Зал
заседаний Совета Федерации.
24 мая 2023 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 07 сек.)
Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 155 чел. 87,1%
Отсутствует 23 чел. 12,9%
Решение: кворум есть
Кворум имеется. Пятьсот сорок пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги! Сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся школы № 40 города Кирова – кадеты и дети участников специальной военной операции, добившиеся высоких результатов в обучении, и победители областного конкурса знаменных групп, участники парада Победы на главной площади областного центра. Деятельность кадетских классов осуществляется под патронатом сенатора, Героя Российской Федерации Виктора Николаевича Бондарева. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению повестки дня, проект которой у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 44 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Будут ли у вас какие‑либо уточнения, замечания к предложенному проекту повестки нашего заседания? Нет.
Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет у вас возражений? Нет.
Предлагаю повестку дня пятьсот сорок пятого заседания Совета Федерации (документ № 251) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 17 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые сенаторы! В настоящее время в нашей стране по приглашению Совета Федерации с официальным визитом находится делегация Федерального национального совета Объединенных Арабских Эмиратов во главе с Председателем Федерального национального совета Объединенных Арабских Эмиратов Сакром Бен Гоббашем Саидом Гоббашем.
Давайте поприветствуем господина председателя и членов делегации, которые присутствуют в зале. (Аплодисменты.)
Визит парламентской делегации Объединенных Арабских Эмиратов сегодня имеет особое значение. Эмираты избраны непостоянным членом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на период 2022–2023 годов. Эта арабская страна вносит весомый вклад в укрепление региональной стабильности, активно содействует развитию конструктивного диалога, продвигает объединительную, конструктивную повестку на многосторонних парламентских площадках, в том числе в рамках Межпарламентского союза и региональных парламентских организаций. Мы ценим последовательные усилия Эмиратов по расширению межпарламентского сотрудничества, как важнейшей составляющей межгосударственных отношений.
Как сейчас, возглавляя Федеральный национальный совет, так и до избрания его на этот пост господин Гоббаш выступал и выступает за развитие дружественных отношений с Россией, которые развиваются в духе стратегического партнерства.
Наш гость обладает высоким авторитетом. Он известный политический и государственный деятель, имеющий богатый опыт работы в федеральном правительстве Объединенных Арабских Эмиратов: занимал руководящие посты в министерстве внутренних дел, в министерстве труда, в министерстве человеческих ресурсов и эмиратизации. Является признанным специалистом в области развития средств массовой информации и коммуникаций. Кроме этого, господин Гоббаш представлял интересы своей страны за рубежом в качестве посла Объединенных Арабских Эмиратов.
Господин Гоббаш – большой друг нашей страны и сторонник развития самых тесных отношений с Россией. Во многом благодаря его усилиям за последние годы парламентские связи между нашими странами вышли на новый уровень.
Мы благодарны Вам, уважаемый господин Гоббаш, за Вашу гражданскую позицию. Очень рады, что Вы откликнулись на наше приглашение посетить с официальным визитом Российскую Федерацию, а также выступить на заседании Совета Федерации.
Также хочу поблагодарить Вас за то, что Вы в качестве почетного гостя примете участие в работе юбилейного Невского международного экологического конгресса в Санкт-Петербурге, инициатива проведения которого принадлежит Совету Федерации и Правительству Российской Федерации. Еще раз: мы искренне рады Вас приветствовать.
Уважаемый господин Гоббаш, прошу Вас на трибуну.
Сакр Бен Гоббаш Саид Гоббаш, Председатель Федерального национального совета Объединенных Арабских Эмиратов.
Уважаемая госпожа Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко! Уважаемые дамы и господа, члены Совета Федерации! Мир вам, милость Всевышнего и Его благословение!
Прежде всего позвольте выразить глубокую признательность госпоже Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Матвиенко и всему глубокоуважаемому Совету Федерации за любезно направленное мне и членам Федерального национального совета приглашение совершить визит в дружественную Россию и выступить с этой речью в стенах Совета Федерации.
Для меня также большая радость адресовать слова благодарности за теплый прием и гостеприимство, которых мы удостаиваемся буквально с первых минут нашего пребывания в России. Убежден, это отражает всю глубину исторических, более чем полувековых связей между нашими дружественными странами.
Примечательно, что первая официальная делегация из Москвы прибыла в ОАЭ буквально на следующий месяц после основания нашего государства в декабре 1971 года. Тогда была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между нашими странами.
Госпожа председатель! Мы по‑прежнему с теплотой вспоминаем Вашу речь, с которой Вы выступили в стенах Федерального национального совета во время Вашего визита в ОАЭ в декабре 2021 года. Тогда Вы отметили, что связи между нашими странами крепнут, как неувядающее дерево с прочными корнями, а также что дружба – это дар Всевышнего, который ниспослан лишь тому, кто всерьез этого желает. Эти две истины отражают дружественный характер связей между нашими странами и народами, которые также неизменно крепнут на протяжении более полувека.
Отношения между нашими странами развиваются в различных сферах, это обеспечивается в том числе благодаря стратегическому партнерству между двумя дружественными государствами.
ОАЭ нацелены на продолжение диалога и обмен мнениями по широкому кругу вопросов, представляющих общий интерес. В этом контексте хотел бы особо отметить визит президента ОАЭ Его Высочества шейха Мухаммеда бен Заида Аль Нахайяна (да хранит его Всевышний!) в Россию в 2018 году. Тогда была подписана декларация о стратегическом партнерстве между двумя странами. Хотел бы также отметить визит Его Высочества шейха в 2022 году в Россию, а также государственный визит Его Превосходительства Президента России Владимира Путина в Объединенные Арабские Эмираты в 2019 году. Эти контакты подтверждают глубину двусторонних связей между нашими странами, стратегический характер партнерства и единство во мнениях относительно путей выстраивания совместной работы по ключевым вопросам, формирующим нашу общую повестку на национальном и международном уровнях.
В настоящее время экономическое сотрудничество наших стран стало более многообразным благодаря задействованию новых сфер, включая современные технологии, цифровизацию, мирный космос, здравоохранение, сельское хозяйство.
Важно упомянуть и работу по противодействию климатическим изменениям.
Укрепление мостов взаимопонимания между представителями различных верований и культур, продвижение принципа терпимости, укрепление уз дружбы между народами являются безусловным приоритетом для Эмиратов. Убеждены, что именно такие ценности способны обеспечить процветание народов наших стран и всех народов.
Не могу не отметить, что отношения между нашими странами и их народами не ограничиваются политическим диалогом, продвинутым экономическим и научным взаимодействием.
Российская Федерация является ведущим государством в области культуры. Это наследие гармонично сочетается с богатыми традициями культуры, литературы Арабских Эмиратов, берущими свое начало у древних народов, населявших Аравийский полуостров, наследие и богатство, вобравшие в себя мудрость разных эпох.
На территории Эмиратов действует храм апостола Филиппа. Данная святыня является первым на Аравийском полуострове храмом Русской православной церкви, а с функционирующим вместе с ней центром культуры данная церковь может считаться крупнейшим православным комплексом за пределами России.
Госпожа председатель, уважаемые присутствующие! Говоря об отношениях стратегического партнерства между Россией и Эмиратами, я хотел бы упомянуть значимую роль, которую наши страны играют в региональных вопросах.
Объединенные Арабские Эмираты являются второй по развитию экономики в арабском мире страной, одним из экономических лидеров в общемировом масштабе. Страна уверенно движется к закреплению своей роли в системе мирохозяйственных связей в различных областях. Важнейшими являются сфера искусственного интеллекта, финансово-логистические услуги, туризм, мирный космос, возобновляемая энергетика.
Все это сочетается с имеющимися у ОАЭ амбициозными стратегическими планами, продвинутой инфраструктурной базой и расположением на перепутье востока и запада.
Несомненно, выстраиванию двусторонних отношений отвечало бы расширение ключевых сфер взаимодействия и стратегического партнерства между двумя странами. Они уже демонстрируют поступательный рост благодаря активизации сотрудничества и координации по парламентской линии по представляющим общий интерес вопросам, в том числе в ходе мероприятий по линии Межпарламентского союза и на других международных площадках. Это всецело отвечает интересам наших народов и двух стран.
Современный период наших отношений ознаменовался также активизацией делегационного обмена по линии Федерального национального совета, с одной стороны, и Совета Федерации и Госдумы – с другой.
Среди прочего отмечу визит госпожи Валентины Матвиенко в ОАЭ, ее участие в состоявшейся в 2016 году в Абу-Даби международной встрече женщин – руководителей парламентов, организованной Федеральным национальным советом с Межпарламентским союзом, а также ее второй визит к нам в декабре 2021 года. В дополнение к этому проводились регулярные встречи членов двух советов.
Госпожа председатель, уважаемые присутствующие! В конце ноября текущего года ОАЭ принимает у себя в EXPO City Dubai мероприятие 28-й конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Мы делаем все возможное, чтобы на этом форуме были закреплены существенные результаты работы мирового сообщества по противодействию климатическим изменениям, снижению их негативного влияния на нашу жизнь.
ОАЭ являются одной из передовых стран мира в плане конкретных шагов по климатической повестке. Мы последовательно выступаем в поддержку Киотского протокола от 2005 года об ограничении выбросов парниковых газов промышленно развитыми странами.
Также ОАЭ являются первым государством региона, подписавшим и ратифицировавшим Парижское соглашение по климату, обязуются снизить объем выбросов вредных веществ в атмосферу соразмерно нашей экономике. Кроме того, Эмираты являются первой страной в регионе, которая объявила о достижении к 2050 году углеродной нейтральности.
С учетом того что ОАЭ будут председательствовать на предстоящей конференции по климату – СОР28, наша страна нацелена на достижение качественного сдвига в вопросах подхода к климатическим изменениям. На предстоящем мероприятии ключевое внимание будет уделено таким аспектам, как выполнение прежних обязательств по климату, совместное принятие конкретных шагов на данном направлении, включая преодоление имеющихся вызовов в интересах обеспечения устойчивого развития для будущих поколений.
Мы осуществляем постоянную координацию, ведем совместную работу с профильными ведомствами и структурами ОАЭ, а также региональными и международными парламентскими организациями для обеспечения практической реализации политики и стратегии противодействия негативным последствиям климатических изменений в интересах гарантирования светлых перспектив и основ для развития будущим поколениям.
В завершение позвольте вновь поблагодарить Вас, госпожа председатель, за это любезное приглашение.
Желаю дружественной Российской Федерации дальнейшего роста и процветания. Мир вам, милость Всевышнего и Его благословение! Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо Вам большое.
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу.
Третий вопрос – о досрочном прекращении полномочий сенатора Российской Федерации Семёнова Валерия Владимировича – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко.
В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитетом по Регламенту рассмотрено заявление сенатора Семёнова Валерия Владимировича с просьбой прекратить досрочно 24 мая 2023 года его полномочия в качестве сенатора Российской Федерации, представителя от законодательного органа государственной власти Красноярского края.
В соответствии с действующим законодательством подготовлен проект постановления, который у вас имеется. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Степанович.
Коллеги, вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий сенатора Российской Федерации Семёнова Валерия Владимировича» (документ № 224)? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 20 мин. 34 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я хочу от имени всех нас поблагодарить Валерия Владимировича за очень эффективную работу в Совете Федерации в качестве сенатора. Он всегда достойно представлял интересы большого, мощного Красноярского края. Валерию Владимировичу предложена должность заместителя губернатора, представителя Красноярского края в федеральных органах власти. Он согласился на это предложение. Уверена, что на этой должности он так же эффективно будет помогать красноярцам, помогать правительству, краевому парламенту в решении острых экономических и социальных вопросов.
Валерий Владимирович, еще раз Вам большое спасибо. И хочу вручить Вам благодарность. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
В.В. Семёнов. Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Я благодарен судьбе за то, что девять лет назад мне выпала огромная честь представлять Красноярский край, его жителей здесь, в Совете Федерации – в команде профессионалов, в команде людей, неравнодушных как к нуждам жителей, так и к развитию наших территорий, в команде, которую возглавляет человек с большой буквы, профессионал, государственник – Валентина Ивановна Матвиенко, в команде, которая на протяжении всех лет выполняет очень важную задачу – по поддержке субъектов Российской Федерации, развитию их экономического потенциала, повышению благосостояния наших жителей и выполняет те задачи, которые перед нами ставит президент по укреплению Российской Федерации, по укреплению ее безопасности, по сохранению традиционных ценностей, которые дают нам возможность быть независимыми, самостоятельными и гордиться нашей великой Родиной – Россией. Спасибо вам всем за работу. Я надеюсь, что мы будем встречаться, общаться на благо нашей Родины, на благо наших субъектов. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Валерий Владимирович, спасибо. Всего доброго! И будем продолжать сотрудничать. Спасибо.
Коллеги, четвертый вопрос – о Федеральном конституционном законе «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» – докладывает Андрей Александрович Клишас. Пожалуйста.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, вопросы четвертый – о Федеральном конституционном законе «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» и пятый – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержательно связаны. Комитет предлагает в одном докладе их рассмотреть.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений рассмотреть в одном докладе и с раздельным голосованием? Принимается.
Пожалуйста, докладывайте.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! По федеральному конституционному закону. Федеральным конституционным законом закрепляется возможность проведения выборов на территориях, где введено военное положение. Решение об их назначении принимается ЦИК по итогам консультаций с Минобороны и ФСБ. Понятно, эти консультации проходят в интересах безопасности наших граждан. Помимо этого, предусматриваются новые меры, применяемые на территориях, где введено военное положение, а именно: принудительное и контролируемое перемещение граждан с территории, где введено военное положение, на территорию, где оно отсутствует; административное задержание на срок до 30 суток в случае нарушения запретов, действующих на территории, где введено военное положение. Такие меры применяются на основании указа президента.
С точки зрения организации выборов в новых регионах есть еще ряд особенностей. Они устанавливаются законом № 67-ФЗ, определяются уже федеральным законом.
Итак, в части, которая касается совершенствования избирательных процедур: уточняются правила голосования граждан, находящихся в следственных изоляторах за пределами избирательного округа; муниципальные выборы, организуемые в период за пять месяцев до и через месяц после единого дня голосования, переносятся на единый день голосования; с учетом востребованности механизма «мобильный избиратель» (я думаю, вы все хорошо с ним знакомы) исключаются положения, которые касаются голосования по открепительным удостоверениям; закрепляется запрет агитации на заблокированных ресурсах.
Кроме того, есть еще ряд новелл. Так, например, предусматривается аккредитация на заседаниях комиссий при подсчете голосов представителей СМИ, которые работают только на основании трудового договора, то есть гражданско-правовые отношения недопустимы в данном случае. Мы с вами понимаем: необходимо, чтобы действительно это были журналисты, а не те, кто на один день заключает гражданско-правовой договор, а потом приходит в качестве журналистов для работы в рамках избирательных комиссий. Закрепляется, что полномочия доверенных лиц кандидатов и партий прекращаются после истечения агитационного периода. Есть еще ряд в большей степени уже технических вопросов.
Кроме того, в части, касающейся голосования граждан на территориях новых субъектов, предусматривается следующее: более детально по сравнению с конституционным законом описывается сама процедура назначения выборов в условиях военного положения; допускается возможность сокращения продолжительности самого голосования; региональные избирательные комиссии наделяются полномочием образовывать избирательные участки за пределами территории соответствующего субъекта. Это тоже делается в интересах граждан.
В целях оперативного осуществления закупок и с учетом того, что на новых территориях могут отсутствовать необходимые техника и помещения, вопросы организации выборов в региональные органы власти также выводятся из‑под действия закона № 44-ФЗ.
На стадии второго чтения был внесен ряд поправок, которые касаются порядка формирования Совета Федерации. Этими поправками закрепляется возможность отзыва сенатора от региона по инициативе назначившего его органа, который наделяется правом внести в Совет Федерации соответствующее представление. При этом подчеркну, что решение будет приниматься Советом Федерации. Представление не может быть внесено в течение года после назначения сенатора или менее чем за три месяца до окончания срока его полномочий. Если Совет Федерации отклонил представление об отзыве, то его повторное внесение допускается не ранее чем через полгода.
Отмечу, что институт отзыва сенатора уже существовал до 2013 года. Такой механизм усиливает политическую ответственность сенатора перед назначившим его органом региональной власти.
Я хочу отдельно подчеркнуть, что каких‑то оснований, связанных с нарушением закона или дискредитацией должности, здесь нет. Это исключительно политическое решение, которое инициирует соответствующий регион, а решение принимает Совет Федерации.
Также унифицируются требования к кандидатам на должность сенатора от исполнительного органа. Сейчас в субъектах, где глава избирается законодательным собранием, кандидатами могут быть только депутаты различных уровней или действующие сенаторы. Поправками указанное ограничение снимается, то есть будут правила точно такие же, как в тех регионах, где формируются тройки при всеобщих выборах главы соответствующего субъекта.
Общие требования к кандидатам в сенаторы приводятся в соответствие с новыми ограничениями пассивного избирательного права. Коллеги, за последние годы было принято несколько законов, которые ограничивают пассивное избирательное право. Это в основном касается вопросов, связанных с нарушением уголовного законодательства. Поскольку наш закон о порядке формирования к избирательному не относится, мы вынуждены также отдельной поправкой те же самые ограничения, которые действуют в отношении депутатов всех уровней, распространить на порядок формирования Совета Федерации.
Предлагается одобрить федеральный конституционный закон, после чего федеральный конституционный закон будет считаться принятым, и одобрить представленный вам федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.
Коллеги, желающих задать вопросы и выступить прошу записаться.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Спасибо большое.
Уважаемый Андрей Александрович! Отдаю дань Вашему профессионализму. Вы действительно очень хорошо знаете конституционное законодательство и достойный руководитель нашего комитета. И все же у меня возникает вот какой вопрос (он вчера возник на заседании комитета по Регламенту, когда мы эту инициативу рассматривали). В первоначальном тексте, который был внесен 31 марта этого года, этого всего не было. Вдруг потом появляется какая‑то поправка, которая что, по сути, предлагает (я хочу, чтобы все слышали)? Что если у нас сегодня в статье 4 свыше 10 оснований для досрочного отзыва сенатора, то теперь без всяких оснований предлагается губернатору или законодательному собранию направлять вот такие предложения в адрес Совета Федерации и мы должны принимать решение. Это вообще что‑то новенькое, чтобы в отношении конституционного лица – сенатора – вот так можно было поступать. Вам не кажется, что… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
С.П. Горячева. Я заканчиваю.
Вам не кажется, что в наши застойные времена единомыслие уже было? Оно кончилось тем, что было разрушено великое государство из‑за того, что все заглядывали в рот и говорили то, что кому‑то хочется. Вам не кажется, что это начало порочного пути? Спасибо.
А.А. Клишас. Светлана Петровна, я не знаю, считаете ли Вы это новеньким, но я Вам сказал, что такая норма, причем в более жестком варианте, когда решение об отзыве сенатора принимал сам регион без какого‑либо участия Совета Федерации, действовала до 2013 года. Это первое.
Второе. В Государственной Думе также есть элемент такого политического решения или императивного мандата, когда депутатов, избираемых по партийным спискам, Государственная Дума лишает полномочий по инициативе соответствующей политической партии или фракции. Такие нормы действуют. То есть ничего здесь принципиально новенького нет.
Что касается единомыслия… Я не предлагал единомыслия. Решение будет принимать Совет Федерации. Вы можете голосовать так, как считаете нужным, по любому из сенаторов.
Председательствующий. Спасибо.
Выступление. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Андрей Александрович, так же как Светлана Петровна, отдаю должное Вашей юридической эквилибристике. Но Вам был задан конкретный вопрос про единомыслие. Вы только что в выступлении сказали, что раньше… А я хочу напомнить (не все здесь старожилы), что 10 лет назад (даже чуть больше) членом Совета Федерации был Александр Починок, бывший министр труда. И вот, придя на заседание и готовясь к выступлению по очень важному вопросу, он вдруг узнает, что, оказывается, губернатор его отозвал. И тогда действовала норма, по которой Совет Федерации должен был это принять без обсуждения.
Но ведь сейчас вы упразднили даже мотивировку, о чем говорила Светлана Петровна. Для того чтобы представление внести, нужно мотивировать, что сенатор плохо справляется с обязанностями и так далее. Сейчас это упразднено и отдается на произвол или на каприз губернатора, он не должен мотивировать, почему он принимает такое решение. А что касается упомянутого случая с Починком, кстати сказать, он, как грамотный человек и профессионал, стал узнавать, рационально ли расходуются средства бюджета в его регионе, и за это получил отставку.
То есть это означает, что сенатор – представитель законодательной власти полностью зависит от главы исполнительной власти, от его желания, от его прихоти (как угодно назовите). Это первое.
А второе… Вы сказали, что нет оснований, только политическое решение. Вот это уже, на мой взгляд, ни в какие ворота не лезет. Потому что статья 13 Конституции предписывает гражданам России политическое многообразие. Это значит, что любой сенатор может иметь разные политические взгляды со своим губернатором или с председателем законодательного собрания, от которого он делегирован. Это не предосудительно. Почему же тогда дается право политического решения представителю исполнительной власти, таким образом, очень действенного рычага воздействия на законодательную власть? Вам не кажется, что здесь некоторые нестыковки?
А.А. Клишас. Валентина Ивановна, я сразу предупреждаю: мы обсуждали на заседании комитета, в том числе вот это все, с Людмилой Борисовной.
Людмила Борисовна, у Вас как‑то все в кучу смешано… Мою юридическую эквилибристику Вы еще недооцениваете, начнем с этого.
Второе. Людмила Борисовна, я постарался объяснить достаточно доходчиво, как мне показалось, что существуют основания для отставки сенатора в силу закона, в силу нарушения тех или иных положений законодательства. И прописаны в законе соответствующие механизмы и процедуры, которые могут привести к лишению полномочий. Это одна процедура и одни правила.
Третье. Никто не зависит от исполнительной власти, потому что решение о представлении о прекращении полномочий принимается либо законодательным, либо исполнительным органом. Решение будет приниматься Советом Федерации – ровно для того, чтобы избежать той ситуации, о которой Вы вспомнили (с Починком). Именно поэтому еще в 2012 году (я очень хорошо это помню) Валентина Ивановна дала поручение комитету по Регламенту разобраться со всеми этими процедурами. Была внесена соответствующая поправка в закон. Сейчас решение будет приниматься Советом Федерации, то есть подобной ситуации не будет.
Я допускаю именно по Конституции политическое многообразие, но я себе плохо представляю разные политические взгляды с губернатором, с которым вы идете в тройке, и разные политические взгляды с законодательным собранием, которое направляет вас представлять соответствующий регион. Что это такое? По‑моему, это шизофренией называется – такое политическое многообразие. Потому что, если вы представляете интересы органа исполнительной власти, ну, как минимум у него должны быть общие с вами взгляды на те приоритеты политической, экономической ситуации и политики, которую губернатор или законодательное собрание намеревается проводить в регионе.
