Зал заседаний Совета Федерации.
21 июня 2023 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 50 сек.)

Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 161 чел. 90,4%

Отсутствует 17 чел. 9,6%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Пятьсот сорок седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Сегодняшнее заседание Совета Федерации проходит накануне особой, трагической даты в истории нашей страны – Дня памяти и скорби. 22 июня 1941 года гитлеровская Германия вероломно напала на Советский Союз, началась Великая Отечественная война – самая жестокая и кровопролитная в истории человечества. Эта дата навсегда отпечаталась в народной памяти. И даже те, кто родился спустя годы и десятилетия после войны, хранят в сердце тяжелое и горькое чувство, которое в тот день испытали все без исключения советские граждане. 82 года назад нацисты пришли на нашу землю с целью поработить, уничтожить наш народ, нашу культуру, нашу историю. Завоевав практически всю Европу, нигде не встретив серьезного сопротивления, они были уверены в своей непобедимости, в своем абсолютном всесилии. Но в нашей стране, на нашей земле фашисты встретили такой отпор, такой героизм, на которые способен только народ, готовый на все ради защиты своей Родины, своей родной земли.

Пройдя через годы нечеловеческих испытаний, громя врага под Москвой и под Сталинградом, на Курской дуге и в битве за Ленинград, освобождая свои деревни, поселки и города, а затем и европейские страны, наши отцы и деды показали истинную силу русского духа, русского оружия и встретили День Победы на руинах Рейхстага. Они не дрогнули, выстояли и отстояли свободу Отечества, заплатив за это огромную, немыслимую цену.

В России нет ни одной семьи, которой не коснулись бы горе и смерть, которые принесли с собой захватчики, и в эти дни мы вспоминаем всех тех, кто отдал свою жизнь за нашу великую победу, всех, чьи судьбы искалечены войной. Мы скорбим по ним, мы гордимся ими, мы будем делать все, чтобы защитить память об их бессмертном подвиге. И, конечно, наш священный долг перед поколением победителей – не позволить идеям нацизма, русофобии, превосходства одних наций над другими поднять голову и вновь угрожать России. Именно за это сегодня в зоне специальной военной операции сражаются герои нашего времени – внуки и правнуки фронтовиков Великой Отечественной войны, поколения победителей. И, как и тогда, ни у кого нет сомнений в том, что наше дело правое, враг будет разбит и победа будет за нами.

Уважаемые коллеги, переходим к нашей рабочей повестке.

Хочу проинформировать вас о том, что Александр Викторович Усс наделен полномочиями сенатора Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края, и я хочу от всех нас поздравить Александра Викторовича с оказанным ему доверием. Наши ряды пополнились опытным парламентарием, человеком, отработавшим на земле, что называется, и в качестве председателя парламента и губернатора. Такие кадры, конечно, очень важны для нас, и уверена, что Александр Викторович весь свой накопленный опыт будет вкладывать в нашу общую работу по совершенствованию законодательства.

Поэтому, Александр Викторович, поздравляем Вас, желаем успехов. Позвольте вручить Вам удостоверение и нагрудный знак сенатора. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)

Переходим к рассмотрению проекта повестки нашего заседания. Проект повестки заседания Совета Федерации у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 40 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, будут ли у вас какие‑то уточнения, изменения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.

Предлагаю сегодняшнее заседание провести без перерыва. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку дня пятьсот сорок седьмого заседания Совета Федерации (документ № 349) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 17 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

Второй вопрос – об изменении состава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В комитет поступило заявление от наделенного полномочиями сенатора Российской Федерации представителя от Законодательного Собрания Красноярского края Александра Викторовича Усса с просьбой ввести его в состав Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Мы рассмотрели это заявление и подготовили соответствующее постановление. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.

Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об изменении состава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 06 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Постановление принимается.

Третий вопрос – о назначении Сивицкого Владимира Александровича на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

В нашем заседании принимает участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Дмитриевич Зорькин. Давайте мы поприветствуем Валерия Дмитриевича Зорькина. (Аплодисменты.)

Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Артур Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Муравьёв. Руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации и частью первой статьи 4 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представляю Совету Федерации кандидатуру Сивицкого Владимира Александровича для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Все необходимые по закону документы прилагаются, закону соответствуют. Кандидатуру, представленную президентом, прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Артур Алексеевич.

Будут ли вопросы к Артуру Алексеевичу Муравьёву? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

Слово предоставляется Председателю Конституционного Суда Российской Федерации Валерию Дмитриевичу Зорькину.

Пожалуйста, Валерий Дмитриевич, Вам слово.

В.Д. Зорькин. Уважаемая Валентина Ивановна, спасибо.

Уважаемые сенаторы! Что я могу сказать о Владимире Александровиче Сивицком? Он, можно сказать, в своей карьере вырос в Конституционном Суде. Впервые за 32 года существования Конституционного Суда выдвинута президентом кандидатура человека, который работает в Конституционном Суде.

Может на первый взгляд показаться: ну что же – какой‑то секретариат, чиновник. Я должен сказать, пользуясь случаем, что Владимир Александрович сочетает в себе, конечно, не только качества администратора, но и очень серьезные качества аналитического, экспертного, научного свойства. Ему принадлежит более 100 научных публикаций в сфере конституционного права. Он является профессором и заведующим кафедрой конституционного права. И, в общем‑то, мне кажется, что не случайно, а именно поэтому его кандидатура была предложена Президенту Российской Федерации Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, который возглавляет академик и заместитель президента Российской академии наук Хабриева Талия Ярулловна.

Мы, судьи Конституционного Суда, специально собирались и обсуждали этот вопрос. И я должен вам доложить, что мы единодушно поддерживаем кандидатуру Владимира Александровича Сивицкого на эту должность. Я думаю, он обладает всеми теми свойствами и качествами, которые предъявляются к судье Конституционного Суда, и не просто надеюсь, а выражаю полную уверенность в том, что он не подведет Совет Федерации, если вы сочтете возможным назначить его на эту должность.

Спасибо большое.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Дмитриевич. Может быть, вопросы будут к Вам.

Есть вопросы к Валерию Дмитриевичу? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Андрею Александровичу Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Пожалуйста.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству в соответствии с Конституцией, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и главой 24 Регламента Совета Федерации предварительно рассмотрел представленную президентом кандидатуру Сивицкого Владимира Александровича для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Обсуждение прошло с участием полномочного представителя президента в Совете Федерации Артура Алексеевича Муравьёва, с участием Председателя Конституционного Суда Валерия Дмитриевича Зорькина. Владимир Александрович отвечал на вопросы, которые были заданы сенаторами.

И по итогам этого обсуждения комитет рекомендует назначить Сивицкого Владимира Александровича на должность судьи Конституционного Суда. Всем требованиям, которые предусмотрены в законе, кандидат соответствует – является признанным специалистом в области конституционного права, заведующим кафедрой, обладает ученой степенью в области права и пользуется очень большим авторитетом в юридическом сообществе.

Уважаемая Валентина Ивановна, комитет в соответствии с Регламентом предлагает провести тайное голосование с использованием электронной системы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы к Андрею Александровичу? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

На трибуну приглашается Владимир Александрович Сивицкий.

Коллег, желающих задать вопросы, прошу записаться. Идет запись.

Пожалуйста, Елена Борисовна Мизулина.

Е.Б. Мизулина, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, уважаемый Владимир Александрович! Я сразу хочу оговориться, что в минуту мне не уложиться.

Вопрос, который я хочу задать, возник на заседании нашего комитета недавно. На прошлом пленарном заседании мы одобрили закон, подготовленный правительством и направленный на реализацию постановления Конституционного Суда от 18 июля 2022 года № 33-П по обращению гражданина Рудникова, который, считая себя невиновным, не согласился с прекращением уголовного дела по нереабилитирующему основанию – истечение срока давности (это было в январе 2020 года). Следствие продолжилось, и на момент рассмотрения дела в Конституционном Суде (июль 2022 года) он все еще находился в статусе обвиняемого. У нас возник вопрос именно по постановлению Конституционного Суда и в некоторых очень важных, замечу, для страны решениях, или, точнее, в их интерпретации, понимании… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Елена Борисовна, завершайте.

Е.Б. Мизулина. Спасибо. Я выступаю, Валентина Ивановна, еще и как бы выражая позицию или сомнения, которые возникли в комитете. Это непростой вопрос.

Конституционный Суд в том постановлении, от 18 июля 2022 года, справедливо признал положения УПК и УК, которые разрешают проводить расследование за пределами истечения сроков давности, неконституционными именно потому, что расследования быть не должно. Нельзя продлить жизнь после смерти. Так же и в отношении расследования после истечения сроков давности.

Но решением, которое вынес Конституционный Суд, – разрешить проведение расследования – он фактически продлил срок давности, установленный Уголовным кодексом, еще на один год. При этом Конституционный Суд не обсуждал такую ситуацию, когда срок следствия совпадает со сроком давности, а сроки давности больше по нашему закону, они даже больше сроков максимального наказания за преступления. Так вот, сам факт длительности такого расследования означает, что нет достаточных доказательств виновности лица, а в этом случае вступает в силу конституционный принцип презумпции невиновности – недоказанная виновность тождественна доказанной невиновности. Этот принцип Конституционным Судом не учитывался. И это нас удивило, поскольку Конституционный Суд обычно во взаимосвязи с конституционными положениями оценивает нормы закона.

Но есть еще один очень важный момент. Конституционный Суд прямо в пункте 6 мотивировочной части записал общую норму и ввел ее в действие с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. И здесь возникает вопрос: почему не учитывался принцип?..

Председательствующий. Елена Борисовна, сформулируйте, пожалуйста, вопрос.

Включите микрофон.

Е.Б. Мизулина. Завершаю, Валентина Ивановна.

Вопрос: почему не был учтен в отступление от общего правила принцип презумпции невиновности при оценке этих положений (по существу, обвинительный уклон имел место)?

И второе. Что означает такое прямое формулирование Конституционным Судом общей нормы, нормы закона? Не означает ли это, что полномочия законодательной власти теперь принадлежат и Конституционному Суду путем истолкования, нормативного истолкования, положений федеральных законов? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Александрович, пожалуйста.

В.А. Сивицкий, кандидат на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Постараюсь ответить на этот вопрос, ну и, конечно, на другие вопросы, которые будут заданы. Хотя, конечно, отвечая на этот вопрос, я испытываю определенные затруднения, поскольку мне предлагается, по сути дела, оценить постановление Конституционного Суда Российской Федерации.

Единственное, что в этой связи могу сказать, – что это постановление Конституционного Суда действительно решило очень важную проблему, когда человек попадает в безвыходную ситуацию, сам настаивая на продолжении расследования после истечения срока давности, притом что следствие никоим образом не было связано сроками и это расследование могло продолжаться до бесконечности, не приводя ни к какому результату и фактически принуждая его еще раз попросить – уже о том, чтобы расследование было прекращено по нереабилитирующему для него основанию. Вот Конституционный Суд принял это постановление во избежание такой ситуации.

Что касается установленного там временного регулирования, оно было установлено в силу пункта 12 части первой статьи 75 закона о Конституционном Суде, который позволяет Конституционному Суду устанавливать особенности исполнения решений. И в данном случае без такого действительно, по сути дела, временного регулирования законодатель и, главное, правоприменитель оказались бы в состоянии неопределенности – а как действовать в таких ситуациях, которые, собственно, были предметом рассмотрения в данном постановлении.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Владимир Александрович! Мой вопрос намного короче, но он не менее концептуальный. В ряде случаев Конституционный Суд, признавая нормы неконституционными и отменяя их, достаточно часто устанавливает, как они должны применяться, до того как законодатель внесет соответствующие изменения. Достаточно часто появляются новые нормы. И вот ряд экспертов, юристов в юридическом сообществе позволяют себе полагать, что этим самым Конституционный Суд подменяет законодателя или вмешивается в зону действия законодателя. Скажите, пожалуйста, каково Ваше отношение к подобной практике. Что можно по этому поводу сказать? Спасибо большое.

В.А. Сивицкий. Уважаемый Александр Давыдович! Я полагаю, что, поступая именно таким образом, то есть осуществляя то, что условно называется временным регулированием (но на самом деле это временный порядок применения тех положений, которые были предметом рассмотрения), Конституционный Суд действует, по сути дела, вынужденно. Почему? Потому что иначе либо правоприменитель был бы вынужден применять нормы в их неконституционном виде, либо прекратилось бы применение вообще определенного правового института, который сам по себе, возможно, представляет очень большую значимость и ценность, хотя в нем оказалась какая‑то неконституционная червоточина, которую Конституционный Суд выявил. Но сам по себе институт полезный, и, чтобы он действовал, Конституционный Суд таким образом действительно временно восполняет пробелы правового регулирования. И очень много примеров, когда, если бы этого не было, последствия – и правовые последствия, и даже социально-экономические последствия были бы очень неблагоприятными. То есть эта мера вынужденная, теоретически об этом можно спорить, но практически это очень полезный инструмент, на мой взгляд.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Александрович! Вы – юрист с высоким, академическим образованием, здесь было сказано, сколько Вами написано научных работ (хотя иногда читаешь эти научные работы – и, кроме разных точек зрения, из которых потом ничего не следует, трудно что‑то понять). Но вопрос не в этом, я о другом хотела спросить.

Понимаете, у нас в законодательстве, и в конституционном в том числе, есть такие понятия, как «прожиточный минимум», «минимальный размер заработной платы». И никто до сих пор так и не может сказать, а можно ли на этот прожиточный минимум, на эту минимальную заработную плату физиологически выжить человеку (особенно это касается минимального размера заработной платы). Человек должен по восемь часов трудиться, а потом получить зарплату, которой не хватает для того, чтобы прокормить свою семью. Вам не кажется, что Конституционному Суду эта норма очень на самом деле… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста.

С.П. Горячева. Да, я завершаю.

Эта норма такая… ну, мол, «это не наша компетенция, а экспертов». Вам не кажется, что нужно когда‑то все же заняться этой проблемой (она самая главная), для того чтобы достойная жизнь в России, наконец‑то, в полной мере реализовалась? Спасибо.

В.А. Сивицкий. Уважаемая Светлана Петровна! Откровенно говоря, я действительно считаю, что это вопрос в первую очередь социально-экономический, и настолько социально-экономический вопрос, что его как раз разрешение было бы выходом за пределы компетенции Конституционного Суда. И при этом мы исходим из того, что законодатель признал, что вот эта величина является необходимым прожиточным минимумом в данном случае. Расчеты – это не сфера деятельности Конституционного Суда.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.

А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Владимир Александрович! Вы некоторое время занимались вопросами местного самоуправления. В связи с этим каково Ваше мнение, насколько реально муниципальным образованиям защищать права в Конституционном Суде с учетом того, что они имеют право туда обращаться с жалобами? Спасибо.

В.А. Сивицкий. Я полагаю, что это вполне реально, и буквально недавно вышло постановление Конституционного Суда, принятое по жалобам сразу двух муниципальных образований, касающееся мест несанкционированного складирования твердых бытовых отходов. И непосредственно сейчас в производстве Конституционного Суда находятся еще два дела по жалобам органов местного самоуправления.

Но в этой связи хотел бы вот на какую принципиальную вещь обратить внимание. По сути дела, в этих спорах, в которых участвуют и которые инициируют органы местного самоуправления, есть три стороны: первая – это органы местного самоуправления; вторая – обычно органы государственной власти субъектов, с которыми органы местного самоуправления спорят о компетенции, и третья – это граждане, население, в интересах которого, собственно, реализуется это полномочие. И с точки зрения принципов и позиций, которые занимает Конституционный Суд, всегда верхний угол этого треугольника – это именно интересы граждан, исходя из статьи 2 Конституции. Поэтому, и в том числе рассматривая вопрос о возможном нарушении конституционных прав местного самоуправления, Конституционный Суд в первую очередь обращает внимание на то, как это в конечном итоге скажется на защите интересов граждан.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Владимир Александрович, я задала Вам этот вопрос вчера на заседании комитета, но, признаться, ответ, несколько уклончивый, меня не удовлетворил. Поэтому, может быть, сегодня у Вас будут более убедительные аргументы.

В действующей Конституции Российской Федерации, как известно, существует мораторий на смертную казнь. Тем не менее в федеральных законах, которые мы принимаем (не далее как на прошлом пленарном заседании Совет Федерации одобрил один из таких), фигурирует высшая мера наказания – расстрел. Как Вы ответите на вопрос, почему это возможно?

В.А. Сивицкий. Уважаемая Людмила Борисовна! Я постараюсь не отвечать так подробно и наукообразно, как вчера на заседании комитета. Еще раз подтвержу, что согласно позициям Конституционного Суда назначение и применение смертной казни невозможно. Но в то же время нет уверенности в том, что Конституция, даже с учетом этих позиций Конституционного Суда, запрещает законодателю выразить свое отношение к определенным – наиболее ужасным, безобразным деяниям, оставляя в отношении них вот эту метку в санкции, притом что санкция на самом деле согласно позициям Конституционного Суда применена быть не может.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Александрович, присаживайтесь, пожалуйста. Благодарю Вас за содержательные ответы.

Коллеги, обсуждение завершено. Комитет предлагает решить вопрос о назначении тайным голосованием с использованием электронной системы.

Коллеги, прошу проголосовать за предложение комитета. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 29 мин. 28 сек.)

За 112 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 112 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, прошу заменить персональные карточки на карточки для тайного голосования, проверить, чтобы они были правильно установлены.

Кто за то, чтобы назначить на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации Владимира Александровича Сивицкого? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 30 мин. 05 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Коллеги, решение принято. Владимир Александрович Сивицкий назначен на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Для принесения присяги на трибуну приглашается Владимир Александрович Сивицкий.

Прошу Владимира Александровича принести присягу судьи Конституционного Суда Российской Федерации и удостоверить ее личной подписью.

Уважаемые сенаторы, прошу всех встать. (Все встают.)

В.А. Сивицкий. Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. Присягу принял. (Судья Конституционного Суда Российской Федерации удостоверяет принесение присяги личной подписью.)

Председательствующий. Коллеги, присаживайтесь.

Разрешите от нашего имени, от имени всех сенаторов поздравить судью Конституционного Суда Российской Федерации Владимира Александровича Сивицкого с назначением на высокую должность, пожелать ему успехов, вручить копию постановления Совета Федерации о назначении и мантию, как символ судебной власти. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации и передает мантию – символ судебной власти. Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)

В.А. Сивицкий. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Хочу вам сказать большое спасибо за доверие, которое мне было вами оказано, и надеюсь ваше доверие оправдать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Успехов! (Аплодисменты.)

Валерий Дмитриевич, еще раз благодарим Вас за участие в нашей работе.

Коллеги, прошу вас заменить карточки для тайного голосования на персональные карточки, проверить, чтобы они работали.

Четвертый вопрос – о возбуждении парламентского расследования преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима.

Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста, Вам слово.

И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем крайне важный вопрос, касающийся поддержки нашей палатой инициативы Государственной Думы о возбуждении парламентского расследования преступлений в отношении детей со стороны киевского режима. Основанием для данного парламентского расследования являются многочисленные факты чудовищного нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод наших граждан.

В соответствии с Федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» нам необходимо принять решение о поддержке инициативы Государственной Думы и на паритетных началах сформировать комиссию, состоящую из сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

Нет смысла напоминать вам, уважаемые коллеги, что с 2014 года украинские неонацисты с особым цинизмом и жестокостью обстреливали мирные объекты Донецкой и Луганской народных республик: роддома, школы, театры, скверы и детские площадки, намеренно стараясь попасть по старикам, женщинам и детям. В прошлом году в ООН представителями России были озвучены подобные факты. За девять лет боевых действий было ранено около 10 тысяч мирных граждан Донбасса, из которых около 1,5 тысячи – это дети. Свыше 126 тысяч человек признаны пострадавшими от артобстрелов, в том числе 24 тысячи несовершеннолетних. Боле того, практически все молодое поколение с этих территорий уже имеет психологические травмы. Но самое страшное, что 220 детей уже не вернуть никогда.

Мы никогда не забудем первую жертву этой войны. Ровно девять лет назад в Славянске под обстрелом ВСУ погибла шестилетняя девочка Полина Сладкая. Мы никогда не забудем авианалет на детский пляж города Зугрэс в ДНР, в результате которого погибли целые семьи с детьми. Мы никогда не забудем самую маленькую жертву, которой было всего 27 дней. Забыть и простить такое невозможно. Мы не допустим, чтобы память об этом горе стерлась. Понимать это должны как в Киеве, так и на Западе. В память о погибших детях в донецком парке Победы появилась Аллея ангелов – невыносимо пронзительный и горький памятник, вызывающий отчаяние и острую боль. Сегодня террористические удары ВСУ наносятся не только по нашим новым территориям, но и по Белгородской, Курской, Брянской областям России, и там тоже получают ранения и гибнут дети.

Создавая парламентскую комиссию, мы преследуем цель, чтобы факты уничтожения наших детей не были замолчаны и преданы забвению, чтобы мировое сообщество знало об этой трагедии.

