедрения инструмента бессрочного найма жилых помещений, принадлежащих регионам нашей страны.

Из положительного отмечаем, что в 2023 году впервые за 10 лет очередь нуждающихся детей-сирот сократилась на 3200 человек. Всего жильем были обеспечены 37 200 детей-сирот, а в пяти регионах задолженность сократилась более чем на 10 процентов.

Также по поручению президента Счетная палата проводила оценку результативности социального контракта.

В части аудита транспорта одним из значимых мероприятий стал анализ мер государственной поддержки малой авиации. В ходе проверки выявлено, что софинансирование местных авиаперевозок из федерального бюджета не предусмотрено, а те ресурсы, которые есть в региональных программах, недостаточны. Для решения этой задачи мы предложили скорректировать действующие программы федерального субсидирования, включив в них местные маршруты.

Совместно с контрольно-счетными органами Республики Калмыкия, Новосибирской и Астраханской областей была проведена проверка достижения показателей национального проекта «Безопасные качественные дороги». Выявлены во всех регионах многочисленные дефекты, к сожалению, дорожного покрытия, а треть всех взятых проб из асфальтобетонного покрытия не соответствует установленным требованиям.

В части аудита финансовых рынков и госдолга. По данному направлению был обеспечен возврат средств в федеральный бюджет в сумме 1,2 млрд рублей, по рекомендации Совета Федерации Счетной палатой проведен комплекс мероприятий по аудиту системы управления государственным долгом регионов.

Управление долгом является важнейшей частью для достижения регионами целей социально-экономического развития. Отмечаем, что рост совокупного государственного долга субъектов составил 27 процентов, но при этом показатель долговой нагрузки на консолидированные бюджеты за период 2020–2022 годов сократился с 26,7 до 20,5 процента. Значительно изменилась и структура государственного долга: коммерческие заимствования снизились в 3,5 раза и были замещены кредитами из федерального бюджета. Мы в рамках этой работы также направили рекомендации правительству.

В части аудита цифрового развития и поддержки предпринимательства. По результатам мероприятий по аудиту различных информационных систем были выявлены факты использования недобросовестных компаний, а также передачи на субподрядные работы всех 100 процентов заказа. В ряде случаев приемка результатов в соответствии с договорами осуществлялась без отчетной документации. Некоторые информационные системы не вводились в эксплуатацию и даже не использовались. В этой связи мы видим признаки ущерба на сумму порядка 2 млрд рублей.

В 2023 году мы подводили промежуточные итоги по аудиту мер, направленных на цифровизацию государственного управления. Существенной проблемой в этой сфере на протяжении многих лет является отсутствие четких критериев по отнесению информационных систем к государственным. Также не сформированы правила и единая форма описания составов и структур баз данных для всех государственных информационных систем, что затрудняет их использование в качестве источников информации и принятие управленческих решений.

И в завершение озвучу результаты нашей международной деятельности. Несмотря на все сложности, в 2024 году Счетная палата завершает свой четырехлетний мандат на аудит специализированного подразделения ООН по промышленному развитию. В результате работы были исправлены ошибки на сумму порядка 350 млн евро, что сопоставимо с годовым бюджетом данной организации.

И также мы повторно назначены аудитором Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Борис Юрьевич, за очень системный, структурированный доклад. Он новую структуру имеет. Это хорошо, очевидно и понятно.

Огромный объем работы проделан за это время, и чувствуется, что Вы уже погрузились глубоко в проблематику.

Коллеги, переходим к вопросам. Желающих задать вопрос или выступить прошу записаться.

Вопросы.

Николай Викторович Любимов, пожалуйста.

Н.В. Любимов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Вопросы, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета регионам, всегда находятся в зоне внимания Совета Федерации. В этой связи какие мероприятия, связанные с межбюджетными трансфертами, проводятся Счетной палатой? И какие основные проблемы Вы видите в этой сфере? Спасибо.

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Николай Викторович.

Да, мы постоянно мониторим и анализируем ситуацию с трансфертами. Общая сумма увеличивается. Мы об этом вчера тоже докладывали в рамках отчета об исполнении федерального бюджета 2023 года. По итогам 2023 года сумма составляет 3,9 трлн рублей.

Если говорить о тех вопросах, которые у нас возникают, то в первую очередь мы фиксируем существенное увеличение направлений этих трансфертов. Их количество выросло, по‑моему, с 250–260 до 450, поэтому слишком большое количество именно векторов направления данных денежных средств.

Также мы фиксируем недостижение уровня софинансирования, которое происходит (это тоже есть), и недостаточно качественную оценку целевых показателей. Мы работу ведем. Отмечу, что в проектировках федерального бюджета сумма уменьшается на 2024 год, если я не ошибаюсь (да, на этот год), до 3,4 млрд рублей, поэтому здесь мы будем фиксировать снижение.

А с точки зрения наших проверок мы в части межбюджетных трансфертов проверяли федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», также по Приморью были проведены проверки (соответствующие материалы тоже были направлены).

Председательствующий. Спасибо.

Анастасия Геннадьевна Жукова, пожалуйста.

А.Г. Жукова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Не так давно была введена дифференцированная ставка НДФЛ в размере 15 процентов для тех граждан, чей доход превышает 5 млн рублей в год. Эти деньги должны быть направлены в специально созданный фонд «Круг добра» и расходоваться на лечение детей с редкими, тяжелыми и дорогостоящими в лечении заболеваниями. Проверяла ли Счетная палата эффективность расходования этих средств? Спасибо.

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Анастасия Геннадьевна. К сожалению, не вижу, где Вы сидите…

Председательствующий. Наверху, напротив Вас загорается зеленая панель.

Б.Ю. Ковальчук. Увидел. Спасибо.

Проверка была проведена. Часть денег, как мы знаем, полученных в результате повышения ставки налога на доходы физических лиц, направляется на поддержку данных мероприятий. Мы осуществляли проверку и фиксируем полное выполнение всех показателей, работа выстроена эффективно, но обращаем внимание на то, что у фонда остаются остатки свободные на счетах. То есть в этой связи я не считаю, что это критика коллег, поскольку выполнены все целевые показатели, это означает, что они эффективно построили свою работу и не увеличили расходы при сохранении общих целевых показателей по оказанию медицинской помощи детям. Но в то же время это дает возможность для увеличения количества детей с тяжелыми заболеваниями, которым может быть оказана медицинская помощь, расширения видов этой медицинской помощи. Вот все эти возможности у коллег есть. И были направлены существенные средства за последние годы, с момента корректировки ставки НДФЛ – более 450 млрд рублей. Поэтому я думаю, что просто надо расширять именно общий масштаб этой работы.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Государство ежегодно выделяет значительные средства на капитальное строительство, причем во всех сферах экономики и регионального, и федерального уровней. Но, к сожалению, иногда затягивание строительства, а порой даже приостановка приводят к неэффективному использованию бюджетных средств помимо других побочных отрицательных эффектов. Как Вы оцениваете ситуацию с незавершенным строительством по итогам на конец 2023 года?

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Вячеслав Степанович.

Здесь мы фиксируем не до конца эффективно выстроенную работу, потому что если говорить про федеральный уровень, то прирост количества объектов незавершенного строительства, которые признаются проблемными, составил 50 процентов. Здесь, кстати, отмечаем, что на региональном уровне было снижение порядка 18 процентов, то есть регионы этим вопросом позанимались.

Мы смотрели в том числе реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, там тоже мы фиксируем низкое выполнение, притом что количество объектов, которые должны были быть построены, например, за 2023 год, было снижено со 146 до 85, по‑моему, или 86. При всем при этом процент исполнения составил всего порядка 74. То есть даже при снижении показателей процентов на 40 все равно выполнение остается на ненадлежащем уровне. В этом смысле если бы мы брали те показатели, которые были изначально, то мы бы фиксировали невыполнение ФАИП ниже 50 процентов. Соответственно, отмечаем, что на федеральном уровне идет прирост. Был определен орган – Минстрой, который должен этим заниматься. И мы считаем, что коллеги должны бросить все усилия на решение данного вопроса. И мы это отмечали, направляли соответствующие документы и озвучиваем эту позицию регулярно.

Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Иванович Широков, пожалуйста.

А.И. Широков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Благодарю Вас, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Счетная палата ежегодно проводит аудит госпрограмм. Наряду с отраслевыми программами реализуются и комплексные госпрограммы развития приоритетных территорий, к которым относится и территория Дальневосточного федерального округа. Мой вопрос касается оценки реализации госпрограммы развития ДФО. И в этой связи, по Вашему мнению, есть ли позитивные сдвиги и на что стоит обращать внимание на территориях федерального округа, ну и соответственно нам здесь при работе с материалами Дальневосточного федерального округа? Спасибо.

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Анатолий Иванович.

Большое количество мер поддержки, в том числе в рамках поручений президента, направленных на развитие экономики Дальневосточного федерального округа: это и создание ТОР (территорий опережающего развития), на которых предусмотрены соответствующие налоговые льготные режимы, это и субсидирование процентных ставок, и отдельные проекты, связанные с созданием социальной инфраструктуры, которая не попала в иные отраслевые программы. Поэтому госпрограммы по развитию отдельно взятых регионов, мы с вами понимаем, по сути, закрывают те вопросы, которые не могут быть закрыты либо на региональном уровне, либо с точки зрения базовой реализации соответствующих отраслевых программ. За прошлый год больше 60 миллиардов на эти цели было направлено из федерального бюджета.

Мы фиксируем хорошую динамику за последние годы, когда пристальное внимание стало уделяться Дальневосточному федеральному округу. Общий объем инвестиций превысил 3,5 триллиона. Ну, бюджетная часть незначительна по сравнению с общей суммой, в том числе направляется большое количество внебюджетных средств. И здесь речь идет не только о реализации самих госпрограмм, а о тех посылах, которые были сделаны, и о тех проектах, которые были утверждены за рамками госпрограмм. Я в том числе имею в виду строительство Восточного полигона, это БАМ-1, БАМ-2, строительство железнодорожной сети, развитие горнорудных предприятий, строительство энергетической инфраструктуры. Это внебюджетные деньги, которые были направлены.

В качестве недостатка мы бы отфиксировали то, что показатель, который был в свое время зафиксирован в рамках развития Дальневосточного федерального округа, связанный с количеством высокопроизводительных рабочих мест, исчез в какой‑то момент. Да, идет положительная динамика по инвестициям, создаются новые рабочие места действительно, создаются новые объекты, но вот именно высокопроизводительность почему‑то исчезла. В остальном, мне кажется, там движение очень положительное именно с точки зрения строительства и инвестирования.

Председательствующий. Спасибо.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Президент майскими указами от 2012 года поручил принять меры по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.

Как показал анализ, в ряде регионов не в полной мере достигаются показатели, регионы испытывают трудности. Более того, что касается учителей, достижение показателей в большинстве случаев получается за счет переработки на полторы-две ставки.

С учетом того что в послании этого года президент поручил правительству отработать новую модель оплаты труда бюджетников и к 2026 году уже принять окончательное решение, как Счетная палата планирует траекторию дальнейших действий в этом направлении? Спасибо.

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо большое.

Мы осуществляли проверку. Вот по 2023 году в части образования мы фиксируем базовое выполнение, ну, с учетом коэффициента плюс-минус 5 процентов, он заложен, поэтому мы фиксируем, что было выполнение. Был недобор 95-процентного показателя по образовательным и медицинским учреждениям, работающим с детьми-сиротами. Вот здесь тоже мы фиксировали, что где‑то – 89 процентов, где‑то – 92. Здесь были сложности.

Но вот Вы говорите про то, что этот показатель достигается за счет переработки… Мы отмечаем, что этот показатель в том числе (я готов с этим согласиться) достигается даже внутри одного региона за счет дифференциации этих зарплат. В частности, мы смотрели Волгоградскую область, если я не ошибаюсь, и там разница по медицинским работникам могла достигать (в рамках одного субъекта!) значения в два раза.

Поэтому, видимо, здесь нам надо посмотреть декомпозицию по непосредственно образовательным и медицинским учреждениям, чтобы иметь более точную картинку.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Рябухин.

С.Н. Рябухин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! У меня вопрос тоже в контексте майского указа Президента Российской Федерации № 309 о национальных целях развития, и вот в какой плоскости. Мы ожидаем в ближайшее время внесения обновленных национальных проектов, которые потребуют внесения изменений в государственные программы. И в этой связи вопрос: есть ли у вас предложения в части того, как избежать повторения ошибок, на которые Счетная палата указывала в предыдущие периоды? Вот какие есть у вас в этой связи предложения? Спасибо.

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Сергей Николаевич.

Работа ведется.

Если говорить о тех рисках, которые мы видим по реализации государственных программ, то мы отмечаем регулярную корректировку показателей, которая происходит в том числе в конце года. Поэтому у нас есть целый набор писем и просьб к органам власти, чтобы эти корректировки все‑таки не производились, чтобы более качественно просчитывались первоначальные показатели и коллеги старались их выполнять. Это важный момент, потому что мы знаем ситуации, когда на самом деле целый ряд показателей, ну, невозможно выполнить, это понятно уже в начале, но никто не принимает решения об их корректировке. Это приводит к тому, что, притом что меняются эти показатели, которые действительно надо было изменить, потому что они были нереальными, заодно меняются и другие.

Второе. Мы имеем свои вопросы к критериям эффективности госпрограмм как на стадии формирования показателей, так и на стадии оценки итоговой результативности госпрограмм. У нас есть такая статистика (она логична, но забавна): по критерию оценки эффективности и напряженности показателей лидируют одни органы власти, а по исполнению – абсолютно другие. Поэтому простой вопрос: если хочешь хорошо исполнить, поставь показатели послабее. Вот с этим надо работать, и мы Минэкономразвития регулярно говорим о том, что надо все‑таки что‑то делать и система управления госпрограммами должна предусматривать более точное установление показателей и ответственность за их неисполнение.

Мы анализировали, что если бы не было корректировок показателей, то общая исполняемость госпрограмм могла бы снизиться на порядка 4,6 процентного пункта.

И еще один момент. В рамках реализации национальных целей и госпрограмм объемы внебюджетного софинансирования (то, что мы видим) были снижены по сравнению с первоначально заявленными практически на триллион рублей. Это тоже вопрос, который у нас есть, и в этом смысле надо активно работать, чтобы не только за счет бюджета заниматься решением тех или иных государственных задач (я уже об этом говорил). Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Константинович Долгов, пожалуйста.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Одной из национальных целей, установленных указами президента, является комфортная и безопасная среда для жизни людей. Проверяла ли Счетная палата в прошлом году расходование средств, которые выделялись на эти цели? Спасибо.

Б.Ю. Ковальчук. Константин Константинович, спасибо.

Да, мы проверяли, более того, проводили еще и социальные опросы, этим же занимался и Общероссийский народный фронт. По опросам, половина или более граждан положительно оценивают данную деятельность.