Далее. Людмила Борисовна, еще раз: в конституционном праве политическая ответственность всегда наступает без вины, в этом состоит особенность этой ответственности. Президент отправляет в отставку правительство – это не значит, что правительство (или его председатель) нарушило закон. Президент отправляет в отставку министров. Любой председатель коллегиального органа может быть переизбран – для этого не обязательно, чтобы он нарушил закон. Премьер-министр, председатель правительства, отправляет в отставку иных должностных лиц тоже без вины. Это форма реализации политических полномочий. И в данном случае наступает политическая ответственность. Ответственность понимается как любые правовые последствия для лица. Она наступает без вины в конституционном праве. В данном случае по аналогии с Государственной Думой, где также есть формы политической ответственности, такая процедура вводится в отношении Совета Федерации.
Более подробно я Вам могу все это пояснить в рамках заседания комитета.
Председательствующий. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева. Спасибо большое.
Я скажу несколько слов для начала.
Понимаете, в 1990 году, когда мы принимали декларацию о суверенитете России, вот так же там появилась (так же была вброшена) одна маленькая поправочка – о верховенстве российских законов над союзными. Нас там была маленькая «горстка», тех юристов, которые говорили, что это начало конца нашего великого государства. Но, конечно, всё приняли на ура. После этого уже республики принимали декларации о суверенитетах, где тоже верховенство своих законов. Это, конечно, один из штрихов разрушения государства. Но это как раз тот детонатор, который закладывался тогда.
Теперь, по сути… Я редко с Людмилой Борисовной соглашаюсь, вы сами знаете, мы чаще спорим с ней. Но вы посмотрите… Понимаете, когда о конституционной структуре, о Совете Федерации говорится, говорится о том, что сенатор должен нести без вины политическую ответственность… Тогда давайте в статью 102 Конституции это и заложим – что сенатор, вообще, может и без вины нести ответственность. Но такого там нет, в статье 102 Конституции, там полномочия перечислены. И вот эти аргументы, вообще, не выдерживают никакой критики.
Конечно, здесь разные мы все. Конечно, по‑разному приходим сюда: кого‑то просят, кто‑то сам просится, кто‑то, возможно, деньги приносит. По‑разному все получается, это правда. Но в этой ситуации я хочу сказать еще раз: если мы, вместо того чтобы следовать закону, заговорим о политической ответственности, то, мне кажется, это как раз то, что нам предлагают наши заокеанские якобы партнеры.
Это начало большой распри, в том числе и в высшем представительном органе государственной власти страны, и каждый, кто придет в этот зал (по разным основаниям), будет думать: «А что же мне делать? Пройдет полгода-год – и меня начнут снимать, и зачем я буду стараться для государства?» А вот желающие получить неприкосновенность будут очень даже счастливы в этой ситуации это местечко‑то и занять. Надо подумать, к какому качеству работы это все приведет.
И последнее. Понимаете, это непорядочно. Нужно было законопроект о возможности без вины снимать сенатора отдельно внести, отдельно обсудить на «круглом столе» и в комитетах, а не так: всунули сомнительную поправку – и голосуйте за полезные вещи, которые прописаны в первоначальном проекте этого закона, в том числе и за эту сомнительную инициативу. Это плохой стиль. Это мы проходили в 90-е годы. Но закончилось всё тем, что сегодня льется кровь между двумя братскими народами. (Микрофон отключен.) И Вы сами это хорошо знаете.
Председательствующий. Спасибо, Светлана Петровна.
Вы хотели бы ответить? Пожалуйста.
А.А. Клишас. Светлана Петровна, я все эти Ваши политические спекуляции оставлю на Вашей совести. Я тоже редко такое говорю, но, похоже, Вы просто в данном конкретном вопросе не разбираетесь. Вы разберитесь в этом: любое лицо, занимающее политическую должность, несет политическую ответственность. Без этого не бывает. Без этого не бывает! Ни в конституционном праве, ни в области госуправления – нигде такого нет, чтобы лицо было выведено из‑под политической ответственности. Любое лицо может быть освобождено от той должности, которую оно занимает, вышестоящим органом или должностным лицом без вины. И Вы это прекрасно знаете. Поэтому все остальные спекуляции по поводу распада СССР остаются на Вашей совести.
Что касается поправки, поправка принималась в соответствии с Регламентом Госдумы. Она обсуждалась и в профильном комитете на прошлой неделе – ее не вчера вбросили, между прочим, и не позавчера она появилась, ее обсуждали в профильном комитете Госдумы на прошлой неделе. На прошлой же неделе состоялось второе чтение, на следующий день состоялось третье чтение, после чего соответствующий закон поступил в профильные комитеты, в том числе в комитет по Регламенту. И, я абсолютно уверен (я разговаривал с председателем комитета), соответствующая поправка и закон обсуждались на заседании комитета по Регламенту, как и на заседании комитета по конституционному законодательству.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.
В.С. Тимченко. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Я не буду заниматься юридической эквилибристикой, я хочу сказать простым, регламентным языком.
Во‑первых, некоторые постулаты, которые прозвучали от Людмилы Борисовны, требуют уточнения. Решение или предложение о прекращении полномочий сенатора может быть направлено только губернатором – в отношении сенатора, который наделен полномочиями сенатора губернатором, а в отношении сенатора, который наделен полномочиями законодательным собранием, – только законодательным собранием.
Второе. Рассматриваемые и принимаемые сегодня законы дают общие принципы и подходы права – права субъектов принимать решения по разным причинам (в том числе тем причинам, о которых говорил Андрей Александрович), но порядок рассмотрения такого обращения на площадке Совета Федерации должен регламентироваться нашим основным рабочим документом – Регламентом Совета Федерации. И в Регламенте Совета Федерации (мы сейчас начали работу над этим) будут предусматриваться возможность и обязательность приглашения для рассмотрения таких обращений и представителя органа, выдвинувшего предложение о прекращении полномочий, и самого сенатора, в отношении которого вносится соответствующее предложение. Нормами, которые мы сегодня также рассматриваем, предусмотрена возможность не поддержать обращение, и повторное обращение может быть только через полгода. То есть за эти полгода могут измениться обстоятельства, может измениться отношение.
Поэтому я считаю, что нормы, предлагаемые сегодня к принятию, абсолютно объективны, конституционны и никаких возражений, реальных возражений, в принципе не могут вызывать.
Да, мы вчера на заседании комитета очень долго это обсуждали, и Светлана Петровна имела возможность все высказать, и при голосовании она не стала голосовать против, а просто воздержалась. Остальные же члены комитета, рассмотрев текст закона, с пониманием и сознательно поддержали данную законодательную инициативу.
Я предлагаю Совету Федерации перейти к голосованию и одобрить закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, я рада, что такая дискуссия состоялась.
Присаживайтесь, Андрей Александрович.
Губернатор может быть лишен должности в связи с утратой доверия – так прописано в нашем законодательстве. Именно губернатор формирует тройку, которая идет с губернатором на выборы. И этот закон направлен в том числе на то, чтобы выравнивать подход к порядку назначения региональных представителей и региональных руководителей.
Второе, что очень важно, об этом сказали: регион может предложить, но окончательное решение принимает Совет Федерации. Мы будем это делать на пленарном заседании с участием всех сенаторов, и мне кажется, что такой подход сводит к нулю риски злоупотребления институтом отзыва, превращения его в какой‑то механизм злоупотребления, манипулирования и так далее. Поэтому тревожиться никому не надо.
Я просто один пример приведу (не буду называть фамилию), когда сенатор, направленный от региона (это было до нашего состава), за пять лет был несколько раз в субъекте Федерации. Скажите, может в таком случае губернатор внести обоснованное предложение, в связи с тем что представитель, которого направили в Совет Федерации (это был конкретный сенатор), за пять лет работы был три раза в регионе? Ну, это же ненормально, согласитесь. Вот сегодняшний, нынешний состав – у нас никому не то что… Мы будем, естественно, всегда за справедливость, защищать, если вдруг какая‑то политическая конъюнктура появится и так далее, но жизнь течет, меняются условия, и мне кажется, что здесь ничего угрожающего ни для кого из сенаторов нет.
Сенатор, который исполняет добросовестно свои обязанности, вообще, мне кажется, не должен тревожиться, и ни у кого не возникает сомнений на этот счет, и никто не говорит, что это будет суд за политические взгляды. Андрей Александрович говорил о другом, а мы всё сводим к тому, что якобы могут сенатора представить к увольнению за его политические взгляды. Нет, это не так. И поэтому, мне кажется, это избыточные эмоции вокруг закона, который, еще раз скажу, выравнивает подход, соответствует порядку отзыва депутатов в Государственной Думе, и уверена, что Совет Федерации в таком составе никого незаслуженно не позволит обидеть или лишить статуса сенатора.
Поэтому я прошу вас поддержать.
По четвертому вопросу голосуем – за одобрение Федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы». Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 48 мин. 06 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, прошу голосовать по пятому вопросу повестки – за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 48 мин. 25 сек.)
За 151 чел. 84,8%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Далее продолжаем работать. Мы рассмотрели четвертый и пятый вопросы.
Шестой вопрос – о Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с Днем Евразийского экономического союза – докладывает Владимир Михайлович Джабаров. Пожалуйста.
В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 29 мая впервые будет отмечаться День Евразийского экономического союза. Он установлен Высшим Евразийским экономическим советом год назад в целях подтверждения приверженности принципам и целям, заложенным в Договоре о ЕАЭС, который был подписан в этот день в 2014 году.
В представленном вашему вниманию документе говорится, что стремление государств – членов ЕАЭС к углублению взаимодействия обусловлено не только общностью ценностей, традиций и культуры, но и искренней убежденностью, что дальнейшее развитие евразийской интеграции в полной мере отвечает их национальным интересам. Мы высоко оцениваем успехи, которые были достигнуты за прошедшие годы, подтверждаем готовность содействовать реализации стоящих перед ЕАЭС масштабных задач, особенно в текущем году, учитывая председательство нашей страны в органах союза.
Заявление предлагаем направить Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, главам государств, правительств, в парламенты государств – членов ЕАЭС, в Евразийскую экономическую комиссию, Организацию Объединенных Наций, Межпарламентский союз и международные парламентские организации.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить?
Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «О Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с Днем Евразийского экономического союза» (документ № 221) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 50 мин. 23 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Переходим к выступлениям сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста, Вам слово.
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На прошлой неделе делегация Совета Федерации приняла участие в работе Международного экономического форума «Россия – Исламский мир: KazanForum». В мероприятиях форума участвовали представители практически всех регионов Российской Федерации и – внимание! – делегации 80 стран мира (в общей сложности свыше 15 тысяч человек).
В этом году в соответствии с указом президента форум получил федеральный статус. Была очень насыщенная деловая программа, более 200 различных мероприятий – стратегические сессии, конференции и «круглые столы». Обсудили самые актуальные вопросы сотрудничества по различным направлениям, включая технологический суверенитет, исламские финансы, новую логистику, кибербезопасность, гуманитарную сферу и ряд других.
Валентина Ивановна, по Вашему поручению делегация Совета Федерации в составе 11 сенаторов приняла самое активное участие на основных площадках форума. Мы провели сессии по партнерскому финансированию и цифровым финансовым активам. Галина Николаевна Карелова координировала «женскую» повестку форума.
Наши коллеги также приняли участие в форуме молодых дипломатов, в сессиях по медиасотрудничеству, по традиционным духовно-нравственным ценностям, по дипломатии нового многополярного мира, по электронной промышленности и международной промышленной кооперации.
На форуме было подписано 130 соглашений, и он стал важнейшим шагом на пути укрепления и расширения торгово-экономических и культурных связей со странами исламского мира.
Спасибо коллегам за работу, а Республике Татарстан – за великолепный прием гостей форума.
Председательствующий. Спасибо. Поддерживаю.
Всем коллегам спасибо за активное участие.
Людмила Николаевна Скаковская, пожалуйста.
Л.Н. Скаковская, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тверской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня, 24 мая, около 400 миллионов славян по всему миру отмечают один из важнейших праздников – День славянской письменности и культуры.
Учитывая особую значимость в деле консолидации российского общества и укрепления связей с братскими народами, Президент Российской Федерации издал указ о праздновании Дня славянской письменности и культуры. Основная идея торжественных мероприятий, которые проходят сегодня не только в нашей стране, но и в Белоруссии, Болгарии, Сербии, Черногории и многих других странах, – национально-духовное сплочение славянских народов, имеющих общие традиции и единое культурное пространство.
Сегодня мы видим попытки разделить славянские народы, переписать историю. Эти попытки обречены на провал, поскольку мы помним прошлое и никогда не примем искаженную историю. Напротив, мы продолжаем передавать молодежи самое ценное, что у нас есть, – духовную общность, проверенную веками дружбу, память о нашем едином историческом прошлом.
Уважаемые коллеги! В феврале мы приняли важный закон – о государственном языке Российской Федерации. И Вы, уважаемая Валентина Ивановна, абсолютно верно отметили, что государственный язык должен иметь особый статус и должен быть защищен.
В преддверии 6 июня, Дня русского языка, хочется отметить: русский язык – наша идентичность, наш образ мышления, наши великая история и наследие. Мы, как законодатели, должны защищать эту важнейшую, определяющую силу, код национального самосознания.
Комитет по науке, образованию и культуре продолжит рассматривать вопросы, связанные с сохранением и продвижением русского языка в мире. Однако работа по сохранению традиционных ценностей, культуры и языка должна быть исключительно консолидированной. Считаем, необходимо активизировать работу в школах, колледжах, вузах, обществах по сохранению и распространению традиционных духовных ценностей народов России.
Предлагаем также через группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами иностранных государств, общие межпарламентские проекты активизировать их деятельность по продвижению русского языка за рубежом. Эта работа особенно важна в Год русского языка как языка межнационального общения в странах СНГ.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 6 июня, в День русского языка, приглашаем всех коллег-сенаторов принять участие в заседании «круглого стола», посвященного важнейшей теме – о совершенствовании государственной политики в области защиты, поддержки и продвижения русского языка.
С праздником, уважаемые коллеги! Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна.
Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Института экономики, математики и информационных технологий Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.
Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время в стране завершается работа по подготовке к летней оздоровительной кампании. В рамках мониторинга на федеральном уровне под руководством Голиковой Татьяны Алексеевны и в регионах прошли селекторные совещания.
Позвольте проинформировать о ключевых параметрах оздоровительной кампании текущего года.
Запланирована работа более 39 тысяч организаций детского отдыха, 637 из которых – на территориях новых субъектов. Оздоровительная кампания охватит более 5 миллионов детей, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также детей из арктических регионов страны в рамках программы «Дети Арктики». В целом консолидированный объем средств на организацию отдыха детей летом этого года составит более 68 млрд рублей, что на 12 процентов больше, чем в прошлом году.
Подчеркну, что в приоритете при подготовке к оздоровительной кампании остаются обеспечение безопасности, создание комфортных условий для отдыха и оздоровления. В этой связи по поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко завершается работа по строительству 49 быстровозводимых корпусов, или модулей, как мы их называем, в 15 регионах. Это пилотные регионы. Напомню, что по инициативе Совета Федерации в этом году выделены средства из федерального бюджета в размере 1 млрд рублей на создание этих модулей. Это первый этап, скромный, но это начало развития работы по совершенствованию, или модернизации, инфраструктуры детского отдыха.
Реализация первого этапа позволит организовать 2,5 тысячи новых мест в 26 детских лагерях. Объекты находятся в высокой степени готовности и будут введены: в 13 субъектах – к 1 июня, в двух – к 10 июня. Мы ежедневно осуществляем контроль за ходом строительства.
Прошу всех сенаторов обратить особое внимание и взять под контроль проведение оздоровительных кампаний в своих регионах.
Благодарю за внимание. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.
Коллеги, это такая значимая, содержательная инициатива Совета Федерации, поддержанная правительством. Вы знаете, были выделены средства, и часть регионов включилась в этот проект. Надо отдать должное губернаторам, высказать слова благодарности и региональным парламентам за то, что они реализовали эти проекты и большое количество наших детей получит возможность летом отдохнуть в хороших условиях. Это первый этап проекта.
Сейчас мы ведем переговоры с правительством, чтобы выделили еще необходимые средства, уже в том числе и для капитального ремонта существующих лагерей отдыха для детей. Регионы начали присылать заявки. Те, кто будет в форме, готов реализовать эти проекты, естественно, будут поддержаны. Поэтому просьба к вам обратить внимание на это и в рамках региональной недели обязательно посетить места, где эти проекты реализованы, вообще посмотреть, как идет подготовка к летней оздоровительной кампании (пожалуйста, это очень-очень важно), и потом высказать свое мнение.
Александр Владимирович Двойных, пожалуйста.
А.В. Двойных, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 16 мая состоялась встреча председателя нашей палаты с тружениками социальной сферы села. В ней приняли участие делегаты от 82 регионов. И очень важно, что участниками встречи впервые стали у нас представители Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.
Участники встречи просили передать Вам, Валентина Ивановна, слова искренней благодарности за честный и прямой диалог, за конструктивное участие в решении конкретных проблем, интересную культурную программу, а самое главное – за неравнодушное отношение к жизни наших сел.
Коллеги, председателем палаты дано нам поручение о переходе к системному функционированию нашей площадки и проведении в 2024 году полноценного форума тружеников села. В настоящее время мы заканчиваем работу по доработке итоговой резолюции, и уже сформирован перечень конкретных поручений, которые были даны в ходе встречи и находятся в работе.
На одной из проблем хотел бы остановиться подробнее (и попросить дать протокольное поручение). Речь идет о работе с приоритетными объектами социальной сферы села. Зачастую информация о таких важнейших объектах отсутствует и в федеральных министерствах, и в органах государственной власти субъектов, да и у нас с вами, сенаторов, они не учитываются при распределении финансовой помощи на очередной год. Таких негативных примеров было приведено несколько и на этой встрече.
Мне представляется, что мерой реагирования на эту проблему могла бы стать инициатива Совета Федерации по формированию перечня таких приоритетных социальных объектов. Мы сможем более эффективно, в упреждающем режиме работать в рамках тех 28 государственных программ, которые реализуются на сельских территориях.
В заключение хотел бы поблагодарить всю команду Совета Федерации, наших курирующих заместителей, председателей комитетов, которые участвовали в организации встречи.
Отдельно хотел бы поблагодарить Руководителя Аппарата Совета Федерации Геннадия Ивановича Голова и Министра сельского хозяйства Российской Федерации за обеспечение организации и проведения этой встречи. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Владимирович, Вам, Андрею Владимировичу, Галине Николаевне, Инне Юрьевне, всем, кто принимал участие.
Мероприятие действительно получилось знаковым, очень предметным, когда люди от земли, «от сохи» – учителя, врачи, руководители ФАП… Это был настоящий земной, рабочий разговор. И не просто разговор – я дала поручение комитету подготовить наш итоговый документ, где все должно быть прописано, ни один вопрос не должен быть упущен.
И в этой связи хотела бы сказать о реакции органов власти. Был представитель Запорожья, который сказал: школа не ремонтировалась (жили под Украиной) с 60-х годов. Министр сельского хозяйства Дмитрий Николаевич Патрушев сказал: «Все, мы берем эту школу – мы ее сделаем».
И вот другой пример реакции. Выступает сельский блогер Немчинов и поднимает очень важную тему. В Ижевском районе главное топливо для сел – дрова. К сожалению, делянки выдаются таким образом, что дрова приходится носить за 7 километров до села. То есть 60-летний мужчина идет 7 километров в мороз, рубит дрова и потом их на плечах несет. «Я бы хотел, чтобы этот вопрос был решен», – говорит неравнодушный молодой парень Немчинов.
И вот реакция министерства природных ресурсов Республики Коми: «У нас все хорошо, делянки выдаются». То есть он об одном, понимаете, – что людям пожилым, пенсионерам нести дрова 7 километров (потом я сети почитала, это еще хорошо, там есть и за 30 километров)… И речь шла не о том, что делянки не выделяются, а о том, что надо организовать работу по доставке в село пенсионерам, пожилым людям этих дров, вообще организовать эту доставку. А они отвечают: «У нас все замечательно. У нас столько‑то кубометров выделено леса для дров». И все. Вот такой формальный, бездушный ответ говорит о том, как относятся к людям.
Второй вопрос – по школе, тоже учительница говорит: с 60-х годов школа не ремонтировалась ни разу! И, двое коллег-сенаторов из Коми, активных, деловых, вы почему молчите? Вы почему не действуете?! Вы почему не помогаете региону?!
Коллеги, встречайтесь с тружениками социальной сферы села регулярно. Они вам всё расскажут – как жизнь устроена и какие проблемы надо решать.
Поэтому все, о чем говорили, проблемы, которые подняты, возьмем на контроль и по каждому вопросу найдем решение.
Что касается остальных желающих выступить, я предлагаю уже в конце нашего заседания, потому что по регламенту подошло время «правительственного часа».
Итак, коллеги, переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О реализации налоговой политики в целях обеспечения экономического роста».
Предлагается традиционный порядок проведения: выступление руководителя Федеральной налоговой службы Даниила Вячеславовича Егорова (до 20 минут), далее – ответы на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Андрея Николаевича Батуркина (до пяти минут), выступления сенаторов и принятие проекта постановления.
Коллеги, нет возражений? Принимается.
По данному вопросу в нашем заседании принимают участие: Андрей Николаевич Батуркин, аудитор Счетной палаты (я уже сказала); Виталий Григорьевич Колесников, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы; Светлана Леонидовна Бондарчук, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы, а также Константин Николаевич Чекмышев, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы.
Слово предоставляется руководителю Федеральной налоговой службы Даниилу Вячеславовичу Егорову.
Прошу Вас, Даниил Вячеславович, на трибуну.
Д.В. Егоров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Благодарю вас за приглашение выступить в стенах Совета Федерации. Хочу выразить признательность не только за возможность обсуждать насущные налоговые вопросы, но также за то, что конкретные ваши предложения, обратная связь помогают серьезно совершенствовать систему налогового администрирования в нашей стране.
При вашей непосредственно поддержке только за последние два года реализованы такие важные проекты для граждан, бизнеса и государства в целом, как сокращение сроков предоставления вычетов нашим гражданам до 12 дней; для представителей микробизнеса реализован проект по специальному налоговому режиму АвтоУСН, исключающий обязанность по предоставлению какой‑либо налоговой отчетности; реализована блокчейн-платформа, которая администрируется Федеральной налоговой службой, для того чтобы предоставлять льготные кредиты бизнесу, куда включены и Минэкономразвития, и Внешэкономбанк, и все кредитные организации, которые участвуют в подобных проектах.
Расширен контур участников системы налогового мониторинга. Если в 2021 году (я докладывал) у нас было около 150 компаний, то сегодня это 445 компаний, формирующих более 41 процента доходов федерального бюджета.