Как вы знаете, начиная с 2014 года на новых территориях созданы комиссии, которые фиксируют факты преступлений против мирных граждан, прежде всего детей. Активно действуют и региональные омбудсмены. Однако международные правозащитные организации не реагируют на поступающие от них тысячи обращений, демонстрируя свое нежелание слышать и видеть эти факты. Более того, Международный уголовный суд обвинил Россию в депортации несовершеннолетних. Но разве является депортацией открытый и организованный вывоз из детдомов ребят, которые находились под постоянным обстрелом, угрожающим их жизни? Как можно спасение и без того обездоленных детей сравнивать с преступным похищением и целенаправленным уничтожением детей Донбасса? Подобные заявления – верх цинизма, ярко характеризующие как киевский режим, так и стоящий за его спиной так называемый коллективный Запад.

Президент России, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, провел четкую параллель между действиями нацистских режимов фашистской Германии времен Второй мировой войны и нынешней Украины, дав им точное определение – геноцид.

На протяжении девяти лет следственными органами Российской Федерации ведется официальное расследование преступлений, которые совершены Украиной против мирных граждан. Возбуждено свыше 2 тысяч уголовных дел в отношении более 0,5 тысячи представителей военного и политического руководства Украины, силовых структур и членов радикальных националистических объединений. Есть вынесенные приговоры, и это уже сейчас способствует информированию широкой международной общественности, и прежде всего той ее части, которая готова принять наши аргументы о злодеяниях украинского режима.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Подготовлен проект постановления Совета Федерации «О возбуждении парламентского расследования преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима». Прошу его поддержать, избрав сопредседателем парламентской комиссии от Совета Федерации заместителя Председателя Совета Федерации Карелову Галину Николаевну, а также утвердить состав комиссии в части представителей от Совета Федерации. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Инна Юрьевна.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

Слово предоставляется Вячеславу Степановичу Тимченко, председателю комитета по Регламенту. Пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Наш комитет в соответствии с Регламентом Совета Федерации осуществляет контроль за соблюдением порядка возбуждения парламентского расследования согласно требованиям российского законодательства.

Инициатива о возбуждении парламентского расследования преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима исходила от группы депутатов Государственной Думы. Вчера Государственная Дума приняла постановление об инициировании расследования. Это постановление было поддержано депутатами Государственной Думы единогласно.

Данное постановление официально поступило в Совет Федерации. С учетом этого подготовлено заключение комитета по Регламенту, согласно которому установленная законом и нашим Регламентом процедура соблюдена в полном объеме.

Предлагаем поддержать решение о возбуждении парламентского расследования и утвердить состав парламентской комиссии от Совета Федерации в представленном варианте. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы к Вячеславу Степановичу? Нет. Спасибо.

Присаживайтесь.

Есть ли желающие выступить? Если таковые есть, прошу записаться. Нет.

Коллеги, проект постановления у вас имеется. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О возбуждении парламентского расследования преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима» в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 45 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Постановление принято. Благодарю вас.

Инна Юрьевна Святенко очень аргументированно обосновала необходимость проведения такого парламентского расследования.

Пятый вопрос – о Заявлении Совета Федерации в связи с Международным днем парламентаризма – докладывает Григорий Борисович Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам. Пожалуйста.

Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект заявления Совета Федерации в связи с Международным днем парламентаризма. Он ежегодно отмечается 30 июня в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

В проекте осуждается введение странами коллективного Запада незаконных санкций против российских парламентариев и подчеркивается, что такие действия подрывают основы межпарламентского сотрудничества.

В преддверии второго саммита Россия – Африка мы выражаем уверенность, что он придаст новый импульс взаимодействию с межпарламентскими организациями и парламентами государств Африканского континента, отмечаем важность расширения и развития связей с межпарламентскими организациями Латинской Америки, Азии, исламских стран. Особый акцент делается на необходимость наращивания прямого взаимодействия с парламентами стран БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества.

Мы призываем наших коллег из иностранных государств совместными усилиями способствовать восстановлению конструктивного диалога с целью снижения напряженности в отношениях между государствами и формирования справедливого многополярного мироустройства, основанного на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Комитет Совета Федерации по международным делам предлагает принять такое заявление. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Григорий Борисович.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «О Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с Международным днем парламентаризма» (документ № 324) в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 58 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют представители благотворительных фондов и волонтерских организаций Костромской области. Давайте их поприветствуем, поблагодарим за работу и пожелаем успехов. (Аплодисменты.)

Шестой вопрос – выступления сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.

Первым начинает Виктор Николаевич Бондарев. Пожалуйста.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Завтра, 22 июня, 82-я годовщина начала Великой Отечественной войны.

Для нашего народа, принявшего на себя основной удар нацизма, это особая дата. Та война прошлась безжалостным катком по каждой семье в нашей стране. Поэтому День памяти и скорби – это день народной скорби по погибшим защитникам Отечества и мирным жителям, уничтоженным жизням почти 27 миллионов наших людей. Это день, когда мы отдаем им дань памяти.

Мы лучше других знаем, что такое нацизм, и до последнего времени верили, что он повержен нами навсегда и больше никогда не вернется. К сожалению, мы ошибались, но мы обязательно вырвем и истребим это зло. По‑другому быть не может. Так завещали наши предки.

Уважаемые коллеги, завтра во всех регионах и во многих зарубежных странах пройдут акции, посвященные памяти погибшим защитникам Отечества: «Свеча памяти», «Вахта памяти. Вечный огонь», «Огненные картины войны», «Линия памяти» и многие другие. Приглашаю всех сенаторов принять в них участие, почтить память наших героев. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Николаевич. Спасибо.

Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста.

И.Ю. Святенко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В рамках очередного заседания рабочей группы по СВО под председательством Турчака Андрея Анатольевича, прошедшего в центре управления в Московской области, обсудили региональные практики поддержки участников СВО и членов их семей, а также выравнивания этой поддержки, независимо от статуса бойца и региона, из которого он призывался. Сейчас разные финансовые возможности субъектов приводят к тому, что бойцы, которые находятся в одном окопе, имеют разные уровни социальной защищенности. Вместе с субъектами и координационным центром при правительстве проанализирована каждая мера.

Итогом этой работы стала подготовка единого стандарта региональных мер поддержки участников СВО и членов их семей, который представлен рабочей группой Президенту Российской Федерации. Всего 20 мер, среди них преимущественное право на перевод в детские сады и школы по месту жительства, льготное питание учеников старших классов, освобождение от платы за детский сад, льготы по транспортному налогу и путевкам в оздоровительные лагеря и многое другое.

Также по итогам заседания предложено масштабировать опыт ряда регионов по внедрению социального паспорта участника СВО. Он включает в себя информацию о потребностях и планах индивидуального сопровождения семьи участника СВО по федеральным и региональным мерам поддержки. Рабочая группа договорилась с Фондом «Защитники Отечества» и координационным центром правительства, что будет вести рейтинг регионов.

Прошу сенаторов активно включиться в своих регионах к внедрению стандарта и социального паспорта. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Очень важная тема.

Коллеги, просьба услышать.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В начале июня в нескольких регионах страны произошло массовое отравление суррогатным алкоголем, в результате которого пострадали 100 человек, свыше 30 человек погибли. География бедствия ужасающая – более восьми регионов, а сама партия смертельно опасного напитка разошлась по всей стране. Уже известно, что к отравлению привело наличие в напитке метанола, оборот которого в нашей стране регулируется сейчас даже хуже, чем оборот этилового спирта, реализация которого только через систему здравоохранения и ветеринарные службы в результате увеличилась за прошлый год в пять раз. Естественно, что все это увеличение тоже пошло на изготовление суррогатного алкоголя. Минфин поддерживает выделение субсидии этим ведомствам на уплату акцизного сбора – тогда весь этиловый спирт потеряет свою востребованность для изготовления контрафакта.

Возвращаясь к теме метанола, напомню, что именно Совет Федерации по Вашей инициативе, уважаемая Валентина Ивановна, два года назад предложил запретить свободную продажу метанола, однако наш законопроект тогда не нашел поддержки правительства.

Что нам удалось сделать за это время? В соответствии с Вашим, Валентина Ивановна, поручением по предложению межведомственной рабочей группы и нашего комитета была усилена уголовная ответственность за незаконный оборот метанола. 9 мая этого года вступил в силу федеральный закон, разработанный по инициативе сенаторов и предусматривающий наказание вплоть до 10 лет лишения свободы со штрафом в размере до 1 млн рублей, закон уже работает. Однако остается нерешенным важный вопрос – определение федерального органа исполнительной власти, ответственного за администрирование и контроль в сфере производства и оборота метанола, включая вопросы его перемещения и складирования.

Мы не раз предлагали функции администратора в этой сфере возложить на Министерство промышленности и торговли. В результате Минпромторг разработал‑таки законопроект, предусматривающий введение госрегулирования производства и оборота метилового спирта, который вынесен на публичное обсуждение. Он предлагает создание системы учета метанола по всей цепочке производства и оборота, включая использование. Жаль только, конечно же, что поводом для подготовки этого документа стали такие жертвы.

Отмечу, что в ближайшее время у нас состоится открытый диалог с руководителем Росалкогольрегулирования Алёшиным. Сейчас собираем вопросы. И я приглашаю всех сенаторов к заинтересованному участию. Спасибо.

Председательствующий. Анатолий Дмитриевич, хочу поблагодарить Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Вас лично, коллегу Рябухина за ту системную работу, которую вы ведете уже много лет, вообще по регулированию рынка алкоголя и в частности по проблеме свободного обращения метанола.

Вы правильно подняли вопросы. Доведите их, пожалуйста, до окончательного решения. Будут проблемы – приходите, я подключусь. Надо завершить эту работу, чтобы закрыть любые лазейки для свободного обращения метанола, возможности использовать его для производства алкогольных напитков и травить людей.

Это хорошо, что мы приняли закон с суровым наказанием. Но проследите, пожалуйста, за этой историей – найдут ли виновных, осудят ли, будет ли работать наш закон и понесут ли они жесточайшее наказание за смерть стольких людей. Проследите тоже, пожалуйста. Просто это важно для опыта и для примера. Закон приняли – посмотрим, как он будет работать. Это первое. А второе – надо закрыть все лазейки. Продолжайте эту работу.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На прошлой неделе в Санкт-Петербурге состоялось главное экономическое событие года – Петербургский международный экономический форум. В этом году в форуме приняли участие более 17 тысяч человек из 130 стран мира. Страной – партнером форума стали Объединенные Арабские Эмираты.

Важным итогом работы стало подписание более 900 соглашений на общую сумму почти 4 трлн рублей. В перечень лидеров среди субъектов вошли Ленинградская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Ростовская, Нижегородская области, Республика Крым.

Главное событие форума – безусловно, пленарное заседание – по традиции состоялось с участием президента. Глава государства поставил очень важные задачи, в том числе по стимулированию инвестиций в крупные инфраструктурные проекты, запуску новых видов привлечения финансирования, в том числе бессрочных облигаций, выработке мер поддержки для растущих компаний МСП и многому другому.

Наши комитеты уже активно включились в работу по поручениям, озвученным президентом.

В этом году делегация Совета Федерации, состоящая из 22 сенаторов, активно участвовала в обсуждениях на сессиях, посвященных в том числе укреплению технологического суверенитета страны, развитию искусственного интеллекта, отечественного автопрома, развитию частных инвестиций, мерам налогового регулирования, внебюджетному финансированию инфраструктурных проектов, поддержке демографии, развитию новых транспортных коридоров, и во многих других.

Традиционно широко на форуме была представлена «женская» повестка. На стенде Евразийского женского форума прошло более 30 мероприятий с представителями из 17 государств мира.

Валентина Ивановна провела церемонию награждения победителей II Всероссийского конкурса лучших социальных проектов «Женщины за здоровое общество».

Отдельная благодарность Галине Николаевне Кареловой, Константину Иосифовичу Косачёву, коллегам Святенко, Кутепову, Артамонову, Двойных, Гумеровой и многим другим за активное участие комитетов. Работа в продолжение повестки форума будет продолжена. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, всем спасибо.

Действительно, Совет Федерации, сенаторы, принимал самое активное участие во всех «круглых столах», панелях, дискуссиях, высказывал свою точку зрения. Активно все поработали. Спасибо.

Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проведение Дней субъектов в Совете Федерации зарекомендовало себя как эффективный механизм поддержки развития регионов. Нашим комитетом осуществляется контроль за реализацией постановлений палаты, принятых в рамках проведения Дней субъектов.

С 2021 года во всех постановлениях содержатся рекомендации сенаторам об участии в реализации постановлений, а именно оказывать содействие региональным властям, в том числе по вопросам взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами. В качестве положительных примеров могу отметить работу сенаторов от Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Иркутской области в рамках подготовки и проведения выездных совещаний по реализации постановлений.

Вместе с тем не все наши коллеги активно включаются в работу по реализации постановлений.

Поэтому прошу вас, уважаемые коллеги, принимать более живое участие в реализации постановлений, особенно в части оказания реальной помощи регионам, и своевременно информировать наш комитет о своей работе. Это существенно повысит качество исполнения принятых палатой постановлений. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.

Коллеги, ко всем обязанностям сенаторов – и представительским функциям, и законодательным, законотворческим, и так далее… Конечно же, когда проходит День того или иного субъекта – это просто ваша личная, персональная ответственность за то, чтобы постановление было в полном объеме исполнено.

Поэтому я прошу всех относиться ответственно, а Андрея Анатольевича – контролировать, следить. Мы не имеем права допустить, чтобы хотя бы один пункт постановления не был исполнен. Еще раз повторяю: это ответственность сенаторов от конкретных субъектов. Обратите, пожалуйста, на это внимание.

Татьяна Анатольевна Гигель, пожалуйста.

Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна! Мы благодарны Вам за поддержку инициатив и деятельности эколят России на Невском международном экологическом конгрессе.

Сразу после пленарного заседания конгресса на стенде «Эколята» совместно с акционерным обществом «Российские железные дороги» мы учредили и дали старт Всероссийской эстафете «Паровозик эколят». Эстафета стала одним из мероприятий проектов и будет способствовать дальнейшему развитию экологического образования, экологической культуры и просвещения в России, формированию у ребят культуры природопользования.

Всероссийская эстафета «Паровозик эколят» стартовала 5 июня 2023 года, в День эколога, на полигоне Дальневосточной железной дороги и завершится 31 мая 2024 года на полигоне Калининградской железной дороги. И уже 19 июня эстафетная палочка была передана от Дальневосточной Забайкальской железной дороге.

За время проведения эстафеты на территориях 16 железных дорог поэтапно с участием эколят будут проведены различные природоохранные, экологические мероприятия по сохранению природы российских регионов.

Считаем, что эстафета станет большим, значимым, актуальным мероприятием, которое первым будет внесено в книгу добрых дел эколят по сохранению природы России, которую Вы, Валентина Ивановна, вместе с Викторией Валериевной Абрамченко подписали на Невском международном экологическом конгрессе.

В настоящее время в рамках проектов проводятся Всероссийский день эколят, Всероссийская акция по созданию в рамках Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов «зеленых островков эколят в память о воинах, погибших во время Великой Отечественной войны». Всероссийские форумы, фестивали, праздники, конкурсы учреждены, и осуществляются тематические программы «Эколята Подмосковья», «Эколята Каспия и Нижнего Поволжья», «Эколята Дона», «Эколята Севера», «Эколята Алтая» и многие другие. Для детских садов и начальных классов мы впервые в России создаем Всероссийскую «Игротеку эколят».

Уважаемые коллеги, мы просим вас поддержать дальнейшее развитие проектов. Мы будем признательны, если с вашим участием мы сможем осуществлять деятельность по развитию движения эколят в регионах, – это послужит дальнейшему развитию экологического образования, экологического воспитания, просвещения на территориях представляемых вами субъектов Российской Федерации. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Татьяна Анатольевна, спасибо Вам лично за то, что Вы инициировали этот проект, что Вы его столько лет ведете, координируете, – и действительно это выросло в такое хорошее детское экологическое движение в целом по стране.

Конечно, просьба ко всем сенаторам поддерживать это действительно очень важное направление.

Вам лично большое спасибо.

Сергей Павлович Цеков.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна.

В Крыму с 6 по 12 июня прошел XVI Международный фестиваль «Великое русское слово». Кроме меня в фестивале приняли участие сенаторы Екатерина Алтабаева, Ольга Бас, Наталья Никонорова. В фестивале участвовали депутаты Государственной Думы, представители из различных регионов Российской Федерации, в том числе Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, а также организаций российских соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья. В рамках фестиваля состоялись все традиционные мероприятия, кроме развлекательных.

Вместо Ливадийского форума 7 июня проведено пленарное заседание Ливадийского клуба «Русский мир на переломе».

Состоялось заседание Комиссии Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам интеграции новых субъектов Российской Федерации в правовую систему Российской Федерации.

В симпозиуме «Русский язык в поликультурном мире» очно и дистанционно участвовали ученые-русисты из различных стран мира, в том числе из Белоруссии, Вьетнама, Германии, Греции, Италии, Китая, Узбекистана и Южной Осетии.

Уважаемая Валентина Ивановна, Ваше видеопоздравление было тепло встречено 6 июня на торжественном заседании, посвященном открытию фестиваля. Руководство Республики Крым благодарит Вас за неизменную поддержку фестиваля и надеется, что в следующем году будет возможно проведение Ливадийского форума.

На всех мероприятиях фестиваля, особенно на заседании Ливадийского клуба, высказывались слова поддержки специальной военной операции с верой в безусловную победу России.

Все сенаторы, участвовавшие в фестивале, выступали на его различных мероприятиях. На фестивале я высказал мнение, что русский язык – такой же символ России, как флаг, герб и гимн. Никому не приходит в голову вносить какие‑то иностранные дополнения или изменения в символы государства. Не должны они вноситься и в русский язык. Спасибо.

Председательствующий. Сергей Павлович, Вам спасибо, как ветерану этого движения.

Хочу поблагодарить власти Крыма, Севастополя, губернатора, региональные парламенты за такую последовательную политику, за такую преемственность и в тех украинских условиях, когда это было рискованно даже, и в нынешних условиях. Это хорошая, правильная традиция, хорошее, правильное мероприятие, и, конечно, мы и впредь будем оказывать ему всемерную поддержку. Благодарю вас.

Коллеги, время для выступлений истекло. Желающим выступить можно будет это сделать в «Разном», как мы всегда это делаем.

Подошло фиксированное время рассмотрения седьмого вопроса – «О роли финансового сектора в обеспечении экономического развития Российской Федерации».

Предлагается рассмотреть данный вопрос в течение часа в следующем порядке: выступление Председателя Центрального банка Российской Федерации Эльвиры Сахипзадовны Набиуллиной (до 20 минут), ответы на вопросы, выступления сенаторов и принятие проекта постановления.

Коллеги, нет у вас возражений? Принимается.

По данному вопросу на нашем заседании присутствуют: Владимир Викторович Чистюхин, первый заместитель Председателя Банка России; Скоробогатова Ольга Николаевна, первый заместитель Председателя Банка России; Алексей Геннадьевич Гузнов, статс-секретарь – заместитель Председателя Банка России; Филипп Георгиевич Габуния, заместитель Председателя Банка России; Саватюгин Алексей Львович, аудитор Счетной палаты Российской Федерации, а также Аксаков Анатолий Геннадьевич, председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку.

Я хочу поблагодарить Эльвиру Сахипзадовну Набиуллину за то, что она дала согласие выступить у нас на пленарном заседании.

Мы Вас приветствуем, Эльвира Сахипзадовна. Приглашаем Вас на трибуну. Пожалуйста, Вам слово.

Э.С. Набиуллина, Председатель Центрального банка Российской Федерации.

Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Большое спасибо за приглашение выступить. Тема сегодняшнего заседания действительно очень важна – вопрос о том, как финансовый сектор участвует в развитии экономики на данном этапе. Это и вопрос о том, насколько наша финансовая система адаптировалась к произошедшим изменениям и что нужно сделать, чтобы финансовый сектор, сохраняя свою устойчивость, поддерживал процесс изменения структуры экономики и создал опору для роста в будущем.

Сегодня я хотела бы остановиться на следующих моментах: первое – это макроэкономическая ситуация и наша политика по сохранению макростабильности; второе – банковский сектор и изменения в регулировании, которые поддерживают структурную трансформацию; третье – развитие фондового рынка, и последнее – безопасность, прозрачность финансового рынка для людей, защита прав потребителей финансовых услуг.

Экономика восстанавливается быстро, и это благодаря тому, что гибко и эффективно работает частный сектор. Бизнес не просто справился, он строит планы. Индикаторы бизнес-климата находятся вблизи десятилетних максимумов.

Экономическая активность восстанавливается очень быстро. У нас уже есть и компании, которые работают в три смены, многие секторы компаний активно нанимают новых сотрудников, их часто не хватает. Эти тенденции, конечно, радуют, но, чтобы бизнес не потерял этот импульс развития в новых условиях, мы должны обеспечить низкую инфляцию – это залог долгосрочных инвестиций, привлечения с рынка финансирования по комфортным ставкам. Именно поэтому, понимая, что есть и заметные проинфляционные риски со стороны бюджета, рынка труда, как быстро растет внутренний спрос, начало расти потребительское кредитование, мы проводим очень аккуратную денежно-кредитную политику. Мы абсолютно убеждены, что инфляция – это важнейший якорь в экономике. Низкая и предсказуемая инфляция – это залог уверенности граждан, бизнеса в завтрашнем дне, их готовности инвестировать в нашу экономику, в нашу страну, это вопрос реальных доходов населения, доходов, которые не съедаются ростом цен.

