Зал заседаний Совета Федерации.
25 января 2023 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 01 сек.)
Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 161 чел. 90,4%
Отсутствует 17 чел. 9,6%
Решение: кворум есть
Коллеги, кворум имеется. Уважаемые коллеги, весенняя сессия 2023 года и пятьсот тридцать седьмое заседание Совета Федерации объявляются открытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, слово для выступления предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Ивановне Матвиенко.
В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.
Уважаемые сенаторы Российской Федерации, коллеги! Сегодня мы открываем весеннюю сессию 2023 года – года, который во всех смыслах можно назвать особым, рубежным. В этом году исполняется 30 лет Конституции России и, соответственно, Федеральному Собранию и Совету Федерации. За это время в нашей стране были сформированы стабильные политические институты, построена современная экономика, создана мощная система социальной поддержки наших граждан. Россия стала сильной, независимой державой, которая развивается прежде всего на основе интересов своих людей, своих традиций, своей истории. Именно эту независимость, самостоятельность, самодостаточность мы сегодня отстаиваем. И я убеждена, что Россия, как это всегда бывало в нашей истории, справится с развязанной против нас агрессией, потому что нравственная, историческая правота на нашей стороне, и победа, безусловно, будет за нами.
То, как уверенно, лучше многих прогнозов мы прошли прошлый год, то, как сплотились наши граждане, наше общество, – все это показало истинную силу России и ее огромный, безграничный потенциал. И нет никаких сомнений, что все стоящие перед Россией задачи обязательно будут выполнены.
Учитывая широкие полномочия, высокий статус Совета Федерации и те уникальные возможности, которые сегодня есть у палаты, как у законодательного и представительного органа страны, сенаторы в сегодняшних условиях обязаны действовать максимально слаженно и собранно. Мы должны продемонстрировать созидательный, активный патриотизм, который сегодня так востребован в российском обществе.
Переходный период, когда страна адаптировалась к новым вызовам, уже пройден. Сегодня пора переходить от адаптации к развитию. Глава государства четко определил шесть стратегических целей – это расширение связей с партнерами из дружественных стран, обеспечение технологического и финансового суверенитета, развитие инфраструктуры и сферы ЖКХ, снижение уровня бедности, а также дальнейшая поддержка материнства и детства. С учетом этих задач нами оперативно был скорректирован план работы на весеннюю сессию.
Прошу всех заместителей Председателя Совета Федерации координировать работу по своим направлениям, поддерживать системный диалог с правительством, со всеми органами публичной власти.
Каждому сенатору необходимо при формировании своей персональной повестки на текущую сессию прежде всего ориентироваться на указанные приоритеты. Это касается как законодательных инициатив, так и предметной работы на местах.
В соответствии с поручением главы государства наши регионы курируют отдельные муниципальные районы новых субъектов Федерации, помогают с восстановлением инфраструктуры, жилья, дорог, экономики, с решением социальных и бытовых вопросов. Считаю, что сенаторы также должны в обязательном порядке активно участвовать в этой работе.
Прошу вас оказывать все необходимое содействие и информировать палату о том, что делается на этих территориях для скорейшего возвращения к мирной жизни.
Также президент поручил правительству подготовить специальную программу социально-экономического развития новых субъектов. Очевидно, что для ее реализации потребуется и донастройка федерального законодательства. Это наша зона ответственности, и к качеству таких интеграционных законов мы должны предъявлять самые строгие требования, чтобы они сразу работали без сбоев, а наши граждане в новых регионах как можно скорее смогли выйти на общероссийский уровень качества жизни.
И, конечно, учитывая компетенции Совета Федерации, мы будем оказывать содействие Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской и Запорожской областям в части организации работы региональных законодательных органов, их участия в федеральном законодательном процессе. Это должно стать постоянной задачей всех наших комитетов и, конечно же, сенаторов от новых субъектов.
Важнейшим приоритетом Совета Федерации была и остается поддержка военнослужащих – и кадровых военных, и добровольцев, и мобилизованных, членов их семей. Сегодня они – я бы сказала, воплощение национального характера и духа России. Нужно следить не только за тем, чтобы они снабжались всем необходимым снаряжением, оборудованием, но и держать на контроле вопросы их социальной и правовой защиты.
Прошу всех вас, уважаемые коллеги, оперативно реагировать на обращения наших защитников, их близких из своих регионов.
Наша законодательная повестка на весеннюю сессию обещает быть очень содержательной. Ее приоритетом остается дальнейшее совершенствование механизмов социальной поддержки граждан. Среди документов, которые нам предстоит рассмотреть, особо отмечу подготовленный сенаторами совместно с депутатами Госдумы новый проект закона о занятости, законопроекты, направленные на оказание помощи семьям с детьми, на предоставление квот для детей-инвалидов в оздоровительных лагерях, проект закона, предусматривающий полное государственное финансирование производства и проката детских и юношеских фильмов, и целый ряд других.
Наступивший 2023 год в России объявлен президентом Годом педагога и наставника, а наше первое заседание совпало с замечательным праздником – Днем российского студенчества, как его называют, Татьяниным днем. В связи с этим хочу от всех нас сердечно поздравить всех студентов, пожелать им успехов в учебе и, конечно, высказать самые теплые слова благодарности всем преподавателям и наставникам.
В нашей работе мы, безусловно, продолжим уделять особое внимание вопросам поддержки педагогического сообщества, в том числе улучшения условий труда учителей. Эта важнейшая для государства и общества профессия должна быть не только уважаемой, но и престижной, в том числе и с точки зрения оплаты труда. Здесь нужны единые подходы для всех регионов. Будем предметно заниматься этим вопросом в ходе текущей сессии.
Большая работа предстоит и в рамках нашей межпарламентской деятельности. Уже в первые дни нового года делегация Совета Федерации совершила визит в Бразилию для участия в церемонии инаугурации избранного президента Лулы да Силвы, с которым мы провели очень плодотворную встречу. Также состоялись переговоры с президентом Боливии, вице-президентом Кубы, главой ассамблеи Мозамбика и другими руководителями из разных стран, что называется, на ногах, на площадке форума, который в эти дни проходил. Мы еще раз убедились, что у России в мире много надежных друзей и партнеров, которые разделяют наши взгляды и готовы к развитию реального, наполненного конкретным содержанием сотрудничества в самых разных сферах.
Впереди у нас – участие в Парламентском форуме стран БРИКС, заседании Ассоциации генеральных секретарей парламентов, во Всемирном инвестиционном предпринимательском форуме, а также в саммите «Женской двадцатки» и в Глобальном форуме женщин – политических лидеров. Активная работа планируется по линии Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества. Продолжим укреплять партнерские связи с коллегами из государств СНГ и Евразийского экономического союза, в котором Россия в этом году председательствует. Также мы начали подготовку к Десятому, юбилейному, форуму регионов России и Беларуси, который в этот раз пройдет в столице Республики Башкортостан – городе Уфе.
Кроме того, в период нашей сессии состоится Х Невский международный экологический конгресс, который в свое время инициировал Совет Федерации. Традиционно планируем привлечь к участию в нем широкий круг экспертов, ученых, в том числе и зарубежных, учитывая внимание к экологической повестке в современном мире и тот опыт, который накоплен Россией в данной сфере. Нам действительно, реально есть чем поделиться.
Предстоящая сессия будет достаточно динамичной. И, открывая ее, еще раз хочу напомнить вам, что эффективность работы парламента определяется не количеством сказанных слов, а количеством дел, принимаемых решений, реальным влиянием на жизнь наших граждан. Поэтому мы будем осуществлять свои конституционные полномочия четко, профессионально, без популизма, в том деловом стиле, который отличает палату регионов. Все конкретные задачи, которые сегодня стоят перед нами на этом важнейшем, решающем этапе в истории нашей страны, мы обязательно выполним.
Желаю всем нам плодотворной работы на благо нашего Отечества. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот тридцать седьмого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю его принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин. 06 сек.)
За 169 чел. 94,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 169 чел.
Не голосовало 9 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Будут ли какие‑либо замечания, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки дня? Нет.
Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.
Предлагаю повестку дня пятьсот тридцать седьмого заседания Совета Федерации (документ № 11) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин. 36 сек.)
За 170 чел. 95,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 170 чел.
Не голосовало 8 чел.
Решение: принято
Повестка дня утверждена.
Коллеги, прошу обратить ваше внимание: Аппарат Совета Федерации учел ваши замечания, принял необходимые меры, установил защиту от случайных нажатий кнопок, расположенных на рабочих местах в Зале заседаний Совета Федерации, поэтому тренировки после этого отменяются.
Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся московской школы № 45 имени Мильграма. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению второго – о назначении Кузьмичёва Сергея Ивановича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации и третьего – о назначении Якимова Алексея Александровича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации – вопросов.
Вчера, коллеги, на заседании Совета палаты было принято решение при рассмотрении вопросов о назначении на должности судей заслушать доклады сразу по двум кандидатам, а далее провести обсуждение, после чего раздельно проголосовать. Не будет у вас возражений? Нет. Принимается.
Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.
Пожалуйста, Артур Алексеевич.
А.А. Муравьёв. Руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», представляю Совету Федерации кандидатуры Кузьмичёва Сергея Ивановича, а также Якимова Алексея Александровича для назначения на должности судей Верховного Суда Российской Федерации.
Все необходимые по закону документы прилагаются, закону соответствуют.
