Зал заседаний Совета Федерации.
1 февраля 2023 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации (рукопожатия отменяются перед началом). Все готовы? Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 44 сек.)

Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 160 чел. 89,9%

Отсутствует 18 чел. 10,1%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Пятьсот тридцать восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот тридцать восьмого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю его принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 42 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, будут ли какие‑либо замечания, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки дня? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет.

Предлагаю повестку дня пятьсот тридцать восьмого заседания Совета Федерации (документ № 25) утвердить в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 14 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

Второй вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления о переходе сенатора Горицкого Дмитрия Юрьевича из Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности в Комитет по бюджету и финансовым рынкам. Просьба поддержать.

Председательствующий. Есть ли вопросы к Вячеславу Степановичу, к сенатору? Возражения? Нет.

Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 21). Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 57 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Третий вопрос – информация о результатах рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации для проведения консультаций кандидатур на должности прокуроров. Докладывает Андрей Александрович Клишас.

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые сенаторы Российской Федерации! В соответствии с Конституцией, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Регламентом Совета Федерации комитеты по конституционному законодательству и государственному строительству, по обороне и безопасности и по экономической политике по предметам их ведения провели консультации по представленным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должности военного и транспортного прокуроров. Консультации прошли с участием полномочного представителя президента в Совете Федерации Муравьёва.

Были представлены следующие кандидатуры: Авдеева Дениса Евгеньевича – для назначения на должность Восточно-Сибирского транспортного прокурора и Рогачикова Александра Евгеньевича – на должность военного прокурора Восточного военного округа. Кандидатуры были поддержаны. По итогам консультаций Председателю Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко направлен соответствующий доклад для информирования президента.

Докладывается для информации.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Есть ли вопросы к председателю комитета? Сенаторы от регионов знакомы с кандидатами, они соответствуют требованиям. Таким образом, предлагаю принять к сведению данную информацию. И в соответствии с Регламентом Совета Федерации мною будет направлено письмо о результатах проведения консультаций Президенту Российской Федерации, соответствующая информация будет размещена на официальном сайте.

Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Завтра, 2 февраля, исполняется 80 лет со дня окончания одного из ключевых сражений, переломных сражений в Великой Отечественной войне и во Второй мировой войне – Сталинградской битвы. Разгром гитлеровских войск на берегах Волги в феврале 1943 года стал важнейшей вехой на пути к нашей исторической Победе. Нацисты и их союзники потеряли под Сталинградом около 1,5 миллиона солдат и офицеров, и миф о непобедимости вермахта был раз и навсегда развенчан, а неминуемое поражение Третьего рейха после этого стало просто вопросом времени.

Сегодня мы вспоминаем всех бойцов Красной Армии, положивших свои жизни в Сталинградской битве, и благодарим тех, кто выжил и передал потомкам истинную правду об этом великом сражении. Конечно, наш долг – всегда бережно хранить память об их героизме, стойкости, преданности Отечеству. И, конечно, подвиг героев Сталинграда, их великое наследие – это источник новых побед для сегодняшнего поколения защитников России, которые в рамках специальной военной операции сражаются с прямыми идейными наследниками нацистов. Как и 80 лет назад, они борются за родную землю, за правду, за справедливость, за мирную, благополучную жизнь. И, как тогда, враг обязательно будет повержен и победа будет, безусловно, уверены, за нами!

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Четвертый вопрос – выступления сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. К желающим выступить просьба записаться. Идет запись.

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста, Вам слово.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В течение 2022 года состоялся цикл онлайн-форумов «серебряных» волонтеров – волонтеров из числа граждан старшего возраста. На семи онлайн-площадках с охватом всех федеральных округов волонтеры обсудили вопросы взаимодействия с органами власти, средствами массовой информации, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также обсудили главные для них вопросы – вопросы сохранения здоровья граждан старшего возраста, занятости, пенсионного обеспечения, организации их досуга и социального туризма.

В конце 2022 года в Москве был проведен итоговый Всероссийский форум «серебряных» добровольцев (волонтеров). В нем приняли участие волонтеры из большинства субъектов Российской Федерации, сенаторы, депутаты Госдумы, представители федеральных, региональных органов власти, социально ответственного бизнеса. Благодаря нашим совместным усилиям, поддержке многих сенаторов, регионов за прошедшие три года численность зарегистрированных «серебряных» волонтеров увеличилась более чем в пять раз и составила по итогам прошлого года свыше 110 тысяч человек.

Это направление волонтерства весьма востребовано, имеет высокий потенциал дальнейшего развития. Отмечу, что «серебряные» волонтеры активно помогают участникам специальной военной операции, их семьям. Это очень важно.

Участники форума сформулировали рекомендации в адрес Федерального Собрания, Минтруда, Минздрава, Росмолодежи и региональных органов власти по дальнейшей поддержке «серебряного» волонтерства в целях создания условий для активного участия граждан старшего возраста во всех сферах жизни общества.

Прошу вас, уважаемые сенаторы, обратить внимание на реализацию резолюции в своих регионах, подключиться и помочь в обеспечении эффективного взаимодействия волонтеров с органами власти на местах и максимально содействовать реализации инициатив «серебряных» волонтеров. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.

Просьба, коллеги, к вам в своих регионах активно поддерживать этот проект. Он замечательный, он дает возможность людям старшего поколения продолжать активную жизнь, следить за своим здоровьем. Это очень гуманный, правильный и нужный проект. Прошу поддерживать.

Ольга Сергеевна Забралова, пожалуйста.

О.С. Забралова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! С началом СВО регионы нашей страны принимают беженцев из Донбасса и бывших территорий Украины, которые в большинстве своем проживают в пунктах временного размещения (это в основном санатории и оздоровительные лагеря).

Анализ потребностей граждан, находящихся в ПВР, выявил наличие запроса на социализацию и самостоятельное проживание вне ПВР, потому что они, как правило, территориально удалены от города, находятся в сельской местности, что значительно ограничивает круг общения, возможность устройства детей в сады и школы и, главное, снижает возможности трудоустройства. Граждане выражают готовность к переезду в арендованные квартиры, трудоустройству – готовность проживать самостоятельно при условии компенсации стоимости аренды жилья.

Такую практику реализовали Московская и Нижегородская области. Пример Московской области оказался настолько удачным, что 96 процентов людей, которые воспользовались данной мерой и арендовали квартиры, смогли найти работу. При этом только 22 процента граждан, которые проживают в ПВР, смогли трудоустроиться.

Валентина Ивановна, я предлагаю сенаторам проработать возможность использования такого опыта у себя в регионах, субсидировать стоимость аренды жилья как альтернативу проживания в ПВР, оказывать содействие в трудоустройстве, делать все, чтобы люди, оказавшиеся в такой ситуации, могли жить полноценной жизнью и, конечно, в будущем при желании могли вернуться домой.

Также предлагаю заинтересованным комитетам подключиться к работе для выработки единой стратегии для создания максимально комфортных условий проживания наших граждан. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ольга Сергеевна подняла, коллеги, очень важную тему. Мы вчера на заседании Совета палаты обсуждали ее, и мною дано поручение четырем комитетам внимательно проанализировать ситуацию с нашими гражданами, которые переехали в Россию с территорий, подвергающихся постоянным обстрелам укронацистов.

Мы видим, что происходит в Европе: беженцы из Украины сегодня являются там нежеланными гостями – их выселяют из жилья, им перестают платить пособия. Мы же относимся по‑другому: это наши граждане, которые оказались в трудной жизненной ситуации. И, безусловно, нужно отработать систему их социализации.

ПВР, пункты временного размещения, и называются пунктами временного размещения, имея в виду, что дальше региональные власти будут работать с каждым, с каждой такой семьей, с каждым беженцем, помогая в первую очередь с жильем, с трудоустройством. Дети должны ходить в сады и школы. Эти люди должны получать полноценную медицинскую помощь.

Опыт Московской области заслуживает внимания, изучения (и в целом ряде других регионов есть положительный опыт), чтобы никто из беженцев никогда не мог сказать, что их здесь не ждали.

Поэтому просьба в рамках региональной недели внимательно рассмотреть этот вопрос с руководством регионов: где беженцы, в каких условиях они находятся, какие есть у них проблемы с документами, с пенсиями, с пособиями и так далее. И, главное, нужно сделать все возможное для их социализации и налаживания в России полноценной жизни.

Просьба (и поручение такое имеют Комитет по социальной политике, комитет по федеративному устройству и региональной политике, комитет по обороне, комитет по бюджету) изучить опыт, обобщить его, проанализировать ситуацию и подготовить системные предложения, которые мы могли бы направить в правительство, главам субъектов Федерации. И прошу эту тему держать на контроле. Это наша с вами в том числе, как палаты регионов, ответственность.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу проинформировать вас об итогах реализации инфраструктурных проектов за прошлый год. Должен отметить, что большинство сенаторов сопровождали свои регионы в этой работе, и очень активно. В целом кассовое исполнение по ФАИП увеличилось почти на 10 процентов по сравнению с 2021 годом и составило 96 процентов.

В текущем году у нас приоритет – это развитие региональной инфраструктуры. И важно не просто в полном объеме реализовать намеченные проекты, но и стараться делать это опережающим темпом. Для этого сейчас прорабатывается механизм опережающего финансирования для объектов, которые можно построить быстрее. Задача регионов – определить перечень таких проектов. И я прошу сенаторов обратить на это особое внимание в своих регионах.

Очень хорошо зарекомендовал себя механизм ИБК (инфраструктурных бюджетных кредитов). В прошлом году объем финансирования по программе ИБК составил около 250 млрд рублей, исполнение – 99,6 процента, причем у большинства регионов этот показатель – 100 процентов.

Комитеты Совета Федерации совместно с Минстроем и Минфином принимали в этой работе активное участие, хотя есть некоторые регионы, которые отработали неудовлетворительно. Напоминаю, что средства в таких случаях будут перераспределяться – от отстающих в пользу преуспевающих. По решению президента было дополнительно одобрено 250 млрд рублей на эти цели. Из них часть средств пойдет на развитие Дальнего Востока – 100 млрд рублей, на развитие новых территорий – 50 миллиардов, и оставшиеся будут распределены по конкурсу (дополнительно 100 млрд рублей).

Коллеги, конкурсный отбор – до 1 апреля. Я прошу сенаторов также отследить свои заявки и сопроводить их на федеральном уровне.

В завершение хочу отметить, что правительством ужесточены сроки разработки ПСД и контрактации: разработка ПСД – до 1 марта, контрактация по федеральным контрактам – до 1 июня, по региональным – до 1 июля.

Коллеги, очень важно отследить эти сроки в ваших регионах и оказать максимальное содействие в ускорении, стараться максимально сдвигать сроки влево. Уверен, что можно и нужно делать это еще быстрее. Время такое, что нужно ускоряться, игнорировать избыточные процедуры.

Коллеги, вы знаете, что закон № 44 дает определенные возможности для гибкости в процедурах, хотя, конечно, Валентина Ивановна, очевидно, что с учетом новых вызовов этот закон надо очень серьезно разгружать, пересматривать. Я думаю, настало для этого время. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Коллеги, надо отдать должное правительству – они упорядочили систему госзакупок, конкурсов, сократили по возможности сроки, но это кардинально не решает проблему.

Николай Андреевич сказал, что до 1 июня – по федеральным, до 1 июля – по региональным. Это если все пойдет хорошо. Как правило, проигравшая компания под надуманными предлогами обращается в ФАС, начинаются суды. Но даже если все пойдет по плану, остается с 1 июля до конца года полгода практически для освоения средств, которые выделены на социальные объекты – на школы, детсады, дороги и так далее. Для северных регионов это вообще неприемлемо – там короткий строительный период, потому что морозы и так далее.

Прежде всего, надо все‑таки еще раз вернуться и пересмотреть сроки, по возможности сдвинуть их влево, и регионы должны над этим тоже работать. Но я бы предложила с учетом нынешних условий, новых реалий, в которых мы живем, не цепляться за какие‑то догмы. Может быть, наложить мораторий на закон № 44 и дать возможность быстро (аплодисменты) осваивать средства? Потому что закон № 44 подавался как борьба с коррупцией, наведение порядка. Те, кто воровал, как говорится, те, кто нечистоплотно себя вел, те, кто отдавал подряды своим «карманным» компаниям, и в рамках закона № 44 находят пути, а добросовестные компании, добросовестные подрядчики и так далее страдают.

Ну, не можем мы, когда бюджет… Мы стараемся, напрягаемся, до 1 декабря принимаем бюджет, а выделенные деньги, если проходить все процедуры, можно начинать осваивать с июня – июля. Ну что, опять асфальт класть в дождь, зимой, стройку вести в сильные морозы?

Если (я так понимаю вашу реакцию) вы поддерживаете, давайте поручим Николаю Андреевичу Журавлёву обратиться в правительство, с тем чтобы на период до завершения специальной военной операции наложить мораторий на закон № 44 и дать право регионам в ускоренном режиме принимать решения по началу строительства инфраструктурных, социальных и иных объектов. Это, конечно, не отменяет контроля и правоохранительных органов, и тех, кто осуществляет контроль, чтобы за руку, что называется, хватать недобросовестных. Но нельзя из‑за теоретических подозрений останавливать всю машину освоения федеральных средств и развития страны.

Николай Андреевич, в течение недели подготовьте, пожалуйста, обращение в правительство. Я переговорю с председателем правительства. Полагаю, будет правильным наложить мораторий, развязать руки и дать возможность эффективного, а не в спешке, быстрого, некачественного, освоения выделяемых денег на развитие страны и инвестиций в экономику. Договорились. (Аплодисменты.)

Александр Владимирович Двойных, пожалуйста.

А.В. Двойных, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На прошлой неделе живое обсуждение в СМИ вызвала инициатива, которую крупные риелторские компании направили в правительство. Риелторы предложили изымать дачи и земельные участки в садовых некоммерческих товариществах, если владелец три года и более не платит целевые и членские взносы. Данная инициатива не столько направлена на развитие садоводства и огородничества, сколько создает чувство незащищенности у наших граждан. И зачастую возникновение задолженности по уплате членских взносов – это не вопрос бесхозности объекта, а свидетельство трудной жизненной ситуации человека. Тема бесхозных земель важная, но ее решение не должно порождать социальную напряженность в нашем обществе.

Сейчас в Государственной Думе к рассмотрению во втором чтении готовится сенаторский законопроект, который как раз упрощает процедуру регистрации бесхозяйной недвижимости и создает условия для поиска собственника заброшенного имущества.

В действующем законодательстве у нас есть рычаги влияния на должников по взносам в СНТ. Эти меры нужно совершенствовать, но ни в коем случае нельзя нарушать базовые конституционные принципы защиты граждан.

Предлагаю, чтобы наш комитет взял этот вопрос на контроль и вместе с правительством дал данной инициативе обоснованную политическую, социально-экономическую и, главное, правовую оценку. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Владимирович. Тоже важная тема.

Коллеги, вот это все – отнять, переделить, изъять… Ну, не надо, Боже упаси этим заниматься. Право частной собственности – святое, и всех под одну гребенку – это неправильно. Действительно, если трудная жизненная ситуация, человек не может оплатить взносы. Это не должно являться причиной отнятия у него того, что ему принадлежит. И те меры, которые предлагает комитет, юридически корректные, спокойные, и во многих случаях просто, может быть, помочь надо людям. Да, надо всю бесхозную собственность регистрировать, безусловно, но ни в коем случае не создавать даже прецедента возможности отнимать частную собственность.

Александр Владимирович, доведите нашу позицию до Правительства, до Государственной Думы и продвигайте тот законопроект, который спокойный, корректный с правовой точки зрения и с точки зрения Конституции, для его дальнейшего принятия. Спасибо.

Белан Багаудинович Хамчиев, пожалуйста.

Б.Б. Хамчиев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Ингушетия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 21 января с разрешения шведских властей и под одобряющие крики радикальных активистов была сожжена священная для всех верующих мусульман книга – Коран. Эта, как ее назвали шведские власти, акция стала шокирующим надругательством над чувствами не только мусульман, но и представителей всех традиционных конфессий. Через несколько дней подобные надругательства повторились в Нидерландах и Дании.

Эти намеренные осквернения Священного Писания – очередная провокация, целью которой являются разжигание межнациональной розни и достижение низменных политических амбиций, но при этом ярко проявляется та степень анархии и агонии, в которой сегодня горит Европа. Они называют надругательство над Священным Писанием свободой слова, поставку вооружений Украине – операцией мира, бомбежки и убийство мирных жителей – антитеррористической операцией, диверсионный подрыв газопровода – защитой национальных интересов. Они перепутали корысть с моралью, насилие с нравственностью, похоть с истинными ценностями. Называя себя просвещенной, Европа скатилась до вандализма и сатанизма, позабыв, что такое честь и достоинство, свою историю, не слыша здравого смысла, который остался в умах ее жителей.

Предлагаю от имени Совета Федерации направить обращение в парламенты европейских стран, в межправительственные институты с осуждением этих провокаций и требованием незамедлительно принять меры по их прекращению и привлечению к ответственности виновных лиц.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, прошу вас поддержать мое обращение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Белан Багаудинович.

Коллеги, ну, конечно, это кощунство, это преступление, это, конечно же, разжигание национальной розни. Люди посягают на святое для верующих – мусульман. Это касается и всех религий. Все здравомыслящие силы в мире единодушно не только осудили, но и потребовали прекратить подобные акции.

Я поддерживаю то, о чем сказал Белан Багаудинович. Давайте от имени Совета Федерации направим обращение европейским парламентам с серьезным осуждением подобных акций и предложением принять все меры по недопущению таких кощунственных действий. Мы – многонациональная страна, мы уважительно относимся к людям всех национальностей. И сила России в том, что веками люди, говорящие на разных языках, разных вероисповеданий, разных национальностей живут в мире и согласии. Таким образом они просто поджигают мир, создают новые очаги напряжения.

Прошу Комитет по международным делам, комитет по конституционному законодательству подготовить соответствующее обращение и от имени Совета Федерации направить. Поддерживаем.

Нет возражений, коллеги? Принимается.

Вячеслав Владимирович Наговицын.

В.В. Наговицын, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 23 года назад был принят очень важный закон – об охране озера Байкал, которым были определены правовые основы охраны озера Байкал и установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории.

За прошедшие годы совершенствовалось законодательство, в том числе Лесной кодекс, закон об охране окружающей среды, Земельный кодекс и другие нормативные акты. И сегодня назрела острая необходимость приведения закона об охране Байкала и других действующих законов в соответствие. Нужно сквозное согласование норм всех законов в части Байкальской природной территории, так как несогласованность норм делает невозможным проведение природоохранных и защитных мероприятий с соблюдением всех экологических норм.

Группой сенаторов и депутатов Государственной Думы от Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал», который направлен на комплексное решение накопившихся проблем. В частности, законопроект направлен на решение таких важных вопросов, как оздоровление леса, поврежденного болезнями и пожарами, недопущение возможности заготовки древесины в центральной экологической зоне, защита от риска попадания в Байкал шламов Байкальского ЦБК в результате возможных селей, снижение негативного воздействия от неорганизованного туризма.

Необходимо отметить, что положения законопроекта не направлены на какое‑либо смягчение режимов охраны озера Байкал. Его принятие позволит осуществить дополнительные мероприятия по комплексной защите Байкала.

Уважаемая Валентина Ивановна, как Вы знаете, сегодня вопрос защиты Байкала сильно политизирован, однако, не решая накопившиеся проблемы, мы не сможем защитить законные права и интересы граждан, живущих на побережье Байкала, предотвратить угрозу озеру от Байкальского ЦБК, ликвидировать последствия от болезней леса и лесных пожаров, не сможем решить многие социальные вопросы.

Необходимость решения этих проблем мы обсуждали вчера с председателем комитета по аграрно-продовольственной политике Александром Владимировичем Двойных.

Учитывая огромное социальное и природоохранное значение законопроекта, прошу поддержать инициативу трех регионов. И хочу попросить Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию оказать поддержку и осуществлять сопровождение законопроекта на всех этапах его прохождения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Владимирович.

Законопроект очень важный, затрагивает три серьезных, важных региона. Я дала поручение Андрею Владимировичу Яцкину.

Прошу Александра Владимировича Двойных и сенаторов от Бурятии и двух других регионов внимательно отслеживать прохождение проекта этого закона. И много там придуманного, того, что вредит, а не помогает, – это надо убрать, усилить таким образом меры защиты Байкала и создать для этого условия.

Поэтому, Андрей Владимирович, лично Вас прошу отслеживать прохождение законопроекта и комитет, чтобы все было нормально.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна! На заключительном заседании Совета Федерации прошлого года Вы поручили продолжить работу (и отчитаться о ней) по выявлению традиционных товаров и их регистрации.

Докладываю. На сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрировано 256 региональных брендов в качестве наименований мест происхождения товаров и географических указаний. Лидеры – это Краснодарский край (15), Республика Адыгея (шесть), Республика Марий Эл, Оренбургская область (по четыре) и целый ряд других.

В то же время 37 субъектов Российской Федерации пока не зарегистрировали ни одного регионального бренда. Но я отмечу, что многие регионы уже подали заявки, активно работают в этом направлении.

Вместе с тем я хочу обратиться к коллегам-сенаторам (много новых сенаторов появилось). Очень многие путают географические указания и наши региональные бренды, которые зарегистрированы в качестве наименований мест происхождения товаров и географических указаний. Это разные объекты. Если географическое указание и наименование места происхождения товара связаны с местом производства товара, имеют особые обозначения, связаны с природой конкретного региона, человеческим фактором, то товарные знаки – это, по сути, просто лейбл, название, и права на них можно передать даже иностранным лицам.

Валентина Ивановна, под Вашим руководством мы по просьбе регионов разработали специальный закон, который ограничивает использование географии в товарных знаках, чтобы не вводить покупателя, потребителя в заблуждение. Поскольку очень много вопросов, мы буквально через две недели проведем большой семинар с Роспатентом для всех сенаторов, для их помощников, чтобы продолжить эту работу.

Отдельно отмечу тему товарных знаков иностранных компаний, которые ушли с российского рынка. Мы буквально завтра с коллегой Журавлёвым проведем совещание по этой теме. При этом считаем необходимым отметить, что в качестве товарных знаков надо продвигать наши, отечественные наименования, а не иностранные. Вот, например, «Макдональдс» ушел – простыми русскими словами назвали «Вкусно – и точка». Зачем наши продукты, в частности сыры, называть иностранными словами? Тем более, коллеги, в указе президента об Основах государственной культурной политики очень четко сказано об ограничении ненужного использования иностранных слов.

Спасибо. Работу мы продолжим.

Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна. У меня просьба (Вы сказали о 37 регионах): представьте мне список.

Коллеги-сенаторы, все вы имели поручение минимум по два бренда зарегистрировать, и 37 регионов не зарегистрировали ни одного бренда. Это значит – вы не работали.

Дайте мне, пожалуйста, этот список, я посмотрю, кто из сенаторов не выполняет поручения, которые принимаются коллегиально, всеми вместе.

Это, знаете, не блажь, это не чья‑то там… это серьезный инструмент для развития отечественного производства, это серьезный стимул для экономического и социального развития, в этом заложены большие возможности для развития тех резервов, которые есть в регионе, и так далее. Ну, вы все грамотные люди, не мне вас учить. Но обратите на это внимание и продолжите, пожалуйста, эту работу.