Продолжается развитие системы электронного документооборота. Это проект, который мы считаем одним из самых серьезных архитектурных проектов, изменяющий бизнес-модель как учета, так и взаимодействия между организациями, и только через систему наблюдения по счетам-фактурам. Притом хочу отметить, что этот проект у нас, в отличие от других стран, реализуется на добровольной основе. Уже более 45 процентов счетов-фактур – это документы в электронном виде (компании обмениваются ими).
По итогам прошлого моего выступления также было принято постановление Совета Федерации. Соответственно, по нашим пунктам докладываю, что все пункты исполнены.
Служба администрирует 157 миллионов физических лиц, 3,9 миллиона индивидуальных предпринимателей, 3,3 миллиона юридических лиц и больше 7 миллионов самозанятых. В целом мы администрируем и отвечаем за более чем 80 процентов доходов консолидированного бюджета страны.
В минувшем году мы столкнулись с серьезными вызовами – на нас оказывалось очень серьезное санкционное давление, у нас были вопросы по ликвидности, по разрыву логистических цепочек, и при этом нам удалось в целом садминистрировать максимальную сумму доходов как всего консолидированного бюджета (это плюс 18 процентов), так и бюджетов всех уровней в размере 33,6 трлн рублей. Это плюс 22 процента в федеральный бюджет, это плюс 12 процентов в региональные бюджеты. В целом рост составил 5 трлн рублей.
Не могу обойти вниманием внедрение института единого налогового счета. Это одна из самых тяжелых реформ, которую мы проводили. Прежде чем я расскажу о том, как она реализовывалась, несколько слов о целеполагании, чего мы добивались, какая у нас стояла цель и ради чего были такие серьезные архитектурные изменения системы учета платежей. Здесь, наверное, первое, о чем важно сказать, – что реформа состоялась, переход на единый налоговый счет состоялся.
У нас более 80 миллионов операций в год попадало в невыясненные платежи. Чтобы вы понимали сумму, например, 2021 год – это больше 1 трлн рублей. К чему это приводило и что являлось источником проблемы? Мы все с вами налогоплательщики – как граждане, так и компании, и индивидуальные предприниматели. И мы, по сути, являлись заложниками бюджетной системы, которой требовалось в каждый отдельный код ОКТМО, то есть код территории муниципального образования, которых более 20 тысяч, на каждый отдельный КБК сформировать свой платеж. И учитывая, что данные по ним постоянно менялись (они и сейчас меняются), из‑за этого возникало огромное количество платежей, которые потом уходили на выяснение во взаимодействии налогоплательщиков и налоговых органов.
Последствия. По одному бюджету у меня переплата, по другому бюджету у меня недоимка, и в целом я должен платить пеню, мне приостанавливают операции по счетам, что в целом, мягко говоря, не улучшало работу компаний.
Также необходимо отметить, что, если посмотреть на то, что мы получаем сегодня, у нас сегодня уже более 6 миллионов возвратов налогоплательщикам осуществлено за сутки. Еще год назад, еще в 2022 году нам необходим был месяц по закону, для того чтобы осуществить возврат денег налогоплательщикам. То есть у нас очень серьезно актуализирована система взаимодействия. Это про хорошее.
Теперь про плохое. У нас реализация проекта пошла не так, как мы того ожидали. У нас были ошибки в коде, из‑за чего возникли две ситуации, которые нам необходимо было разобрать.
Ситуация номер один – это проблема налогоплательщиков, мы вынуждены были закрыть раздел единого налогового счета в личных кабинетах, потому что там были ошибки. И второе – это проблема региональных и местных бюджетов.
По порядку. Что касается личных кабинетов… Чтобы вы понимали, на сегодняшний день у нас уже открыто 46 миллионов личных кабинетов физических лиц, 800 тысяч кабинетов индивидуальных предпринимателей, более 70 тысяч кабинетов юридических лиц. Сегодня до конца дня мы уже откроем личные кабинеты индивидуальных предпринимателей.
Далее, что касается региональных и местных бюджетов. У нас были проблемы с подоходным налогом и выверкой данных по подоходному налогу. И на сегодняшний день мы уже бо́льшую часть проблем преодолели. И, если мы посмотрим раздаточный материал, там есть разбивка по каждому отдельному региону, по поступлениям каждого отдельного региона. Обратите внимание, что в целом региональные бюджеты по состоянию за январь – апрель выполнены с плюсом 10 процентов к прошлому году. Я не говорю уже о кассовых планах. Да, безусловно, там есть региональные бюджеты, которые в минусе, их, по‑моему, если мне память не изменяет, около 16. Но по каждому из них есть также свое экономическое объяснение происходящего.
Далее. Чего мы добились? У нас произошло существенное снижение платежных транзакций практически в два раза. У нас на сегодняшний день, как я уже говорил, 6 миллионов возвратов произведено за один день. Мы также готовим и уже выпустили часть аналитических материалов. Это была потребность, которую мы проходили через нашу коммуникацию с финансовыми органами региональных властей по тому, когда налогоплательщики заявляют сумму к уменьшению, чтобы были предварительные данные. Также открыли СМЭВ по каждому отдельному налогоплательщику для представления данных в разрезе плательщиков, и стабилизируем агрегационные отчеты, которые… первый отчет был у нас по апрельским данным, теперь у нас будет два вида отчетов – ежемесячный и ежедневный отчеты, чтобы регионы могли видеть свои начисления и свои поступления заранее.
Следующее. Что касается антисанкционных мер поддержки, мы не только обеспечивали налоговые доходы бюджета страны, но и быстро возвратили средства в экономику и проактивно оказывали поддержку домохозяйствам и предпринимателям.
Как я уже говорил, сокращены сроки возврата вычетов по НДФЛ, что позволило в короткие сроки вернуть домохозяйствам более 428 млрд рублей. Более 10 миллионов домохозяйств получили эти деньги. Это одно из оснований, почему у нас в этом году поступление НДФЛ идет медленнее, чем в том году.
Поясню, чтобы вы понимали. Понятно, что минусы проходят, но так они были растянуты на весь год, а в случае ускоренного режима возврата мы это делаем в первом квартале этого года, в первом и втором кварталах. Из‑за этого, соответственно, эти 428 миллионов, как я говорил, распределяются неравномерно, то есть максимально проходят в первом и втором кварталах текущего года.
У нас за 2022–2023 годы освобождены от НДФЛ доходы по вкладам свыше 1 миллиона рублей. В 2023 году налог на имущество считается по состоянию на 1 января 2022 года по кадастровой стоимости. Также реализованы сервисы для мер социальной поддержки, где мы являемся одним из ключевых игроков, для интеграции данных и для предоставления различных социальных мер поддержки.
Для бизнеса, где предпринимателям пришлось в максимально сжатые сроки менять партнеров, искать новые пути поставок, а также решать проблемы и вопросы ликвидности, реализованы следующие меры.
Первое. В проактивном режиме, то есть без участия налогоплательщиков, нами предоставлены отсрочки по уплате налогов на сумму более чем 1,2 трлн рублей.
Далее. Мы сами вышли с инициативой об ускоренном возмещении налога на добавленную стоимость. Учитывая, что системы контроля нам теперь позволяют очень четко оценивать все товарные потоки страны, мы это можем использовать не только как контрольную функцию, но и как функцию, которая в максимально короткий срок обеспечивает ликвидность компаниям. И кто помнит нашу старую историю с возмещением налога на добавленную стоимость – долго, медленно, неудобно, заваливали документами. Вот теперь более 80 процентов налога на добавленную стоимость возвращается в течение месяца. При этом бо́льшая его часть возвращается вообще в течение восьми дней. И спасибо большое за то, что поддержали соответствующий закон. Хочу обратить внимание, что закон, предусматривающий ускоренный порядок возмещения НДС, был принят 26 марта 2022 года. Как только потребовалась компаниям ликвидность – меньше чем за месяц был проведен этот закон, который полностью изменил ландшафт работы с налогом на добавленную стоимость. У нас сокращены случаи приостановки операций по счетам более чем в два раза в 2022 году, в этом году – еще больше.
Еще один важный проект, который мы реализовали, – это площадка по реструктуризации долга. Вот только вдумайтесь в эти цифры: мы вместе с Торгово-промышленной палатой, Ассоциацией банков России, Корпорацией МСП создали площадку, где не только мы, как кредитор, работаем с должником, но и все остальные кредиторы. Мы смотрим на должника и предлагаем ему максимально качественные решения, которые можно было бы использовать, для того чтобы оставить живой компанию и при этом удовлетворить требования кредиторов. В какие суммы это вылилось? Отсрочек налоговой службой через эту площадку было предоставлено на сумму более 670 млрд рублей. При этом на сегодняшний день 96 копеек на каждый рубль уже возвращено и ни одно предприятие не ушло в банкротство. С нашей точки зрения, это ровно тот результат, на который мы были нацелены.
Также была реализована норма по установлению ставки 0 процентов НДС для гостинично-туристической сферы. Приостановлены контрольные мероприятия для IT-отрасли. И очень существенно сокращен пакет документов для наших экспортеров, так как именно их работа нам сейчас крайне важна. Более того, мы создали личный кабинет экспортера, где налоговый инспектор теперь выступает консультантом. Это позволяет экспортерам пройти все трудности в бюрократической логистике, чтобы максимально эффективно и быстро получить возмещение от экспортных операций по налогу на добавленную стоимость.
Также мы сегодня фиксируем восстановление предпринимательской активности. Обратите внимание, что у нас по сравнению с идентичным периодом прошлого года количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 155 тысяч человек, количество юридических лиц – на 77 тысяч, и число индивидуальных предпринимателей уже непосредственно приблизились к 4 миллионам человек у нас в стране. Как я докладывал на прошлом заседании, у меня было поручение реализовать систему регистрации за сутки компаний и индивидуальных предпринимателей. Эта система реализована. Если ты с электронной подписью обращаешься к нам на сервис ускоренной электронной регистрации, то в этом случае как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица регистрируются в течение суток.
Более того, благодаря обратной связи от налогоплательщиков выяснилось, что очень важна и ликвидация, потому что до сего дня это был очень тяжелый процесс, который занимает больше года. У вас на рассмотрении, как я понимаю, будет законопроект в этой части тоже. И мы перейдем на то, что будем ликвидировать по заявлению плательщика компанию в течение трех с половиной месяцев. Почему три с половиной? Там все‑таки есть требования кредиторов, там есть требования гражданского законодательства. Здесь мы уже должны обеспечить и права третьих лиц, безусловно, тоже.
Также у нас отдельным блоком на моем контроле находится поддержка мобилизованных граждан. Благодаря нашим данным реализуются в автоматическом режиме меры поддержки в виде отсрочки платежей, отсрочки представления деклараций, отсрочки представления нам документов и полной блокировки приостановления операций по счетам и контрольных мероприятий в отношении людей, которые сегодня защищают нашу страну.
Более того, информационная система, на которой мы обрабатываем эти данные, является также корневой интеграционной системой для всех кредитных организаций страны, которые выдают льготные кредиты, для СФР и других органов, которые участвуют в этом процессе.
Также хотел бы отметить, что вся наша работа сегодня и все наши реализуемые проекты соответствуют требованиям правовой определенности, равной, справедливой конкуренции и снижения материальных, временных издержек налогоплательщиков, которые необходимы для устойчивости нашей экономики.
Учитывая, что мы являемся владельцами огромного массива данных по различным направлениям экономики, мы разработали платформу внешней поставки данных, в которой есть все данные из бухгалтерской отчетности, данные из налоговой отчетности, данные, поступающие с контрольно-кассовой техники, регистрационные данные, аналитические данные. В итоге там более 88 тысяч как первичных данных, так и уже агрегированных в аналитические материалы. И более 200 органов власти страны сегодня имеют доступ к этим данным, которые позволяют принимать качественные управленческие решения и, более того, не отвлекать и не отрывать бизнес от своей работы, запрашивая у него какие‑то необходимые для принятия этих решений данные. Мы это интегрировали на своей платформе.
Как вы помните, проект «Налог на профессиональный доход» уже, по сути, доказал свою состоятельность. У нас сегодня работают более 7,4 миллиона человек в режиме налога на профессиональный доход. Были опасения, что все индивидуальные предприниматели перейдут в этот режим. Статистика: 381 тысяча человек – индивидуальных предпринимателей работают в режиме налога на профессиональный доход, то есть это менее 10 процентов налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей. При этом более 50 процентов зарегистрированных в этом режиме ранее доходы вообще не декларировали.
Еще один важный проект (мне кажется, очень важно это доложить) – это автоматизированная система упрощенного налогообложения. Этот проект шел непросто. Мы изначально на основании кассовой техники сделали решение для налогоплательщиков, по которому мы сами рассчитываем выручку для налогоплательщиков, на что мы получили обратную связь, что им этот проект неинтересен. Они сдают декларацию по упрощенной системе раз в год, и при этом им приходится сдавать огромное количество разного вида отчетности. Вот если бы мы освободили от всей налоговой отчетности и страховой отчетности, тогда было бы другое дело.
Нам потребовалось еще полтора года для доработки проекта. В итоге мы представили на суд наших налогоплательщиков новый проект. На чем он зиждется? Мы обрабатываем все данные по контрольно-кассовой технике, мы обрабатываем все данные по банковским счетам и сами формируем налоговую базу, причем теперь мы формируем налоговую базу не только на доходы, но и на расходы.
Кроме того, чтобы вы понимали, этот проект относится к микробизнесу, то есть с численностью сотрудников до пяти человек и оборотом до 60 млн рублей. При этом эти компании и индивидуальные предприниматели освобождены от страховых взносов, а агентские функции по НДФЛ переложены на кредитную организацию. Таким образом мы добились ситуации, при которой у нас нет налоговой отчетности для таких компаний. Более того, наверное, можно и перефразировать эту ситуацию так, что теперь мы отчитываемся перед налогоплательщиками, мы формируем им предварительные данные, которые они имеют право, естественно, проверять и корректировать, если видят у нас какие‑то искажения. Сегодня уже 9 тысяч таких компаний и индивидуальных предпринимателей работают в четырех регионах. Если будет принято решение о расширении сферы действия этого льготного режима, то технически мы готовы.
Что касается проектов, не связанных с налоговым администрированием. Проект с ЗАГС у нас претерпел серьезную трансформацию. Как вы знаете, мы являемся операторами системы ЗАГС у нас в стране, и наша платформа позволила услуги ЗАГС оказывать в экстерриториальном виде, потому что все работают на одних данных.
Более того, реализован проект «Рождение ребенка» также на нашей платформе. Мы это осуществляем во взаимодействии с Минздравом. И теперь женщины, которые рожают детишек, сразу могут зарегистрировать ребенка, не проходя все эти сложные процедуры и никуда не уходя, собственно, прямо в медицинском учреждении.
Запущен единый регистр населения. Что это такое? Это эталонный источник всех сведений о гражданах Российской Федерации (кстати, не только о гражданах Российской Федерации). Для чего он нужен? Чтобы вы понимали… Мы будем предоставлять данные… В этом году мы начали предоставление данных из этого ресурса, он уже наполнен основными данными. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Регламент истек. Сколько Вам еще нужно времени?
Д.В. Егоров. Одна минута.
Председательствующий. Да, пожалуйста. Завершайте.
Д.В. Егоров. У нас уже более 138 миллионов эталонных записей. И в итоге все органы власти – федеральные, региональные, местные, – которые оказывают услуги гражданам, с 2025 года перейдут на эту платформу как источник эталонных данных о нас. Потому что мы собираем ключ всех – ИНН, СНИЛС, все идентификаторы, дополнительные данные. Тем самым мы сможем проактивно всем оказывать услуги без того, чтобы люди доказывали свое право на те или иные виды услуг.
Более того, социальное казначейство базируется также на наших источниках. И, когда у нас заработает модель социального казначейства в широком смысле, мы, естественно, будем базовым поставщиком данных для этой модели, для казначейства.
Эти же услуги реализуются и в юго-западных наших новых четырех регионах. Здесь тоже хотел бы коротко остановиться на том, что мы сделали. Первое – целеполагание.
Коллеги, самое важное, на что мы обратили внимание, как бы странно это ни звучало, – это не налогообложение. Самое главное – это регистрация. Это, по сути, обеспечение инфраструктурной работы компаний и индивидуальных предпринимателей. Потому что, если нет регистрации, с тобой не взаимодействуют компании из других регионов Российской Федерации, твои документы не принимают, ты не можешь нормально выплачивать зарплату людям. И мы посчитали, что это принципиально важно. Налоги в этой части вторичны. Именно поэтому основные силы были брошены на это. Мы подготавливали систему присутствия уже, естественно, начиная с мая 2022 года. В мае же мы создали специальное, отдельное управление, которое занимается только этими вопросами. У нас 60 точек присутствия. Мы зарегистрировали более 100 тысяч компаний в регионах, при этом мы реализовали конвертацию, чтобы люди заново не приходили и при вхождении в Российскую Федерацию старые данные были адаптированы уже к законодательству Российской Федерации.
Более того, мы, естественно, прежде всего прилагаем усилия в части консультаций налогоплательщиков и вместе прорабатывали нормы максимально бесшовного перехода на новую систему прежде всего налогообложения в Российской Федерации. При этом не могу не отметить, что почти 30 млрд рублей налогов уже уплачено в этих регионах в этом году.
Уважаемые сенаторы! В заключение своего выступления отмечу, что сегодня, невзирая на меняющуюся в стране экономическую ситуацию, мы эффективно отвечаем на новые вызовы, снижаем издержки, формируем новые цифровые продукты для роста доходов граждан и бизнеса. Совместно с Минфином нам удается быстро и эффективно возвращать деньги в экономику и выполнять все задачи, поставленные перед нами Президентом Российской Федерации, правительством и вами, уважаемые сенаторы.
Исходя из вышеизложенного, отмечу, что основными задачами службы на ближайшее время мы видим: первое – дальнейшее снижение издержек; второе – системную интеграцию новых субъектов Российской Федерации с использованием сервисов Федеральной налоговой службы для ускорения адаптации бизнеса и граждан; третье – развитие института единого налогового счета и исполнение бюджетных параметров. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо. Благодарю Вас, уважаемый Даниил Вячеславович, за правда очень интересный (это не формальные, не дежурные слова), содержательный доклад, поданный с такой, знаете, увлеченностью, с такой позитивной энергетикой. Спасибо большое. Все с интересом его слушали.
Коллеги, к желающим задать вопросы и выступить просьба записаться.
По ведению – Анатолий Дмитриевич Артамонов.
А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Нет.
Председательствующий. Нет. Ошиблись. Хорошо.
Переходим к вопросам.
Владимир Владимирович Полетаев, пожалуйста.
В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович, спасибо Вам и в Вашем лице всем сотрудникам налоговой службы за качественную работу.
Вопрос касается рассматриваемого сегодня закона о первоочередном зачислении НДФЛ. Понятно, что он нужный, он будет принят. Но речь идет о тех суммах, которые не были перечислены, не поступили в бюджеты с начала года. Есть ли оценка по этим суммам и есть ли механизм возврата этих денег в бюджеты субъектов?
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопрос.
Первое. Чтобы вы понимали, у нас есть несколько оснований уменьшения поступлений от НДФЛ в этом году. Наверное, очень важно…
Спасибо большое за то, что Вы отметили закон, который у вас сегодня будет на рассмотрении.
Здесь нужно немножко объяснить. Итак, когда внедрялся единый налоговый счет, нам необходимы были правила. То есть мне, как налогоплательщику, на единый налоговый счет поступают деньги. Теперь вопрос: по каким правилам эти деньги будут распределены между бюджетами? Какие правила были созданы?
Первое правило – так называемое учетное правило FIFO (Fist In, First Out), то есть первый долг возник, первый долг и гасится.
Второе. Очень важно, что мы разобрались с «зоопарком» различных дат, когда я должен заплатить налоги, когда я должен сдать декларацию. Теперь у нас в стране две даты – 25-го числа я сдаю декларацию, 28-го числа я плачу налоги. Соответственно, к чему это приводит? У нас одновременно возникают налоговые обязательства по нескольким бюджетам в одну дату. И в этом смысле если у налогоплательщика не хватает денег, то деньги распределяются пропорционально задолженности в каждый отдельный бюджет без различия, будет это муниципальный, региональный либо федеральный бюджет. Но здесь нужно учесть, что все‑таки, когда мы говорим о подоходном налоге, компании, выплачивающие подоходный налог, по сути, реализуют агентскую функцию. То есть это не их деньги, это деньги наши, налогоплательщиков, физических лиц, которые они перечисляют в бюджет. Поэтому здесь было предложено иное учетное решение, которое очень серьезно меняет ландшафт начисления, в том числе и по подоходному налогу. То есть теперь первым в погашение у нас встает подоходный налог. Не важно, какой долг у тебя возник первым, не важно, где у тебя больше задолженность, где у тебя меньше задолженность и по каким налогам, прежде всего деньги направляются на так называемый код бюджетной классификации, по сути, в бюджет подоходного налога. Это то решение, которое смягчит и сделает более понятной и прозрачной (в том числе отвечаю на Ваш вопрос) ситуацию по подоходному налогу, прежде всего в муниципалитетах страны.
Далее. Нельзя забывать, что это имеет и периферийный плюс для налогоплательщиков, потому что если я не уплачиваю подоходный налог, то в этом случае у меня не только пеня, в отличие от других налогов, но еще и штраф идет. Поэтому это и на пользу налогоплательщикам тоже.
Второе решение там тоже есть, оно тоже очень важное, вкупе с первым (о чем Вы спросили). Это то, что теперь, как только я сдал уведомление… А у нас появились… Для того чтобы мы наполняли бюджеты регионов, нам необходим был новый институт в виде уведомлений, то есть что я вот в этот налог направляю деньги. По этим уведомлениям деньги начисляются сразу, не дожидаясь 28-го числа. Они могут откорректироваться 28-го числа. Но, если у меня есть деньги на едином счете (а очень многие налогоплательщики держат эти переплаты) и у меня есть уведомление, куда я хочу направить деньги, я не буду ждать 28-го числа, как сегодня это требует от нас закон, я буду направлять их сразу.
И последнее. Все‑таки, мне кажется, важно, чтобы мы посмотрели, что у нас происходит. У нас 99 млрд рублей – в результате увеличения скорости возвратов, то, что повлияло на минусы в НДФЛ. У нас 58 млрд рублей – это уменьшение доходов с дивидендов. У нас 47 млрд рублей – это разница в сроке начисления, так как у нас теперь по 22-е число, а не по 31-е число идет начисление. И 188 млрд рублей – это те деньги (наверное, более точный ответ на Ваш вопрос), которые поднялись в долги по другим бюджетам. Когда мы проведем эту норму, мы до конца года равномерно эти деньги обратно направим в доходы по подоходному налогу. Я считаю, этот вопрос будет окончательно закрыт. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Даниил Вячеславович! С 1 июля 2022 года начат эксперимент по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения». Эксперимент проводится в четырех регионах – в Москве, Московской, Калужской областях и Республике Татарстан. Какие результаты его введения? И планируется ли расширение состава территорий, когда и готовы ли вы администрировать в дальнейшем? Спасибо.