Кандидатуры президента прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Артур Алексеевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Благодарю Вас. Присаживайтесь.
Слово предоставляется Председателю Верховного Суда Российской Федерации Вячеславу Михайловичу Лебедеву.
Пожалуйста, Вячеслав Михайлович.
В.М. Лебедев. Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу назначить на должности судей Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичёва Сергея Ивановича и Якимова Алексея Александровича. Планируется, что Кузьмичёв Сергей Иванович будет осуществлять правосудие в Судебной коллегии по административным делам, а Якимов Алексей Александрович – в Судебной коллегии по экономическим спорам. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к Председателю Верховного Суда? Нет.
Благодарю Вас, Вячеслав Михайлович. Присаживайтесь.
Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрею Александровичу Клишасу.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации, Вячеслав Михайлович! Комитет на основании положений Конституции, федерального конституционного закона о Верховном Суде и положений Регламента Совета Федерации на своем заседании с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Муравьёва Артура Алексеевича, Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева Вячеслава Михайловича предварительно рассмотрел представленные президентом кандидатуры Кузьмичёва Сергея Ивановича и Якимова Алексея Александровича на должности судей Верховного Суда Российской Федерации и принял единогласно решение рекомендовать Совету Федерации назначить представленных президентом кандидатов на указанные должности. Все необходимые материалы у вас есть. Комплект документов, который представлен президентом, соответствует всем требованиям закона.
Особо хочу подчеркнуть, что оба кандидата имеют очень богатый опыт работы в регионах и, по сути дела, из регионов переезжают в Москву в случае, если это назначение состоится.
Уважаемые коллеги, Валентина Ивановна, в соответствии с Регламентом комитет предлагает провести по каждой кандидатуре отдельно тайное голосование с использованием электронной системы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Благодарю Вас.
На трибуну приглашается Сергей Иванович Кузьмичёв.
Сергей Иванович, пожалуйста.
Коллеги, желающих задать вопросы или выступить прошу записаться.
Галина Николаевна Солодун. Или ошибочно?
Коллеги, нет вопросов? Нет.
На заседании комитета обе кандидатуры были очень внимательно рассмотрены, обсуждены. Было много вопросов. Очевидно, вопросов не осталось.
Благодарю Вас, Сергей Иванович. Присаживайтесь.
С.И. Кузьмичёв, кандидат на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Председательствующий. На трибуну приглашается Алексей Александрович Якимов.
Коллеги, есть ли вопросы к Алексею Александровичу?
Галина Николаевна Солодун, пожалуйста.
Г.Н. Солодун, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Брянской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Александрович! На протяжении долгих лет Правительством Российской Федерации, профильными министерствами, субъектами ведется системная работа по недопущению самовольного строительства объектов. Вы рассматриваете споры о защите права собственности. Мой вопрос состоит в следующем: какие проблемы Вы видите при разрешении споров о самовольных постройках? Спасибо.
А.А. Якимов, кандидат на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Спасибо за вопрос.
Первое. По самовольным постройкам в прошлом году был принят обзор практики Верховного Суда. Это как раз свидетельствует о том, что эта тема находится в сфере внимания высшей судебной инстанции. Разрешены многие процессуальные, материально-правовые вопросы, а также вопросы в части исполнения судебных актов.
Второе. В этой сфере если все, так скажем, укрупнить, то если застройщик строит незаконно, необоснованно, судебная система его не поддерживает и не дает обойти закон, а если причиной самовольности являются все‑таки какие‑то избыточные, бюрократические требования разрешительных органов, судебная система при наличии к тому оснований использует статью 222, учитывая, естественно, все изменения, внесенные в данную статью.
Ну и последнее, что хочу сказать. Объекты вспомогательного назначения не признаются уже (благодаря судебной практике) самовольными, если основной объект признан законно построенным.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Александрович.
Коллеги, других вопросов нет? Выступающих нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Уважаемые сенаторы, в соответствии с Регламентом, как и предложил председатель комитета, назначение на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации проводится тайным голосованием с использованием электронной системы. Прошу вас установить карточки, коллеги, для тайного голосования. И проверьте, чтобы они были правильно установлены.
Итак, поступило предложение назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичёва Сергея Ивановича. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 26 мин. 38 сек.)
За 169 чел. 94,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 169 чел.
Не голосовало 9 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Кузьмичёв Сергей Иванович назначен на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Давайте все вместе поздравим Сергея Ивановича, пожелаем ему успехов в работе. (Аплодисменты.)
Поступило предложение назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Алексея Александровича Якимова. Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 27 мин. 17 сек.)
За 169 чел. 94,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 169 чел.
Не голосовало 9 чел.
Решение: принято
Решение принято. Якимов Алексей Александрович назначен на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Давайте также Алексея Александровича искренне поздравим, пожелаем успехов в работе. (Аплодисменты.)
И по традиции я хотела бы сразу вновь назначенным судьям Верховного Суда вручить копии постановлений Совета Федерации. (Председательствующий вручает копии постановлений Совета Федерации. Аплодисменты.)
Спасибо всем за участие.
Коллеги, прошу установить персональные карточки для голосования для продолжения нашей работы.
Четвертый вопрос – о назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителей общественности – докладывает Андрей Александрович Клишас. Пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы Российской Федерации! 4 февраля 2023 года истекает четырехлетний срок полномочий членов Высшей квалификационной коллеги судей Российской Федерации – представителей общественности Капуры Михаила Михайловича и Ящук Татьяны Федоровны. В связи с этим Совет Федерации 23 декабря опубликовал официальное объявление в «Российской» и «Парламентской» газетах о наличии соответствующих вакансий.
Всего на вакантные должности были представлены материалы двумя кандидатами. В соответствии с Регламентом Совета Федерации наш комитет предварительно рассмотрел поступившие материалы и сформировал список из двух кандидатов. Соответственно, у нас два места в Высшей квалификационной коллегии и два комплекта документов.
Итак, это Цопанова Индира Георгиевна, кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия».
И Ящук Татьяна Федоровна. Татьяна Федоровна уже отработала один срок в Высшей квалификационной коллегии судей и снова подала документы. Татьяна Федоровна является доктором юридических наук, профессором, исполняет обязанности заведующего кафедрой теории и истории государства и права федерального государственного образовательного учреждения – Омского государственного университета имени Достоевского.
Представленные кандидатуры соответствуют всем предъявляемым требованиям.
Комитет единогласно рекомендует Совету Федерации назначить Цопанову Индиру Георгиевну и Ящук Татьяну Федоровну членами Высшей квалификационной коллегии судей.
Мы предлагаем принять решения по данным кандидатурам также раздельно путем проведения тайного голосования с использованием электронной системы.
Уважаемые коллеги, кандидаты находятся здесь, в зале. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Людмила Николаевна Скаковская, пожалуйста.
Л.Н. Скаковская, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тверской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
У меня вопрос к Татьяне Федоровне.
Уважаемая Татьяна Федоровна…
Председательствующий. Нет, пока вопросы к Андрею Александровичу. Вопросов к Андрею Александровичу нет.
Андрей Александрович, присаживайтесь.
На трибуну приглашается Индира Георгиевна Цопанова.
Коллеги, есть ли вопросы к Индире Георгиевне Цопановой?
Людмила Николаевна Скаковская, пожалуйста.
Л.Н. Скаковская. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемая коллега, видите ли Вы проблемы при получении высшего юридического образования, которые могут повлиять на компетенции будущего кандидата на должность судьи? Спасибо.
И.Г. Цопанова, кандидат для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.
На сегодняшний день что мы понимаем под проблемами? В настоящее время мы работаем по двухуровневой системе, она нам дает те необходимые навыки, которые впоследствии, на службе в соответствующих органах, они используют. В настоящее время, я так предполагаю, возможна какая‑то реформа. Вот тогда будем с этим работать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, еще есть ли вопросы? Нет.
Индира Георгиевна, присаживайтесь, пожалуйста.
На трибуну приглашается Татьяна Федоровна Ящук.
Есть ли вопросы к Татьяне Федоровне?
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Спасибо большое.
Уважаемая Татьяна Федоровна, Вы уже, так скажем, один срок отработали в этой должности. Были ли случаи, когда Вам приходилось принимать решения об освобождении судей от занимаемой должности за какие‑то правонарушения, по крайней мере ставить этот вопрос? И в том числе были ли такие случаи в связи со взятками? Спасибо.
Т.Ф. Ящук, кандидат для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.
К сожалению, да.
С.П. Горячева. (Микрофон отключен.) А сколько их было?
Председательствующий. Поподробнее, если можно, Татьяна Федоровна, если Вы готовы ответить. Светлана Петровна интересуется, сколько, были ли случаи освобождения от должности за взятки.
Т.Ф. Ящук. Ну, это единичные случаи все‑таки. Это единичные случаи. В целом судейское сообщество работает честно и добросовестно.
Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Такой вопрос. Как известно, сейчас Российская Федерация уже отстранена от Европейского суда по правам человека, но тем не менее все ли те решения, которые были приняты этим судом до выхода Российской Федерации, исполнены нашими судами?
Т.Ф. Ящук. Ну, пока нет.
Л.Б. Нарусова. Что этому мешает? Прошло уже достаточно времени.
Т.Ф. Ящук. Ну, это очень сложно, судебные процедуры очень сложные, длительные, требуют серьезного изучения. Правосудие не может быть быстрым.