Мы уделяем особое внимание рискам финансовой стабильности. То, как финансовый сектор прошел прошлый год, не должно приводить к выводу, что мы вообще неуязвимы, – наоборот, это показывает, что очень внимательный мониторинг рисков финансовой стабильности, своевременное их купирование, борьба с потенциальными внутренними дисбалансами абсолютно необходимы для устойчивости в долгосрочной перспективе, особенно сейчас, когда ситуация так быстро меняется и внешние условия остаются крайне агрессивными.

Так, например, с точки зрения внутренних возможных дисбалансов нас беспокоит ипотека, которая была накачана и льготными, и псевдольготными программами. Сейчас с помощью наших мер мы ограничиваем темпы выдачи ипотек с низким первоначальным взносом, чтобы ипотека росла именно сбалансированно, а не за счет того, что мы перегружаем людей долговой нагрузкой, которую они не в состоянии вынести, – и так, чтобы это не приводило просто к росту цен на жилье.

Также мы внимательно будем смотреть за темпами роста розничного кредитования. Этот сегмент сильно просел в прошлом году, но сейчас тоже восстанавливается быстро. И важно, чтобы он не рос быстрее, чем растут доходы людей, так как это приведет опять к чрезмерной долговой нагрузке наших граждан. И это может создать риски опасного роста закредитованности людей, особенно с учетом того, что некоторые банки путают людей – прячут реальную стоимость кредита за комиссиями и дополнительными услугами. И с этим тоже надо бороться. Я подробно остановлюсь на этом чуть позже.

Теперь о банковском секторе и его роли в структурной трансформации.

Банковский сектор сейчас играет важную роль в восстановлении и дальнейшей структурной трансформации экономики. Корпоративные кредиты достаточно быстро растут. И, например, годовые темпы роста кредитования, если брать апрельские цифры, составили 17,1 процента, то есть это хорошие темпы роста корпоративного кредитования.

Но сейчас надо направить потенциал кредитования на ключевые для экономики проекты. И для этого мы включили элементы стимулирующего регулирования. На основе таксономии (а проще – критериев отбора проектов, которые установило правительство) банки смогут выдавать кредиты с меньшей нагрузкой на капитал. Если они этим воспользуются, за счет этого решения дополнительно высвободится капитала на расширение кредитования до 10 трлн рублей.

Отдельный большой плюс стимулирующего регулирования – это то, что используются рыночные механизмы, которые заведомо более прозрачны и эффективны для бизнеса, чем административные. Потому что если бы просто решили раздать по списку компаниям дешевые кредиты, то, во‑первых, мы бы рисковали результатом. Те, у кого больше лоббистский ресурс, далеко не всегда самые эффективные – скорее, напротив, часто хроническую неэффективность пытаются лечить мерами господдержки. Во‑вторых, с учетом масштабности трансформации такая программа сделала бы ставки для остальных более высокими и реально эффективные компании оказались бы отрезанными от доступного кредита.

Поэтому мы считаем, что такое стимулирующее регулирование банков должно оказаться действенной мерой. Мы будем мониторить, как это все разворачивается на практике. Кстати, мы распространяем стимулирующее регулирование уже на кредиты, выданные даже в прошлом году, с 30 сентября, для того чтобы те банки, которые кредитовали эти проекты, тоже могли воспользоваться вот такими мерами стимулирования.

Конечно, эффект стимулирующего регулирования могли бы усилить и решения правительства по поддержке такого рода проектов, важных для экономики, – прежде всего по расширению государственных гарантий и увеличению роли институтов развития. И, на наш взгляд, совершенно справедливо, когда государство, понимая важность проекта, делит риски с банками. И должна быть настоящая гарантия, безусловная и безотзывная. И, выдав ее, государство обещает не покинуть проект в критический момент.

Это проекты для роста благосостояния общества. И здесь действительно государство и частный бизнес должны полагаться друг на друга: государство – на банки в том, что касается отбора качественных проектов, которые будут получать кредитование, а банки – на государство в том, что если государство приоритеты определило, то оно и понимает риски, и разделяет их с банками.

Что же касается институтов развития, то, посмотрели, в международной практике они играют важную роль, поддерживая и финансирование малого и среднего бизнеса, и внешнеторговую деятельность, сельское хозяйство, инфраструктуру, а также инновационные технологические проекты.

В России показатель активов крупнейших институтов развития к ВВП невысокий. Например, активы ВЭБ – это около 3 процентов (в 2021 году были 3 процента ВВП). Ну, вот для сравнения: в Китае активы трех крупнейших банков развития – это 26 процентов ВВП, в Бразилии активы крупнейшего банка – 6,9 процента ВВП, то есть там институты развития играют бо́льшую роль. И, на наш взгляд, у нас есть потенциал для наращивания роли институтов развития, потому что опять же переложить только на банки финансирование всех стратегически значимых направлений просто невозможно, потому что они не должны брать те риски, которые будут угрожать их финансовой устойчивости и будут угрожать вкладчикам и кредиторам.

Банки не могут финансировать убыточные проекты. Должно быть софинансирование со стороны и государства, и институтов развития. Поэтому мы, например, прорабатываем и с ВЭБ, и с правительством механизм фонда акционерного капитала. С помощью этого механизма банки смогут через специальные паевые фонды входить в капитал проектов в рамках фабрики проектного финансирования ВЭБ.

Для нас важно, чтобы банки (а это кровеносная система экономики) доставляли финансирование всем, кому нужен кредит и кто может его обслужить, – и региональному малому бизнесу в особенности. Поэтому мы развиваем все сегменты банковского рынка. У нас есть небольшие банки, банки с базовой лицензией. И нас какое‑то время назад очень беспокоило, что многие из них, несмотря на то что мы упростили требования к таким банкам, дали новые возможности, испытывали трудности с выбором бизнес-модели. Поэтому буквально недавно на встрече мы представили им концепцию развития: предлагаем модели (назвали их «Альянс» и «Зонтик»), когда банки могут объединять усилия и использовать ресурсы более крупных игроков для снижения своих издержек, расширения бизнеса, потому что, мы понимаем, издержки растут и на защиту от киберрисков, и на информатизацию. И каждый конкретный небольшой банк не может потянуть, а он очень важен для региона, для финансирования регионального бизнеса. Поэтому вот такие модели кооперации мы предложили, будем обсуждать с банками, с тем чтобы они могли оказывать необходимые услуги, прежде всего по кредитованию малого и среднего бизнеса.

Несколько слов о выходе из регуляторных послаблений. Мы, как и в прошлые кризисы, применяли этот инструмент – в этот раз применяли его масштабно. Но особенность этого кризиса – это внешний, непреодолимый характер препятствий, поэтому мы даем банкам длительный период выхода из регуляторных послаблений. Например, пять лет – на восстановление объема надбавок к капиталу.

Отдельно стараемся создать комфортные условия для работы с замороженными активами, потому что у некоторых банков такая проблема есть. Тут банки действительно никак не могут повлиять на ситуацию. И мы банкам даем 10 лет на создание резервов под эти замороженные активы. При этом их можно выделять на отдельные юрлица, если есть обязательства перед нерезидентами.

Я хотела бы отметить, что этот комфортный режим мы можем применять почему? Потому что банки устойчивы и у нас нет опасений, что они скрывают какие‑то проблемы и пользуются послаблениями, чтобы скрыть эти проблемы. Мы этого не видим, поэтому мы и готовы пойти на такие послабления, чтобы дать им возможность постепенно восстановиться.

Теперь о развитии фондового рынка. У нас исторически банки играли и играют ведущую роль в финансировании экономики. На них приходится почти 80 процентов активов финансового сектора. Но банки не всегда могут быть источниками длинных ресурсов. К чему приводят долгосрочные вложения при краткосрочных депозитах, мы сейчас наглядно увидели на примере банковского кризиса в США. И поэтому, конечно, таких вещей допускать нельзя.

Долгосрочное финансирование компаний должно быть прежде всего долевым. Компании должны получать его на рынке капитала. Это защищает от того, чтобы рост экономики не обрушился под ростом долговой нагрузки. Хотя, конечно, сейчас мы переживаем сложный этап: турбулентность прошлого года, уход инвесторов из недружественных стран, потери инвесторов из‑за заморозки активов – все это затормозило развитие фондового рынка. Но, во‑первых, это не блокировало его. Буквально на этой неделе индекс Московской биржи вернулся на 2800 пунктов, выше уровня апреля прошлого года. Во‑вторых, отложить развитие фондового рынка до лучших времен нельзя, потому что оно нужно именно сейчас, в период структурной трансформации, когда компаниям надо не просто расширяться, но строить долгосрочные планы, получать долгосрочные инвестиции.

Мы видим значительный потенциал по расширению долевого финансирования в рамках как секторов экономики, так и отдельных компаний. Чтобы этот потенциал использовать, нужны меры, направленные как на инвесторов, которые формируют спрос на ценные бумаги, так и на эмитентов, которые выпускают ценные бумаги.

Важно здесь и наличие специальных продуктов. Так, институт индивидуальных инвестиционных счетов (ИИС) был внедрен восемь лет назад, и сейчас находятся в обращении ИИС первого и второго типов. Льготы по ним предоставляются при владении более трех лет. И за восемь лет мы увидели значительный рост интереса частных инвесторов к фондовому рынку, и этот инструмент хорошо себя зарекомендовал. Но мы сейчас нацелены на то, чтобы обеспечить более длинный горизонт этих инвестиций, для чего прорабатывается ИИС-3. И здесь нужны будут дополнительные решения.

Программа долгосрочных сбережений для инвестиций сроком более 10 лет – это новый инструмент, который разрабатывает Минфин совместно с нами. Программа подойдет для осторожных инвесторов, менее активных участников фондового рынка. Мы вообще считаем, что новичкам нужно больше полагаться на инструменты коллективных инвестиций, доверять профессионалам, а не нырять с головой в омут самостоятельной торговли на рынке.

Новым инструментом для инвесторов станет и долевое страхование жизни. Это долгосрочное страхование с участием страхователя в инвестициях в целях получения дополнительного дохода. Этот инструмент тоже будет характеризоваться высоким уровнем прозрачности, когда можно будет и выбирать активы, и следить за динамикой дохода, и менять активы для инвестиций.

Для усиления роли институциональных инвесторов мы будем менять регулирование, чтобы создать бо́льшие стимулы для инвестиций в облигации российских эмитентов, для финансирования проектов технологического суверенитета и адаптации. В частности, предполагаются снижение требований к соответствующим облигациям при расчете достаточности капитала, послабления в рамках стресс-тестирования для НПФ, выделение специального 5-процентного лимита для ПИФ.

Мы сейчас по понятным причинам ориентируемся в основном на внутреннего инвестора. Но мы должны создавать условия и для прихода инвесторов из дружественных стран. Это не так просто. Надо выстраивать каналы взаимодействия, в том числе для внешнеэкономической деятельности, для расчетов и платежей. Мы сейчас ведем большую кропотливую работу со странами-партнерами по выстраиванию таких цепочек платежей, развитию независимой инфраструктуры. Будем применять для этого меры.

Что касается стимулирования эмитентов, мы считаем правильным сфокусировать поддержку тоже на компаниях, которые участвуют в трансформации экономики. И надо расширить на эту группу компаний практику, которая применяется в основном к малому и среднему бизнесу. И сейчас завершается разработка критериев таких компаний, чтобы утвердить их в законодательстве.

И, конечно, очень важна для инвестиций доступная, качественная информация об эмитентах и инструментах. Без раскрытия информации инвестиций не будет. Поэтому нам надо восстанавливать публикацию отчетности. Санкционные риски при этом есть, мы все прекрасно это понимаем, но важно, чтобы под шумок таких рисков санкций не скрывали информацию, которая нужна для развития рынка. Действительно, эта информация может публиковаться в агрегированном виде, с изъятиями по чувствительным темам, но она должна, на наш взгляд, публиковаться. Это очень важно для восстановления доверия.

Второй важный вопрос, для того чтобы восстанавливать доверие, – это работа с замороженными активами. Это сложная проблема, потому что корень ее решения находится в недружественных юрисдикциях. Мы ищем разные варианты и будем предлагать эти варианты, для того чтобы восстанавливать доверие на рынке.

И последняя тема по порядку, но равная, если не превосходящая остальные по значимости, – это защита прав потребителей финансовых услуг. У нас объем откровенно недобросовестных практик снижается, мы это видим и по нашему мониторингу рынка, и по числу жалоб. Здесь очень помогли полномочия, которыми наделили нас законодатели, по обратному выкупу плохих продуктов, но все равно мы периодически сталкиваемся с навязыванием услуг, другими нарушениями интересов людей. И здесь очень важные решения, в том числе законодательные, – прежде всего о раскрытии информации по стоимости кредита. Сейчас банки пытаются прятать за комиссиями и дополнительными продуктами реальные ставки, люди не понимают, какие ставки. Мы пока дали рекомендации банкам по тому, как раскрывать информацию о кредите, но, конечно, нужны более жесткие меры, изменения в закон, требования к рекламе таких кредитов, для того чтобы людей не вводить в заблуждение.

Конечно, такой вот нечестный креатив банков и других финансовых организаций – это плохо, но куда страшнее, когда люди попадают в руки мошенников. После этого они будут вообще избегать финансового сектора, хранить деньги дома, эти деньги не будут работать на экономику. Поэтому борьба с мошенниками всех видов, от пирамид до социальной инженерии, – это важная часть работы.

Мы поддерживаем законопроект Николая Андреевича Журавлёва о запрете нерегулируемым компаниям привлекать средства граждан. (Микрофон отключен.)

Буквально минуту, если можно.

Председательствующий. Включите микрофон.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.С. Набиуллина. Это позволит блокировать возможности для пирамид собирать деньги с населения куда быстрее. Потому что сейчас, когда мы видим признаки пирамиды, немало времени уходит на то, чтобы доказать, что пирамида – это пирамида.

Вторая значимая инициатива – это самозапрет на выдачу займов и кредитов, потому что сейчас мошенники полюбили схему, при которой при участии человека или даже без него оформляют на него кредиты. У нас много жалоб на эту тему. Если человек будет иметь возможность ввести самозапрет, выдать ему кредит будет нельзя. Если же человеку понадобится кредит, он сможет снять запрет, но мы предлагаем, чтобы это снятие запрета работало с лагом, чтобы человек не поддался на уговоры мошенников, сразу не снял этот запрет, чтобы не смог навредить себе, дать ему время понять, что реально происходит.

Это наиболее актуальные сейчас инициативы, где мы очень ждем поддержки сенаторов. Но, конечно, это не исчерпывает всю нашу работу по защите потребителей финансовых услуг и инвесторов. Я не буду перечислять все меры – это и обновление критериев квалифицированных и неквалифицированных инвесторов, рынок рассрочки нужно регулировать, вопрос рекламы в интернете и многое другое. Все эти инициативы находятся в проработке.

И я благодарю сенаторов за ту поддержку, которая оказывается таким законодательным инициативам. Мы это очень чувствуем. И большое спасибо за очень конструктивный подход здесь.

И хотела бы в завершение отметить, что у нашей экономики, несмотря на внешние трудности, несмотря на масштабные внутренние задачи, есть возможности для устойчивого развития, и финансовый рынок должен сыграть здесь большую роль, чтобы эти возможности реализовать. Мы это понимаем. И те изменения, которые мы вносим в регулирование, в нашу политику, – это донастройка системы, для того чтобы эти задачи выполнить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна. Очень профессиональный доклад, очень понятный, на доступном языке, где Вы обозначили основные направления деятельности Центрального банка по поддержке экономического развития, обеспечения экономического развития. Это очень важно. Благодарю Вас.

Коллеги, прежде чем продолжить нашу работу, хочу проинформировать, что на нашем заседании присутствуют выпускники сельских школ Ульяновской области, добившиеся наилучших результатов в учебе. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов. (Аплодисменты.)

Желающих задать вопросы и выступить прошу записаться.

Пожалуйста, Лилия Салаватовна Гумерова.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! В текущей экономической ситуации все больше субъектов Российской Федерации остро ставят вопрос о развитии механизмов, дополняющих традиционную ипотеку. Я хотела бы напомнить: еще в 2020 году Совет Федерации на заседании Совета по развитию финансового рынка дал очень высокую оценку опыту Республики Башкортостан по реализации жилищной накопительной программы «Жилстройсбережения». Вопрос этот очень долго обсуждается на самом высоком уровне, но, на наш взгляд, настало время практических действий.

Эльвира Сахипзадовна, как Вы относитесь к предложению о создании центра компетенций по изучению, апробации и имплементации на межрегиональном уровне лучших практик в сфере жилищного кредитования и финансирования жилищного строительства?

И с учетом положительного опыта Республики Башкортостан полагаем возможным размещение этого центра в Уфе. Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Спасибо за вопрос. Сразу скажу, мы позитивно относимся к этой инициативе. Действительно, лучшие практики должны изучаться. Регионы нарабатывают такие практики решения жилищных вопросов. Каждый регион может выбирать для себя, в какой форме помогать.

Мы, кстати, изучали опыт Башкортостана, и законопроект, который учитывает этот опыт, действительно долго обсуждается. И мы‑то его в целом поддерживаем, поэтому, если этот законопроект будет принят, мы считаем, это даст дополнительные возможности людям сначала сберегать на отдельном счете средства для покупки жилья и потом получать соответствующие финансовые ресурсы. И с поддержкой регионов это может быть очень удачным инструментом.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Владимирович Шендерюк-Жидков, пожалуйста.

А.В. Шендерюк-Жидков, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! В своем выступлении Вы говорили о привлечении длинных денег. При этом первичное размещение акций – на нашем рынке, к сожалению, редкость. Есть и другие, альтернативные инструменты привлечения длинных денег, в частности бессрочные облигации. Президент давал поручение развивать эти инструменты. Что Банк России планирует делать в этих направлениях? Это первое.

И второй вопрос. На сегодняшний день из‑за санкционного давления оказались замороженными вложения наших граждан в иностранные ценные бумаги. При этом эмитенты, связанные с российским бизнесом, должны были выпустить замещающие инструменты на российском рынке. Какая ситуация в этой сфере?

Э.С. Набиуллина. Начну с последнего вопроса – о замороженных активах. Это действительно проблема наших инвесторов. Мы ищем разные способы вместе с правительством, для того чтобы эти проблемы решить. Это и выпуск замещающих облигаций, это принудительная автоматическая конвертация расписок и, конечно, вопросы, связанные с редомициляцией бизнеса в российскую юрисдикцию, в специальные административные регионы. На наш взгляд, инструмент замещающих облигаций хорошо сработал, большинство компаний им воспользовалось.

Но мы рассматриваем и варианты, которые могут быть связаны с обменом замороженными активами, хотя это сложный вопрос, в том числе чтобы замороженные активы можно было выкупать за счет средств на счетах типа «С». Этот вариант сейчас прорабатывается.

Что касается в целом длинных денег, действительно, рынок капитала – это потенциально очень важный источник длинных денег. У нас, к сожалению, количество IPO очень небольшое. Вот если сравнить, за три года, с 2019 по 2021 год, у нас было всего 44 выпуска IPO, в Китае – 1400, в США и в Европе – более 800. То есть там компании активно привлекают через рынок капитала.

И, к сожалению, на рынок капитала выходит небольшое количество компаний. Если вы посмотрите структуру нашей экономики и структуру ценных бумаг, которые торгуются на рынке, которые доступны инвестору, они гораздо более узкие. И в основном представлены сырьевые компании, и не только сырьевые. Значительная часть компаний не выходит на рынок. С одной стороны, это действительно сложно, особенно для небольших, средних компаний. Поэтому мы готовим вместе с правительством меры, которые помогут компаниям выходить на рынок. Это в том числе участие в расходах на такой выход на биржу, потому что нужны специалисты и создание консалтинговой структуры, для малого и среднего бизнеса надо развивать площадки, сектор роста, сектор инноваций и так далее. Но здесь компании должны быть готовы к публичности, потому что, когда привлекается широкий круг инвесторов, они должны понимать, во что они вкладывают. Это и раскрытие информации, это и корпоративное управление, это предсказуемая дивидендная политика, потому что люди отдают свои деньги компании, покупая акции, рассчитывая на определенную доходность. Поэтому это требования к компаниям, которые не всегда готовы. Но, если вы хотите привлекать деньги на рынке, длинные деньги, это, конечно, необходимое условие. Поэтому доля акций в обращении у компаний очень небольшая. У нас – 30–40 процентов, за рубежом, на зарубежных площадках – 50–80 процентов. Иногда собственники просто боятся снизить контроль в своих компаниях, но тем не менее, на наш взгляд, есть потенциал расширения этих компаний.

Расширение емкости внутреннего рынка со стороны инвесторов. Это должны быть институциональные инвесторы, потому что новичку самому выходить и покупать конкретные акции… Он не профессионал, он может полагаться на предыдущую доходность, которая не обязательно гарантия будущей доходности, на рекламу. Профессионал выбирает пакеты и диверсифицирует их. Поэтому это для людей все‑таки более надежно, более безопасно.