Общее состояние городской среды улучшилось на 18 процентов. По нашим оценкам, общее количество благоустроенных территорий составило 65 тысяч. Поэтому действительно идет развитие, очень положительно люди к этому относятся.

В качестве недостатков я отметил бы опять‑таки случаи регулярного переноса сроков и удорожания тех или иных работ, это тоже происходит. Это первое.

И второе. Не всегда приняты соответствующие муниципальные программы на достаточном, должном уровне, чтобы они были не формализованы, а реально проработаны, потому что это в конце концов, в конечном итоге делается для улучшения жизни наших граждан, создания зон комфорта. И поэтому как раз мы с федерального уровня вряд ли сможем решить, что для конкретного поселения будет лучше, это задача именно муниципальных органов, органов регионов – контролировать эту работу, что действительно востребовано у жителей. Вот этот вопрос мы фиксируем как нуждающийся в дополнительном внимании. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.

Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! Заключение Счетной палаты – это практически всегда очень серьезный, глубокий анализ отраслей, программ и хорошая основа для законодательных инициатив, корректировки управленческих решений. Планируете ли вы поделиться этим опытом аналитической работы с региональными контрольно-счетными органами? И как вообще планируете выстраивать с ними взаимодействие?

Б.Ю. Ковальчук. Спасибо, Дина Ивановна.

Конечно, планируем поделиться и планируем от наших коллег услышать о тех наработках, которые есть. У нас Николай Андреевич плотно этим занимается. Поскольку я всего только месяц работаю, пока еще не успел с коллегами встретиться, но следующее мероприятие мы, конечно, с ними проведем, пообщаемся и обменяемся опытом на двусторонней основе.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я не знаю, как вы, но…

Борис Юрьевич, когда Вы успели все это выучить – все цифры, все факты, по всем отраслям?

Б.Ю. Ковальчук. Ночами, Валентина Ивановна, ночами.

Председательствующий. Абсолютно конкретные ответы, четкие, внятные, понятные. Это произвело очень большое впечатление.

Спасибо Вам большое. Присаживайтесь, пожалуйста.

Переходим к выступлениям.

Виктор Мельхиорович Кресс.

В.М. Кресс, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич! В стране существуют несколько регионов (если конкретно, то семь), которые вносят существенный вклад в формирование федерального бюджета, но после изъятия федеральных налогов бюджетная обеспеченность этих регионов не позволяет покрыть даже текущие расходы, а на развитие средств не остается от слова совсем. К примеру, Томская область в последние годы примерно три четверти собираемых на территории налогов отправляет в федеральный бюджет. Кроме того, на территории региона работает целый ряд крупных структур «Росатома», «Роснефти», «Газпрома», «Сибура» и других федеральных холдингов. Центры начисления прибыли этих холдингов, понятно, к сожалению, находятся не в Томске.

Трансфертами нас не обижают, но они едва-едва позволяют свести концы с концами, и финансовое состояние области из года в год только ухудшается. Уже несколько лет мы стучим во все двери с просьбой помочь разобраться в межбюджетных отношениях. Все федеральные структуры, начиная от Совета Федерации, нас слышат, кроме одной – кроме Минфина.

Борис Юрьевич, мне кажется, Вы – тот человек, который способен объективно разобраться, помочь нам восстановить справедливость и развернуть Минфин лицом к Томской области и еще к шести регионам, которые находятся в таком же положении, как мы.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Мельхиорович.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Борис Юрьевич, хочу обратить Ваше внимание на такую проблему, как дробление бизнеса.

Вы ежегодно проверяете эффективность работы в том числе и налогового органа. Сегодня к нам в комитет в связи с тем, что грядет налоговая реформа, новый закон будет принят, поступает большое количество обращений от предпринимателей, которые в принципе не понимают формулировку, которая будет вводиться. Дробление бизнеса – очень размытое определение. Согласно новому законопроекту это разделение единой предпринимательской деятельности между несколькими формально самостоятельными лицами (организациями, индивидуальными предпринимателями), в отношении которых осуществляется контроль одними и теми же лицами, направленное исключительно на преимущественное занижение сумм налогов путем применения специальных налоговых режимов.

Я для чего это говорю? Потому что уже сегодня, до принятия закона, люди этого не понимают и юристы, которые защищают интересы предпринимателей, обращаются к нам в комитет и говорят: «Как нам трактовать? Если, например, индивидуальный предприниматель имеет такси и ресторан – это разная деятельность или одна?» Соответственно, с учетом того, что будет понижена планка до 60 миллионов, у людей некая растерянность. Вот я бы хотел, чтобы мы, может быть, объединили в этом смысле усилия. Мы от комитета внесли такое замечание в заключение, свою озабоченность проявили, но тем не менее вам, как контролирующему органу, потом с этим работать. Если бы вы озвучили такое ваше экспертное мнение, нам было бы это очень полезно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Николай Андреевич Журавлёв, Анатолий Дмитриевич Артамонов мне докладывали, как вчера прошло обсуждение отчета Счетной палаты в комитете – очень содержательно, долго, интересно. Сегодня на пленарном заседании мы заслушали отчет главы Счетной палаты, и также, мне кажется, прошло такое не формальное обсуждение итогов работы, того, что волнует, на что надо обратить внимание.

Пользуясь возможностью, я хотела бы поблагодарить Вас, Борис Юрьевич, я хотела бы поблагодарить всех аудиторов Счетной палаты без исключения, аппарат Счетной палаты за действительно большую, содержательную работу, проделанную в прошлом году. Результаты впечатляют и в цифрах, и в количестве мероприятий и проверок. Счетная палата, как мы всегда говорим, – это главный финансовый орган, это главный аудитор страны, и от ее работы во многом зависят и эффективность в целом управления финансовыми ресурсами, и многое-многое другое. Не буду повторяться, Борис Юрьевич об этом подробно сказал в докладе.

Важно, что Счетная палата не просто фиксирует нарушения, но и ведет большую профилактическую работу по недопущению тех или иных нарушений. И надо фокус смещать на это как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

Второе. Важно, что Счетная палата по итогам проверок дает свои рекомендации, свои предложения. И, на мой взгляд (я всегда смотрю итоги проверки той или иной структуры, обращаю внимание на это), эти предложения и рекомендации всегда, знаете, без малейшей доли популизма, проработаны, они правильные. Они не носят обязательного характера, но важно, чтобы правительство, министерства, ведомства и другие структуры все‑таки к ним прислушивались.

И, мне кажется, было бы важно и Комитету по бюджету и финансовым рынкам также обращать внимание на то, а как же эти рекомендации воплощаются в жизнь. Да, не всегда возможно выполнить сразу, где‑то время нужно, где‑то дискуссионная тема, но тем не менее все‑таки важно отслеживать, чтобы правительство максимально возможно эти рекомендации и предложения выполняло.

Знаете, есть такие – «ну, вот мы сами с усами, мы все знаем, мы самые умные, нам ничего не надо», – такое пренебрежительное отношение, проскальзывающее иногда от людей с другой точкой зрения, с иным видением, неправильное, потому что важно все разумные предложения обсуждать и учитывать в своей работе. Мне кажется, что надо все‑таки обратить на это внимание, чтобы такие труды и аналитические выводы не пропадали даром, а использовались в работе.

Счетная палата подписала соглашения с двумя новыми субъектами – Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой. У нас еще есть Херсонская и Запорожская области.

Я бы просила, Борис Юрьевич, Вас и Вашу команду обратить внимание на новые территории, на то, чтобы там как можно быстрее начали эффективно работать региональные счетные палаты, чтобы на начале, на старте были контрольные органы, которые бы внимательно следили за происходящим на территориях. Как известно, туда также выделяется много средств, правильных, нужных, но надо контролировать, чтобы они эффективно расходовались на приоритетные нужды. Знаю, что этим Счетная палата занимается, но прошу Вас лично взять под свой контроль эту тему, она очень актуальная.

Мои коллеги Сергей Николаевич Рябухин и другие поднимали тему недостроя. Она перешла уже в перманентное состояние в нашей стране. Замораживаются большие финансовые инвестиции и ресурсы, государственные ресурсы. Любой недострой – это потом удорожание, это срыв сроков, это недовольство людей. Надо думать, как здесь нам вместе наводить порядок. Должны быть более жесткий спрос, более жесткие ответственность, контроль. Объекты должны вводиться вовремя и соответствующего качества. И здесь, мне кажется, и нам, как палате регионов, есть над чем поработать. И мы рассчитываем на Счетную палату, на то, что вы также, со своей стороны, будете принимать в рамках своих полномочий нужные меры и более эффективно будем бороться с этим. Сокращается количество недостроев, но медленно. Количество одних объектов сокращается, другие появляются – значит, есть системные сбои, значит, есть системные ошибки, где‑то не до конца проектно-сметная документация качественно сделана, ну и так далее, не буду углубляться. Есть над чем здесь поработать.

С приходом нового руководителя, естественно, при сохранении всего того ценного, положительного, что наработано в Счетной палате всеми поколениями сотрудников и аудиторов, ну, конечно, появились новые взгляды, новые подходы, новое видение. И хотелось бы, чтобы вы их смело реализовывали для повышения эффективности работы Счетной палаты, потому что повышение результативности и эффективности Счетной палаты – это в целом повышение эффективности экономической, финансовой дисциплины, наведение порядка в этой сфере.

И хочу сказать, что у нас, Совета Федерации, тесное взаимодействие со Счетной палатой, поскольку, еще раз напомню, Счетная палата – это орган Федерального Собрания, поэтому и Государственная Дума, и Совет Федерации направляют свои рекомендации в план работы Счетной палаты. У нас есть и иные формы взаимодействия – заслушивание на заседаниях комитетов отчетов и так далее (не буду их все перечислять). Мне кажется, вот эту связку, эту сцепку надо укреплять, развивать, потому что мы делаем одно большое, общее дело и от нашего конструктивного взаимодействия также во многом будет повышаться результативность.

Еще раз спасибо огромное всей команде Счетной палаты за большую, важную, нужную проделанную работу.

А сейчас слово Сергею Павловичу Иванову, первому заместителю председателя комитета.

Вы будете с места?.. Пожалуйста, Сергей Павлович.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел отчет Счетной палаты и единогласно предложил признать работу Счетной палаты в 2023 году удовлетворительной.

В ходе обсуждения были отмечены высокая эффективность работы Счетной палаты и хороший уровень взаимодействия с Советом Федерации.

Наш комитет на основе предложений, поступивших от других комитетов, подготовил проект постановления по рассматриваемому вопросу и рекомендует Совету Федерации принять его сегодня за основу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.

Коллеги, есть ли вопросы к Сергею Павловичу по проекту постановления? Но мы исходим из того, что сегодня его примем за основу. И я прошу всех сенаторов до 26 июня направить в Комитет по бюджету и финансовым рынкам свои предложения, если таковые будут.

А также прошу Вас, Борис Юрьевич, тоже еще раз внимательно с Вашей командой проект посмотреть. Если у вас будут какие‑то предложения – что‑то дополнить, уточнить, изложить в той или иной редакции, мы готовы их рассмотреть.

И на следующем заседании мы тогда примем уже постановление в окончательном, итоговом виде в целом.

Еще раз, Борис Юрьевич, спасибо Вам. Спасибо всем, кто участвовал в нашей работе. И дальнейших успехов! Мы на вас очень рассчитываем и надеемся.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году» за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 52 мин. 13 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Успехов! Всего самого доброго!

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Далее в повестке «час субъекта Российской Федерации» на нашем заседании. Сегодня у нас Кировская область в рамках Дней субъекта.

В нашем заседании принимают участие губернатор Кировской области Александр Валентинович Соколов, председатель Законодательного Собрания Кировской области Роман Александрович Береснев и представители руководства области, которые присутствуют в зале. Давайте всех их поприветствуем. (Аплодисменты.)

«Час субъекта» на заседании Совета Федерации объявляю открытым.

Для начала давайте посмотрим видеоролик.

Пожалуйста, включите.

(Идет демонстрация видеоролика.) (Аплодисменты.)

Очень красиво. Каждый раз, когда мы смотрим видеоролики, хочется поехать. Вот сегодня очень хочется поехать в Киров. Все сразу не можем выехать, не положено, но уверена, что в летние каникулы у вас будет много гостей из Совета Федерации.

Коллеги, слово для выступления предоставляется губернатору Кировской области Александру Валентиновичу Соколову.

Пожалуйста, Александр Валентинович.

А.В. Соколов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации, добрый день! Кировская область – живописный лесной край с богатой, многовековой историей. Мы называем себя воротами Русского Севера. Кировская область – единственный регион, который граничит с девятью субъектами России, через нашу область проходит Транссибирская магистраль и течет красивая река Вятка.

Жители Вятского края гордятся прославленными земляками – художниками Васнецовыми, дважды Героем Советского Союза космонавтом Виктором Савиных, четырьмя маршалами Победы – Говоровым, Вершининым, Соколовым, Коневым и еще легендарным морпехом специальной военной операции Героем России Владиславом Головиным с позывным «Струна».

Киров, столица региона, в этом году отмечает свое 650-летие. Юбилей – для нас это повод, чтобы запустить качественные изменения во всем регионе, встать на путь позитивных перемен.

Для того чтобы власть могла эффективно работать, люди должны ей доверять. И сегодня жители области видят изменения, которые произошли, и смотрят на нас с надеждой. Но мало заслужить это доверие, необходимо постоянно доказывать, что власть работает для людей, доказывать это можно только реальными делами – поддерживая людей, предоставляя качественные услуги, развивая инфраструктуру.

Сейчас у нас единая цель – победа в специальной военной операции и все подчинено ее достижению, но необходимо заботиться и о повседневной жизни и создать крепкий фундамент для будущих свершений.

Кировская область столкнулась с демографическим вызовом. Одна из главных проблем региона состоит в том, что уровень смертности значительно превышает рождаемость. Необходимо переломить ситуацию. Это задача на долгие годы, и у темы много аспектов – и увеличение продолжительности жизни, и рост рождаемости, привлекательность региона для молодежи, кадровый вопрос.

Год семьи, объявленный президентом Владимиром Путиным, позволяет нам принять конкретные решения, направленные на сбережение и развитие народа. Многое обозначено в послании президента Федеральному Собранию и указе о национальных целях развития России до 2030 года. Именно поэтому все наши решения мы соотносим с главным приоритетом – благополучием, комфортом и безопасностью наших семей.

В дополнение к существующим мерам поддержки в этом году правительство Кировской области ввело еще одну уникальную для России меру. Теперь из регионального бюджета идут доплаты до среднемесячного дохода от трудовой деятельности по региону мамам, родившим первых детей. В Кировской области, по сути, теперь есть новая профессия – мама. Зачастую именно на первенца молодой семье сложнее всего решиться, и уверен, что эта мера поддержки поможет молодым людям решиться стать родителями.