Председательствующий. Коллеги, есть ли еще вопросы? Нет.
Присаживайтесь, Татьяна Федоровна.
Итак, коллеги, в соответствии с Регламентом (Андрей Александрович озвучил) мы должны провести по каждой кандидатуре тайное голосование с использованием электронной системы. Прошу снова установить карточки для тайного голосования.
Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллеги судей – представителем общественности Цопанову Индиру Георгиевну. Коллеги, прошу голосовать.
Результаты тайного голосования (10 час. 34 мин. 35 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 167 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей – представителем общественности Ящук Татьяну Федоровну. Прошу голосовать.
Результаты тайного голосования (10 час. 34 мин. 57 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 3 чел. 1,7%
Воздержалось 5 чел. 2,8%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, таким образом, Ящук Татьяна Федоровна и Индира Георгиевна Цопанова назначены членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителями общественности.
Позвольте поздравить Индиру Георгиевну и Татьяну Федоровну с назначением, пожелать успехов и также вручить копии наших постановлений. (Председательствующий вручает копии постановлений Совета Федерации. Аплодисменты.)
Коллеги, прошу заменить карточки для тайного голосования на персональные.
Переходим к выступлениям сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.
Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.
К.И. Косачёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На ваших рабочих местах разложены приглашения на общероссийский фестиваль природы, который откроется в Москве 17 февраля и проработает до 19 марта. Это уникальная выставка лучших произведений фотохудожников, посвященных России, ее природе, ее флоре, фауне. Идея проведения таких фестивалей принадлежит нашему бывшему коллеге Олегу Евгеньевичу Пантелееву, который, к сожалению, уже ушел из жизни. Но за 10 лет, пока проводится этот фестиваль, идея выросла из личной инициативы в одно из крупнейших событий российской культурной жизни. За эти 10 лет ежегодные выставки-фестивали посетило более 4,5 миллиона человек, но, самое главное, это не только Москва – экспозиция проехала уже по 60 городам Российской Федерации и побывала в 72 странах мира. Только в минувшем, 2022 году она экспонировалась в семи субъектах Федерации, в том числе в наших новых субъектах Федерации.
И я хотел бы, как нынешний председатель оргкомитета фестиваля, всех вас с вашими семьями пригласить посетить эту уникальную выставку.
Проект этот курируется все это время Советом Федерации, я хотел бы обратить внимание и на этот аспект. И в связи с тем, что в этом году фестиваль – юбилейный, десятый, мы размещаем экспозицию лучших работ предыдущих лет в нашем здании, здании Совета Федерации. И (вы, наверное, уже видели) сейчас идет размещение этой выставки, причем впервые в истории Совета Федерации, на всех этажах нашего основного здания – 2-м, 3-м, 4-м, 5-м и 7-м этажах. Всего размещено 178 работ, по две работы от каждого из 89 субъектов Федерации (и вы их все можете найти): по одной работе от каждого субъекта – в нижней части здания и по одной – в верхней (была жеребьевка). И по итогам проведения этой нашей экспозиции планируется передать одну из двух работ в дар Совету Федерации для постоянного экспонирования уже в нашем новом здании, а вторую из двух работ от каждого субъекта Федерации уже от Совета Федерации, от оргкомитета – передать в дар соответствующему субъекту Федерации.
Открытие выставки в нашем здании состоится в ближайший вторник, 31 января, в 12 часов здесь, на 1-м этаже, в нашем основном холле. Надеемся, что и Валентина Ивановна сможет принять участие. Коллеги, приглашаю вас принять участие в церемонии открытия, ну и, разумеется, посмотреть уже потом саму выставку, где будет 500 новых, уникальных, до этого не экспонировавшихся работ. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Константин Иосифович.
Коллеги, кто сможет, пожалуйста, приходите на выставку.
Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.
Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 2023 год начался весьма активно. Уже принят ряд решений и мер для повышения доступности и качества медицинской помощи. Так, с 1 января началась реализация обновленной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на новые периоды, прежде всего на 2023 год. Она учитывает целый ряд новаций, отвечающих новым вызовам. Отмечу главное.
Первое. В программу, в том числе по предложениям Совета Федерации, включена медицинская реабилитация. Она выведена в самостоятельный раздел с профильным финансированием. При этом предусмотрена возможность реабилитации на дому, что позволит гражданам с ограниченными возможностями и проживающим в отдаленных районах, сельской местности получить реабилитацию по месту жительства.
Второе. При содействии сенаторов расширен неонатальный скрининг. Годом ранее обследование новорожденных предусматривало тестирование на пять групп заболеваний. С 2023 года это число выросло до 36.
Третье. Впервые предусмотрены объемы медицинской помощи по диспансерному наблюдению за гражданами с хроническими заболеваниями.
Четвертая новация – включение в программу ОМС дополнительных мероприятий по борьбе с сахарным диабетом и гепатитом С.
Также подчеркну, уважаемые коллеги, что в программе сохранен принцип 100-процентного ежемесячного авансирования медицинских организаций, что позволяет уже в январе осуществлять закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий, чтобы не допустить их дефицита.
Общее финансирование программы госгарантий увеличено почти на 300 млрд рублей, учитывая индексацию заработной платы и новых специальных социальных выплат. Важно, чтобы уровень оплаты труда медработников не был ниже уровня 2022 года. Такая норма предусмотрена правительством и должна контролироваться в регионах.
Прошу всех сенаторов включиться в соответствующую работу в своих регионах.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.
Ирина Валерьевна Рукавишникова, пожалуйста. Ирина Валерьевна, мы Вас слушаем.
Прошу включить Ирине Валерьевне микрофон.
И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.
Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Хочу проинформировать о ходе исполнения Вашего поручения от 18 декабря 2019 года по созданию портала правовой помощи и правового просвещения в Российской Федерации. Напомню, что это совместный проект Совета Федерации и Министерства юстиции и реализацию проекта курирует первый заместитель Председателя Совета Федерации, председатель Совета по развитию цифровой экономики Андрей Анатольевич Турчак.
Уважаемые коллеги, 20 декабря прошлого года информационная система начала работу в тестовом режиме. Теперь каждый житель нашей страны может зайти на информационный ресурс ВПРАВЕ.РФ и получить подробный ответ, изложенный в простой и доступной форме, о том, как защитить свои права, как юридически грамотно поступить в той или иной жизненной ситуации, куда обратиться, какие документы нужны для решения вопроса. На сегодняшний день более 50 тематических разделов находятся в открытом доступе, в том числе «Пособия и выплаты», «Материнство», «Инвалидность», «Сделки с недвижимостью», «Наследство», «Семья и брак» и так далее.
Кроме того, жители 10 российских регионов в качестве пилотных территорий имеют дополнительную возможность получать бесплатную правовую помощь от органов государственной власти, государственных юридических бюро, адвокатов в режиме онлайн.
Планируется, что в течение текущего года портал ВПРАВЕ.РФ станет главным правовым верифицированным ресурсом. Возможность получить проверенную и надежную информацию из единого источника повысит качество оказания бесплатной правовой помощи, значительно увеличит число граждан, обратившихся за такой помощью, а также поможет исключить мошенничество в этой сфере.
Уважаемая Валентина Ивановна! Учитывая, что работа по внедрению информационной системы не завершена, просим не снимать с контроля этот вопрос.
Также предлагаем поручить комитету по конституционному законодательству совместно с Советом по развитию цифровой экономики направить в Минюст России предложения по актуальным направлениям развития портала. В частности, это создание региональных сегментов информационной системы, интеграция с порталом госуслуг, а также с государственными информационными ресурсами, в том числе и ресурсом Совета Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений дать поручение комитету? Принимается.
Прошу сформулировать.
Фарит Мубаракшевич Мухаметшин, пожалуйста.
Ф.М. Мухаметшин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги-сенаторы! В условиях экономических санкций и необходимости обеспечения экономических интересов страны возрастает важность расширения взаимодействия Российской Федерации со странами Востока. Одним из стратегических направлений становится сотрудничество с исламским миром.
17 января текущего года Президент России подписал указ, согласно которому проходящий с 2009 года KazanSummit, рассматривающий вопросы экономического взаимодействия России и стран исламского мира, теперь получил статус федерального форума. Отныне он будет называться: Международный экономический форум «Россия – Исламский мир: KazanForum». В этом году он пройдет 18–19 мая в Казани. И, по сути, он встает в один ряд с петербургским и Восточным экономическими форумами. У проекта огромный потенциал, открывающий совершенно новые финансово-экономические и политические возможности для нашей страны. Это реализация альтернативных проектов в нефтедобывающей и перерабатывающей промышленности, в инвестиционной сфере, развитие исламского банкинга и торговых сетей халяльной продукции, а также укрепление социально-культурного сотрудничества.
Указом Президента России образован оргкомитет, который возглавил вице-премьер Марат Шакирзянович Хуснуллин. На днях состоится его первое заседание. От Совета Федерации в работе оргкомитета форума будет принимать участие Николай Андреевич Журавлёв. В предыдущие годы делегации Совета Федерации принимали самое активное участие в KazanSummit.
Уважаемая Валентина Ивановна! В этой связи призываю коллег-сенаторов обратить внимание своих регионов на важность их подключения к участию в KazanForum. Руководство Группы стратегического видения «Россия – Исламский мир» и Комитета Совета Федерации по международным делам выражает готовность оказывать максимальное содействие и помощь как сенаторам, так и регионам для участия в форуме. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Фарит Мубаракшевич. Коллеги услышали Вас.