Поэтому мы продвигаем формы коллективного инвестирования, они должны развиваться. Вот программа ИИС, про которую я говорила, ИИС-3 – это долгосрочные инвестиции.

Теперь про бессрочные облигации и облигации, привязанные к выручке. В принципе такой инструмент может существовать, мы сейчас его прорабатываем вместе с правительством. Там есть вопросы с тем, как оценивать этот инструмент: это долг или капитал? Потому что если этот инструмент привлекать в качестве источника капитала, то у него должны быть риски убытков, а риски убытков – это значит, что будет сложно осуществлять фиксированную выплату в зависимости от выручки. И сейчас мы рассматриваем это решение. Но привлекать, используя как долговой инструмент, облигации, привязанные к выручке, конечно, можно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Рябухин.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Экономика сегодня, как, впрочем, и всегда, нуждается и заинтересована в низких процентных ставках на кредиты. И Вы очень справедливо в своем докладе сказали о том, что в ряде стран институты развития, их активы составляют 25–26 процентов от ВВП. И нам к этому тоже надо стремиться. Вы сейчас в ответе на предыдущий вопрос раскрыли ваши, Центрального банка, подходы в части привлекательности рынка капитала. И все‑таки что в ближайшее время Центральный банк России собирается делать, для того чтобы проекты были окупаемыми не только за счет субсидирования из бюджета, но и за счет привлечения средств на рыночных условиях? Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Для того чтобы долгосрочные ставки по кредиту… Если мы говорим о долгосрочных деньгах – два источника.

Первый – долгосрочные кредиты, хотя их доля в инвестициях и у нас, и в мире не очень большая, в основном все‑таки инвестируют за счет собственных средств и привлечения с рынка капитала. Тем не менее, для того чтобы долгосрочные кредиты, которые предприятия берут на свое развитие, были доступными по ставкам, должна быть низкая инфляция. Не бывает доступных долгосрочных кредитов для всех (я не говорю сейчас про льготные кредиты), если высокая инфляция. Иногда это путают и говорят: снизьте ключевую ставку и будут долгосрочные кредиты доступны. Не будут, потому что банки, когда вкладывают в активы, конечно, страхуются от инфляции, от того, что стоимость активов будет соответствующим образом съедена инфляцией, а у них есть обязательства перед вкладчиками. И люди сейчас не несут средства на долгосрочные депозиты (я не говорю про текущие счета) по ставке меньше 6–7 процентов. Поэтому снижение инфляции – это путь к снижению долгосрочных ставок по кредитам. Это первый ресурс, поэтому так важны ценовая стабильность и наша работа по снижению инфляции.

Второе – это действительно долговое финансирование, о котором мы говорим, привлечение прежде всего по программе долгосрочных сбережений – ИИС-3. Сейчас все это законодательство готовится, мы работаем вместе с правительством и тоже надеемся на поддержку сенаторов, на то, что все решения будут приняты. ИИС-3 – это инструмент финансирования с горизонтом до 10 лет. И программа долгосрочных сбережений, и долевое страхование жизни на это нацелены.

И второе, то, о чем я говорила, – это больше IPO и размещения на рынке капитала. Здесь действительно есть меры, которые мы прорабатываем с правительством. Вот наш подход стимулирующего регулирования, о котором я говорила, когда мы банки нацеливаем на то, чтобы они прежде всего финансировали ключевые для развития экономики проекты, – такой же подход должен быть и на рынке ценных бумаг, на наш взгляд, чтобы инвестиции через ценные бумаги, через облигации и долговое финансирование по таким проектам тоже имели стимулирующее регулирование.

Это все требует обсуждения с правительством – и меры поддержки, и в том числе налоговые льготы. Я сейчас не буду перечислять, это может быть и по дивидендам, и по НДФЛ, когда люди вкладываются в эти инструменты. Они очень важны для того, чтобы этот рынок развивать.

Председательствующий. Спасибо.

Мухарбий Магомедович Ульбашев, пожалуйста.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! У нас пройден очень серьезный путь в борьбе с легализацией преступных доходов. Запущена система «Знай своего клиента».

Совет Федерации вместе с Центральным банком, с Росфинмониторингом на постоянной основе взаимодействует с партнерами на базе Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Регулярно проходит наш Форум парламентариев стран – членов ЕАГ. Однако, несмотря на наши существенные успехи в этой области, группа ФАТФ прорабатывает свои подходы в отношении нашей страны и нашего дальнейшего взаимодействия.

Какие Вы видите возможные негативные для нас сценарии, в том числе включения в черный список ФАТФ, и их возможные последствия для всех нас?

Э.С. Набиуллина. Я считаю, что никаких объективных технических причин для включения нас в черные списки не существует, потому что действительно у нас создана эффективная антиотмывочная система. Мы, кстати, проходили проверку в ФАТФ в 2019 году, и прошли достаточно успешно. Были даны рекомендации, они также были выполнены. Плюс к этому, Вы вспомнили, мы, как Банк России, создали технологическую платформу «Знай своего клиента», которая делает более эффективным контроль за отсутствием процедур отмывания внутри банков. И мы видим, что она заработала и при этом снижает издержки для бизнеса.

Поэтому никаких объективных оснований, на наш взгляд, нет. Если решение будет принято, то оно будет политически мотивированным. Но, если такое решение будет принято, это, конечно, будет иметь негативные последствия для нас, потому что это скажется негативно прежде всего на международных расчетах, на длительности комплаенс-процедур. Они и сейчас уже длинные, но это еще больше удлинит комплаенс-процедуры, может заблокировать какие‑то платежи. Мы в этой ситуации, как и сейчас, работаем над разными альтернативными механизмами проведения трансграничных платежей с нашими партнерами.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Юрьевич Горицкий. Пожалуйста.

Д.Ю. Горицкий, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Благодаря вовремя созданной Национальной системе платежных карт мы обеспечили стабильность и независимость в этом направлении. При этом, насколько известно, сейчас поступают предложения о необходимости развития в этой сфере и создания альтернативной системы – конкурента НСПК, созданной силами крупных игроков. В связи с этим вопрос: возможно, не стоит ремонтировать то, что и так хорошо работает, – может, лучше направить усилия IT-специалистов на более приоритетные проекты? Хотелось бы узнать позицию Банка России в этом вопросе.

Э.С. Набиуллина. Спасибо большое. Мы действительно в предыдущие годы много работали над тем, чтобы создать свою независимую платежную инфраструктуру, расчетную, и она внутри страны работает без перебоев. Я думаю, Вы согласитесь, что наши граждане и бизнес не заметили никаких изменений в худшую сторону на внутреннем рынке. У нас есть проблемы в международных расчетах. То есть и система передачи финансовых сообщений, и система быстрых платежей, и карта «Мир» обслуживают интересы нашего населения, нашего бизнеса.

Что касается конкуренции либо карте «Мир» либо НСПК… Ну, конкуренция – вроде, с одной стороны, это всегда хорошо. И, если будет какая‑то другая карта использоваться внутри России кроме карты «Мир», наверное, в этом ничего плохого нет. Я, правда, не понимаю, какая необходимость действительно тратить на это ресурсы, и, как я уже говорила, это несколько устаревший подход, потому что сейчас не карта с картой конкурируют в системе платежей, а конкурируют разные способы платежей: через систему быстрых платежей, через смартфоны, по QR-кодам и так далее, и все финансовые игроки развивают конкуренцию в разных механизмах платежей. Но, если рынок решит на это потратить деньги, мы, наверное, возражать не будем.

Кстати, мы внимательно смотрим, понимая, что «Мир» остался монополистом на нашем рынке, за тарифами. Тарифы на карту «Мир», когда были Visa и Mastercard, были ниже, чем у этих карт, и после их ухода эти тарифы не поднимались.

Что касается Национальной системы платежных карт, то кроме программы «Мир» она реализует и программу системы быстрых платежей, и вообще это организация, которая должна, на наш взгляд, развивать национальную платежную инфраструктуру, которой могут пользоваться разные участники. Поэтому создавать альтернативу – вторую национальную платежную инфраструктуру, действительно, второй тип ресурсов, наверное, было бы странно. Мы делаем всё, и мы с участниками рынка обсуждаем, какая инфраструктура нужна, идем от потребностей рынка, поэтому, на наш взгляд, НСПК и должна оставаться в этой роли.

И, как Вы правильно сказали, сейчас действительно большой дефицит технических экспертов, сотрудников IT, компании переманивают их друг у друга. И эффективное использование ресурсов – это тоже очень-очень важный фактор.

Председательствующий. Спасибо.

Вадим Евгеньевич Деньгин, пожалуйста.

В.Е. Деньгин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Хочу поблагодарить Вас и Банк России за проделанную работу по созданию независимой национальной финансовой инфраструктуры, в частности, платежных, рейтинговых и аудиторских систем. При этом кое‑что не успели сделать – это свои ценовые агентства.

Сейчас, когда иностранные организации ушли из России, как раз сложились все предпосылки для создания собственного режима расчета ценовых индикаторов. Для этого можно использовать данные, которыми располагают биржи, торговые системы, электронные площадки, и, по сути, там, где задействованы в госзакупках и закупках госкорпорации. Это обеспечит полноценную базу для расчетов. Каково Ваше мнение по этому поводу? Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Да, Вы абсолютно правы. Это очень важный элемент функционирования рынка – наличие финансовой информации, которой пользуются участники рынка. После того как иностранные информационные агентства перестали обслуживать российские организации, мы в качестве временного решения установили возможность использования финансовыми организациями сведений российских поставщиков финансовой информации – это НРД, Интерфакс, bonds.ru. И, конечно, отрасль национальных администраторов финансовой информации нужно развивать.

Мы, кстати, обеспечили соблюдение этими поставщиками международных стандартов, внедрили процедуру валидации их методик, и число таких агентств расширяется, и новые индикаторы создаются, в том числе индикатор биржевой на пшеницу. Сейчас Банк России подготовил (и мы направили в Минфин для согласования) проект закона, который будет устанавливать требования, будет регулировать вот эту сферу национальных финансовых индикаторов. Это очень важный элемент. И Вы правильно сказали, что где‑то недостающий. Мы создали собственную рейтинговую индустрию, у нас и перестраховочная компания была создана, которой не было, которая подхватила перестрахование, когда ушли с рынка иностранные участники, и аудиторская отрасль сейчас трансформируется и повышает свою эффективность. Поэтому этот элемент, конечно, требует и законодательного регулирования также. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! 31 мая Комитет Совета Федерации по экономической политике провел совещание по вопросу страхования рисков утраты (прежде всего, военных рисков) железнодорожного транспорта на новых территориях. Ваши представители были у нас. Вместе с Минфином пришли к выводу, что здесь нужно вмешаться перестраховочной компании. И мы ждем уже, когда выйдут все‑таки нормативы и когда вы все‑таки проведете совместно с Минфином такого рода работу (буквально, наверное, скоро).

Но, когда мы пошли дальше, к нам стали поступать обращения с приграничных территорий от налогоплательщиков, которые платят налоги. Они говорят: «У нас подобного рода, такие же есть проблемы». Как Вы считаете, сегодня есть?.. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Иван Николаевич.

И.Н. Абрамов. Извините.

Есть ли механизм решения на новых территориях этой проблемы?

Э.С. Набиуллина. Иван Николаевич, это действительно вопрос не только новых регионов, но и приграничных территорий. Мы действительно с правительством обсуждали вариант государственной поддержки страхования на новых территориях, потому что, если на рыночных условиях, это будет очень высокий тариф и ни люди, ни компании, предприятия, его просто не потянут. Поэтому особого рода риски должны страховаться с поддержкой государства. Но такая же проблема возникает и на приграничных территориях. Думаю, что подходы должны быть аналогичными. Ну, с учетом некоторой специфики аналогичными.

Мы продолжим работу с правительством. Это действительно компетенция скорее правительства с нашим участием – будем активно вести работу. Понимаем, что доступность страхования нужно обеспечить, тем более на страховании завязаны и многие другие услуги. Поэтому доступность страхования – это важнейший приоритет в этих условиях.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Владимирович Синицын, пожалуйста.

А.В. Синицын, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Добрый день, уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Сегодня будет рассматриваться вопрос о введении страхования ответственности перевозчиков легковым такси. И, готовясь к рассмотрению этого вопроса, мы проанализировали ситуацию с текущим регулированием.

Сегодня владельцы автотранспорта, используемого в качестве легкового такси, как и все прочие, обязаны иметь полис ОСАГО. Для владельцев такси в полисе ставится особенная отметка, а в остальном это самый обычный, привычный нам полис, однако процедура его оформления из‑за этой отметки значительно отличается от привычной. Полис с такой отметкой невозможно оформить онлайн. Для этого нужно обратиться в офис страховой компании, и там владельцам транспортных средств предложат застраховаться не по утвержденным регулятором тарифам: в лучшем случае это будет максимальный тариф с максимальными коэффициентами, в худшем – с дополнительными страховыми продуктами или вообще откажут в заключении договора. Цена полиса в отдельных регионах превышает 100 тыс. рублей, а в среднем по стране в разы превышает стоимость обычного полиса ОСАГО, что противоречит утвержденным тарифам. В итоге только треть использующих транспорт в качестве такси лиц имеют полисы с необходимой отметкой, остальные две трети находятся в условной серой зоне – работают легально, платят налоги, но застрахованы ненадлежащим образом.

Однако с 1 сентября… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Завершайте, пожалуйста, Алексей Владимирович.

А.В. Синицын. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

С 1 сентября текущего года вступит в силу федеральный закон об особенностях перевозки легковым такси, который сделает текущую серую ситуацию невозможной. При сохранении проблемы с оформлением полиса ОСАГО существует риск перехода большей части в черную зону – без полиса, а соответственно, без разрешения и без уплаты налогов.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, считаете ли Вы возможным или даже необходимым до 1 сентября текущего года урегулировать ситуацию, создав для владельцев такси возможность без ограничений приобретать полисы ОСАГО в режиме онлайн?

Э.С. Набиуллина. Вопрос, конечно, прозрачности на этом рынке очень важен. И важно, если страхование обязательное, вмененное, чтобы это страхование было.

Тарифы по страхованию отдельных видов транспорта устанавливаются у нас на основе актуарных расчетов, связаны с оценкой рисков, которые возникают, и, конечно, доступность должна быть. Мы, Вы знаете, электронные полисы развиваем, поэтому посмотрим, что еще необходимо сделать, чтобы, как Вы говорите, до 1 сентября, в ближайшее время эту проблему решить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, к сожалению, вопросы мы должны прекратить – есть желающие выступить, время, отведенное на вопросы, истекает.

Эльвира Сахипзадовна, интерес к Вашему выступлению огромный. Осталось еще 18 человек, которые хотели бы задать вопросы. Мы перешлем вопросы сенаторов и убедительно попросим Вас ответить на них в письменном виде, потому что сенаторы не успели их задать и еще много выступающих.

Эльвира Сахипзадовна, спасибо за четкие, внятные, конкретные ответы. Присаживайтесь, пожалуйста.

Э.С. Набиуллина. Спасибо. На письменные вопросы, безусловно, мы дадим письменные ответы.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прошу прощения у сенаторов – ну, не уложились по времени. В письменном виде направьте вопросы в комитет по бюджету, и Эльвира Сахипзадовна затем на них ответит.

Переходим к выступлениям. Евгений Степанович Савченко.

Е.С. Савченко, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! При всем многообразии существующих проблем все‑таки главным вызовом для нашей страны является демографический кризис, об этом заявил и Президент Российской Федерации на прошедшем петербургском форуме.

С одной стороны, уровень рождаемости упал у нас до 3,5 тысячи рождений в сутки, а это в два раза ниже простого воспроизводства, с другой стороны – идет неоправданно высокая концентрация населения в мегаполисах, а в Сибири и на Дальнем Востоке, занимающих две трети территории России, проживает всего 17,5 процента населения. Казалось бы, при чем здесь Центральный банк России? А при том, что национальное богатство, ВВП создают люди, в том числе проживающие на востоке страны. Ведь каждый сибиряк за свою жизнь создает в полтора раза больше добавленной стоимости, чем другие жители нашей страны, из них около 50 млн рублей – поступления в бюджет и внебюджетные фонды. Отсюда вывод: чем больше будет жителей Сибири и Дальнего Востока, тем больше в казне будет денег, тем устойчивее будет финансовая система России. Именно растущее количество жителей Сибири – это и есть то богатство, о котором говорил Ломоносов Михаил Васильевич как об основе могущества России.

В связи со смещением экономической активности на восток страны необходимо, на мой взгляд, как минимум удвоить население Сибири и Дальнего Востока, причем удвоить за счет увеличения рождаемости. И решение, на мой взгляд, должно быть следующим: Центральный банк России принимает решение о целевой эмиссии, направленной на стимулирование рождаемости в Сибири и на Дальнем Востоке. Суть его в следующем: каждая женщина, родившая ребенка, будет получать по 50 тыс. рублей ежемесячно начиная с третьего месяца беременности и до достижения ребенком возраста 2,5 года, то есть в течение трех лет. Общие расходы – около 2 млн рублей. Расчеты показывают, что для поддержания рождаемости в Сибири и на Дальнем Востоке на уровне, превышающем существующий вдвое, потребуется примерно 800 млрд рублей в год, или 10 млрд долларов. Приняв такое решение, Центральный банк компенсирует таким образом часть продолжающегося оттока капитала за рубеж и конвертирует его в рост национального богатства России и растущее население Сибири и Дальнего Востока.

Эльвира Сахипзадовна, Вы очень мудрый макроэкономист. Уверен, что данную инициативу, исходящую от Центрального банка, поддержат и Президент Российской Федерации, и Правительство России, поскольку она имеет исключительно важное значение для геополитической устойчивости России. А возможными рисками в виде роста инфляции на доли процента разумно пренебречь, ибо результат превращения Сибири и Дальнего Востока в территории демографического рывка оправдает все риски.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Владимирович Яцкин, пожалуйста.

А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Благодарю, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Спасибо за компетентное, профессиональное выступление. У меня был вопрос, я его трансформирую в выступление. Речь идет о том, что на предыдущем пленарном заседании Совета Федерации ключевой темой «правительственного часа» было формирование нового федерального проекта по оздоровлению водных объектов в соответствии с посланием президента. Регионы активно подключились к работе правительства. Реестр объектов достаточно высок. Ключевой вопрос – финансирование данного проекта. Понятно, что возможности консолидированного бюджета – и федерального, и региональных – не позволяют реализовывать этот проект в полном объеме. Как Вы смотрите на реализацию такого инструмента? И готов ли Центробанк подключиться с учетом ваших компетенций к включению такого инструмента, как водные облигации? Такой инструмент уже был использован для ликвидации накопленного ущерба – так называемые зеленые облигации.

Просьба включить этот вопрос в проработку, и будем Вам признательны за это. Благодарю.

Председательствующий. Спасибо.

Геннадий Иванович Орденов, пожалуйста.

Г.И. Орденов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! В настоящее время актуально развитие возможностей привлечения инвестирования компаниями, которые впервые выходят на организованные торги для целей проведения геологоразведочных работ, для дальнейшего подтверждения наличия запасов или организации производства при их добыче на раннем этапе своего развития. В качестве такого дополнительного источника в мировой практике используются венчурные инвестиции в геологоразведку юниорных компаний или один из способов стимулирования финансирования юниорных компаний – выпуск и размещение облигаций, конвертируемых в акции, с возможностью такой конвертации в дальнейшем без необходимости одновременной регистрации выпуска акций, в которые конвертируются указанные облигации.

Предлагается рассмотреть реализацию таких предложений и организовать соответствующую систему работы в ближайшей перспективе путем внесения изменений в существующие нормативы и стандарты. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.

А.А. Клишас. Эльвира Сахипзадовна! По инициативе наших коллег в Государственной Думе был принят закон об уголовной ответственности (до трех лет лишения свободы) за призывы введения санкций в отношении Российской Федерации, граждан, юридических лиц и так далее. Совет Федерации это поддержал, но я хочу напомнить, что уже достаточно давно группа сенаторов во главе с Андреем Анатольевичем Турчаком внесла проект закона об ответственности за исполнение санкций на территории Российской Федерации.

Мы с вами сейчас находимся в ситуации, когда он внесен, но Госдумой до сих пор не рассмотрен. То есть мы с вами находимся в ситуации, когда за призывы вводить санкции – до трех лет лишения свободы, а за исполнение санкций на территории России ответственности нет никакой. Мы, когда вносили этот законопрект, с пониманием отнеслись к тем опасениям, которые были, в частности, у банковского сообщества, что это может как‑то негативно повлиять на наши банковские структуры, но теперь, мне кажется, ситуация изменилась существенным образом – кратно возросло давление санкционное, и по кругу лиц в том числе.

Поэтому я о чем хотел бы Вас попросить? Мы бы хотели сейчас к этому вопросу вернуться, может быть, Вы Алексею Геннадьевичу поручение соответствующее дадите, мы с ним предметно обсудим, какие сейчас есть риски и стоит ли сейчас подумать над тем, чтобы все‑таки эту уголовную ответственность ввести. Спасибо.