Председательствующий. Ну, настолько подробно Даниил Вячеславович отвечал на этот вопрос…
Поэтому кратко, очень много вопросов.
Д.В. Егоров. Кратко. Оборот у компаний, которые перешли в этот режим, составил больше 2 млрд рублей. Мы должны понимать, что он введен в ограниченных рамках, то есть на сегодняшний день я могу перейти на этот режим только с 1 января, со 2 января уже не могу. То есть сегодня окно возможностей – только с 1 января или если это вновь созданная организация. Если мы считаем (и вы посчитаете) возможным его расширение – мы технологически к этому полностью готовы. Мы со всеми плательщиками на связи, мы проверяем, как работает личный кабинет, насколько консистентны данные, насколько консистентна система учета. Поэтому, мне кажется, например, одним из вариантов было бы предоставить возможность регионам самим выбрать. Кто хочет у себя внедрить этот режим, если он им нравится, – окей.
Председательствующий. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов.
И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Два вопроса, которые задают нам граждане при встречах.
Первый. Вы сказали о том, что сократили срок получения налоговых вычетов. Так вот, люди спрашивают: а почему бы не ввести проактивный режим? Ведь вы видите все чеки, когда мы платим за учебу, лечение, фитнес, они проходят через налоговый орган, и в этом смысле вы могли бы после прохождения налогового периода в принципе эти средства перечислять на счет, который у нас имеет каждое физическое лицо в налоговой.
И второй вопрос задают предприниматели и юридические лица, которые только открылись. Они не ведут деятельность, но все равно обязаны каждые три месяца сдавать декларации. Здесь тоже можно перейти к цифровизации и просто ввести какую‑то кнопку в личном кабинете «Деятельность не вел» – и тогда не нужно будет платить бухгалтеру за все эти декларации, ведь от нулевой декларации государство абсолютно ничего не получает.
Вот два предложения вам на проработку.
Д.В. Егоров. Если позволите, я начну со второго вопроса. Вы знаете, на самом деле, наверное, реально можно в личном кабинете это сделать. Я подумаю, как это проработать, чтобы не заполняли пустые формы. Тут я согласен. Это можно сделать достаточно просто, как мне это представляется на первый взгляд.
Отвечаю на первый вопрос. У нас проактивный режим на сегодняшний день существует (кстати говоря, когда я в прошлом году выступал, вы рассматривали закон об имущественных вычетах). Как он был реализован? Мы подключились (интегрировались) к кредитным организациям, например Сбербанку и ВТБ, и, когда выдается ипотечный кредит, так как там есть все первичные данные, которые нам необходимы, мы сразу их закачиваем. И сегодня налогоплательщики, которые приобрели квартиры в ипотеку, когда заходят в личный кабинет, могут сразу видеть предзаполненные нами формы. Собственно, если вы согласны, нужно поставить электронную подпись – и мы уже тогда выдаем. Кстати, там тоже около пяти или восьми дней – и уже человек получает деньги на счет.
Что касается кассовых чеков – тут задачка, мягко говоря, сложнее.
Первое. Мы целенаправленно создавали систему, которая видит все чеки, но не видит покупателя, потому что этот вопрос, как нам представляется, требует очень серьезного политического обсуждения в части доступа к информации обо всех наших покупках, в какой мере, когда государство может иметь такой доступ. Нам представляется, что, прежде чем переходить к таким информационным системам, нужно серьезное общественное обсуждение.
Второе. Где это можно сделать? У нас есть система электронных чеков, и, когда налогоплательщики (это то, что мы сейчас экспериментально делаем) соглашаются на определенный вид чеков, которые загружаются в их личные кабинеты, тогда это делается. Но где у нас это есть? Если мы говорим о социальных вычетах, прежде всего это медицина. Для того чтобы это реализовать, нам нужны электронные рецепты. Соответственно, если у нас будут совмещены системы электронных рецептов и чеков, тогда это можно реализовать. Тут правда нужно быть поаккуратнее, а то мы можем дров наломать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Павел Владимирович Тараканов.
П.В. Тараканов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Вопрос такой: поддержит ли ФНС России предложение о том, чтобы самозанятые граждане при регистрации в мобильном приложении указывали наименование муниципального образования субъекта Федерации, на территории которого они будут платить налог на профессиональный доход? Спасибо.
Д.В. Егоров. Вы знаете, когда у нас было внедрение этой системы, люди тоже регистрировали, где они осуществляют деятельность.
Первая проблема, с которой мы столкнулись, – это попробуй дать точное определение места ведения деятельности. Это на самом деле не такое простое занятие. Представьте, водитель такси ездит между Москвой и Подмосковьем, а еще и зацепляет энное количество муниципальных образований. Это просто как пример, притом что у нас много таксистов, работающих в этом режиме.
Второе. Мы заметили (есть такой термин во внедрении систем – «конверсия»), что, как только мы делаем что‑то неудобное – где‑то надо задуматься, надо куда‑то еще обратиться за какими‑то данными, – опыт налогоплательщика, опыт нашего клиента сразу ухудшается. Это второе, что тоже нужно держать в уме. Мы даже виды деятельности сделали опционными, потому что, пользуясь нашими видами деятельности, обычный человек не разберет, к какому виду деятельности относится его деятельность. Надо очень серьезно упрощать это, притом что они могут быть нескольких видов.
И последнее, что самое важное. Сегодня этот режим действует нейтрально, равномерно по всей территории Российской Федерации: у меня везде ставка 4 процента, у меня везде ставка 6 процентов, если оказываю услуги юридическим лицам. За счет этой нейтральности для меня непринципиально, куда я точно попаду, и в целом мы получаем те эффекты, которые будут… Я тут вам докладываю: 7 миллионов, 7 тысяч человек в день регистрируются именно за счет этого. Мне представляется, если мы не хотим ухудшать опыт, нам нужно дважды подумать, прежде чем такое делать, а, судя по всему, опыт наших налогоплательщиков при регистрации ухудшится сильно. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Филиппович Городецкий, пожалуйста.
В.Ф. Городецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! У меня такой вопрос: как Федеральная налоговая служба администрирует доходы граждан Российской Федерации, работающих за рубежом?
Д.В. Егоров. Здесь несколько блоков.
Первое – система налогообложения. У нас люди, которые работают за рубежом… Считается, что они получают доходы от источников за пределами Российской Федерации, даже если эти доходы люди получают от российских организаций, притом что там есть два вида получения доходов: первый – от головной организации, второй – если филиалы российской организации находятся за пределами Российской Федерации. На сегодняшний день налогообложение складывается таким образом, что гражданин, в случае если он является резидентом Российской Федерации, должен исчислять налоги самостоятельно. Насколько я знаю, у нас сейчас в правительстве законопроект, говорящий ровно о том, что все‑таки в этой ситуации нужно создать агентскую функцию для российских компаний, для того чтобы они удерживали этот доход, если человек является резидентом. Если он не является резидентом, то как по нашему законодательству, так и по соглашениям об избежании двойного налогообложения это считается доходами, полученными за пределами Российской Федерации, то есть принадлежащими другой юрисдикции.
Второй вопрос – доходы от предпринимательской деятельности. Здесь есть разные виды доходов – зависит от того, что считается от источника, что считается не от источника. И в этом случае действует универсальное правило, что я должен исчислять налоги, как самостоятельно занимающийся бизнесом, сам. Опять же, насколько я знаю, идет законопроект (я не хочу предупреждать его), который тоже вносит изменения и на определенные платформы возлагает обязанность по агентскому удержанию.
И третье, с точки зрения администрирования, – это, прежде всего, обмен данными, это анализ финансовых транзакций, который нам позволяет видеть, какие доходы, какие активы на счетах находятся у наших граждан за пределами территории Российской Федерации. Кстати, не только у граждан, но и у юридических лиц тоже. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.
В.С. Тимченко. Добрый день, уважаемый Даниил Вячеславович! Как Федеральная налоговая служба смотрит на возможность увеличения порогового значения выручки для субъектов предпринимательской деятельности в целях включения их в категорию малого и среднего предпринимательства?
Д.В. Егоров. Вы знаете, мне кажется, здесь важно целеполагание. Если мы сегодня посмотрим (если мне память не изменяет, по‑моему, это закон № 206), у нас более 70 процентов компаний на сегодняшний день являются малым бизнесом. Вопрос – для каких целей мы это делаем?
Немножко в сторону. Как мне кажется, у нас есть интересная история. Очень много, достаточно много (естественно, малый бизнес скажет, что мало) внимания государство уделяет малому бизнесу. По принципу больших много внимания уделяется крупному бизнесу, а вот эта прослойка среднего бизнеса – это то, что, мне представляется, тоже необходимо очень серьезно анализировать и понимать, какие есть потребности как раз у этой прослойки – среднего бизнеса. Это первое.
Второе. Если мы говорим об увеличении, мы должны понимать, что у нас завязано на это увеличение. У нас завязано предоставление льгот, у нас завязано предоставление, например, пониженных ставок по страховым взносам. Следовательно, если мы принимаем это решение, нам нужно понять, какой источник, как мы будем покрывать те издержки, которые у нас возникнут при расширении реестра МСП. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Игоревич Кислов, пожалуйста.
А.И. Кислов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Применение льготной ставки 0,3 процента по земельному налогу зависит от использования земельного участка в предпринимательской деятельности. Вместе с тем имеются факты нахождения в собственности физических лиц, в том числе не являющихся индивидуальными предпринимателями, одновременно значительного количества земельных участков – до 200 штук с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и для садоводства.
Как Вы относитесь к тому, чтобы при большом количестве земельных участков их собственник платил земельный налог по ставке 1,5 процента? Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопрос.
Вы знаете, мне было бы проще ответить вообще «да», потому что ничего делать не надо – посчитал количество участков, если оно больше, чем то, которое в законе, то, следовательно, у тебя ставка повышается.
Но, мне кажется, очень важно понять наше целеполагание. Какое было целеполагание? Что мы распределяем земельные участки и стимулируем к их использованию. Плюс у нас есть виды разрешенного использования. Плюс, как мне представляется, это такой слишком легкий способ срезать угол для налоговой службы, для муниципальных властей и региональных властей, которые должны работать над тем, чтобы эти участки использовались. Это один из мотиваторов, который просто количественным показателем выключать было бы, мне кажется, во‑первых, неэффективно просто, потому что была бы вмененная ставка (давайте я так скажу). А второе – цель. Мы хотим, чтобы наши земли использовались максимально эффективно. Это нас будет от нее удалять.
Мне кажется, вот в этой части нужно искать решение. Но, если такое решение будет принято, понятно, что его садминистрировать совсем несложно. Вопрос – зачем?
Председательствующий. Спасибо.
Александр Владимирович Шендерюк-Жидков, пожалуйста.
А.В. Шендерюк-Жидков, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! ФНС России совместно с Минфином России разработала автоматизированную систему для оценки эффективности налоговых льгот. Правильно ли я понимаю, что в ближайшее время мы сможем увидеть аналитическую оценку действующей в нашей стране системы налоговых льгот и преференций, в том числе для обсуждения ее возможной донастройки?
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопрос.
Мы по заказу Министерства финансов разработали такую информационную систему. Она базируется на регистрационных данных, на данных финансовой отчетности, на данных бухгалтерской отчетности, ну и плюс дополнительных периферийных данных.
Мне было бы, наверное, не очень корректно отвечать насколько, так как у нас все‑таки заказчик этой системы – Министерство финансов и в его полномочиях определить, выкладывать ее в публичный доступ, не выкладывать в публичный доступ и каким образом распоряжаться этими данными. Если такое решение будет принято, мы, конечно, готовы эти данные предоставлять из информационной системы. У нас все разработано (ну, первая очередь системы разработана, вторую теперь будем еще усложнять, но первая очередь уже готова).
Председательствующий. Спасибо.
Вадим Евгеньевич Деньгин, пожалуйста.
В.Е. Деньгин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В последнее время в СМИ появляется информация о проверках со стороны правоохранительных органов так называемых блогеров или интернет-тренеров. Раньше их называли бездельниками, теперь это профессия.
Вопрос связан с тем, как относится Федеральная налоговая служба к легализации, налогообложению блогеров. Соответственно, вопрос спецификации налогообложения. Так как доходы там сумасшедшие вскрываются, а денег они, по сути своей, особо платить не хотели. Спасибо.
Д.В. Егоров. Такой экзистенциальный вопрос.
Вы знаете, у меня представление, что не надо всех в одно погружать – что все блогеры плохие. Мы стараемся все‑таки кастомизировать эту работу и разобраться в причинах того, что происходит. И для многих блогеров основная причина (это не то что оправдание, но это тоже надо понимать) – это очень быстрый рост доходов. Люди не успевают адаптироваться к тому, что им нужно выстраивать у себя полноценную бухгалтерскую службу, и к тому, что нужно с учетом тех доходов, которые они получают, правильно вести учет, и, понятно, спустя рукава относятся к этому, говорят: «Мой доход превысил 250 миллионов, я сейчас еще одно ИП создам, дальше будут накапливаться следующие 250 миллионов». Мы не раз проводили информационную кампанию, предоставляли материалы, говорили о том, как мы анализируем дробление бизнеса, как мы на него реагируем, какие действия противозаконны, выпускали обзор как нашей, так и судебной практики для этого.
И отвечаю на Ваш вопрос: да, естественно, мы такие действия проводим.
Второе. Мы и дальше будем проводить такие действия и будем отдельно… Это касается не только контрольных мероприятий, это касается в том числе и информационных мероприятий: как правильно вести учет, где нарушать нельзя и как делать так, чтобы не нарушать законодательство. И, откровенно говоря, у нас нет такого отношения – кто бездельники и кто не бездельники. Все свой хлеб зарабатывают. Если это законно, то они огромные молодцы, они вносят вклад в экономику страны.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, время истекает. Нам надо завершать вопросы.
Есть предложение предоставить возможность задать вопрос Анатолию Дмитриевичу Артамонову и перейти уже к выступлениям. Нет возражений?
Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.
А.Д. Артамонов. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! После введения единого налогового счета возникли проблемы в работе региональных и муниципальных межведомственных комиссий по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, так как в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления перестала поступать информация о налоговой задолженности конкретных налогоплательщиков и в части видов налогов. Это значительно осложнило осуществление налогового контроля и в том числе эффективность работы этих комиссий. Удалось ли найти решение данного вопроса?
Д.В. Егоров. Анатолий Дмитриевич, спасибо большое за вопрос. Я бы, наверное, в двух частях постарался ответить на Ваш вопрос.
Первое. Понятно, почему мы приостановили взыскание задолженности, – потому что мы должны были быть уверены в том, что у нас правильные данные. Учитывая, что у нас были ошибки в информационной системе, мы не готовы были выставлять требования о взыскании задолженности до тех пор, пока не разобрались.
Второе (это важно). Мы приняли решение, что взыскание производится только после того, как мы предоставляем аналитические данные плательщику и понимаем, что у нас сверенные данные и рациональных аргументов против того, что начислена задолженность, у налогоплательщика нет.
Третье, что касается отчетности. Мы с вами не раз обсуждали эту тему. Мы уже три вида отчетности реализовали на самом деле. Пока не реализована отчетность по начислениям в том объеме, в котором мы считаем и который мы проговорили с регионами, и отчетность по задолженности. Я думаю, что в течение месяца мы этот вопрос тоже закроем и у коллег появятся уже все актуальные данные для работы с задолженностью. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Уважаемый Даниил Вячеславович, благодарю Вас за конкретные ответы на все вопросы. Присаживайтесь, пожалуйста.
Слово предоставляется аудитору Счетной палаты Российской Федерации Андрею Николаевичу Батуркину.
Пожалуйста, Андрей Николаевич, Вам слово.
А.Н. Батуркин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Добрый день, коллеги! Одними из ключевых факторов экономического роста являются равная конкуренция и снижение издержек бизнеса. Это означает, что задача налоговых органов – обеспечить работу компаний в правовом поле в одинаковых условиях, то есть без использования схем ухода от налогов, позволяющих отдельным организациям получать конкурентные преимущества, с одной стороны, и не допускать чрезмерного давления на бизнес в ходе налогового администрирования, приводящего к росту административных издержек, – с другой.
В прошлом году как раз Счетная палата исследовала эти вопросы в рамках контрольных мероприятий по анализу организации проведения выездных налоговых проверок. Как вам известно, в последние годы налоговые органы, применяя риск-ориентированный подход, достаточно существенно сократили свое очное присутствие в жизни налогоплательщиков, и сейчас проверяется примерно только одна компания из тысячи.
Вместе с тем в ходе нашей проверки мы обратили внимание на то, что за последние несколько лет хоть и незначительно, но выросла доля безрезультативных проверок, а средняя продолжительность проверок не сокращается.
Отмечу, что в рамках этой проверки мы максимально плотно взаимодействовали с ФНС, обсуждали факты, выявленные в ходе проверки, а также предварительные выводы, которые во многом совпали с видением ФНС.
В результате такое взаимодействие привело к тому, что еще до окончания нашего мероприятия Федеральной налоговой службой было выпущено несколько инструктивных писем в адрес своих территориальных налоговых органов с мерами, направленными на сокращение сроков проведения проверки, отказ от малоэффективных проверок и уменьшение количества документов, которые затребуются у налогоплательщиков. Также был внедрен новый сервис «Как меня видит налоговая», который позволяет налогоплательщикам фактически пройти налоговую самодиагностику и при необходимости скорректировать свои налоговые обязательства.
Очевидно, что реализуемые меры должны привести к снижению издержек налогоплательщиков, повысить прозрачность и эффективность налогового администрирования.
Еще один вопрос, который Счетная палата держит в фокусе своего внимания в налоговой сфере, – это налоговые расходы. Предоставление налоговых льгот и преференций также способствует росту экономической активности бизнеса. Однако для государства важно понимать, ради каких целей вводятся эти льготы и какой эффект в итоге будет получен.
В последние годы объем налоговых расходов год от года увеличивается. В 2021 году (внимание!) он составлял 7,3 трлн рублей, по итогам 2022 года эта цифра выросла у нас до 8,3 трлн рублей, и примерно такой же объем будет в 2023 году. То есть фактически мы уже сейчас вышли на уровень почти 30 процентов от объема доходов и расходов федерального бюджета.
Минфином проводится большая работа по систематизации различных налоговых льгот и преференций. Ведомствами и кураторами налоговых расходов (хотя пока еще с трудом) разрабатываются методики и проводится, собственно, оценка бюджетной эффективности налоговых расходов.
В свою очередь, ФНС тоже занимается оценкой эффективности льгот. По поручению Минфина на базе ФНС в прошлом году разработана и функционирует аналитическая платформа «Эффективность льгот» (она сегодня как раз в ходе дискуссии уже упоминалась), где на основе данных бухгалтерской и налоговой отчетности формируются оперативные данные о влиянии налоговых льгот на финансово-экономические показатели организаций.
На наш взгляд, здесь есть какая проблема? У нас текущий подход фактически представляет собой две разные системы оценки. То есть, с одной стороны, мы оцениваем бюджетную эффективность налоговых льгот и преференций, с другой стороны, есть другая система оценки, которая оценивает использование льгот налогоплательщиком. На наш взгляд, необходимо объединить эти два подхода и сделать единую интегральную оценку.
Ну и последняя тема, которую я хотел бы поднять в рамках своего выступления, она уже неоднократно звучала в стенах Совета Федерации, – акцизы на табачную продукцию. Конечно, никто не будет отрицать, что ФНС является эффективным налоговым администратором, однако даже ее возможности все‑таки не беспредельны и не безграничны. Вместе с тем Минфином при формировании проекта федерального бюджета на 2023–2025 годы за счет повышения уровня собираемости и улучшения администрирования акцизов на табачную продукцию заложены дополнительные ежегодные поступления в бюджет по 100 млрд рублей. Конкретное пояснение, в чем же заключается улучшение администрирования, к сожалению, у нас в пояснениях к бюджету отсутствует, о чем мы писали в своих замечаниях. Но, полагаю, не только за счет улучшения работы ФНС, так как уровень собираемости данных акцизов за прошедший год составлял почти 100 процентов, если быть точнее, 99,96 процента.
Поэтому нам представляется целесообразным при подведении итогов исполнения бюджета за 2023 год проанализировать, получены ли 100 млрд рублей за счет улучшения администрирования, и, если изначальные ожидания Минфина не оправдаются, вернуться к обсуждению вопроса о передаче части акцизов из федерального бюджета в бюджеты субъектов с целью стимулирования работы региональных властей по сокращению нелегального табачного оборота и, как следствие, к росту налоговых поступлений.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Николаевич. Присаживайтесь, пожалуйста.
Ольга Федоровна Ковитиди, Вам слово.
О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
Благодарю Вас, Валентина Ивановна.
Я хотела бы в своем выступлении поддержать Анатолия Дмитриевича. Предложения, которые будут сейчас мною озвучены, касаются непосредственно института единого налогового счета, которым установлен единый срок уплаты – 28-го числа месяца – всех налогов и взносов. Это число не совсем отвечает поставленным задачам, которые сегодня звучали.
Приведу рациональные аргументы, как говорит Даниил Вячеславович. Мы с вами в ряде периодов из‑за переноса и зачисления уплаченных в бюджет сумм налогов на первые дни последующего месяца в дальнейшем просто-напросто срываем все сроки.
Предлагается ввести унифицированный срок представления отчетности и уплаты налогов и сборов – 20-е число. Этим мы сможем избежать несоответствия календарных выходных с возможностями обработки платежей единым казначейством.
И следующее предложение тоже направлено на совершенствование института единого налогового счета. Федеральная налоговая служба России уже несколько лет успешно реализует цель по отказу от представления налоговых деклараций по имущественным налогам и специальным налоговым режимам. Несомненно, это хорошая инициатива, мы в Крыму ее поддерживаем. Однако при внедрении института единого налогового счета для обеспечения пропорционального поступления средств возникла необходимость подачи уведомлений об исчислении сумм налогов и сборов ежеквартально, а раньше они представлялись раз в год именно по этим налогам. Ко мне сейчас обращаются граждане, бизнес и ссылаются на необходимость снижения объема представления отчетности в налоговые органы и дополнительной нагрузки на плательщиков, о чем говорит президент.
Предлагается отказаться от подачи уведомлений и передать расчет авансовых платежей на следующий налоговый период (год имеется в виду) налоговой службе. Я уверена, что это устроит и налоговую, потому что цифры будут более выверены, и бизнес освободит от излишней нагрузки. Если у бизнеса есть какие‑то вопросы, то при представлении годовой налоговой декларации плательщику будет предоставлено право пересчета налога от фактически полученных доходов, он все это увидит в своем личном кабинете. Благодарю вас.
Председательствующий. Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова. Я очень кратко.
Даниил Вячеславович, Вы наверняка знаете, что в допетровской Руси ваших коллег называли мытарями от тяжелого глагола «мыкаться».