Лилия Салаватовна, надо на семинар (это очень хорошо) всех пригласить и рассказать, разъяснить до деталей, что такое географические указания, что такое то, другое, третье, десятое и что нужно сделать конкретно, для того чтобы подтолкнуть и ускорить эти процессы в регионах. Может быть, после этого сенаторы приедут в регионы, соберут соответствующие службы и до них всё это донесут, расскажут. Может быть, даже что‑то типа методички сделать и раздать всем, чтобы, приехав в регионы, они собрали всех специалистов, поговорили с ними, чтобы заняться продвижением региональных брендов.

Пожалуйста, обратите еще раз на это внимание.

Эдуард Владимирович Исаков.

Э.В. Исаков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 1 января 2023 года вступил в силу закон о гармонизации спорта и образования. К сожалению, он не полностью содержит нормы, о которых говорил президент, выступая на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, о раннем выходе на пенсию для тренеров. Привожу дословную цитату президента: «Это не просто пустые пожелания, за этим решением стоят конкретные вещи. Одна из таких вещей – возвращение тренерам статуса педагога. Это педагогический стаж, пенсия, отпуск» и так далее (здесь очень много составляющих). Так как этого не было сделано, я направил в адрес Минспорта законопроект, дающий право всем тренерам, имеющим определенный стаж, раннего выхода на пенсию, для получения отзыва с просьбой оказать содействие в финансово-экономическом обосновании, включая расчеты соответствующих расходов, на что получил ответ, где было сказано, что вопрос гармонизации спорта снят с контроля и, если я хочу заниматься пенсиями, должен заниматься этим самостоятельно.

Привожу вам выдержку из письма Минспорта: «Субъекты права законодательной инициативы уполномочены на самостоятельную подготовку финансово-экономического обоснования к проекту закона, планируемого к внесению. Министерство спорта не относится к числу лиц, которым в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы».

Но особенность данного ответа кроется, по всей видимости, в другом (переведу на понятный язык) – отнеся тренеров к категории педагогических работников, засчитав им стаж работы в педагогический и увеличив продолжительность отпуска, вопрос права выхода на досрочную пенсию так и остался открытым. Все тренеры стали педагогами дополнительного образования, но те тренеры, которые работали в учреждениях, не относящихся ранее к учреждениям дополнительного образования, не смогут получить эту льготу.

Валентина Ивановна, в настоящее время моя коллега сенатор Святенко вышла с очень важной инициативой – обучать тренеров и впоследствии наделить их дополнительными полномочиями – в части работы с ранеными участниками СВО. Для меня эта работа очень хорошо знакома, потому что я сам девять лет работал тренером с людьми с инвалидностью. Один из моих первых учеников был ветераном боевых действий. Но эти дополнительные полномочия в нынешнем правовом поле требуют помимо обучения изменений, как я уже неоднократно говорил, федеральных стандартов и рекомендаций по наполняемости спортивных групп.

В связи с тем что Минспорт предлагает все расчеты произвести мне и, по их мнению, поручение президента исполнено, я прошу для качественной подготовки документа дать поручение Комитету по социальной политике, чтобы совместно с ними подготовить письма в регионы с целью уточнения количества тренеров, уже имеющих право выйти на досрочную пенсию. Получив обратную связь, мы планируем произвести расчет. Тогда мы выясним, сколько необходимо дополнительных денег заложить в бюджет, чтобы все тренеры имели право на досрочную пенсию по старости, и сможем повторно выйти с законопроектом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Эдуард Владимирович, предложений много, их надо рассмотреть. Тема реабилитации очень важная.

Инна Юрьевна, не возражаете, если мы вам дадим поручение вместе с коллегой Исаковым рассмотреть эту тему? Не возражаете.

Святенко включите микрофон, пожалуйста.

И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна! По Вашему поручению мы держим на контроле реализацию этого закона. И, действительно, этот вопрос снят с контроля по причине того, что с 1 января закон уже вступил в силу. Но тем не менее реализацию этого закона мы очень внимательно отслеживаем, потому что те новеллы, которые в нем появились, действительно требуют очень большого внимания, особенно по реализации в субъектах. Поэтому обязательно будем дальше продолжать по Вашему поручению эту работу.

Если есть какие‑то предложения, мы всегда для них открыты. Спасибо.

Председательствующий. Да.

Пожалуйста, Эдуард Владимирович, направьте свои предложения и в контакте с комитетом проработайте. Все, что целесообразно, надо сделать. А реализацию закона, конечно, надо мониторить. Он затрагивает очень важные вопросы. Спасибо.

Сергей Петрович Михайлов.

С.П. Михайлов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Город Чита – один из 12 городов, включенных по указу президента в федеральный проект «Чистый воздух» национального проекта «Экология». В рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух» Забайкальский край должен провести работу по переводу частных домовладений с угольного отопления на сжиженный газ.

Губернатором Забайкальского края на Петербургском международном экономическом форуме в 2022 году было подписано соглашение с Восточно-Арктической Нефтегазовой Корпорацией по реализации проекта по газификации частного сектора в Чите с использованием сжиженного природного газа. Реализация проекта планируется в форме концессионного соглашения с ежегодным грантом за счет бюджетных средств, объем которых составляет 9,2 млрд рублей.

В ноябре 2022 года сенаторы от Забайкальского края провели рабочее совещание с представителями администрации городского округа «Город Чита» и депутатами Думы, где рассмотрели ряд организационных вопросов, часть из которых заключается в том, что проектом необходимо охватить не столько промышленные объекты, сколько частные домовладения, а их более 13,2 тысячи. 30 ноября 2022 года было заключено концессионное соглашение между администрацией городского округа «Город Чита» и ООО «АВРОРАГАЗ».

Кроме того, в августе 2021 года был создан штаб по газификации Забайкальского края, который возглавляет первый заместитель председателя правительства Забайкальского края. Сейчас штаб ведет свою работу в еженедельном режиме для оперативного реагирования на сложности, возникающие в ходе реализации проекта.

В январе председатель Комитета по экономической политике Андрей Викторович Кутепов вместе с коллегами-сенаторами Синицыным и Исаковым провели в Чите рабочее совещание по обсуждению вопросов, связанных с газификацией частного сектора, посмотрели площадку, где будет размещаться система приема и хранения газа, ознакомились с планами размещения и перевозки газа. Очень важно, что были уточнены сроки исполнения работ. Реализация проекта невозможна без разработки четкого графика и строгого его соблюдения, что и было обозначено.

Сложность реализации проекта заключается в том, что с каждым частным домовладением необходимо заключить договор о компенсации затрат граждан на проведение газопровода по их земельным участкам до дома, а также приобретение и установку газового оборудования в домах. На эти цели проектом предусмотрено 2,4 млрд рублей.

Но реализация проекта «Чистый воздух» до конца не решает проблемные вопросы, связанные с необходимостью трубопроводной газификации Забайкальского края. Стоимость СПГ значительно превышает стоимость трубопроводного природного газа.

Мы благодарим Вас, Валентина Ивановна, и коллег-сенаторов за то, что поддерживаете нас в реализации проекта по газификации. Это ключевая задача развития экономики региона. В дальнейшем мы продолжим работу, так как настроены не только на работу с СПГ, но и на работу по проведению магистральной газовой трубы.

Участие Министерства энергетики и ПАО «Газпром» в новом проекте – «Восточная система газоснабжения»… (микрофон отключен) …позволит ускорить темпы газификации.

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста, Сергей Петрович.

С.П. Михайлов. И выражаем глубокую надежду на то, что Забайкальский край будет включен в данный проект.

А проект Министерства природных ресурсов и экологии России будем считать первой ласточкой в решении проблемы газификации региона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

У председателя Комитета по экономической политике Андрея Викторовича Кутепова на контроле этот вопрос. Ему дано поручение, чтобы он оказывал всяческое содействие.

Конечно, лучше построить трубу, чтобы газ пришел в Забайкальский край (и работа ведется в этом направлении), но когда будет соответствующее экономическое обоснование. Конечно, пока, на сегодня, такого решения нет, но уверена, что оно будет. Это требует времени.

Но люди сегодня хотят газ, поэтому в рамках проекта, которым занимается губернатор при поддержке Совета Федерации, надо реализовать проект в Чите (если там все юридически корректно) по сжиженному газу, чтобы люди все‑таки имели возможность пользоваться газом, но необходимо предусмотреть компенсацию по стоимости, потому что газ должен быть доступен для людей. Сжиженный газ дороже, конечно. И, если будет отработана такая финансово-экономическая схема, при которой цена газа будет доступной для людей… Конечно, надо пока этот проект реализовывать, но перспектива того, что трубопроводный газ придет в этот регион, все‑таки есть – и тогда будет возможность реализовать газоснабжение Забайкальского края уже как положено.

На сегодня пока решения окончательно не приняты. Все, что от нас зависит, мы делали и будем делать. Но задача непростая. Просто так, если не будет вообще ее окупаемости в ближайшей перспективе, конечно, многокилометровую газовую трубу там никто прокладывать не будет. А в рамках вот этого большого проекта это возможно. И понимание у «Газпрома» есть.

Поэтому, Андрей Викторович, продолжайте эту работу. Забайкальский край не должен быть обижен и быть хуже других в плане газоснабжения.

Коллеги, время на «разминку» истекло. Предлагаю еще дать возможность выступить Александру Георгиевичу Ярошуку и завершить «разминку», потому что у нас дальше другая повестка. Нет возражений?

Александр Георгиевич Ярошук, пожалуйста, Вам слово.

А.Г. Ярошук, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У меня выступление созвучно с выступлением коллеги Хамчиева (ему большое спасибо за то, что поднял эту тему).

Вы знаете, этот антихрист второе свое публичное сжигание Корана совершил в здании напротив российского посольства и допустил недостойные выражения в адрес руководителя одного из наших, российских, регионов – Рамзана Ахматовича.

И, я считаю, помимо осуждения, если это возможно (здесь надо посоветоваться с нашими уважаемыми сенаторами), нужно еще и обратиться в МИД, чтобы они вызвали послов этих стран и вручили ноту протеста, и посмотреть, как они отреагируют на данное наше заявление от МИДа, если это в наших полномочиях. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Григорий Борисович Карасин, рассмотрите вместе с сенаторами от региона. Мы не должны пропускать мимо, «ответка» должна быть мощная и сильная. И хватит им тут позволять недостойные выражения в адрес регионов, в адрес руководителей… Кто им позволил? Это вообще недопустимо по дипломатической практике, это недопустимо по Венской конвенции. И пропускать мимо не надо. Надо реагировать моментально: на следующий день вызов в МИД, серьезная нота. А повторится – до свидания.

Григорий Борисович, займитесь этим (хорошо?) вместе с коллегой Ярошуком и сенаторами от региона. Спасибо.

Коллеги, если кто‑то не успел выступить и есть важная информация, тогда мы по завершении в рабочей части сможем это рассмотреть.

Продолжаем работать.

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ и статью 5 Федерального закона „О науке и государственной научно-технической политике“ – докладывает Лилия Салаватовна Гумерова.

Пожалуйста, Вам слово.

Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ и статью 5 Федерального закона „О науке и государственной научно-технической политике“ разработан под руководством и по поручению Валентины Ивановны Матвиенко. Основанием для этого послужил успешный опыт реализации Национальным медицинским исследовательским центром имени Алмазова программы специалитета по специальности „Лечебное дело“ в рамках эксперимента, который проводился с 2018 года во исполнение поручения Президента Российской Федерации.

В настоящее время в центре по программе специалитета обучаются 769 студентов. Отличительной чертой приемной кампании 2022 года стал рекордно высокий конкурс – 57 человек на место. Практикоориентированность, тесная интеграция науки и образования подтвердили правильность и востребованность такого эксперимента и дали возможность распространить его на другие ведущие научные организации страны.

С этой целью в соответствии с законом право осуществлять образовательную деятельность по программам специалитета предоставляется научным организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. При этом с учетом достигнутых алмазовским центром результатов в данный перечень центр будет включен без дополнительных конкурсных процедур.

В целом реализация закона позволит расширить возможности подготовки высококвалифицированных специалистов, которые необходимы для технологического развития и модернизации экономики страны.

Уважаемые коллеги, я хотела бы отметить, что закон принят буквально на днях, но уже целый ряд научных организаций проявляют к нему огромный интерес.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.

Есть ли вопросы, коллеги?

Мы пригласили на наше заседание Евгения Владимировича Шляхто, генерального директора Национального медицинского исследовательского центра имени Алмазова, президента Российского кардиологического общества, который был инициатором этого закона, где проходил эксперимент, который успешно завершен.

Евгений Владимирович, пожалуйста, я бы хотела, чтобы Вы тоже дали свои комментарии.

Е.В. Шляхто, генеральный директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова».

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, глубокоуважаемая Лилия Салаватовна, уважаемые члены Совета Федерации! С 2018 года по инициативе попечительского совета центра имени Алмазова под председательством Валентины Ивановны реализуется эксперимент, о котором уже подробно сказала Лилия Салаватовна, который действительно дает возможности учить студентов, готовить будущих врачей, используя уникальные возможности научных учреждений.

Если говорить о центре имени Алмазова, то это более 7 тысяч сотрудников, более тысячи научных сотрудников, это 34 кафедры сегодня и это особенности учебного процесса, действительно связанные с его трансляционным характером. Это не только трансляционные исследования, но и трансляционное образование, когда студенты с первого курса вовлечены в научный процесс, клинический процесс и обязательным элементом обучения является персонализация обучения начиная с четвертого курса. Студенты выбирают либо персонализированную медицину, либо искусственный интеллект, либо спортивную медицину, либо общую медицину. И, что очень важно, они должны будут до завершения обучения подготовить и защитить научную работу.

Поэтому вопрос подготовки кадров для современного здравоохранения России, мне кажется, очень важен, и нужно использовать все возможности не только образовательных, но и научных учреждений.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, мы участвуем во многих рейтингах. Я должен сказать, что сегодня уже центр имени Алмазова, не будучи образовательным учреждением, среди всех российских вузов (всех!) входит в число первых 50. Мы достойно представляем Россию в международных рейтингах, и решение Совета Федерации о поддержке, безусловно, будет важным для того огромного количества абитуриентов, которые хотят учиться у нас. У нас сегодня самые высокие проходные баллы за последние пять лет, Валентина Ивановна, в стране и очень высокая популярность в целом этого направления.

Спасибо вам большое.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Владимирович.

Евгений Владимирович Шляхто вообще создал уникальное учреждение. Это целый медицинский город – суперсовременный, с новыми технологиями, с новейшим оборудованием, со специалистами высочайшего качества. Просто, коллеги, рекомендую, кто будет в Санкт-Петербурге… Я думаю, Евгений Владимирович не откажется принять сенаторов и показать. Такого рода учреждений, комплексных, и по уровню, и по эффективности, и по качеству вообще в мире нет. Здесь и сочетание науки, образования и практики, и подходы к обучению, к подготовке врачей завтрашнего дня тоже уникальные, что подтвердил эксперимент, который проходит уже с 2018 года.

И вообще надо двигаться в эту сторону – не просто, знаете, штамповать дипломы и врачей вчерашнего дня, а готовить врачей, которые будут работать завтра – используя искусственный интеллект, используя высокие технологии, используя персонализированную медицину и так далее. Все то, что наработано в центре имени Алмазова, заслуживает поддержки, распространения. И этот закон позволит многим научным организациям использовать этот опыт и на законном уровне вести подготовку специалистов.

Так что, Евгений Владимирович, Вы первопроходец, пионер во многих-многих сферах – и в этой тоже им оказались. И Ваша инициатива получила поддержку Государственной Думы. Уверена, сегодня и сенаторы поддержат. И, раз вы надели майку лидера, ее уже снимать нельзя, поэтому вы должны в ней дальше уверенно шагать, а остальные должны за вами подтягиваться, стремиться к вашему уровню и перенимать ваш опыт.

Е.В. Шляхто. (Микрофон отключен.) Я бы хотел, Валентина Ивановна, только подчеркнуть, что это…

Председательствующий. Включите микрофон Шляхто.

Е.В. Шляхто. …что все‑таки это были решения попечительского совета.

Председательствующий. Нет-нет, не надо.

Е.В. Шляхто. И вот это уникальный сплав поддержки.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо Вам за участие.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Мы будем поддерживать все передовое, все новое – и не просто поддерживать, а продвигать, в этом тоже задача палаты регионов.

Коллеги, прошу проголосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ и статью 5 Федерального закона „О науке и государственной научно-технической политике“. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 18 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Евгений Владимирович, поздравляем. Желаем Вам дальнейших успехов. Спасибо.

Коллеги, шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Закон направлен на уточнение норм антикоррупционного законодательства. Итак, какие у нас новеллы?

Депутаты законодательных органов субъектов, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, вместо ежегодной подачи деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера будут представлять эти сведения разово в течение четырех месяцев со дня избрания или передачи вакантного депутатского мандата. Далее представление сведений о доходах будет обязательным только в случае совершения депутатом или членами его семьи крупных сделок. Понятие «крупные сделки» не изменилось, такое же, как и в действующем сейчас законодательстве. Об отсутствии таких сделок региональные депутаты информируют соответствующую комиссию законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, данная новелла появилась в результате общения со многими руководителями регионов, потому что они говорили, что массив и объем данных этой декларационной кампании просто не позволяют зачастую сформировать представительные муниципальные органы, и это стало серьезной проблемой.

Одновременно устанавливается, что председатель законодательного органа субъекта Российской Федерации осуществляет свои полномочия только на профессиональной основе.

Аналогичные положения в части упрощения процедуры декларирования доходов и имущества устанавливаются в отношении муниципальных депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе. При этом об отсутствии в отчетном периоде крупных сделок указанные лица информируют высшее должностное лицо субъекта.

Кроме того, в законе унифицируется порядок обеспечения доступа к информации о декларационной кампании. Законом устанавливается, что порядок доступа к сведениям о доходах, расходах и имуществе, представляемым региональными и муниципальными депутатами, устанавливается федеральными законами, указами президента, а порядок размещения такой информации в интернете устанавливается законом субъекта.

Порядок доступа к представляемым сенаторами Российской Федерации и депутатами Государственной Думы сведениям, а также порядок размещения информации на официальных сайтах Совета Федерации и Государственной Думы определяются соответствующей палатой Федерального Собрания. При этом на официальных сайтах указанных органов будет размещаться обобщенная информация, исключающая возможность публикации персональных данных.

Законом также вводится дополнительное основание для досрочного прекращения полномочий региональных и муниципальных депутатов в случае отсутствия без уважительных причин на заседаниях в течение шести месяцев подряд.

Коллеги, я предлагаю одобрить данный закон и еще раз хочу особо подчеркнуть, что все нормы антикоррупционного законодательства, в частности, в отношении членов Федерального Собрания – депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации – продолжают действовать. Мы с вами подаем декларации в установленный срок, этот срок не изменился. Юрий Леонидович регулярно…

Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.

(Микрофон отключен.) Не декларации, а сведения о доходах.

А.А. Клишас. Сведения о доходах, да.

Юрий Леонидович регулярно об этом напоминает. Изменяется только порядок публикации соответствующих данных. Исключаются все персональные данные. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.

Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос следующий: а вообще сколько председателей региональных парламентов работают на непрофессиональной основе?

А.А. Клишас. Я не знаю, это не ко мне. Вам лучше знать, у кого в регионах сколько человек работает.

С.П. Цеков. Спасибо. Я знаю. Трое.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Анатольевич Шептий, пожалуйста.

В.А. Шептий, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Уважаемый Андрей Александрович! По просьбе региональных и муниципальных депутатов уточняющий вопрос. Мы правильно уяснили, что те из них, кто осуществляет деятельность без отрыва от основной деятельности, если крупных расходов не было в текущем году, за 2022 год сведения об имуществе не подают?

А.А. Клишас. Правильно. Те, кто работает на непостоянной основе, сведения не подают.

Председательствующий. Вопросы исчерпаны.

Андрей Александрович, спасибо. Присаживайтесь.

Есть выступление. Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.

С.П. Цеков. Валентина Ивановна! Я не буду голосовать за рассматриваемый федеральный закон из‑за дополнения статьи 17 частью 2¹ следующего содержания: председатель законодательного органа субъекта Российской Федерации осуществляет свои полномочия на постоянной, профессиональной основе.

На данную поправку, насколько мне известно, было получено отрицательное заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. Правительством Российской Федерации, Аппаратом Госдумы даны заключения, согласно которым данная поправка не поддерживалась. Суть заключений: статус депутата, порядок осуществления депутатской деятельности и ее организации определяются конституцией, уставом или законом субъекта Российской Федерации.

Принятие этого изменения для Крыма будет означать потерю эффективного руководителя. Такое решение негативно повлияет в целом на работу крымского парламента, баланс, равновесие, конструктивное взаимодействие всех ветвей власти в республике.

Мы знаем, что такой формат работы председателя законодательного органа субъекта Российской Федерации имеется не только в Крыму. Но данная поправка, на наш взгляд, осознанно направлена против успешно работающего на непрофессиональной основе Председателя Государственного Совета Республики Крым Константинова Владимира Андреевича и предложена его оппонентами в Крыму через фракцию КПРФ в Государственной Думе.

Крым является примером быстрой успешной интеграции в российское правовое поле, осуществленной практически без экономических потерь и сколько‑нибудь значимых социальных издержек.

Безусловно, в этом есть коллективная заслуга и федеральных, и республиканских органов власти, но и значительный вклад лично Владимира Андреевича Константинова. Он был той ключевой фигурой в Крыму, руководителем крымского парламента, который с 2013 года и до февраля – марта 2014 года удержал парламент, обеспечил его работу, что позволило сделать легитимным процесс возвращения полуострова в Россию.

Константинов проводит огромную патриотическую работу. До 2014 года Владимир Андреевич начал строительство мемориала жертвам фашистской оккупации Крыма «Концлагерь „Красный“. На сегодняшний день это уже целый мемориальный комплекс, основная площадка по патриотическому воспитанию в Крыму. Его заслуги перед Крымом и перед Россией можно перечислять долго. (Шум в зале.)

Я слышу шум в зале, но тем не менее подчеркну еще раз: дело не в том, что поправка является способом политической расправы с эффективным руководителем региона, – она входит в противоречие с правовой системой государства, о чем свидетельствуют приведенные мной юридические заключения.

Я категорически против данного федерального закона из‑за этой поправки. Я считаю, что мы – палата регионов, мы должны защищать регионы с точки зрения сохранения полномочий, и мы должны защищать руководителей регионов даже от… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Сергей Павлович, как‑то Вас не туда понесло, я извиняюсь. Мы очень ценим Константинова, он очень эффективный председатель регионального парламента – и пусть продолжает работать. Но, я считаю, председатель регионального парламента должен заниматься этой работой профессионально, будучи освобожденным, неся такую огромную ответственность. (Аплодисменты.)

При чем здесь политическая борьба? Вы уже, по‑моему, замешали (такой замес сделали) то, что не имеет отношения к этому закону. Поэтому думаю, что такое выступление, мягко говоря, не соответствует тому, что мы обсуждаем.

По ведению. Пожалуйста, Сергей Павлович.

С.П. Цеков. Валентина Ивановна, я в принципе вынужден, это не мной придуманное выступление. (Аплодисменты.) Нет, подождите…

Председательствующий. Я так и поняла – что это вынужденное выступление. (Шум в зале.) Но еще раз говорю…

С.П. Цеков. Валентина Ивановна, но он эффективно работает!