Председательствующий. Да, Андрей Александрович важную тему поднял. Тут надо осторожно, безусловно, взвесить все риски, но это никуда не годится, когда предприятие приходит в банк, а предприятие под санкциями, и банк отказывает ему в кредитовании. Когда это предприятие или малый и средний бизнес, или частный предприниматель условный, который под санкциями, обращается за какими‑то услугами и так далее внутри нашего государства, понятно, может быть, банк боится санкций…

У нас уже все банки под санкциями, Эльвира Сахипзадовна, уже бояться нечего. Поэтому, наоборот, если наши коллеги, компании, бизнесмены попали под санкции, то им надо помогать, их надо поддерживать, чтобы и бизнес продолжал развиваться, и рабочие места, и зарплаты. Поэтому, если можно отдельно обсудить эту тему, мы и в правительство обратимся.

Андрей Александрович, в правительство тоже подготовьте…

И Ваше мнение очень важно, что с этим делать. Поступают такие обидчивые заявления: «Как же так? Ладно, там нас душат, ладно, там нас зажимают, но почему же у нас, в собственной стране, к нам относятся так?» Тема есть такая.

Николай Андреевич Журавлёв.

Н.А. Журавлёв. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, я хочу Вас поблагодарить, прежде всего, за очень эффективное взаимодействие с Советом Федерации и вообще, в части нашей законотворческой работы, и, конечно, при подготовке к Вашему выступлению, очень профессиональному выступлению, очень профессиональным ответам на вопросы. Конечно, огромная работа была за последние годы нашим регулятором проделана и по очищению финансовой системы, и по капитализации, и по повышению качества и размера капиталов и банков, и других финансовых структур. И, конечно, это стало действительно залогом и основой того, что финансовый рынок в последний год стал поддержкой государства в мерах по восстановлению нашей экономики, ключевых отраслей экономики, а не так, как было раньше, – первый пришел сам за деньгами в бюджет и за докапитализацией.

За последние годы нашими Центральным банком и правительством действительно создана, я считаю, шикарная финансовая инфраструктура (и это стало основой нашего финансового суверенитета) – и платежная, и биржевая, и аудиторская, и рейтинговая. Все на самом деле сделано благодаря нашей совместной активной работе. Действительно, остались еще некоторые элементы, связанные с ценовыми индикаторами, о чем мы сегодня говорили, но мы констатируем, что действительно финансово независимая, суверенная инфраструктура в нашей стране создана. А вы помните, как нам говорили несколько лет назад: «Зачем мы это делаем? Все за нас давно придумано, будем использовать». Как вовремя она оказалась востребованной.

Я хочу отметить, что Центральный банк проводит огромную работу по защите и развитию конкуренции. Хотя это впрямую не относится к его полномочиям, но это так. И здесь Центральный банк очень преуспел, прежде всего за счет тех совершенных, продвинутых цифровых сервисов, одних из лучших, наверное, в мире, – и системы быстрых платежей, и НСПК, и системы передачи сообщений, и так далее, и так далее. И в первую очередь это, безусловно, с учетом тарифов нацелено на то, чтобы помогать небольшим игрокам финансового рынка конкурировать с более серьезными, которые могут вкладывать бо́льшие средства в развитие своих сервисов.

Хочу отметить, что у Центрального банка огромные законодательные полномочия, но при этом Центральный банк всегда ищет баланс между интересами крупных и мелких игроков, регулирует арбитраж между разными участниками и отраслями финансового рынка.

Цифровой рубль – мегапроект, по которому действительно мы очень серьезно преуспели. За два года от старта этого проекта уже реализуется пилот, в нем участвует несколько десятков банков, причем и небольших, и больших, и мы намного опережаем даже более развитые технологически страны по этому направлению. Повторю, что всего два года прошло с момента старта. Вот, кстати говоря, мы буквально вчера внесли законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс в части цифрового рубля. Это тоже будет очень важным этапом, для того чтобы внедрять этот механизм.

Новые инструменты развития финансового рынка – и IPO, и новый тип ИИС, и новые виды облигаций – народные облигации, «вечные» облигации – все это очень важно для развития рынка. И здесь мы работаем сообща с нашим Центральным банком.

Хочу также отметить, что огромное внимание уделяется в законодательном плане защите прав потребителей на финансовых рынках и в части защиты от потерь, и в части раскрытия информации, и добросовестной рекламы, и социальной инженерии, введения в заблуждение. И сейчас мы как раз совместно готовим ко второму чтению очередной пакет проектов законов, который будет в том числе на это направлен. Надеюсь, мы уже этими законами сможем окончательно поставить точку в части мисселинга и введения наших граждан в заблуждение, в первую очередь при потребительском кредитовании.

Хочу также поблагодарить (уже коллеги говорили об этом) за то, что были вовремя (год с лишним назад) предоставлены Центральным банком в части его полномочий регуляторные послабления для участников финансового рынка. И очень хорошо, что мы сейчас выходим плавно из них, поскольку понимаем, что мы не должны создавать какие‑то дополнительные шоки для отрасли, резко выходя из этих регуляторных послаблений.

Так же как и вопрос отчетности – мы понимаем, что отчетность нужно раскрывать постепенно, самые чувствительные сегменты этой отчетности должны быть, безусловно, закрыты для наших, скажем так, зарубежных партнеров, которые, собственно говоря, на базе этих данных готовят новые пакеты санкций.

Я хочу еще раз поблагодарить в первую очередь команду Эльвиры Сахипзадовны, Центрального банка, за ежедневную работу с нашими комитетами, за подготовку к «правительственному часу», за то, что мы действительно очень творчески и эффективно подходим к законодательству.

И, конечно, Валентина Ивановна, хочу поблагодарить наш комитет, Анатолия Дмитриевича Артамонова за прекрасную подготовку выступления Председателя Центрального банка и также за ежедневную работу с банком. Я думаю, что в этой части мы можем констатировать, что наше законодательство развивается очень эффективно и очень современно в части финансовых рынков. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я поддерживаю все, что сказал Николай Андреевич.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, уважаемые заместители Председателя Центрального банка! Прежде всего, хочу сказать, что у нас состоялось, по‑моему, профессиональное, содержательное обсуждение главного вопроса, коллеги, и у нас, сенаторов, общее мнение – что в том, что в беспрецедентно сложных условиях, в условиях беспрецедентных санкций удалось сохранить макроэкономическую, макрофинансовую ситуацию, огромная роль Центрального банка.

Команда Центрального банка под руководством Эльвиры Сахипзадовны сработала очень профессионально: не было никакой паники, не было растерянности. Уверенными шагами, действиями, с выверенной денежно-кредитной политикой финансовый сектор прошел этот тяжелый пик, который все мы пережили, спокойно, успешно, и не было необходимости принятия экстрамер для выправления ситуации.

Эльвира Сахипзадовна, Вам лично спасибо и вашей команде.

Вы знаете, иногда смотрю телевизионные шоу, где обсуждаются политические, экономические вопросы. Вот хочется снять трубку и позвонить, когда звучат абсолютно необоснованные, непрофессиональные нападки в адрес Центрального банка: и то не так, и это не так. Коллеги, которые вообще не погружены, которые не видят и не понимают, какая это тяжелая, сложная работа в этих условиях, дают такие легковесные оценки.

Газет с утра не читайте, продолжайте так же уверенно работать.

Эльвира Сахипзадовна – человек высочайшего профессионального уровня. Не только в России, но и за рубежом специалисты ценят то, как работает Председатель Центрального банка и наш главный регулятор. Поэтому в таком же духе продолжайте.

Вот сегодня в докладе, коллеги, мы услышали не только то, куда спасательный круг бросать, мы услышали очень профессиональные рекомендации, предложения о том, как развивать дальше экономику, какие дополнительные инструменты нужны в финансовом секторе (стимулирующее регулирование, разумные послабления), фондовый рынок и так далее. Есть понимание (и это главный итог доклада и выступления Эльвиры Сахипзадовны), что у России есть все возможности для дальнейшего устойчивого развития экономики. И то, как творчески, как инициативно работает регулятор, предлагая эти инструменты, иногда настаивая на них (потому что банк – это действительно независимый орган, он занимает всегда взвешенную государственную, но независимую позицию), – это дает уверенность в том, что и дальше мы будем успешно преодолевать колоссальные трудности. Мы не упрощаем. Мы знаем цену этим санкциям, трудностям, но мы уверенно будем это преодолевать и обеспечивать дальнейшее устойчивое развитие экономики.

Коллеги, вопрос инфляции. Ну, разные есть точки зрения: «да, вообще, отпустите инфляцию»… Ну, понятно, что за этим популизмом стоит. То, как ЦБ контролирует, регулирует процессы инфляции – это важнейший, ключевой момент для развития экономики. Конечно, инфляция влияет на реальные доходы граждан, на их жизненный уровень, мы это понимаем. И те прогнозы, которые сегодня есть, дай Бог, чтобы сбылись, – от 4 до 5 процентов, если удастся этого добиться, это будет просто огромным достижением. Мы видим, что происходит в других странах: и в Европе, и в Соединенных Штатах, и так далее, а такой галопирующий рост инфляции говорит о нездоровье экономики.

Ну и, конечно, надо создавать условия, и Вы об этом говорили, чтобы инвесторы вкладывали деньги. Для этого государство должно определить приоритеты, государство должно дать гарантии. Должна быть вера инвесторов в страну, в государство, в неизменность правил и в гарантии сохранения их инвестиций, коллеги. Вот если этого не будет, если… Не буду называть органы, которые действуют не всегда корректно. Это вопрос будущего развития экономики. Надо очень строго за этим следить.

Безусловно, очень важное заявление сделал в своем докладе, в выступлении на петербургском форуме Владимир Владимирович Путин, предложив опять‑таки много новых инструментов, до деталей иногда подчеркивая важность тех или иных мер. Наша задача сейчас совместно с правительством, Центральным банком – законодательно обеспечить быстрое принятие решений. И в том числе было сказано: не надо контролировать бизнес, который не может нанести вред здоровью, безопасности страны. Ну, хватит, ну, мы уже выросли из этих коротких штанишек, и уже может бизнес быть ответственным перед обществом, перед государством.

При этом сейчас очень много, в том числе в телешоу, раздается призывов: сейчас государство должно все планировать, регулировать. Вот не дай Бог нам завалиться в обратную сторону. Нужны обязательно баланс и сохранение принципов рыночной экономики – конкуренции, открытости и так далее. Эти позиции, эту линию проводит Центральный банк. Я считаю, он проводит ее правильно. Государство должно держать под контролем стратегические отрасли, стратегические направления, и не нужно возвращаться к избыточному государственному регулированию, на мой взгляд, это ничего хорошего не даст. Да, государство должно все держать под контролем относительно стратегических вещей, но дайте свободу рынку. И в рамках тех мер, которые мы предлагаем, надо оказывать всяческую поддержку индивидуальным предпринимателям, малому и среднему бизнесу и в целом бизнесу и создавать условия для инвестирования.

Эльвира Сахипзадовна, как раньше говорили, мы идем правильным курсом. Просьба в том же духе продолжать действовать.

Знаю, как Эльвира Сахипзадовна и ее команда работают, – как сейчас модно говорить, 24 на семь. Да, бывают ошибки, но главное, что они сразу выявляются и исправляются.

И последнее, что я хочу сказать. Если бы в последние 10 лет, восемь лет Центробанк не проводил такую жесткую денежно-кредитную, финансовую политику, не занимался очисткой финансового сектора страны… Вы вспомните, сколько у нас этих банков «рога и копыта» было, сколько людей пострадало! Была просто зачистка недобросовестных банков, принимались жесткие меры, меры регулятивного характера и так далее. Если бы эта работа (как будто знали, что введут санкции, Эльвира Сахипзадовна) до этого не была системно, последовательно и жестко проведена, мы бы в условиях санкций оказались… Есть народное высказывание, где бы мы оказались. Мы бы оказались в очень сложном положении. Благодаря фундаменту, который был создан регулятором, мы непросто, сложно, но надежно прошли этот критический период.

Поэтому спасибо большое за работу. Мы, Совет Федерации, палата регионов, всегда открыты к взаимодействию, мы всегда работаем консолидированно по подготовке нужных законопроектов, оперативно работаем, Эльвира Сахипзадовна, поэтому готовы в том же ключе взаимодействовать.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.

А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! И вчера на заседании комитета, и сегодня на пленарном заседании прошло содержательное обсуждение вопросов, связанных с влиянием финансового сектора на развитие экономики. Члены нашего комитета во время подготовки выступления Эльвиры Сахипзадовны отметили высокий профессионализм команды банка и нацеленность на результат.

Мы уверены, что Банк России и дальше будет обеспечивать финансовую и ценовую стабильность и в результате мы увидим в конце концов и снижение процентной ставки по кредитам наших банков, о чем мечтают все, с тем чтобы эти процентные ставки соответствовали рентабельности производств и возможности обслуживания этих кредитов.

По итогам обсуждения комитет подготовил проект постановления, который предлагаю принять за основу. Предложения по доработке документа прошу направить в комитет до конца недели. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Дмитриевич, Николай Андреевич, многие сенаторы высказывали предложения, задавали содержательные вопросы. Я прошу вас, чтобы основные из них, те, которые требуют проработки, изучения, были включены в постановление, в том числе и вечная тема снижения ставок кредитования для бизнеса, всех уровней бизнеса. Все это должно быть отражено в постановлении, и дальше вместе с Центральным банком, правительством надо продолжать активную работу, чтобы все разумные предложения были реализованы.

Коллеги, проект постановления «О роли финансового сектора в обеспечении экономического развития Российской Федерации» (документ № 328) у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 16 мин. 01 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Просила бы Вас, Эльвира Сахипзадовна, и вашу команду тоже подключиться к отработке постановления. Надо, чтобы оно соответствовало остроте истории, ситуации и необходимости тех или иных оперативных либо стратегических мер, чтобы оно было полезно для всех нас. На следующем заседании мы примем его в целом.

Коллеги, просьба до 26 июня всем направить свои предложения, посоветовавшись в том числе с субъектами, с руководством регионов.

Спасибо, Эльвира Сахипзадовна, Вам и всем приглашенным за участие в нашей работе. Всего доброго! Успехов вам! От ваших успехов многое зависит. Спасибо.

Коллеги, переходим к рассмотрению следующего вопроса, восьмого, – «Час субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации. Сегодня у нас Чувашская Республика.

На нашем заседании присутствуют Глава Чувашской Республики Олег Алексеевич Николаев, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Леонид Ильич Черкесов и региональная команда, представители руководства республики. Давайте всех их поприветствуем. (Аплодисменты.)

«Час субъекта» на заседании Совета Федерации объявляется открытым. Давайте посмотрим видеоролик (включите, пожалуйста) о замечательной Чувашской Республике. (Идет демонстрация видеоролика. Аплодисменты.)

Председательствующий. Такой креативный! Впервые такой убедительный ролик. Куда мы теперь без Чувашии‑то вообще? Я каждый раз дома буду смотреть, что произведено в Чувашии. Здорово! Очень убедительно! Молодцы!

Олег Алексеевич Николаев, пожалуйста, Вам слово. (Аплодисменты.)

О.А. Николаев, Глава Чувашской Республики.

Фильм помог создать настроение.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации, уважаемые участники сегодняшней пленарной сессии! Прежде всего позвольте поблагодарить за возможность представить в текущей ситуации Чувашскую Республику в стенах Совета Федерации.

Последний раз Дни Чувашии в Совете Федерации проходили ровно 10 лет назад – в 2013 году, и за это время (все мы с вами знаем) произошли кардинальные структурные изменения в стране, в мире, как следствие, в развитии Чувашской Республики.

Сформулированные Президентом России национальные цели развития страны и инициированные им национальные проекты позволяют нам, так же как и любому другому региону страны, не только адекватно реагировать на вызовы времени, но и последовательно развиваться по собственному, суверенному пути.

В настоящее время в республике реализуются 48 региональных проектов, входящих в состав 12 национальных проектов, и, конечно же, все они направлены на достижение национальных целей развития Российской Федерации и развития Чувашии на период до 2030 года.

Все региональные проекты интегрированы в госпрограммы Чувашской Республики (на сегодня в республике их 24), в состав которых входят 97 подпрограмм, и удельный вес программных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета составляет 100 процентов.

Мы, управленческая команда Чувашской Республики, в которую входят помимо Правительства Чувашской Республики и депутаты Государственного Совета, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы и вся общественность Чувашии, которая занимает активную жизненную позицию, считаем, что успешность наших действий в области обеспечения суверенитета в различных сферах достигается прежде всего нацеленностью на потребности человека.

Одним из эффективных комплексных подходов к организации работы по названному направлению является, на наш взгляд, устойчивое развитие, которое на сегодняшний день является одним из актуальных.

Что мы, управленческая команда Чувашии, для себя понимаем под этим термином? Это выбор в пользу таких технологий, которые позволяют быстро и качественно обеспечить современные стандарты жизни людям. При этом обеспечиваются минимизация ущерба и вреда экологии, реализация замкнутых циклов процессов жизнедеятельности на основе новейших научных и технологических решений, организация нашей деятельности с использованием бережливых технологий и основанной на их базе цифровой трансформации нашей деятельности.

Кратко о нашем опыте в данном направлении. Мы, поработав очень тщательно, утвердили концепцию устойчивого развития республики, ну и, конечно же, «дорожную карту» по претворению ее в жизнь. В их основе постоянный диалог с обществом, комплексность решений, их синхронизация между собой, в конечном счете – обеспечение повышения эффективности использования ресурсов, активизация государственно-частного партнерства, всесторонняя поддержка частной и предпринимательской инициативы.

Названные подходы Правительство Чувашской Республики прежде всего пилотировало на себе совместно с Госкорпорацией «Росатом» в рамках проекта «Эффективный регион». За счет этого мы выявили и исключили из процессов более 530 тыс. человеко-часов ненужных действий, за счет чего достигнуто кратное сокращение времени оказания в том числе социально значимых услуг.

Несколько примеров. За счет внедрения экстерриториального приема социальные услуги граждане могут получать в любом офисе МФЦ за 2 часа 23 минуты. Раньше на это уходило 47 часов 30 минут и только по месту жительства. Или в 10 раз сократился процесс подачи заявления на зачисление ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Или с 331 дня до 106 дней пока (но здесь еще есть большой потенциал) – срок выдачи займов Фондом развития промышленности Чувашской Республики. И таких примеров у нас десятки.

Исходя из принципа триединства устойчивого развития, мы соотнесли показатели ESG-повестки с национальными целями, а сейчас мы находимся в активной фазе утверждения отраслевых стандартов и императивов. Мы рассматриваем их как основные критерии оценки при отборе технологий для важнейших проектов, в том числе (или даже прежде всего) в сфере коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также при принятии решений о допуске к инструментам государственной поддержки частных инвестиционных проектов. Совместно с Российским экологическим оператором нами реализуются сквозные, основанные на принципе замкнутости решения в области обращения с отходами как коммунального, так и промышленного назначения. Определены объекты инфраструктуры, подобраны технологии, подписаны все необходимые соглашения и договоры. Сейчас находимся в активной фазе реализации.

В области водоснабжения и водоотведения, обеспечив людей качественной питьевой водой, важно отвести использованную воду без ущерба экологии. Для этого мы определили точки очистки, которые не только обеспечат очистку отведенных вод в крупных населенных пунктах, но и куда использованная вода будет доставляться по принципу «Яндекс.Такси» с частных подворий. Сейчас активно работаем по тарифообразованию.

Наш пилотный проект «Цифровой энергоэффективный район» позволил выработать методику дистанционного управления перегрузками сети и минимизировать время ремонта почти бесперебойно для потребителей. В работе также проекты развития электрического и газового транспорта, изучение возможностей карбонового полигона (это прежде всего акватория реки Волги), ну и много других направлений.

Все предложения в проекте итогового постановления основаны на названных выше принципах, уважаемые коллеги, и являются зачастую важнейшими звеньями вот этих отраслевых цепочек и сквозных решений.

Я убедительно прошу Вас, Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, поддержать наши предложения и взять их внедрение в жизнь на контроль.

В частности, это строительство республиканской клинической больницы. Существующая уже не просто устарела – она не позволяет должным образом использовать современное медицинское оборудование и маршрутизировать пациентов.

Важно и другое – ускоренное восстановление региональных и местных дорог, которые были использованы при строительстве трассы М12. Отношение, негативное отношение прежде всего, негативное настроение населения нивелируют нашу большую работу в дорожной отрасли.

Серьезной поддержкой для нас является индивидуальная программа социально-экономического развития Чувашской Республики. За счет нее мы значительно нарастили и расширили поддержку малого и среднего бизнеса, в том числе самозанятых, поддержали людей и обеспечили возможность улучшить жилищные условия более чем 500 семей.

В активной фазе создание государственных индустриальных парков. В ближайшее время будут заключены первые соглашения с резидентами особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Новочебоксарск». Промежуточные результаты по реализации данной программы внушительные, позитивные и вселяют оптимизм. Очень хотелось бы как можно раньше получить подтверждение первоначального намерения Правительства России реализовать ее в формате «пять плюс пять».

Мы благодарим Вас, уважаемая Валентина Ивановна, за включение Чувашии в число регионов, где будут созданы быстровозводимые корпуса для детских оздоровительных лагерей. За счет этого более 600 детей из Чувашии и новых регионов России отдохнут уже этим летом. Вот ровно сейчас в них находятся 48 ребят из Запорожской области. Мы готовы и дальше участвовать в этой программе, она очень нас поддерживает.