Дарья Сергеевна Лантратова, пожалуйста.
Д.С. Лантратова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.
Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Можно говорить о том, что события последнего времени и специальная военная операция в некотором смысле актуализировали историю антифашистской подпольной организации «Молодая гвардия». И буквально в эти январские дни исполняется 80 лет с тех пор, как были казнены эти ребята – молодые герои, расстреляны и сброшены в шурф шахты. И, конечно же, «Молодая гвардия» стала одним из главных символов сопротивления фашизму, нацизму в годы Великой Отечественной войны. Более того, и сегодня они являются примером мужества и стойкости для молодых людей.
Как вы знаете, не так давно Президент Российской Федерации поддержал идею возвращения в обязательную школьную программу произведения «Молодая гвардия». Но мы с вами все прекрасно понимаем, что при всей важности изучения художественных произведений и просмотра фильмов увидеть своими глазами те места, пройти теми дорогами – это производит несравнимо более сильное впечатление, особенно на молодых людей. И буквально на следующей неделе, 31 января, в Краснодоне состоится очередная мемориальная акция с участием волонтеров и представителей молодежных организаций из Москвы, Ростовской области и, конечно, с участием молодежи Донбасса. Это мероприятие было организовано по инициативе нашей «Молодой гвардии» и министерства культуры и молодежи Луганской Народной Республики. Мы разработали специальный, очень подробный маршрут, который позволит более детально погрузиться в историю «Молодой гвардии», лучше познакомиться с деталями тех событий. Ребята посетят несколько мемориальных комплексов, в том числе на месте расстрела молодогвардейцев в Гремучем лесу, музеи «Памяти погибших» в Ровеньках, в Краснодоне и возложат цветы к недавно вновь открытому мемориалу «Непокоренные».
И я предложила бы коллегам-сенаторам из других регионов взять такой инструмент патриотической работы, работы с молодежью, на вооружение и, возможно, подумать о том, чтобы делать подобные совместные выезды в Луганскую Народную Республику в рамках патриотического воспитания. И, как мне кажется, это также будет способствовать установлению горизонтальных связей между молодежными организациями, возможно, станет началом совместных молодежных проектов и, конечно же, поможет еще большей интеграции наших новых республик в большую Россию и, в свою очередь, молодежи из других субъектов поможет лучше понять суть событий новейшей истории, сегодняшних дней и последних лет. А мы с коллегами, конечно же, готовы оказать всю необходимую организационную и другую поддержку.
Председательствующий. Спасибо, Дарья Сергеевна. Очень важная и нужная работа по сохранению нашей истории, нашей памяти, по патриотическому воспитанию молодежи. Спасибо Вам за эту работу, и любую поддержку будем оказывать. Спасибо.
Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста.
И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! В связи с тем что действующий на протяжении 30 лет закон о занятости не отвечает современным реалиям, по инициативе Совета Федерации внесен в Государственную Думу проект новой редакции закона, что Вы, Валентина Ивановна, отметили в своем выступлении. В фокусе внимания нового законопроекта и предотвращение безработицы, помощь человеку с освоением новой профессии и обретением желаемой работы, выпуск специалистов под потребности рынка труда, содействие в трудоустройстве молодежи. Впервые прописываются понятия «самозанятые» и «платформозанятые». В Государственной Думе над подготовкой дополнительных нормативно-правовых актов работает специальная группа под председательством депутата Исаева, в которую я вхожу от Совета Федерации. И я прошу всех сенаторов, имеющих предложения, направлять их в мой адрес.
Важно, что в новой редакции предусмотрели дополнительную поддержку участников СВО, в частности, вопросы приоритета при трудоустройстве, а также их преимущественного права на профессиональное обучение и переподготовку.
Отмечу, что вопросам трудоустройства и поддержки участников СВО была посвящена первая в этом году поездка членов четырех комитетов Совета Федерации во главе с первым вице-спикером Андреем Владимировичем Яцкиным в Чеченскую Республику. За короткий период пребывания мы осмотрели социально значимые для региона объекты, встретились с добровольцами, проходящими медицинское восстановление, и провели расширенное заседание с Правительством Чеченской Республики.
Я хочу поблагодарить сенатора Мохмада Исаевича Ахмадова за высокий уровень подготовки мероприятий в Чеченской Республике. Ключевыми для Чеченской Республики являются вопросы строительства объектов здравоохранения, модернизации детских объектов отдыха и оздоровления детей, координации институтов развития туризма для реализации инвестиционных туристских проектов в регионе. По заявленной повестке состоялась встреча с Главой Чеченской Республики Героем России Рамзаном Ахматовичем Кадыровым. Все вопросы будут отражены в протоколе.
В ходе посещения Российского университета спецназа в городе Гудермесе нам показали средства тактической медицины, перевязочные пакеты и компрессы с бинтами и травмоповязки. Именно участники СВО на собственном опыте понимают, какие средства помогают на поле боя для оказания самопомощи, а какие средства стоит усовершенствовать.
Хочу обратить внимание руководителя парламентской координационной группы по вопросам СВО Андрея Анатольевича Турчака на необходимость взаимодействия с отечественными предприятиями и Министерством обороны по производству современных тактических средств медицины, которые используют участники СВО для оказания доврачебной помощи.
Прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Пожалуйста, завершайте, Инна Юрьевна.
И.Ю. Святенко. …дать поручение Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитету Совета Федерации по социальной политике продолжить работу совместно с Министерством обороны по вопросу обеспечения военнослужащих современными медицинскими изделиями. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений дать такое поручение двум комитетам? Нет. Принимается. Спасибо.
Евгений Степанович Савченко, пожалуйста.
Е.С. Савченко, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Если нарушу регламент, прошу заранее продлить время.
Скоро год, как принято Президентом России решение о проведении специальной военной операции. За это время всеми органами власти оперативно были приняты многочисленные нормативные акты, ставшие эффективным ответом на самый главный вызов для России – прямое вооруженное столкновение с Западом на территории Украины.
Но самым значимым и фундаментальным документом с концептуальной и стратегической точек зрения является указ президента от 9 ноября 2022 года № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Данный указ задает совершенно новую, национально ориентированную, духовно-нравственную парадигму развития всех сфер жизнеустройства, нашей жизни.
Сбережение народа трижды отмечается в указе как основной стратегический национальный приоритет. Возникает вопрос: а действующие законы всегда ли соответствуют главному приоритету – сбережению и приумножению многонационального русского народа? Увы, далеко не всегда.
Приведу несколько примеров из сферы полномочий Комитета по бюджету и финансовым рынкам.
Первый. Несколько лет назад был принят закон о потребительском кредитовании и были выведены на рынок так называемые микрофинансовые организации. В результате мы имеем избыточную закредитованность населения – свыше 30 трлн рублей под очень большие проценты. Ежегодно заемщики, а это, как правило, молодые люди, уплачивают только одних процентов примерно 3 трлн рублей, или более 10 млрд рублей за один рабочий день.
Социальные последствия сложившейся ситуации – негативные и оцениваются экспертами в миллионы не родившихся своевременно детей, так как молодые семьи в связи с дорогими кредитами откладывают рождение первого ребенка до 30 и более лет и далее ограничиваются рождением, как правило, не более одного ребенка. О каком сбережении народа может идти речь?
Или другой пример. Действующее законодательство о Центральном банке России запрещает напрямую предоставлять Министерству финансов беспроцентные кредиты для финансирования дефицита бюджета, как это принято у нашего геополитического противника – Соединенных Штатов Америки. В результате Министерство финансов России вынуждено заимствовать средства на рынке под большие проценты, и только на обслуживание внешнего долга, то есть на уплату процентов, на три года (2023-й, 2024-й и 2025-й) предусмотрено в федеральном бюджете 5 трлн рублей, а это, кстати, больше, чем… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время…
Коллеги, нет возражений продлить время Евгению Степановичу?
Пожалуйста, Евгений Степанович.
Е.С. Савченко. …а это, кстати, больше, чем выделено в федеральном бюджете на образование, культуру и поддержку спорта вместе взятых.
И подобных примеров можно привести множество по всем направлениям федерального законодательства.
Уважаемые коллеги! Россия после февраля 2022 года решительно и бесповоротно встала на путь обретения национального суверенитета, что является главным условием победы над любым внешним врагом. А обеспечить национальный суверенитет возможно в первую очередь и при помощи ревизии и совершенствования действующего законодательства. Критерий этой работы один – соответствие духу и букве указа президента о сохранении традиционных ценностей.
В этой связи прошу Вас, Валентина Ивановна, дать поручение комитетам Совета Федерации о проведении ревизии действующего законодательства и подготовке законодательных инициатив, направленных на приведение действующих федеральных законов в соответствие с указом президента № 809. Координатором этой работы, на мой взгляд, могла бы быть комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета.
Прошу поддержать. Благодарю вас.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Степанович.
Что касается комитетов, наверное, это ближе комитетам Клишаса, Святенко. Комиссия, наверное… Если коллега Климов согласен, можем и Климову поручить. Давайте посмотрим, да. Поручим комитетам по конституционному законодательству, по социальной политике с участием председателя комиссии Климова изучить поставленные вопросы с участием Евгения Степановича и доложить о предложениях. Нет возражений, коллеги? Спасибо.