Председательствующий. Мы приветствуем и очень высоко ценим роль Константинова в «Крымской весне», во вхождении Крыма в состав Российской Федерации, все, что он делает, но просто он должен быть освобожденным председателем парламента.

С.П. Цеков. Он эффективно работает!

Председательствующий. Да, и он поработает.

У нас всего три неосвобожденных председателя парламентов, которые как бы занимаются этим. Парламенты – как хобби, понимаете, как второстепенная работа. Так нельзя! Если это руководитель парламента, он, конечно, должен быть освобожден от другой работы, но никто не запрещает ему заниматься другой деятельностью, которая предусмотрена в рамках закона.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, вынужден сделать замечание сенатору Цекову за использование кнопки «По ведению» не по назначению.

Коллеги, еще раз предупреждаю: пользоваться нужно теми кнопками, которые предусмотрены при рассмотрении тех или иных вопросов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Айрат Минерасихович Гибатдинов, пожалуйста.

А.М. Гибатдинов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Несколько, наверное, сомнительно звучит, что фракция КПРФ в Государственной Думе преследует председателя законодательного собрания. Я думаю, что совершенно правильное предложение – что председатель законодательного собрания должен работать на освобожденной основе, потому что это второй человек в регионе, от него многое зависит, это представительная власть региона – и, соответственно, он должен заниматься этим профессионально. И тем более он, наверное, не должен заниматься предпринимательской деятельностью, потому что тут может возникнуть ряд вопросов.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.

А.А. Клишас. Валентина Ивановна, коллеги, очень короткий комментарий. По Конституции вопросы организации публичной власти субъектов относятся к совместному ведению. Поэтому, безусловно, федеральный законодатель вправе установить ту норму, о которой мы с вами сейчас ведем дискуссию. И, безусловно (Валентина Ивановна, Вы абсолютно правы), конечно, руководитель представительного органа публичной власти должен работать в регионе на постоянной основе.

Председательствующий. Спасибо.

Мы очень ценим коллегу Цекова, он активный, умный, но его чуть-чуть занесло. Это первое.

А второе – ну, приказали – ну, вот так он сегодня и сыграл эту роль.

Хорошо. Коллеги, обсуждение состоялось.

Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 03 мин. 58 сек.)

За 160 чел. 89,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на нашем заседании сегодня присутствуют учащиеся Православной школы «Рождество» села Рождествено Московской области. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Коллеги, давайте еще седьмой вопрос рассмотрим – о Федеральном законе «О пробации в Российской Федерации».

Юрий Константинович Валяев, пожалуйста, Вам слово.

Ю.К. Валяев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования в Российской Федерации пробации, то есть адаптации осужденных и освобожденных из мест лишения свободы, правовое положение лиц, в отношении которых применяется пробация, направления деятельности и полномочия субъектов пробации в Российской Федерации.

Федеральный закон предварительно одобрен Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности. Прошу его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Константинович.

Вопросов нет.

Есть желающая выступить. Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста.

И.Ю. Святенко. Уважаемая Валентина Ивановна! Хочу отметить, что рассматриваемый сегодня закон о пробации является долгожданным, в Совете Федерации неоднократно обсуждалась эта проблематика.

Уже три года нашим комитетом проводятся и «круглые столы», и совещания по вопросу ресоциализации бывших осужденных с участием руководства Минюста и ФСИН России, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В процессе работы отмечалось, что существующие механизмы социальной адаптации, а также гарантии, установленные в тех или иных законах для осужденных, разрозненны. И сегодня мы видим итог большой и кропотливой работы, проведенной вместе с Минюстом и ФСИН России. Хочу их поблагодарить.

И, более того, направленные сенаторами ко второму чтению поправки были также учтены. И я искренне надеюсь, что принятый закон не допустит того, чтобы бывшие осужденные вернулись на преступный, противоправный путь, а, наоборот, поможет вернуться к нормальной жизни и восстановить утраченные ими социальные связи. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Инна Юрьевна.

В нашем заседании принимает участие Андрей Викторович Логинов, официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель министра юстиции.

Будут ли вопросы к Андрею Викторовичу? Нет.

Андрей Викторович, спасибо за участие в нашей работе.

Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О пробации в Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование за его одобрение.

Юрий Константинович, Вам спасибо.

Результаты голосования (11 час. 06 мин. 54 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной геномной регистрации в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Дмитрий Сергеевич Перминов.

Дмитрий Сергеевич, а Вы почему не готовитесь?

Д.С. Перминов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области.

Думал, «правительственный час».

Председательствующий. Нет. Не торопитесь, спокойно. Всё успеем.

В нашем заседании принимает участие Игорь Николаевич Зубов, статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел.

Мы Вас приветствуем.

Пожалуйста, Дмитрий Сергеевич.

Д.С. Перминов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон расширяет перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации. Устанавливается, что геномной регистрации подлежат все категории лиц, осужденных и отбывающих наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы, лица, подозреваемые в совершении преступлений, обвиняемые в совершении преступлений, а также подвергнутые административному аресту.

Федеральный закон определяет перечень органов, которые проводят геномную регистрацию совместно с подразделениями органов внутренних дел, и дополняет его экспертными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации.

Устанавливается порядок уничтожения геномной информации при возникновении права на реабилитацию или в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Сергеевич, за обстоятельный доклад.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной геномной регистрации в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 36 сек.)

За 158 чел. 88,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И, коллеги, рассмотрим девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Виктор Анатольевич Шептий, пожалуйста.

Беззубиков Алексей Степанович, заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии, присутствует на заседании.

Виктор Анатольевич, пожалуйста.

В.А. Шептий. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон разграничивает полномочия по приему, хранению и уничтожению изъятого, добровольно сданного или найденного оружия и боеприпасов к оружию, взрывных устройств и взрывчатых веществ между войсками национальной гвардии Российской Федерации и органами внутренних дел Российской Федерации.

Федеральный закон наделяет территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации полномочиями по приему изъятых, а также добровольно сданных или найденных оружия, боеприпасов, патронов, взрывных устройств, взрывчатых веществ, основных частей огнестрельного оружия и временному их хранению в течение не более четырех месяцев до возврата их собственнику на основании решения Росгвардии.

Войска национальной гвардии Российской Федерации наделяются полномочиями по приему от органов внутренних дел, хранению и уничтожению указанных оружия и боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств и взрывчатых веществ.

Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Анатольевич.

Коллеги, есть ли вопросы к Алексею Степановичу, к Виктору Анатольевичу, замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 10 мин. 30 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я хочу, Михаил Альбертович, извиниться: мы немножко задерживаем, чтобы рассмотреть все вопросы до «правительственного часа», поэтому мы еще три закона рассмотрим. Я всегда уважительно отношусь к представителям органов исполнительной власти, которые приходят к нам, и стараюсь экономить их время.

Десятый вопрос – о Федеральном законе «О признании утратившим силу абзаца второго пункта 1 статьи 30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» – докладывает Иван Николаевич Абрамов.

В нашем заседании участвует Дмитрий Станиславович Зверев, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации.

Пожалуйста, Иван Николаевич.

И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на исключение избыточного регулирования в части контроля за профессиональной компетентностью капитанов судов внутреннего плавания.

В настоящее время Кодекс внутреннего водного транспорта предусматривает обязательную аттестацию капитанов пассажирских и наливных судов, которые осуществляют перевозку опасных грузов. Аттестация осуществляется Федеральным агентством морского и речного транспорта в соответствии с положением, которое утверждено Минтрансом России. При этом основным документом, который подтверждает компетенцию, является диплом, выданный капитану в порядке, предусмотренном статьей 27 Кодекса внутреннего водного транспорта, после прохождения квалификационных испытаний. Таким образом, аттестация капитанов судов внутреннего плавания фактически дублирует квалификационные испытания, которые предусмотрены при получении диплома капитана.

Принятый федеральный закон исключает дублирующее регулирование в части контроля квалификации капитанов судов внутреннего плавания.

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Иван Николаевич.

Вопросов и выступающих нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О признании утратившим силу абзаца второго пункта 1 статьи 30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 12 мин. 43 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ – докладывает Владимир Альбертович Лебедев.

В нашем заседании участвует Мурад Керимович Керимов, официальный представитель правительства, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Благодарим Вас за участие.

Пожалуйста.

В.А. Лебедев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Проект данного федерального закона внесен Правительством Российской Федерации в целях обеспечения работы по переводу оказания госуслуг в электронный формат.

Предлагается признать утратившими силу положения части 5 статьи 49 и части 4 статьи 50 федерального закона об охоте, согласно которым бланк разрешения на содержание и разведение охотресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и бланк разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотресурсов являются документами строгой отчетности и имеют учетные серию и номер. Необходимость отмены данных норм обосновывается тем, что они предусматривают выдачу указанных разрешений в формате бумажных документов.

Также вносится изменение в пункт 1 статьи 29 федерального закона об охоте, делающее содержание статьи юридически корректным.

Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Альбертович.

Коллеги, вопросы к представителю правительства, к докладчику? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 14 мин. 15 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Алексей Николаевич Кондратенко.

С нами Алексей Игоревич Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также Екатерина Геннадьевна Приезжева, заместитель министра промышленности.

Пожалуйста, Алексей Николаевич.

А.Н. Кондратенко, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон устраняет внутреннее противоречие в Земельном кодексе, исключая ссылку на положение, утратившее силу.

Помимо этого вносятся изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». В частности, устанавливается, что при приватизации помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключительно посредством которого обеспечиваются проход, доступ в иные помещения в здании, сооружении, в качестве существенного условия сделки по приватизации такого помещения предусматривается установление публичного сервитута.

Предлагается ряд изменений и в статью 20¹ Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулирующую правовой режим государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в части уточнения правового режима информации ограниченного доступа.

Комитет просит одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Алексей Николаевич.

Екатерина Геннадьевна, Вы хотели бы что‑то добавить?

Е.Г. Приезжева, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, добрый день! Я хотела бы только добавить, что указанным законом уточняется статус информации, которая содержится в государственной системе. И если она обработана и предоставляется третьим лицам, то она из системы извлекается, она уже не подлежит хранению в государственной системе. И, кроме того, уточняется, что порядок и стоимость услуг, которые оказываются оператором с использованием этой информации, подлежат обязательному контролю в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Игоревич Бутовецкий, есть что добавить?

А.И. Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Да, спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Очень важные поправки в закон о приватизации государственного и муниципального имущества. Были пожелания регионов и предпринимательского сообщества в части порядка приватизации помещений, через которые осуществляется проход в другие помещения. Это заметно снизит количество споров между собственниками помещений в здании. Спасибо большое.

Председательствующий. Жить всем станет лучше, когда примем этот закон?

А.И. Бутовецкий. Будет меньше имущественных споров, потому что большое количество обращений предпринимателей и регионов по этому вопросу. Этот закон решает эту проблему.

Председательствующий. Хорошо.

Будем отслеживать, Алексей Николаевич, как он будет реализовываться. Спасибо.

Коллеги, больше вопросов нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 17 мин. 26 сек.)

За 162 чел. 91,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О государственной политике в сфере охраны здоровья матери и ребенка».

Коллеги, предлагается следующий порядок проведения «правительственного часа»: выступление Министра здравоохранения Российской Федерации Михаила Альбертовича Мурашко (до 15 минут), далее – ответы на вопросы, выступления сенаторов и принятие проекта постановления.

Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

В нашем заседании принимают участие: Галина Сергеевна Изотова, исполняющая обязанности председателя Счетной палаты; Владимир Анатольевич Зеленский, первый заместитель министра здравоохранения; Евгений Геннадьевич Камкин, заместитель министра здравоохранения; Олег Олегович Салагай, заместитель министра здравоохранения; Наталья Александровна Хорова, заместитель министра здравоохранения; Алла Владимировна Самойлова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; Илья Валерьевич Баланин, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Слово предоставляется Министру здравоохранения Российской Федерации Михаилу Альбертовичу Мурашко.

Прошу Вас, Михаил Альбертович, на трибуну.

Всем участникам спасибо за участие.

Пожалуйста.

М.А. Мурашко. Добрый день, глубокоуважаемая Валентина Ивановна, глубокоуважаемый президиум, уважаемые сенаторы! Самое яркое, наверное, событие в жизни каждого человека – это рождение ребенка и его первый крик, и каждый это помнит. Поэтому охрана здоровья матери и ребенка – это приоритет нашей работы в целом, но и одно из главных направлений государственной политики. В своем докладе я хочу показать, как трансформируется система – как происходит переход от принципа сохранения здоровья к принципу его формирования.

В своем выступлении я сделаю акцент на трех основных вопросах развития охраны здоровья матери и ребенка: первый – это инфраструктура и кадры детской службы, второй – это совершенствование и трансформация процессов, третий – это наши резервы, задачи и фокусы на ближайшую перспективу. Отдельно остановлюсь на мерах, которые уже заметны нашим гражданам, и анонсирую ряд новых.

Позвольте для начала немного статистики. Так, в нашей стране благодаря беспрецедентной мобилизации системы здравоохранения, эффективным антикризисным мерам правительства, совершенствованию подходов к организации медицинской помощи уже во втором полугодии 2022 года удалось добиться опережающих темпов роста ожидаемой продолжительности жизни и нивелировать те процессы, которые формировались во время пандемии. Прирост составил 2,5 года. Ни пандемия, ни пришедшие ей на смену новые вызовы не смогли переломить устойчивый тренд снижения младенческой смертности – сегодня мы имеем исторический минимум в Российской Федерации. Это один из самых низких показателей в мире.

Таргетные действия в отношении беременных высокого риска позволяют нам сегодня, несмотря на угрозы инфекционных заболеваний в прошедшем году, значительно снизить материнскую смертность.

Хочу высказать слова глубокой благодарности каждому медицинскому работнику, врачу, медицинской сестре и, конечно же, младшим медицинским сестрам, санитаркам, которые стоят все эти годы на страже защиты здоровья граждан.

В значительной степени благодаря резервам прочности трехуровневой системы перинатальной помощи, непрерывно совершенствующейся с 2009 года, сегодня мы не только имеем один из самых низких показателей младенческой смертности в мире, но и сократили разницу в показателях между городом и селом, что говорит о том, что и сельское население сегодня получает помощь практически на том же уровне, что и городское население (об этом много говорили).

Система мер гарантирует каждой беременной, независимо от места жительства, именно с учетом ее персональных рисков, оказание медицинской помощи в нужном учреждении.

Закономерно, что наши подходы к оказанию помощи матери и ребенку тиражируются на международном уровне. Продолжается реализация нашего проекта с участием ВОЗ, и сегодня 28 стран-участниц обучаются технологии родовспоможения по российским принципам.

Любая трансформация системы невозможна без развития ее материально-технической базы. Я условно выделю три этапа развития инфраструктуры. Первый – это национальный проект «Здравоохранение», который совпал с этапом бурного развития медицинских технологий (и поставлялось медицинское оборудование). Второй этап включал уже инвестиции как в инфраструктуру, так и в процессы. Это, конечно же, создание, строительство перинатальных центров, новая идеология вертикализации помощи и маршрутизации. Третий, современный, этап – это умная и точная настройка системы здравоохранения под персонализацию, под потребности населения каждого конкретного региона и каждого пациента.

В рамках нацпроекта «Здравоохранение» мы совместно с регионами разрабатываем и реализуем индивидуальные региональные проекты модернизации.

Все это создает основу перехода на формирование здоровья детей – здравоохранение 2.0, условно говоря.

Отличительной особенностью настоящего этапа развития инфраструктуры является ориентированность на общественно значимые результаты. Один из таких результатов – это оснащение более чем на 98 процентов детских поликлиник современными медицинскими изделиями и грамотная реорганизация внутренних пространств. В этих организациях созданы комфортные условия для оказания медицинской помощи в соответствии с современными требованиями и одновременно комфортного пребывания детей и родителей. Значительно выросла удовлетворенность населения, и она самая высокая за последнее десятилетие.

Создаются новые объекты. Так, 12 крупных больниц уже оказывают медицинскую помощь. На слайде – один из центров в городе Казани, Центр детской онкологии, гематологии и хирургии. Функционирует сегодня центр имени Блохина – крупнейший центр в Европе по оказанию онкологической помощи. Открыты новые больницы в Белгородской области, Чеченской, Чувашской республиках, в Республике Алтай и многих других регионах. Готовы к открытию больницы в Калужской области. Завершается строительство многопрофильной больницы в Оренбурге.

Кроме совершенно новых объектов еще больше резервов в части обеспечения доступности медицинской помощи – в реконструкции существующих больниц. Так, в 21 медицинской организации уже идут такие работы. Всего они планируются в 39 крупных объектах.

Кроме того, в программе модернизации первичного звена здравоохранения предусмотрены строительство 400 медицинских организаций первичного звена, оказывающих помощь детям, реконструкция – более 50 и почти 150 капитальных ремонтов.

Помощь детям накладывает особые требования на педиатрический персонал. Эти знания врачу могут понадобиться всего раз в жизни, но он обязан ими воспользоваться безукоризненно. Симуляционные центры реализуют этот главный принцип: «Знаю – значит умею, умею – значит могу». В 2022 году в них проведено обучение почти 12 тысяч специалистов – это на 10 процентов больше запланированного объема. Кроме того, 95 тысяч специалистов педиатрического профиля освоили почти 2 миллиона интерактивных образовательных модулей.

Реализуемая кадровая политика обеспечивает планомерный рост укомплектованности в первичном звене. Средняя укомплектованность превысила 86 процентов. Мы стремимся к устранению сохраняющегося дефицита узких специалистов педиатрического профиля. И введенные по поручению президента выплаты в этом году помогут нам и станут мощным инструментом повышения укомплектованности медицинским персоналом.

Переходя к блоку процессов оказания медицинской помощи, в первую очередь необходимо говорить о профилактических осмотрах. В 2022 году охват составил 91 процент, несмотря на пандемию. Это очень высокая цифра. И хочу еще раз поблагодарить коллег, которые в условиях высокой нагрузки смогли добиться этого результата. По результатам осмотров 85 процентов детей признаны здоровыми и практически здоровыми. Но что еще более важно – так это раннее выявление заболеваний, и дети взяты под диспансерное наблюдение, им своевременно назначены лечение и реабилитация. Высокий уровень охвата профилактическими осмотрами достигнут в наиболее незащищенных группах детей. Он составил 98 процентов среди детей, пребывающих в стационарных условиях, и почти 95 процентов – среди детей-сирот. Эти вопросы находятся на постоянном контроле.

Дети, проживающие на территориях новых субъектов, уже охвачены профилактическими осмотрами, причем в уникальном формате: закупили 50 специально оборудованных автомобилей, которые позволяют проводить осмотры непосредственно в образовательных учреждениях.

На сегодня осмотрено практически уже более 20 процентов от подлежащих осмотру. Эту работу мы завершим до конца учебного года, все идет по плану. По ее результатам под диспансерное наблюдение уже сегодня переданы 9 тысяч детей. Причем хочу заметить, что практически каждый второй диагноз при профилактическом осмотре устанавливается впервые. На плановое лечение направлены 4 тысячи детишек. Организовано направление детей в федеральные медицинские клиники для получения высокотехнологичной помощи.

Во второй половине своего доклада я хочу перейти к анонсированной мной трансформации, направленной уже на формирование здоровья детей.

В России создана и функционирует одна из самых широких программ пре- и неонатального скрининга. В течение последних трех лет мы планомерно увеличили охват до 94 процентов беременных и 98 процентов новорожденных.

Качественно новый этап начался с 2022 года, когда правительством было принято решение о расширении неонатального скрининга по поручению председателя правительства. Проведение скрининга позволяет еще до первых проявлений болезни начать лечение и сформировать здоровье ребенка, не допустив развития инвалидности.

Отдельно хочу отметить, что скрининг позволяет выявлять очень редкие заболевания, диагностика и лечение которых не являются рутинной практикой.

Обследования новорожденных проводятся во всех субъектах Российской Федерации. К 2024 году будет охвачено 95 процентов.

За первый месяц редкий диагноз подтвержден у четырех новорожденных, что позволило своевременно, еще на доклинической стадии, начать лечение и сформировать их здоровье без дефицита.

Учитывая массовость скрининга, для обеспечения такого охвата была проведена работа по его переводу на цифровые рельсы – формирование регистра пациентов и разработка системы маршрутизации биологических проб от новорожденного в 10 медико-генетических центров, а также единый референс-центр.

Кроме того, запущен пилотный проект – экзамен по генетическому профилированию новорожденных, цель которого – расшифровка генетической информации для предотвращения или эффективного лечения различных заболеваний, и не только наследственных, в течение всей жизни.

Высокая зрелость сервисов позволяет положиться на «цифру» в юридических вопросах. Так, в 2022 году по настоящее время зарегистрировано более 0,5 миллиона электронных медицинских документов о рождении и других медицинских сведений. Причем хочу отметить, что этот сервис очень удобен для мамы – не нужно обращаться с маленьким ребенком, экономя время. С согласия граждан медицинские свидетельства о рождении в электронном виде передаются на единый портал государственных услуг для оформления регистрации рождения ребенка без посещения ЗАГС и МФЦ.

Еще бо́льшая перспектива у сервиса «цифровой полис ОМС». С 25 декабря (я прошу всех посмотреть в вашем приложении «Госуслуги») этот цифровой полис доступен, обновите программу.

Цифровая трансформация изменит формат взаимодействия человека с системой и обеспечит бесшовный путь. Для этого в едином домене «Здравоохранение» на основе системы цифровых двойников объединяются финансовые механизмы, технологии. Эффект от этого почувствует каждый гражданин.

Ну и, конечно же, частный пример трансформации – это ВИМИС «Акушерство и гинекология». Он позволяет на сегодняшний день отслеживать каждую пациентку, в том числе с критическими состояниями. На базе этого программного продукта ведется мониторинг всех пациенток с жизнеугрожающими случаями. 17 тысяч пациенток уже проконсультированы, каждая вторая – в федеральной клинике.

В период распространения коронавируса новые экономические ограничения резко повысили эффективность реализации антикризисных мероприятий.

На слайде представлены те нормативно-правовые документы, которые приняты для того, чтобы обеспечить доступность медицинской продукции. Возросла доступность специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи, ежегодно увеличивается объем госзадания. В структуре: объемы лучевой терапии увеличились фактически в 2,5 раза за последние годы; появилась новая технология – протонная терапия, раньше недоступная; увеличилось на 25 процентов количество трансплантаций костного мозга. Ну и, конечно же, значительно улучшилось законодательство по лекарственной терапии детей. Решен остро стоявший в педиатрической практике вопрос индивидуальной сверхмалой дозировки. Кроме того, распоряжением утвержден перечень заболеваний, по которым по показаниям разрешено применение препаратов с отступлением от инструкции.

Еще один уникальный инструмент – это, конечно же, президентский Фонд «Круг добра». Обеспечено лечением большое количество детей. О нем будет отдельное выступление, не буду его предвосхищать. Начиналось это все только со спинальной мышечной атрофии – сегодня это 59 групп заболеваний. Стоимость годового лечения каждого ребенка составляет около 15 млн рублей (в среднем). Начиная с этого года перечень расширяется до 71 группы, в том числе включаются высокозатратные нозологии. Хочу отметить, что фонд не останавливается и дополняется все новыми и новыми методами лечения и обеспечения детей медицинской продукцией.

В целом вопросам реабилитации в последние годы уделялось большое внимание (и фонд подключился к этому): на 44 процента возросло количество детей, прошедших реабилитацию; почти на 9 процентов увеличилось количество детских реабилитационных коек; усовершенствованы процессы реабилитации и издан впервые порядок по реабилитации детей.