В Кировской области создана и успешно работает служба перинатальной помощи. Помимо этого есть сосудистый центр, Центр онкологии и медицинской радиологии, Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии. Объективная оценка качества их работы – приток к нам иногородних пациентов. В прошлом году от «медицинских» туристов наш регион получил более 1 млрд рублей, и эти деньги направлены на нашу медицину. Но в поликлиническом звене есть еще проблемы. В областном центре активно развиваются новые микрорайоны, которые необходимо обеспечить медицинской помощью.

Но не только факторы социальной поддержки и медобеспечения определяют стремление жить и работать в Кировской области, важна вся инфраструктура – дороги, жилье, качественные услуги ЖКХ, комфортная среда.

Мы изменили подходы к развитию дорожной сферы: больше не делим дороги на наши – областные и не наши – федеральные и муниципальные. Подходим к вопросам дорожного ремонта не в квадратных километрах и тоннах асфальта, а с точки зрения обычного жителя, которому нужно добраться по хорошей дороге из своего дома до работы или в соседний населенный пункт. В 2023 году не только ускоренными темпами проведены работы по ключевым объектам дорожной инфраструктуры, но и получено опережающее финансирование из федерального бюджета в размере 1,5 млрд рублей. Также у нас серьезно изменены подходы к ремонту местных дорог и объявлена программа «Дорожный миллиард». Мы выделяем из регионального бюджета на местные дороги ежегодно 1 млрд рублей, а какие участки в первую очередь ремонтировать, выбирают сами жители путем голосования.

Важнейший вопрос для людей – жилье. Объемы строительства увеличиваем, но при этом стоимость квадратного метра остается высокой. Решение проблемы – кратное увеличение предложений на рынке жилья, в том числе путем перехода от точечной застройки к комплексному развитию территорий, когда строители могут быстро возводить целые кварталы. За два года в Кировской области заключен 31 договор комплексного развития территорий. Но здесь нам нужна федеральная поддержка на развитие инфраструктуры, городских дорог, в том числе с использованием механизма инфраструктурных кредитов.

В стадии принятия находится программа развития ЖКХ до 2030 года. И она будет включать в себя более тысячи мероприятий.

К 650-летию мы приводим в порядок город Киров. В работе 600 объектов – фасады зданий, парки, скверы, освещение, реконструкция памятников архитектуры – и областной центр меняется на глазах.

Важным условием комфорта является система обращения с мусором. Нам удалось наладить эту работу. В областном центре заключен договор с региональным оператором (кстати, контрольный пакет акций которого принадлежит правительству) по вывозу всех отходов с контейнерных площадок, в том числе не являющихся ТКО. Одновременно осуществляется уборка прилегающих территорий. Рад, что наш опыт высоко оценен профильным комитетом Совета Федерации.

В части социальной инфраструктуры мы строим сейчас 11 школ, в том числе за счет средств регионального бюджета. Поставили цель за пять лет привести в порядок всю инфраструктуру детства. Вопросов много: наш областной драматический театр не знал капремонта с момента постройки, а в здании монастыря дети занимаются гимнастикой и борьбой. В решении этих задач, конечно, нам нужна федеральная поддержка.

Теперь об экономике. По итогам 2023 года экономика Кировской области выросла на 4 процента, а индекс промышленного производства составил 108 процентов. Собственные доходы регионального бюджета за два года увеличились более чем на 22 процента, и это позволяет нам решать многие застарелые социальные проблемы.

Значительный вклад в развитие производства вносит оборонно-промышленный комплекс.

Кировская область – один из основных в России регионов, где производятся минеральные удобрения. Существенна ее доля в отрасли биотехнологий.

63 процента площади Кировской области занимают леса. Более 1900 предприятий лесной отрасли осуществляют весь цикл переработки, выпуская пиломатериалы, мебель, бумагу, картон, продукцию лесной химии.

Многие оперативные вопросы мы решаем с Правительством Российской Федерации. Но сегодня прошу вашей поддержки по ряду задач в этой сфере.

Особого внимания заслуживает региональный агропромышленный комплекс. Кировская область сохраняет лидирующие позиции по производству молока – пятое место в России. И сейчас главная задача – повышение производительности труда и переработка.

Для всех отраслей экономики главный вопрос – кадровый. Только на предприятиях оборонно-промышленного комплекса сейчас нужны 7 тысяч специалистов. Поэтому мы перестраиваем всю систему подготовки кадров в Кировской области: усилили раннюю профориентацию, создаем производственно-образовательные кластеры по машиностроению, медицине, сельскому хозяйству. По специальностям направления «Машиностроение» в учреждениях среднего профессионального образования прием на 2024 год в сравнении с 2022 годом увеличен более чем в два раза. Мы установили специальные выплаты для учителей физики и математики, которые обеспечивают качественную подготовку к ЕГЭ, чтобы больше выпускников могли успешно сдавать эти предметы и поступали на инженерные специальности.

Чтобы кировское высшее образование стало более конкурентоспособным, подготовлена заявка на создание у нас кампуса мирового уровня. Основной специализацией кампуса решено сделать станкостроение – крайне актуальное направление для укрепления технологического суверенитета страны.

К 650-летию областной столицы мы подошли с пониманием, что многое можем сделать сами. В то же время есть ряд задач, которые без помощи федерального центра нам не решить. Это прежде всего инфраструктурные вопросы: создание кампуса мирового уровня, который должен стать объединяющим для сфер образования, науки и экономики; дноукрепление реки Вятки; южный транспортный обход Кирова; дорога на северо-запад нашей области; ремонт мостов на магистралях; медицинские, спортивные, культурные объекты, прежде всего капремонт областного драматического театра и создание современного спорткомплекса в Кирове, это и крупные объекты жилищно-коммунального хозяйства и экологической сферы, направленные на обеспечение здоровья и безопасности наших людей. Эти проекты проработаны и включены в проект постановления Совета Федерации.

Я хочу сказать спасибо делегации сенаторов, которая посетила все эти объекты в конце мая и оценила необходимость работ. Благодарен всем комитетам Совета Федерации за вовлеченность при обсуждении вопросов развития Вятской земли.

Благодарен Вам, Валентина Ивановна, за Ваше внимание к Кировской области и возможность представить наш регион в верхней палате парламента. Мы еще раз убедились, что Совет Федерации – настоящая палата регионов. Наша общая цель – сделать так, чтобы люди, семьи хотели жить и работать в России, а для нас, Кировской области, – чтобы здесь растить и воспитывать новые поколения патриотов, тружеников, защитников Отечества, для того чтобы жизнь на нашей земле продолжалась. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Александр Валентинович. Присаживайтесь. Очень интересный доклад, благодарю Вас.

Роман Александрович Береснев, председатель Законодательного Собрания Кировской области.

Р.А. Береснев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Приветствую вас от депутатов Законодательного Собрания Кировской области и от всех наших избирателей, в чьих интересах мы работаем при поддержке Совета Федерации – действительно настоящей палаты регионов.

В этом году законодательному собранию исполнилось 30 лет. Все эти годы депутаты работают на благо жителей области.

Наша деятельность строится на принципе максимальной открытости. Это необходимо, чтобы жители доверяли нам и нашим решениям. Законодательное собрание сохраняет лидирующую позицию в общероссийском рейтинге открытости региональных парламентов. По итогам 2022 года мы на первом месте.

Второй принцип, которым мы руководствуемся, – это оперативность. Мы ускоренно приводим региональные законы в соответствие с федеральными. Для этого в профильном законе о регламенте заксобрания предусмотрены все необходимые механизмы и процедуры. Проведение внеочередных заседаний, в том числе в режиме видео-конференц-связи, и соответствующая техническая база позволяют депутатам принимать решения на своих рабочих местах, что важно, так как из 40 депутатов у нас на штатной основе работают четыре депутата.

Оперативное принятие решений особенно значимо, когда речь идет о правах и возможностях для жителей региона.

Так, январский Указ Президента России Владимира Владимировича Путина «О мерах социальной поддержки многодетных семей» отработан законодательным собранием во взаимодействии с исполнительной властью уже в феврале в отношении статуса многодетной семьи, а в апреле мы приняли решение о развитии мер социальной поддержки. На апрельском заседании Совета законодателей России Кировскую область отметили среди передовых регионов по выполнению этой задачи.

В феврале текущего года принят федеральный закон, который дал регионам возможность устанавливать собственные ограничения по торговле спиртным в точках общепита. Наши избиратели давно просили, чтобы розничная продажа спиртного в так называемых наливайках наконец прекратилась. Поэтому мы оперативно использовали новое полномочие и приняли необходимые поправки. Сделано все в пользу граждан.

Наконец, мы оперативно, в течение недели, отработали по проекту федерального закона об изменениях в налоговой системе, приняли и направили свой отзыв в Государственную Думу. О том, что налоговая система должна быть более справедливой, говорили многие наши избиратели. Когда речь идет о решениях в пользу жителей региона, действуем здесь и сейчас, не дожидаясь федерального регулирования. В таких случаях следуем логике опережающего законотворчества.

С начала специальной военной операции поддерживаем военнослужащих и членов их семей, действуем вместе с исполнительной властью. Отмечу, что законы по поддержке бойцов и их семей принимаются единогласно.

Как уже отметил Александр Валентинович, мы в регионе придерживаемся государственного курса на комплексную и адресную поддержку семей с детьми и одновременно ищем собственные подходы для стимулирования рождаемости. Это безусловный приоритет.

В январе по инициативе нашего губернатора мы приняли закон о новой региональной выплате. Александр Валентинович уже подчеркнул, что это уникальная для России мера, которая ориентирована именно на молодые семьи и стимулирование рождения первого ребенка.

Поддержка семей с детьми – это еще и забота о здоровье и безопасности подрастающего поколения. Отмечу опережающий законодательный опыт региона. По просьбам родителей мы раньше федерального законодателя запретили продажу вейпов и так называемых энергетиков детям, ввели административные штрафы для нарушителей. Сейчас в разработке еще несколько таких тем, в том числе инициированных молодежным парламентом региона.

Важной темой остаются поддержка и закрепление квалифицированных кадров (на слайде представлены примеры). Александр Валентинович уже упомянул о подготовке кадров для промышленности. Но поддержки от нас ждут и молодые специалисты, занятые в экономике и социальной сфере села. По этой теме заксобрание стало инициатором проведения в регионе окружного слета сельской молодежи, которой прошел при поддержке полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе Игоря Анатольевича Комарова, нашего губернатора Александра Валентиновича Соколова и коллег по ассоциации законодательных органов Приволжья. Обобщив опыт других территорий, мы выработали ряд предложений в поддержку молодых работников села, сейчас продолжаем работу над законом.

Глава государства определил национальные цели на ближайшее десятилетие. Работать над их достижением будут и федеральный центр, и регионы. Тем важнее наше регулярное открытое взаимодействие на парламентских площадках.

Хотел бы высказать слова признательности за постоянные внимание и сотрудничество нашим сенаторам Вячеславу Степановичу Тимченко и Виктору Николаевичу Бондареву.

Пользуясь возможностью, внесу предложение от коллег по ассоциации законодателей Приволжского федерального округа.

Мы просим, Валентина Ивановна, обратить внимание на внесенный в Государственную Думу проект федерального закона, в котором предлагается обязать регионы согласовывать решения о переводе земель сельхозназначения в иные категории с федеральным министерством. Есть риск, что это значительно увеличит сроки рассмотрения заявлений, а значит, в регионах замедлится решение инфраструктурных вопросов развития. Решение ассоциации мы вчера передали в профильный комитет Совета Федерации.

Коллеги, предложения, включенные в проект постановления, поддерживаем. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Роман Александрович. Присаживайтесь.

Уважаемый Александр Валентинович, уважаемый Роман Александрович! Я хочу еще раз от имени всех сенаторов Российской Федерации вас лично, представителей руководства Кировской области сердечно приветствовать в палате регионов. Это ваш дом, куда вы можете приходить с любыми вопросами и проблемами.

Хочу поблагодарить за очень ответственное отношение к подготовке Дней субъекта – Кировской области, очень интересную выставку и то, что вы прошли все 10 комитетов. Вчера мы на заседании Совета палаты обсуждали – коллеги все сказали, что очень содержательно прошли заседания, встречи с представителями руководства Кировской области и хорошее впечатление осталось от региональной команды. Это не всегда можно услышать, поэтому это хорошая такая совместная работа.

Мы узнали и о новых достижениях, и об успехах региона, ну и также о тех проблемах, с которыми сталкивается область. И я объективно хочу сказать, что с приходом нового губернатора – Александра Валентиновича, команды (вот такое ощущение) произошел какой‑то перезапуск в Кировской области по многим направлениям. Новый, свежий взгляд, новые, современные подходы – и началось активное позитивное движение во всех направлениях. О недостатках мы поговорим тоже, но радует тенденция, радует ваше видение стратегии развития региона.

Коллеги, как уже говорил губернатор, неделю назад, в День России, 12 июня, началось празднование 650-й годовщины славного города Кирова. Празднество будет продолжаться, не только празднество, но и работа. Безусловно, я хочу поздравить всех жителей города с таким солидным юбилеем, пожелать процветания и благополучия.

Я дополню то, о чем говорил губернатор, – что с вашей землей связано немало важных страниц в истории России. Мы должны об этом помнить, мы должны об этом говорить.

Например, я, как представитель Санкт-Петербурга, не знала этот факт, я его озвучу: экипаж знаменитого крейсера «Аврора» в основном состоял из жителей Вятки, и флаг с «Авроры» до сих пор хранится в Кирове.

Самая известная башня Московского Кремля – Спасская получила свое название благодаря иконе Спаса Нерукотворного, которую доставили из Вятки в Москву в 1647 году во времена правления царя Алексея Михайловича.

Кроме того, первый в России общественный банк также был открыт именно в Вятской губернии. Мне кажется, поэтому Сбербанк должен особое внимание уделять Кировской области. Зная Германа Оскаровича, скажу: точно фонтан он должен построить. Он активно развивает такие проекты. Так что вы можете напомнить ему и обратиться, а мы, со своей стороны, тоже поддержим.

И, конечно, ваша земля всегда была признанным краем мастеров. Еще в начале XX века Вятка занимала первое место в России по числу ремесленников. Всему миру знакомы дымковская игрушка, кукарское кружево и наша самая северная матрешка, которой в этом году исполнилось ровно 100 лет.

Современная Кировская область – это не только один из самых крупных по площади субъектов Федерации в европейской части России, но и мощный многоотраслевой промышленный центр.

Большим преимуществом региона является выгодное географическое положение между Волгой и Уралом. В области работает ряд крупных предприятий оборонно-промышленного комплекса. Сегодня их коллективы трудятся, что называется, в три смены, обеспечивая наших бойцов на передовой самыми современными техникой и оснащением.