Завершая свое выступление, еще раз благодарю вас за возможность представить в стенах Совета Федерации достижения и план развития Чувашской Республики, которые очень эффективно обсудили в комитетах, выразить уверенность в нашей совместной работе по претворению в жизнь выработанных решений.

И, конечно, уважаемые коллеги, ждем всех вас с визитом в гостеприимную Чувашию. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Олег Алексеевич, за очень содержательное и интересное выступление.

Леонид Ильич Черкесов, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики, пожалуйста, Вам слово.

Л.И. Черкесов. Многоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, Олег Алексеевич и участники заседания! От имени парламентариев Чувашии выражаю искреннюю благодарность сенаторам и Вам лично, уважаемая Валентина Ивановна, за всемерную поддержку наших инициатив. В ходе совместной работы в профильных комитетах мы еще раз убедились в этом.

Благодаря Совету Федерации у региона появляются новые возможности сотрудничества на международном уровне. Ровно через неделю на Десятом форуме регионов России и Беларуси, организованном верхней палатой российского парламента, будет подписано соглашение о сотрудничестве между Государственным Советом Чувашской Республики и Гродненским областным Советом депутатов.

Главные задачи Госсовета Чувашии – законодательная деятельность по обеспечению устойчивого развития экономики региона, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение качества жизни населения. Для достижения этих целей мы объединяем усилия депутатов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, бизнеса и институтов гражданского общества.

Второй год в республике работает «расширенное правительство». Особо значимые законопроекты депутаты Госсовета, сенаторы, депутаты Госдумы, министры совместно обсуждают еще до внесения в правительство – например, о региональном бюджете. Это дает возможность депутатам еще на этапе формирования главного финансового документа вносить свои предложения, основанные на наказах избирателей. В результате нам удается принимать не только социально ориентированный, но и глубоко проработанный бюджет развития.

В 2022 году Чувашия одним из первых регионов Приволжского федерального округа завершила реформирование муниципальной власти и перешла к одноуровневой системе местного самоуправления. В региональном парламенте мы создали совет представительных органов муниципальных образований. Это рабочая, дискуссионная площадка для взаимодействия депутатов разных уровней и исполнительных органов. Эффективность такого взаимодействия в масштабах страны уже доказана временем и реальными делами. Наш совет также набирает обороты.

«Верьте в Россию, любите ее, и она будет вам матерью» – более 100 лет назад именно так и обратился к чувашскому народу наш просветитель, выдающийся педагог и наставник Иван Яковлев. Сейчас мы вновь и вновь убеждаемся в пророческих словах нашего патриарха. Сегодня очень важно воспитывать у молодого поколения чувство любви к своей Родине и гордости за Россию.

В Чувашии патриотическому воспитанию уделяется особое внимание. В каждом муниципалитете есть советник по работе с молодежью, в каждой школе работают советники по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями. При Государственном Совете Чувашской Республики действует общественная молодежная палата.

В прошлом году по инициативе молодых парламентариев принят закон о патриотическом воспитании в Чувашской Республике. Аналогичные законы есть в ряде субъектов России, однако на федеральном уровне пока нет такого документа. В связи с этим Госсовет Чувашии выступает с предложением о разработке и принятии закона о патриотическом воспитании в Российской Федерации. Просим сенаторов поддержать нашу инициативу.

Настоящим патриотам – участникам специальной военной операции и членам их семей также нужна постоянная поддержка. В Чувашии принят ряд дополнительных мер по оказанию этой категории граждан материальной, юридической, социально-психологической помощи. С началом СВО мы внесли существенные поправки в региональное законодательство, определив конкретные виды поддержки защитников Отечества и членов их семей.

Кроме того, депутаты активно участвуют в сборе гуманитарной помощи для жителей новых российских регионов. На днях мы отправили гуманитарный груз в Белгородскую область.

В республике из года в год повышается внимание к здравоохранению. Сегодня остро стоит вопрос обеспечения медицинских учреждений квалифицированными кадрами. Укомплектованность составляет менее 80 процентов, несмотря на то что в Чувашии есть средние специальные и высшие учебные заведения, где готовят медицинских работников. Нередко работодатели отмечают оторванность полученных молодыми врачами теоретических знаний от клинической практики. У начинающих специалистов недостаточно навыков обращения с современным оборудованием и общения с пациентами.

Я по профессии врач-хирург с 20-летним стажем работы, и мне очень близка данная тема. По моему мнению, к этой ситуации привело в том числе исключение из программы подготовки врачей такого важного этапа, как субординатура (коллеги, я вижу, тут тоже медики есть, они меня точно поддержат в этом), ведь она давала возможность студенту практиковаться не только по специальности, но и по узкой специализации, по профилю, по которому он собирался впредь работать.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Владимир Владимирович Путин предложил вернуться к традиционной для нашей страны базовой подготовке специалистов с высшим образованием, отметив при этом, что необходим синтез всего лучшего, что было в советской системе образования, и опыта последних десятилетий.

Проблемы нехватки квалифицированных медицинских кадров и качества обучения обсуждались также на заседании Совета законодателей в Санкт-Петербурге, прошедшем в апреле этого года. В этой связи предлагаем рассмотреть вопрос совершенствования подготовки специалистов с высшим медицинским образованием, обеспечив максимально практико-ориентированный подход в профильном обучении на завершающих курсах медицинских вузов.

Уважаемая Валентина Ивановна, мы верим, что при Вашей личной поддержке и содействии сенаторов возможна успешная реализация наших инициатив, направленных на дальнейшее развитие Чувашии и всей страны. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Олег Алексеевич, уважаемый Леонид Ильич. Я хочу еще раз от имени всех сенаторов поприветствовать вас, руководителей, всю региональную команду в Совете Федерации, поблагодарить за такую основательную подготовку к Дням Чувашской Республики в Совете Федерации, за современную выставку и за ваши содержательные доклады.

Также, пользуясь возможностью, хочу от имени верхней палаты поздравить вас с Днем Чувашской Республики, который будет отмечаться буквально через три дня, 24 июня, и пожелать всем жителям республики здоровья, благополучия и процветания.

Чувашия – как мы услышали, это действительно очень важный субъект Российской Федерации. Если серьезно (серьезно, конечно) – это настоящее сердце Поволжья и один из красивейших регионов России.

Председатель Госсовета Леонид Ильич приводил слова Ивана Яковлева. Он к тому же еще создатель нового чувашского алфавита. Так вот, он говорил: «Это страна ста тысяч песен, ста тысяч слов и ста тысяч вышивок».

В Чувашии в мире и согласии живут представители различных национальностей и вероисповеданий. И объективно в последние годы Чувашская Республика получила новый импульс к развитию, очень много позитивных перемен произошло. Это результат труда главы республики, безусловно, Государственного Совета, да и в целом всей большой региональной команды и жителей Чувашии, которые очень любят свой край.

Кроме того, я хочу сказать, что (и важно, что глава республики это отметил в докладе) у чувашей есть свои подходы, свое видение, свой наработанный опыт, свои практики как управленческого характера (управления хозяйством, экономикой), так и другие.

Мне кажется, Андрей Анатольевич Шевченко, надо ввести в практику, чтобы постановление не только было направлено на федеральную поддержку региона, но и рекомендовать другим субъектам Федерации изучить опыт Чувашии, скажем, по таким‑то и таким‑то направлениям, и это делать в каждом постановлении, чтобы обращать внимание регионов на лучшие практики в разных сферах. Это будет помогать.

Сегодня по многим показателям республика является лидером в Приволжском федеральном округе. Так, рост производства продукции сельского хозяйства в прошлом году, коллеги, составил почти 18 процентов, был рекордный урожай зерновых, развивается производство картофеля, молока, овощей, другой сельскохозяйственной продукции.

Большой потенциал у хмелеводческой отрасли. Чувашия традиционно является крупнейшим поставщиком хмеля в нашей стране. Здесь выращивается 90 процентов от всего объема этой культуры. Есть планы по развитию этого направления. Хмель изображен даже на гербе республики, это ко многому обязывает. И сегодня у региона есть все шансы возродить производство хмеля – зеленого золота России, как его называют, тем более что он, как известно, нужен не только для производства пива – он используется в фармацевтике, косметологии, ряде других сфер, которые также сейчас активно развиваются в нашей стране, то есть он точно будет востребован.

Хочу отметить рост промышленного производства в республике. За первые четыре месяца текущего года он составил почти 15 процентов. Хорошо бы до конца года такие темпы сохранить.

На выставке мы познакомились с собственниками, акционерами, руководителями целого ряда предприятий. Знаете, чувствуется такая заряженность людей на развитие, даже гордость, что мы это преодолели, мы это можем (импортозамещение), и потенциал большой.

Раньше я никогда не слышала, а сейчас многие регионы отмечают проблему: людей не хватает, кадров не хватает. Слава Богу, что мы так понимаем важность и раскручиваем дальше промышленность.

И в Чувашии работают крупные предприятия в сферах машино- и приборостроения, электроники, химической, пищевой промышленности, в том числе предприятия, которые работают на ВПК. Все эти отрасли востребованы, конечно же, с точки зрения обеспечения технологического суверенитета. В этом смысле новая экономическая реальность, безусловно, создает для предприятий республики новые возможности, которыми можно и нужно грамотно воспользоваться.

Что важно (это не комплиментарно было): все промышленники говорили спасибо главе республики за поддержку руководством республики промышленности. Это хорошая оценка – значит, приоритеты руководством республики выбраны правильные.

Особое внимание уделяется развитию социальной сферы, и отмечается рост качества жизни граждан и качества в целом городской среды.

Хорошими темпами возводится новое жилье. Коллеги, показатель 0,7 кв. метра на человека – это хороший показатель. Ну, конечно, есть куда стремиться, стремиться к золотому стандарту – 1 кв. метр нового жилья на человека в год, притом что и уровень обеспеченности квадратными метрами высокий, и так далее. Но все равно жизнь продолжается. Если будет доступное жилье, новое, качественное, – это и стимул для роста рождаемости, потому что численность населения несколько снижается. Это общий тренд, но в Чувашии, такой замечательной республике, конечно, этого допускать нельзя.

Что важно? Успешно продвигается социальная газификация, и даже с опережением. Это важно для качества жизни, особенно на селе, и не только на селе, но это также важное условие для привлечения инвестиций. В таком же темпе надо действовать, чтобы добиться полной газификации.

Цифровизация здравоохранения. Все фельдшерско-акушерские пункты подключены к сети Интернет, широко используется и телемедицина. Это важно. Но, к сожалению, численность медицинского персонала недостаточна. В основном в сельской местности это чувствительный вопрос, а там почти треть населения Чувашии проживает. И что, конечно, удивляет – что меры руководством республики принимаются для медиков – и выплаты, и льготные условия ипотеки, и целевая подготовка, и поддержка финансовая серьезная, жилищная, но все равно кадры не едут. Надо разобраться почему. Надо подумать, насколько эффективны меры.

Уж негоже, Леонид Ильич, чтобы в регионе, где председатель Государственного Совета – заслуженный врач, хирург с 20-летним опытом, была такая ситуация.

Но что важно – нехватка кадров не только на селе. Например, в главной городской больнице в Чебоксарах нет ни одного отоларинголога, то есть врача ЛОР.

Придется либо Вам переквалифицироваться в ЛОР-врача, либо срочно найти и обеспечить. «Не попасть к ЛОР-врачу» – люди пишут в сетях.

Разберитесь, пожалуйста. Качество медицинской помощи – всегда у наших граждан один из приоритетных вопросов.

Ну и, конечно, есть другие проблемы. Вы их знаете.

Мы провели встречи с главой республики, с председателем Госсовета, обсуждали многие из них. Важно, что руководство республики (я уже сказала) делает акцент на стратегию, на перспективу, на задействование потенциала республики, а не только на текущие вопросы. Но текущие вопросы тоже важны. Я передала наш анализ соцсетей главе республики. Очень бегло все‑таки отмечу, что важно.

Дороги. Много жалоб на качество дорог. В этом году, если я не ошибаюсь, 9,7 миллиарда составляет дорожный фонд Чувашии – это большие деньги. Первое – надо выделить приоритеты, вот самые горящие, там, где совсем плохо, что касается условий жизни людей, и обеспечить эффективное использование средств. С подрядчиками есть проблемы, они во всех регионах. Но нужно, чтобы в этом году было такое прорывное внимание к качеству автодорог. Не буду комментарии читать, но они жесткие. В том числе случай, когда не смогла подъехать скорая помощь, – это прошло таким мемом в сетях. Уверена, что эти и другие вопросы вы решите.

Что еще? Длительное отключение горячей воды. Понятно, нужны ремонты, тем более что очень высокий износ инфраструктуры водоснабжения и водоотведения (проценты там – 68 и 64). Знаю, что вы этим уже активно занимаетесь. Ну, нельзя на три месяца или на месяц отключать горячее водоснабжение! Надо так организовать ремонтные работы, чтобы свести сроки к минимуму.

Очень задела меня критика общественного транспорта – и по регулярности, и по качеству транспорта. Люди пишут: «Ну, грязные маршрутки, не моются, там пыль 10-летняя, грязные сиденья!». Денег на это не требуется. Жесткий контроль за деятельностью компаний-перевозчиков, требовательность и контроль соответствующих служб! Я обращаюсь в том числе к тем, кто находится на балконе. То есть есть вещи, которые требуют просто системы работы региональных органов власти и контроля.

По благоустройству много пожеланий (тоже обратите на это внимание), в том числе по проектам, которые получили призовые места на всероссийском конкурсе, есть замечания.

И то, о чем я всегда говорю, – детские площадки, спортивные площадки, пришкольные стадионы. Коллеги, это не стоит дорого, это опять должна быть программа. И я даже увидела видеоролик детей, которые обратились: «Ну, помогите с освещением улиц и дворовых площадок!». И по освещению тоже… Мэра Чебоксар (он, наверное, хороший и профессиональный человек) надо перевести на усиленный режим работы.

Прошу вас… А то, что вы в диалоге с населением, – это важно (мы тоже эту тему сегодня обсуждали).

Коллеги, хочу отдельно отметить особое внимание, заботу, с которыми в республике относятся к памяти о событиях Великой Отечественной войны, ветеранам. За это отдельная благодарность главе республики.

Вы помните, год назад в Совете Федерации состоялась замечательная выставка «Рубежи Победы», посвященная работе тружеников тыла Чувашской Республики. Это очень правильный акцент – победа была обеспечена не только бойцами на фронте, но и тылом. В республике был открыт уникальный мемориал труженикам тыла.

Просила бы вас, уважаемые глава и председатель Госсовета, с таким же вниманием сейчас отнестись к ветеранам-блокадникам. Их у вас немного проживает, но все‑таки они есть. Мы в январе следующего года будем отмечать 80-летие полного освобождения Ленинграда от блокады.

И просьба ко всем сенаторам (я разослала письма главам регионов): окружите, пожалуйста, их вниманием, заботой, чтобы они ни в чем не нуждались.

Коллеги, также благодарю руководство республики за то, что принимаются все необходимые меры по поддержке военнослужащих, участвующих в специальной военной операции, и их семей. Действительно, это делается с душой, заботой, не формально.

Также Чувашия оказывает помощь и поддержку новым субъектам Федерации: взяла шефство над двумя предприятиями – Донецким и Торезским электротехническими заводами.

Коллеги, очень важно восстанавливать экономику. Экономический потенциал Донбасса огромный – надо восстанавливать предприятия, восстанавливать экономику, восстанавливать рабочие места. Поэтому также за это огромное спасибо вам и жителям Чувашии.

Коллеги, знаю, мне докладывал Андрей Анатольевич, что очень заинтересованно прошли заседания шести комитетов с участием руководства республики, и глава республики высоко оценил качество этого диалога.

Подготовлен проект постановления. Над ним надо еще поработать и с учетом выступлений руководителей республики, и прошедших заседаний комитетов, чтобы оно было содержательным и реально оказало помощь и поддержку в динамичном развитии республики. И, конечно, задача сенаторов (мы тоже об этом говорили с Николаем Васильевичем, Николаем Николаевичем), и комитета, и всех нас ответственность – обеспечить его исполнение.

Ну и, традиционно, спортивная история. Я думала: (10 лет назад последний раз были Дни Чувашской Республики) ну, сейчас накачают мышцы, придут в хорошую спортивную форму и победят. Увы.

Футбольный матч: со счетом 2:1 победила команда Совета Федерации. Как всегда, благодарю сенаторов Брыксина и Шейкина. Молодцы! Настоящие футболисты!

В волейбольном матче со счетом 2:1 опять победила команда Совета Федерации. Большой вклад в победу внесла сенатор Кожанова Ирина Андреевна.

Вам спасибо большое.

Ну а в пулевой стрельбе мы непобедимы: со счетом 138:108 победила команда Совета Федерации.

Так что есть к чему стремиться. Никто не покраснел из вас, кто участвовал в соревнованиях, нет? Коллеги, подтягивайтесь! Без хорошей спортивной формы нам не выдержать напряжения, в котором мы все сейчас работаем.

В общем, еще раз всем огромное спасибо. Замечательная работа проделана. Продолжим наше взаимодействие.

Андрей Анатольевич Шевченко, Вам слово.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней субъекта и поблагодарить Николаева Олега Алексеевича, Черкесова Леонида Ильича, Владимирова Николая Николаевича, Фёдорова Николая Васильевича и всю делегацию Чувашской Республики за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации. Шесть комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации.

Предлагаем сегодня проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Чувашской Республики» принять за основу, доработать его с учетом замечаний и предложений до 26 июня. Доработанный проект постановления предлагаю принять в целом на следующем заседании Совета Федерации, 5 июля текущего года. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, проект постановления у вас имеется. Прошу голосовать за принятие проекта постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Чувашской Республики» (документ № 325) за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 53 мин. 25 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Еще раз прошу, коллеги, проект качественно доработать. На следующем заседании мы его будем принимать в целом.

Ну и по традиции я хочу вручить памятный вымпел о проведении Дней Чувашии руководству республики и наши благодарности за их активную работу.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Главе Чувашской Республики Олегу Алексеевичу Николаеву за многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие Чувашской Республики.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)

Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Леониду Ильичу Черкесову, Председателю Госсовета Чувашской Республики, за многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие парламентаризма.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Уважаемые Олег Алексеевич, Леонид Ильич, уважаемые коллеги – руководители региона, еще раз большое вам спасибо за работу. Надеюсь, что вам тоже было полезно пообщаться с сенаторами. Успехов и процветания замечательной Республике Чувашия! Всего доброго! (Аплодисменты.)

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Девятый вопрос докладывает Дмитрий Николаевич Ворона. Дмитрий Николаевич Ворона хочет нам предложить девятый – о Федеральном законе «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и десятый – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – вопросы доложить в едином докладе. Правильно? А голосовать будем раздельно. Нет у вас возражений? Нет.

В нашем заседании принимает участие Ирек Энварович Файзуллин.

Спасибо за Ваше участие. Вы у нас относитесь к категории министров, которых мы любим, которые созидают, строят и очень активно взаимодействуют с Советом Федерации.

Дмитрий Николаевич, пожалуйста. По девятому и десятому вопросам мы слушаем Ваш доклад.

Д.Н. Ворона, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Запорожской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральными законами определяются условия создания и функционирования свободной экономической зоны на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, а также во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям ДНР, Запорожской области и Херсонской области соответственно. Срок действия свободной экономической зоны устанавливается до 31 декабря 2050 года.

Законами регламентируется действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ, а также вносятся корреспондирующие изменения в нормы ряда федеральных законов, в Земельный и Градостроительный кодексы. Мы приводим их в соответствие с положениями федерального закона о свободной экономической зоне в новых субъектах.

Также законами установлено, что управляющей компанией СЭЗ назначается публично-правовая компания «Фонд развития территорий», и уточняются ее цели, функции и полномочия.

От себя хотел бы, как представитель Запорожской области, отметить особую важность данных законов для развития наших регионов, для их интеграции и попросить Минстрой так же конструктивно отработать следующий блок вопросов, для того чтобы мы могли ускорить интеграцию наших регионов, уже учитывая опыт Республики Крым, в Российскую Федерацию.

Предлагаю одобрить указанные федеральные законы. Спасибо.

Председательствующий. Дмитрий Николаевич, спасибо.

У нас сенаторы от новых территорий активно включаются в работу Совета Федерации, что радует.

Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Желающие выступить? Нет.

Спасибо, Дмитрий Николаевич. Присаживайтесь.

Может быть, Ирек Энварович, министр, что‑то хочет добавить? Пожалуйста.

Ирек Энварович Файзуллин, пожалуйста.

И.Э. Файзуллин, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Действительно, важность этих законов несомненна. И я выражаю благодарность за нашу совместную работу по подготовке проектов этих законов и очень оперативное их прохождение и в Государственной Думе, и сегодня в Совете Федерации.

Действительно, задач очень много. Основные сегодня, конечно, связаны в первую очередь с восстановлением разрушенного народного хозяйства, восстановлением жилья. Сегодня основная задача – также подготовка к осенне-зимнему периоду 2023–2024 годов. В более чем 42 тысячи объектов мы должны подать тепло, застеклить окна.