По поручению президента реализуется федеральный проект «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация». В рамках проекта в 38 субъектах дооснащены 42 медицинские организации и пять федеральных медицинских центров. Еще более масштабные объекты – центры реабилитации. Подготовлен уже сегодня к запуску в городе Подольске реабилитационный центр, сейчас идет его подготовка к лицензированию. И идет строительство в Новосибирске и Евпатории. Это позволит принимать ежегодно более 7 тысяч детей с родителями.

В завершающей части своего доклада я хотел бы акцентировать внимание на нескольких важных моментах.

В своей работе мы уделяем большое внимание вопросам профилактики абортов. Так, по данному вопросу достигнута положительная динамика – их стало меньше на 13 процентов. А если посмотреть за десятилетия – эта цифра сократилась более чем в два раза. Во многом это стало возможным за счет внедрения инструмента доабортного консультирования. С 2020 года предусмотрена оплата услуг по правовой, психологической и медико-социальной помощи женщинам. Результатом этой работы в прошлом году стал отказ от прерывания беременности 44 тысяч женщин.

Ежегодно увеличиваем поддержку семей, страдающих бесплодием. С 2016 года процедура ЭКО стала доступна за счет средств обязательного медицинского страхования. И число полных циклов ЭКО растет – в 2022 году преодолели отметку 88 тысяч. И в этом году в программе госгарантий эта цифра еще увеличивается. Практически отсутствует очередность, процедура доступна при обращении пациентки.

В конце хочу поблагодарить всех присутствующих за конструктивную работу по формированию нормативно-правового поля для защиты здоровья матери и ребенка.

Лично, отдельно хотел высказать слова благодарности Валентине Ивановне. Под ее патронатом сегодня детское направление является фактически ключевым в работе многих отраслей.

Хочу также обратиться к сенаторам. Общая задача сегодня – не просто продолжать развитие инфраструктуры в представляемых вами регионах, но и вести мониторинг реализации государственной политики на местах, разрабатывать в том числе собственные региональные проекты и программы.

Для поддержания взятого темпа опережающего роста ожидаемой продолжительности жизни нам необходимо реализовать весь комплекс мероприятий, обозначенных сегодня в докладе. Прошу поддержать. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Альбертович, и за доклад Ваш такой содержательный, и за презентацию.

И, конечно, все мы под большим впечатлением от выставки. Медицина вчера и медицина сегодня в части охраны здоровья детей – это, конечно, огромная и огромная разница. И это благодаря усилиям Министерства здравоохранения, наших замечательных врачей, педиатров, всей большой команды вашей. Действительно, есть уже чем гордиться, хотя есть куда двигаться, и мы сейчас активно это будем вместе с Вами обсуждать. Спасибо большое.

Коллеги, желающих задать вопросы и выступить прошу записаться. Идет запись.

Первым задает вопрос Андрей Анатольевич Шевченко. Пожалуйста.

А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Михаил Альбертович! В настоящее время начато проведение расширенного неонатального скрининга на врожденные и наследственные заболевания. Указом Президента Российской Федерации в целях оказания медицинской помощи детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, создан Фонд «Круг добра». Какие еще меры поддержки существуют для обозначенной выше категории детей? Спасибо.

М.А. Мурашко. Спасибо большое, Андрей Анатольевич.

Конечно же, это не только лекарственная терапия – в целом система построена на реабилитационных мероприятиях (я уже об этом говорил). Есть еще одно очень важное нововведение – принят сегодня закон, который позволяет создавать производственные аптеки, так как в ряде случаев больные орфанными заболеваниями нуждаются в определенных видах лекарственных препаратов. Есть, скажем, при муковисцидозе ряд препаратов, которые можно изготовить у нас и уйти от закупки иностранных, и многое другое. Также это диспансерное наблюдение этой категории пациентов и плюс те программы, которые сегодня позволяют в рамках высокотехнологичной помощи оказать помощь.

Поэтому, когда мы говорим о диагностике, безусловно, следом за ней должно идти лечение. Скрининговые программы однозначно должны быть обеспечены.

Ну и в том числе на выставке сегодня представлена продуктовая линейка отечественных препаратов, которые используются как продукты питания для определенной категории пациентов. Наша задача сейчас – максимально локализовать их производство у себя, в том числе производство премиксов, которые используются в целом для разработки и производства этой продукции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович, спасибо большое также за интересный и содержательный доклад и выставку. Безусловно, очень интересная выставка – прогрессивная и перспективная.

Но у меня вопрос другой. Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к инициативе некоторых депутатов Государственной Думы о полном запрете продажи вейпов и какие меры принимает Министерство здравоохранения по охране здоровья и снижению потребления электронных сигарет?

М.А. Мурашко. Благодарю.

Это тема, которая, мне кажется, сегодня касается практически каждого, особенно она касается детей, потому что вовлечение детской категории населения сегодня идет за счет яркости, модности, каких‑то вкусовых добавок и так далее. Но, по сути дела, это процесс, который все равно ведет к ущербу здоровья.

Министерство здравоохранения получило награду ВОЗ за самую активную работу по снижению потребления табака.

Потребление вейпов, мы считаем, также должно быть минимизировано, и необходимо фактически уходить от вовлечения в это в целом населения страны, особенно детей. Поэтому мы категорически стоим на позиции сокращения их потребления и ужесточения законодательства в этой части. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Константинович Акимов, пожалуйста.

А.К. Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! Я хотел бы, во‑первых, поблагодарить за очень интересный, грамотный, высокопрофессиональный доклад о развитии системы здравоохранения. Мы видим, что очень многое делается в последние годы в области здравоохранения и в регионах. И, пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить Вас лично и Валентину Ивановну за то, что в городе Якутске построили диагностический и онкологический центры. Еще планируется строительство инфекционной больницы.

Но я хотел бы задать вопрос о развитии арктической медицины (есть такое понятие, это Вы хорошо знаете, понимаете). У нас очень много арктических отдаленных районов, где работают ФАП, используются телемедицинские технологии, санавиация и так далее. Но, к сожалению… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Александр Константинович, Вы – опытный сенатор, на вопрос дается одна минута. Вы лишаете возможности других сенаторов задать вопрос. Завершайте, пожалуйста.

А.К. Акимов. Извините, Валентина Ивановна, увлекся. Я заканчиваю.

Все‑таки в части развития арктической медицины (и в постановлении нашем будет записано о создании арктических центров в Иркутске и Архангельске) какая работа ведется? Будьте добры, ответьте. Спасибо.

М.А. Мурашко. На сегодняшний день формирование концепции, именно если мы говорим по Архангельску, пока не завершено, потому что идеология должна быть транслируемой на все субъекты. И поэтому просто сформировать медицинскую организацию, которая… понятно, что со всего Севера, со всей Арктики пациенты транспортироваться туда просто не смогут: расстояние огромное. Поэтому это фактически методический центр.

Мы поддерживаем это. И с губернатором это обсуждалось неоднократно. Как только будут сформированы четкие предложения, мы приступим к реализации.

Арктическая медицина – это в первую очередь телемедицина, которая должна быть доступной (и это развивается сегодня очень активно: у нас количество телемедицинских консультаций за последние два года возросло кратно – более чем в 10 раз), поскольку именно телемедицина позволяет и врачей между собой свести для решения в пользу пациента. Ну и в случае необходимости транспортировки в экстренных ситуациях, когда она требуется, тоже сначала проводится телемедицинская консультация.

Для арктических регионов дополнительные средства выделены на санавиацию и плюсом дополнительные ресурсы с учетом коэффициента для Дальневосточного федерального округа (Вы об этом знаете, ежегодно они увеличиваются). Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемый Михаил Альбертович! Прежде всего, как сопредседатель комиссии Федерального Собрания по расследованию деятельности биолабораторий США на Украине, хотел бы Вам выразить искреннюю благодарность за взаимодействие с нашей комиссией. Мы получаем качественные материалы и будем их использовать в итоговом докладе.

Мой вопрос, как сенатора от Республики Марий Эл, – по теме нашего сегодняшнего «правительственного часа». Речь идет о специализированной медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями. У нас, в Республике Марий Эл, единственный инфекционный стационар (при Йошкар-Олинской детской городской больнице) находится в очень плохом состоянии. Здание – 1963 года постройки. 88 коек, из них всего 10 боксированы. При норме 50 процентов всего 10 детей могут быть изолированы. Полезная площадь на одного пациента составляет 4,5 кв. метра при норме 10 метров. Не можем разместить родителей с детьми, если это требуется. Не можем детей с инфекционными заболеваниями забрать в реанимационное отделение, если это требуется.

Требуется строительство нового инфекционного корпуса. ПСД готова, госэкспертиза проведена. Заявка находится у вас в министерстве. Просьба взять это на личный контроль. Спасибо.

М.А. Мурашко. Спасибо большое. Возьмем. Формирование идет до июня. Поэтому мы ее включим и соответственно… По Марий Эл я ситуацию знаю, мы это поддержим.

Председательствующий. В микрофон, пожалуйста.

М.А. Мурашко. Мы это поддержим. Дальше – вся процедура, государственная…

Председательствующий. Это хорошая новость. Спасибо.

Маргарита Николаевна Павлова, пожалуйста.

М.Н. Павлова, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Михаил Альбертович! Всем известно, что Всемирная организация здравоохранения активно поддерживает смену пола детей, фактически оправдывает педофилию, гомосексуальные отношения, аборты, кроме того – активно поддерживает русофобскую повестку и публично выступает на стороне стран НАТО, фактически превратившись в пропагандистское оружие в войне с Россией. В связи с этим вопрос: планирует ли Министерство здравоохранения отказаться от сотрудничества с Всемирной организацией здравоохранения в пользу объединения медицинского сообщества на базе дружественных России стран, а не стран НАТО? В обществе зреет огромный запрос. И, конечно же, я получаю много писем на эту тему, что не может не сказаться на имидже Министерства здравоохранения.

М.А. Мурашко. Я Вам хочу сказать, что во Всемирной организации здравоохранения очень много сторонников Российской Федерации. И, когда на прошлом заседании Всемирной ассамблеи здравоохранения была попытка принять антироссийскую декларацию, она не была принята, в том числе против выступили наши сторонники. И сейчас идет большая сессия ВОЗ (наши представители находятся в Женеве).

Коммуникации в рамках ВОЗ на сегодняшний день необходимо поддерживать. Объясню почему. Потому что это в том числе обмен информацией, штаммами, это ряд вопросов, касающихся регуляторных практик, и так далее.

Но, что касается позиции по смене пола и так далее, о чем Вы говорите, здесь мы развернули деятельность в том числе коалиции стран – наших друзей, которые блокируют эти направления. Поэтому просто закрыться и не влиять на принятие этих решений… В том числе сотрудничество с теми странами, с которыми мы находимся в дружбе и рациональном движении вперед, я думаю, нужно использовать именно как продвижение своих позиций. Просто закрываться – тот ли это путь? Нужно отстаивать, доказывать и двигаться в соответствии с нашими намеченными планами, в том числе вовлекая в наше медицинское образование, в трансляцию своих технологий. Я сегодня привел пример по родовспоможению, что 28 стран, включая латиноамериканские, африканские, вовлечены в это. Нам нужно формировать круг сторонников, мир не должен быть однополярным.

Председательствующий. Спасибо. Я полностью поддерживаю Вашу позицию, Михаил Альбертович.

Коллеги, не надо создавать поводов для самоизоляции России, для этого нет никаких оснований. Для этого и существуют такие организации как диалоговая площадка, на которой Россия в том числе не только может сотрудничать по интересующим нас вопросам, но и отстаивать свою точку зрения, и проводить свою точку зрения, и влиять на принятие решений. Поэтому ни в коем случае нам не надо скатываться в изоляцию. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов.

И.Н. Абрамов. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! У нас, у сенаторов, на столах есть раздаточный материал. Действительно, здесь все показатели: и младенческая смертность падает, и количество абортов сокращается, и число ЭКО увеличивается. Но единственный показатель, который не радует, – по рождаемости. С 2015 года она сокращается, к сожалению. Какие меры, Вы считаете, нужно принять, чтобы переломить этот тренд?

И еще вопрос у меня от Амурской области – по клинике кардиохирургии, которая сгорела. Так быстро и так хорошо начали (и земельный участок выделили, и все) – и вот уже несколько месяцев стоит этот вопрос и не двигается. Окажите содействие, если можно.

М.А. Мурашко. По рождаемости сейчас правительством формируется по поручению президента (вы это слышали в открытом эфире) комплекс мер. Здесь не только медицинские меры, точнее – даже не столько медицинские меры, а это огромный комплекс мероприятий. Поэтому этому будет посвящено отдельное мероприятие.

Поэтому, Валентина Ивановна и Иван Николаевич, позвольте, я сейчас на этом останавливаться не буду. Это будет отдельная повестка.

Председательствующий. Это комплексная, конечно, проблема. У Минздрава есть своя ниша, свой кейс здесь, но это, конечно, целая комплексная система мер должна быть.

М.А. Мурашко. Но я хочу сказать, что рождаемость сегодня для страны – это очень важное направление, как экономическое, так в части и безопасности, и в целом состояния счастья населения. Извините, это, может быть, просто звучит, но это именно так.

А что касается кардиоклиники, там сейчас идет проектирование. Проектирование будет закончено – дальше будем входить в программу по строительству. Спасибо.

Председательствующий. Иван Николаевич молодец, он всегда: «Дайте воды, а то так есть хочется, что переночевать негде». Молодец, отстаивает интересы региона.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Спасибо.

Уважаемый Михаил Альбертович! Одно из заседаний президентского совета по государственной политике в сфере защиты семьи и детей было посвящено вопросам детского здравоохранения. Огромное Вам спасибо: практически все решения, принятые по итогам заседания совета, выполнены.

Но эксперты просили меня, пользуясь возможностью, обозначить тему, которая касается совершенствования статистического учета показателей здоровья школьников. Вы знаете, что еще в 2016 году так называемая форма № 31, которая как раз касалась мониторинга школьно-зависимых заболеваний, была удалена. И, в общем‑то, как Вы относитесь к идее совершенствования этих форм? Мы подготовили предложения, готовы Вам передать. Спасибо.

М.А. Мурашко. Спасибо большое.

Передайте, пожалуйста. Необходимо все равно это обсуждать с профессиональным сообществом.

Здесь вопрос в том, что мы сейчас переходим уже на цифровые формы работы – в том числе цифровой профиль гражданина в плане здоровья. Поэтому если это все войдет в существующий тренд, который мы формируем, с рисками, с теми заболеваниями, которые требуют отдельного внимания…

Вот я упомянул электронный полис, это практически ключ, вокруг которого мы будем строить все остальное. Поэтому, если это все ложится в единую концепцию, это должно быть, тем более это связано с профилактическим направлением. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Александрович Базилевский, пожалуйста.

А.А. Базилевский, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Уважаемый Михаил Альбертович! Ежегодно при подготовке к летнему сезону возникает очень серьезный вопрос укомплектования организаций отдыха всех форм собственности квалифицированным медицинским персоналом. Кроме этого, в настоящее время очень серьезно стоит задача по развитию инклюзивного отдыха детей с ограниченными возможностями здоровья во всех организациях отдыха и оздоровления детей.

В связи с этим вопрос: какая работа ведется Минздравом для укомплектования медперсоналом организаций отдыха и оздоровления детей в этот сезон, 2023 года, и какие, на Ваш взгляд, дополнительные меры потребуются для обеспечения медицинского сопровождения детей с ОВЗ в период летнего отдыха, которые будут отдыхать вне специализированных учреждений? Спасибо.

М.А. Мурашко. Спасибо большое. Ну, начну, наверное, с конца, Андрей Александрович.

Первое – что все‑таки тех детей, которые требуют повышенного медицинского внимания, лучше размещать там, где для этого уже есть сформированные условия, потому что экстремальные ситуации лучше не создавать, а профилактировать.

По обеспечению медицинским персоналом. В общем, здесь работа уже рутинная на сегодняшний день. Мы ежегодно, в том числе готовясь к сезону, проводим целый комплекс мероприятий совместно с Роспотребнадзором, с Росздравнадзором, с коллегами в регионах. Этот вопрос всегда заслушивается на заседаниях правительства. Ну и подготовка в этом сезоне идет по всем классическим канонам, в том числе укомплектование персоналом.

Но нужно понимать, что привлечение медицинского персонала должно быть с адекватным возмещением заработной платы. Потому что пытаются иногда поставить такие условия, из‑за которых медицинский работник просто не может прийти. Поэтому вот это важное направление – не забывать о том, что компенсация за труд должна быть адекватной. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Феодосьевич Новожилов, пожалуйста.

В.Ф. Новожилов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! Прежде всего, спасибо за компетентный доклад.

Вопрос такой. Какие меры принимаются или уже приняты Минздравом России для повышения обеспеченности детей различными лекарственными формами?

М.А. Мурашко. Спасибо большое.

Первое. Я уже сказал, что новый подход – изготовление лекарственных препаратов аптечными организациями в том числе касается не только орфанных заболеваний (есть еще там блок аптек, выпускающих радиофармпрепараты), но и педиатрической практики, потому что ассортимент подчас не обеспечивает необходимый процесс лечения. Это первая история.

Вторая вещь, которая сегодня реализовывается в Минздраве, – существует комиссия по дефектуре. В случае необходимости принятия тех или иных решений она рассматривает и принимает решение либо по ввозу иностранной упаковки или незарегистрированного препарата при необходимости, либо по установлению быстрой процедуры по допуску лекарственного препарата на рынок.

И плюс еще одна инновация, которая была с вашим участием активно внедрена, – использование в ряде ситуаций препаратов вне инструкции, когда жизненные показания требуют, когда по жизненным показаниям необходимо проведение этого лечения.

Поэтому сегодня от педиатрического сообщества мы, так сказать, слышим, что удовлетворены эти потребности. Ну и, соответственно, если будут какие‑то новые предложения от специалистов и от вас, мы готовы их рассмотреть. Но сегодня по основным блокам мы видим, что закрываем направления. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Елена Геннадьевна Зленко, пожалуйста.

Е.Г. Зленко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уважаемый Михаил Альбертович! На селе сегодня проживает около 27 процентов всего населения Российской Федерации, 25 процентов женщин в возрасте с 18 до 35 лет. Однако вклад сельского населения в рождаемость выше, чем городского. Село дает нам 31 процент всех рождений, 34 процента вторых рождений, 50 процентов третьих.

Какие новые подходы видит министерство к развитию сельской медицины в сфере охраны здоровья матери и ребенка, учитывая вот эти приведенные мною данные, в рамках программы комплексного развития сельских территорий или новые подходы, которые сейчас формулируются Минсельхозом, в том числе и вами, в части опорных территорий? Хотелось бы видеть тренд развития сельской медицины.

М.А. Мурашко. Вы абсолютно правы. Сегодня показатель по количеству рождений женщин репродуктивного возраста, проживающих на селе, – где‑то, по‑моему, 1,74 (это усредненная цифра, извините, что в сотых долях), по количеству детей. Я прошу прощения, что именно так говорю. В части городского населения он где‑то на 0,5 ниже.

Поэтому, конечно же, в части поддержания численности сельского населения (это в том числе проживающие в частных домохозяйствах, в индивидуальных домах) условия для рождения детей, видимо, оцениваются по факту лучше. И поэтому в развитии сельского здравоохранения прежде всего важна маршрутизация, при наступлении беременности – в том числе доступность консультаций, родов в учреждениях третьего уровня. Я в своем выступлении сказал, что сегодня показатели младенческой смертности в городе и селе имеют минимальный за всю историю России разрыв. Это ключевой показатель, который мы отслеживаем.

Плюс, соответственно, важны телемедицинские технологии, потому что сегодня должна быть возможность проведения телемедицинских консультаций для любого населенного пункта из центральной районной больницы и федеральной клиники.

Плюс следующий этап – это обеспечение ФАП лекарственными препаратами. Сегодня все ФАП получили лицензии. Сейчас идет донастройка, нужно предусмотреть определенные средства для ряда центральных районных больниц, чтобы они могли закупать препараты для обеспечения и обновления ассортимента.

Ну и плюс, конечно, направления профилактической медицины – это профилактические осмотры и поддержание состояния здоровья.

Это только минимальный перечень. Но то, что Вы сказали, – это просто в точку, и это нужно развивать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Денис Владимирович Гусев, пожалуйста.

Д.В. Гусев, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! Вопрос – о сроках реализации проекта, поддерживаемого Минздравом, по строительству пристройки диагностического корпуса к единственной в Ненецком автономном округе больнице, оказывающей специализированную медицинскую помощь. Для жителей региона строительство объектов здравоохранения является жизненно необходимым с учетом экстремальных условий проживания и удаленности. Спасибо.

М.А. Мурашко. О процедуре я уже сказал: подача заявки, рассмотрение в мае и потом – на комиссию. По‑моему, этой заявки я не видел. Если она поступила, мы ее рассмотрим.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Васильевич Горняков.

С.В. Горняков, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Михаил Альбертович! Сегодня в регионах продолжается строительство ФАП, и это достаточно важная и чувствительная тема для сельских территорий. Хотелось бы услышать позицию Вашу и позицию Минздрава, что делается в части их укомплектованности, а также укомплектованности штатов медицинских работников узкими специалистами, в том числе и первичном звене. Спасибо.

М.А. Мурашко. Благодарю за вопрос.

Первое. Сейчас выплаты, которые установлены для первичного звена, призваны именно создать дополнительную финансовую поддержку для специалистов, которые приходят в первичное звено, включая фельдшерско-акушерские пункты. Это тема фактически еженедельного контроля и сверки по каждому вводимому ФАП по лицензированию и укомплектованию медицинским персоналом. У нас есть геоинформационная система, в которую заносятся данные по каждому медицинскому объекту и зоне его покрытия.

Второе – по дополнительному укомплектованию ФАП. Конечно, это касается подготовки среднего медицинского персонала. Поэтому мы обратились к президенту, он поддержал нашу инициативу и дал поручение главам субъектов на следующий год увеличить на 10 процентов дополнительный прием в медицинские колледжи, для того чтобы обеспечить подготовку.

Это самые крупные мероприятия.

Но я хочу сказать, что мобильная форма работы сегодня тоже развивается. Мы за последний год поставили более 1300 мобильных комплексов, которые позволяют выезжать на места и оказывать медицинскую помощь. Поэтому мобильная форма работы также должна развиваться, особенно для населенных пунктов по типу хуторов и так далее. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо большое.

Уважаемый Михаил Альбертович! Конечно, все сидящие в этом зале хорошо понимают, что именно Минздрав с этой системой медицины является, может быть, главнейшим в нашем государстве. Но мой вопрос другой – он политический.

Смотрите, почти каждый день по разным телевизионным каналам мы видим женщин, которые просят собрать большие деньги (не десятки тысяч, а миллионы) для лечения своих детей. С одной стороны, это вроде бы неплохо, потому что как бы рождает добрые чувства у наших граждан. С другой стороны, тут же параллельно возникает другой вопрос: ну, почему же в стороне наша медицина? Почему Минздрав, как орган государства, все же вот этим женщинам не может оказать помощь (или не хочет, или сами женщины виноваты в том, что им не смогли оказать помощь)? А ведь речь идет о тяжелых патологиях у детей. Вам не кажется, что нужно в Минздраве… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте.

С.П. Горячева. Я заканчиваю.