И, пользуясь возможностью, отдельно хотела бы поблагодарить всех сотрудников оборонных предприятий Кировской области за их напряженную и очень важную для страны работу.

Также в регионе развиты металлургия, фармацевтика, химическая, пищевая отрасли. У вас находятся крупнейшие в Европе залежи фосфоритов, добывается половина всего российского торфа.

Конечно же, Кировская область знаменита своими лесами, которые занимают две трети ее территории, а лесопромышленный комплекс играет заметную роль в экономике региона. И база для развития очень мощная, и мы видим, что есть хорошая динамика по объемам инвестиций в основной капитал.

Кстати, по лесу у нас главный Юрий Леонидович Воробьёв, многое делает наш совет по лесу. Обратите внимание, пожалуйста, на Кировскую область, она требует отдельного подхода и поддержки.

Что касается инвестиций в основной капитал, прошедший недавно Петербургский международный экономический форум продемонстрировал, что интерес инвесторов к региону растет. В экономику области в ближайшие годы будет привлечено более 60 млрд рублей.

Хорошие результаты показывает и сельское хозяйство, активно развивается молочное животноводство. На кировском молоке (в регионе, как я сегодня услышала, его еще называют белой нефтью – и заслуженно) работают многие российские фермеры.

Бренд «Вятский квас» знают, пожалуй, уже во всех уголках нашей большой страны.

Коллеги, ну, конечно же, большое внимание… Я хочу поблагодарить руководство региона за то большое внимание, которое они уделяют социальной политике, защите, поддержке и семей в связи с рождением первого ребенка, и многодетных семей. Есть эффективные региональные меры поддержки, которые, на мой взгляд, были бы интересны и для других субъектов Федерации.

И можно долго говорить о больших результатах, позитивной динамике. Еще раз хочу сказать: за этим, конечно же, труд в первую очередь жителей славной Кировской земли, но и, безусловно, эффективное управление региональной команды во главе с губернатором Александром Валентиновичем.

Хочется искренне пожелать вам такого дальнейшего движения, движухи (не хочу сленг использовать, но в этом слове есть какая‑то своя сила), и чтобы все у вас дальше получалось.

Коллеги, в то же время в Кировской области, как и в других регионах, к сожалению, есть ряд застарелых проблем – и социальных, и иных.

Тревожная статистика по естественной убыли населения. Губернатор открыто сегодня об этом сказал. И нужно думать, что с этим делать. Сохраняется дефицит учителей, врачей. В ряде населенных пунктов дети пока учатся во вторую смену, есть даже примеры третьей смены. Значит, надо усилить внимание к этим направлениям.

Ну, и традиционные наши проблемы. Дороги для Кировской области – наиболее чувствительная проблема. В прошлом году всего 25 процентов отвечали нормативным требованиям. Как сейчас обрадовал губернатор – уже более 40 процентов. Но есть к чему стремиться, конечно. И мы дальше пройдемся по социальным сетям. Но дороги – это наше все, надо ими заниматься более активно – и качеством, и содержанием.

Социальная газификация. Процесс двигается, но недостаточными темпами.

Расселение граждан из аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и так далее – это всё чувствительные темы, на которые обращают внимание жители региона, и в том числе в социальных сетях. Я всегда оговариваюсь, что в социальных сетях есть непроверенные факты, есть эмоции. Но что меня порадовало, когда я ознакомилась с социальными сетями, – что у вас живут очень неравнодушные люди, у вас живут такие патриоты Вятской земли. Вот за это им большое спасибо. Их все волнует! И, с другой стороны, представительность органов власти в сетях хорошая, реакция, это тоже важно.

Но есть вопросы, которые, на мой взгляд, лежат на поверхности и на которые надо более оперативно реагировать. Очень большая работа была проделана по подготовке города Кирова к юбилею, по благоустройству города. Понятно, когда идут массовые ремонтные работы, люди недовольны (так же, как квартиру ремонтируешь), но это надо пережить. Но есть и справедливые замечания жителей о том, что затянули, работу выполнили некачественно, несвоевременно, с отставанием от графика (безусловно, надо объяснять людям, что эта работа будет продолжена), замечания к качеству выполняемых работ.

И конкретные примеры. Угол улиц Спасской и Свободы: новые ступеньки, восстановленные несколько недель назад, начали разрушаться, так и не дождавшись 650-летия. Это для примера.

Конечно, что волнует людей? Некачественная уборка территорий, недостаточное озеленение, покос травы, нехватка скамеек и общественных туалетов.

Коллеги, что касается скамеек, урн, общественных туалетов – это вообще безобразие. Вот мэру города Кирова надо сделать серьезное внушение. Не нужно уж таких особых, больших финансовых затрат, но нужно слышать людей. Почему туалетная проблема так остро стоит у жителей города Кирова? Ее надо решать.

Жители жалуются на пыль, мусор, низкие темпы посадки газонов, озеленения города, несвоевременный покос травы. И, что больше всего возмущает, больше недели прошло, как писали о грязи, мусоре на Октябрьском проспекте, Преображенской улице, – ничего не произошло. Значит, должна быть более оперативная реакция власти.

Что касается скамеек, в парке у цирка очень мало скамеек, некуда присесть отдохнуть. Вот читаешь – и хочется слезами все это оросить.

Дальше. Острая проблема – ряд населенных пунктов Кировской области жалуются на отсутствие уличного освещения. Коллеги, есть даже населенные пункты, где, пишут, столбы поставили, а светильники так и не повесили. Адресов море: Зуевский район, село Волчье, город Сосновка Вятскополянского района, деревня Большие Раскопины и так далее. Всё передам. Всё сложите по страничкам и, пожалуйста, отреагируйте.

Я очень внимательно слежу за ситуацией с сельскими домами культуры. Хорошо, что, Александр Валентинович, Вы начали заниматься этой работой. Построен один новый, четыре, если я не ошибаюсь, в этом году ремонтируются, но проблема такая запущенная… И, знаете, люди – не про хлеб (хлеб тоже важен), они – вот про это, что их волнует.

Я прошу Двойных Александра Владимировича посмотреть, почему Кировская область не попала в программу социального развития сельских территорий. Надо включаться. А для того чтобы включиться, должна быть проектно-сметная документация. Мы поддержим. Там и сельские дома культуры, там и библиотеки, там и много чего другого. Давайте включайтесь активно в федеральные программы. Это большой ресурс.

Ремонт дома культуры в Кстинино Кирово-Чепецкого района на какое время запланирован?

Год назад губернатор обещал ремонт дома культуры в поселке Речной Куменского района, но воз и ныне там. Ну и так далее, не буду все зачитывать.

Коллеги, это системная проблема, на решение которой надо изыскивать ресурсы, привлекать внебюджетные средства, включаться в федеральные программы.

Транспорт. Тарифы повышаются. Надеюсь, они обоснованно повышаются. Но люди бы не реагировали так остро, если бы был нормальный транспорт, а не развалюхи (пазики до сих пор ездят), если бы транспорт вовремя приходил, если бы работали кондиционеры в транспорте, если бы кондукторы не хамили людям и так далее.

Все изложено. Берите мнение людей – и вот вам «дорожная карта» по наведению порядка с общественным транспортом.

Ну и я думаю, что, конечно, тариф на междугородние поездки завышен: 250 рублей – в один конец, 250 рублей – обратно, 500 рублей – одна поездка. Вот они пишут: до Кирова доехать из практически близлежащего поселка – 500 рублей. Дороги – в выбоинах.

Коллеги, реагируйте. Людей возмущает несоответствие цены и качества общественного транспорта в городе Кирове. Справедливо. Да, наверное, тарифы надо поднимать, но не сразу на 37 процентов, как пишут. И нужно, чтобы цена соответствовала качеству.

Не буду дальше чтением заниматься. Нам уже надо приближаться к завершению, поэтому, пожалуйста, проанализируйте, отреагируйте и принимайте меры. Губернатор все знает, мы обсуждали на встрече.

Коллеги, также хочу поблагодарить вас за поддержку участников специальной военной операции, семей, за вашу шефскую работу.

Мы подготовили проект постановления, будем его дорабатывать. Подключайтесь активно. И сделаем все, чтобы оказать реальную поддержку Кировской области в ее движении вперед.

Не могу не сказать, что спортивная форма неважная. Это плохо.

Футбол. Проиграли 3:1. Благодарю сенаторов Шохина, Шептия, Михайлова за забитые голы.

Мы не приглашаем легионеров, у нас сенаторы играют. Я надеялась, что и у вас тоже спортом занимаются.

Волейбол: вообще 3:0. В стрельбе проиграли: 113:101. Как будете дальше отстреливаться?

Подтягивайте спортивную форму. И губернатор, и председатель законодательного собрания должны показывать пример.

Спасибо большое.

Андрей Анатольевич Шевченко.

А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поблагодарить всю команду Кировской области за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации. 10 комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение.

По итогам расширенных заседаний мы подготовили проект постановления. Предлагаем сегодня его принять за основу, с учетом всех предложений и замечаний доработать и принять в целом на следующем заседании Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли вопросы к Андрею Анатольевичу? Нет.

Кто за то, чтобы проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Кировской области» принять за основу? Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 29 мин. 05 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Вместе дорабатываем. На следующем заседании примем окончательно, в целом.

Коллеги, ну и хотела бы воспользоваться возможностью вручить руководству региона памятный вымпел о Днях Кировской области, а также благодарности за их работу и взаимодействие с Советом Федерации.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. За многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие Кировской области благодарность Председателя Совета Федерации объявляется губернатору Кировской области Александру Валентиновичу Соколову.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)

Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Роману Александровичу Бересневу, председателю Законодательного Собрания Кировской области.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Это от Совета Федерации Вам домашнее задание передали.

Еще раз, коллеги, спасибо большое за очень достойную презентацию региона. Успехов! Вместе будем работать над выполнением постановления. Спасибо. Всего доброго! (Аплодисменты.)

Коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского государственного гуманитарного университета. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Коллеги, шестнадцатый вопрос – об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима.

В нашем заседании принимает участие Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Мария Алексеевна Львова-Белова.

Спасибо за Ваше участие.

Порядок у нас традиционный: сначала доклад, а затем желающие выступить.

Слово предоставляется Инне Юрьевне Святенко, сопредседателю комиссии по парламентскому расследованию, заместителю Председателя Совета Федерации.

Инна Юрьевна, пожалуйста, Вам слово.

И.Ю. Святенко, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Парламентская комиссия по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима завершила свою работу.

Причинами создания комиссии стали нарушения Украиной международно-правовых актов, регулирующих защиту прав и свобод детей, предвзятые, не соответствующие реальности доклады международных организаций по теме украинского конфликта, непрекращающаяся открытая русофобская информационная война.

За прошедший год комиссией проведена колоссальная работа. Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы действовали как одна сплоченная команда. Сегодня мы рассматриваем представленный на утверждение доклад синхронно с Государственной Думой.

Комиссией и рабочими группами, созданными в рамках парламентского расследования, было проведено более 50 мероприятий, в том числе с выездом непосредственно в города и населенные пункты, пострадавшие от украинской агрессии, – в Мариуполь, Лисичанск, Геническ и другие, а также в приграничные населенные пункты.

Нами был накоплен огромный фактологический материал. Он стал основой итогового доклада и разбит на пять глав.

В первой главе проведена классификация преступлений против несовершеннолетних согласно Конституции Российской Федерации и документам Совета Безопасности ООН.

Выявлены следующие факты: принудительная эвакуация детей, прежде всего сирот, из подконтрольных киевскому режиму городов без согласия их законных представителей; похищение детей в целях незаконного усыновления и эксплуатации; незаконное использование детских органов в качестве донорских биоматериалов; преступления против половой неприкосновенности; нарушения социальных прав детей; пропаганда киевским режимом на государственном уровне идеологии украинского неонацизма и русофобии; вербовка и вовлечение в разведывательно-диверсионную и деструктивную деятельность подростков. Это подтверждает первоначальные заявления, что киевская власть не только попустительствует преступникам, совершающим эти преступления, но и сама их совершает.

Доклад – это не просто цифры и факты, за каждым из них страшная трагедия, свидетельства бесчеловечных по своей жестокости и цинизму преступлений, совершенных в отношении самой незащищенной категории граждан – детей. Украиной грубо нарушены более 12 международно-правовых актов, направленных на защиту прав несовершеннолетних, и это мы отразили во второй главе доклада.

Вопреки подписанным и ратифицированным Киевом международным документам не прекращается целенаправленное физическое истребление мирного населения Донбасса, Новороссии и приграничных с Украиной регионов России. Все это происходит при покровительстве и с одобрения коллективного Запада.

Хочу отметить, что в международные органы направлено свыше 4 тысяч исков от законных представителей несовершеннолетних, пострадавших от агрессии Украины. К сожалению, они остались без ответа.

В связи с нарушением положений Конвенции о правах ребенка в результате преступных действий киевского режима комиссией было подготовлено и палатами Федерального Собрания Российской Федерации принято обращение к Организации Объединенных Наций, международным парламентским организациям и парламентам стран мира. Должной реакции мирового сообщества на обращение мы не увидели, и, чтобы добиться от зарубежных политиков и общественности международно-правовой реакции на совершаемые киевским режимом преступления, мы должны использовать все методы парламентской дипломатии. Так, в прошлом году в Анголе, а в этом году в Женеве в рамках работы Межпарламентского союза делегация Совета Федерации акцентировала внимание международного сообщества на преступлениях киевского режима в отношении несовершеннолетних и миссии России по защите детей и воссоединению их с семьями.

В третьей главе комиссией представлены обоснования для проведения открытого судебного процесса в отношении представителей киевского режима, обвиняемых в совершении преступлений против несовершеннолетних.

Особое внимание уделили мерам социальной поддержки и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от действий киевского режима, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные факты отражены в четвертой главе. Это и диспансеризация, и социально-психологическая реабилитация, и организация процессов образования, отдыха и оздоровления детей, и, конечно, восстановление социальной инфраструктуры городов и сел в рамках шефской помощи.

С февраля 2022 года на территорию нашей страны, спасаясь от бомбежек, обстрелов и репрессий со стороны украинских нацистов, прибыли более 700 тысяч детей. Почти все – в составе своих семей, и лишь около 2 тысяч ребят оказались воспитанниками интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законными представителями которых являлись директора либо сотрудники данных учреждений. Благодаря снятию правовых барьеров для устройства таких детей на семейные формы воспитания дети передавались под опеку или попечение только с собственного согласия, с учетом их потребностей и интересов, в полном соответствии с требованиями норм международного и российского права. Мы знаем, где живет и находится каждый из них.

Комиссия провела мониторинг российского законодательства с точки зрения обеспечения прав и безопасности детей в цифровом пространстве. Эти и другие выводы представлены в пятой главе.