Егор Афанасьевич Борисов.
Е.А. Борисов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! Хотел бы обратить ваше внимание на важность решения задачи развития сельскохозяйственной кооперации в нашей стране.
Уважаемая Валентина Ивановна, Вы в свое время обратили внимание и дали нашему комитету поручение заниматься вопросами сбыта продукции малых форм хозяйствования. Они представлены в стране 17 миллионами личных подсобных хозяйств, 160 тысячами крестьянских (фермерских) хозяйств и 17 тысячами малых предприятий. Они сегодня в стране производят 42 процента валового продукта сельского хозяйства, содержат 55 процентов поголовья скота, производят более 70 процентов картофеля и овощей, около 30 процентов зерна, 46 процентов молока и 20 процентов мяса.
Малые формы составляют основу экономики сельского хозяйства большинства субъектов Российской Федерации. На фоне развития сельского хозяйства страны за счет крупного аграрного бизнеса кооперативное движение испытывает ряд сложностей. По определенным объективным и субъективным причинам кооперацией охвачены чуть более 2 процентов личных подсобных хозяйств и около 7 процентов крестьянских (фермерских) хозяйств.
За последние восемь лет количество сельскохозяйственных кредитных кооперативов сократилось в четыре раза и исчезли они в половине регионов. Кооперация должна решать не только проблемы сбыта. Это переработка и хранение продукции, это оказание ветеринарных, зоотехнических и финансовых услуг малым формам. Она решает большую социальную задачу – занятости и доходности сельского населения на отдаленных территориях.
К сожалению, кооперация до настоящего времени не стала основным механизмом интеграции и конкуренции малых сельскохозяйственных производителей на рынке. В связи с этим и теряется произведенная добавочная стоимость. Думаю, ситуация требует от нас активной и наступательной работы.
В Вашем, уважаемая Валентина Ивановна, обращении к делегатам X Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов, который при поддержке Совета Федерации пройдет завтра, говорится о недостаточности принимаемых мер. К съезду подготовлены серьезные предложения.
Прошу, уважаемая Валентина Ивановна, дать протокольное поручение нашему комитету, Комитету по бюджету и финансовым рынкам, Комитету по экономической политике во взаимодействии с исполнительными органами власти организовать работу по развитию сельскохозяйственной кооперации и доложить палате об итогах проведенной работы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Егор Афанасьевич очень важную тему поднял. Мы ею занимаемся, в частности наш комитет по аграрно-продовольственной политике занимается, и два пилотных проекта реализуем. Сегодня Игорь Иванович Шувалов будет выступать. ВЭБ занимается этой работой в части того, чтобы в каждом магазине (сетевом магазине, другом) были фермерские уголки.
Что касается потребкооперации, Вы правильно поднимаете тему, но вот эти два пилотных проекта, которые сейчас реализуются, и направлены на создание предприятий по типу потребкооперации, но уже на современной основе – с электронными платформами и так далее.
Тем не менее я полагаю, что надо дать еще одно поручение комитету по аграрно-продовольственной политике – внимательно проанализировать опыт, заниматься более активно пилотными проектами, изучить рекомендации съезда фермеров, учесть их в своей работе и периодически информировать Совет Федерации о том, как идет эта работа.
Спасибо, Егор Афанасьевич.
Коллеги, уже подошло время следующего вопроса.
Давайте, Римма Федоровна Галушина. Если можно, только кратко (я хотела бы, чтобы все выступили). Пожалуйста.
Р.Ф. Галушина, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Ко мне обратилась жительница региона, которая столкнулась с проблемой при назначении ежемесячного пособия на ребенка. Ее ребенку была оказана высокотехнологичная медицинская помощь за пределами округа. По возвращении регион возместил понесенные расходы на дорогу к месту лечения и обратно. При этом поступившую сумму Пенсионный фонд засчитал как доход и учел его при расчете среднедушевого дохода семьи. В результате общий доход получился больше прожиточного минимума и семье отказали в назначении пособия на ребенка от восьми до 17 лет.
Совместно с Бибиковой Еленой Васильевной мы проработали этот вопрос с Пенсионным фондом и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, обратив внимание на то, что эта норма нарушает права семей на получение пособия. Возмещение средств, потраченных на дорогу к месту лечения, – это не ежемесячная компенсационная выплата, а единовременная. Она не является и не может являться доходом. Это ухудшает условия семьи, и так находящейся в сложной ситуации, когда необходимо вывозить ребенка на лечение за пределы региона.
В результате Минтруд России направил в пенсионный фонд (сейчас это Социальный фонд Российской Федерации) соответствующие разъяснения, указав, что компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно аналогична выплатам, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи (в письме это подробно разъясняется).
Прошу вас, уважаемые коллеги, учесть данную информацию при работе в регионах. И готова предоставить необходимую информацию. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Римма Федоровна и коллега Бибикова.
Коллеги, вот один, казалось бы, вопрос (может быть, кому‑то он покажется незначительным), но взялись два сенатора, отработали – и закрыли эту проблему. Но в этом случае дошла до нас информация, а я думаю, что очень много семей столкнулись с этим и незаслуженно, незаконно лишались пособия. Поэтому, пожалуйста, будьте внимательны к каждому обращению, не отмахивайтесь, разбирайтесь. А главное – чтобы было найдено решение.
Поэтому, Римма Федоровна, спасибо Вам и другим.
Сенаторы, учтите это в своей работе в случае обращения: теперь Минтруд дал правильные разъяснения, важно, чтобы социальные фонды это учитывали и знали об этом. Напоминайте в случае необходимости.
Таймураз Дзамбекович Мамсуров, пожалуйста.
Т.Д. Мамсуров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Коллеги! По поручению руководства Совета Федерации сенаторы Геннадий Орденов и я с 26 по 29 декабря находились в Сирийской Арабской Республике. Активное участие в подготовке этой командировки принимал также сенатор Михаил Афанасов.
Основными объектами посещения и ознакомления были авиабаза Хмеймим и пункт базирования Тартус. Отдельное внимание было уделено ознакомлению с условиями службы и быта на позициях зенитных ракетных комплексов «Тор», расчетов комплексов «Панцирь-С1», систем ПВО С-300 и С-400. Отдельно посетили развернутый пункт медицинского обеспечения – госпиталь, который, на наш взгляд, оборудован всем необходимым, полностью автономен и укомплектован высокопрофессиональными кадрами. Осмотрели также жилые и бытовые помещения, места для занятий спортом, библиотеку, музей, выставку вооружений и другие объекты жизнедеятельности и досуга военнослужащих.
В пункте Тартус провели рабочую встречу с командованием и офицерами боевого расчета, ознакомились с оборудованием, вооружением. Были осмотрены условия несения службы на фрегате «Адмирал Григорович». На каждой встрече с военнослужащими и моряками им были высказаны слова поддержки от руководства Совета Федерации, вручены благодарности нашего комитета, подарки и сувениры, передано поздравление с Новым годом.
На наш взгляд, личный состав и командиры чувствуют себя уверенно, полностью осознают изменившуюся реальность в связи с проведением специальной военной операции. Они отчетливо понимают, что напряжение не спадает. В ходе беседы с командующим российской группировкой генерал-полковником Сердюковым он заверил нас, что обстановка в районе авиабазы и пункта базирования полностью контролируется.
Командующий просил также передать слова благодарности Валентине Ивановне Матвиенко и всему сенаторскому корпусу за постоянные внимание и поддержку, что я, как дисциплинированный сенатор, и делаю. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Таймураз Дзамбекович, Вам, коллегам-сенаторам, Комитету по обороне и безопасности за то, что вы не забываете наших ребят, которые выполняют свой воинский долг в Сирии. И это уже традиция Совета Федерации – в канун Нового года побывать там, поздравить, узнать, какие есть проблемы, и решать их. Так что продолжайте обязательно эту работу. Вам всем спасибо.
Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.
В.М. Кресс, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 9 мая 2025 года мы будем отмечать 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Живых участников, ковавших Победу на фронте и в тылу, остается, к сожалению, все меньше и меньше. Так, к примеру, в Томской области на сегодня живут 60 ветеранов Великой Отечественной войны и 2200 тружеников тыла (30 лет назад было 20 тысяч фронтовиков и 60 тысяч тружеников тыла).
По действующему законодательству участники войны являются льготниками федерального уровня, а труженики тыла – регионального. Разница в финансовом исчислении существенная. На мой взгляд, настало время перевести на законодательном уровне тружеников тыла в годы Великой Отечественной войны в ранг федеральных льготников со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Валентина Ивановна, прошу дать поручение, наверное, Комитету по социальной политике изучить, проработать этот вопрос. Готов принять участие в этой работе. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Мельхиорович.
Давайте, коллеги, такое поручение дадим профильному комитету.
Александр Николаевич Некрасов, мы уже завершили «разминку». Настаиваете на выступлении?
Включите микрофон Александру Николаевичу Некрасову.
Ошибка, очевидно. Нет.
Александру Николаевичу Некрасову включили микрофон?
Александр Николаевич, пожалуйста.
А.Н. Некрасов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области.
Ошибка. Случайно нажал.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению шестого вопроса – о вкладе государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» в трансформацию экономики.
Предлагается рассмотреть данный вопрос в течение часа в следующем порядке: заслушать выступление председателя государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Игоря Ивановича Шувалова (до 15 минут), далее – ответы на вопросы, выступления сенаторов и принятие проекта постановления. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.