Я хочу поблагодарить Вас за то, что Вы реабилитировали эту функцию и создали современную хорошую налоговую систему, главное, что современную, четкую. Благодарю Вас за эту деятельность и желаю удачи.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.
А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вопросы работы налоговой службы были на острие обсуждения как на федеральном уровне, так и в регионах все последнее время, особенно в связи с введением единого налогового платежа.
В сегодняшнем выступлении Даниила Вячеславовича практически на все вопросы получены убедительные ответы. Вчера на заседании комитета мы также подробно рассмотрели всю обсуждаемую повестку и приняли по результатам проект постановления. Данный проект постановления я предлагаю принять за основу. До следующего нашего заседания мы готовы еще получить какие‑то вопросы и предложения по включению в этот проект постановления, с тем чтобы потом можно было принять его в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, также позвольте несколько слов… Мне кажется, состоялось содержательное обсуждение доклада руководителя Федеральной налоговой службы, была возможность у сенаторов на расширенном заседании комитета задать вопросы. Думаю, вы со мной согласитесь. Вообще сенаторы скупые у нас на похвалу, особенно Людмила Борисовна, но сегодня я чувствую по настроению зала такую единодушную поддержку Вас лично, как руководителя. Правда: умный, молодой, продвинутый, владеющий… ночью, наверное, разбуди – он ответит на все поставленные вопросы. Абсолютно погруженный в работу.
Коллеги, но главное, что это не просто орган по администрированию налогов, фискальный орган. Налоговая служба вообще подает пример другим органам власти в том, как надо двигаться, не стоять на месте, совершенствовать свою работу. И сегодня налоговая служба – лидер новаторства, лидер информационных технологий. И акцент сделан на то, чтобы реализовывать проекты, которые будут способствовать экономическому росту, социальной поддержке граждан и созданию благоприятных условий для бизнеса. Даже если сравнить 10–15 лет назад и сейчас – это абсолютно две разные картинки. Настолько удобно, настолько комфортно, настолько современно! И хочется пожелать и дальше двигаться. Идеальных систем, наверное, не бывает, но то, что уже на сегодня создано (я уже говорила об этом), – это признанная в мире лучшая налоговая система и налоговая служба. На самом деле это так, и здесь есть чем гордиться. И роль налоговой службы сегодня многократно выросла, особенно в тех условиях, в которых мы находимся. Здесь важно «не навреди» и важно, как вы это и делаете, и программы анализируете, и по льготам, и эффективность расходования бюджета… Это такой серьезный-серьезный инновационный умственный центр. То есть просьба и дальше так же активно продолжать эту работу, донастраивать ее. И если вы поговорите с бизнесом, если вы поговорите с гражданами, то все благодарят налоговую службу за созданное удобство коммуникации, работы и так далее.
Это не значит, что все идеально, действительно (мы с Даниилом Вячеславовичем встречались вчера, подробно говорили) есть над чем работать. И главное – что они видят это, понимают и продолжают эту работу.
Есть понимание ответственности у Федеральной налоговой службы, что они отвечают не только за формирование федерального бюджета, но и ответственны за состояние региональных бюджетов, муниципальных налогов. Когда я была губернатором, у нас всегда была договоренность, что наполнение доходами регионального бюджета – это ответственность Федеральной налоговой службы и ее региональных отделений (у нас других фискальных структур нет).
Второе. Отмечают готовность всегда к коммуникациям. Вот никакой бюрократии – открытость, свободное общение. И, действительно (мы уже говорили об этом), когда ввели единый налоговый счет – это, безусловно, более удобно для бизнеса и разбюрокрачивает весь этот процесс. И нужно было донастроить. Откликнулись, согласовали.
Спасибо Анатолию Дмитриевичу Артамонову, Николаю Андреевичу Журавлёву, Вам, уважаемый Даниил Вячеславович, – отработали.
Сегодня мы просим Вас задержаться после завершения «правительственного часа», чтобы в Вашем присутствии сенаторы могли рассмотреть этот закон, внесли изменения, поправили ситуацию с НДФЛ.
И, конечно, ответственность вдвойне, потому что пополнение бюджета и выполнение прогнозных, а теперь уже утвержденных, показателей – это и ваша ответственность, и вы должны к этому именно так и относиться.
Наша задача в этих сложных условиях, как и поручал президент всем, – чтобы мы ни на йоту не снизили социальную защищенность граждан, чтобы мы не отказались ни от одного из социальных обязательств государства. Для этого нужно очень внимательно работать над наполнением доходной части бюджета, делать это гибко, умно, не перегибая, не вредя малому и среднему бизнесу, не вредя крупным компаниям, в целом росту экономики. У вас это, по‑моему, хорошо получается. Так что спасибо за работу вам, у вас такая большая армия в целом сотрудников налоговых служб в регионах.
Никто не любит налоговые службы, потому что а кто любит платить налоги? Никому же не хочется, а платить надо, это обязанность каждого гражданина.
А что касается вас – платят налоги и все с большей и большей любовью к вам относятся. Это такое сложное сочетание. Спасибо.
Коллеги, Анатолий Дмитриевич предложил принять проект постановления Совета Федерации «О реализации налоговой политики в целях обеспечения экономического роста» за основу. Кто за это предложение? Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 08 мин. 02 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Как мы и условились, до 30 мая просьба направить свои предложения.
И также попрошу, Даниил Вячеславович, Вас внимательно проект постановления посмотреть. Если что‑то нужно дополнить, исправить, мы это готовы сделать.
Прошу всех приглашенных на «правительственный час» задержаться на рассмотрение закона.
Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования института единого налогового счета) – Анатолий Дмитриевич Артамонов докладывает.
Пожалуйста, Анатолий Дмитриевич, Вам слово.
А.Д. Артамонов. Уважаемые коллеги! Проект данного закона внесен Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко, другими сенаторами и депутатами в связи с проблемами, которые возникали в этом году в ходе практической реализации механизма единого налогового счета.
Закон вносит очень важные изменения. Во‑первых, он меняет последовательность зачисления денежных средств, признаваемых в качестве единого налогового платежа, предусматривая зачисление НДФЛ в соответствующие бюджеты в первоочередном порядке.
Во‑вторых, меняются сроки зачисления. Теперь он будет зачисляться не 28-го числа каждого месяца, а в автоматическом режиме в счет предстоящего исполнения обязанности налогоплательщика сразу после подачи им уведомления в налоговый орган. Это обеспечит оперативное и стабильное поступление доходов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации.
Мы вчера эту тему обсуждали с Даниилом Вячеславовичем, и получается так, что к 28-му числу уже как минимум 60 процентов на счета получателей поступает.
Закон вступает в силу сразу после принятия, что тоже очень важно. И комитет предлагает его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Анатолий Дмитриевич.
Уважаемые сенаторы, есть ли вопросы к докладчику, может быть, к руководителю налоговой службы, выступления? Нет. Закон нужный и важный. Есть предложение поддержать.
Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 10 мин. 34 сек.)
За 155 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Так что, уважаемый Даниил Вячеславович, не зря сходили на «правительственный час». Уходите еще и с принятым, одобренным Советом Федерации законом.
Еще раз всем приглашенным спасибо за работу. Всего доброго! Дальнейших успехов!
Коллеги, переходим к следующему вопросу повестки дня – «часу субъекта». На нашем заседании сегодня «час субъекта» – Тюменской области. Присутствуют губернатор Тюменской области Александр Викторович Моор, председатель Тюменской областной Думы Фуат Ганеевич Сайфитдинов и представители руководства области. Давайте мы их поприветствуем. (Аплодисменты.)
Коллеги, таким образом, «час субъекта» на заседании Совета Федерации я объявляю открытым.
Прежде чем продолжить, хочу сообщить, что на нашем заседании присутствуют студенты Российской государственной академии интеллектуальной собственности. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Для начала давайте посмотрим видеоролик о Тюменской области.
Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)
Слово для выступления предоставляется губернатору Тюменской области Александру Викторовичу Моору.
Пожалуйста, Александр Викторович, Вам слово.
А.В. Моор. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Позвольте поблагодарить вас за предоставленную возможность рассказать о Тюменской области, поделиться нашими успехами, проблемными вопросами, которые нам сложно решить без вашей поддержки.
Тюменская область – инновационный регион с диверсифицированной экономикой. Нашей стратегической целью является повышение уровня и качества жизни населения на основе роста экономики и инвестиций.
Активная инвестиционная политика позволила Тюменской области в 2022 году занять пятое место в национальном инвестиционном рейтинге. За пять лет объем инвестиций в области превысил 1,5 трлн рублей. При этом в столь непростом 2022 году объем инвестиций вырос в 1,5 раза и составил рекордные для нашего региона 358 млрд рублей.
Результат инвестиционной политики – промышленный рост. За последние пять лет индекс промышленного производства вырос в 1,3 раза, а индекс обрабатывающих производств – в 1,7 раза. Локомотивом промышленного производства является один из крупнейших в мире комплексов «ЗапСибНефтехим», построенный «СИБУРом» и запущенный в Тобольске в 2019 году. Его производственная мощность превышает 2 млн тонн полимеров в год.
Развивается и сельское хозяйство. По итогам прошлого года отмечается существенный рост – почти 115 процентов. Производство продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения стабильно превышает российские значения.
В Тюменской области реализуются крупные проекты по обеспечению продовольственной безопасности.
В 2022 году с участием Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина состоялся ввод в эксплуатацию первых площадок племенного репродуктора индейки на 12 млн инкубационных яиц – это более трети от импорта инкубационного яйца индейки в России.
Создано современное, высокотехнологичное предприятие по глубокой переработке пшеницы. И сегодня это предприятие является одним из крупнейших производителей аминокислот, лизина в нашей стране с долей рынка в 30 процентов.
Реализуется крупный проект по строительству тепличного комплекса. Суммарная площадь уже созданных объектов – почти 35 гектаров, производственная мощность – 31,5 тыс. тонн овощей в год. С 2021 года ведется строительство четвертой очереди тепличного комбината. В этом году он будет закончен. И в результате этот комплекс станет самым крупным на территории от Урала до Дальнего Востока. Проект уникален для нашего субъекта, входящего в зону рискованного земледелия. Мы не только обеспечили население области овощами закрытого грунта, но и поставляем продукцию в другие регионы и даже страны.
Тюменская область традиционно входит в число лидеров по объемам жилищного строительства. В прошлом году введен рекордный для региона объем жилья – 2 245 тыс. кв. метров, и это на треть больше, чем в предыдущем году. Ввод жилья на душу населения составил 1,4 кв. метра, и с 2008 года область входит в число лидеров среди субъектов по данному показателю.
Важным инструментом, стимулирующим развитие жилищного строительства, является инфраструктурное меню. Также я считаю необходимым развивать и повышать доступность для регионов инфраструктурных бюджетных кредитов.
Отмечу, что практически в самом центре нашей областной столицы, в зоне активной застройки, находится большое озеро Алебашево. Оно в федеральной собственности, не благоустроено и требует очистки. Это делает невозможным развитие прилегающих территорий.
Просим поддержать нашу инициативу по расчистке озера и созданию необходимой инфраструктуры.
Активное развитие региона и высокие темпы ввода жилья дают положительные результаты. Наблюдается прирост населения, стабильно растет количество учащихся.
В рамках реализации федерального проекта «Современная школа» за последние пять лет введены в эксплуатацию 24 школы и 30 детских садов. Еще девять школ будут введены в текущем году. В ближайшие три года запланированы разработка проектной документации и строительство 37 школ и четырех детских садов. Ведется работа по замене деревянных школ. За последние восемь лет нами уже заменено 12 таких школ, еще 22 планируется заменить.
Вместе с тем даже таких высоких темпов недостаточно. Требуется софинансирование по строительству новых школ. Просим поддержать наши предложения.
Особое внимание в Тюменской области уделяется системе здравоохранения. Постоянно обновляется материально-техническая база, жителям региона доступна высокотехнологичная медицинская помощь. В арсенале тюменских врачей появились новые операционные и палаты интенсивной терапии, рентгенохирургические и ангиографические установки, кислородные станции и другое оборудование. Все мероприятия по модернизации первичного звена здравоохранения выполняются качественно и в установленные сроки.
Вместе с тем важной темой остается инфраструктурная обеспеченность здравоохранения. В Тюмени работает областная клиническая больница № 2, которая в период пиковой нагрузки принимает до 1300 человек в сутки, что значительно превышает пропускную способность приемного отделения больницы и приводит к увеличению установленной нормы допустимой нагрузки. Поэтому нам требуется новый, специализированный центр скорой помощи с приемно-диагностическим отделением. Также просим поддержать наше предложение.
Отмечу отдельно, что Тюменская область оказывает помощь в восстановлении экономики и инфраструктуры Краснодона и Краснодонского района Луганской Народной Республики. Мы помогаем создавать комфортные условия для наших сограждан. Уже восстановлены крупные и значимые объекты социальной и транспортной инфраструктуры. И это не только внешнее преображение, проводится также оснащение необходимым современным оборудованием. Результаты этой работы видят жители этих территорий, качество их жизни восстанавливается.
Тюменская область обладает уникальным историческим наследием. Мы активно реализуем наш туристический потенциал, становясь центром притяжения туристов.
В 2017 году Вы, Валентина Ивановна, обозначили, что Тюменская область находится на 57-м месте в рейтинге развития туризма. Мы обратили на это внимание и благодаря Вам рассматриваем туризм как эффективную отрасль, которая комплексно развивает различные виды деятельности. Тюменская область готова предложить нашим гостям яркие впечатления. За последние шесть лет объем туристического потока вырос в 1,7 раза, и всего за этот период наш регион посетило более 16 миллионов туристов.
В Тюменской области каждый четвертый объект культурного наследия, который находится в федеральной собственности, – под угрозой разрушения и уничтожения, и большинство таких объектов в Тобольске. Мы ежегодно финансируем работы по сохранению таких объектов. Объем регионального участия с начала 2000-х годов составил порядка 10 млрд рублей. Расходы федерального бюджета чуть скромнее – всего 125 млн рублей. Просим поддержать наши усилия по сохранению уникальных объектов.
С открытием нового, современного аэропорта Ремизов в 2021 году, который также построила компания «СИБУР», город Тобольск стал еще более доступным для жителей России. Полетная программа сегодня включает многие города страны.
В фокусе нашего постоянного внимания человек. Мы традиционно остаемся регионом, в который приезжают жить и работать. Численность населения области стабильно увеличивается и уже превысила 1 608 тысяч человек. Все мероприятия, реализуемые нами, по повышению инвестпривлекательности, созданию комфортных условий для ведения бизнеса, развитию промышленности, сельского хозяйства, строительству, строительству объектов социальной и транспортной инфраструктуры, образования и здравоохранения направлены на повышение качества жизни наших земляков. Свидетельством этому являются результаты рейтинга по качеству жизни, формируемого Агентством стратегических инициатив: Тюменская область входит в тройку регионов-лидеров.
Конечно же, не могу обойти стороной вопрос сбалансированности бюджета. В 2022 году был изменен подход к учету курсовых разниц, и это оказало негативное влияние на региональный бюджет. Благодаря поддержке Совета Федерации и лично Вам, Валентина Ивановна, были внесены изменения в законодательство для исправления сложившейся ситуации. Для Тюменской области это позволило сохранить устойчивость бюджетной системы в текущем году и в условиях дефицита бюджета весной текущего года исключить необходимость привлечения коммерческих кредитов.
В завершение отмечу, что сегодня, несмотря на все вызовы, с которыми столкнулись наша страна, наш регион, мы растем, развиваемся, выстраиваем новые экономические связи, реализуем новые проекты, строим социальные и инфраструктурные объекты.
Хочу еще раз высказать слова благодарности лично Вам, уважаемая Валентина Ивановна, и всем коллегам в Совете Федерации. Мы рассчитываем на вашу поддержку. Спасибо. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Викторович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Правда, впечатляющий доклад, настраивающий на позитивную волну и дальнейшее созидание. Спасибо.
Слово предоставляется председателю Тюменской областной Думы Фуату Ганеевичу Сайфитдинову.
Пожалуйста, Фуат Ганеевич, Вам слово.
Ф.Г. Сайфитдинов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Проведение Дней субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания – убедительное свидетельство вашего системного внимания к российским территориям. Такая практика очень важна для субъектов Российской Федерации и, несомненно, полезна им.
И сегодня для нас большая честь представлять в верхней палате Федерального Собрания Тюменскую область.
Губернатор области Александр Викторович Моор обозначил основные тенденции развития региона.
Я остановлюсь на деятельности областного парламента и его депутатов.
Тюменская область, как вы знаете, – сложноустроенный субъект Российской Федерации. В его состав входят Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Это определяет особенность выборов губернатора и законодательного собрания области, которые избираются всем населением региона, включая население автономных округов.
Совместная, слаженная деятельность органов государственной власти трех субъектов, нацеленная на достижение конкретного результата, – традиционный формат нашей работы.
Основным механизмом такого сотрудничества является договор между органами государственной власти области и автономных округов, действующий с 2004 года. Он обеспечивает развитие интеграционных процессов, работу в рамках межрегиональных экономических и социальных программ. Его фундамент – общие интересы и обеспечение достойной жизни людей.
Для создания условий устойчивого развития экономики принят комплекс законодательных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, создание новых отраслей экономики и налоговую поддержку перспективных предприятий.
В центре постоянного внимания законодателей социальная политика, агропромышленный комплекс, малый бизнес, строительная отрасль, инновационное производство, туризм.
В законодательный процесс областной Думы активно вовлечены депутаты Государственной Думы, сенаторы – представители от Тюменской области, органы местного самоуправления.
Придавая особое значение диалогу с гражданским обществом, Тюменская областная Дума тесно взаимодействует с Общественной палатой, ветеранскими, женскими, молодежными объединениями, поддерживает их инициативы.
Такое конструктивное сотрудничество позволяет нам формировать эффективную законодательную базу.
Совместно с губернатором, правительством области нам удалось создать прочную нормативную базу по поддержке участников СВО и их семей. Это целый комплекс мер, включающий помимо серьезных финансовых выплат освобождение от транспортного налога, помощь в обучении и трудоустройстве, социальном обслуживании, уходе за детьми, оздоровлении и многое другое. Всего предусмотрено 30 региональных мер поддержки.
Депутатами инициирована акция «100 миллионов для Победы». Тысячи жителей региона и сотни компаний уже перечислили деньги на оснащение высокотехнологичным оборудованием боевых подразделений.
В рамках шефства Тюменской области над Краснодоном и Краснодонским районом оказывается помощь в оснащении госпиталя, больницы, школ и детских садов.
Депутаты областной Думы регулярно встречаются с родными участников СВО, многие из нас курируют конкретные семьи. Мы знаем, как они живут, какие вести приходят от мужей, как растут и учатся дети.
Мы гордимся нашими земляками, которые мужественно исполняют свой воинский долг. Один из них – Герой России, полковник Рустам Сайфуллин. Вместе с ним и другими ветеранами боевых действий мы встречаемся со студентами и школьниками, рассказываем им о героической истории нашей Родины.
Уважаемые коллеги! Несмотря на серьезные вызовы, экономика и социальная сфера Тюменской области выстояли и по многим показателям стабильно демонстрируют позитивную динамику.
Законодательная и исполнительная власть, органы местного самоуправления Тюменской области, региональный бизнес, общественники и добровольцы делают все возможное, чтобы внести достойный вклад в развитие нашей Родины, приближая нашу победу. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо большое, Фуат Ганеевич.
Коллеги, я хотела бы от всех нас, от всех сенаторов, еще раз искренне поприветствовать делегацию Тюменской области в палате регионов, поблагодарить руководителей и всю региональную команду за очень ответственную подготовку Дней субъекта, активную работу в комитетах. Я знаю, что прошли заседания семи комитетов и губернатор дал позитивную оценку тому заинтересованному, конструктивному диалогу, который шел на заседаниях. И, конечно, впечатляющие доклады с точки зрения тех достижений, которых удалось добиться, в том числе и за последние пять лет.
И, конечно, интересная, креативная выставка. Мы, что называется, буквально погрузились в жизнь региона и еще раз убедились, что Тюменская область – это давно уже не только нефтедобывающий регион, а действительно пример, образец динамично развивающегося субъекта Федерации, который сумел грамотно конвертировать свои экономические преимущества в реальное повышение качества жизни граждан. Это очень правильный подход, на который, мне кажется, нужно всем ориентироваться.
Хочу отметить, что взаимодействие Совета Федерации и регионов, коллеги, как вы знаете, не ограничивается только форматом Дней субъекта – мы всегда на связи, сенаторы на «разминке», как мы говорим, поднимают самые острые вопросы, которые волнуют людей, которые озвучивают от имени губернаторов, парламентов, и мы стараемся оперативно включаться в их решение.
Сегодня уже шла речь о том, что была одна проблема в части выпадающих доходов (вопрос, который отметил Александр Викторович). Это затрагивало не только Тюменскую область. Я хочу, наоборот, поблагодарить Александра Викторовича за то, что он так активно включается в федеральную повестку, подсказывает нам. Это касалось большинства регионов. И благодаря обращению губернатора Николай Андреевич Журавлёв, Анатолий Дмитриевич Артамонов, другие коллеги очень быстро провели необходимую работу и мы приняли закон о корректировке курсовых разниц, что позволило стабилизировать региональные бюджеты.
Сегодня мы приняли закон о едином налоговом счете в части НДФЛ, и, я думаю, также и Александр Викторович, и коллеги из региональной команды оценят, что это, конечно, стабильность в первую очередь муниципальных и региональных бюджетов. Это первоочередное перечисление, его вывели из единого налогового счета.
Вот в таком ключе, коллеги-сенаторы, продолжаем и дальше взаимодействовать с регионами.
Тюменская область – это особый регион для истории Российского государства, это настоящее окно в Сибирь. Именно отсюда началось освоение сибирских территорий. Я в чем‑то повторюсь, но это важно, мы должны знать историю своей страны. Тюмень еще в XVI веке (вдумайтесь: в XVI веке!) стала первым русским городом в Сибири, а Тобольск долгое время являлся столицей огромной Сибирской губернии.
Во все времена на Тюменской земле рождались и жили талантливые, сильные духом люди, с настоящим сибирским характером. И сегодня это так. И яркий пример тому – ваш земляк, выдающийся ученый – химик, физик, нефтяник Дмитрий Иванович Менделеев, который не только создал периодическую систему химических элементов, которая носит его имя, но и был активным сторонником экономического и социального развития Сибири. Думаю, он был бы рад узнать, что его родной край сегодня превратился в один из мощных промышленных центров России.
В Тюменской области работают самые современные, передовые производства, способные обеспечить технологическую независимость нашей страны в разных сферах и в то же время играющие очень важную роль в экономическом развитии в целом нашей страны. Это и тюменский нефтегазовый межрегиональный кластер, и первый в России карбоновый полигон, и Тобольская промышленная площадка, и многое другое.