К сожалению, ситуация остается непростой: терроризм процветает, постоянно идут обстрелы именно наших гражданских объектов, приходится постоянно вмешиваться. Но в целом задача выполняется. Коллеги, спасибо за поддержку.

Валентина Ивановна, спасибо.

Председательствующий. Вам, Ирек Энварович, и Хуснуллину, вице-премьеру, слова огромной благодарности за ваш правда титанический, героический труд по восстановлению новых субъектов Федерации. Таких темпов, такой ответственности, такого результата просто, наверное, вы и сами не ожидали. Спасибо огромное. В то же время это только начало, нам предстоит колоссальная работа вот в таком же темпе, с такой же отдачей. Просто хочется Вам пожелать успехов.

И.Э. Файзуллин. Спасибо, Валентина Ивановна. (Микрофон отключен.) Вместе будем работать. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, есть еще желающие выступить? Нет.

Тогда переходим к голосованию.

Голосуем по девятому вопросу. Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 01 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Голосуем по десятому вопросу. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 15 сек.)

За 157 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо всем, кто участвовал.

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на реализацию только что одобренного федерального закона о свободной экономической зоне на наших новых территориях.

В отношении участников свободной экономической зоны закон устанавливает ряд налоговых льгот – по акцизу на жидкую сталь, налогу на прибыль организаций, НДПИ, налогу на имущество организаций, земельному налогу.

Регионы также наделяются правом снижать, вплоть до нуля, региональную часть налога на прибыль организаций для участников свободной экономической зоны.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Вопросов нет, выступающих тоже нет.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 01 мин. 21 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Станиславович Шохин докладывает двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Павел Рюрикович Качкаев, первый заместитель председателя комитета Госдумы по строительству, работает с нами.

Рады Вас приветствовать.

А.С. Шохин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон направлен на обеспечение непрерывности управления многоквартирными домами – в частности, на устранение правовой неопределенности, связанной с отсутствием в жилищном законодательстве такого основания прекращения лицензии по управлению многоквартирными домами, как истечение срока ее действия, если такой срок не продлен в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данное изменение позволит распространить предусмотренный Жилищным кодексом порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом на случай истечения срока действия лицензии и ее непродления. В результате управление многоквартирным домом будет продлено до наступления событий, когда обязанность по управлению примет на себя другое лицо.

Комитет рекомендует одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Станиславович.

Коллеги, вопросов и замечаний нет.

Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации». Идет голосование.

Павел Рюрикович, спасибо за участие. Это правильный стиль – когда соавторы, авторы участвуют в обсуждении. Вам дальнейших успехов!

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 53 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» – докладывает Сергей Николаевич Лукин. Пожалуйста.

С.Н. Лукин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон носит комплексный характер и направлен на решение двух задач: первое – повышение гарантий жилищных прав собственников жилых помещений при переселении в рамках реализации договора о комплексном развитии территорий, и второе – устранение неточностей юридико-технического характера в Жилищном кодексе.

Основные новации закона состоят в следующем.

Усиливается роль собственников в части принятия общим собранием решений по обеспечению их жилищных прав согласно нормам статьи 32¹ Жилищного кодекса при принятии решения о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию. В частности, в законе учтены поправки, внесенные группой сенаторов Российской Федерации – Шевченко, Кузьминым во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Журавлёвым Николаем Андреевичем, которые устраняют противоречия между законом о комплексном развитии территорий и Жилищным кодексом и наделяют общее собрание жильцов полномочием принимать решение о применении механизма переселения, предусмотренного для комплексного развития территорий.

Органы публичной власти и созданные ими юридические лица наряду с застройщиками наделяются правом обращения в суд в случаях воспрепятствования собственниками жилых помещений реализации принятых решений о развитии застроенных территорий, которые не заключают договор об освобождении жилого помещения и о передаче его в собственность истцу.

Перечень лиц, наделенных правом заключать соответствующий договор с собственником жилого помещения, приводится в соответствие с градостроительным законодательством.

Вносится техническая правка, согласно которой нормативные правовые акты по регулированию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства разрабатываются исключительно Министерством строительства Российской Федерации в связи с передачей этих полномочий от Минцифры России в декабре 2019 года.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Комитет рекомендует одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Вопросов и выступлений нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 05 мин. 39 сек.)

За 158 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

Алексей Геннадьевич Гузнов, статс-секретарь – заместитель Председателя Банка России, с нами.

Пожалуйста.

М.М. Ульбашев. Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Анатолием Геннадьевичем Аксаковым (он с нами сегодня, находится в зале).

Закон направлен на повышение уровня защиты граждан при перевозках легковым такси. Вводится обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров такси. Сейчас такое страхование действует в отношении перевозок другими видами пассажирского транспорта – автомобильным, железнодорожным, авиационным и водным.

Комитетом закон рекомендуется к одобрению.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. Мухарбий Магомедович, благодарю.

Есть вопрос. Алексей Владимирович Синицын, пожалуйста.

Адресуйте вопрос.

А.В. Синицын. Спасибо большое, Андрей Владимирович.

У меня вопрос и к Мухарбию Магомедовичу, и к представителю Центрального банка.

Я не буду повторять тезисы, которые озвучил в диалоге с Эльвирой Сахипзадовной, о проблемах с оформлением полисов ОСАГО, которые испытывают владельцы легковых такси. Но хочу напомнить, что с 1 сентября текущего года, с вступлением в силу федерального закона об особенностях перевозки пассажиров и багажа легковым такси, регулирование этой деятельности значительно меняется, что создает дополнительную нагрузку на отрасль. Представленный федеральный закон, обязывающий перевозчиков приобретать полис страхования ответственности в дополнение к полису ОСАГО, при всей обоснованности тоже будет еще одной дополнительной нагрузкой на отрасль.

Уважаемые коллеги, не считаете ли вы возможным (или даже необходимым) перенести срок вступления в силу этого федерального закона с сентября 2024 года на сентябрь 2025 года для предоставления отрасли дополнительного времени для адаптации, а государству – для урегулирования текущих проблем?

Комитет по экономической политике соответствующий законопроект готовит. Надеемся на поддержку и профильного комитета, и Центрального банка.

Председательствующий. Мухарбий Магомедович, пожалуйста.

М.М. Ульбашев. Мы подробно обсуждали этот вопрос на заседании комитета. В случае необходимости мы, безусловно, поддержим Вашу инициативу. Но хотел бы отметить, что закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года. А тот закон, на который Вы ссылались, прямого отношения к данному закону не имеет. Спасибо.

Председательствующий. Алексей Геннадьевич, пожалуйста.

А.Г. Гузнов, статс-секретарь – заместитель Председателя Банка России.

Спасибо за вопрос.

С точки зрения Банка России, этот срок достаточен для того, чтобы была проведена вся необходимая работа для подготовки тарифов и их опубликования. Сейчас уже идет подготовительная работа для проведения актуарных исследований соответствующего рода.

Вопрос о сроке вступления в силу действительно обсуждался на заседании комитета в Государственной Думе достаточно подробно с участием представителей отрасли. Мы поддержали в том числе позицию, согласно которой срок вступления в силу зафиксирован с 1 сентября 2024 года. Но, как сказал Мухарбий Магомедович, после вступления в силу закона № 580, который действительно выравнивает требования к перевозчикам такси, наверное, нужно будет смотреть прежде всего отрасли. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю, Алексей Геннадьевич.

Коллеги, с нами работает (присутствует здесь) автор – председатель профильного комитета Государственной Думы.

Анатолий Геннадьевич, на первую парту пересядьте, Вам включат микрофон. Выскажетесь тоже по этому вопросу.

Мы эту дискуссию вчера и на заседании Совета палаты провели. Эта тема обсуждалась.

Анатолий Геннадьевич, пожалуйста. Мнение профильного комитета Государственной Думы и автора.

А.Г. Аксаков, председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку.

Уважаемые сенаторы! Спасибо за предоставленное слово. У нас были жаркие дискуссии. Мы и таксистов приглашали, и страховщиков, и представители Минтранса, Центрального банка участвовали во всех дискуссиях.

Один из главных вопросов, который звучал в ходе этих споров, – как повысится тариф, если будет внедрена новая система страхования. По предварительным расчетам, на 2,5 тыс. рублей в год перевозчики должны будут заплатить больше. При этом страховые выплаты увеличатся с 500 тыс. рублей до 2 млн рублей. Естественно, мы посчитали важным в данном случае поддержать закон, для того чтобы защитить наших граждан. Речь идет о миллионах граждан.

Ну и, соответственно, если говорить о претензиях таксистов, тех, что они высказывали, мы рекомендовали в своем, Государственной Думы, постановлении, чтобы Центральный банк обратил внимание на тарифы ОСАГО, которые применяются к таксистам, и пересмотрел их с учетом принимаемого закона. То есть мы обязательно…

Да, и предложили активно взаимодействовать с сообществом таксистов, для того чтобы максимально учесть их интересы при тарифообразовании на ОСАГО, к чему на самом деле самые большие претензии с их стороны.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.

Коллеги, высказались по данному вопросу…

Да, кнопку нажмите, Николай Андреевич.

Микрофон Журавлёву включите. Всё, включен.

Н.А. Журавлёв. Коллеги, мы должны все‑таки до конца понять, о чем мы договорились. Мы закон сейчас принимаем. 1 сентября этого года вступает в силу другой закон – № 580, и мы посмотрим, как будет работать этот закон. И в случае, если мы увидим перекосы по тарифам, в части того, что выход из тени не произойдет, мы вернемся к рассмотрению, может быть, какие‑то точечные изменения в это законодательство мы должны будем внести или, например, пересмотреть срок вступления в силу закона, который мы сейчас рассматриваем. Но пока мы не видим проблем в том, что этот закон сейчас мы принимаем со сроком вступления в силу 1 сентября 2024 года. Поэтому мы с комитетами таким образом договорились, и, я думаю, надо так нам и действовать.

А о чем я хотел бы попросить Центральный банк? Чтобы они побыстрее сделали актуарные расчеты и рассчитали, как изменится тарификация.

И, конечно же, надо, чтобы вы проводили работу со страховыми организациями в части доступности полисов ОСАГО в первую очередь и по тому новому полису, который мы подразумеваем этим законом.

Председательствующий. Благодарю, Николай Андреевич.

Мухарбий Магомедович, вопросов больше не вижу. Присаживайтесь.

Коллеги высказались по данному вопросу. Очевидно, что мы во главу угла этого закона ставим интересы конкретного человека и гражданина. Это сегодня обсуждалось в том числе и при назначении судьи Конституционного Суда. Давайте из этих интересов исходить.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 12 мин. 36 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Алексей Геннадьевич, просьба с профильным комитетом отрабатывать те вопросы, которые поставил Николай Андреевич Журавлёв.

Все, идем дальше. Следующий вопрос повестки дня, пятнадцатый, – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Дмитрий Сергеевич Перминов. Пожалуйста.

Д.С. Перминов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон предоставляет гражданам, отбывшим наказание, находящимся под следствием, а также имеющим судимость, в период проведения мобилизации, в период военного положения или в военное время возможность заключить контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Вместе с тем федеральный закон ограничивает круг лиц, имеющих такую возможность. Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, осужденными за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Перечень данных статей Уголовного кодекса также уточнен рассматриваемым федеральным законом.

Увольнение граждан с военной службы, которым данным федеральным законом разрешено заключение контракта, будет осуществляться в связи с окончанием периода мобилизации, отменой военного положения или истечением периода военного времени. Установлены также основания для досрочного увольнения с военной службы.

Федеральный закон устанавливает, что в период мобилизации, в период военного положения и в военное время на военную службу по контракту могут быть приняты граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, но при этом не имеющие заболеваний, определенных перечнем, утвержденным Министерством обороны.

Также для граждан мужского пола, заключивших со дня вступления в силу настоящего федерального закона контракт о прохождении военной службы, установлен предельный возраст пребывания на военной службе: 70 лет – для высших офицеров и 65 лет – для имеющих иное воинское звание.

Наш комитет и Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству считают необходимым одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю, Дмитрий Сергеевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Не вижу.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 03 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Шестнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» – докладывает Андрей Александрович Клишас. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Закон, который вам предлагается, содержательно связан с тем, о котором сейчас Дмитрий Сергеевич докладывал, и говорит об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции. Закон направлен на закрепление правовых гарантий освобождения от уголовного преследования заключающих контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах.

Закон устанавливает категории лиц, подлежащих освобождению от уголовного преследования. К этим лицам относятся лица, совершившие преступления небольшой или средней тяжести (за исключением экстремистской, террористической направленности) до вступления в силу закона и в отношении которых осуществляется предварительное расследование. То есть здесь важно понимать, что это действует только в отношении лиц, совершивших преступления до вступления в силу данного закона, а также в отношении лиц, проходящих военную службу в Вооруженных Силах в период мобилизации, в период военного положения или в военное время и совершивших преступления опять же до дня вступления в силу закона.

Кроме того, это лица осужденные (за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, преступлений экстремистского, террористического характера), приговоры по делам которых вступили в законную силу, а также лица, отбывшие наказание или условно-досрочно освобожденные от отбытия наказания.

Закон устанавливает, что лица, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах, могут быть освобождены от уголовной ответственности или от уголовного наказания со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы, со дня увольнения с военной службы по состоянию здоровья, по возрасту и в связи с окончанием мобилизации или военного времени.

Еще на что хотелось бы обратить внимание? Для отбора кандидатов (то есть не каждое лицо автоматически получает такое право) будет установлена специальная процедура, которая позволит не допустить в зону специальной военной операции тех лиц, которые находиться там не должны, скажем так. Эта процедура, а также порядок взаимодействия командиров воинских частей со следственными органами будут определяться совместными решениями Министерства обороны, Минюста, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры и иных органов, имеющих следственные подразделения.

Уважаемые коллеги, я хочу сказать (это относится и к предыдущему закону), что мы решили в законе не уточнять положения военного времени (этот термин в законодательстве отсутствует), так как 18 мая Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 11 уточнил всю эту терминологию при рассмотрении вопросов по практике применения статей, которые регулируют преступления в отношении военной службы, и там эти определения содержатся, в том числе определение военного времени.

Уважаемые коллеги, закон подготовлен депутатами Государственной Думы с моим участием.

Комитет рекомендует закон одобрить.

Председательствующий. Благодарю за обстоятельный доклад. Вопросов к Вам, Андрей Александрович, и выступлений нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 18 мин. 52 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Семнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 47 Федерального закона „Об исполнительном производстве“ – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги-сенаторы! Федеральный закон направлен на обеспечение и защиту прав граждан-должников при осуществлении действий судебными приставами-исполнителями при прекращении или окончании исполнительного производства.

Федеральным законом устанавливается трехдневный срок для вынесения постановления об окончании исполнительного производства со дня официального поступления информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации.

Также устанавливается трехдневный срок для вынесения постановления об окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу со дня утверждения старшим судебным приставом или его заместителем акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

Предлагаем одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю, Владимир Владимирович.

Замечаний и предложений не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 47 Федерального закона „Об исполнительном производстве“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 19 мин. 58 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации“ – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова. Пожалуйста.

И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Закон расширяет перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи. Теперь такую помощь будут получать граждане, обращающиеся за защитой прав и законных интересов детей-инвалидов.

Предлагается поддержать, закон одобрить.

Председательствующий. Благодарю.

Замечаний и предложений не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 20 мин. 37 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – также, Ирина Валерьевна, докладывайте. Пожалуйста.

И.В. Рукавишникова. Уважаемые коллеги! Закон устанавливает административную ответственность рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем и операторов рекламных данных за неисполнение обязанности по предоставлению информации для единого реестра интернет-рекламы. Такой реестр ведет Роскомнадзор. Закон вступает в силу с 1 сентября текущего года.

Предлагается закон одобрить.

Председательствующий. Благодарю.

Вопросов и замечаний не имеется.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Результаты голосования (13 час. 21 мин. 18 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – также докладывает Ирина Валерьевна. Пожалуйста.

И.В. Рукавишникова. Уважаемые коллеги! Законом устанавливается административная ответственность для государственных органов, госкомпаний и банков за несоблюдение запрета на передачу персональных данных и финансовой информации через иностранные сервисы обмена сообщениями.

Закон предлагается одобрить.

Председательствующий. Замечаний и предложений не имеется.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 21 мин. 53 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» – докладывает Максим Геннадьевич Кавджарадзе.

На заседании присутствует официальный представитель, заместитель министра юстиции Всеволод Львович Вуколов.

Пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Уважаемые коллеги! В соответствии с положением закона предусмотрено уточнение срока отбытия наказания, после которого возможно изменение вида исправительного учреждения для отдельных категорий осужденных.

Так, предлагается сократить срок фактически отбытого наказания в виде лишения свободы, после которого возможен перевод осужденных за совершение особо тяжких преступлений из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение, с двух третей до половины срока наказания, назначенного по приговору суда. Такое смягчение возможно только в отношении положительно характеризующихся осужденных.

При этом установлен перечень особо тяжких преступлений, при осуждении за которые срок фактически отбытого наказания, необходимый для изменения вида исправительного учреждения, сохраняется в прежнем режиме – не менее двух третей. Это особо тяжкие преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, против основ конституционного строя и безопасности государства, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров, связанные с террористической деятельностью, организацией преступного сообщества или участием в нем, связанные с хищением, вымогательством и незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, связанные с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Предлагается одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю, Максим Геннадьевич.

Вопросов и предложений нет.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 56 сек.)

За 158 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Всеволод Львович, благодарю

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» – докладывает Николай Николаевич Владимиров.

В работе нашего заседания принимает участие заместитель министра юстиции Елена Анатольевна Ардабьева.

Пожалуйста, Николай Николаевич.

Н.Н. Владимиров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Закон направлен на реализацию постановления Конституционного Суда от 10 марта 2022 года.

Законом устанавливается ограничение обратного взыскания заработной платы, присужденной работнику по решению суда, при пересмотре такого решения по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Аналогичное ограничение предусматривается и в отношении взыскания вознаграждения за использование интеллектуальных прав, взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца. Исключением является случай, когда такое решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон. Комитет предлагает его одобрить.

Председательствующий. Благодарю.

Замечаний и предложений, коллеги, не вижу.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 25 мин. 04 сек.)

За 155 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон содержит две новации.

Во‑первых, устанавливается ответственность граждан и должностных лиц за нарушение режима военного положения. Санкции предусматриваются в виде штрафа или административного ареста. В случае совершения нарушений с использованием транспортного средства может быть назначена дополнительная мера ответственности в виде конфискации данного транспортного средства.

Напоминаю, коллеги, что с октября 2022 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области действует военное положение.

Вторая новация заключается в том, что федеральный закон предусматривает задержание транспортного средства при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Данная новация направлена на противодействие нелегальным перевозкам.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Уважаемые коллеги, наш комитет рассмотрел данный закон и предлагает его одобрить.

Председательствующий. Благодарю, Олег Владимирович.

Замечаний и предложений не имеется, коллеги.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 36 сек.)

За 158 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 19 и 24 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ и Федеральный закон „О войсках национальной гвардии Российской Федерации“ – докладывает Сергей Александрович Мартынов. Пожалуйста.

С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект закона внесен сенаторами Турчаком, Журавлёвым, Святенко, Гумеровой, Рукавишниковой и депутатами Васильевым, Зюгановым, Мироновым.

Представленным федеральным законом предлагается установить, что детям военнослужащих и детям граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в том числе усыновленным (удочеренным) или находящимся под опекой или попечительством в семье, в первоочередном порядке предоставляются места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства их семей, а также места в летних оздоровительных лагерях. Во внеочередном порядке такие места предоставляются детям военнослужащих, детям граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, а также детям сотрудников Росгвардии, погибших при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции либо позднее указанного периода, но вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения СВО.

Комитет по обороне и безопасности и комитеты-соисполнители предлагают одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.

Важная законодательная инициатива, коллеги. Прошу всех поддержать.

Желающих выступить нет, вопросов нет.

Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 19 и 24 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ и Федеральный закон „О войсках национальной гвардии Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.

Результаты голосования (13 час. 28 мин. 16 сек.)

За 157 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“ – докладывает Григорий Борисович Карасин. Пожалуйста.

Г.Б. Карасин. Уважаемые коллеги! Представленным федеральным законом предлагается изменить название дня воинской славы «3 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год)» на «3 сентября – День Победы над милитаристской Японией и окончания Второй мировой войны (1945 год)».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1945 года учреждена медаль «За победу над Японией». Ею было награждено около 1 800 тысяч человек.

Полагаем, что закрепление в федеральном законодательстве формулировки о Победе над милитаристской Японией соответствует принципу исторической справедливости. Именно такое определение содержится в тексте Потсдамской декларации от июля 1945 года и обвинительного акта токийского трибунала 1946–1948 годов. Милитаристская Япония была главным союзником нацистской Германии, совместно с ней развязала Второю мировую войну и несет за нее полную ответственность.

После начала специальной военной операции Токио предпринял беспрецедентную для российско-японских отношений недружественную кампанию против нашей страны. Внесение предлагаемого изменения рассматриваем в качестве логичного ответа Российского государства.

Следует отметить, что закон не вводит новый день воинской славы, а лишь уточняет существующее наименование.