По данному вопросу на заседании присутствуют аудитор Счетной палаты Алексей Львович Саватюгин, заместители председателя государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», руководители институтов развития. Давайте их всех поприветствуем на нашем заседании и пожелаем успехов. (Аплодисменты.)
Спасибо всем за участие.
Коллеги, слово предоставляется председателю государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Игорю Ивановичу Шувалову.
Игорь Иванович, пожалуйста, Вам слово.
И.И. Шувалов. Добрый день, многоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемый президиум, уважаемые члены Совета Федерации и приглашенные! Нам поручено подготовить выступление в Совете Федерации, но для нас это не просто выступление – для нас в том числе важно сверить часы, поскольку последний раз в Совете Федерации мы отчитывались о своей работе в апреле 2021 года. Нам важно сейчас представить ту работу, которую мы проводим, и рассказать о планах на ближайшее время.
Тема выступления – о трансформации российской экономики – по сути это и есть тема модернизации российской экономики. По сути, мы переживаем это трансформационное явление с 1991 года, но, что касается того, чем занимается ВЭБ.РФ под эгидой правительства, мне бы хотелось сказать несколько слов о том, что мы в первую очередь сделали с апреля 2021 года и каким образом наши планы изменились в 2022 году с введением масштабных санкций.
Как вы знаете, в 2014 году с введением нескольких пакетов санкций после воссоединения с Российской Федерацией Севастополя и Крыма мы также провели большую, серьезную работу, которая закончилась усилением по некоторым направлениям, включая продовольственную безопасность, технологический суверенитет и многие другие.
Должен сказать, что в текущий период, конечно же, ограничения, которые переживают вся экономика и социальная сфера, связаны не только с санкциями, которые были введены в 2022 году. Мы отсчитываем этот период с начала пандемийных ограничений в 2020 году. И в итоге мы с вами уже можем говорить о том, как экономика трансформирована и трансформируется в пределах периода трех лет.
Все это большие испытания для рядовых семей, для малого и среднего бизнеса, для крупнейшего бизнеса, для бюджетных систем – федеральной, региональной и муниципальной. И мы понимаем свой долг относительно того, насколько необходимо поддержать экономические процессы в стране.
В 2020 году, когда разворачивалась пандемия и многие субъекты предпринимательства требовали поддержки, правительством были приняты беспрецедентные меры поддержки. И ВЭБ впервые в таком объеме выступил гарантом перед коммерческими банками по поддержке конкретных субъектов предпринимательства – мы выдали поручительств почти на 650 млрд рублей. В тот период времени эти средства были направлены на поддержку компаний, для того чтобы они могли пополнять свои оборотные средства, но не только – многие предприятия продолжали реализовывать свои инвестиционные проекты, для того чтобы модернизировать существующую материальную базу и обеспечить переход к выпуску новых типов продукции.
В 2022 году правительство приняло решение по поручению президента о предоставлении поручительств в пользу коммерческих банков на сумму 1 343 млрд рублей. Это огромнейшие деньги, которые в нынешних условиях были предоставлены (не в полном объеме, а только около половины этой суммы) коммерческими банками для поддержания бизнеса крупнейших и средних компаний.
По поддержке компаний малого и среднего бизнеса были развернуты другие программы – через Корпорацию МСП, о чем я скажу чуть позже.
Мы понимали, что эти поручительства, которые начали выдавать в 2022 году, помогают значительно сохранять существующий бизнес, но необходимо переходить к обсуждению повестки модернизации существующих производств и обеспечению технологического суверенитета. Это сделать достаточно сложно, поскольку времени нам всем было дано мало. Что касается скорости, эти преобразования, эта работа должны были быть проведены в очень сжатое время.
Мы в 2021 году, еще до введения санкционных ограничений, провели большую работу. О планировании этой работы, Валентина Ивановна, я докладывал Совету Федерации. Мы во второй половине 2021 года приняли стратегию развития ВЭБ и всех организаций развития на среднесрочную перспективу, имея в виду наши планы вплоть до конца 2024 года. По этому стратегическому плану развития мы должны обеспечить всей группой развития и коммерческими банками поддержку экономики в размере 17 трлн рублей. Так вот, к началу 2023 года, должен вам доложить, всеми организациями развития вместе с коммерческими банками запущена и оказывается поддержка на сумму 11 трлн рублей. Так что мы эту стратегию выполняем, но понимаем, что планы по стратегии будут меняться с необходимостью разворачивания планов по обеспечению технологического суверенитета. Может быть, мы даже выйдем на цифру фактического исполнения больше, чем 17 триллионов, которые мы планировали в 2021 году.
В декабре 2020 года правительством ВЭБ были переданы 12 организаций, для того чтобы обеспечить необходимую координацию, с тем чтобы денежные средства наиболее эффективно расходовались на те цели, ради которых эти организации созданы.
Должен вам сказать, что в основном вся работа к настоящему моменту построена: создана необходимая нормативная база; изменен закон о ВЭБ; приняты подзаконные нормативные акты (несколько решений правительства); приняты все необходимые корпоративные документы, для того чтобы обеспечить в полном объеме координацию всех организаций. Эта координация не означает создания единого коллектива и одной организации по всем направлениям. Мы как раз пытались от этого отходить, поскольку даже некоторые организации, такие как МСП и РЭЦ, были выделены с этой функцией в отдельные юридические лица для обеспечения большей эффективности. Поэтому мы дорожим теми коллективами, которые существуют в этих 12 организациях. То, что мы должны были сделать (обеспечить полную финансовую прозрачность), сделано. Мы понимаем финансовое положение каждой из организаций.
По организациям, которые переживают некоторые финансовые сложности, работу отдельно проводим по специальным каналам обеспечения поддержки с Правительством Российской Федерации. Здесь я должен упомянуть «РОСНАНО». И вы знаете, что все обязательства, которые есть у «РОСНАНО», выполняются при поддержке Правительства Российской Федерации.
По всем остальным организациям должен сказать, что состояние удовлетворительное, о чем мы постоянно докладываем и в правительство, и в Центральный банк.
Мы, организовав данную координацию, не должны все‑таки оказывать административное давление на все эти институты, а должны позволять раскрываться потенциалу всех организаций, давать как можно больший эффект в общую повестку. И, думаю, будет справедливым, если я скажу, что наибольший вклад из этих 11 триллионов в обеспечение технологического суверенитета и трансформацию российской экономики вносят сам ВЭБ, Российский экспортный центр, Корпорация МСП и другие организации.
Но, что касается других организаций, конечно же, их вклад, может быть, в денежном эквиваленте сейчас не настолько велик, хотя значение поддержки отдельных проектов очень большое. Это такие организации (они сегодня на слуху), как Фонд развития промышленности. И Фонд развития промышленности свой мандат выполняет в полном объеме, и те амбиции, которые есть у фонда, реализуются. Полагаются на компетенцию этого фонда и правительство, и президент. Мы считаем, что даже при небольших суммах, которые сейчас выделяются в виде поддержки по отдельным проектам, эффект для экономики огромный. И это проекты от автомобилестроения до фармацевтики – огромный арсенал. Мы попытаемся сейчас (и обсуждаем это с Министерством промышленности и торговли) запустить новую линейку проектов, при которых мы будем полагаться на компетенцию Фонда развития промышленности, но будем риск брать на баланс ВЭБ, с тем чтобы потом замещать заемные средства ФРП средствами ВЭБ.
РЭЦ масштабно поддерживает проекты и через Росэксимбанк, и через ЭКСАР. ЭКСАР – это основной страховой инструмент, созданный в Российской Федерации по аналогии с существующими в мире (в наиболее развитых странах) страховыми организациями. Их бизнес также в большой степени поддерживает отдельные проекты.
В период до начала 2022 года вклад в модернизацию и трансформацию экономики в том числе обеспечивался за счет привлечения передовых технологий и оборудования, закупаемых за рубежом. И, как вы знаете, с февраля 2022 года многие технологии для Российской Федерации стали недоступны. И, используя весь арсенал, который у нас есть, мы пошли по нескольким направлениям.
Первое направление – это адаптация зарубежных технологий и разворачивание соответствующих производств на территории Российской Федерации. И мы не видим здесь ничего зазорного. Некоторые технологии, если они недоступны, но крайне необходимы для народного хозяйства, должны быть применимы в народном хозяйстве и производстве незамедлительно.
Второе направление – это создание новых технологий и применение их при производстве и строительстве новых промышленных предприятий в Российской Федерации. И здесь мы полагаемся на самые широкие возможности, которые есть у научных центров. И в нашей семье ВЭБ существует Фонд «Сколково» и университет Сколтех, вместе с ними разворачиваем эту работу, с тем чтобы дойти до промышленного образца и строительства крупного предприятия. Строительство крупного предприятия – это как раз и есть уже ответственность самого ВЭБ.
И к настоящему моменту мы понимаем, что повестка импортозамещения уже не настолько актуальна, мы все стали использовать термин «технологический суверенитет». В конце 2022 года президент выступил на заседании совета по национальным проектам и обозначил шесть направлений (позвольте мне еще раз сказать про эти шесть направлений) – это переориентация внешнеэкономической деятельности, развитие инфраструктуры, укрепление технологического суверенитета, обеспечение финансового суверенитета, рост доходов людей и демография. И все эти направления и есть суть повестки группы развития во главе с ВЭБ.