…подумать и все же объяснить, найти возможность и объяснить нашему населению, почему это все происходит, в чем проблема, и, может быть, самим полечить кого‑то? Видимо, тут о загранице больше речь идет. Спасибо.

М.А. Мурашко. Я хочу сказать, что по каждому такому обращению сегодня есть поручения и у сотрудников Росздравнадзора, и у Министерства здравоохранения, и у Фонда «Круг добра». По каждому из таких обращений, которые приходят, фактически каждому, происходит обзвон, выясняем, почему происходит сбор средств.

И на сегодняшний день мое мнение в части вот этих сборов средств – что все‑таки в первую очередь должно быть обращение или в региональное министерство здравоохранения, или в Фонд «Круг добра». Возможности все эти есть.

Понимаете, мы разбираем каждый случай.

Первый блок вопросов – когда идет сбор средств на какие‑то немедицинские, дополнительные расходы (ну, поскольку мама с ребенком едут в крупную клинику и это сопряжено с дополнительными расходами для семьи и так далее). Но мы их просим: пожалуйста, вы тогда указываете, что вы собираете средства на немедицинские расходы. Это первый блок.

Второй – когда семья самостоятельно выбирает ту или иную клинику, в том числе за рубежом, хотя все это, то же самое, делается в медицинских клиниках Российской Федерации. Мало сегодня того, что мы не делаем в Российской Федерации, из того, что делается в мире.

В частности, пример (не буду называть регион): собираются средства на хирургическое лечение патологии стопы. Вот сегодня здесь присутствуют представители института имени Турнера, в том числе директор центра, – подойдите, пожалуйста, к ним. Они делают такие уникальные вещи, что к ним едут со всего мира. А здесь идет сбор средств для того, чтобы поехать за рубеж. То есть вот эта тема, конечно же, должна…

Поэтому я сегодня, пользуясь этой трибуной, говорю: пожалуйста, дорогие друзья, если необходимо обратиться за помощью в Росздравнадзор, региональное министерство здравоохранения, на «горячую линию» Росздравнадзора (она существует, работает круглосуточно) – можно обратиться, и этот вопрос будет решен, в том числе в случаях, когда необходимо, с привлечением Фонда «Круг добра».

Поэтому то, что происходит сбор средств,– это тема, на мой взгляд (практически многие случаи сам лично разбирал), которая, честно говоря, все‑таки должна отойти на задний план на сегодняшний день. Если собираются средства на немедицинские расходы – пожалуйста, но надо корректно говорить.

Есть еще ряд вопросов. Я, наверное, потом поясню. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Оксана Владимировна Хлякина.

О.В. Хлякина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! В рамках поручений Президента Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей проводится диспансеризация детей. Есть ли (и какие) предварительные результаты проводимых медицинских осмотров сейчас, на сегодняшний день? Спасибо.

М.А. Мурашко. Благодарю.

Профилактические осмотры крайне важны, просто крайне важны. Я в своем выступлении сказал, что практически каждый второй диагноз устанавливается впервые. 9 тысяч детей уже взяты на диспансерное наблюдение. И доступность консультирования, лечения в том числе в федеральных клиниках является приоритетом. Причем мы всю координацию в части проведения этих профилактических осмотров возложили на федеральный центр здоровья детей и подростков. Он присутствует на выставке, ему посвящен отдельный блок на стенде. И именно координация через федеральный центр, который имеет все компетенции для того, чтобы фактически в любой клинике страны оказать эту медицинскую помощь, является ключевой.

В том числе, по‑моему, девять детей (последняя цифра, которую мне называли, – девять детей) уже сегодня получают лекарственные препараты из Фонда «Круг добра». Ранее такое вообще было недоступно. Поэтому, конечно же, внимание к здоровью детей в новых регионах Российской Федерации – это вопрос номер один. Ну и идет строительство перинатального центра в городе Донецке, что тоже является частью государственной политики в отношении детей.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нам по регламенту надо завершать вопросы. Я предоставлю возможность задать вопрос Евгению Степановичу Савченко, и на этом мы вопросы прекратим, перейдем к выступлениям. Нет возражений? Если кто‑то будет настаивать – в порядке исключения тогда.

Евгений Степанович Савченко, пожалуйста.

Е.С. Савченко, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! Недавно Его Святейшество Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, который, кстати, сегодня отмечает день своей интронизации, с чем мы его сердечно поздравляем, выступил на заседании Государственной Думы с инициативой поддержки беременных женщин начиная с самого раннего срока беременности в целях существенного сокращения числа абортов и увеличения рождаемости. Михаил Альбертович, хотелось бы знать Ваше отношение к инициативе патриарха Кирилла.

М.А. Мурашко. Каждую женщину при наступлении беременности, безусловно, нужно поддерживать и психологически, и финансово. Сегодня Министерство труда и социальной защиты уже обеспечивает дополнительные выплаты для этой категории женщин.

Расширение возможностей в том числе в части доступности социальных услуг, информирования пациенток о возможных сегодня мерах социальной поддержки мы реализуем, создаем совместно с Агентством стратегических инициатив такой специальный программный продукт, который позволит пациентке непосредственно с помощью специального приложения посмотреть, какие еще меры поддержки возможны.

Поэтому в этом направлении просто необходимо работать. И комплекс мер, о котором я говорил, по рождаемости (формируемые сегодня правительством предложения по рождаемости), безусловно, будет в последующем широко обсужден – и, думаю, с вашим участием. Поэтому у вас есть возможность в этом принять участие – какие меры необходимы еще дополнительно.

Председательствующий. Да.

М.А. Мурашко. Спасибо большое.

Я, Валентина Ивановна, хочу сказать два слова.

Сегодня здесь задавали вопросы, в конце я хочу обратиться к вам, дорогие друзья. У меня личная большая просьба. Есть масса региональных инициатив, которые должны быть реализованы. Я прошу вашего личного участия в части поддержки рождаемости, непосредственно здоровья детей, в том числе региональных инициатив. На федеральном уровне, безусловно, это государственная политика и стратегические возможности, но мы всегда говорим: мысли глобально – действуй локально. Поэтому очень важно, чтобы ваши личные заинтересованность и вовлеченность были в каждом субъекте Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Михаил Альбертович, за очень предметные ответы. Присаживайтесь, пожалуйста.

Сейчас мы предоставим возможность сенаторам выступить.

По ведению хотел Олег Владимирович Цепкин…

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Да. Спасибо, Валентина Ивановна.

Вы сказали, если кто‑то важный вопрос хочет задать… Я просто не успевал.

Председательствующий. Коллеги, не возражаете Олегу Владимировичу предоставить возможность задать вопрос?

Пожалуйста, Михаил Альбертович, присаживайтесь на место.

Прошу включить микрофон Михаилу Альбертовичу.

И, Олег Владимирович, пожалуйста, задавайте вопрос.

О.В. Цепкин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Альбертович! Во многих субъектах России в систему медицинских организаций помимо государственных медицинских учреждений входят также медицинские учреждения иной формы собственности. В частности, в Челябинской области работают три крупные негосударственные медицинские организации, которые наделены государственным заданием, подчеркиваю, и оказывают первичную медицинскую помощь, имеют более 200 тысяч человек прикрепленного населения. На такие учреждения не распространяется действие специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением от 31 декабря прошедшего, 2022 года (мы знаем об этом). Это создает дисбаланс в укомплектованности медицинскими кадрами и влечет социальную напряженность. Очевидно, что необходимо распространить действие специальной социальной выплаты по этому постановлению на негосударственные медицинские организации, которые наделены государственным заданием, имеют прикрепленное население и оказывают первичную медицинскую помощь. Хотелось бы услышать… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, Михаилу Альбертовичу включите микрофон.

М.А. Мурашко. На сегодняшний день формирование источников и объема поступающих средств в частных медицинских организациях идет по большому количеству направлений, не только государственного заказа. Поэтому, как правило, частные медицинские организации обращаются именно для того, чтобы либо спротезировать какую‑то функцию, которая необходима государству, либо соответственно предложить свои высвободившиеся мощности. Поэтому, когда совместно с Минэкономразвития и Минфином рассматривался этот вопрос, анализировались в том числе и уровни доходов медицинских работников в организациях всех форм собственности. Поэтому пока, на сегодняшний день, правительством принято такое решение. Соответственно, мы будем дальше смотреть за уровнем доходов медицинских работников и далее, если необходимо будет, будем корректировать. Но принятое сегодня такое решение четко основано на статистических данных. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Альбертович.

У меня складывается впечатление, что Вы не любите частные медицинские организации, и не только Вы. Но я полагаю, что частные медицинские организации должны быть. Вот это тот случай, когда «все цветы должны расцветать». Они, естественно, получают лицензию, работают под контролем Министерства здравоохранения, Росздравнадзора. И это частные инвестиции, которые вкладываются. И через хорошо работающие, цивилизованные частные медицинские организации снимается нагрузка с государства по строительству больниц, по оказанию медицинских услуг. Поэтому их надо тоже беречь и надо найти баланс правильный, в котором будут сосуществовать и государственные, и частные медицинские организации. Естественно, если частная медицинская организация готова оказывать услугу по тарифу ОМС, ну, почему нет? Значит, надо ей такую возможность предоставить. Конечно, государство не будет оплачивать сверх тарифа ОМС, только по тарифу ОМС.

Поэтому надо внимательно относиться к этим организациям и оказывать им поддержку. Не надо их гнобить, не надо их терроризировать, не надо не давать им развиваться. Михаил Альбертович, ну, не сможет государство все накрыть (понимаете?) без частных инвестиций, без участия частного капитала!

Другое дело – что, конечно, там иногда такие расценки, что… Но находятся клиенты, которые ходят, это их право. У пациента должно быть право выбора. Не должно быть крепостного права. У пациента должно быть право выбора поликлиники, больницы, врача и так далее. Тогда будет реальная, здоровая конкуренция в здравоохранении.

Включите Михаилу Альбертовичу Мурашко микрофон. Он хочет со мной не согласиться.

Пожалуйста.

М.А. Мурашко. Нет. Я хочу, Валентина Ивановна, сказать, что нет никакой такой установки ни в коем разе, потому что количество частных медицинских организаций (объектов оказания медицинской помощи) за последние пять лет увеличилось более чем на 30 процентов.

А что касается непосредственно доплат, о которых прозвучало… Участковый принцип нам необходимо было в рамках обеспечения доступности всем слоям населения приоритизировать. Поэтому, Валентина Ивановна, у нас большое количество частных организаций.

Председательствующий. (Микрофон отключен.) Нет, что касается доплат (я прозевала этот момент), категорически – нет. Если это частная организация, она сама определяет уровень заработной платы, а мы только можем оплачивать услуги по тарифам ОМС, и не более того.

То есть, Олег Владимирович, тут перегибать тоже не надо. Давайте закончим эту тему.

Цепкину на минуту включите микрофон.

Олег Владимирович, пожалуйста.

О.В. Цепкин. Спасибо большое.

Я акцентировал внимание на оказывающих первичную медицинскую помощь, первичную. Это далеко не те, которые оказывают разовые услуги, платные. Это отдельная категория – первичная помощь. Тут и участковые в первую очередь врачи. Я о них говорил.

Председательствующий. Олег Владимирович, мухи отдельно, котлеты отдельно. Вот здесь я не поддерживаю Вас.

Есть государственные медицинские учреждения, где учреждены зарплата, доплаты и так далее. Есть частные медицинские организации, у них другие системы и штатного расписания, и оплаты труда, и все остальное. Поэтому это внутреннее дело частной компании. Но нельзя их отвергать, нельзя их дискриминировать. Хотят работать в рамках ОМС и оказывать услуги – пожалуйста. А что касается регулирования зарплаты, мы даже не имеем права вмешиваться в регулирование зарплаты в частной организации. И если медсестра идет туда работать, а не в государственную поликлинику, значит, это ее выбор. Нет, доплаты – только в государственных медицинских организациях, которые финансируются из федерального и региональных бюджетов, мы не можем устанавливать доплаты в частных. Это некорректная постановка вопроса. Спасибо.

Коллеги, переходим к выступлениям. Постарайтесь максимально кратко.

Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.

Извините, я прошу прощения. Сначала Галина Николаевна Карелова от нас, а потом все остальные.

Пожалуйста.

Г.Н. Карелова. Спасибо огромное, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Позвольте, прежде всего, поблагодарить, Михаил Альбертович, Вас и за сегодняшнее выступление, и за вчерашнюю работу с Комитетом по социальной политике, и за ту выставку, которую мы имели возможность посмотреть.

За последние несколько лет мы действительно видим, что сфера охраны здоровья матери и ребенка качественно изменилась – произошла системная трансформация подходов от оказания медицинской помощи к внедрению принципов формирования и сохранения здоровья матери и детей. Поэтому наряду с традиционными, так скажем, направлениями здравоохранения детства проявлено особое внимание к таким темам, как профилактика и реабилитация. Более того, с начала текущего года в России стала действовать широкая программа неонатального скрининга, позволяющая избежать роста инвалидизации.

По всем направлениям деятельности мы, Совет Федерации и Министерство здравоохранения, работаем совместно. Особенно успешно идет работа по модернизации инфраструктуры детского здравоохранения. Не случайно сегодня очень много вопросов возникает у сенаторов по конкретным медицинским организациям.

Хочу проинформировать, что перед формированием бюджета мы обязательно совместно по поручению Валентины Ивановны Матвиенко проводим мониторинг состояния детских больниц. На тот период, когда началась работа по приведению детских областных, республиканских больниц в порядок, мы увеличили список медицинских организаций с 40 до 52. Это все те предложения, которые дополнительно были высказаны сенаторами.

Поэтому хотелось бы попросить Минздрав так же вместе и настойчиво работать при формировании бюджета, а до этого провести работу с регионами по подготовке проектно-сметной документации. Это больная тема, поэтому давайте вместе здесь усилим и оперативно проведем работу.

Вчера и сегодня большие вопросы возникают еще по кадровому обеспечению, особенно на отдаленных территориях, Крайнего Севера и в новых субъектах. Активная включенность регионов, сенаторов… (Микрофон отключен.)

Завершаю, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Включите микрофон.

Продолжайте.

Г.Н. Карелова. Активная включенность сенаторов, властей регионов позволит нам вместе с Минздравом выработать дополнительные меры поддержки и медицинского персонала, и мотивации прихода кадров в эту сферу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Я прошу предложения Галины Николаевны учесть.

Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.

Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Михаил Альбертович, я хотела бы поблагодарить высокопрофессиональную команду Минздрава России именно за такую, системную, как сказала Галина Николаевна, работу по ведению вопросов материнства и детства. Очень важны как раз неонатальный и перинатальный скрининги.

Отдельное спасибо от Республики Тыва за поддержку в вопросе строительства детской больницы.

Хочу остановиться на том, что Вы затронули в своем выступлении, – на важности эффективной работы трехуровневой системы, в частности в оказании акушерско-гинекологической помощи, каждого из этих уровней. Особенно хочу обратить внимание на третий, последний, уровень.

Действительно, была проделана большая работа и были построены перинатальные центры, по‑моему, в 2017 году. Но, к сожалению, так получилось, что у нас, в Республике Тыва, был просто достроен старый долгострой, 15-летний, и перинатальный центр сегодня не отвечает современным требованиям. Вы были, видели (Вы вообще очень активно ездите в регионы, сами вникаете). В нем не обеспечена возможность внедрения всех современных перинатальных техник. То есть, по сути, это большой роддом с большими возможностями, но не отвечающий сегодняшним СанПиН. Сегодня там принимается более 5200 родов в год, но нет возможностей, мощностей и достаточного коечного фонда в реанимациях, также скромные возможности в части выхаживания недоношенных детей, нет возможности сделать отдельные боксы для размещения пациентов с респираторными инфекциями, один туалет на целый этаж.

Меня очень радует и греет сердце то, что сейчас есть поручение президента по комплексному подходу в части повышения рождаемости. Демография – это действительно очень важный вопрос.

Я бы хотела попросить Минздрав (потому что это одно из ключевых ведомств в решении этих вопросов) выработать отдельный подход по отношению к регионам с крайне высокой рождаемостью (это большое благо, но при этом есть необходимость серьезного обустройства социальных объектов и объектов здравоохранения). Возможно, в эти меры нужно включить как раз те же перинатальные центры, чтобы значительно снизить (хотя уже замечательные показатели) младенческую смертность. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.

В.М. Кресс, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

По медицинским показаниям для детей, страдающих орфанными заболеваниями, необходима закупка лекарственных препаратов с конкретным торговым наименованием. В регионах немало пациентов, которые проходят лечение препаратами одного торгового наименования, зачастую в одних и тех же дозировках, но законодательство позволяет производить только индивидуальные закупки.

Считаю, что нужно внести поправки в законодательство и обеспечить возможность проведения закупки лекарственных препаратов с конкретным торговым наименованием для нескольких пациентов. Решение врачебной комиссии по каждому пациенту должно прилагаться отдельно. Это способствовало бы упрощению проведения закупок, снижению стоимости закупок и более быстрому обеспечению пациентов необходимыми лекарственными препаратами. Предлагаю это предложение внести в проект постановления по результатам «правительственного часа». Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Хотел бы обратить внимание на несовершенство действующего законодательства в части правового регулирования вопросов предоставления единовременных выплат медицинским работникам, принимавшим участие в программе «Земский доктор/Земский фельдшер».

В связи с принятием постановления в декабре 2020 года были изменены размеры единовременных компенсационных выплат. В частности, в 2021 году размер выплат составил 2 миллиона для врачей и 1 миллион для фельдшеров, прибывших, переехавших на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территориях Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и на приравненных к ним территориях (справочно: бо́льшая часть Томской области относится как раз к этим районам). Но в медицинских учреждениях городских образований с населением до 50 тысяч человек, находящихся в этих районах, выплаты на сегодняшний день по размеру – как для третьей категории и составляют соответственно 1,5 миллиона, что привело к дефициту кадров. В частности (вот на примере северных территорий Томской области), в трех небольших городах такое количество врачей: в Кедровом (с населением 3 тысячи человек) – четыре человека; в Колпашеве (с населением 20 тысяч человек) – 39 человек, и в Стрежевом (с населением 38 тысяч человек) – 25 человек. Соответственно, на сопредельных территориях, буквально в 5 километрах, выплаты в два раза больше.

Поэтому вношу предложение включить этот вопрос в постановление – в части предоставления выплат в повышенном размере медицинским работникам, прибывающим на работу в малые города с численностью населения до 50 тысяч человек в районы Крайнего Севера и на приравненные к ним территории. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Заумовна Талабаева.

Л.З. Талабаева, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

Спасибо.

Уважаемый Михаил Альбертович! Я недавно была в командировке в Чувашии, участвовала в конференции ассамблеи женщин-предпринимателей. Среди участников было много женщин – руководителей медицинских организаций из различных регионов. Их очень волнует изменение подходов к подготовке врачей и среднего медицинского персонала. Так, 1 января 2023 года вступил в силу новый федеральный государственный образовательный стандарт среднего медицинского образования по специальности «Сестринское дело». Согласно документу сокращены сроки обучения среднего медицинского персонала: для медсестер – на год, медсестер-акушерок – на четыре месяца. Такая же история с отменой в 2018 году интернатуры в медицинских вузах страны. Раньше будущие врачи стажировались в основном бесплатно в течение одного года перед защитой диплома и тем самым нарабатывали практику. Интернатура была обязательной для выпускников, планирующих стать практикующими врачами.

Главная причина происходящего, как говорят, – кадровый голод. А основной аргумент сокращения сроков подготовки среднего и высшего медицинского персонала – что это позволит выпускникам раньше приступить к трудовой деятельности и поможет избавиться от дефицита кадров. Однако, по оценкам экспертов и практиков, даже сейчас не менее половины выпускников не готовы к самостоятельной работе. Требуются постоянный контроль за ними и доучивание в течение минимум года после начала работы. И у них нет практики общения с пациентами. А ведь дефицит среднего и высшего медицинского персонала возник не потому, что эти специалисты долго учатся, а из‑за нелегких условий работы, низкой заработной платы, из‑за отсутствия жилья и тому подобного.

Кроме того, чтобы решить проблему кадрового голода в отрасли и повысить эффективность работы, необходимо распределить обязанности между работниками в соответствии с уровнем их квалификации. Средний медицинский персонал надо освободить от обязанностей, которые не имеют никакого отношения к медицине.

Медицинские эксперты, главные врачи, руководители медицинских училищ, колледжей и вузов говорят, что необходимо рассмотреть вопросы увеличения сроков подготовки по программам общего и начального профессионального обучения, а не сокращения сроков до двух лет, а также возврата интернатуры в систему российского высшего медицинского образования, так как она обеспечивает более высокий квалификационный уровень будущих медиков и всегда была бесплатной, в отличие от ординатуры. Я консультировалась по этому вопросу со своей дочерью (она тоже прошла ординатуру, окончила владивостокский медицинский университет), и она подтверждает все, что я говорю.

И второе. Михаил Альбертович, я Вас очень прошу… Недавно в Приморском крае, на острове Путятина, из‑за несвоевременного оказания медицинской помощи (из‑за того, что не было сообщения с островом Путятиным – паром сломался) умерла женщина (35 лет), мать троих детей… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Людмила Заумовна, Ваш регламент истек. Все остальное в рабочем режиме передайте в письменном виде. Три минуты. Надо уметь укладываться в регламент. Вы не одна, нас 170 человек.

Я очень прошу на меня не обижаться, но нужно, чтобы другие не страдали. Надо укладываться в установленный регламент.

По ведению – Вячеслав Степанович. Пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна! Безусловно, тема, которую мы сегодня обсуждаем, крайне важна. И я уверен, что у сенаторов, которые записались на выступления, есть много предложений и хороших вопросов. Но я предлагаю все‑таки прекратить прения, а вопросы, которые остались у сенаторов, в письменном виде направить министру, и он, я думаю, ответит письменно и конкретно на каждое обращение. Спасибо.

Председательствующий. Да. Но мы уже и по времени подошли к завершению дискуссии. Коллеги, мы уже больше часа обсуждаем. Вопрос действительно важный.

Есть предложение прекратить выступления. Всех, кто не успел выступить, по традиции прошу передать вопросы в комитет для направления в Министерство здравоохранения. Мы попросим уважаемого Михаила Альбертовича лично каждому сенатору ответить.

Святенко Инна Юрьевна, председатель комитета. Пожалуйста.

И.Ю. Святенко. Уважаемая Валентина Ивановна! Комитетом подготовлен проект постановления с учетом поступивших предложений сенаторов и Министерства здравоохранения. Комитет предлагает принять сегодняшний проект постановления за основу и просит до 7 февраля направить в наш адрес предложения по его доработке. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, завершая, хочу сказать (и вы со мной согласитесь), что прошел очень заинтересованный диалог сенаторов с министром. Заместители министра, которые находятся на балконе, слышали о тех проблемах, которые поднимают сенаторы.

Но, первое, я хочу особо подчеркнуть, что вопросы семьи и детства находятся под личным контролем президента. Многое другое… но это – под личным контролем (это я точно знаю, как председатель совета при президенте по вопросам охраны семьи, материнства и детства). И, конечно, для нас, Совета Федерации, это приоритет. Именно мы инициировали проект «Десятилетие детства» и многое-многое другое, и Галина Николаевна Карелова, и комитет Инны Юрьевны Святенко, и комитет Гумеровой, и другие. Для нас дети – это главный приоритет. И в нашей Конституции не случайно так прописано.