В области высокоразвитые машиностроение, деревообработка, металлургия, фармацевтика, производство стройматериалов. Суммарная доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в экономике сегодня уже превышает 30 процентов – это очень хороший показатель.
Хорошими темпами развивается сельское хозяйство. В минувшем году был получен рекордный урожай зерновых, зернобобовых. Область заняла третье место по урожайности овощей в стране, обогнав даже наши традиционные аграрные регионы. Вот вам и север! Отмечу, что во многих рейтингах Тюменская область занимает лидирующие позиции. Это касается и в целом социально-экономического развития, и роста объема инвестиций благодаря благоприятному инвестиционному климату, и объема вводимого жилья, и экологии.
По жилью отдельно не могу не сказать. Всегда с губернатором говорим, что идеальная ситуация – это 1 кв. метр нового жилья на одного жителя, а Тюменская область в прошлом году вышла на 1,4 кв. метра на одного жителя – это гарантия того, что будет более быстрыми темпами расселяться аварийное жилье.
Уровень газификации – один из самых высоких в стране.
Дорожная инфраструктура: и по качеству дорог, и по нормативному состоянию дорог – это более 80 процентов. Здесь Тюмень тоже в лидерах.
Область находится на третьем месте, как уже отмечал губернатор, по качеству жизни, а 87 процентов тюменцев считают себя счастливыми людьми. Конечно, мы должны ориентироваться на 100 процентов, так что губернатору и его команде здесь еще есть над чем поработать.
Ежегодно (здесь Тюменская область тоже лидер) и рождаемость растет, и численность населения растет (коллеги, так важны демографические показатели!), наверное, в том числе и потому, что увеличивается число многодетных семей – за последние 10 лет их стало в три раза больше, в том числе благодаря тем социальным мерам поддержки, социальным программам, которые реализуются на региональном уровне. И, учитывая растущее население региона и опережающее строительство жилья, Александр Викторович абсолютно правильно ставит вопрос о необходимости ввода новых объектов здравоохранения, образования, детских садов.
Мы, конечно, коллеги, поддержим обращение региона, отразим в постановлении Совета Федерации и, думаю, окажем поддержку.
Еще можно было бы очень много говорить о позитивном опыте Тюменской области. Понятно, что успехи сами по себе не приходят, за ними главное – труд жителей Тюменской области, но и, безусловно, эффективное управление региональной команды, правильно принимаемые управленческие решения, правильно выстраиваемая стратегия развития, – и все это под руководством губернатора Александра Викторовича Моора, который работает и живет на родной земле, имеет большой административный, управленческий опыт.
Поэтому, Александр Викторович, хочется Вам и команде пожелать таких дальнейших шагов, движения вперед, которые Вы задали.
Но в регионе, безусловно, есть сейчас и большая часть проблем и чувствительных вопросов, требующих ускоренного решения. Мы сегодня утром встречались и с губернатором, с председателем Тюменской областной Думы, их обсуждали, я передала, как всегда, в папочке анализ социальных сетей для изучения, как домашнее задание от Совета Федерации.
И какие главные проблемы? Это, конечно, экологическая, можно сказать, катастрофа, трагедия, – лесные пожары, которые охватили Тюменскую область. Конечно, надо выяснять причины. В основе своей, как говорят правоохранительные органы (они должны этим заниматься, выявлять), – это человеческий фактор. Это преступно, даже если неумышленно, а если есть умышленные поджоги, они должны получать жесткую оценку правоохранительных органов. Но важно, что в этой трудной ситуации руководство области оказывает всю необходимую поддержку пострадавшим от лесных пожаров гражданам. И выплаты, и гуманитарная помощь – все это было быстро организовано, четко, выделенные объемы помощи доведены до каждой семьи, до каждого человека.
Но в то же время в сетях говорится и о том, что есть поселки, где были закрыты колонки, где был заблокирован доступ к воде. Вот с этим надо тоже серьезно разбираться – почему, а как готовились к пожароопасному сезону и кто в этом виновен. Вот хватит уговаривать, хватит объяснять. В том числе, наверное, и местные органы власти… Они что, не знали, что колонки заблокированы, что надо этим заниматься?
Поэтому, пожалуйста, Александр Викторович, давайте сделаем выводы, извлечем уроки на будущее.
Много претензий у граждан к комплексной застройке территорий. То есть, с одной стороны, руководство области делает хорошее дело – ускоряет строительство жилья, расселяет ветхое и аварийное жилье, а граждане выражают обеспокоенность, а будет ли поспевать социальная инфраструктура, а не переедут ли они в чистое поле, где не будет ни дорог, ни школ. Как раз руководство области это понимает, и (мы обсуждали этот вопрос) будет четкая синхронизация, может быть, даже с опережающим вводом социальных объектов. И застройщики здесь должны выполнять требования региона и чувствовать свою ответственность.
Коллеги, ну и еще раз хочу сказать: вот видно, что есть понимание, куда двигаться дальше. И в этих условиях (COVID пережили, очень тяжело Тюменская область COVID пережила, санкции, специальная военная операция), вы понимаете, какое успешное социально-экономическое развитие в Тюменской области! Это же никто с неба не принес – люди потрудились, поработали.
И отдельно хочу поблагодарить руководство и жителей Тюменской области за внимательное отношение к участникам специальной военной операции, к их близким (говорили и губернатор, и председатель областной Думы). Это очень правильная, нужная работа.
Что касается подшефного Краснодонского района Луганской Народной Республики, Александр Викторович, спасибо за то, что Вы это держите под личным контролем, встречаясь с жителями. Уже многое сделано по ремонту и восстановлению и больниц, и школ, и бассейна. Прошу и дальше работать в таком же ключе. Это наши люди, и мы должны сделать все, чтобы там восстанавливалась нормальная жизнь, как в любом другом регионе Российской Федерации.
По школам. Жалуются, что не хватает учебников. Ну, с учебниками еще получше, а вот с художественной литературой, на которой мы все всегда воспитывались, проблемы. Тоже обратите на это внимание.
Недостатки хочу отметить, серьезные недостатки. Всегда на это обращаю внимание, но пока проблема, к сожалению, не решается.
Вот у нас прошли спортивные соревнования по футболу, волейболу и пулевой стрельбе между командой Совета Федерации и командой Тюменской области. Мне сказали: «Футбольная команда, Валентина Ивановна, такая сильная!» С трудом, но все‑таки победили – 3:1. Победила команда Совета Федерации. (Аплодисменты.)
Традиционно благодарю сенаторов Брыксина Александра Юрьевича, Дениса Владимировича Гусева и Андрея Станиславовича Шохина.
Коллеги, хотелось бы, чтобы список участников футбольных матчей расширился. А остальные‑то как?.. За спиной коллег прячетесь. Давайте в следующий раз…
У нас Андрей Викторович Кутепов – организатор наших спортивных побед. Обратите на это внимание – на необходимость вовлекать и других сенаторов, иначе скоро начнут обыгрывать.
В волейбольном матче со счетом 2:1 победила команда Тюменской области. Поздравляем вас. (Аплодисменты.)
И в соревнованиях по пулевой стрельбе, коллеги (я также обращаю внимание, это актуальная тема), со счетом 126:78 победила команда Совета Федерации. (Аплодисменты.)
Еще раз, и те, кто в зале, и те, кто на балконе (коллеги, вы высоко сидите, я надеюсь, так же будете выполнять свои функции), я хочу вас поблагодарить за конструктивное взаимодействие, за работу в Совете Федерации.
Поработайте, пожалуйста, еще над проектом постановления. Может быть, мы что‑то упустили. Мы его доработаем и сделаем все, чтобы вся необходимая помощь на федеральном уровне замечательной Тюменской области была оказана.
Еще раз всем спасибо.
Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней субъекта и поблагодарить Моора Александра Викторовича, Сайфитдинова Фуата Ганеевича, Тараканова Павла Владимировича, Горицкого Дмитрия Юрьевича и всю делегацию Тюменской области за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации.
Семь комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение.
По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации. Предлагаем сегодня проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Тюменской области» принять за основу, доработать его с учетом замечаний и предложений. Доработанный проект постановления предлагаю принять в целом на следующем заседании Совета Федерации, 7 июня текущего года. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
Коллеги, кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Тюменской области» (документ № 246) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 46 мин. 25 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Ну и по поручению сенаторов традиционно хочу вручить памятный вымпел о днях Тюменской области, а также наши благодарности.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется губернатору Тюменской области Александру Викторовичу Моору за многолетний добросовестный труд и за большой вклад в социально-экономическое развитие региона.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Фуату Ганеевичу Сайфитдинову, председателю Тюменской областной Думы, за многолетний добросовестный труд, за большой вклад в развитие парламентаризма и совершенствование законодательства региона.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Еще раз благодарю делегацию Тюменской области. Успехов! Спасибо.
Коллеги, переходим к одиннадцатому вопросу – об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году.
Предлагается рассмотреть данный вопрос в течение 40 минут: выступление исполняющей обязанности Председателя Счетной палаты Российской Федерации Галины Сергеевны Изотовой (до 15 минут), далее – ответы докладчика на вопросы и принятие проекта постановления.
В нашем заседании принимают участие аудиторы Счетной палаты Андрей Николаевич Батуркин, Валерий Николаевич Богомолов, Дмитрий Александрович Зайцев, Сергей Валерьевич Мамедов, Светлана Юрьевна Орлова, Андрей Виленович Перчян, Алексей Львович Саватюгин, Олег Генрихович Савельев, Данил Евгеньевич Шилков и Сергей Иванович Штогрин.
Коллеги, нет возражений против предложенного порядка? Нет.
Слово предоставляется исполняющей обязанности Председателя Счетной палаты Российской Федерации Галине Сергеевне Изотовой.
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
Г.С. Изотова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Вашему вниманию представляется отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году.
В отчетном году наша работа была скорректирована с учетом сложившейся международной обстановки и беспрецедентного санкционного давления на Российскую Федерацию. Теперь в наших отчетах появилась оценка влияния санкций как на деятельность объектов проверки, так и на отрасли экономики, особенно на высокотехнологичные и наукоемкие.
По результатам мониторинга государственных мер и проведенных проверок Счетной палатой даны рекомендации по оптимизации планов мероприятий по импортозамещению, по повышению эффективности мониторинга их реализации, по увеличению финансирования научных организаций.
С начала проведения специальной военной операции Счетная палата в оперативном порядке участвует в проверке расходов на СВО. Представители Счетной палаты на постоянной основе принимают участие в заседаниях коллегии Военно-промышленной комиссии, в тематических заседаниях комитетов Совета Федерации и Государственной Думы. Расходы на проведение СВО также проверены и в рамках комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета за 2022 год. И буквально в мае – июне текущего года вам будут представлены результаты данных мероприятий.
Теперь остановлюсь на некоторых новациях в работе Счетной палаты в прошлом году.
Во‑первых, мы изменили методологию и подходы к выявлению нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере. Мы сделали акцент прежде всего на анализе причин системных нарушений и недостатков (это неоднократно повторяющиеся или масштабные, существенные нарушения). И ценность этой работы – в рекомендациях Счетной палаты по устранению именно причин, а не последствий нарушений.
Во‑вторых, Счетная палата модернизировала подход к анализу государственных программ. Так, впервые в рамках исполнения бюджета по новой методологии проанализировано не только достижение показателей госпрограмм, но и прежде всего их качество. Нередко высокое исполнение мы наблюдаем именно по государственным программам с легкодостижимыми техническими показателями. По нашим рекомендациям Правительство Российской Федерации уже скорректировало некоторые госпрограммы, в них технические показатели заменены на общественно значимые. Особое внимание в государственных программах необходимо уделять показателям, отражающим значимые изменения для жизни граждан, ведения бизнеса, благополучия общества.
Мы также непрерывно, уважаемые сенаторы, ведем мониторинг и совершенствуем оценки реализации национальных проектов. Все итоги наших проверок доступны вам на постоянной основе.
И, в‑третьих, по инициативе Совета Федерации мы сократили в три раза сроки проведения внешней проверки бюджетной отчетности и подготовили заключение по отчету об исполнении бюджета. Это была большая и сложная работа, но в результате впервые за всю историю заключение в 2022 году подготовлено и представлено Совету Федерации в весеннюю сессию, что соответствует наилучшим мировым практикам.
Важной вехой в отчетном году стало завершение трехлетнего председательства Счетной палаты в Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ). Достигнуты значимые результаты, создан цифровой университет для сообщества ИНТОСАИ, подготовлен ряд важнейших международных стандартов и руководств. Кроме того, Счетная палата является главным внешним аудитором Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), а также внешним главным ревизором Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Работа эта очень для нас важная. И это говорит о признании международным сообществом нашего профессионального опыта и компетенций.
Теперь несколько основных показателей. Всего за 2022 год Счетная палата завершила 338 мероприятий. 223 мероприятия – это обязательные проверки в части формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. В рамках нашей работы были учтены все предложения Совета Федерации, проведено по вашим поручениям 24 мероприятия.
Важно также доложить вам, уважаемые сенаторы, что Счетная палата исполнила все поручения Совета Федерации, данные в рамках постановления по итогам отчета о нашей работе в 2021 году. На 2023 год… Практически все поручения и предложения комитетов Совета Федерации в данный момент реализуются и будут исполнены в рамках 2023 года.
Важной представляется и работа по контролю за исполнением положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 февраля текущего года. Цель наших проверок и рекомендаций – минимизировать риски неэффективного исполнения положений послания.
По итогам проверок в прошлом году Счетная палата выявила 4447 нарушений и недостатков. Часто эти нарушения носят процедурный характер. Но есть и те нарушения, которые связаны с хищением, мошенничеством, коррупцией. Поэтому в правоохранительные органы и Генеральную прокуратуру в 2022 году Счетная палата направила 37 материалов. Кроме того, возбуждено 93 дела об административных правонарушениях, 182 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в прошлом году палата провела экспертизу 1352 проектов нормативно-правовых актов.
Теперь о рекомендациях. На основе аудиторских доказательств Счетная палата, как независимый орган аудита, готовит рекомендации по решению системных проблем в различных сферах государственной политики, а также конкретные предложения по совершенствованию законодательства.
В 2022 году нами выданы 874 рекомендации. При этом объекты аудита завершили реализацию 506 рекомендаций. Мы гордимся, коллеги, этой работой, видим ее востребованность у федеральных органов власти, у правительства, а главное – пользу от реализации наших предложений и рекомендаций.
Очень кратко хотела бы остановиться на некоторых примерах такой работы. Так, за последние три года несколько наших мероприятий были посвящены задаче, поставленной президентом, по снижению уровня бедности в два раза к 2030 году. По их итогам правительству было рекомендовано рассмотреть вопрос о введении единого пособия по бедности для семей с детьми, и с 1 января текущего года федеральный закон о таком пособии вступил в силу.
Еще один пример. Несколько наших рекомендаций касались улучшения ситуации с обеспечением жильем детей-сирот. Это действительно актуальный вопрос для регионов. Одна из рекомендаций касается предоставления детям-сиротам вместо жилого помещения денежной субсидии, жилищного сертификата. Министерство просвещения подготовило соответствующие изменения в отраслевой закон. Сейчас данный законопроект прошел первое чтение в Государственной Думе. Также мы предлагаем предоставлять временные жилые помещения детям-сиротам либо компенсации расходов по найму до момента получения постоянного жилья.
Уважаемые сенаторы! Рекомендации могут быть использованы вами как основа для законодательной инициативы, для работы с избирателями. Кроме того, мы надеемся на вашу поддержку в продвижении наших предложений среди органов исполнительной власти.
В отчетном году наши проверки касались почти всех сфер государственного управления. Остановлюсь на некоторых темах.
Жилье и городская среда. Как вы знаете, по каждой субсидии, выделяемой регионам, с каждым из субъектов заключается отдельное соглашение, в котором предусмотрены индивидуальные показатели, что регион должен построить, выполнить и так далее. Это большая бюрократическая работа. По итогам проверки использования субсидий, выделенных регионам на мероприятия госпрограммы по обеспечению доступным и комфортным жильем, мы предлагаем объединить все субсидии, которые имеют совпадающие признаки, в единый межбюджетный трансферт в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Это позволит расширить самостоятельность субъектов Федерации и снизить государственные издержки за счет сокращения административных процедур, комплексно оценить эффективность использования субсидий.
Теперь проверка первичного звена здравоохранения. Меры по обеспечению доступной первичной медпомощи требуют повышения эффективности согласно итогам нашей проверки. Так, во всех проверяемых регионах зафиксирован рост кредиторской задолженности медицинских организаций, что свидетельствует о недостаточности средств на оплату текущих расходов, отмечаются низкая укомплектованность врачами и средним медперсоналом, а также высокая загруженность работников амбулаторного звена.
Тема лесовосстановления и борьба с пожарами актуальна и сегодня. В прошлом году в Совете Федерации поднимался данный вопрос – по мониторингу и оценке мер по борьбе с лесными пожарами. Эту тему мы отслеживаем постоянно.
За 2022 год, по сравнению с 2021 годом, расходы на охрану лесов от пожаров в субъектах из всех источников увеличились в 1,4 раза и составили 33 млрд рублей.
По сравнению с 2021 годом площадь лесных пожаров в отчетном году уменьшилась почти в три раза и составила 3,4 млн гектаров. Но при этом результаты проверки показывают, что в регионах отмечены недостатки качества планирования и использования противопожарных мероприятий.
Незавершенное строительство. Вчера этот вопрос поднимался как раз на заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам. Этому вопросу мы, Счетная палата, уделяем особое внимание, мы ведем тематическую информационную панель. В отчетном году общее количество проблемных ОНС на региональном и федеральном уровнях составило 3174 объекта с объемом вложений более 200 млрд рублей. Это замороженные средства, которые не работают на экономику страны. Основными причинами возникновения проблемных ОНС, как правило, являются недостаточное финансирование или его прекращение, изначально некачественная проектная документация, слабый контроль со стороны органов исполнительной власти.
Теперь несколько слов о КСО. Особую роль аудит в регионах приобрел в свете внесения изменений в федеральный закон № 6, который расширил полномочия контрольно-счетных органов. Это стало большим шагом к формированию единого правового пространства внешнего аудита.
И, пользуясь возможностью, конечно, я от всего сердца хочу поблагодарить уважаемых сенаторов за эти инициативы и за поддержку при реализации всех этих новаций.
Остановлюсь буквально кратко на проводимой нами работе в части создания контрольно-счетных органов в новых субъектах. Мы приступили к этой работе с сентября прошлого года. В январе 2023 года был принят закон о Счетной палате Донецкой Народной Республики, в марте – закон о Счетной палате Луганской Народной Республики. Сейчас формируются команды новых КСО, планируются стажировки для сотрудников.
Завершая, еще раз хочу поблагодарить всех сенаторов за поддержку и активное участие в повышении эффективности и независимости парламентского контроля на всех уровнях власти. Это особенно важно в текущей ситуации, когда перед нами стоят новые задачи по анализу импортозамещения, продовольственной безопасности, технологического развития и, самое главное, социальной защиты и поддержки наших граждан.
В результате наших проверок достигается значительная экономия государственных средств – и не только за счет возвращенных, например, в 2022 году 9 млрд рублей в казну, но и прежде всего за счет улучшения системы бюджетного администрирования, повышения качества контроля, реализации рекомендаций.
Уважаемые сенаторы, спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Галина Сергеевна, за содержательный доклад, материалы, которые Вы представили.
Я знаю, что прошло очень конструктивное обсуждение итогов работы Счетной палаты на расширенном заседании комитета, а сегодня на пленарном заседании мы практически уже подводим некоторые итоги.
Коллеги, желающих задать вопросы и выступить прошу записаться.
Татьяна Анатольевна Сахарова, пожалуйста.
Т.А. Сахарова, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Галина Сергеевна, спасибо за такой четкий объемный доклад и за работу Счетной палаты.
Мой вопрос в следующем. Ряд регионов озадачен проблемой передачи полномочий полностью либо частично по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (это очень важно). Есть ли какая‑то позиция по этому поводу у Счетной палаты? Спасибо.
Г.С. Изотова. Да, действительно, тема нами изучена очень детально. Мы в прошлом году провели как раз такое тематическое мероприятие.
Докладываю сразу, что средний тариф страхового взноса фактически превышается на лечение и пенсионеров, и детей. И превышение очень высокое: при среднем тарифе 10 тыс. рублей пенсионеру оказывается медицинская помощь на 39 тысяч и детям – на 16 тысяч (это в среднем по Российской Федерации). При этом взносы, конечно, формируют серьезную нагрузку на регионы. Если, например, фиксировать долю этих платежей в расходах, то в некоторых субъектах она составляет более 10 процентов. Небольшая доля в регионах составляет 5–7 процентов. Потому, конечно, мы за то, чтобы в нашем…
По итогам нашего мероприятия мы делаем вывод, что рационально было бы передать платежи за неработающее население именно по этим двум категориям на федеральный уровень. Это серьезным образом и усилит возможности регионов, и, я думаю, решит задачу в том числе в целом в части вопросов здравоохранения. Потому что как бы там ни было, но регионам приходится много задач финансировать из своих бюджетов, даже в части федеральных полномочий.
Председательствующий. Спасибо.
Вадим Евгеньевич Деньгин, пожалуйста.
В.Е. Деньгин. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Галина Сергеевна! Цифровая трансформация – одна из национальных целей развития Российской Федерации вплоть до 2030 года. Знаю, что в прошлом году Счетной палатой было завершено мероприятие по оценке текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления. Правительству даны определенные рекомендации. Вот как обстоят дела сейчас с реализацией данного процесса? Спасибо.
Г.С. Изотова. Да, тема тоже крайне важная. Действительно, мы провели отдельные мероприятия тоже в рамках 2022 года. Мы проводили тематические мероприятия и в здравоохранении, и в образовании. Но, кроме того, мы в 67 федеральных госорганах проверили, проанализировали сведения о 630 ГИС. И среди них мы отметили основные проблемы, такие как некая лоскутность ГИС – техническая, технологическая и архитектурная разобщенность систем, а также, конечно, до сих пор еще остаются проблемы, связанные с существенной зависимостью от зарубежных решений. Поэтому вопрос продолжаем контролировать, даны достаточно детальные рекомендации, отрабатываем по‑партнерски с ведомством, которое курирует данный вопрос. И я думаю, что в течение… Мы видим понимание, видим востребованность наших предложений. Надеемся на решение проблем.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Викторович Любимов, пожалуйста.
Н.В. Любимов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Галина Сергеевна! В текущей ситуации особенно остро стоит вопрос повышения уровня жизни граждан, в частности доходов социальных категорий населения. Вот в связи с этим мониторит ли Счетная палата уровень оплаты труда бюджетников?
Г.С. Изотова. Да, мы не просто мониторим, а в этом году, буквально уже в первом квартале этого года, в марте, включили в план практически по всем нашим социальным блокам отдельные мероприятия как раз по мониторингу зарплат. Мы это сделали, конечно, в рамках поручения администрации президента. Первый доклад уже отправили 1 марта, сейчас готовим очередной доклад в срок до 1 июля.