Для того чтобы перейти к конкретным проектам, которыми мы занимаемся, с правительством после консультаций вот эти шесть направлений были детализированы в 26 конкретных блоков работы ВЭБ с указанием всех организаций, которым мы вместе с коммерческими банками должны обеспечить предоставление финансирования. Это микроэлектроника, авиастроение, судостроение, транспортные коридоры, переориентация поставок нефти, переориентация поставок газа/СПГ, автомобилестроение, нефтепереработка, нефтехимия, газохимия, малотоннажная химия, станкостроение, производство турбин, транспортное машиностроение, генетика, промышленное программное обеспечение, туризм, строительство, ЖКХ, фармацевтика, медицинская промышленность, промышленное оборудование для телекома, высокоскоростные магистрали, лесопереработка, кампусы, общественный транспорт, логистическая и транспортная инфраструктура, высокотехнологичные проекты.
Это наша повестка сегодняшнего дня. Продиктована она, еще раз скажу, жесткими условиями, в которых оказалась наша экономика в 2022 году. И, для того чтобы эти проекты были запущены, в правительстве состоялось несколько совещаний совсем недавно, в конце прошлого года. Вместе с руководством коммерческих банков мы собрались в правительстве уже в начале этого года и договорились о том, что фабрика проектного финансирования будет запущена по этим 26 приоритетным направлениям вне зависимости от того, как клиент начинает работать. Будет ли он начинать свой путь от ВЭБ и организации развития либо, наоборот, придет вместе с коммерческим банком – мы здесь должны приложить все свои силы и использовать инструменты, для того чтобы такой проект запустить.
Должен доложить вам, что в настоящий момент капитала у ВЭБ и коммерческих банков, с которыми мы реализуем фабрику проектного финансирования, а это «Сбер», ВТБ уже вместе с Банком «Открытие», Газпромбанком и ПСБ, свободных и достаточных средств, для того чтобы поддержать проекты, – приблизительно на 2 трлн рублей, или (я скажу даже так) минимум на 2 трлн рублей, для того чтобы обеспечивать синдикацию между нами и продвигать эти проекты. Проблема в том, что нет готовых проектов, готовой проектной документации. И здесь наша ответственность вместе с консультантами – помогать инициаторам проектов, такие проекты приносить в кредитные комитеты коммерческих банков или ВЭБ. И нам необходимо научиться их запускать как можно скорее.
Фабрика проектного финансирования существует с 2017 года. В 2022 году она выполнила как раз самую главную цель – показала, насколько государство готово обеспечивать субсидирование процентной ставки (а вы знаете, что ключевая ставка была повышена Банком России до 20 процентов) при изменении макроэкономических условий. И в итоге правительство подтвердило все свои обязательства. Клиент не заплатил ни одной копейки по более высокой процентной ставке. Все это было покрыто федеральным бюджетом.
Таким образом, долгосрочное финансирование и параметры процентного платежа остаются в настоящий момент стабильными. Это наше достижение. Я считаю, что построены серьезные институты, для того чтобы обеспечивать проектное финансирование, обеспечивать инвестиции в конкретные проекты.
Вместе с этим мы должны все‑таки сказать (и вчера на заседании комитета мы об этом говорили), что наряду с обычным риск-аппетитом к тем проектам, которые мы… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Игорь Иванович, пожалуйста.
И.И. Шувалов. Я заканчиваю.
Две проблемы, о которых я должен доложить законодателю, которые нам надо будет решить в кратчайшие сроки, для того чтобы обеспечить трансформацию высокими темпами и эта модернизация состоялась.
Первая – это изменение отношения к новым проектам, новым производственным проектам, с тем чтобы довести технологическое решение до промышленного образца и строительства новых промышленных предприятий по другой риск-модели. Сейчас банки так не работают, так не работает ВЭБ. И мы с правительством обсуждаем новое нормативное решение, которое позволит распределить риск между ВЭБ и коммерческим банком и инициатором проекта, когда мы успех по совокупности проекта будем считать по портфельному принципу, а не по отдельно взятым проектам. Поскольку современные технологии, технологические решения и современные производства невозможно считать проект за проектом, нужно избавиться от страха потерять в отдельных проектах и перейти к успешному управлению портфелем. Это первая проблема.
И второе, о чем мы всегда отдельно говорим (я даже в этих стенах сейчас не говорю… Валентина Ивановна, Вы знаете, эту тему мы продвигаем), – это современная городская среда, современная городская экономика, качество жизни рядовых семей в российских городах. Мы запустили большую программу – провели обучение 100 городских команд. Сейчас готовим новую по модульному обучению, для того чтобы продолжать повышать квалификацию в части менеджмента этими процессами в городах России. Будем делать это на базе МШУ «Сколково». Так вот, для того чтобы серьезно заняться повесткой обустройства российских городов, нужно по‑другому взглянуть на систему частно-государственных партнерств и любые формы концессий, все, что привлекает частный капитал для модернизации городского транспорта, работы с отходами. Это и чистая вода, современное жилье, объекты социокультурного назначения – то, что создает комфортную жизнь для рядовой семьи в мире в целом. Здесь мы должны даже по некоторым вопросам задавать определенные стандарты, а не следовать только устоявшимся в странах ОЭСР или «Большой семерки» стандартам. Считаю, что у России для этого есть все необходимые ресурсы.
Так вот, для того чтобы эти процессы запустить… Я знаю, что и в палатах Федерального Собрания, и у экспертов, и у экономистов, которые занимаются вопросами развития экономических процессов в России, разное отношение к частно-государственному партнерству, концессиям и к тому, что собирает капитал из разных источников. Должен вам сказать, что обустройство российских городов без совмещения всех возможных источников, включая развитие института ГЧП, невозможно. И здесь нам нужно будет провести такую большую, серьезную, включая и экспертную, работу, в том числе и на площадке Совета Федерации. Просим здесь нас поддержать, иначе мы будем по качеству жизни в городах наблюдать в ближайшие годы отставание.
Валентина Ивановна, поскольку Вы руководили таким великолепным городом, как Санкт-Петербург, и за восемь лет Вашего руководства было сделано много, для того чтобы построить современный город, повестка обустройства городов Вам известна.
В том числе при поддержке Совета Федерации и лично Валентины Ивановны мы запустили проект «Таганрогский трамвай». Он очень значимый: хотя город небольшой, мы считаем, что эффект от такого проекта очень большой.
Мы предлагаем Совету Федерации рассмотреть возможность того, чтобы возглавить работу с городами через представителей регионов, поскольку Совет Федерации – это палата регионов. Все проекты, которые мы осуществляем, суть на земле наших регионов, но центр для работы по повестке городского развития, по продвижению вот этой амбиции, этого проекта мы могли бы совместными усилиями организовать на площадке Совета Федерации, если вы поддержите. Думаю, что в настоящий момент в стране такая инициатива будет крайне востребована. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Иванович, за содержательный, интересный доклад, такой новый, нужный, правильный.
Коллеги, давайте перейдем к обсуждению. Прошу желающих записаться на вопросы и выступления. Идет запись.
Переходим к вопросам.
Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.
И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Игорь Иванович! Сейчас в структуре финансирования проектов в сфере транспорта большую долю занимают бюджетные и квазибюджетные источники, такие как ФНБ. Это создает высокую зависимость проектов от состояния наших бюджетов. Мы в Комитете по экономической политике считаем, что необходимо активнее привлекать и частные средства через механизмы ГЧП и концессий. Для этого сегодня есть предложение от финансовых организаций активно использовать механизм субсидирования процентной ставки, вот именно в ГЧП и концессиях, а также инструмент хеджирования риска роста ключевой ставки Центробанка по этим долгосрочным кредитам.
Вот Вы, как специалист, как считаете, эти методы необходимо сегодня использовать? Они приведут к тому, что частный капитал увеличит свое… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста, Иван Николаевич.
И.Н. Абрамов. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Пожалуйста.
И.И. Шувалов. Это крайне важный вопрос. Я упомянул проект в Таганроге, еще есть один из проектов, который вот-вот запустится в Свердловской области. И сейчас председатель наблюдательного совета ВЭБ Дмитрий Юрьевич Григоренко ведет проект по запуску 10 таких проектов в крупнейших городах Российской Федерации, где будет обновлено, модернизировано, а где‑то запущено заново трамвайное сообщение. Так вот, по таким проектам без поддержки государства, полагаясь только на средства частного инвестора, работу провести невозможно.
Кстати, почему в Таганроге эта работа закончилась успехом? Потому что и Валентина Ивановна, и федеральное правительство – все объединились в том, чтобы найти источники финансирования. Так вот, грант на этот проект был предоставлен за счет федерального правительства, Министерство финансов через ВЭБ довело грант до проекта. У нас, конечно, там есть частный инвестор, но без грантовой поддержки такой проект осуществить было бы невозможно.
Что касается субсидирования процентной ставки либо, как я уже сказал, гранта, как ни крути, это в любом случае поддержка федерального бюджета. Она может быть оказана по двум направлениям – и грант, и субсидированная процентная ставка либо только в части процентной ставки, но все равно эффективность экономики считается по проекту. Вот эти крупнейшие проекты по обновлению городского электрического или вообще городского транспорта без поддержки бюджетов разных уровней осуществить невозможно. Но это и безопасность для пассажиров, это и современный облик городов. Настроение в городах совершенно меняется сразу. И, когда мы в первый раз такой подход применили с частным инвестором в Твери (правда, там был автобусный парк), на протяжении нескольких месяцев была самая позитивная реакция со стороны горожан, потому что ситуация сразу меняется, на глазах. Это очень востребованное направление, и инструменты здесь все известны.