Очень приятно, что Министерство здравоохранения также относится к этим вопросам как приоритетным, ну и, конечно, лично министр, который имеет профильное образование, относящееся к этой сфере.

И за последние годы (это не комплимент, это не желание похвалить) объективно произошли серьезные, качественные изменения в вопросах охраны здоровья матери и ребенка. Цифры все приводились, не буду их повторять, но вот какой показатель ни возьмем – он позитивный.

Меня очень радует, что количество абортов – прерываний беременности на сроках до 12 недель за шесть лет снизилось более чем в два раза. И, может быть, не менее важно, что изменился менталитет общества: все больше граждан высказывается в пользу того, что аборты недопустимы. В этом большая заслуга и нашего глубокоуважаемого патриарха Кирилла, и патриархии, и общественных, неправительственных организаций.

И, конечно, надо двигаться в этом направлении, и в первую очередь – по оказанию медико-психологической помощи женщинам, что, конечно же, способствует существенному снижению числа абортов. Более 90 процентов (исходя из презентации, которую для нас подготовили) женщин отказались прерывать беременность после консультаций с психологом, социальным работником. Это хорошие показатели. Мы сохранили жизни детей и не позволили совершить такое моральное… Это очень трудная история для любой женщины. Поэтому очень важно дальше продолжить эту работу.

Что касается профилактических осмотров, диспансеризации детей, цифры тоже очень хорошие.

Но, Михаил Альбертович, я бы просила, чтобы Вы и ваша команда не относились к цифрам только как к статистике, потому что я лично никогда не доверяю цифрам. Во‑первых, требуются проверка и контроль. А во‑вторых… Условно, в 2022 году 91,6 процента – охват профилактическими осмотрами несовершеннолетних. Если профосмотр в школе, приходит ребенок перед началом учебного года, его спрашивают: «У тебя насморка нет? Не кашляешь? Температура нормальная?», измерили, взвесили и отпустили – это один профосмотр (так же как и диспансеризация). То есть это все‑таки должно быть очень содержательным – и профосмотр, и диспансеризация, чтобы мы представляли реальную картину, а не делали это для галочки. Вот за этим надо следить, за содержательной стороной.

Выросло число детей, прошедших медицинскую реабилитацию, – 80 процентов от числа детей, нуждающихся в этом. Цифры замечательные. Но тоже хотелось бы понимать, что это реальная реабилитация, серьезная, а не просто для отчета.

Что очень радует? Что мы достигли в 2022 году исторического минимума по детской смертности. Коллеги, этот показатель очень радует, надо его сохранять (это и вопрос демографии, и многие другие) и ни в коем случае не допускать роста ни вообще, ни по отдельным регионам, где, мы знаем, он есть.

Серьезный шаг – в части детской онкологии. Серьезный шаг в части оказания высокотехнологичной помощи.

И вот та тема, которую Светлана Петровна подняла, Михаил Альбертович, волнует не только ее. Когда срочно нужна операция за рубежом – ну, в 99 случаях из 100 мы можем всё это делать. У нас замечательные хирурги, у нас замечательные клиники и центры детские. Ну, надо с этим разобраться – в первую очередь организационно. И, пожалуйста, разошлите строгие письма региональным минздравам и так далее.

Эти дети, которые имеют такие уникальные заболевания, с первого дня, как только об этом стало известно, должны быть на особом контроле в региональном минздраве обязательно. И должно быть не желание кого‑то (желание родителей понятно – каждый родитель хочет спасти ребенка) или рекомендации сенаторов – должны быть рекомендация медиков и решение медицинских работников, врачей, что с этим ребенком можно и нужно делать – направить его в Москву на хирургическую операцию, или пригласить уникального специалиста, или лекарствами обеспечить. Но вот надо заканчивать с этим. Это очень огорчает всех. Когда мы столько вкладываем (у нас есть нацпроект «Здравоохранение»), проводим такие качественные изменения, один, второй, третий случаи – и складывается впечатление, что мы еще на уровне какой‑то допотопной медицины и не можем… А советы родителям в интернете очень вредны. Поэтому надо просто обязать каждый минздрав взять на контроль каждого ребенка и по каждому ребенку определить, что ему надо в части медицины.

Когда на лекарства собирают средства – это безобразие! «Круг добра» (вот мы как раз пригласили (так совпало) в качестве эксперта уважаемого руководителя Фонда «Круг добра») полностью обеспечивает все то, что прописывают врачи. И не надо спекуляций на эту тему.

То, что благотворительные организации у нас есть, – это замечательно, пусть они работают, но работают там, где реально нужна помощь, а не пытаясь закрыть собой серьезные проблемы – хирургической операции для ребенка или еще чего‑то.

Вот с этим надо, Михаил Альбертович, поработать, и не должно быть здесь политизации, какой‑то шумихи, каких‑то непонятных действий.

В онкологии, посмотрите, какой шаг вперед! Центр имени Димы Рогачёва: более чем 90 процентам детей сохраняют жизнь! Когда такое было?! Раньше детская онкология приговором была, а сейчас это никакой не приговор. И не только в центре имени Димы Рогачёва – в регионах замечательные специалисты, профессионалы есть и так далее. То есть очень хорошее, качественное движение вперед.

Но проблемы есть и надо над ними продолжать дальше работать, потому что здоровье детей – это (скажу банальную вещь, но это так) будущее здоровье нации, нашего народа. Здоровье детей – это счастливая семья, что тоже влияет на все остальное.

Поэтому, Михаил Альбертович, еще раз спасибо Вам огромное, спасибо тем, кто в Министерстве здравоохранения занимается вопросами охраны здоровья матери и ребенка. Спасибо еще раз нашим золотым врачам, нашим хирургам, педиатрам (это особая профессия). И мы, со своей стороны, продолжим оказывать всяческое содействие, во‑первых, а во‑вторых – держать на контроле.

Не случайно в рамках Десятилетия детства мы задали высокую планку – привести все детские больницы, все детские поликлиники в надлежащее состояние. Мы будем этого добиваться. И надеемся также, что и Минздрав будет жестко это отстаивать в Минэкономразвития, на заседаниях правительственной комиссии, в Министерстве финансов. Детское здравоохранение в России должно быть образцово-показательным. Если мы в детстве не заложим фундамент здоровья, то тогда надо будет строить больше взрослых больниц для лечения того, что мы недосмотрели в детском возрасте.

И также прошу сенаторов: возьмите этот вопрос под жесткий контроль. Ну, разве это допустимо – если больница 1963 года, разве допустимо?!

Вот Андрей Владимирович (я ему дала поручение) разобрался с ситуацией (не буду называть город, он не заслуживает этого), когда в детской больнице рваные одеяла. Ну, уволили главврача… Это безобразие! Ну а почему никто этого не видел? Росздравнадзор, Росздравнадзор… Ну, это что такое – в наше время в детской больнице рваные одеяла?! Да ногой, я не знаю, в шею гнать таких руководителей, которые допускают такое! Сердца нет, души у них нет – вот чего нет. Наверное, не призвание для них эта работа.

Поэтому пожестче, попринципиальнее, построже. У нас есть все возможности привести детское здравоохранение, еще раз подчеркну, в образцово-показательное состояние. От вас очень многое зависит.

Коллеги, предлагается проект постановления Совета Федерации «О государственной политике в сфере охраны здоровья матери и ребенка» (документ № 26) принять за основу. Нет возражений? Нет. Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 39 мин. 04 сек.)

За 164 чел. 92,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я прошу, Михаил Альбертович, еще раз посмотреть проект постановления – может быть, Вы посчитаете необходимым что‑то дополнить.

И комитет прошу, Инна Юрьевна Святенко, доработать проект постановления.

Инна Юрьевна, я, между прочим, к Вам обращаюсь, а Вы разговариваете с Кутеповым. Я прошу Вас при доработке проекта постановления учесть замечания и выступления сенаторов, которые предлагали его дополнить, не забыть никакие предложения наших коллег.

Михаил Альбертович, еще раз Вам спасибо за очень ответственную подготовку «правительственного часа», а главное – за ту огромную работу, которая проделана, и за те результаты, которые вы сегодня продемонстрировали. Правда нам есть чем гордиться. Спасибо. Успехов!

И спасибо всем руководителям Минздрава, кто участвовал. Спасибо.

Немножко затянули, коллеги, но тема на самом деле очень важная.

Коллеги, сейчас на заседании Совета Федерации присутствуют студенты, юные парламентарии Смоленской области. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов. (Аплодисменты.) Я так смотрю – они уже присмотрели места, где бы они хотели в будущем работать. Так что есть к чему стремиться.

Успехов вам!

Продолжаем работу. Коллеги, у нас «время эксперта». В рамках «времени эксперта» выступит священнослужитель Русской православной церкви, протоиерей Санкт-Петербургской епархии, общественный деятель, председатель правления Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра» Александр Евгеньевич Ткаченко, как мы его в Санкт-Петербурге с любовью называем – отец Александр.

20 лет назад в рамках благотворительной деятельности Санкт-Петербургской епархии отец Александр инициировал создание некоммерческого медицинского учреждения «Детский хоспис». Под его руководством команда врачей, медицинских сестер, психологов и социальных работников выявила группу детей, нуждающихся в паллиативной помощи, организовала системный уход за ними не только на базе хосписа, но и силами хосписа выездное обслуживание детей, нуждающихся в паллиативной помощи.

Созданные отцом Александром организации помощи детям осуществляют постоянное содействие в проведении научных исследований по разработке и внедрению современной системы паллиативной медицинской помощи, обучение специалистов и обеспечивают независимый мониторинг качества медицинских услуг.

Отец Александр является председателем Комиссии Общественной палаты по вопросам благотворительности и социальной работе.

С января 2021 года отец Александр возглавляет фонд поддержки детей с тяжелыми и редкими (орфанными) заболеваниями, который имеет замечательное название – «Круг добра». За выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, личный вклад в формирование системы паллиативной помощи в нашей стране отец Александр награжден государственными наградами, иными наградами и знаками отличия.

И, кстати, коллеги, хочу сказать: перед входом в наш зал стоит проект храма, который был построен в Санкт-Петербурге под руководством отца Александра (он сумел собрать в Петербурге тех людей, которые были готовы оказать помощь) без копейки государственных денег. И благодаря поддержке Андрея Викторовича Кутепова, сенатора от Санкт-Петербурга, удалось на благотворительной основе построить замечательный храм, чуть-чуть меньше, чем Исаакиевский собор, вот в таких масштабах. Кто будет в Петербурге – можно туда сходить. И сейчас художники нашей академии художеств занимаются росписью храма, замечательные иконы делают, старой-старой школы, и методику, которая подзабыта, восстановили.

Так что, отец Александр, Вам тоже за это спасибо. Пожалуйста, Вам слово.

А.Е. Ткаченко, председатель правления Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра».

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Позвольте, я свое выступление начну с короткого видеоролика. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо.

Два года назад свершилось важнейшее событие в нашей жизни – был создан фонд, который обеспечивает детей с тяжелейшими заболеваниями самыми инновационными, самыми редкими жизнеспасающими технологиями.

Мы все помним, какая была ситуация до создания фонда: когда ставился тяжелый диагноз, родители искали средства, вынуждены были обращаться в суды, проходили сборы средств на телевидении. Решение президента смогло объединить общество и показать, что Россия – действительно социальное государство, приоритетом которого являются дети. Мы вместе смогли за эти два года создать работающий механизм, который позволяет делать доступными самые инновационные технологии в медицине для российских детей. Для этого было принято решение – принят закон, который изменил ставку налогообложения на 2 процента для людей с заработком выше 5 млн рублей. Все средства, собираемые от повышенной ставки налогообложения, направляются на помощь детям. Это буквально народный бюджет, и общество принимает решение о его расходовании.

Фонд создавался как гибкая структура для принятия оперативных решений. Врачи получили доступ к новым технологиям и лекарственным препаратам. В то же время фонд является дополнительным инструментом, механизмом к программе государственных гарантий. Таким образом, дети смогли получать лекарства без очередей, без промедления.

Кому помогает фонд? Когда фонд создавался, речь шла о детях. И за первый год своей работы мы смогли оказать помощь более чем 2 тысячам детей.

Но выявилась и первая проблема: как только ребенку исполняется 17 лет 11 месяцев 29 дней, он дальше не может получать помощь от фонда, он переходит под обязательства субъекта, а в субъекте средства для покупки дорогостоящих лекарств не предусмотрены. Фонд обратился к президенту с предложением дать полномочие фонду в течение следующего после 18-летия года продолжить закупать лекарства, для того чтобы дать возможность субъектам сформировать в бюджете средства, провести закупочные процедуры и подготовить врачей к лечению детей с редкими заболеваниями. Президент поддержал обращение фонда – и полномочия фонда были продлены еще на один год, то есть до 19 лет.

Что покупает фонд? Фонд покупает самые дорогие, самые инновационные лекарства, которые только появляются в мире. Как только в мире регистрируется лекарственный препарат – и сразу он может быть доступен по решению экспертного совета для российских детей.

Некоторые лекарства стоят просто безумных денег (есть лекарства, стоимость которых приближается к 100 млн рублей), но эти лекарства спасают жизни, останавливают болезнь. Есть лекарства, которые могут вернуть ребенку зрение при некоторых формах дистрофии сетчатки. Есть лекарства, которые помогают ребенку дышать, есть лекарства, которые помогают людям с ахондроплазией, с карликовостью, вырасти до среднего роста человека. И это, конечно же, меняет социальный статус и собственную оценку ребенка.

Был очень трогательный сюжет на Первом канале 1 сентября, когда показали детей, которые первый раз смогли пойти в школу только потому, что фонд предоставил им лекарства. И таких детей уже тысячи.

Кто принимает решение, что покупать и кому покупать? С учетом цен на лекарственные препараты и громадного бюджета, доверенного фонду, принятие такого решения отдано обществу и врачам. В первую очередь это экспертный совет фонда, который состоит из ведущих руководителей федеральных научных центров, главных внештатных специалистов и представителей общества. Именно они принимают решения о том, какие заболевания входят в перечень фонда, какие лекарства покупать. К настоящему моменту экспертный совет фонда рассмотрел все орфанные заболевания, для которых есть патогенетическое лечение. И как только новый лекарственный препарат проходит регистрацию в одной из стран с устойчивой регуляторикой, он может быть доступен для российских детей.

Как родителям подать заявку, для того чтобы получить лекарство? Для того чтобы сделать эту процедуру оперативной и прозрачной, была создана информационная система, которая связана с порталом госуслуг. Через личный кабинет на портале госуслуг родители могут подать заявление в фонд. На это уходит не больше пяти минут. Система построена таким образом, что родители выбирают из списка лекарства и все остальные личные документы подтягиваются автоматически. Таким образом, субъект тратит мало времени, для того чтобы сформировать заявку и направить ее в фонд. Постановлением правительства, которое вышло в конце прошлого года, субъекту отводится не более семи дней, для того чтобы по заявлению родителей сформировать заявку и направить ее в фонд. У фонда есть всего 14 дней, для того чтобы рассмотреть заявку и предоставить лечение пациенту. Как видите, это действительно оперативный, действующий механизм.

Кто покупает лекарственные препараты? Определены два учреждения, которые осуществляют закупку. Закупку лекарственных препаратов, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляют федеральные казенные учреждения при Минздраве в рамках федерального закона № 44. Незарегистрированные лекарственные препараты покупает фонд – только потому, что он имеет полномочия тратить средства и ввозить незарегистрированные препараты на территорию страны. Цена формируется с участием Федеральной антимонопольной службы, которая участвует в переговорах и не допускает, чтобы цена на лекарственный препарат была выше, чем в мире, чтобы не было дискриминации российских детей.

За счет участия Федеральной антимонопольной службы фонд смог снизить цены на лекарственные препараты на 49 процентов. Общая экономия средств за два года работы при закупке лекарственных препаратов фондом составила 11 млрд рублей. Все средства направляются на оказание помощи детям. На данный момент помощь получили 5194 ребенка, на закупку лекарств было направлено 103 млрд рублей. Тем самым фонд снял нагрузку с регионов и средства, которые регионы планировали направить на помощь детям, они могут направить на развитие других программ здравоохранения и на помощь взрослым с орфанными заболеваниями.

Сегодня поднимался вопрос о сборах. Фонд внимательно следит за всеми сборами, которые происходят в социальных сетях и на телевидении, с одной целью – чаще всего они помогают выявить тех пациентов, которых могли не заметить представители региональной системы здравоохранения. Чтобы нам не упустить ни одного пациента, мы наблюдаем за ними и тут же обращаемся к ним с предложением об оказании помощи. С одной стороны, мы видим, что множество этих сборов, как было сказано ранее, совершается без врачебного назначения на личные карты родителей или без отчета. Конечно, это некий феномен в российской благотворительности, потому что в России всегда будут люди, которые будут хотеть помочь. И поэтому фонд выстраивает взаимодействие с некоммерческими организациями, для того чтобы уменьшить количество необоснованных сборов, а усилия некоммерческих организаций направить на организацию других видов помощи детям. Например, это целый набор социальных услуг, это досуговые мероприятия, мероприятия для членов семьи – родителей, братьев и сестер.

Мы видим, что сборы сократились тем не менее на 90 процентов. Это является подтверждением эффективности работы фонда. Все дети, которым нужны были лекарства для лечения орфанных заболеваний, получают помощь от фонда.

С другой стороны, фонд мониторит те трудности, с которыми сталкиваются родители. Бо́льшая часть проблем лежит в регионах, по месту жительства. Поэтому с целью снятия этой напряженности фонд видит свою работу в повышении эффективности взаимодействия с регионами. Для этого фонд начал подписывать соглашения с каждым из субъектов Российской Федерации, в которых мы с учетом особенностей регионов прописываем все аспекты взаимодействия. Это, без сомнения, позволит увеличить и скорость поставки лекарств, и скорость обработки заявок, обеспечить индивидуальное сопровождение каждого пациента. На данный момент мы уже подписали соглашения с Московской, Калужской областями и подписываем с Уральским федеральным округом. Просим помощи, содействия Совета Федерации в организации работы в субъектах и подписании таких соглашений.

Фонд начал работу с новыми территориями. И на новых территориях у нас есть уже девять пациентов, которые получили дорогостоящие лекарства. Мы провели встречи с руководством новых регионов и руководителями органов здравоохранения. Там предстоит решить несколько важнейших задач – определить лечебные учреждения, которые смогут принять лекарства, обеспечить их сохранность, и подготовить кадры, которые смогут лечить детей с редкими заболеваниями.

Мы также ожидаем, что в скором времени информационная система – ЕГИСЗ (единая государственная информационная система в сфере здравоохранения) будет также подключена к новым территориям, и тогда родители смогут непосредственно сами подавать заявки. Сейчас же заявки мы получаем благодаря помощи близлежащих регионов, в частности Ростовской области. Спасибо вам большое за организацию такого взаимодействия.

Одна из тем, которая неоднократно обсуждалась в Совете Федерации, – недофинансирование программы высокозатратных нозологий. И Совет Федерации дал громадный толчок к тому, чтобы эта проблема была решена. Президент подписал федеральный закон, по которому фонд стал гарантом финансирования программы высокозатратных нозологий. Это более 22 млрд рублей, которые фонд направил на лекарственное обеспечение более 16 200 детей.

15 декабря на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам президент озвучил несколько поручений, которые показывают направления развития фонда. В первую очередь он обратил внимание, что есть лекарства, закупка которых не в полной мере финансируется из бюджетов регионов, потому что это дорогостоящие обязательства, и президент поручил фонду эти лекарства взять на себя. Эти лекарства вошли в перечень фонда, и в ближайшее время фонд будет их закупать. Огромная роль в подготовке этого решения принадлежит Совету Федерации. Таким образом, фонд становится домом для всех «орфанных» детей.

Президент также обратил внимание, что важно не только лечить и предоставлять лекарства, но и обеспечить восстановление и реабилитацию. Сейчас прорабатывается вопрос, и в ближайшее время будет принято решение по приобретению дорогостоящих технических средств реабилитации, в особенности тех, которые служат развитию опорно-двигательного аппарата.

Хотел бы отметить, что фонд форсирует развитие диагностики в стране. И именно создание фонда послужило успешному развитию программы неонатального скрининга на 36 нозологий. Лекарства по ним уже есть в перечне фонда. И приобретение их фондом позволит начать лечение пациентов на досимптоматической стадии. Ребенок родился, диагноз установили, а лекарства мы буквально в течение нескольких дней можем предоставить пациенту за счет того, что мы уже сформировали запасы этих лекарств в регионах. Таким образом, фонд сможет спасти еще сотни жизней.

Очень важная тема – это импортозамещение и развитие отечественного фармпроизводства. Отечественная наука может синтезировать любое из инновационных лекарств. Фонд проводил встречи с различными учеными и представителями институтов, которые могут это делать. Мы можем производить эти лекарства самостоятельно. Хватит уже кормить западные компании. И создание отечественных лекарств позволит обеспечить фармацевтическую стабильность и безопасность нашей страны. Я очень прошу Совет Федерации обратить внимание на совершенствование законодательства в этой сфере.

Заканчивая свое выступление, хочу передать вам низкий поклон от родителей детей, жизни которых были спасены благодаря вашему участию, благодаря участию законодателей, благодаря тем, кто доверил нам наши средства.

Фонд становится уверенной надеждой на то, что, как только у ребенка диагностируется тяжелое заболевание, он незамедлительно получит помощь. У нас страна действительно социальная, приоритетом которой являются дети. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Отец Александр, спасибо. Я попрошу Вас задержаться. Мы обычно не задаем вопросы экспертам, но тема такая чувствительная.

Коллеги, может быть, кто‑то хотел бы что‑то уточнить? Может быть, какие‑то идеи есть? Потому что то, что делает отец Александр, – это действительно великое дело. Это первое.

Второе. Он настолько принципиальный человек (вот нашли правильного человека, это тот случай, когда правильный человек на правильном месте), что никаким приказам не подчиняется, ничьим – только своей совести и задаче, которая поставлена. Пытались некие действия предпринять, чтобы сделать из Фонда «Круг добра» одно из медицинских учреждений, рядом стоящих, – не позволил, никому не дает вмешиваться, вот рулит как положено, по совести.

Спасибо огромное. Вот это важно, потому что желающих порулить сейчас (деньги – туда, это – сюда) много.

Вы помните, сколько мы бились по орфанным заболеваниям? Совету Федерации удалось включить в список лекарств в части высокозатратных нозологий целый ряд препаратов, снять нагрузку с регионов, но оставались самые дорогостоящие, которые регионам никак было не осилить. И Владимир Владимирович (спасибо ему за это огромное) нашел возможность это сделать. Вот это предложение – повысить налог для богатых и целевым образом направить эти средства на закупку лекарств для детей, больных орфанными заболеваниями, ни одного возражения в обществе не вызвало, в том числе у тех, кому повысили налог, потому что на святое дело. Это во‑первых. Во‑вторых, найден устойчивый механизм финансирования. Уже никто не может сказать: «Здесь обрезать, здесь урезать». Вот сколько собрали этих денег – столько в кубышку фонда и направили.

Третье, что правильно отец Александр делает, – учитывается только решение врачей, не лоббистов того или иного лекарства, не рекомендации, как я уже говорила, из интернета – ничего. Комиссионно врачи сами решают, нужно это лекарство ребенку, чтобы он выздоровел, или другое. Вот это тоже очень правильно. И он не дает вмешиваться чиновникам и бюрократам в свою деятельность.