На основании вышеизложенного предлагаю одобрить федеральный закон (Государственная Дума приняла его в трех чтениях). Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович.

Коллеги, вопросов и выступлений нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 30 мин. 32 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Мухарбий Магомедович Ульбашев докладывает двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3¹ Федерального закона „О рынке ценных бумаг“ и статьи 5 и 8 Федерального закона „О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы“.

М.М. Ульбашев. Уважаемые коллеги! Проект закона внесен сенаторами Журавлёвым, Артамоновым и депутатом Аксаковым.

В число лиц, которые могут покупать ценные бумаги с использованием финансовой платформы, включаются сами эмитенты бумаг, а также лица по их поручению. Также физические лица – неквалифицированные инвесторы допускаются к покупке государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации без прохождения тестирования.

Комитет рекомендует закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет возражений?

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 3¹ Федерального закона „О рынке ценных бумаг“ и статьи 5 и 8 Федерального закона „О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 31 мин. 31 сек.)

За 158 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Николаевич Епишин докладывает двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации, официальный представитель правительства, участвует в нашем заседании.

Пожалуйста, Андрей Николаевич.

А.Н. Епишин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом предлагается применять нулевую ставку НДС в отношении судоремонтных работ для стимулирования развития предприятий отрасли. Условием для применения нулевой ставки НДС будет заключение предприятиями инвестиционных соглашений с профильными ведомствами, в которых компании возьмут на себя обязательство направлять ежегодно не менее 20 процентов выручки от работ по судоремонту на обновление и модернизацию основных средств.

Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Константинович Долгов, пожалуйста, Вам слово.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Я хотел бы сказать, в частности, от лица Мурманской области большое спасибо коллегам в правительстве, в Минпромторге, в Минфине за то, что удалось наконец согласовать этот долгожданный закон. Конечно, важнейшую роль сыграло поручение президента.

Действительно, нужно как можно динамичнее посодействовать предприятиям в заключении инвестсоглашений (это мое обращение к коллегам из Минпромторга и Минфина), учитывая, что все‑таки срок ограничен концом следующего года.

Конечно, многие предприятия смогут обновить с помощью этого закона свои основные фонды (а таковых, нуждающихся в обновлении, порядка 70 процентов), но важно и продолжать нашу совместную работу с правительством по двум другим важнейшим для судоремонтной отрасли направлениям – это, конечно, выпуск отечественного судового комплектующего оборудования и это поддержка строительства и модернизации докового хозяйства. Мы такую работу с правительством, несомненно, продолжим.

Спасибо еще раз, уважаемые коллеги. Присоединяюсь к просьбе поддержать этот закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 33 мин. 39 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Андрей Николаевич, докладывайте двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! Закон освобождает от обложения НДС реализацию некоммерческим организациям, созданным в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, незарегистрированных лекарственных препаратов, которые ввозятся на территорию Российской Федерации и предназначены для оказания медицинской помощи детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, по всей цепочке движения таких препаратов. И теперь, например, Фонд «Круг добра», который создан указом президента именно в целях оказания помощи детям с такими тяжелыми заболеваниями, сможет приобретать большее количество препаратов и оказать помощь большему количеству нуждающихся в них пациентов.

Хотел бы обратить внимание на то, что по поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко Комитетом по социальной политике совместно с нашим был проделан очень большой объем работы, проведено не одно совещание с Министерством здравоохранения и Министерством финансов, прежде чем было найдено оптимальное решение стоящей задачи. Могу доложить: задача решена.

Спасибо большое Инне Юрьевне Святенко. И особая благодарность Анатолию Дмитриевичу Аксакову… Артамонову, извините.

Анатолий Дмитриевич, спасибо большое, потому что Вы…

Председательствующий. Опасная ошибка, Андрей Николаевич. (Смех в зале.)

А.Н. Епишин. Анатолий Дмитриевич вмешался после сложных совещаний, и с Минфином вместе они нашли решение, которое сегодня реализовано.

Предлагаю одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов и выступлений нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование.

Ваша карьера вообще в опасности, Андрей Николаевич. (Смех в зале.)

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 19 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Дарья Сергеевна Лантратова докладывает двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Фёдоров Андрей Михайлович, статс-секретарь – заместитель Министра спорта Российской Федерации, присутствует на нашем заседании.

Пожалуйста.

Д.С. Лантратова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был разработан Правительством Российской Федерации. Закон направлен на продолжение процесса интеграции наших новых регионов в правовое поле Российской Федерации.

Документ устанавливает особенности правового регулирования в области физической культуры и спорта на период до 1 января 2026 года. Благодаря закону спортивные звания, разряды, квалификационные категории судей и тренеров, знаки отличия ГТО, которые были присвоены в соответствии с законодательством Донецкой, Луганской народных республик, а также Украины, приравниваются к соответствующим званиям, разрядам, категориям, которые установлены в Российской Федерации.

Закон также регламентирует порядок создания и государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Кроме того, спортсмены из наших новых субъектов будут в упрощенном порядке включаться в списки кандидатов в спортивные сборные команды на основании предложений общероссийских спортивных федераций. В свою очередь, региональные спортивные сборные будут формироваться региональными федерациями и утверждаться спортивными ведомствами субъектов.

Спортсмены, входившие в составы национальных сборных ДНР, ЛНР, Украины, которые являются чемпионами и призерами Олимпийских, Паралимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, других международных соревнований, могут получать стипендии, льготы и другие меры социальной поддержки, которые установлены в Российской Федерации для таких же чемпионов и призеров.

Спортивные сборные команды новых регионов будут финансироваться из федерального бюджета.

Таким образом, этим законом снимаются бюрократические препятствия для развития физкультуры и спорта в наших новых регионах, а также обеспечивается признание заслуг наших спортсменов и создается прочная основа для их дальнейшего профессионального развития.

Хочу добавить, что нашим новым регионам есть чем и кем гордиться. Например, среди известных луганских спортсменов есть такие имена, как Федор Лащёнов, олимпийский чемпион по волейболу, Татьяна Скачко, чемпионка по прыжкам в длину, а в советское время донецкие футболисты становились четырехкратными обладателями Кубка СССР. А вот, например, Херсонская область развивает такой новый вид спорта, как кайтсерфинг.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Наш комитет рекомендует одобрить представленный федеральный закон. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Дарья Сергеевна.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Сенаторы от новых территорий это поддерживают, я так понимаю, в курсе все.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 38 мин. 25 сек.)

За 159 чел. 89,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Мохмад Исаевич Ахмадов докладывает тридцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „О публично-правовой компании „Единый регулятор азартных игр“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Пожалуйста.

М.И. Ахмадов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон расширяет права общероссийских спортивных федераций, региональных спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг, организаторов официальных спортивных соревнований, предоставив им возможность получать необходимые сведения от публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр». При этом общероссийские спортивные федерации наделяются правом запрашивать и получать сведения о лицах, которым запрещено принимать участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования, напрямую у публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» по мотивированному письменному запросу, а остальным предоставляется возможность получения соответствующей информации через общероссийские спортивные федерации. Также федеральный закон устанавливает обязанность публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» предоставлять такую информацию общероссийским спортивным федерациям.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и комитет-соисполнитель рекомендуют одобрить данный федеральный закон.

Прошу вас поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Владимирович Белоусов, пожалуйста, Вам слово.

М.В. Белоусов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос, конечно, к правительству, но, Мохмад Исаевич, может, Вы ответите? Включена опция, по которой закон вступает в силу через 10 дней после опубликования. Он без подзаконных актов работать не будет. В этой связи вопрос один: в каком состоянии эти подзаконные акты, готовы ли они к принятию или где‑то разрабатываются?

М.И. Ахмадов. Подзаконные нормативно-правовые акты приняты, а изменения, которые сейчас вносятся, не требуют дополнительных подзаконных актов.

Председательствующий. Точно знаете, что не нужно нормативных актов, да, Мохмад Исаевич?

М.И. Ахмадов. Да.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

Коллеги, голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „О публично-правовой компании „Единый регулятор азартных игр“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 41 мин. 00 сек.)

За 161 чел. 90,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Лилия Салаватовна Гумерова докладывает тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“. Пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон закрепляет на законодательном уровне факт прохождения военной службы по призыву в качестве индивидуального достижения, результаты которого учитываются при поступлении на обучение по образовательным программам высшего образования, среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Среди авторов документа сенаторы Турчак, Гумерова, а также депутаты Государственной Думы.

Ко второму чтению в проект федерального закона был внесен пакет поправок. Хотела бы остановиться на самых важных. Это предоставление возможности участникам СВО в пределах отдельной квоты поступать на бюджетные места в вуз по их выбору либо по результатам единого государственного экзамена, либо по результатам вступительных испытаний, которые устанавливает вуз.

Также в пределах отдельной квоты детям медицинских работников, умерших в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими трудовых обязанностей, предоставляется право поступать без вступительных испытаний на бюджетные места в вузы по программам медицинского и фармацевтического образования.

Для того чтобы указанные граждане уже в этом году могли воспользоваться льготными правами на поступление в вузы, предлагается распространить на них действующий порядок приема на обучение в вузы.

Предлагаем одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Давыдович Башкин, вопрос, пожалуйста.

А.Д. Башкин. Уважаемая Лилия Салаватовна! Мы обратили внимание, что приказом № 433 министерства образования установлено право перевода с коммерческой оплаты на бюджетную при наличии освободившихся мест определенным категориям студентов – это сироты, дети-инвалиды и женщины, родившие детей в период обучения. Можно ли рассчитывать на то, что благодаря принятию этого закона и дети военнослужащих, участвующих в СВО, тоже попадут в такую категорию и смогут получить право перевода с коммерческого обучения на обучение бюджетное? Большое спасибо.

Л.С. Гумерова. Спасибо, Александр Давыдович. Я знаю, что Вы давно выступали с такой инициативой, она очень правильная, и мы, кстати, в поправке ее закрепили. Поскольку порядок утверждается приказом, который Вы назвали, туда войдут и участники СВО, и их дети. Мы с Минобрнауки уже это проговорили и даже обозначили срок – до 1 августа.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, больше вопросов нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 57 сек.)

За 158 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Наталия Владимировна Косихина докладывает тридцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации „Основы законодательства Российской Федерации о культуре“. Пожалуйста.

Н.В. Косихина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ярославской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон устанавливает особые условия принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и муниципальной организации культуры. Такое решение принимается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной организации культуры, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации „Основы законодательства Российской Федерации о культуре“. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 44 мин. 59 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Римма Федоровна Галушина докладывает тридцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“.

Пожалуйста, Римма Федоровна.

Р.Ф. Галушина, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом ежегодному докладу о реализации государственной политики в сфере образования предлагается придать статус национального доклада, состоящего из двух самостоятельных частей: доклада о реализации госполитики в сфере общего, среднего профессионального и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых и доклада о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования. Одновременно федеральным законом предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по определению порядка подготовки доклада.

Ко второму чтению внесены поправки, в том числе подготовленные сенаторами Гумеровой, Тимченко, Галушиной. В частности, уточнено, что на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации соответствующий национальный доклад будет заслушиваться в соответствии с их регламентами. Согласно другой поправке определена дата представления Правительством Российской Федерации на рассмотрение национального доклада палатам Федерального Собрания не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

Федеральный закон будет способствовать совершенствованию государственной политики в сфере образования, обеспечению открытости и доступности информации о системе образования, в связи с чем мы предлагаем Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Римма Федоровна.

Коллеги, нет замечаний?

Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“.

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 41 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать четвертый вопрос – специальный доклад Комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации об особенностях защиты государственного суверенитета России в 2022–2023 годах. Докладывает Андрей Аркадьевич Климов.

Пожалуйста, Андрей Аркадьевич.

А.А. Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Уважаемые коллеги! Проводимая в ответ на антироссийскую агрессию ведомых Вашингтоном стран специальная военная операция имеет значение, выходящее далеко за географические границы украинского театра военных действий.

Защищая с февраля 2022 года свои суверенитет и территориальную неприкосновенность военно-техническими методами на основе Конституции Российской Федерации и в полном соответствии со статьей 51 Устава ООН, наше государство одновременно предотвращает и попытки тотального вмешательства в свою независимую внешнюю и внутреннюю политику, твердо отстаивает законные национальные интересы.

Противостоящие нам силы, открыто провозгласившие Россию еще годы назад своим противником, ставят задачу не просто сдерживания нашей страны, превращения ее в своего послушного вассала, но и уничтожения как единого государства, как самобытной российской цивилизации.

Представляемый вашему вниманию специальный доклад сенаторской комиссии посвящен некоторым актуальным и важным вопросам особенностей защиты государственного суверенитета Российской Федерации в 2022–2023 годах. Поскольку текст специального доклада размещен в нашей базе, разрешите коротко остановиться лишь на некоторых немаловажных вопросах.

Во‑первых, комиссия в своем докладе подробно проанализировала, как еще с конца 90-х годов американские неоимпериалисты перешли к стратегии того самого сдерживания России, которое к началу 2022 года приняло характер тотальной гибридной войны против нашего Отечества, что и привело в конечном итоге к глобальному мировому кризису, одним из элементов которого стали масштабные боевые действия на территории бывшей УССР, превращенной натовцами за минувшие теперь уже девять лет в своеобразный антироссийский военный таран. Недруги России, по сути, в начале 2022 года с помощью ВСУ хотели повторить то, что Гитлер предпринял как раз 22 июня 1941 года, но их современная версия плана «Барбаросса» была сорвана.

В сложившихся условиях СВО стала не только объективно необходимой, но и, по сути, единственно возможной реакцией России, призванной защитить наши суверенитет и территориальную целостность.

Указанные события привели к существенным изменениям на мировой арене в целом. Пресловутому коллективному Западу не удались ни русофобский блицкриг, ни международная изоляция нашей Родины. Сегодня очевидно, что мировое большинство не встало на сторону деструктивных, антироссийских сил. При этом выяснилось, что расчеты Вашингтона на то, чтобы порвать экономику России в клочья, с треском провалились. Более того, последствия от незаконных антироссийских санкций болезненно сказались практически на всех странах мира, включая сами США.

Разумеется, СВО и ее последствия не могли не отразиться на ситуации внутри России. Однако вместо ожидавшегося Вашингтоном и его сообщниками раскола российского общества произошло наше однозначное сплочение. Так, по представленным в комиссию данным, через год после начала СВО патриотами себя в России считали девять из 10 граждан России – и это самый высокий уровень за весь наблюдаемый период. Известно также, что многие из тех граждан, кто по различным причинам решил покинуть Россию в 2022 году, уже начали массово возвращаться домой.

Правда, здесь есть одно важное обстоятельство, которое нельзя не учитывать, – наши противники не упустили возможности расширить ряды своих ставленников и прямых агентов за счет вербовочных мероприятий среди так называемых релокантов. ЦРУ, например, создало в Telegram специальный канал для вербовки россиян, а начальник украинского ГУР – англосаксонский наймит Буданов еще в мае хвастался, что его подрывное ведомство работает с так называемой российской оппозицией. Подобная, с позволения сказать, работа, как мы знаем, оборачивается потом политическими убийствами и иными преступными диверсионно-террористическими акциями.

При этом на официальных политических площадках антироссийского Запада тоже не отстают от их спецслужб. В том же Европарламенте в 2022 году участились сходки тех, кто открыто призывает (цитирую) «направлять агитационную работу на людей с оружием, чтобы вызвать у них недовольство властями». Это было сказано публично в этом месяце, между прочим. В данной связи хотелось бы напомнить, что никто не отменял ни положений действующего законодательства о контроле за лицами, находящимися под иностранным влиянием, ни тем более таких статей Уголовного кодекса, как «Государственная измена».

Мы также обращаем внимание на необходимость очень серьезного отношения к укреплению духовно-нравственной сферы, в которой, в общем‑то, наши недруги активно работали еще начиная с 90-х годов.

С учетом изложенного комиссия обращает особое внимание…

Можно 30 секунд добавить?

Председательствующий. Да, пожалуйста. Конечно.

А.А. Климов. С учетом изложенного комиссия обращает особое внимание на жизненно важное значение таких утвержденных указами президента нашей страны доктринальных документов периода СВО, как Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, обновленные Основы государственной культурной политики и Концепция внешней политики Российской Федерации. Их выполнение не должно быть формально-бюрократическим, поскольку речь идет об обеспечении суверенитета Российской Федерации, о сохранении нашей самобытной цивилизации.

Пользуясь случаем, хочу обратить внимание на то, что наши недруги пытаются использовать для реализации своих деструктивных, антироссийских замыслов (и это очень важно на самом деле) грядущие сентябрьские региональные выборы, в том числе на новых территориях, и тем более президентские выборы 2024 года. В работе по предотвращению такого рода угроз активно участвуют и члены нашей, сенаторской комиссии, о чем планируем подробно рассказать в декабре текущего года в нашем ежегодном, уже шестом докладе.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

Председательствующий. Андрей Аркадьевич, спасибо. Своевременно, актуально. Спасибо Вам и членам комиссии за очень нужную и важную работу.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Предлагаю данную информацию принять к сведению и прошу всех ознакомиться в нашей базе данных с полным содержанием доклада.

Спасибо.

С места Анатолий Дмитриевич Артамонов докладывает тридцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы начали работу в новом бюджетном цикле и подготовили проект постановления с предложениями по формированию концепции проекта бюджета на трехлетний период.

Этот документ весьма объемный, в нем мы отразили целый комплекс мер по решению наиболее актуальных вопросов – по поддержке приоритетных отраслей экономики, по достижению стратегических приоритетов. Не обошли вниманием и социальные направления, в том числе поддержку граждан, особенно на новых территориях, военных и других категорий.

Существенное внимание, как всегда, мы уделили поддержке и развитию наших регионов. Хочу отметить, что мы участвовали в прошедшем в Горно-Алтайске всероссийском совещании Минфина с финансовыми органами регионов. Там было высказано много новых идей и предложений в части проектировок будущего бюджета. Мы обязательно учтем самые интересные и полезные из них.

Вчера на расширенном заседании комитета мы детально обсудили этот документ с участием заместителя министра финансов Ирины Андреевны Окладниковой и исполняющей обязанности председателя Счетной палаты Галины Сергеевны Изотовой, а также наших коллег из других комитетов.

23 июня на выездном заседании в Кабардино-Балкарской Республике мы дополнительно обсудим документ с участием представителей федеральных министерств и ведомств и Счетной палаты.

Хочу обратить внимание, что в текущей ситуации наша основная задача – сформировать сбалансированный бюджет с реальными, исполнимыми параметрами по доходам и особенно по расходам.

Коллеги, ждем ваших предложений до 26 июня. С их учетом мы подготовим окончательную редакцию проекта постановления и вынесем его на следующее заседание палаты.

Предлагаем этот документ сейчас принять за основу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Хотелось бы, чтобы у Анатолия Дмитриевича Артамонова не было к вам потом вопросов. До 26-го числа есть время. Посоветуйтесь с финансовыми службами своих регионов и сформулируйте уточнения, дополнения к предложенному проекту постановления, если они у вас есть. Оно очень важное – оно определяет позицию верхней палаты по идеологии формирующегося бюджета. Потом будет поздно. Договорились?

Коллеги, кто за то, чтобы принять за основу проект постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (документ № 348)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 01 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Александр Владимирович Двойных с места докладывает тридцать шестой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об экологическом оздоровлении водных объектов и о развитии мелиоративного комплекса Российской Федерации». Пожалуйста.

А.В. Двойных, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По итогам «правительственного часа» с Викторией Валериевной Абрамченко комитетом доработан проект постановления Совета Федерации, принятый за основу на пятьсот сорок шестом заседании.

Проект постановления включает рекомендации в адрес правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов.

Правительству Российской Федерации рекомендовано завершить работу по формированию нового федерального проекта по оздоровлению водных объектов, предусмотрев начало его реализации в 2025 году. Федеральный проект должен объединить все крупные реки и водоемы страны по принципу бассейновых округов с учетом региональных особенностей и концентрации загрязнений водных объектов.

Рекомендуется принять меры по сокращению вододефицита в регионах страны, разработать меры поддержки строительства очистных сооружений, продолжить работу по снижению поступления в водные источники агрохимикатов, по выявлению бесхозяйных и незаконно возведенных гидротехнических сооружений и установлению порядка признания права собственности на них.

Также рекомендовано проработать предложения по улучшению питьевого водоснабжения и развитию мелиоративного комплекса Республики Калмыкия, а также по экологическому оздоровлению трансграничных рек.

Комитет рассмотрел проект постановления на своем заседании и предлагает палате принять его в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, все удовлетворены нынешним проектом постановления? Замечаний нет.

Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации «Об экологическом оздоровлении водных объектов и о развитии мелиоративного комплекса Российской Федерации» (документ № 350) в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 44 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Позвольте доложить тридцать седьмой вопрос. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот сорок восьмого заседания Совета Федерации вопрос «О реализации государственной социальной политики в условиях новых вызовов» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Татьяну Алексеевну Голикову. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по социальной политике.

Коллеги, нет у вас возражений? Нет.

Прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 31 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 5 июля.

Пятьсот сорок седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

Е.О. Авдеевой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.