На рассмотрение в Госдуму внесен пакет законодательных инициатив, направленных на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Также ведется работа по выработке комплекса мер по противодействию вовлечению несовершеннолетних в террористическую деятельность с использованием фото-, аудио- и видеоматериалов, созданных в том числе с помощью искусственного интеллекта.

Коллеги, в завершение своего выступления хочу высказать слова благодарности за совместную работу: Анне Юрьевне Кузнецовой и всем коллегам из Государственной Думы; также представителям Генпрокуратуры, МИД, МВД, Минобороны, Следственного комитета, Минюста, ФСБ, Минтруда, Минздрава; представителям органов власти ЛНР, ДНР, Запорожской, Херсонской, Белгородской областей, Республики Крым и города Севастополя, а также приглашенным экспертам – Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Николаевне Москальковой и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Марии Алексеевне Львовой-Беловой; Галине Николаевне Кареловой, которая возглавила эту работу на начальном этапе; координаторам рабочих групп – коллегам Бондареву, Гумеровой, Карасину, Перминовой, секретарю комиссии Тимченко, а также всем коллегам-сенаторам, которые приняли участие в расследовании, сотрудникам Аппарата за активное участие в работе комиссии.

И отдельное спасибо Вам, Валентина Ивановна, за неизменную поддержку нашей работы.

Уверена, что сенаторы от новых регионов возьмут на контроль вопросы помощи детям, пострадавшим от агрессии киевского режима. После перенесенных страданий важно вернуть им чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне.

Коллеги, итоговый доклад парламентской комиссии был рассмотрен всеми комитетами Совета Федерации. Комитет по социальной политике, как ответственный по данному вопросу, предлагает утвердить его в соответствии с законом о парламентском расследовании. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Инна Юрьевна.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Инна Юрьевна, присаживайтесь.

Я бы хотела вначале предоставить слово Марии Алексеевне Львовой-Беловой, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Мария Алексеевна, пожалуйста, Вам слово.

М.А. Львова-Белова. Здравствуйте, уважаемые Валентина Ивановна, Инна Юрьевна, коллеги! Благодарю за приглашение к участию в заседании. Представленный доклад парламентской комиссии считаю важной и своевременной работой, которая стала результатом усилий многих участников.

Со своей стороны мы предоставляли информацию, данные и материалы, которые были у нас, обменивались данными с коллегами, встречались для обмена мнениями. Благодарю всех за совместный труд.

С первых дней проведения специальной военной операции я и мои коллеги по поручению президента занимаемся спасением и поддержкой детей из наших исторических регионов. В прошлом году (и, кстати, это стало следствием нашей совместной работы в рамках парламентской комиссии) я обратилась к президенту с просьбой об установлении особого статуса детям, получившим увечья в зоне специальной военной операции, но не имеющим статуса детей с инвалидностью. Владимир Владимирович поддержал эту идею, и в декабре прошлого года появился указ. И вот, коллеги, на 13 июня 241 ребенок получили статус и единовременную выплату, которая за ним следует. Мы видим, что география выплат очень широкая, потому что семьи переезжают из мест обстрелов.

И, уважаемые сенаторы, прошу вас обратить внимание на то, как эту меру поддержки получают в ваших регионах.

С первых дней проведения СВО мы занимаемся воссоединением детей с их близкими на территориях России и Украины. Девять детей мы вернули в Россию к родителям, 70 детей воссоединились с их родственниками на Украине. И мы видим, как украинские и западные СМИ раздувают мифологический пузырь вокруг данной ситуации, называя это депортацией и насильственным вывозом. И в итоге дезинформация негативно сказывается на самих семьях, поскольку родственники не доверяют, не обращаются, и семьи долго воссоединяются. Поэтому политизация украинской стороной детской темы мешает гуманитарному процессу и направлена против самих детей.

По поручению президента мы занимались устройством детей-сирот Донбасса в семьи. И вот 380 ребят попали в семьи из 19 регионов страны. И, казалось бы, дети были в бомбоубежищах, под обстрелами, не имели самого необходимого – и, когда наконец счастье, как говорится, улыбнулось, тут вновь они подвергаются преследованиям со стороны Украины. Им звонят, угрожают, распространяют персональные данные в СМИ, публикуют частную информацию. Я это, как приемная мама подростка из Мариуполя, не понаслышке тоже знаю.

И вот мы вместе с силовым блоком в настоящий момент разработали инструкцию по реагированию на такие ситуации. И, уважаемые сенаторы, при необходимости мы можем тоже поделиться этими рекомендациями.

Еще одно направление нашей работы связано с помощью российским подросткам и семьям, которых коснулись военные действия. Большинство из них нуждаются в качественной психологической реабилитации, у многих посттравматический синдром. Мы это видим на наших психологических сменах «Послезавтра», куда 3 тысячи подростков у нас уже приехали. И, конечно, мы видим последствия киевского преступного режима – дети приезжают с хлебом, потому что боятся, что им не хватит еды, и прячут бутылки с водой под кровать, все время заряжают телефоны, потому что долгие годы доступа к воде и электричеству не было у детей. (Микрофон отключен.) Это безумно страшно, поэтому с этим будем дальше работать.

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Мария Алексеевна.

М.А. Львова-Белова. Уважаемые коллеги! Спасибо вам огромное за совместную работу, направленную против преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима. Будем и дальше помогать семьям с детьми вместе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. И спасибо Вам за ту большую работу, которую Вы ведете.

Григорий Борисович Карасин, с места, пожалуйста.

Г.Б. Карасин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На протяжении года мы с коллегами из Государственной Думы вели работу в рамках комиссии и ее группы по вопросам международно-правовой оценки фактов нарушения киевским режимом прав и свобод несовершеннолетних. Мы тесно взаимодействовали с Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, МИД, Министерством обороны, Министерством юстиции и другими нашими ведомствами в целях получения достоверной информации о преступных действиях Киева.

В ходе парламентского расследования установлено, что киевский режим последовательно и многократно нарушал права и свободы несовершеннолетних, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, женевской конвенцией о защите гражданского населения, конвенцией о запрете противопехотных мин, конвенцией о негуманном оружии и другими актами международного права. Боевики киевского режима преднамеренно обстреливали школы, больницы, применяли оружие неизбирательного действия, такое как противопехотные мины «Лепесток», использовали гражданские объекты для размещения военной техники. В результате этих преступных действий гибли и получали ранения мирные жители, в том числе дети.

Установленные факты нарушений киевским режимом и его вооруженными формированиями международного права в области прав человека, прежде всего неотъемлемого права ребенка на жизнь, и международного гуманитарного права (обстрелы школ, больниц, применение противопехотных мин) могут служить основанием для привлечения Украины как государства к международно-правовой ответственности, а виновных физических лиц, в том числе входящих в руководство Украины, – к уголовной ответственности, вплоть до созыва соответствующего международного трибунала.

Совместно с коллегами из Государственной Думы планируем довести информацию о результатах деятельности комиссии, о содержании итогового документа до сведения международных организаций и парламентариев иностранных государств.

Предлагаю утвердить доклад сегодня на нашем пленарном заседании. Спасибо. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Григорий Борисович.

Елена Алексеевна Перминова, пожалуйста.

Е.А. Перминова, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В рамках парламентской комиссии наша группа отвечала за меры социальной поддержки и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от действий киевского режима.

Из‑за агрессии Украины с 2014 года погибли более 300 детей, а потерпевшими признаны более 24 тысяч. Эти вопиющие факты должны быть известны всему миру, и мы обязаны довести до широкой общественности, что именно киевский режим приводит к гибели и страданиям детей, а мы в рамках деятельности комиссии искали пути их поддержки. Как результат – был разработан и реализован целый ряд мер.

Одним из важнейших решений является введенная указом Президента Российской Федерации специальная выплата в размере 100 тыс. рублей пострадавшим детям в возрасте от нуля до 18 лет. И, как уже отметила Мария Алексеевна, такую поддержку получил 241 ребенок.

Нами разработан и включен в доклад целый комплекс рекомендаций Правительству Российской Федерации. В первую очередь необходимо создать единую базу данных детей, как находящихся на территориях воссоединенных регионов, так и прибывших в другие субъекты, то есть детей, которые нуждаются в лечении, реабилитации и поддержке.

И сейчас в рамках работы над бюджетом нам просто необходимо предусмотреть в полном объеме расходы на реабилитацию, лечение пострадавших детей, а также на строительство социальных объектов, в том числе поликлиник и детских больниц.

В период наступившего летнего сезона также важно охватить оздоровлением всех детей воссоединенных регионов и приграничных с зоной проведения СВО.

Уважаемые коллеги, в результате агрессии Украины число детей-сирот на этих территориях значительно увеличилось. Поэтому, на наш взгляд, необходимо завершить в кратчайшие сроки процесс создания в воссоединенных регионах органов опеки и попечительства, а также комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав для оказания всесторонней помощи детям-сиротам и, конечно же, для предоставления им жилья.

Уважаемые коллеги, как уже отмечала Инна Юрьевна, наш комитет подготовил проект постановления Совета Федерации, где предлагается утвердить итоговый доклад, направить его президенту и в правительство, а также разместить на «Официальном интернет-портале правовой информации» и сайте Совета Федерации в сети «Интернет». Прошу принять его в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Спасибо.

Уважаемые коллеги! В парламентской комиссии наша рабочая группа занималась вопросами совершенствования защиты несовершеннолетних от посягательств на их права и свободы со стороны иностранных государств. В числе наиболее важных направлений отмечу необходимость создания реестра пострадавших детей, обеспечение доступности общего образования, отдыха, оздоровления для детей возвращенных регионов, формирование органов опеки и попечительства и комиссий.

Особое внимание уделялось защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, прибывших в экстренном порядке из зоны СВО. Начиная с марта 2022 года в еженедельном режиме осуществляется мониторинг за жизнеустройством таких детей. По состоянию на июнь текущего года на территориях 55 регионов Российской Федерации находятся 1735 детей, которые прибыли без родителей. Каждый из них под особым контролем органов опеки и попечительства. Большинство устроены на семейные формы воспитания, в семьи российских граждан, либо переданы под предварительную опеку. Делается все возможное, чтобы, как только позволит ситуация, дети воссоединились с семьями, возвращались в регион проживания. В декабре 2022 года таких детей было 2900, 1200 ребят уже вернулись к постоянному месту проживания.

И еще одно важное направление – это меры по обеспечению кибербезопасности детей и противодействию негативному воздействию на них с использованием информационных ресурсов, включая видеоигры. Сейчас по поручению Президента Российской Федерации мы вместе с правительством дорабатываем законопроект, направленный на обеспечение безопасности компьютерных игр для здоровья граждан, введение механизма регулирования оборота онлайн-игр на территории России.

Уважаемые коллеги, все предложения нашей рабочей группы вошли в рекомендации нашей комиссии. Мы просили бы их поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Наталья Юрьевна Никонорова, пожалуйста.

Н.Ю. Никонорова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Невозможно переоценить особую значимость сферы и остроту вопросов, с которыми работала наша парламентская комиссия. Я остановлюсь на работе нашей рабочей группы, которая была сосредоточена на сборе материалов и фактов о преступных действиях киевского режима в отношении несовершеннолетних.

Мы постарались собрать и систематизировать весь массив доказательств по каждой из категорий таких преступлений, которые Инна Юрьевна здесь уже озвучивала (они все вошли в доклад). Это и убийство детей, и нанесение им увечий, умышленное создание угрозы для жизни, незаконное перемещение детей за рубеж, в том числе в целях использования их в качестве доноров органов, преступления против половой неприкосновенности, массовые нарушения социальных прав, включая организацию блокады всех видов, отказ в доступе к гуманитарной помощи, распространение наркотиков среди несовершеннолетних, пропаганда на государственном уровне идеологии нацизма. На основании собранных данных, кстати, парламентская комиссия пришла к выводу, что в преступных действиях киевского режима прослеживаются схожие с преступлениями нацистов времен гитлеровской Германии черты. Также зафиксировано, что киевским режимом используются методики террористов для вербовки детей и склонения их к диверсионной и деструктивной деятельности.

Систематизация доказательств преступлений, совершенных киевскими карателями, поможет уполномоченным органам в дальнейшем расследовании, а также предоставит соответствующую базу для информирования широкой международной общественности о зверствах режима Зеленского, как и его предшественника, кстати, который такие же действия совершал.

В итоговом докладе парламентской комиссии детально отображены статистические данные по каждой категории. Не буду на них останавливаться, приведу лишь несколько цифр. Следственным комитетом Российской Федерации было возбуждено более 4,5 тысячи уголовных дел и признаны потерпевшими более 131 тысячи человек, из которых 24 340 – дети.

Наши дети – наше будущее. И преступные действия киевского режима в отношении наших детей – это целенаправленные действия в попытке разрушить это будущее. Но мы им этого не позволим.

Мы с коллегами-парламентариями договорились продолжать нашу работу. Несмотря на то что деятельность комиссии завершена, мы будем работать в этом направлении.

Благодарю Инну Юрьевну Святенко, Анну Юрьевну Кузнецову и всех коллег-парламентариев, всех содействовавших, помогавших в работе комиссии за это важное дело, за реальную вовлеченность и за продуктивную работу.

Предлагаю утвердить предложенный вашему вниманию доклад парламентской комиссии. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Таймураз Дзамбекович Мамсуров, пожалуйста.

Т.Д. Мамсуров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Уважаемая Валентина Ивановна! Я сейчас вспоминаю, как эмоционально Вы формулировали название этого доклада.

И хочу поблагодарить тех, кто провел огромную работу в части того, чтобы слова в названии «преступные действия в отношении несовершеннолетних» были главной фабулой, главным смыслом того, что мы хотим донести до тех, адреса которых были названы сегодня с трибуны.

Мы проделали огромную работу. И, безусловно, мы согласимся с выводами и примем это постановление. Но хочется попросить и себя, и всех коллег, чтобы мы не считали, что, сделав этот доклад, мы завершили работу. По крайней мере все это останется в наших сердцах, и мы будем передавать это и детям, и внукам своим, чтобы они помнили о том, что происходило. Нужно, чтобы этот доклад призвал всех помнить, чтобы мы не уподоблялись по крайней мере тем же японцам, которые после Хиросимы и Нагасаки спокойно всё забыли, забыли свой самурайский кодекс, потеряли лицо, которые стелют ковры американским лидерам, приезжающим к ним на очередные годовщины этих ужасных событий.