Мы не чиновники и не бюрократы, мы ваши партнеры, готовы помогать, отец Александр.

Я знаю, что Инна Юрьевна Святенко по моему поручению уже неоднократно с Вами встречалась, вы это обсуждали. Вот во всем, что нужно по поддержке, Вы на нас можете рассчитывать. Потому что, конечно, какой‑то груз снят с плеч родителей, с наших и общества, потому что это крик души, когда ребенок умирает на глазах у родителей, а мы не можем ему дать лекарство, – вот это невозможно было… это душераздирающие истории.

Поэтому еще раз спасибо огромное Вам и вашей команде, которая этим занимается.

Отец Александр (мы это обсуждали сегодня), вот если нужна дорогостоящая операция – для детей все бесплатно у нас, но, допустим, если необходимо отправить ребенка на лечение за рубеж (1 процент, 2 процента, я не знаю сколько) – фонд рассматривает такие заявки или нет? Пожалуйста.

А.Е. Ткаченко. Фонд имеет возможность оплачивать лечение за рубежом. До настоящего момента в фонд заявок пока не поступало. Как только такие заявки будут… На рассмотрение вопроса технологий, которые необходимы для ребенка, потребуется не больше нескольких дней. Решения принимаются каждый четверг. Поэтому, если к вам приходят обращения граждан с просьбой о какой‑то уникальной операции, которую нет возможности провести в стране, мы, конечно же, имеем полномочие это оплатить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, это имейте в виду.

Есть ли еще вопросы? Вопросы есть.

Андрей Владимирович Яцкин, пожалуйста.

А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Отец Александр, благодарю Вас за выступление. Хотел бы уточнить: все ли инициативы в Налоговый кодекс, которые были предложены «Кругом добра», уже реализованы? Есть ли такие, которые еще не реализованы?

А.Е. Ткаченко. Спасибо.

Если коротко, я позволю ретроспективный рассказ. Фонд обратился с просьбой отменить налогообложение в части лекарств, которые фонд ввозит в страну. Потому что, если лекарство не зарегистрировано, а ввозит какой‑то благотворительный фонд, ввоз незарегистрированных лекарств по жизненным показаниям не облагается налогом. Но конструкция, по которой работает фонд, предполагала, что фонд должен платить 20 процентов налогов. Мы посчитали, что несправедливо облагать налогом деньги, поступившие от налога, на лекарства для детей. Мы обратились к вам, в Совет Федерации, с просьбой, чтобы вы помогли принять изменения в закон. И, насколько я знаю, на данный момент законопроект уже поступил в Государственную Думу. В ближайшее время мы ожидаем решения и просим вашей поддержки.

Председательствующий. А кто?..

Внесли законопроект, Инна Юрьевна, да?

А.Е. Ткаченко. Правительство внесло.

Председательствующий. Правительство внесло.

Андрей Владимирович, Вы отслеживайте.

Инна Юрьевна, Вы тоже отслеживайте, чтобы он прошел в приоритетном порядке.

Лилия Салаватовна Гумерова хотела задать вопрос? Пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Валентина Ивановна, я хотела бы, с Вашего разрешения, воспользоваться возможностью (вот Вы сказали, что в Санкт-Петербурге Александра Евгеньевича называют отцом Александром, но и мы в Башкирии называем его отцом Александром, и, я думаю, во многих субъектах так же) и обратить внимание коллег-сенаторов на очень душевный опыт создания детского хосписа. Я там была не раз.

Валентина Ивановна, Вы много лет назад написали письмо губернаторам. И самое главное – что там не просто стены, там философия и там жизнь.

И, коллеги, сейчас во многих субъектах идет строительство. Я бы вам рекомендовала поехать, ознакомиться с работой хосписа. Это очень важно. Вот мы в Уфе сейчас на благотворительные средства занимаемся этим проектом.

И Вам еще огромное спасибо за работу в качестве члена совета при президенте по защите семьи и детства. Спасибо. Низкий поклон!

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, действительно, создание хосписа – заслуга отца Александра. Вы знаете, он сумел объединить город. Вот никто ему ни в чем не может отказать. Он даже Кутепова, который такой… сумел организовать, чтобы он поднял город на строительство храма. Это был первый случай (я была губернатором, когда мы отца Александра назначали на должность), когда мы создали бюджетное государственное учреждение и на государственную должность был назначен действующий священнослужитель. И, как вы видите, не ошиблись – он уже теперь федеральную карьеру сделал (надеюсь, не по службе государевой).

А.Е. Ткаченко. Валентина Ивановна, церковь может решать и государственные задачи. И спасибо вам за доверие.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, еще вопросы? Нет?

Валерий Петрович Усатюк, пожалуйста.

В.П. Усатюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо.

Отец Александр, скажите, пожалуйста, Вы можете направить в регион узкого специалиста? Потому что на местах иногда не могут определить, что за болезнь и как ее лечить. Вот в таком плане…

Председательствующий. Извините, Валерий Петрович, но это к Минздраву вопрос, не к руководителю Фонда «Круг добра». Что это за специалисты в регионах в сфере здравоохранения, которые не могут поставить диагноз?! Ну, значит, надо выписать направление в Москву, чтобы ребенка привезли в Москву и здесь его обследовали. Это точно не к отцу Александру вопрос.

Коллеги, будем завершать? Выступающие?

Александр Владимирович Двойных, да? Пожалуйста, Александр Владимирович.

А.В. Двойных. Спасибо, Валентина Ивановна.

Не могу отца Александра не поблагодарить за его прекрасную инициативу открытия детского хосписа в Подмосковье. Полностью изменилась жизнь семей, люди получили надежду и, самое главное, квалифицированную помощь. Очень важно, что проект не стоит на месте и сегодня уже идет подготовка к строительству второго хосписа. Прекрасный опыт и прекрасные отзывы родителей.

Большое Вам спасибо.

Председательствующий. Давайте поставим себе задачу – чтобы в каждом регионе появился как минимум один хоспис, а потом это уже пойдет, вот чтобы появился такой якорь. (Аплодисменты.)

Отец Александр научит, покажет, расскажет. Это уникальные учреждения.

Коллеги-сенаторы, отнеситесь к этому не формально, потому что умирающие дети на руках родителей – это очень тяжелая история. А дети уходят в мир иной, когда уже вот всё, другого выхода нет, они уходят из сказки. Ну, это надо увидеть.

Наталья Юрьевна Никонорова.

Н.Ю. Никонорова, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Донецкой Народной Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я очень быстро… Тоже хотела бы воспользоваться возможностью и поблагодарить отца Александра за то, что «Круг добра» как раз относится не формально к таким детям. Еще в 2021 году была оказана помощь девятимесячному мальчику Тимуру Лесному из Макеевки. Там очень тяжелая ситуация была.

Спасибо большое за то, что помогли, оказали помощь, и ребенок в конце концов хотя бы жив. Спасибо.

А.Е. Ткаченко. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, отец Александр.

Еще раз давайте поблагодарим все вместе отца Александра. (Аплодисменты.)

Успехов! И все, что от нас зависит, – Вы знаете, любое обращение будет отработано.

А.Е. Ткаченко. Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Спасибо.

Всего доброго! Успехов Вам!

Коллеги, Галина Николаевна, Инна Юрьевна (вышла), коллега Кутепов, что касается разработки наших лекарств, если Скворцова говорит: «Мы можем это выпускать» – ну, так давайте выпускать. В чем дело? Надо наладить производство. Все соглашаются, но процесс не идет.

Андрей Викторович, займитесь, пожалуйста, как председатель Комитета по экономической политике, вместе с коллегой Святенко и Галиной Николаевной.

Ну, давайте будем сами производить. Я не придумала это, я не специалист, но Скворцова – очень уважаемый ученый, бывший министр, она говорит: «Мы можем многие лекарства для „орфанных“ больных сами производить».

Вот, Галина Николаевна, Андрей Викторович и Инна Юрьевна, давайте: месяц – вам срок. Через месяц доложите, что сделано, что реально можем производить и какая поддержка для этого нужна. Ладно? Давайте.

Пятнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по экономической политике о работе за 2022 год.

Андрей Викторович Кутепов, пожалуйста.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Полный вариант отчета Комитета по экономической политике размещен на сайте Совета Федерации. Под неусыпным контролем заместителя председателя Журавлёва Николая Андреевича комитет ведет работу.

Всего в отчетном периоде комитетом рассмотрено 336 федеральных законов, из них по 100 законам комитет является ответственным исполнителем. Результатом законодательной деятельности работы комитета стали предложения, которые были учтены при рассмотрении федеральных законов. Перечислю несколько из них: предоставление налоговых льгот, налоговых каникул, субсидий работодателям с целью предотвращения сокращения численности штата организаций; введение моратория на инициирование банкротства субъектов МСП; докапитализация региональных ФРП в целях предоставления льготных займов предприятиям на пополнение оборотных средств; введение моратория на контрольно-надзорную деятельность в отношении организаций; введение кредитных каникул для хозяйствующих субъектов, которые столкнулись с резким падением доходов из‑за введенных ограничений, по кредитному договору (договору займа) на срок до шести месяцев; расширение мер финансовой поддержки в виде субсидий и грантов для производителей товаров, работ, услуг, относящихся к высокотехнологичной продукции; формирование единой базы потребностей предприятий в комплектующих, а также в оборудовании и запасных частях к нему в целях определения перспективных направлений замещения, в том числе отечественными аналогами.

Комитет инициировал создание Совета по развитию транспортного комплекса в субъектах Российской Федерации. 6 декабря прошло первое заседание совета по транспорту, в ходе которого участники обсудили вопросы развития транспортного комплекса Амурской области и вопросы развития пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В настоящее время комитет совместно с Минтрансом России работает над корректировкой закупочных процедур для строительства и реконструкции пунктов пропуска.

Комитет инициировал отклонение трех федеральных законов, принятых Государственной Думой. По двум из них состоялись заседания согласительных комиссий и повторные рассмотрения Советом Федерации в редакциях согласительных комиссий, один – снят с рассмотрения.

Комитет продолжает целенаправленную работу по реализации права законодательной инициативы. В течение 2022 года сенаторы Российской Федерации – члены комитета разработали и внесли на рассмотрение в Государственную Думу 50 проектов федеральных законов, из них 11 стали законами.

Среди них можно отметить федеральные законы, направленные на установление бесплатного проезда детей в возрасте не старше семи лет в пригородных поездах, обеспечение нормативно-правового регулирования вопросов организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских контейнеров, движущихся пешеходных дорожек и эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах), а также устранение правового пробела в части организации органами государственной власти субъектов Российской Федерации транспортного обслуживания населения морским транспортом, и ряд других.

К важным результатам работы комитета можно отнести рекомендации и поправки, которые были учтены федеральными органами исполнительной власти при подготовке проектов документов в сфере экономики. Это поправка в федеральный закон о ТОР, благодаря которой резиденты получают льготы по страховым взносам; пересмотр расчета стоимости квадратного метра для расселения аварийного жилья; рекомендации по стимулированию использования электромобилей и гибридных электромобилей в субъектах Российской Федерации; предоставление субсидий из федерального бюджета российским предприятиям судостроения и судоремонта на модернизацию производственных мощностей и обновление основных фондов на период 2022–2024 годов; установление требования о применении к отечественной электронной компонентной базе балльной системы, что способствует ее развитию. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.

Я хочу сказать, объективно учитывая ситуацию, в которой мы живем, что сейчас это один из ключевых комитетов и экономикой надо заниматься в новой реальности, в которой мы живем. Очень активно, инициативно комитет работает – много инициатив законотворческих, законодательных. И по нагрузке, по рассмотрению законов и если смотреть план работы, загруженность комитета очень высокая. И Андрей Викторович всегда очень положительно отзывается о членах комитета, которые работают в его составе.

Спасибо Вам, спасибо членам комитета.

Я хвалю Кутепова не потому, что он мой коллега – сенатор от Санкт-Петербурга, а я оцениваю объективно работу комитета.

Но есть один недостаток. Андрей Викторович Кутепов – он шовинист, он все время говорит как положительный факт: «А у нас нет ни одной женщины».

Значит, Андрей Викторович, это дискриминация, и я просто настаиваю на том, чтобы здесь гендерное равенство было, как и в Совете Федерации. Пересмотрите Ваши взгляды на эту тему.

А.А. Турчак, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.

(Микрофон отключен.) Зато по спорту у них какие результаты!

Председательствующий. Да, спортивная работа, которую организует и проводит Андрей Викторович, – это замечательно, и регионы подтягиваем.

А.В. Кутепов. Разрешите ремарку небольшую?

Председательствующий. Да, ремарку короткую.

А.В. Кутепов. Да.

Уважаемые коллеги, после выступления отца Александра хочется сказать две вещи… наверное, только одну. Вот Андрей Анатольевич здесь присутствует… Он присутствовал при открытии первого хосписа. Хоспис создавался в Санкт-Петербурге. И, если бы не было внимания в то время губернатора, ничего бы не получилось.

Председательствующий. Кутепов, прекратите!

А.В. Кутепов. Вот слова огромной благодарности за то, что это началось с Санкт-Петербурга, что это попало в надежные руки и продолжает развиваться по всей стране. (Аплодисменты.) И фонд на самом деле – то же самое.

Вот правда, это, Валентина Ивановна, объективно.

Андрей Анатольевич, подтвердите правду. В те времена это именно так и было.

А.А. Турчак. (Микрофон отключен.) Конечно, конечно. И первая очередь хосписа, и вторая очередь хосписа… Если бы не Валентина Ивановна, этого бы не было.

Председательствующий. Коллеги, ну, прекратите!

А.В. Кутепов. Это правда.

Председательствующий. Коллега Тимченко, Вы у нас отвечаете за Регламент, за… (Оживление в зале.) Почему у Кутепова ни одной женщины нет? Это что такое?! Исправьте. Вы же о составах комитетов все время нам докладываете – а такую проблему не заметили.

Я шучу, конечно, но в каждой шутке, как известно, есть доля правды.

Спасибо.

Подробный отчет надо посмотреть на сайте.

Теперь отчет Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам о работе за 2022 год. Анатолий Дмитриевич Артамонов, наш «министр финансов».

Пожалуйста, Анатолий Дмитриевич.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Работа комитета строилась во взаимодействии с правительством, Государственной Думой, Счетной палатой Российской Федерации и Банком России.

За прошлый год мы рассмотрели 284 федеральных закона, 422 законопроекта и 30 проектов законодательных инициатив субъектов Федерации. При этом более половины из них – это изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы.

Традиционно большая работа проделана над законом о федеральном бюджете на 2023–2025 годы. В частности, во время обсуждения проекта бюджета мы обращали внимание Министерства финансов, Федеральной налоговой службы на обоснованную обеспокоенность регионов по поводу единого налогового платежа. Эта обеспокоенность высказывалась и при принятии соответствующего закона – о внесении изменений в Налоговый кодекс, и мы отразили эту проблему в предложениях Совета Федерации по исполнению бюджета на 2023–2025 годы. В настоящее время проводим работу по нормализации сложившейся ситуации (она всем нам известна).

Под Вашим руководством, уважаемая Валентина Ивановна, состоялись парламентские слушания о параметрах проекта федерального бюджета. Существенная часть рекомендаций правительству уже реализована, что очень важно.

Оперативное внесение изменений в законодательство о закупках позволило максимально оптимизировать этот процесс.

Мы провели 27 заседаний комитета, из них девять расширенных, в том числе пять заседаний – в рамках Дней субъектов Федерации. И также было проведено более 50 мероприятий – как плановых, так и внеплановых. Одним словом, все, что планировали, выполнено.

В течение года велась активная работа по донастройке межбюджетных отношений. Вопросы обеспечения сбалансированности региональных бюджетов мы обсудили на выездном заседании во Владимирской области. И в результате были подготовлены материалы для заседания Совета законодателей в Санкт-Петербурге на эту тему.

Комитет принял непосредственное участие в работе над обновленным законом о Счетной палате в целях приведения его в соответствие с Конституцией. Мы также заслушали ежегодный отчет Счетной палаты, и было проведено совещание с руководителями контрольно-счетных органов регионов.

Комитетом проводилась законотворческая работа по адаптации нашей финансовой системы к меняющимся внешним условиям. Здесь много было всяких инициатив, все они приняты.

Под руководством Николая Андреевича Журавлёва прошло расширенное выездное заседание Совета по развитию финансового рынка.

Также в зоне ответственности комитета была подготовка двух «правительственных часов» с участием руководителей Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу. И, кроме того, на заседании комитета мы заслушали руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом, и были даны соответствующие рекомендации по совершенствованию работы этой важной правительственной организации.

В 2022 году члены комитета внесли в Государственную Думу 81 законопроект, из которых 19 приняты и подписаны президентом. Так, например, были освобождены от НДПИ предприятия, занятые добычей олова на территории Дальневосточного федерального округа, предусмотрено льготное питание для железнодорожников, работающих в сложных условиях.

Комитетом было снято с контроля большое количество поручений Совета Федерации и руководства палаты. В частности, совместно с Министерством финансов удалось решить проблему распределения налога на прибыль организаций в связи с отменой с 2023 года консолидированных групп налогоплательщиков и выработать на трехлетку временный порядок его распределения. Эта работа шла непросто.

Продолжена деятельность рабочей группы Совета Федерации по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска, которой Вы мне поручили руководить, уважаемая Валентина Ивановна, в рамках которой был решен ряд практических вопросов жизнеобеспечения и развития города.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы поблагодарить вас всех, всех членов своего комитета за содействие нашей работе и сотрудничество. И, конечно, особая благодарность Аппарату Совета Федерации и аппарату нашего комитета. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич, также Вам за работу, членам комитета.

Тоже очень важно, что нужный человек на нужном месте, с огромным управленческим опытом. Это лучший губернатор России был, есть и остается, и с огромным опытом работы. Анатолий Дмитриевич знает ситуацию на земле, он ее чувствует, он ее понимает. Это первое.

Второе – он человек очень неравнодушный. Он включается в любую ситуацию, действует тараном и чувствует проблемы. Выстроил хорошие отношения с органами федеральной власти. Это, конечно, помогает нам, извините за тавтологию, помогать регионам в решении тех или иных проблем.

Так что, Анатолий Дмитриевич, спасибо. Так же продолжайте работать и по бюджету, и по всем остальным вопросам.

Спасибо членам комитета.

Семнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию о работе за 2022 год. Слово – Александру Владимировичу Двойных.

А.В. Двойных. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые товарищи! Я думаю, что выражу общее мнение, подчеркнув, что наш отчетный год начался 24 февраля – в день отсчета новой эпохи в жизни нашей страны и новой мировой реальности. Все 80 законов и 25 законопроектов, над которыми работал наш комитет, по своей сути направлены на решение задач поддержки экономики, населения в условиях беспрецедентного санкционного давления на нашу страну.

Остановлюсь только на важных законодательных изменениях.

Созданы условия для введения в оборот неиспользованных сельскохозяйственных земель. В ближайшее время мы ждем, что более 13 млн гектаров сельскохозяйственных угодий вернутся в оборот и начнут давать нужный результат.

Введено специальное правовое регулирование обращения побочных продуктов животноводства.

Усовершенствован механизм распределения инвестиционных квот добычи водных биологических ресурсов. Это позволит привлечь дополнительные инвестиции и обновить рыбопромысловый флот и поможет улучшить инфраструктуру сельских территорий.

Системно усовершенствованы арендные отношения в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Установлена правовая основа предоставления мер государственной поддержки агропромышленному комплексу в электронном виде.

Установлена правовая основа для вовлечения отходов хозяйственных предприятий и создания экономики замкнутого цикла.

В прошедшем году комитетом были организованы и проведены 130 парламентских мероприятий. Важнейшим событием деловой повестки стала встреча Председателя Совета Федерации с тружениками социальной сферы села. По итогам нам была поставлена задача о наделении Минсельхоза координирующими функциями в вопросах развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Докладываю, что 23 декабря соответствующее решение было принято Правительством Российской Федерации и были утверждены критерии развития сельских населенных пунктов и прилегающих территорий. Это первый шаг в обеспечении долгосрочного планирования и синхронизации действий всех ведомств. В текущем году совместно с Минсельхозом мы завершим формирование нормативно-правовой базы для выполнения поставленной, уважаемая Валентина Ивановна, Вами задачи.

Комитет обеспечил проведение заседания Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования под председательством Андрея Владимировича Яцкина. По результатам выработаны важнейшие решения по поддержке геологоразведочных работ, а также сформулированы предложения в итоговую редакцию Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, которая разрабатывалась по поручению президента.

По итогам проведения заседания Совета по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации под председательством Юрия Леонидовича Воробьёва подготовлен эффективный комплекс мер по поддержке лесной отрасли и лесоперерабатывающей промышленности.

Комитетом обеспечена подготовка «правительственных часов» с участием двух министров – Александра Александровича Козлова и Дмитрия Николаевича Патрушева.

В течение всего года на особом контроле у нас находится целый перечень важнейших поручений палаты и руководства Совета Федерации. Соответствующая информация представлена на слайде.

Уважаемая Валентина Ивановна, разрешите поблагодарить Андрея Владимировича Яцкина, нашего куратора, Алексея Петровича Майорова, всех членов комитета, всю большую команду Совета Федерации и наших партнеров за совместную работу. Спасибо.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. Александр Владимирович, спасибо за отчет. В текущем году также стоят важные задачи. Просьба не ослаблять хватку и вопросы продовольственной безопасности, лесного комплекса держать на личном контроле. Благодарю Вас.

Следующий вопрос – отчет Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации о работе за 2022 год. Слово для выступления по отчету предоставляется Алексею Константиновичу Пушкову.

Пожалуйста, Алексей Константинович.

А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Основные итоги работы приведены в отчете комиссии, который размещен в сети Интернет. Я бы здесь выделил три главных направления работы комиссии в 2022 году.

Первое – это изучение роли информации в большом противостоянии с Западом. Комиссией было проведено специализированное заседание «круглого стола» на эту тему с участием представителей Министерства иностранных дел, совета при президенте по правам человека, Минобороны и российских интернет-платформ. Выводы по итогам заседания «круглого стола» таковы: необходимо формировать в России новое информационное пространство, ориентированное на отказ от фетишизации Запада и выработку собственных подходов для оценки событий и процессов, происходящих как в мире, так и в нашей собственной стране.

Второе направление касается возможностей и перспектив расширения информационного присутствия России в странах незападного мира. В условиях большого разрыва с Западом именно позиция этих государств будет определять в значительной степени содержание нового миропорядка и возможности России на мировой арене. Эта тема также стала предметом рассмотрения авторитетного заседания «круглого стола». По его итогам были подготовлены предложения по наращиванию информационного присутствия России в странах незападного мира.

Третье направление – продолжение борьбы с токсичным контентом в интернете. Это наше постоянное направление работы. Было проведено совместное расширенное заседание на эту тему с Общественной палатой Российской Федерации. В ходе заседания была подчеркнута особая роль общества и общественных институтов в противодействии распространению в сети Интернет вредоносного контента этого типа. То есть общественные организации начинают активно подключаться к борьбе с этим вредоносным контентом наряду с правоохранительными органами.

В рамках взаимодействия с комиссией Совета Федерации по защите государственного суверенитета было выпущено совместное заявление с предупреждением в адрес действующих в России глобальных интернет-платформ о необходимости выполнения требований федерального закона № 236-ФЗ о деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В рамках работы по защите исторической правды при участии комиссии разработан и принят федеральный закон, который устанавливает административную ответственность за нарушение запрета публичного отождествления роли СССР и фашистской Германии в годы Второй мировой войны.