Но мы и ранее проводили данную работу. Например, в 2020 году Счетная палата провела по этой тематике отдельное ЭАМ – еще тогда мы рекомендовали правительству проработать вопрос об установлении требований к отраслевым системам оплаты труда работников. Соответствующая работа стартовала, но, к сожалению, она сейчас приостановлена.
Поэтому будем вам докладывать, как обстоят дела. Проблемы есть, это абсолютно точно.
Председательствующий. Спасибо.
Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.
Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемая Галина Сергеевна! В 2022 году по предложению Комитета по бюджету и финансовым рынкам Счетная палата проверила расходование средств в медицинских организациях, уделив особое внимание росту кредиторской задолженности в медицинских организациях в отдельных регионах. Каковы основные итоги этой проверки и, может быть, ваши ключевые рекомендации?
Г.С. Изотова. Мы конкретно проверяли, очень детально, с выездом в два региона – в Ивановскую область и Карачаево-Черкесскую Республику. Безусловно, мы увидели причину, почему кредиторская задолженность возникает, – это, конечно, нехватка средств ОМС на оплату оказанной медицинской помощи.
Сегодня в соответствии с законодательством медицинские организации в обязательном порядке оказывают медицинскую помощь всем нашим гражданам. Ну а дальше страховые компании… Последующая цепочка финансового взаимодействия уже не реализуется, потому что средств просто-напросто не хватает.
Мы видим в ряде случаев, что и тарифы по регионам, по конкретным регионам (не только в этих субъектах), не покрывают расходы медицинских организаций, как я уже говорила на примере двух категорий по неработающему населению. То есть тариф средний я называла и говорила, насколько превышаются фактические расходы по пенсионерам и детям.
Будем продолжать мониторить и будем докладывать вам на регулярной основе.
Председательствующий. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.
И.Н. Абрамов. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Галина Сергеевна! К каким основным выводам либо рекомендациям Счетная палата пришла по итогам контрольных мероприятий, связанных с деятельностью институтов развития Дальнего Востока? Есть ли у Вас такая информация? Если есть, мы очень рады будем услышать.
Г.С. Изотова. Да, конечно, есть информация. Мы очень детально смотрим все программы, которые реализуются в целях развития Дальневосточного федерального округа.
Действующие еще с 2015 года инструменты экономического развития, такие как ТОР (территории опережающего развития), без сомнения, внесли очень серьезный вклад в экономический рост макрорегиона.
Надо доложить вам, уважаемые коллеги, что 2 трлн рублей с лишним инвестиций резидентов за счет данного инструмента поступили в Дальневосточный федеральный округ. Были поддержаны проекты. Новые рабочие места созданы. Только в ТОР за этот период их количество выросло: создано около 60 тысяч рабочих мест.
Реализуются не только планы социального развития, но и запущены новые механизмы, о которых мы все слышим, – это и «дальневосточная концессия», и «дальневосточный квартал».
По итогам наших мероприятий подготовлена «дорожная карта» с правительством. «Дорожная карта» детально фиксирует задачи на несколько лет вперед.
И в этом году мы продолжаем данную тематику. По итогам мероприятия этого года мы вам будем докладывать. То есть уже будут анализироваться меры господдержки, направленные конкретно на социально-экономическое развитие территорий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Не «квартал» (а то слово «квартал» как‑то режет слух в последнее время) – Вы имели в виду «гектар».
Г.С. Изотова. «Гектар», извините.
Председательствующий. Коллеги, есть предложение прекратить задавать вопросы (потому что на заседании комитета долго обсуждали), дать возможность выступить – и перейдем к рассмотрению проекта постановления.
Светлана Петровна, настаиваете, да? Да, пожалуйста, Светлана Петровна Горячева.
С.П. Горячева. Спасибо большое.
Уважаемая Галина Сергеевна! Счетная палата – это все же главный орган, осуществляющий контроль за эффективным расходованием государственных средств. Вы привели очень серьезные цифры: свыше 4 тысяч нарушений выявлено, и всего, насколько я услышала, 37 материалов направлено в следственные органы. Ну, или слишком много формальных нарушений вы выявляете, которые никакого отношения не имеют к существу вашей главной работы…
Поясните, пожалуйста, в чем суть вот этой большой разницы. А самое главное – ну, есть осужденные хотя бы? Сколько осуждено и сколько денег возвращено непосредственно государству? Спасибо.
Г.С. Изотова. Действительно, исходя из того количества нарушений и недостатков, о которых я сейчас говорила (цифры приводила), бо́льшая часть – это три нарушения: нарушения и недостатки, связанные с ведением бухгалтерского учета, бюджетной отчетности и с исполнением бюджета, бюджетных процедур.
Почему мы к этому относимся очень серьезно и это действительно очень важно для нас? Потому что одна из главных задач Счетной палаты – проверять достоверность данных, которые в рамках исполнения бюджета фиксируются в отчетах. И как раз в ходе проверок мы находили огромное количество нарушений (это достаточно большая цифра, не буду ее приводить), которые процедурный характер имеют, но тем не менее это так. И мы обязаны, исходя из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, продолжать этим заниматься и видим в этом большой, серьезный смысл и необходимость.
Что касается материалов, которые переданы в правоохранительные органы… Это ведь длительный достаточно процесс. Например, по итогам прошлого года… Но это не обязательно нарушения из тех 37 – это, возможно, данные, материалы, которые мы передавали в предыдущем, в 2021 году.
То есть конкретно открыто 45 дел по итогам наших материалов. Из них по 11 делам уже практически вынесены решения. Оставшиеся дела сейчас в процессе рассмотрения. И в обязательном порядке в конце концов это, конечно, наказанные конкретные люди, ответственные за эти нарушения. Так что результат мы видим очень большой, серьезный и работаем совместно с нашими правоохранительными органами. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Галина Сергеевна. Присаживайтесь, пожалуйста.
Светлана Петровна, спасибо.
Сейчас я хочу предоставить слово Сергею Павловичу Иванову, полномочному представителю Совета Федерации в Счетной палате, первому заместителю председателя комитета. Пожалуйста, с места.
С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и финансовым рынкам вчера на расширенном заседании рассмотрел отчет Счетной палаты и единогласно предложил признать работу Счетной палаты в 2022 году удовлетворительной. В ходе обсуждения были отмечены высокое качество работы Счетной палаты в нынешний сложный период и хороший уровень взаимодействия с Советом Федерации.
Наш комитет на основе предложений, поступивших от других комитетов и отдельных сенаторов, подготовил проект постановления по рассмотренному вопросу и рекомендует Совету Федерации принять его сегодня в целом. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.
Коллеги, давайте послушаем Николая Андреевича Журавлёва, он подведет итоги.
Пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. Спасибо, Валентина Ивановна.
Я хочу сказать, что Счетная палата – конечно, это ключевой орган финансового контроля, с огромными полномочиями, которыми мы, как законодатели, наделили Счетную палату в целом, каждого конкретного аудитора, с которыми (справедливости ради должен сказать) очень эффективно мы в Совете Федерации взаимодействуем.
Спасибо Галине Сергеевне за хороший отчет за 2022 год. Мы в силу понятных обстоятельств в последнее время работаем с Галиной Сергеевной, как с исполняющей обязанности руководителя Счетной палаты. И, конечно, ключевое взаимодействие Совета Федерации и комитетов Совета Федерации со Счетной палатой – в рамках бюджетного процесса.
Валентина Ивановна, коллеги, вы помните, что мы были инициаторами законопроекта, закона, который сдвинул на более раннее время сроки исполнения бюджета и внесения проекта бюджета на очередную трехлетку в Государственную Думу. И здесь мы очень плотно взаимодействовали со Счетной палатой и лично с Галиной Сергеевной.
Я хочу Вас поблагодарить. Тогда мы действительно хорошо этот законопроект, который в итоге стал законом, отработали.
Хочу также поблагодарить, Валентина Ивановна, Счетную палату за очень эффективное взаимодействие в рамках работы по совершенствованию контрактной системы. Тот пакет законов, которые были приняты и в прошлом году, и особенно в этом году, мы отработали по всем направлениям и с аудиторами. И здесь ваша экспертиза, экспертиза Счетной палаты, нам была очень-очень полезна.
Более того, мы договорились с коллегами из Счетной палаты, что в этом и будущем годах Счетная палата проведет оценку эффективности закупочных процедур, оптимальности закупочных процедур в первую очередь с точки зрения сроков и возможности использования заказчиками – субъектами, муниципалитетами тех полномочий и прав, которые мы, как законодатели, им дали. Это очень интересно, поскольку мы в ходе работы по совершенствованию контрактной системы столкнулись с тем, что далеко не все заказчики пользуются теми полномочиями, которые законодатель им дает.
Хочу отметить, что хорошо налажена работа с контрольно-счетными органами. Мы каждый год в декабре проводим совещания с контрольно-счетными органами поочередно – то здесь, в стенах Совета Федерации, то в Счетной палате. И тот закон, который мы в прошлом году приняли, тоже дает дополнительные полномочия региональным контрольно-счетным органам в части эффективного контроля за расходованием бюджетных средств.
Галина Сергеевна, коллеги, хотелось бы, конечно, чтобы (тот вопрос, который подняла Светлана Петровна) результаты дел, возбужденных по материалам Счетной палаты, мы более подробно рассматривали. В отчете только две странички, к сожалению, посвящены взаимодействию Счетной палаты… (Микрофон отключен.)
Добавьте, пожалуйста, время.
Председательствующий. Да.
Включите микрофон.
Пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. …с правоохранительными органами. Хотя, мы прекрасно понимаем, наверное, это и должно быть одним из основных результатов работы Счетной палаты, для того чтобы бить по рукам и пресекать те нарушения, которые связаны с хищениями денежных средств, бюджетных денежных средств в первую очередь. Поэтому вот такое пожелание на будущее – хотелось бы в отчетах видеть более подробные материалы – и не только по 2022 году, но и как завершены те дела, которые были возбуждены в предыдущие годы.
Ну а в целом, Валентина Ивановна, я хотел бы поблагодарить в первую очередь, конечно, комитет по бюджету за очень эффективную отработку отчета. Вчера на заседании комитета, которое Анатолий Дмитриевич проводил, очень подробно в течение полутора часов мы рассматривали этот отчет. Все сенаторы, которые имели возможность задать вопросы, эти вопросы задали.
И хочу еще раз поблагодарить аудиторов, которые в постоянном режиме находятся в контакте с комитетами Совета Федерации, что, безусловно, повышает эффективность нашей совместной работы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич. После Вашего выступления уже можно ничего не говорить.
Коллеги, присоединяюсь к положительной оценке работы Счетной палаты по итогам прошлого года. Представлен качественный аналитический материал по итогам – и не только внешне, но и внутренне, по содержанию. Это результат большой работы всех аудиторов и каждого из аудиторов, аппарата Счетной палаты, Вашей, Галина Сергеевна. Поэтому спасибо всем за работу.
Спасибо комитету по бюджету, спасибо Сергею Павловичу Иванову, который постоянно в контакте.
И хочу пожелать такой же (в хорошем смысле) «зубастости» и дальше и хороших результатов.
Коллеги, поступило предложение принять постановление Совета Федерации «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году» в целом. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 25 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Всем аудиторам спасибо за участие, спасибо за работу, и продолжайте в таком же ключе. Спасибо.
Коллеги, продолжаем наше заседание.
Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе» – докладывает Григорий Борисович Карасин.
В нашем заседании принимает участие Сергей Алексеевич Рябков, официальный представитель президента, заместитель министра иностранных дел.
Сергей Алексеевич, приветствуем также Вас.
Пожалуйста, Григорий Борисович.
Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе». Он был заключен в 1990 году между государствами – членами Организации Варшавского договора и НАТО. Им предусматривалось равноправие сил участников этих военно-политических блоков, ограничивалось размещение обычных вооружений и техники вдоль линии соприкосновения.
Все последующие годы военно-политическая обстановка в Европе осложнялась из‑за неконструктивной и провокационной линии коллективного Запада. Не помогла ее исправить и наша инициатива по договору об адаптации ДОВСЕ 1999 года, он так и не вступил в силу.
США и их союзники усилили военную конфронтацию с Россией, начали беспрецедентное наращивание военного потенциала НАТО, форсированное продвижение к российским границам. Все это серьезно ухудшило ситуацию в области обычных вооружений в Европе. В сложившихся обстоятельствах денонсация договора является необходимой мерой, которую вынуждена принять Российская Федерация для защиты своих национальной безопасности и национальных интересов.
Комитет по обороне и безопасности поддерживает необходимость денонсации ДОВСЕ.
Предлагаем Совету Федерации одобрить представленный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы к Григорию Борисовичу? Нет.
Я попрошу взять слово Сергея Алексеевича Рябкова, заместителя министра иностранных дел. Пожалуйста.
С.А. Рябков, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я думаю, в докладе исчерпывающим образом изложены причины, по которым Президент Российской Федерации принял решение в пользу денонсации этого договора. Действительно, ситуация сейчас изменилась кардинальным образом не только по сравнению с тем периодом, когда заключался сам договор, велись переговоры о его адаптации, но и по сравнению с моментом, когда в 2007 году Российская Федерация приняла решение о приостановке его действия.
Сегодня, в условиях продолжающегося расширения НАТО, в том числе состоявшегося приема в блок Финляндии и имеющейся заявки Швеции, дальнейшее пребывание России в статусе стороны договора становится, не побоюсь этого слова, абсурдным.
Просил бы пойти навстречу нашему обращению и одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вся аргументация изложена.
Ну, вы знаете, не перестаешь удивляться, просто поражают в очередной раз цинизм, очередная ложь. Россия, как уже было сказано, многократно предпринимала попытки обновить ДОВСЕ (по понятным причинам). Мы делали все, мы шли навстречу, мы шли на уступки, мы позволяли посещать наши объекты с проверками. И сейчас, когда Россия уже вынуждена денонсировать это соглашение, поражает то, с каким цинизмом они обвиняют Россию и делают ее виноватой в крушении архитектуры безопасности на континенте. Хотя очевидно, что все последние годы НАТО без стеснения продвигалось на восток, наращивало вооружения вдоль границ России, США открывали собственные базы, страны Балтии вообще не попадали под действие ДОВСЕ – и все это развязывало руки альянсу. И после всего того, что мы пытались сделать, опять крайней назначают Россию. Удивляться уже точно не приходится.
Для России денонсация ДОВСЕ не несет никаких последствий, поэтому я также прошу вас поддержать и предлагаю денонсировать это соглашение.
Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 56 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Сергей Алексеевич, благодарим Вас за участие в нашей работе.
Продолжаем, коллеги.
Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о создании Объединенной региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Киргизской Республики» – докладывает Виктор Николаевич Бондарев.
Николай Александрович Панков, статс-секретарь – заместитель министра обороны, официальный представитель президента, принимает участие в работе.
Пожалуйста, Виктор Николаевич.
В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается ратификация названного соглашения, которое подписано в Москве 16 августа прошлого года и направлено на установление международно-правовых основ формирования общего пространства обороны и безопасности между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также принятие практических мер по объединению усилий в области противовоздушной обороны.
Создаваемая объединенная региональная система ПВО между Россией и Киргизией является составной частью объединенной системы ПВО государств – участников СНГ. Основные задачи, функции, принципы построения и основы применения объединенной региональной системы ПВО определяются положением, прилагаемым к соглашению и являющимся его неотъемлемой частью.
Положениями соглашения определяются уполномоченные органы сторон, а также должностные лица, осуществляющие общее руководство, координацию и управление совместными действиями войск объединенной региональной системы ПВО.
В настоящее время киргизская сторона выполняет внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу соглашения.
На заседаниях Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по международным делам принято решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Николаевич.
Коллеги, вопросы к докладчику, к заместителю министра? Выступления? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о создании Объединенной региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Киргизской Республики». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 30 мин. 58 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Николай Александрович, благодарим Вас за участие. Николай Александрович, а награды ребятам в госпитале вручены? Вы держите на контроле?
Н.А. Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.
Да, вручены, Валентина Ивановна, вручены.
Председательствующий. Точно?
Н.А. Панков. Точно абсолютно.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, продолжаем работу.
Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения об учреждении Евразийской перестраховочной компании» – Баир Баясхаланович Жамсуев докладывает.
Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов, с нами.
Пожалуйста, Баир Баясхаланович.
Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон «О ратификации Соглашения об учреждении Евразийской перестраховочной компании». Соглашение об учреждении компании было подписано правительствами государств – участников Евразийского экономического союза в городе Ереване в прошлом году.
Учреждаемая сторонами Евразийская перестраховочная компания будет осуществлять перестрахование и обеспечение экспортных кредитов при экспорте совместно произведенной продукции в третьи страны, привлечение инвестиций из третьих стран и в отношении совместных инвестиций государств-участников в третьи страны. Компания будет взаимодействовать с экспортными кредитными агентствами, страховщиками и перестраховщиками государств – участников союза и третьих стран, оценивать риски и урегулировать убытки при перестраховании кредитов в государствах-участниках.
Компания является международной финансовой организацией – субъектом международного права, обладает международной правоспособностью и имеет право в пределах своей компетенции заключать международные договоры. Местонахождение компании – город Москва, Российская Федерация.
Соглашение предполагает предоставление компании присущих международной организации иммунитетов, льгот и привилегий, в связи с чем подлежит обязательной ратификации. В Республике Беларусь данная ратификация уже завершена, остальные страны находятся в процессе ратификации.
Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел данный закон и вместе с комитетами-соисполнителями рекомендует палате его одобрить. Спасибо за внимание.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Благодарю, Баир Баясхаланович.
Коллеги, вопросы к докладчику, к официальному представителю? Предложения? Не имеется.
Коллеги, ставлю на голосование представленный Федеральный закон «О ратификации Соглашения об учреждении Евразийской перестраховочной компании». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 33 мин. 25 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Алексей Валерьевич, благодарю.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“ и статью 8 Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ – Сергей Николаевич Колбин докладывает.
В работе заседания продолжает принимать участие Панков Николай Александрович.
Пожалуйста.
С.Н. Колбин, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя.
Уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон устанавливает дополнительные меры социальной поддержки военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу за пределами территории России либо в отдаленных регионах страны, куда за ними не могут последовать члены их семей, а также членов их семей путем предоставления прав: первое – на обеспечение членов семей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также на пользование занимаемыми служебными жилыми помещениями по прежнему месту службы военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в общежитиях, арендованными жилыми помещениями; второе – на получение денежной компенсации военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел за наем или поднаем жилых помещений членами их семей. При этом федеральным законом установлено, что размер компенсации не зависит от воинского звания, должности и выслуги лет.
Уважаемые коллеги, комитет предлагает одобрить рассматриваемый федеральный закон. Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю, Сергей Николаевич.
Замечания? Предложения? Вопросы к докладчику, к официальному представителю? Не имеется.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“ и статью 8 Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 35 мин. 04 сек.)
За 153 чел. 86,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Николай Александрович, благодарю.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении Ровеньского районного суда Белгородской области и образовании постоянного судебного присутствия в составе Вейделевского районного суда Белгородской области» – докладывает Елена Борисовна Мизулина. Пожалуйста.
Е.Б. Мизулина, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Вашему вниманию предлагается принятый Государственной Думой закон об упразднении Ровеньского районного суда Белгородской области и создании судебного присутствия в составе Вейделевского районного суда Белгородской области. Закон принят Государственной Думой 17 мая. Проект закона внесен Белгородской областной Думой.
Закон направлен на оптимизацию судебной деятельности. Упраздняется малосоставный районный суд, судебное присутствие создается в районном суде. И, таким образом, закон предусматривает, что все дела, которые рассматриваются в том числе и в составе трех профессиональных судей, и с участием присяжных заседателей, могут рассматриваться теперь в этом судебном присутствии в населенном пункте Ровеньки.
Обращаю ваше внимание, что во всех случаях, когда упраздняется суд и создается судебное присутствие, само помещение суда, судьи, которые там работают, аппарат – все остаются здесь, в том населенном пункте, где существовал районный суд. Поэтому здесь люди доступ к правосудию имеют точно такой же. Единственное, что устраняется, – это должность председателя суда, которая, конечно, для такого состава судебного присутствия уже не нужна. Так что это оптимизация, это хорошо для людей и для судебной системы в целом.
Комитет просит поддержать этот закон, одобрить его.
Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.
Замечания, коллеги? Не вижу.
Предлагается одобрить представленный закон. Идет голосование за одобрение Федерального закона «Об упразднении Ровеньского районного суда Белгородской области и образовании постоянного судебного присутствия в составе Вейделевского районного суда Белгородской области».
Результаты голосования (13 час. 37 мин. 00 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении Тоджинского, Монгун-Тайгинского, Тере-Хольского районных судов Республики Тыва и образовании постоянных судебных присутствий в составе Каа-Хемского, Овюрского, Кызылского районных судов Республики Тыва».
Елена Борисовна, пожалуйста.
Е.Б. Мизулина. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Вашему вниманию предлагается федеральный закон, тоже принятый 17 мая Государственной Думой, об упразднении трех малосоставных судов Республики Тыва (двух односоставных, то есть там по одному судье, и одного двухсоставного) и создании соответствующих судебных присутствий в составе Каа-Хемского, Овюрского, Кызылского районных судов Республики Тыва. Точно такие же причины – оптимизация судебной деятельности, обеспечение всех существующих форм судопроизводства для граждан, проживающих в этих населенных пунктах.
Проект закона был внесен Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва. Тоже такая же ситуация – что в этих же местах остаются судебные присутствия, те же судьи, в том же составе (количестве) сотрудники аппарата, и для граждан обеспечивается доступ, еще раз говорю, ко всем формам правосудия.
Комитет просит одобрить этот закон, поддержать.
Председательствующий. Благодарю, Елена Борисовна.
Замечаний нет.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «Об упразднении Тоджинского, Монгун-Тайгинского, Тере-Хольского районных судов Республики Тыва и образовании постоянных судебных присутствий в составе Каа-Хемского, Овюрского, Кызылского районных судов Республики Тыва». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 38 мин. 19 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова. Пожалуйста.
В работе заседания принимает участие Логинов Андрей Викторович, официальный представитель правительства по данному вопросу.
И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.
Уважаемые коллеги! Закон подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года.
Закон устанавливает административную ответственность должностных лиц контролирующих органов за невыдачу предписания об устранении нарушений либо неисполнение обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания.
Закон предлагается к одобрению.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, замечания? Предложения? Не имеется.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 39 мин. 05 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О транспортной безопасности“ и статью 91 Закона Российской Федерации „О Государственной границе Российской Федерации“ – докладывает Сергей Александрович Мартынов.
В работе заседания принимает участие Зверев Дмитрий Станиславович, официальный представитель правительства.
Пожалуйста.