Дети – это не статистика. Могут сказать: там было огромное, здесь что‑то другое. Мы знаем в России, и мы в Осетии, и вы все знаете (Валентина Ивановна, Вы особенно это всё пережили): это действительно не статистика. И наш доклад должен стать несмываемым пятном на репутации киевского режима. И мы предвидим уже, сколько стран отмолчатся, сделают вид, что это, ну, какой‑то анализ, «давайте двигаться дальше по повестке дня», будь то заседание Организации Объединенных Наций или что‑то еще. Мне кажется, каждый раз, когда мы разговариваем с нашими собеседниками о гуманизме, демократии, правах ребенка, правах человека – о чем угодно из того набора слов, смысл которых они сами уже потеряли, чтобы понимать их, мы им всегда должны напоминать, что вот этого мы им не забудем, потому что речь идет о преступлениях против детей, против несовершеннолетних, как следует из названия нашего доклада.

Спасибо. Конечно, мы его поддержим.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Я присоединяюсь к мнению выступающих о том, что комиссия проделала очень важную, очень нужную работу и свою задачу выполнила. Поэтому я хочу от имени всех сенаторов поблагодарить Вас, Инна Юрьевна, всех членов комиссии, депутатов Государственной Думы. Это была очень сложная, непростая задача, вы с ней справились. И в докладе, коллеги (у всех вас есть возможность с ним подробно ознакомиться), на фактах, на примерах доказаны преступные действия в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима. И поэтому особо цинично выглядят их попытки обвинить Россию якобы в вывозе детей с новых территорий.

В России дети, отношение к детям – это такая святая ценность. И Россия спасала детей из зоны боевых действий, вывозила их, чтобы они не погибли, чтобы они могли жить в нормальной, спокойной, мирной обстановке. И они всё исказили. Они этой фейковой, ложной информацией забили все средства информации, подконтрольные им, что якобы Россия насильно вывозила детей. Стыдно, больно это слышать! И, когда комиссия предъявила факты, что они творят с детьми, несовершеннолетними, попирая все международные конвенции – о защите прав ребенка и так далее…

И еще одно. Совсем недавно прозвучала информация: оказывается, в Германии обнаружили 160 детей, вывезенных с новых территорий, о которых они говорили, что Россия их угнала к себе. Вот факт за фактом идет разоблачение той циничной лжи, которую они пытаются распространять в адрес Российской Федерации (тема чувствительная, понятно) через МУС, через другие структуры. Сами в это время совершают чудовищные преступления в отношении детей.

Очень важно (я также поддерживаю) этот документ перевести на языки и распространить по всем возможным и невозможным каналам – через ООН, через посольства, через международные и иные организации, через наши парламенты, чтобы люди узнали об этих фактах. Это итог парламентского расследования, где изложены факты, цифры, все, что они творят с детьми на Украине. И я думаю, что это будет менять картинку и понимание придет, что с больной головы на здоровую не удастся переложить.

И, конечно, очень важно, чтобы граждане недружественных стран тоже услышали, на что расходуются их налоги – на оружие, которым обстреливают детские сады, обстреливают школы, мирные кварталы, где гибнут дети в том числе, где раненые дети остаются без рук, без ног. Вот пусть они услышат, на что расходуются их налоги, посылаются эти средства. Давайте обострять эту тему, доводить ее до логического завершения, максимальной информированности мира о жесточайших преступлениях нацистского киевского режима против детей.

Коллеги, у вас проект постановления имеется. Есть ли замечания к нему, возражения?

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима» (документ № 198) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 43 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Постановление принимается.

Благодарю всех приглашенных, кто участвовал в рассмотрении этого вопроса, и за работу, и за сегодняшнее участие в нашей работе.

Коллеги, переходим к следующему вопросу. Семнадцатый вопрос – доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год.

На трибуну приглашается Татьяна Николаевна Москалькова. Мы договаривались, что 15 минут – для доклада, затем комитет…

В нашем заседании принимают участие также аудитор Счетной палаты Светлана Юрьевна Орлова (что‑то Вы скромно: обычно – в первом ряду, а сегодня – в крайнем), а также уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, сотрудники аппарата. Давайте всех приглашенных поприветствуем. (Аплодисменты.)

Татьяна Николаевна, прошу Вас. Вам слово.

Т.Н. Москалькова, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, присутствующие здесь мои коллеги – уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, уважаемые сенаторы! Конечно, представление ежегодного доклада Совету Федерации – всегда для нас большое событие, и мы, конечно, готовимся, волнуемся, потому что для нас это и большой импульс для развития института.

Текст доклада и в электронном виде, и в печатном у вас имеется.

Прежде всего, хочу поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, за большое участие в наших становлении, развитии.

Хочу поблагодарить Инну Юрьевну Святенко, с которой мы очень плотно работали, в том числе по докладу, сегодня представленному Совету Федерации, представляли свои материалы, участвовали в заседаниях комиссии. И принятое сегодня постановление очень важно для нашего общества.

Я, конечно, хочу поблагодарить Андрея Александровича Клишаса, председателя нашего профильного комитета – по конституционному законодательству и государственному строительству, Сергея Фатеевича Брилку, с которым мы работаем наиболее плотно, потому что он является полномочным представителем Совета Федерации по взаимодействию с нашим институтом. И очень важно, что все сенаторы в той или иной степени работали тесно с нами по тем или иным вопросам.

В прошлом году в наш адрес поступило 93 тысячи обращений. Это значительно больше, чем в предыдущие годы (на слайде эта тенденция четко видна и в нынешнем году). Рост обращений мы связываем с доверием к нашему институту, с расширением доступа к нему и, конечно, с возросшей требовательностью граждан к соблюдению их прав.

Безусловно, на масштабе обращений сказались и новые политико-правовые реалии – проведение специальной военной операции, нахождение на нашей территории большого числа эвакуированных, вхождение в состав России новых субъектов, продолжающаяся дискриминация наших соотечественников, проживающих за рубежом.

В результате более широкого использования предоставленных нам законодательством инструментов, и в первую очередь таких, как обращение в суд с административными исками и ходатайствами о пересмотре решений суда, проведение проверок по жалобам граждан, направление в адрес государственных органов и муниципальных образований заключений об устранении нарушений прав человека, у нас появилась возможность помочь большему количеству людей.

В прошлом году в общей сложности оказана помощь более 80 тысячам граждан вместе с коллективными обращениями, а сугубо адресную помощь получили около 17 тысяч граждан (на слайде четко показаны эти цифры и динамика роста).

К нам, например, поступило коллективное обращение от граждан, проживающих в городе Струнино Владимирской области, о трудностях в получении специализированной медицинской помощи. Онкобольным людям далеко нужно было ехать, для того чтобы получить облучение. Ранее проведенные проверки не давали результатов. Мы включились вместе с губернатором, прокуратурой, Счетной палатой и другими органами и на выездной проверке смогли убедиться в том, что нарушение есть. И в результате принятых мер в больнице (на слайде она уже отремонтированная) города Александрова закончены ремонтные работы, открыты региональное сосудистое отделение, центр амбулаторной онкологической помощи, услугами которого сегодня смогли воспользоваться более 1 тысячи граждан.

Особое внимание нами уделялось, конечно же, обращениям участников специальной военной операции и членов их семей.

Огромное спасибо нашим защитникам Отечества за огромную работу, за их службу, благодаря которой обеспечиваются суверенитет и независимость нашего государства, безопасность каждого из нас.

Министерство обороны, ФСБ проводят сегодня огромную работу по возвращению российских военнослужащих из плена, поиску без вести пропавших, и мы в ней тоже принимаем самое активное, действенное участие.

В диалоге с Международным Комитетом Красного Креста (как раз на этом слайде встреча с его руководителем – госпожой Сполярич) и в диалоге с украинской стороной установили судьбу более 300 без вести пропавших военнослужащих, бо́льшая часть из них оказалась в плену. По нашей просьбе представители Международного Комитета Красного Креста и офиса украинского омбудсмена посетили несколько сотен наших пленных, передали собранные нами посылки из дома для наших пленных (их было 316). И мы намерены продолжать эту работу тоже.

Зеркально осуществляли подобные гуманитарные миссии. Буквально несколько дней назад, 14 июня, в Белгородской области, на границе, встретившись с представителями украинской стороны, мы взаимно передали письма для наших пленных ребят, ну и украинских задержанных военнослужащих. Такая гуманитарная акция важна, и мы будем ее обязательно продолжать.

При нашем содействии оказана медицинская и реабилитационная помощь раненым, восстановлены утраченные во время боевых действий документы, выплачены пособия семьям участников специальной военной операции, оказано содействие в демобилизации и предоставлении отпусков военнослужащим.

Еще раз хочу спасибо сказать тем компетентным органам, которые работали по нашим обращениям в этом направлении.

Ну и, конечно, были в тесном взаимодействии с фондом «Защитники Отечества» и волонтерскими движениями. А в целом нашу предметную поддержку получили 5417 участников СВО и членов их семей.

В числе проблем, касающихся укрепления гарантий прав защитников Отечества, хотела бы обратить ваше внимание на ситуацию, когда жители Донецкой и Луганской народных республик, которые до вхождения этих республик в состав России воевали в составе добровольческих отрядов вооруженных сил этих республик, получили ранения, но инвалидность им была установлена по общему заболеванию и сегодня на них не распространяются те льготы и выплаты, которые предусмотрены для наших инвалидов и раненых участников специальной военной операции. Мы знаем, что правительство работает над этой темой, и очень надеемся, что наши предложения там тоже найдут свое отражение.

Еще один вопрос касается обращений родственников участников специальной военной операции, которые были тяжело ранены, находятся в госпиталях. Родственники просят рассмотреть возможность бесплатного проезда к госпиталям, где проходят лечение раненые бойцы.

Мы продолжали работать и с эвакуированными. От них в прошлом году поступило 2 тысячи обращений, что практически в два раза меньше, чем в предыдущем году. Связано это с большой работой государства, руководителей муниципальных образований и наших уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Они очень глубоко вникают во все темы сегодняшнего дня, работают и с участниками специальной военной операции, выезжая непосредственно в воинские части, и с семьями, и с эвакуированными.

В течение года мы посетили 57 пунктов временного размещения в 16 регионах, в том числе с участием представителей Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Мы открыты и прозрачны в своей деятельности. Надо сказать, что была дана очень высокая оценка организации работы с нашими эвакуированными.

Порядка 1800 эвакуированных получили нашу поддержку по вопросам трудоустройства, оформления пенсий, получения жилья, восстановления утраченных документов и по многим другим вопросам.

Конечно, жители новых субъектов Российской Федерации были в зоне особого внимания и нашего института. В ноябре 2023 года Президент Российской Федерации, приветствуя уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на всероссийском координационном совете, просил ускорить работу по созданию института уполномоченных по правам человека в этих субъектах.

Могу доложить, что сегодня во всех четырех новых субъектах Российской Федерации действуют вновь принятые законы и назначены уполномоченные по правам человека. В Запорожской области мы развернули общественные приемные, потому что там совсем новый уполномоченный и ему особенно нужна помощь.

Несколько слов о результатах работы по традиционным обращениям. Наибольшее их количество поступило по социально-экономическим вопросам, как, впрочем, и в предыдущие годы (в этом году – почти 20 тысяч). Отмечу, что динамика этих обращений меняется – меняется в лучшую сторону: стало поступать меньше жалоб по поводу нарушений в сферах здравоохранения, труда, образования и по ряду других тематик (можно это видеть на представленном слайде). Если взять региональный срез, то, например, по вопросам социального обеспечения сократились масштабы обращений жителей города Москвы, Ростовской и Курской областей, а по жилищной тематике уменьшился объем обращений из Пермского и Красноярского краев, Московской области. Здесь нужно отметить работу, конечно, глав субъектов Российской Федерации и наших уполномоченных в этом направлении.

В сфере защиты социальных прав за прошлый год нам удалось помочь более 40 тысячам граждан. В частности, принимались меры по решению таких вопросов, как устранение нарушений условий труда и погашение задолженности по заработной плате, оказание медицинской помощи и обеспечение необходимыми лекарственными средствами, перерасчет и оформление пенсий, улучшение жилищных условий.

Многие вопросы мы решали вместе с заместителем Председателя Совета Федерации Инной Юрьевной Святенко (спасибо большое за такую поддержку) и с профильным комитетом по этому направлению.

В составе рабочей группы при Совете Федерации работали над комплексными поправками в Семейный кодекс Российской Федерации. Они ограничивают возможность изъятия ребенка из семьи и вводят альтернативные меры защиты для детей. Надеемся, что Государственная Дума рассмотрит законопроект в ближайшее время.

Я и мои коллеги поддерживаем также позицию Валентины Ивановны Матвиенко о необходимости дальнейшего совершенствования государственной политики по поддержке педагогов и готовы к совместной работе в этом направлении.

Еще одна большая группа обращений связана с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства – обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей. Таких обращений поступило к нам более 11 тысяч, и чаще всего они касались незаконных, по мнению заявителей, отказов в возбуждении уголовного дела, а стало быть, доступе жертвы преступления к правосудию, соблюдения разумных сроков расследования, избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, справедливости и обоснованности приговоров.

На мой взгляд, заслуживают поддержки (и этого мнения придерживаются многие мои коллеги – уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации) инициатива Совета Федерации об ограничении сроков содержания под стражей на стадии рассмотрения уголовного дела судом… (микрофон отключен) …а также поправки к соответствующему законопроекту.

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста.

Т.Н. Москалькова. Помимо работы с обращениями мы активно работали и по другим линиям – совершенствования законодательства, правового просвещения, международного сотрудничества, координации деятельности региональных уполномоченных.

Конечно, мы видим и резервы в части повышения эффективности работы. В первую очередь они связаны с расширением доступности и открытости нашего института, а также с цифровизацией работы с обращениями. Надеюсь, что нам удастся запустить этот проект в этом году и повысить таким образом гарантии прав и свобод человека и гражданина.

В заключение хочу еще раз поблагодарить Вас, уважаемая Валентина Ивановна, всех коллег-сенаторов за поддержку института уполномоченного по правам человека и огромную работу, которую вы проводите по защите прав и свобод человека и гражданина.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Татьяна Николаевна, за такой убедительный и содержательный доклад. Благодарю Вас.

Коллеги, желающие задать вопросы, пожалуйста, записывайтесь.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Уважаемая Татьяна Николаевна! Спасибо большое за доклад. Мы вчера подробно его обсуждали на заседании комитета, и в связи с лимитом времени я не успела вчера задать Вам еще один вопрос, который бы очень хотела задать.

Вы знаете, что Государственная Дума, наши коллеги в нижней палате, поставила на паузу закон о домашнем насилии в отношении женщин. Этот закон очень нужный, потому что Вам известны случаи истязаний и убийств женщин. Насколько я выяснила, причина заключается в том, что очень трудно органам полиции устанавливать эти факты, и, когда женщины жалуются, стандартный ответ на звонки: «Вот убьют – тогда и приходите». Как Вы в принципе относитесь к целесообразности и необходимости принятия такого закона?