Совместно с администрацией Московской области, Генпрокуратурой и прокуратурой Московской области проработан вопрос о восстановлении на территории бывшего военного городка № 315 в Одинцове липовой аллеи, созданной участниками Великой Отечественной войны (позднее этой аллее был нанесен ущерб в результате неправомерных действий строительной компании). Вот сейчас эту ситуацию мы исправляем, аллея будет в полной мере восстановлена и улучшена.

Была продолжена работа по поручениям Председателя Совета Федерации.

Комиссия продолжает работу над законом по наказанию за так называемые треш-стримы. Мы вынуждены констатировать, что актуальность этой темы сохраняется. На прошлой неделе были новые скандальные случаи треш-стримов – на этот раз в Тамбовской области, когда было до смерти замучено домашнее животное, а видео этого зверского деяния разлетелось на миллионную аудиторию в сети Интернет. Как мне представляется, за эти годы была сильно актуализирована эта тема, прежде всего усилиями нашей комиссии, и сейчас на нее очень активно откликаются и средства массовой информации, и правоохранительные органы стали активнее откликаться. Однако все же мы считаем, что нужно вырабатывать поправки или особую статью в Уголовный кодекс, чтобы запретить это отвратительное явление.

Было также продолжено изучение вопроса о целесообразности создания национальной системы налогообложения действующих на территории России глобальных интернет-компаний. Дело в том, что мы исходили из того, что будет выработана международная конвенция под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Мы продолжаем участвовать в работе над конвенцией, но пока ее перспективы не вполне определены. Поэтому необходимость такой национальной системы налогообложения может стать актуальной. Это будет зависеть от того, как пойдет работа над этой конвенцией.

В общей сложности комиссия провела восемь крупных мероприятий. Члены комиссии активно участвовали в проведении разъяснительной работы об особенностях текущей геополитической ситуации в мире в ведущих российских СМИ, в соцсетях.

В завершение отчета о работе я хотел бы поблагодарить Валентину Ивановну Матвиенко за содействие работе комиссии, а также всех коллег, которые принимают в ней активное участие.

Хочу также сообщить, что из 12 членов нашей комиссии шесть – это женщины, чему мы очень рады. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Благодарю за выступление.

Коллеги, предлагается принять информацию к сведению.

Спасибо.

Коллега Полетаев по ведению хотел что‑то сказать?

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

(Микрофон отключен.) Нет.

Председательствующий. Тогда девятнадцатый вопрос – отчет Временной комиссии Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации о работе за 2022 год. Слово для выступления предоставляется Галине Николаевне Кареловой. Пожалуйста.

Г.Н. Карелова. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Прошлый год был объявлен Годом культурного наследия народов России. Это придало дополнительный импульс работе нашей временной комиссии. Продолжалась работа по совершенствованию правового регулирования отрасли НХП, разработке действенных инструментов и мер ее поддержки.

Подробный отчет о деятельности комиссии вам представлен, поэтому остановлюсь на нескольких ключевых аспектах.

Первое. По инициативе Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко Президентом России был учрежден День народных художественных промыслов.

Второе. Утвержден трехлетний план мероприятий по реализации Концепции развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года. В нем учтены в полном объеме предложения сенаторов.

Третье. Завершена работа по согласованию новой редакции федерального закона об НХП. В ближайшие дни правительство внесет законопроект в Государственную Думу.

Особо хочу отметить, что благодаря последовательной деятельности членов комиссии продолжилась активная работа по обновлению нормативной базы и регионального законодательства. Так, в настоящее время уже в 44 регионах появились законы об НХП, в 71 приняты нормативные акты об установлении региональных перечней мест традиционного бытования. Таких мест на сегодняшний день насчитывается 3705, из них 183 внесены в прошлом году.

Четвертое. В условиях новых вызовов особое внимание было уделено мерам поддержки предприятий НХП. При нашем содействии правительством упрощен механизм субсидирования отраслевых компаний, а также предусмотрены дополнительные средства федерального бюджета. В 2022 году общий объем средств господдержки вырос на 22 процента.

Пятое. В прошлом году впервые были выделены субсидии регионам в размере 1,6 млрд рублей на создание школ креативных индустрий. Таких школ в стране уже 35, и только за 2022 год открыты 32 школы.

Наряду с этим регионами была продолжена работа по разработке национальных туристических маршрутов. В настоящее время их разработано 12, из которых два получили статус национального туристического маршрута.

Реализация указанных мер при участии комиссии способствовала развитию отрасли.

Отмечу, что за период деятельности временной комиссии число таких предприятий увеличилось на 27 процентов. Общий объем производства составил за 2022 год 8,8 млрд рублей и показал положительную динамику за последний год. Лидерами по объемам производства остаются (на слайде это есть) Московская область, Республика Дагестан и Нижегородская область.

Тема развития промыслов была поднята нами на целом ряде основных мероприятий. Они тоже на слайде отражены. Скажу только, что знаковым мероприятием прошлого года, конечно, стал Форум креативных территорий в Нижегородской области при участии Валентины Ивановны Матвиенко. Решение о его проведении было принято в рамках Петербургского международного экономического форума, где было подписано соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации, Минпромторгом и правительством Нижегородской области.

Уважаемые коллеги! В 2023 году комиссия продолжит свою работу по комплексному решению задач, стоящих и перед отраслью, и перед регионами.

В завершение хочу поблагодарить всех членов комиссии, Минпромторг, Минкультуры, Минсельхоз и Минстрой за совместную работу, выразить признательность Валентине Ивановне Матвиенко за поддержку всех новаций. Очень знаковая новация – это установление Дня НХП.

И в целом хотела бы отметить, что сенаторы в абсолютном большинстве регионов принимали в этом активное участие. Спасибо.

Председательствующий. Галина Николаевна, благодарю Вас за личное участие в работе этой комиссии. Пожалуйста, продолжайте эту работу и в текущем году.

Есть предложение принять информацию к сведению.

Информация полномочного представителя Совета Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации о работе за 2022 год. Слово предоставляется Андрею Александровичу Клишасу. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Взаимодействие с Генеральной прокуратурой строится по нескольким блокам.

Первый – это работа по подготовке ежегодного доклада генерального прокурора в Совете Федерации (теперь это конституционная норма) о состоянии законности. Каждый год в ходе весенней сессии мы с вами заслушиваем этот отчет, готовится специальное постановление, потом, к очередному докладу, мы прорабатываем материалы во исполнение предыдущего постановления. Также и в этом году, в ходе весенней сессии, нам предстоит по решению Совета палаты заслушать отчет генерального прокурора. Подготовка к его выступлению уже ведется.

Второй блок вопросов касается реализации конституционных полномочий Совета Федерации в рамках назначения прокуроров субъектов. В прошлом году было назначено 17 прокуроров региональных, один – природоохранный, пять – военных. Кроме того что наши профильные комитеты обсуждают кандидатуры для назначения на эти должности и принимают решения в рамках консультаций (теперь это конституционная процедура), я являюсь членом кадровой комиссии Генеральной прокуратуры, где, конечно же, идет намного более подробный разбор, скажем так, каждой кандидатуры.

Я говорил вам об этом: пожалуйста, доводите до меня информацию о том, каковы ваша позиция, ваше мнение о том, как работают органы прокуратуры у вас в регионе.

Следующий блок вопросов касается законодательного сопровождения всего, что затрагивает прокуратуру и ее полномочия, социальное обеспечение сотрудников.

В прошлом году, если вы помните, один из законов, который был принят Государственной Думой, касающийся вопросов, связанных с участием прокурора в арбитражном и гражданском процессах, мы с вами отклонили. И впоследствии, отработав замечания Совета Федерации с Генеральной прокуратурой, уже после заседания согласительной комиссии, мы приняли тот текст, который учитывал все замечания Совета Федерации. Я работаю и в качестве члена научно-экспертного совета при Генеральной прокуратуре, где эти вопросы также подробно обсуждаются.

Я благодарен нашим комитетам, заместителям Председателя Совета Федерации, которые принимают участие в этой работе непосредственно, в кадровых вопросах, в вопросах законодательного обеспечения взаимодействия с прокуратурой, и благодарю всех коллег за помощь в этой работе.

Председательствующий. Благодарю, Андрей Александрович.

Есть предложение принять информацию нашего полномочного представителя в Генеральной прокуратуре к сведению.

Следующий вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Следственном комитете Российской Федерации о работе за 2022 год. Слово для выступления предоставляется Бондареву Виктору Николаевичу, представителю Совета Федерации в Следственном комитете. Пожалуйста.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! В прошедшем году работа в Следственном комитете определялась в том числе особенностями осуществления следственными органами своих полномочий в зоне проводимой специальной военной операции, а также принятия в состав Российской Федерации ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Эти обстоятельства объективно указали на эффективность оперативного взаимодействия со Следственным комитетом по вопросам законодательного регулирования в особых условиях.

В 2022 году Советом Федерации одобрено 12 законов, положения которых непосредственно обеспечивают реализацию своего статуса органами Следственного комитета Российской Федерации.

Особую актуальность для раскрытия преступлений, совершенных в условиях неочевидности, представляют положения федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации, одобренного, уважаемые коллеги, сегодня вами.

Остановлюсь кратко на мероприятиях, проводимых с участием представителей Следственного комитета на площадке Совета Федерации.

В 2022 году комитетом с участием Главного военного следственного управления, Минобороны, ФСБ, МЧС, ФСО и Росгвардии обсуждены актуальные вопросы совершенствования законодательного регулирования и обеспечения противодействия воинской преступности и криминализации среди военнослужащих.

В декабре проведено совещание на тему «Взаимодействие со Следственным комитетом Российской Федерации: практика и пути совершенствования».

Уважаемые коллеги! Говоря об организации образования и подготовки кадров, отмечу, что под патронатом Следственного комитета функционируют 113 кадетских классов в 49 регионах, в том числе один организован в ЛНР. В прошлом году в кадетские образовательные учреждения зачислены 43 ребенка из ДНР, а также 238 детей, нуждающихся в социальной защите и поддержке. Всего в обе академии Следственного комитета в 2022 году зачислены более 50 детей из ДНР, ЛНР, а также 17 участников специальной военной операции.

Традиционно в декабре 2022 года председатель и сотрудники Следственного комитета чествовали детей, совершивших героические поступки. Вместе они вспоминали подвиги наших предков и их несгибаемую волю, единство в стремлении к победе.

Для формирования следственных подразделений в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях в соответствии с указом Президента Российской Федерации утверждены структуры и штаты следственных управлений в общем количестве 835 единиц.

В 2022 году эффективность работы Следственного комитета заметно повысилась. За прошедший год расследованы и направлены в суд 82 тысячи уголовных дел в отношении более 92 тысяч обвиняемых. По расследуемым делам выявлен ущерб в размере около 400 млрд рублей, возмещено более 247 млрд рублей, наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 123,5 млрд рублей, что в совокупности составляет 93 процента ущерба, причиненного этими преступлениями. В абсолютном значении результаты прошлого года по возмещению ущерба потерпевшим лицам в два раза выше показателя 2021 года.

Кроме того, в течение 2022 года раскрыто 5665 преступлений прошлых лет, в том числе более 800 убийств. По материалам следствия к уголовной ответственности привлечены 80 должностных лиц, совершивших коррупционные преступления в оборонно-промышленном комплексе, и 250 – в сфере госконтрактов и госзакупок, в том числе 27 – при реализации государственного оборонного заказа.

Отмечу, что в течение 2022 года произошел рост преступности мигрантов. В прошлом году правоохранительными органами расследовано более 36 тысяч совершенных ими преступлений, что на 10 процентов больше, чем в 2021 году.

Мы знаем и конкретные проблемы. В частности, требует законодательного регулирования вопрос о закреплении в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве понятия «цифровая валюта», а также порядка наложения на нее ареста в ходе предварительного следствия.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Подводя итог, хочу охарактеризовать взаимодействие Совета Федерации со Следственным комитетом Российской Федерации как оперативное и динамично развивающееся. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Виктор Николаевич, спасибо Вам за выступление.

К Вам есть вопрос, Виктор Николаевич. Светлана Петровна Горячева хотела бы Вам задать вопрос.

Пожалуйста.

С.П. Горячева. Большое спасибо.

Уважаемый Виктор Николаевич! Понятно, что Следственный комитет проводит огромнейшую работу в России. Но у меня такой вопрос. Почти год как идет спецоперация, и мы много раз слышали о том, что возбуждены уголовные дела по фактам обстрела мирных объектов в Донбассе, по фактам гибели людей, по поводу злоупотреблений, преступлений, глумления над нашими военнопленными другой стороной, чьи военные потом попадали к нам в плен. Вот скажите, пожалуйста, если есть такая информация, ну, хоть одно дело доведено до суда? Есть хоть один судебный приговор по такой категории дел?

Почему?.. Потому что это имеет очень большое значение. Важно, чтобы это все предавалось гласности. А мы пока об этом ничего не слышали. Я понимаю, что, может быть, такой информации у Вас нет, – ну, запросите эту информацию в Следственном комитете. Нам было бы важно об этом знать. Спасибо.

Председательствующий. Виктор Николаевич, есть что прокомментировать? Пожалуйста.

В.Н. Бондарев. Да. Дела, вы знаете, расследуются, по этим делам ведется следствие. Конкретных цифр, конечно, сейчас у меня нет. Но я обещаю, что выясню до последнего случая, события и доведу до сенаторов.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич. Тогда запросите такую информацию, после получения информации пригласите Светлану Петровну и сообщите ей. Спасибо.

Есть предложение информацию Бондарева принять к сведению.

Коллеги, у нас еще два отчета. Просьба все‑таки соблюдать тишину и вот это брожение в зале прекратить. Давайте поможем коллегам выступить качественно.

Двадцать второй вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации о работе за 2022 год. Слово для отчета – нашему полномочному представителю в Министерстве юстиции Владимиру Владимировичу Полетаеву. Пожалуйста.

В.В. Полетаев. Уважаемые коллеги! В 2022 году была продолжена деятельность по взаимодействию с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой судебных приставов. За отчетный период проводились регулярные встречи с руководством Минюста и вышеуказанных служб в рамках реализации постановления Совета Федерации «О приоритетных направлениях совершенствования законодательства в сфере юстиции» и законопроектной деятельности.

Важным стало принятие Федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Федеральным законом предусматривается ликвидация понятия услуг правового и технического характера и соответствующей платы за их оказание. Расширяется круг обязанностей нотариуса, в который включается правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации. Предусматривается установление новой системы оплаты нотариальных действий путем замены существующего порядка взимания платы за совершение нотариальных действий единым нотариальным тарифом, состоящим из федерального и регионального тарифов.

Особого внимания заслуживает подготовленный Министерством юстиции Российской Федерации Федеральный закон «О пробации в Российской Федерации», который мы с вами сегодня одобрили. Этот прорывной, долгожданный и выверенный закон направлен на совершенствование механизмов социальной адаптации осужденных лиц как на этапе отбывания ими наказания, так и после освобождения. Федеральным законом также предусматривается введение единого реестра лиц, в отношении которых проводится пробация.

Еще одной важной законодательной инициативой, которая была принята в 2022 году, был Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», положения которого направлены на модернизацию уголовно-правовых мер противодействия пыткам.

Также следует отметить, что важным аспектом государственной политики является оказание бесплатной юридической помощи. В декабре прошлого года в 10 субъектах Российской Федерации в экспериментальном режиме начала работать информационная система «Правовая помощь», созданная Минюстом Российской Федерации при взаимодействии с МВД и Минцифры, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В текущем году планируется законодательно закрепить создание федеральной государственной информационной системы «Правовая помощь» и масштабировать ее на все регионы Российской Федерации, что позволит обеспечить гражданам бесплатную юридическую помощь.

Уважаемые коллеги, разработка и принятие этих законов за отчетный период, а также их вступление в силу и реализация осуществлялись Советом Федерации во взаимодействии с Министерством юстиции Российской Федерации по инициативе и поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко. Все комитеты Совета Федерации и сенаторы активно взаимодействуют с Министерством юстиции Российской Федерации. Однако особо хотелось бы отметить и высказать слова благодарности основным авторам и кураторам – коллегам Яцкину Андрею Владимировичу, Андрею Анатольевичу Турчаку, Андрею Александровичу Клишасу и Рукавишниковой Ирине Валерьевне.

Знаковым событием в прошлом году стал Х Петербургский международный юридический форум, организованный Минюстом России по поручению Президента Российской Федерации. Форум является крупнейшей площадкой для диалога между представителями юридического, политического, правоохранительного и предпринимательского сообществ по вопросам права в интересах граждан и бизнеса, совершенствования правоприменительной практики, продвижения законодательных инициатив в целях развития правовой культуры и регулирования социально-экономической сферы в современных условиях. В настоящее время организационный комитет уже начал работу по проведению XI форума, который состоится в мае текущего года в городе Санкт-Петербурге.

Уважаемые коллеги! Я кратко остановился на основных направлениях и ключевых вопросах своей деятельности. Подробная информация размещена на официальном сайте Совета Федерации.

В начале этого года уже проведены рабочие встречи с руководством Минюста и служб, синхронизированы план и график работы на текущий год.

И я хочу поблагодарить Министерство юстиции Российской Федерации в лице присутствующего сейчас Андрея Викторовича Логинова за совместную работу, конструктивное взаимодействие, которое будет продолжено и впредь. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Владимир Владимирович, благодарю за обстоятельный доклад. Продолжайте свою эффективную деятельность во взаимодействии с Минюстом.

Андрей Викторович, спасибо за то, что Вы присутствуете при этом отчете. Это хорошая практика, кстати, в части регламентации наших отчетов.

Просьба такую практику реализовать и другим полномочным представителям Совета Федерации в наших государственных органах.

Информацию принимаем к сведению.

Информация полномочного представителя Совета Федерации в государственных органах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики о работе за 2022 год. Слово предоставляется Анатолию Ивановичу Широкову.

Пожалуйста, Анатолий Иванович.

А.И. Широков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Полный текст моего отчета размещен на ресурсах Совета Федерации, поэтому здесь хотел бы остановиться на наиболее важных его аспектах.

В отчетный период работа полномочного представителя осуществлялась в рамках установленного Регламента. И основными субъектами прямого и активного взаимодействия в отчетный период стали Минвостокразвития, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, Минприроды, Минобрнауки, Минэнерго, Минтранс России, полномочное представительство Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, ряд других федеральных органов исполнительной власти.

Среди более чем 15 крупных мероприятий 2022 года, в которых принял участие полномочный представитель, можно отметить VI Международный Арктический саммит, XII Международный форум «Арктика: настоящее и будущее» и, конечно же, Восточный экономический форум. Эти зарекомендовавшие себя площадки, которые ежегодно собирают представителей федеральных и региональных органов власти, бизнес-сообщества, экспертов, представляют собой важный общественно-государственный инструмент анализа текущей ситуации, социально-экономического прогноза и формулирования консолидированных предложений по развитию северных и дальневосточных территорий.

В отчетный период принимал активное участие в проводимых на площадке самого Совета Федерации мероприятиях, организованных различными комитетами палаты и посвященных вопросам формирования промышленной инфраструктуры Дальневосточного макрорегиона, реализации демографической политики на северных территориях, организации воздушных перевозок, развития энергетики и так далее.

Активно участвовал в работе Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации. Плотным и результативным было взаимодействие с экспертным сообществом, представленным экспертным центром «Проектный офис развития Арктики», Северным форумом по устойчивому развитию, Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров.

Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики в 2022 году вело активную работу по подготовке проекта федерального закона о северном завозе в соответствии с поручением Президента Российской Федерации. Полномочный представитель Совета Федерации был включен в состав созданной министерством экспертной комиссии по совершенствованию системы северного завоза. Отрадно заметить, что часть предложений по этой проблеме, сформулированных полпредом и сенаторами, нашла свое отражение в тексте законопроекта. Так, например, период планирования доставки грузов был увеличен от года (в первоначальном варианте) до трех лет. Существенно уточнены функции регионального оператора северного завоза. Серьезной, но плодотворной стала дискуссия о критериях отнесения северных районов к территориям северного завоза.

Напряженной, но тем не менее достаточно результативной была работа над проектом федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», который в итоге был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. Из 18 поправок, предложенных сенаторами в рамках работы согласительной комиссии, 15 вошли в итоговый текст закона.

Участие полномочного представителя Совета Федерации в заседаниях согласительной комиссии, его работа в соответствующем комитете Государственной Думы стали частью большой и общей работы сенаторов.

В заключение хотел бы поблагодарить за постоянную поддержку в решении вопросов развития Дальнего Востока и Арктики Председателя Совета Федерации Валентину Ивановну Матвиенко, первого вице-спикера нашей палаты Андрея Владимировича Яцкина, вице-спикера и председателя Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации Галину Николаевну Карелову, председателя комитета Андрея Анатольевича Шевченко, председателя комитета Александра Владимировича Двойных и всех коллег, с которыми работал в отчетный период. Благодарю вас.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Анатолий Иванович, благодарю Вас. Спасибо за работу. Направление приоритетное, важное. Продолжайте такую же активную деятельность. Спасибо.

Коллеги, двадцать четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области». Докладывает Андрей Анатольевич Шевченко с места. Пожалуйста.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области» был принят за основу 25 января 2023 года на пятьсот тридцать седьмом заседании Совета Федерации. Мы доработали проект постановления с учетом поступивших в наш адрес замечаний и предложений.

Предлагаю проект постановления принять в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.

Сенаторы от Архангельской области, удовлетворяет ли это постановление руководство области? Поддерживаете. Все, что надо, учтено. Спасибо.

Коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области» (документ № 27) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 30 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации».

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.

Г.Н. Карелова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В адрес временной комиссии Совета Федерации поступили заявления от наших коллег Гусаковского Александра Владиславовича и Скаковской Людмилы Николаевны с просьбой включить их в состав комиссии.

Также в соответствии с изменениями, внесенными в Регламент, временная комиссия Совета Федерации преобразуется в комиссию Совета Федерации.

Соответствующий проект постановления подготовлен. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов нет.

Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации» (документ № 20). Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 22 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Алексей Константинович Пушков с места докладывает двадцать шестой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации». Пожалуйста.

А.К. Пушков. Уважаемые коллеги! В соответствии с изменениями, внесенными в Регламент, вместо временных комиссий Совета Федерации предусмотрено создание комиссий Совета Федерации. В связи с этим подготовлен проект постановления о преобразовании временной комиссии в комиссию по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации.

Проект постановления согласован с Правовым управлением. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, голосуем. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации» (документ № 15)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 06 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать седьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации».

Андрей Аркадьевич Климов, пожалуйста.

А.А. Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с аналогичной аргументацией просил бы поддержать предложение о преобразовании нашей временной комиссии по защите государственного суверенитета.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, голосуем. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации» (документ № 16)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 36 сек.)

За 163 чел. 91,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать восьмой вопрос. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот тридцать девятого заседания Совета Федерации вопрос «О мерах государственной научно-технической политики по обеспечению технологического суверенитета» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Чернышенко. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Нет у вас возражений, замечаний? Нет.

Прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 59 мин. 30 сек.)

За 165 чел. 92,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны (по завершении мы остаемся для рассмотрения организационных вопросов). Очередное заседание Совета Федерации состоится 15 февраля.

Пятьсот тридцать восьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

Е.О. Авдеевой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.