С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон исключает из области правового регулирования сферы транспортной безопасности маломерные суда морского и речного транспорта, используемые в некоммерческих целях, предусматривает возможность использования дополнительных сил и средств субъектами транспортной инфраструктуры в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, уточняет порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы российскими и иностранными судами. Устанавливается, что подобные пересечения осуществляются российскими судами с предварительным уведомлением пограничных органов, а иностранными судами – на основании разрешений пограничных органов, выдаваемых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.
Комитет по обороне и безопасности рекомендует одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Сергей Александрович, спасибо за обстоятельный доклад.
Замечаний и предложений к закону нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О транспортной безопасности“ и статью 91 Закона Российской Федерации „О Государственной границе Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 40 мин. 27 сек.)
За 155 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Дмитрий Станиславович, благодарю.
Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей“ – докладывает Александр Георгиевич Ярошук.
В работе заседания принимает участие Татьяна Викторовна Шевцова, заместитель Министра обороны Российской Федерации, официальный представитель правительства.
Татьяна Викторовна, приветствую.
Пожалуйста.
А.Г. Ярошук, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Закон призван обеспечить равенство в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории получателей пенсии.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, достигшими 18 лет, до поступления их в организации среднего или высшего профессионального образования, до 1 сентября, что не предусматривается законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу и являющихся получателями пенсии по данному закону. И данное неравенство приводило к тому, что дети, братья, сестры погибших (умерших) кормильцев, достигшие возраста 18 лет, в период между окончанием обучения в общеобразовательной школе и поступлением в организацию среднего или высшего профессионального образования оставались без средств к существованию. Федеральный закон устраняет данное неравенство в пенсионных правах лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца.
Федеральный закон распространяет действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2022 года, поскольку указанные права у получателей пенсии по случаю потери кормильца по Федеральному закону «О страховых пенсиях» появились в указанные даты.
Все комитеты Совета Федерации рекомендуют Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Александр Георгиевич, благодарю. Вопросов ни к Вам, ни к официальному представителю правительства не имеется.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 42 мин. 23 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Татьяна Викторовна, благодарю.
Двадцать первый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „О Государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ – докладывает Николай Федорович Кондратюк.
Дмитрий Станиславович Зверев продолжает с нами работать.
Пожалуйста.
Н.Ф. Кондратюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон совершенствует порядок установки используемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети работающих в автоматическом режиме стационарных, передвижных и мобильных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и определяет, что они должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения без какого‑либо непосредственного воздействия на человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.
Кроме того, федеральный закон определяет перечень органов, уполномоченных на принятие решения об установке или отключении (неприменении) и (или) демонтаже данных технических средств, определяет порядок их деятельности и уточняет полномочия в части, касающейся этого.
Федеральный закон одобрен Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Николай Федорович.
Замечаний и предложений нет.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „О Государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 56 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Александр Юрьевич Брыксин.
Дмитрий Станиславович продолжает с нами работать.
Пожалуйста.
А.Ю. Брыксин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон совершенствует регулирование в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, направлен на борьбу с незаконными перевозками, оптимизирует конкурсные процедуры и устраняет административные барьеры при организации межрегиональных перевозок.
Федеральный закон предлагается к одобрению.
Председательствующий. Спасибо, Александр Юрьевич.
Замечаний и предложений нет.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 44 мин. 48 сек.)
За 153 чел. 86,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Дмитрий Станиславович, благодарю.
Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 217 и 3721 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» – докладывает Николай Викторович Любимов.
В работе на заседании принимает участие депутат Государственной Думы Григорий Владимирович Шилкин.
Пожалуйста, Николай Викторович.
Н.В. Любимов. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект закона внесен сенатором Российской Федерации Турчаком Андреем Анатольевичем и депутатами Государственной Думы.
Закон направлен на повышение уровня социальных гарантий обучающимся, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
Закон освобождает с 1 января 2024 года от обложения НДФЛ доходы в виде материальной поддержки, оказываемой нуждающимся студентам.
Закон также освобождает от обложения налогом на имущество на федеральной территории «Сириус» образовательные организации и организации, основным видом экономической деятельности которых в течение всего налогового периода является деятельность спортивных объектов. Льгота распространяется на объекты недвижимости площадью свыше 15 тыс. кв. метров, и эти объекты не должны использоваться в деятельности по организации и проведению азартных игр. Льгота применяется начиная с налогового периода 2023 года.
Комитет предлагает одобрить федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю, Николай Викторович.
Замечаний и предложений нет.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 217 и 3721 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 46 мин. 07 сек.)
За 154 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» – также докладывает Николай Викторович. Пожалуйста.
Н.В. Любимов. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! В настоящее время так называемые обманутые дольщики могут получить денежное возмещение в случае банкротства застройщика из средств Фонда развития территорий в соответствии с федеральным законом № 218-ФЗ. Этот доход не облагается подоходным налогом.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные формы возмещения, например предоставление другого жилого помещения.
Представленный закон освобождает от обложения НДФЛ доходы в виде возмещения, полученного налогоплательщиком в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, устраняя в данном случае некоторую несправедливость.
Комитет предлагает одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Николай Викторович, благодарю.
Замечаний и предложений нет.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 47 мин. 06 сек.)
За 151 чел. 84,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
И еще по одному вопросу, двадцать пятому – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 2171 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», – тоже Ваш доклад, Николай Викторович.
Н.В. Любимов. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Действующей редакцией Налогового кодекса семья, в которой имеются двое и более детей, освобождена от уплаты НДФЛ на доход от продажи жилья без срока владения им, если в этом же году будет приобретено иное жилое помещение для улучшения жилищных условий семьи. Однако если продается, к примеру, жилой дом, то доход от продажи земельного участка под ним по‑прежнему облагается НДФЛ.
Предлагаемый закон освобождает от обложения НДФЛ доходы от продажи земельного участка, на котором расположено жилое помещение, а также хозяйственные строения и сооружения на этом же участке. Причем законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться предельный размер земельного участка, доходы от продажи которого освобождаются от НДФЛ.
Прошу поддержать, одобрить данный закон.
Председательствующий. Николай Викторович, благодарю.
Замечания? Предложения, коллеги? Не имеется.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 2171 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 48 мин. 13 сек.)
За 153 чел. 86,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Коллеги, двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 33335 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» – докладывает Андрей Викторович Кутепов. Пожалуйста.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон получил свое движение после посещения Валентиной Ивановной Военно-медицинской академии в Санкт-Петербурге.
Федеральным законом предлагается освободить лиц, которые принимают или принимали участие в обеспечении выполнения задач в ходе СВО, включая военнослужащих, в том числе призванных на военную службу по мобилизации, имеющих специальные звания полиции, проходящих службу в войсках национальной гвардии, сотрудников органов внутренних дел, УИС, Следственного комитета, добровольцев, ветеранов боевых действий в соответствии с рядом пунктов закона о ветеранах, от уплаты государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и за выдачу национального водительского удостоверения взамен утраченного или пришедшего в негодность. Такие документы могли быть утрачены или приведены в негодность в рамках участия указанных лиц в СВО, а также при транспортировке таких лиц в госпитали, больницы на излечение.
Закон позволит снизить финансовую нагрузку на указанных граждан, а также послужит для них дополнительной мерой поддержки.
Рекомендуется Совету Федерации одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.
Коллеги, действительно, мы обсуждали эту тему, не буду повторяться. Очень важный закон, надо ребят поддерживать. Вопросов и замечаний нет.
Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 33335 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 49 мин. 53 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности гидротехнических сооружений“ и статью 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации» – докладывает Иван Николаевич Абрамов.
Александр Викторович Дёмин, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, официальный представитель правительства, с нами.
Пожалуйста.
И.Н. Абрамов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон актуализирует механизмы установления и оценки обязательных требований к созданию и эксплуатации гидротехнических сооружений.
Федеральный закон корректирует понятийный аппарат, вводит новые термины. Предлагается перейти от индивидуальных правил эксплуатации гидротехнических сооружений к федеральным нормам и правилам в области безопасности гидротехнических сооружений, устанавливающим обязательные требования, которые утверждаются Ростехнадзором.
Уточняются полномочия Правительства Российской Федерации в части установления обязательных требований и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Иван Николаевич.
Вопросов и замечаний нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности гидротехнических сооружений“ и статью 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 51 мин. 05 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Ирек Ишмухаметович Ялалов докладывает двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“ и статью 44 Федерального закона „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“.
Анна Юрьевна Попова, руководитель федеральной службы, с нами.
Мы Вас всегда рады видеть, Анна Юрьевна. Я Вас приветствую.
Пожалуйста, Ирек Ишмухаметович.
И.И. Ялалов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Башкортостан.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается, что деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.
Вступление в силу норм федерального закона предусматривается с 1 марта 2024 года с установлением переходных положений, а с 1 сентября 2024 года услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации можно будет оказывать согласно лицензии.
Реализация федерального закона будет способствовать обеспечению качественного проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий.
Комитет предлагает одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к Иреку Ишмухаметовичу, к Анне Юрьевне? Нет.
Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“ и статью 44 Федерального закона „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 52 мин. 21 сек.)
За 155 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Анна Юрьевна, когда COVID был, мы часто виделись, а теперь COVID отозвал свои бактерии из России, перестал с нами сотрудничать. Хорошо, что был повод Вас увидеть. Успехов Вам! Спасибо.
Коллеги, двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“ – Владимир Казимирович Кравченко докладывает. Пожалуйста.
В.К. Кравченко. Уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается возможность получения финансовой поддержки, оказываемой в рамках Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», субъектами малого и среднего предпринимательства, которые добывают и (или) реализуют минеральные питьевые воды.
Реализация федерального закона будет способствовать повышению привлекательности такой предпринимательской деятельности для бизнеса, что положительно скажется на росте конкуренции и качестве продукции.
Комитет по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Казимирович.
Коллеги, вопросов и выступающих нет.
Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 53 мин. 33 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тридцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 131 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ – докладывает Александр Владимирович Двойных.
В нашем заседании принимают участие Андрей Константинович Луговой, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, автор закона, а также Приезжева Екатерина Геннадьевна, заместитель министра промышленности и торговли, которая почему‑то опаздывает на наше заседание.
Вадим Александрович, я прошу сделать замечание.
Пожалуйста, Александр Владимирович.
А.В. Двойных. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на установление безналичной формы расчетов при осуществлении деятельности по приему у физических лиц лома и отходов цветных и черных металлов. Федеральный закон очень важный и обеляет сферу заготовки лома черных и цветных металлов, который, в свою очередь, является сырьем для металлургии.
Закон позволит закрыть канал для обналичивания средств и уклонения от уплаты налогов. Но комитеты Совета Федерации в своих решениях последовательно указывали, что предполагаемые изменения приведут к коллизии норм права и проблемам с практикой реализации данного закона.
Усматривается несоответствие с нормами Гражданского кодекса, а также нужно учесть вопросы и особенности реализации этого закона на территориях четырех новых субъектов Российской Федерации.
Мы нацелены в рамках работы согласительной комиссии в кратчайшие сроки найти нужное решение и доработанный закон представить на следующее заседание Совета Федерации.
В соответствии с процедурой Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, а также комитет по бюджету предлагают отклонить данный федеральный закон с созданием согласительной комиссии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Просьба записаться. Желающие выступить, пожалуйста. Может быть, Андрей Константинович Луговой хочет что‑то сказать?
Хотите выступить, да? Проходите, спускайтесь вниз тогда.
Я прошу включить микрофон в первом ряду.
Андрей Константинович, прежде всего, спасибо Вам за инициативу принятия этого закона. Он действительно очень нужен, и давно надо было этим предметно заняться. Эта тема уже лет 10 обсуждается, но никак не могла отразиться в законе. И концептуально все комитеты его поддерживают, но считают, что нужно его доработать. Пожалуйста, Вам слово.
А.К. Луговой, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.
Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона разрабатывался несколько лет, обсуждался на многих площадках, несколько раз перевносился, прошел все необходимые процедуры. На мой взгляд, закон готов к тому, чтобы его сегодня безоговорочно принять.
Вопрос противоречия с Гражданским кодексом, на мой взгляд, является предметом юридического диспута. Но вместе с тем, если Совет Федерации сегодня примет решение отклонить его с созданием согласительной комиссии, я надеюсь, что оперативно и очень конструктивно мы найдем любое решение для его принятия, потому что он декриминализирует всю отрасль.
В деньгах, чтобы было понятно: ежегодно средства в объеме около 300 млрд рублей обналичиваются. Это гигантская сумма. На сегодняшний день заготовительная отрасль металлолома является общероссийской отмывочной «прачкой». Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Клишаса нет, он на одном мероприятии.
Николай Николаевич Владимиров хочет выступить? Пожалуйста.
Н.Н. Владимиров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна! Могу от комитета по конституционному законодательству высказать позицию, поскольку Андрей Александрович покинул наше пленарное заседание. Вчера мы очень подробно обсуждали на заседании комитета данный закон. Как уже сказал Александр Владимирович, концепцию данного закона все члены комитета поддерживают. Но (вчера на заседании были представители министерства промышленности и мы четко разбирали юридическую тонкость данного закона) есть общие нормы, а есть специальные нормы права. Вот это очень важно, чтобы не путать. И необходимо в данном законе определить субъектный состав, субъектность определить – это не было сделано. И на заседании комитета был внесен ряд предложений (они были озвучены председателем нашего комитета), какие поправки необходимо внести для принятия федерального закона в окончательном виде.
Наш комитет просит отклонить закон с созданием согласительной комиссии, как уже было озвучено.
Председательствующий. Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова. Вчера на заседании комитета по конституционному законодательству действительно очень долго, развернуто обсуждали этот закон. И хочу сказать уважаемому коллеге Луговому, что несоответствие с Гражданским кодексом – это не предмет юридического диспута, это императив для выполнения. И пренебрежение нормамами Гражданского кодекса рождает правовой нигилизм. Поэтому предлагаю поддержать отклонение.
Председательствующий. Спасибо.
Еще раз: Андрей Константинович, мы поддерживаем концепцию, правильность, необходимость этого закона, но мы, как законодатели, не имеем права принимать, даже если запятая стоит не в том месте. В этом и функция Совета Федерации, как сита.
Но есть действительно претензия в части несоответствия с Гражданским кодексом. Я думаю, юристы с этим разберутся. Но еще очень важный момент – это новые регионы, которые должны тоже найти отражение в этом законе. Ну и остальное не буду перечислять.
Поэтому давайте сейчас объединим усилия. Совет Федерации сейчас нашу часть согласительной комиссии утвердит. Вы постарайтесь как можно быстрее ее согласовать в Госдуме. Садитесь за стол переговоров, дорабатывайте. И уже на следующем заседании, после рассмотрения Госдумой, мы готовы его одобрить. Но должна быть абсолютная чистота закона, чтобы он эффективно работал и, конечно, чтобы ни у кого не возникало сомнений, что это противоречит хотя бы какой‑то части Гражданского кодекса.
Коллеги, итак, поступило предложение от Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию отклонить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 131 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ с созданием согласительной комиссии.
Хочу вам напомнить: кто поддерживает решение комитета об отклонении, должен нажать кнопку «Против», кто считает, что закон надо принять сейчас, нажимает кнопку «За». Чтобы тут не запутаться, я уточняю: кто поддерживает комитет, нажимает кнопку «Против».
Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 01 мин. 15 сек.)
За 2 чел. 1,1%
Против 152 чел. 85,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: не принято
Решение не принято. Закон отклоняется с созданием согласительной комиссии.
Пожалуйста, озвучьте состав согласительной комиссии.
А.В. Двойных. Уважаемая Валентина Ивановна! Предлагаем в состав согласительной комиссии включить представителей четырех комитетов-соисполнителей: от комитета по аграрно-продовольственной политике – Зленко Елену Геннадьевну; от комитета по конституционному законодательству – Рукавишникову Ирину Валерьевну; от Комитета по экономической политике – Синицына Алексея Владимировича, и от комитета по бюджету – Деньгина Вадима Евгеньевича. С председателями комитетов кандидатуры согласованы.
Председательствующий. Коллеги, нет замечаний ни у кого? Все согласны?
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию по отклоненному Федеральному закону «О внесении изменения в статью 131 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ в составе, указанном докладчиком? Прошу голосовать. Идет голосование за поддержку состава комиссии.
Результаты голосования (14 час. 02 мин. 12 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято. Закон отклонен с созданием согласительной комиссии.
Прошу не затягивать, как можно быстрее завершить эту работу.
Спасибо, Андрей Константинович, за участие. Всего доброго! Благодарю Вас.
Коллеги, продолжаем работу.
Тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ – докладывает Александр Владиславович Гусаковский.
Денис Евгеньевич Грибов, заместитель министра просвещения, официальный представитель правительства, принимает участие в нашей работе.
Пожалуйста.
А.В. Гусаковский, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Целью федерального закона является расширение гарантий в сфере образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.
Федеральный закон предоставляет детям-сиротам право пройти обучение по программам переподготовки рабочих и служащих бесплатно в очной форме. В течение всего периода прохождения обучения будут выплачиваться пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также ежемесячное пособие, размеры которых регионы будут устанавливать самостоятельно.
Вторая важная задача, которую решает федеральный закон, – это введение дополнительных мер поддержки для лиц из числа сирот, принимавших участие в специальной военной операции. Им будет предоставлено преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список на получение жилья.
Принимая во внимание социальную значимость поддержки лиц из числа сирот, коллеги, прошу вас поддержать данный закон.
Председательствующий. Спасибо, Александр Владиславович.
Коллеги, вопросы? Замечания?
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (14 час. 03 мин. 59 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Елена Васильевна Бибикова докладывает тридцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О страховых пенсиях“.
В нашем заседании принимает участие Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты.
Пожалуйста, Елена Васильевна.
Е.В. Бибикова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом вносятся изменения в пенсионное законодательство в части назначения пенсии по случаю потери кормильца и перерасчета выплат отдельным категориям граждан в беззаявительном порядке, о чем граждане по факту будут информироваться в установленные данным законом сроки.
Прошу вас, коллеги, одобрить предлагаемый закон.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросов и замечаний нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О страховых пенсиях“. Прошу, коллеги, голосовать.
Результаты голосования (14 час. 04 мин. 50 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Наталия Владимировна Косихина докладывает тридцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 401 Закона Российской Федерации „Основы законодательства Российской Федерации о культуре“. Пожалуйста.
Н.В. Косихина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ярославской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предлагается дополнить статью 401 положением о том, что ежегодный государственный доклад о состоянии культуры, представляемый Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации, должен содержать оценку хода и результатов реализации государственной культурной политики. Также законом уточняется порядок представления информации на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, просим поддержать данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Наталия Владимировна.
Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 401 Закона Российской Федерации „Основы законодательства Российской Федерации о культуре“. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 05 мин. 47 сек.)
За 155 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тридцать четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год». Докладывает Николай Николаевич Владимиров.
Анатолий Вячеславович Разинкин, первый заместитель генерального прокурора, принимает участие в нашей работе.
С места, пожалуйста, Николай Николаевич Владимиров.
Н.Н. Владимиров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 26 апреля 2023 года на пятьсот сорок четвертом заседании Совета Федерации был принят за основу проект постановления Совета Федерации «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год».
Согласно протокольному решению Совета Федерации от 26 апреля 2023 года сенаторам Российской Федерации было предложено в срок до 15 мая 2023 года представить замечания и предложения к проекту постановления. В указанный срок поступили предложения от сенаторов Российской Федерации и из Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Все поступившие предложения были тщательно проработаны, большинство из них отражены в итоговом тексте постановления.
Предлагаю принять постановление в целом.
Председательствующий. Спасибо, Николай Николаевич.
Анатолий Вячеславович, скажите, пожалуйста, Вы с текстом согласны? У Вас нет замечаний? Поддерживаете?
А.В. Разинкин, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! С текстом согласны. С Генеральным прокурором Российской Федерации согласовано.
Председательствующий. Понятно. Спасибо.
Коллеги, прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2022 год». Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 07 мин. 18 сек.)
За 157 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято.
С места также Андрей Анатольевич Шевченко докладывает тридцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Приморского края». Пожалуйста.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Приморского края» был принят за основу 26 апреля 2023 года на пятьсот сорок четвертом заседании Совета Федерации. Мы доработали проект постановления с учетом поступивших в наш адрес замечаний и предложений.
Предлагаю принять проект постановления в целом. Спасибо.
Председательствующий. Андрей Анатольевич, спасибо.
Сенаторы от Приморского края, у вас нет замечаний?
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
Микрофон включите Горячевой, пожалуйста.
С.П. Горячева. Спасибо большое.
Нет, замечаний у нас нет.
Я хочу поблагодарить сенаторов из комитета по региональной политике за работу над этим проектом постановления, персонально – Яцкина Андрея Владимировича, который очень много сделал, чтобы те предложения, которые были внесены от Приморского края, нашли свое подтверждение, и руководителя аппарата комитета по региональной политике, который тоже очень много сделал для того, чтобы все выверить и все сделать.
Большое спасибо. Я думаю, что нужно голосовать.
Председательствующий. Спасибо.
Теперь остается главная задача (если сейчас сенаторы поддержат) – все реализовать. Светлана Петровна, с такими же энтузиазмом и энергией (и коллегам Вашим) надо взяться за реализацию постановления.
Коллеги, голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Приморского края» (документ № 247) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 08 мин. 59 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
С места Алексей Константинович Пушков докладывает тридцать шестой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменений в состав Комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации». Пожалуйста.
А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект постановления о внесении изменений в состав Комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со СМИ. Предлагается включить в состав комиссии сенаторов Российской Федерации Рапоту Григория Алексеевича и Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Алексею Константиновичу, замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменений в состав Комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации» (документ № 223) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 09 мин. 45 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
И тридцать седьмой вопрос. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот сорок шестого заседания Совета Федерации вопрос «Об экологическом оздоровлении водных объектов и о развитии мелиоративного комплекса Российской Федерации» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Викторию Валериевну Абрамченко.
Коллеги, может быть, кому‑то покажется, что эта тема очень приземленная, но это тема, которая волнует большинство субъектов Федерации и требует, конечно, и вдумчивого рассмотрения, и принятия соответствующих решений. Поэтому я бы просила вас поддержать. Нет возражений? Нет.
Прошу за это предложение проголосовать. Идет голосование.
Это предложение внес Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Результаты голосования (14 час. 10 мин. 54 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 7 июня.
Пятьсот сорок пятое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
Е.О. Авдеевой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области; А.А. Турчака, первого заместителя Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области; А.А. Хапочкина, члена Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области; Г.В. Ягубова, члена Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки;
А.Д. Артамонова, председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за принятие проекта постановления Совета Федерации «О реализации налоговой политики в целях обеспечения экономического роста» (пункт 8 повестки) и при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (пункт 9 повестки);
С.В. Безденежных, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за одобрение Федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» (пункт 4 повестки);
Н.А. Журавлёва, заместителя Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения об учреждении Евразийской перестраховочной компании» (пункт 14 повестки).