Т.Н. Москалькова. Я считаю, что такая проблема есть. В прошлом году мы получили несколько больше обращений от жертв домашнего насилия, чем в предыдущие годы. Это не сотни, но где‑то в районе нескольких десятков обращений. По каждому нам приходилось работать достаточно сложно, потому что это не общественное место, и, если нет совершения преступления с нанесением телесных повреждений или более тяжкими последствиями, то доказывать насилие достаточно сложно.

Мы взяли под мониторинг эту тему и обошли центры содержания жертв домашнего насилия. В Москве их два наполняемостью по 100 человек. И надо сказать, что свободных мест там не было. И вот в том проекте закона, который был разработан Советом Федерации, очень важное место как раз занимала тема образования этих центров.

Считаю, что можно было бы пойти по пути распространения положительного опыта 16 регионов, где существуют эти государственные центры (в Москве они содержатся за счет мэрии), пойти по этому пути.

И второе. Законодательно все‑таки надо возвращаться, наверное, к ответственности именно за насилие в семье, причинение морального и другого вреда, который не граничит с совершением преступлений.

Председательствующий. Спасибо.

Екатерина Борисовна Алтабаева, пожалуйста.

Е.Б. Алтабаева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Татьяна Николаевна! Прежде всего, большое спасибо за содержательный, очень интересный доклад.

Вы указываете в докладе, что, несмотря на принимаемые государством меры, значительное число обращений продолжает поступать по вопросам защиты прав человека в трудовой сфере. И в этой связи вопрос: каковы результаты работы в борьбе с нарушением трудовых прав граждан?

Т.Н. Москалькова. Уважаемая Екатерина Борисовна, разрешите Вас в первую очередь поблагодарить за то, что мы с Вами долгое время работали вместе (Вы были представителем Совета Федерации по взаимодействию с уполномоченным), проводили много совместных мероприятий.

Относительно Вашего вопроса. Надо сказать, что по нарушению трудовых прав к нам стало приходить меньше обращений, по сравнению с 2021 годом – почти в два раза. Здесь сказались и развертывание новых рабочих мест, и, конечно, большие программы по защите прав трудящихся. Но тем не менее у нас в 30 регионах 55 жалоб подтвердились, и они касались нарушения правил индексации, задержки заработной платы. Всего нам удалось помочь более чем 4 тысячам граждан, в том числе по выплате заработной платы.

Я помню, было большое коллективное обращение из Краснодарского края по «Краснодаргазстрою», где индексация была проведена несвоевременно, поэтому была большая заложенность перед 3 тысячами граждан. Она полностью погашена после нашего обращения в органы прокуратуры.

К сожалению, уполномоченные по правам человека могут реагировать только на действия государственных органов или должностных лиц, а акционерные общества таковыми не являются. Но в данном случае мы работаем через органы прокуратуры и через органы государственной инспекции труда.

Ну вот, пожалуй, такой ответ.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Владимирович Полетаев, пожалуйста.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Татьяна Николаевна! Мы не понаслышке знаем, какую колоссальную работу проводит аппарат уполномоченного по правам человека совместно с Министерством обороны, ФСБ, Министерством иностранных дел по возвращению наших защитников из плена, поэтому хотелось бы сказать лично Вам и в Вашем лице всем участникам процесса огромное человеческое спасибо за данную работу.

Тем не менее, Татьяна Николаевна, киевский режим постоянно сокращает число обмениваемых пленных, постоянно выставляет новые, надуманные требования и явно не заинтересован в том, чтобы возвращать своих граждан. Как сделать так, чтобы обмен шел быстро и эффективно? Спасибо.

Т.Н. Москалькова. Спасибо, Владимир Владимирович. Мы с Вами работаем очень плотно по целому ряду тем – и очень сложных, в том числе и связанных с судьбами участников специальной военной операции и членов их семей.

Действительно, процесс трудный, но Министерство обороны, ФСБ очень много делают, для того чтобы процессы не останавливались, и у нас прошло на сегодняшний день более 40 обменов. Мы тоже участвуем в этих процессах. И, к сожалению, должна подтвердить: диалог сложный.

Буквально на днях я опубликовала список из 400 с лишним военнослужащих Украины, которых Россия готова передать Украине, ну и, конечно, на этих же условиях хотелось бы получить наших военнослужащих, которые попали в плен. Большинство из них попали в плен в связи с ранениями. Это вызвало отрицательную реакцию (можно сказать, взрыв) по поводу того, что я посмела опубликовать этот список. А мне кажется, что, наоборот, очень хорошо, что матери и жены на Украине узнали, что их родные люди живы, что они могут вернуться домой.

И совершенно нелогично, когда, с одной стороны, украинская сторона запрашивает полный список военнослужащих, которые находятся в числе задержанных на территории России, и просит список в соответствии с той цифрой, которую назвал Владимир Владимирович Путин, а с другой стороны, возмущается, когда им представляются фамилии военнослужащих, готовых к обмену. Мы с их стороны тоже ждем, чтобы нам представили фамилии военнослужащих, готовых к обмену.

А так, мы вместе с Международным Комитетом Красного Креста, офисом омбудсмена проводим взаимные посещения: они – наших ребят, а мы – украинских военнослужащих. Посетили более тысячи человек, передали посылки из дома 300 нашим военнопленным. И, конечно, мы постоянно ведем диалог по поиску пропавших.

Последний обмен, вы знаете, был 31 мая, а 14 июня мы обменялись письмами украинским военнослужащим и российским военнослужащим. Эта акция… Это даже не сформулируешь. Что нужно сделать для того, чтобы ускорить эти процессы? Но очень важно, чтобы каждый по своей линии мог проложить эту дорожку к диалогу. К этому нас призывает и президент – к милосердию, гуманизму и продолжению гуманитарной миссии.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Олегович Рогозин, пожалуйста.

Д.О. Рогозин, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Запорожской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Татьяна Николаевна, добрый день! Я как раз в развитие предыдущего вопроса хотел бы задать свой вопрос.

В Васильевке Запорожской области как раз производятся обмены военнопленными. Я несколько раз встречал эти автобусы и общался с нашими ребятами, которые возвращаются из украинского плена. Их моральное, психологическое и физическое состояние крайне сложное, и Вы это знаете. При этом мы отдаем украинской стороне вполне румяных военнопленных.

У меня вопрос такого плана, Татьяна Николаевна: какие у нас реально есть инструменты, в том числе через международные организации, для того чтобы повлиять на то, чтобы украинская сторона хоть как‑то по‑человечески относилась к нашим ребятам?

Т.Н. Москалькова. Дмитрий Олегович, разные ситуации бывают. Есть отзывы со стороны наших ребят, что относились по‑человечески, бывает, когда ребята рассказывают о бесчеловечном отношении. Каждая группа прибывающих наших военнопленных сразу же помещается для оказания им медико-психологической помощи в медицинские учреждения. Это очень важно.

Но то, что я сейчас рассказывала о взаимном посещении моими сотрудниками и мною… Последний раз я была в Донецкой Народной Республике, в Горловке, была во Владимирской области, в Костромской области. И очень важно, чтобы с той стороны тоже посещали. И постоянно мы обмениваемся мнениями по ситуациям.

А по Красному Кресту у нас отстроен алгоритм действий. Мы помогаем родственникам обратиться в Международный Комитет Красного Креста, следом направляем свое письмо и начинаем работать с международным комитетом, чтобы они посетили, оказали медицинскую помощь (а наши многие там нуждаются в медицинской помощи) и препятствовали всяческому нарушению женевской конвенции 1949 года, применению насилия или психического, психологического воздействия.

Вот эти рычаги все‑таки работают – более 300 наших пленных посетили и сотрудники Международного Комитета Красного Креста только за прошлый и этот годы там, на Украине. Я просила также коллегу из Турции, турецкого омбудсмена господина Малкоча, чтобы он приехал и посетил наших граждан. А если сталкиваюсь с нарушениями – обращаюсь к Верховному комиссару ООН по правам человека, в ОБСЕ, в специальную комиссию по Украине, с тем чтобы была дана оценка, был предотвращен и компенсирован такой вред.

Надо сказать, что такие приобщения, в том числе и коллег зарубежных, к этой проблеме, на мой взгляд, играют свою положительную роль.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, время у нас истекает по регламенту, поэтому предлагаю дать возможность задать вопрос Елене Владимировне Афанасьевой, вопросы прекратить и перейти к рассмотрению проекта постановления. Нет возражений?

Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста, Вам слово.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Татьяна Николаевна, в докладе Вы указываете, что активно стали использовать такой новый инструмент защиты прав человека, как обращение в суды с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод, в том числе неограниченного круга лиц. Татьяна Николаевна, скажите, пожалуйста, по каким вопросам удается добиться положительных решений и с какими сложностями Вы сталкиваетесь?

Но одну секунду еще… Я хочу высказать Вам слова огромной благодарности. Последние полгода я ежедневно занимаюсь защитой прав детей в регионах нашей страны. Я уверена: вот любой звонок, по любому случаю, – реагирует не только уполномоченный по правам ребенка, но и уполномоченный по правам человека мгновенно. Вот последний случай в Казани был (он нашумевший), когда отец избивал своего ребенка, и это всё засняли видеокамеры на доме, – мгновенная реакция обоих уполномоченных была на этот случай. Владеют ситуацией, понимают, где находится ребенок… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста, Елена Владимировна.

Е.В. Афанасьева. Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста, Татьяна Николаевна.

Т.Н. Москалькова. Елена Владимировна, я тоже, со своей стороны, хочу Вас поблагодарить за совместную работу по очень многим темам, в том числе за участие в заседаниях нашего координационного совета.

Административные иски – очень сильный, серьезный инструмент в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. И мы его долго осваивали, потому что он требует и юридических познаний, и умения работать с этим инструментом, и умения выступать в суде в защиту человека. Но мы его сегодня освоили, и 80 с лишним процентов наших обращений удовлетворяется сегодня судьями. Это обращения об исполнении судебных решений по тем или иным проблемам, по жилищным вопросам, по вопросам выдачи водительских удостоверений, гражданства. Например, к нам обратилась женщина из числа детей-сирот, которая в течение 10 лет, имея на руках судебное решение, не могла получить жилье. Мы обратились с административным иском в суд, просили не только предоставить ей жилье, обязать предоставить жилье, но и выплатить компенсацию за моральный ущерб. Иск был удовлетворен: она получила и жилье, и компенсацию. Это вопросы о переселении из аварийного жилья, о замене паспорта, о переводе в другое исправительное учреждение, касающиеся условий содержания в ИВС. Практически все они были удовлетворены.

К нам продолжают поступать обращения о должниках-двойниках, несмотря на то что Федеральная служба судебных приставов очень много в этом плане поработала.

Это и вопросы о парковках для инвалидов. К нам обратился инвалид из столицы с тем, что в нарушение законодательства ему не выделено место. Мы обратились в суд, и эта проблема была решена.

И очень активно работают наши уполномоченные по правам человека с использованием этого инструмента в субъектах Российской Федерации – Свердловской области, Тамбовской области, Хабаровском крае, Саратовской области, Ленинградской области, и мы всячески обмениваемся опытом и нарабатываем методику использования этого инструмента. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Николаевна, за конкретные ответы. Присаживайтесь, пожалуйста. Благодарю Вас.

Уважаемые коллеги! Я думаю, вы со мной согласитесь в том, что институт уполномоченного по правам человека в России состоялся. И он работает гораздо эффективнее, чем многочисленные международные структуры по правам человека, где не то что невозможно добиться решения проблемы, справедливости, а они стали абсолютно ангажированными, политизированными и малоэффективными. Содержательный доклад Татьяны Николаевны еще раз нас в этом убедил.

И я хочу, пользуясь возможностью, поблагодарить и Вас, Татьяна Николаевна, лично, аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации – всю эту большую команду неравнодушных людей, которые занимаются очень важным для страны делом.

На самом деле, коллеги, этот институт всегда был востребованным, а сейчас с учетом специальной военной операции он востребован вдвойне. И уполномоченные по правам человека многое делают по защите прав военнослужащих, их семей, освобождению наших военнослужащих из плена. Это очень непростая, тонкая работа.

Но главное – что мы видим, насколько эффективно и результативно работают коллеги. Можно сказать, что это общероссийская «жилетка», куда каждый может поплакаться и где тебе не просто утрут слезы, но и конкретно и предметно помогут как в решении системных проблем, которые возникают в том или ином направлении, так и проблем каждого конкретного человека. Не важно, с чем он пришел, он пришел со своей проблемой, он просит защиты. И спасибо за то, что вы так неравнодушно откликаетесь.

Хочу сказать, что есть и лицо у этой общероссийской «жилетки» в лице (извините за тавтологию) Татьяны Николаевны Москальковой, которая на самом деле уже профессионал в этой сфере и по характеру своей работы, и по профессии, и по другому, которая сумела и организационно выстроить этот институт, и придать ему человеческое лицо.

И спасибо Вам лично, Татьяна Николаевна. Вас хорошо знают не только в России, но и за рубежом. Вы спокойно, без эмоций, последовательно, шаг за шагом защищаете права людей, и у Вас это очень хорошо получается.

Эта работа, коллеги, очень непростая, она очень сложная. Вот каждое обращение – это человеческая горечь, человеческая беда, и все это надо пропустить через сердце и найти решение.

Поэтому спасибо вам, коллеги, кто сидит на балконе, и в вашем лице всем руководителям этого института за огромную работу, которую вы ведете.

А сейчас я хочу предоставить слово Андрею Александровичу Клишасу.

Вы будете с места? Пожалуйста.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые сенаторы Российской Федерации! По итогам рассмотрения доклада уполномоченного комитет подготовил два документа – это заключение комитета (оно есть у вас в материалах) и проект постановления Совета Федерации, который выносится комитетом сегодня на пленарное заседание. Мы предлагаем принять его за основу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли к Андрею Александровичу вопросы? Нет.

За основу, мы условились, мы принимаем. С учетом вопросов, которые задавали сенаторы, с учетом обсуждения, возможно, будет необходимо его в чем‑то подкорректировать, актуализировать.

Татьяна Николаевна, я прошу также Вас подключиться. Если у Вас, у уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации есть какие‑то пожелания, в чем‑то еще нужна поддержка (может быть, в изменении законодательной, нормативной базы и другом), мы готовы отреагировать, мы готовы это при доработке проекта постановления учесть и затем реализовать.

Коллеги, поступило предложение принять проект постановления Совета Федерации «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год» за основу. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 41 мин. 07 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

На следующем заседании мы его примем в целом.

Спасибо всем, кто участвовал. Спасибо приглашенным.

Благодарю еще раз Вас, Татьяна Николаевна, и всю Вашу команду. Хочу пожелать вам дальнейших успехов. Спасибо.

Коллеги, продолжаем работу.

Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и статьи 11 и 15 Федерального закона „О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ на территории Российской Федерации“ – докладывает Николай Николаевич Владимиров.

Пожалуйста, Вам слово.

Н.Н. Владимиров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон распространяет обязанность по прекращению выдачи сведений о копиях заблокированных сайтов на всех операторов поисковых систем. В настоящее время данная обязанность возложена только на операторов поисковых систем, распространяющих рекламу для российских потребителей.

Также предусмотрена оптимизация межведомственного взаимодействия посредством передачи Роскомнадзору от Минцифры России полномочия по принятию мотивированного решения о признании сайта копией заблокированного сайта. Это позволит в более короткие сроки ограничить доступ к копиям заблокированных сайтов.

Закон позволит совершенствовать механизм защиты авторских прав.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. Николай Николаевич, благодарю за доклад.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Не имеется.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и статьи 11 и 15 Федерального закона „О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ на территории Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 42 мин. 36 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий, девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – также докладывает Николай Николаевич. Пожалуйста.

Н.Н. Владимиров. Уважаемые сенаторы! Данный федеральный закон подготовлен сенаторами Российской Федерации Андреем Александровичем Клишасом, Николаем Васильевичем Фёдоровым, Артемом Геннадьевичем Шейкиным, а также рядом депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства, устанавливающего особенности регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями, рассматриваемым федеральным законом устанавливается административная ответственность за неисполнение гражданами и резидентами как лицами, косвенно владеющими акциями либо долями в уставном капитале экономически значимой организации, принадлежащими иностранной холдинговой компании, обязанности по подаче заявления о переходе в прямое владение такими акциями после направления предписания Росфинмониторинга, а также за неисполнение или несвоевременное исполнение органами управления экономически значимой организации возложенных на них в соответствии с законом обязанностей.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 54 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении Анучинского и Яковлевского районных судов Приморского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Арсеньевского городского суда Приморского края» – докладывает Ольга Евгеньевна Бас. Пожалуйста.

О.Е. Бас, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Луганской Народной Республики.

Многоуважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование организации работы судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие на территории Приморского края, и их дальнейшую оптимизацию.

Упраздняются малосоставные Анучинский и Яковлевский районные суды Приморского края с одновременной передачей вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Арсеньевского городского суда Приморского края.

Федеральным законом на местах упраздняемых судов образуются постоянные судебные присутствия в селе Анучино и селе Яковлевка Приморского края, поэтому доступность к судебной системе соблюдена.

Правительство Российской Федерации поддержало принятие данного федерального закона. И Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам предлагает также одобрить данный федеральный закон.

Предлагается закон одобрить.

Председательствующий. Ольга Евгеньевна, благодарю.

Сенаторы от Приморского края поддерживают этот закон?

Ролику включите микрофон.

А.И. Ролик, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Конечно же, поддерживаем.

Я подписывал обращение Приморского краевого суда, когда еще был председателем Законодательного Собрания Приморского края. И вот сегодня закон в конечном итоге дошел до своего логического завершения. Его очень ждут наши судьи, потому что он значительно улучшит работу судебной системы в Приморском крае.

Председательствующий. Спасибо, Александр Иванович.

Коллеги, вопросов нет, желающих выступить нет.

Ставлю на голосование Федеральный закон «Об упразднении Анучинского и Яковлевского районных судов Приморского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Арсеньевского городского суда Приморского края». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 45 мин. 45 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 77¹ Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» – докладывает Ольга Федоровна Ковитиди.

В работе нашего пленарного заседания принимает участие Вадим Витальевич Фёдоров, заместитель министра юстиции, официальный представитель правительства по данному вопросу.

Приветствуем Вас.

Пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию закон направлен на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Субъектом законодательной инициативы является правительство.

Федеральный закон вносит изменение в часть третью статьи 77¹ Уголовно-исполнительного кодекса, которая регламентирует вопросы привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях и судебных разбирательствах.

В соответствии с законом вносится изменение, которое регламентирует право осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор из тюрем, исправительных или воспитательных колоний для участия в следственных действиях, судебном разбирательстве, а также в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание.

Основной вопрос в том, что иногда лица, которые уже осуждены, остаются в следственном изоляторе либо туда переводятся для определенных следственных действий и права на длительное свидание у них в связи с этим нет. Нарушается ряд статей Конституции Российской Федерации – статьи 21, 23, 38 и 55. Естественно, что Конституционный Суд не мог это оставить без внимания. И правительство приводит это все в соответствие. Был принят ряд поправок, одна поправка депутата Государственной Думы. Закон правильный, нужный.

Прошу закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна.

Вадим Витальевич, есть что дополнить по данному вопросу?

В.В. Фёдоров, заместитель Министра юстиции Российской Федерации.

Нет.

Председательствующий. Спасибо.

Желающих выступить нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 77¹ Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 39 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

В работе нашего заседания принимает участие Алексей Геннадьевич Гузнов, статс-секретарь – заместитель Председателя Банка России.

Пожалуйста.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Закон направлен на защиту заемщиков по кредитам с переменной процентной ставкой от рисков, связанных с ее увеличением. Речь идет о заемщиках – физических лицах и микропредприятиях.

Устанавливается, что максимальное увеличение процентной ставки может быть не более чем на одну треть от ее базовой величины, но в пределах 4 процентных пунктов. В случае увеличения процентной ставки у физического лица или микропредприятия появляется право обратиться к кредитору с требованием об увеличении срока кредита. Возможность заключения ипотечных и потребительских кредитов с переменной ставкой для физлиц ограничивается.

Очень важно законодательно защитить всех заемщиков – граждан и микропредприятия и в банках, и в микрофинансовых организациях, и в сельхозкооперативах.

Комитет рекомендует закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.

Коллеги, вопросы есть? Не имеется.

Алексей Геннадьевич, есть комментарии от Центробанка? Пожалуйста.

А.Г. Гузнов, статс-секретарь – заместитель Председателя Банка России.

Спасибо.

Полноценный доклад. Комментариев нет.

Председательствующий. Спасибо.

Желающих выступить не вижу.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 30 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий, двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности“ – докладывает Александр Юрьевич Брыксин. Пожалуйста.

А.Ю. Брыксин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается, что имущество религиозного назначения, находящееся в государственной или муниципальной собственности, не подлежит приватизации. Сделки приватизации такого имущества являются недействительными, за исключением жилых помещений, в отношении которых на день вступления в силу федерального закона заключен договор передачи жилого помещения гражданам.

Предлагается одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Спасибо.

Есть желающий выступить. Михаил Владимирович Белоусов, пожалуйста.

М.В. Белоусов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Коллеги! Реализация данного закона запустит процесс решения застаревших проблем в ряде регионов России. Это позитивно. Но вместе с тем мы должны учитывать и возможные осложнения в части некоторых вопросов, связанных с непониманием процесса.

Согласно рассматриваемому закону ничтожными являются сделки приватизации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, заключенные после 14 декабря 2010 года. Следовательно, закон имеет обратную силу и косвенно ограничивает в правах граждан и юридических лиц, в том числе влечет изъятие имущества. В ходе правоприменения могут возникнуть разные вопросы – например, о добросовестности лиц, которые приватизируют, условно, религиозное имущество, знали ли они о религиозном назначении таких зданий, а также вопросы возмещения стоимости такого имущества и расходов на его ремонт.

В этой связи предлагается поставить на мониторинг реализацию принимаемого закона и через год заслушать отчет о практике его применения, а также обратить внимание сенаторов на процесс реализации закона в регионах России и ориентировать Верховный Суд на необходимость продолжения подготовки обзоров судебной практики по данному вопросу. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Ваши комментарии, Александр Юрьевич.

Может быть, кто‑то из Комитета по экономической политике прокомментирует? Коллеги…

А.Ю. Брыксин. Нет комментариев.

Председательствующий. Вы готовы отвечать, Александр Юрьевич, нет?

А.Ю. Брыксин. Этот вопрос мы переадресуем авторам проекта этого закона.

Председательствующий. Кто у нас автор?

А.Ю. Брыксин. Госдума. (Оживление в зале.)

Председательствующий. Госдума? Молодец!

Михаил Владимирович, а что Вы хотите предложить? Вот уже закон подготовлен, закон прошел Госдуму, прошел комитет (получил одобрение). Каковы сейчас Ваши предложения? Может быть, потом, со временем, дополнить или уточнить? Каковы Ваши предложения?

М.В. Белоусов. Валентина Ивановна, было бы очень правильным, если бы и в регионах каждый сенатор обратил внимание на его реализацию. Возможны здесь, будем говорить, такие волнения. Реализация закона будет связана с конфликтными ситуациями. Вот в этом плане…

Председательствующий. Тогда давайте так поступим. Мы запишем протокольно: комитету установить мониторинг над реализацией этого закона. И если в правоприменительной практике будут какие‑то вопросы, требующие дополнительного регулирования, тогда комитет отреагирует и подготовит дополнения. Да? Договорились. Так и сделаем: будем мониторить реализацию и в случае необходимости внесем дополнения.

Спасибо.

Коллеги, голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности“.

Результаты голосования (13 час. 53 мин. 56 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ и Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ – докладывает Ольга Николаевна Епифанова.

Увайдов Максим Иосифович, статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства, работает с нами.

Пожалуйста.

О.Н. Епифанова, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон предусматривает возможность осуществления сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, деятельности в сфере сельского туризма, а также возможность оказания услуг по временному размещению туристов в помещениях жилого дома.

Также федеральный закон унифицирует понятие «устойчивое развитие сельских территорий». Развитие сельских территорий обеспечивается возможностью осуществления видов деятельности, не связанных с сельскохозяйственным производством, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма. При этом в законодательстве сохраняется общее требование, что доля дохода от реализации произведенной сельхозпродукции должна составлять не менее 70 процентов в общем доходе от реализации товаров, работ, услуг сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Ольга Николаевна, благодарю Вас.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ и Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 55 мин. 28 сек.)

За 157 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 86 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ – докладывает Дмитрий Юрьевич Василенко.

Пожалуйста, Вам слово.

Д.Ю. Василенко, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен депутатом Государственной Думы Картаполовым. Закон разработан с целью устранения пробела правового регулирования.

Так, согласно федеральному закону об образовании порядок организации и осуществления образовательной деятельности в федеральных государственных образовательных организациях со специальными наименованиями, такими как «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус» и «военно-музыкальное училище», а также приема в организации устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых они находятся, по согласованию с Минпросвещения России.

Однако такой порядок в отношении образовательных организаций со специальными наименованиями – «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» устанавливается Минпросвещения вне зависимости от их ведомственной подчиненности. Это обусловлено тем, что такие образовательные организации создаются в основном субъектами Российской Федерации. Тем не менее согласно закону об образовании они могут иметь также и федеральное подчинение. К примеру, Минобороны России осуществляет функции учредителя в отношении федеральных государственных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями – «кадетский корпус» и «казачий кадетский корпус».

Законом предусмотрено наделение федеральных государственных органов полномочием по установлению порядка организации и осуществления образовательной деятельности, а также приема в находящиеся в их ведении федеральные государственные общеобразовательные организации со специальными наименованиями – «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус».

Комитет по науке, образованию и культуре рассмотрел закон на своем заседании и единогласно рекомендует Совету Федерации его одобрить. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Дмитрий Юрьевич.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 86 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 33 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Лилия Салаватовна Гумерова с места докладывает двадцать шестой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О совершенствовании системы высшего образования».

Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления «О совершенствовании системы высшего образования», принятый за основу на пятьсот шестьдесят девятом заседании, доработан с учетом предложений сенаторов. Предлагаем принять его в целом.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания, дополнения у кого‑то, может быть, есть? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О совершенствовании системы высшего образования» (документ № 197) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 08 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать седьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста, с места.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В рамках работы над новым трехлетним бюджетом мы в традиционном формате подготовили проект постановления с предложениями по формированию его концепции.

Документ получился достаточно системным и комплексным. Минфин также участвовал в этой работе. Была дискуссия, находили компромиссы.

Наши предложения подготовлены исходя из текущего исполнения бюджета и корректировки прогноза социально-экономического развития. В нем мы, конечно, учитываем изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, над которыми мы сейчас параллельно работаем. В документе отражены комплекс мер, направленных на достижение приоритетов национального развития, а также предложения по решению отдельных наиболее актуальных задач. Как всегда, основной блок предложений – это меры по поддержке и развитию субъектов Российской Федерации.

Вчера на расширенном заседании комитета мы детально обсудили этот документ с участием заместителя министра финансов и представителя Счетной палаты (была Галина Сергеевна Изотова), а также наших коллег из других комитетов.

24–26 июня на выездном заседании в Тверской области мы его дополнительно обсудим уже с участием регионов и представителей федеральных органов власти. И, кроме того, в ходе всероссийского совещания с финансовыми органами регионов, которое пройдет в Ленинградской области, также будет обсуждаться этот документ. Все интересные идеи в части корректировок будущего бюджета, которые прозвучат, мы постараемся обязательно в документе учесть.

Хочу обратить внимание, что при подготовке данного документа мы исходили из необходимости формирования таких параметров бюджета, которые с постепенным выходом на нормализацию бюджетной политики обеспечат его сбалансированность и будут способствовать социально-экономическому развитию страны и повышению финансовой независимости регионов.

Коллеги, ждем ваших предложений до 26 июня.

С учетом вышесказанного мы подготовим окончательную редакцию проекта постановления и вынесем его на следующее заседание палаты. А сейчас комитет предлагает принять проект постановления за основу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Анатолию Дмитриевичу? Нет.

Есть возможность поучаствовать каждому сенатору в доработке этого важного документа до 26 июня, с тем чтобы комитет потом все предложения рассмотрел, доработал и максимально учел.

А сейчас предлагаю принять проект постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (документ № 211) за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 18 сек.)

За 167 чел. 93,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 167 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Инна Юрьевна Святенко докладывает двадцать восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 415-СФ „О Совете по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“.

И.Ю. Святенко. Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги! В связи с тем что полномочия председателя Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Андрея Анатольевича Турчака были прекращены, предлагается утвердить председателем совета Андрея Анатольевича Шевченко, председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Андрей Анатольевич не только возглавляет профильный комитет, но и также является сопредседателем Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, поэтому полностью погружен в тематику муниципального развития и сможет организовать работу совета на высоком профессиональном уровне.

Прошу поддержать это предложение и принять соответствующее постановление. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Инне Юрьевне, к Андрею Анатольевичу Шевченко? Нет.

Тогда голосуем. Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 415-СФ „О Совете по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (документ № 208) в целом.

Результаты голосования (14 час. 02 мин. 26 сек.)

За 166 чел. 93,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 166 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 3 июля.

Пятьсот семидесятое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

В.Ф. Городецкого, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области; О.А. Земцова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия; Ю.В. Лазуткиной, члена Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.