Вы спросили про обеспечение, неповышение процентного платежа. Я уже упомянул, у нас есть такой инструмент, как фабрика проектного финансирования. Если она будет применяться к такого рода концессиям или к другим механизмам ГЧП, это возможно обеспечить. Но в любом случае серьезно придется отрабатывать по каждому проекту, где он коммерчески оправдан, за счет средств инвесторов – коммерческих банков, и в том числе возможности ВЭБ мы будем запускать. Но в таких сложных городах, как Волгоград, Саратов, Таганрог и многих других, без помощи федерального правительства не обойтись. И так, как сейчас эти проекты скомпонованы в правительстве, по ним везде есть федеральная поддержка.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.
А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Игорь Иванович! Вопрос про малый и средний бизнес. Мы в Совете Федерации неоднократно обращали внимание на слишком многообразную и часто меняющуюся палитру мер поддержки МСП. Суммарную эффективность этих мероприятий постоянно ставит под сомнение Счетная палата Российской Федерации. Бизнес и регионы предлагают исключительно два направления финансовой поддержки: первое – это долгосрочное, прогнозируемое субсидирование процентных ставок для промышленности, может быть, туризма, чтобы агентом был любой банк, любой МФЦ (важно: с гарантированными средствами на длительный период), и второе направление – это единая субсидия на меры поддержки регионам, чтобы бизнес и регионы сами определяли приоритеты использования данных средств.
Как Вы относитесь к этим предложениям и готовы ли их рассматривать? Спасибо.
И.И. Шувалов. Да, я про такие предложения знаю. Спасибо за вопрос. Должен Вам сказать, что это обсуждается на протяжении не одного десятка лет – нужно ли вообще, не только по малому и среднему бизнесу региону предоставлять совокупную, общую субсидию, для того чтобы субъект Российской Федерации сам определял направление, по которому нужно поддержку осуществлять.
Должен здесь сразу Вам сказать: какое бы мое мнение ни было, это не имеет значения, потому что Правительство Российской Федерации определяет, каким образом потратить федеральный ресурс для обеспечения продвижения к успеху, по малому и среднему бизнесу в данном случае.
Вы знаете, если Вы посмотрите на крупные государства, повестка поддержки малого и среднего бизнеса у всех крайне актуальна. И поддерживают малый бизнес, как правило, на всех существующих уровнях власти. Как правило, везде существуют организации развития. Это делает либо банк развития, либо делается через какие‑то другие механизмы, специальные организации, когда проводится центральная, государственная линия по развитию тех или иных направлений бизнеса и предоставляется финансирование для развития тех или иных сегментов.
Поэтому я скажу так: вот сейчас правительство определило направления приоритетной работы Корпорации МСП. Корпорация МСП работает, они предоставляют гарантийную поддержку. Есть МСП Банк, там только что обновлено руководство. Конечно же, несерьезно рассматривать только ресурсы Корпорации МСП и МСП Банка как источник, для того чтобы поддерживать такие масштабные преобразования с вовлечением миллионов и миллионов людей в предпринимательскую деятельность. Здесь нужно активнее работать и со Сбербанком, и с ВТБ, и с другими банками, и с базовыми региональными банками. Но механизмы распределения федеральных денежных средств и предоставление гарантий – это прерогатива федерального правительства. Поэтому я исхожу из данности, что такой порядок принят – мы его сейчас обеспечиваем.
Если посмотреть на исполнение ключевых показателей эффективности Корпорации МСП, то они сделали за 2022 год больше, чем предполагалось, когда ключевые показатели эффективности для них выставлялись. Они пытаются находить новые ниши, продвигать новые возможности.
Если помните, несколько лет назад мы считали, что большой победой будет, когда субъект малого и среднего бизнеса принимает активное участие в закупках, когда крупные компании проводят закупки, – сейчас это уже данность. Все привыкли к тому, что это триллионный бизнес, и в этом бизнесе субъекты МСП работают активно. Сегодня как раз это и розничная торговля, и туризм.
Ну и в целом (я вернусь к повестке городского развития) современный город невозможен без высокоразвитого малого и среднего бизнеса. Все, что создает современную городскую среду, – это в первую очередь малый и средний бизнес.
Думаю, что все‑таки, если пофилософствовать, отойти от административных решений, которые существуют и мы выполняем, конечно же, успех – скорее в совмещении ресурсов Российской Федерации через ВЭБ и Корпорацию МСП, крупнейших коммерческих банков и тех мер поддержки, которые обеспечивают региональные бюджеты.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Константинович Долгов, пожалуйста.
К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Игорь Иванович! Мы в Совете Федерации много работаем с ВЭБ, с Вами лично по совершенствованию соглашений о защите и поощрении капиталовложений, как в том числе важного механизма привлечения инвестиций в нашу экономику. В свою очередь, важнейшим инструментом технологического развития, о чем Вы сегодня говорили, и достижения технологического суверенитета является адекватное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Игорь Иванович, хотелось бы узнать Ваше мнение о предоставлении возможности возмещения затрат (или части затрат хотя бы) на НИОКР, понесенных при реализации инвестиционных проектов по соглашениям о защите и поощрении капиталовложений. И какова здесь может быть роль ВЭБ? Спасибо.
И.И. Шувалов. Я должен ответить скорее так: в новой редакции закона о ЗПК такой возможности – по возврату этих денежных средств – нет. А мы стали агентом правительства в лице Министерства экономического развития по тому, чтобы сопровождать соглашения о ЗПК только после того, как закон был одобрен в том числе вами, подписан президентом. И вот мы сейчас учимся вместе с Министерством экономического развития и с предпринимателями запускать этот механизм. Будет это или нет? Должен сказать так: когда это было законом разрешено, у нас соглашения о ЗПК не были запущены в том объеме, в каком мы планировали, и не было положительного опыта. Нужно ли вводить вновь этот механизм в закон? Я думаю, стоит подождать, посмотреть, как в целом мы развернем эту работу в течение 2023 года. Если сейчас у нас будут серьезные инвесторы, серьезные соглашения, то по итогам 2023 года, если такая потребность будет, надо ее отработать с вами, с палатами Федерального Собрания в целом, с правительством и тогда посмотреть и, может быть, изменить закон. Но пока, думаю, надо поработать в той редакции закона, которая была совсем недавно одобрена.
Председательствующий. Спасибо.
Алексей Владимирович Синицын, пожалуйста.
А.В. Синицын, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.
Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
Игорь Иванович! Российский фонд развития информационных технологий в качестве инструментов поддержки отечественной IT-отрасли предоставляет гранты на разработку и внедрение российских IT-решений для замещения иностранных. Общий размер средств, который по этим двум программам распределяется, значительный – это практически 15 миллиардов. Эти меры поддержки вызывают большой интерес. Например, в 2022 году для получения грантов на разработку подано практически 1300 заявок благодаря активной позиции РФРИТ, однако удовлетворены только 53 из них, и средний размер гранта составил около 68 млн рублей. Гранты на внедрение получили только 12 проектов, средний размер гранта составил практически 1 миллиард. Деньги распределены значительные, получателей, к сожалению, совсем немного, и также, что для нас особенно важно, не очень широкая география этих получателей.
По каким критериям отбираются победители? Есть ли позиция государства относительно того, разработка и внедрение каких продуктов особенно важны сейчас? И нет ли возможности за счет уменьшения размера грантов, выдаваемых в одни руки, повысить количество получателей и расширить географию получателей?.. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Завершили, да?
Включите микрофон.
Завершайте, Алексей Владимирович.
А.В. Синицын. И еще небольшое, короткое замечание. В 2022 году реализовывалась такая очень популярная мера, как цифровизация малого и среднего предпринимательства. Более 200 тысяч малых и средних предпринимателей смогли приобрести отечественное программное обеспечение с 50-процентной скидкой. Почему эта мера не принята к реализации в 2023 году?
И.И. Шувалов. Интересный угол зрения, с которого Вы задали вопрос, – больше критический, чем позитивный, хотя, должен сказать, работа РФРИТ в 2022 году была очень напряженной, активной и средства, которые направлялись на поддержку различных компаний и направлений, были необычайно большими для такой компании. Фонд этот существует, вы знаете, несколько лет, но только 2022 год для них стал годом расцвета и востребованности их работы на рынке. Павлов работает хорошо, взаимодействует со специалистами на рынке. Им удалось обеспечить это взаимодействие с рынком IT в целом. Но кто принимает решения? Решения принимает правительственная комиссия. И вот эти 12 направлений, по которым РФРИТ должен был обеспечить доведение денег, – это правительственное решение, это не их корпоративное решение. Они – скорее как проводник, как необходимый механизм доведения до участников рынка этих денежных средств.
Чуть раньше 2022 года министр Максут Игоревич Шадаев нас просил включиться в проект по поддержке отечественного программного обеспечения, и мы провели несколько проектов, с тем чтобы поддержать крупнейших заказчиков и приобретателей российского ПО на рынке Российской Федерации (тогда так остро вопрос о замещении иностранного программного обеспечения не стоял). Так вот, денежные средства в том объеме, в котором были выделены, доведены по направлениям, которые были определены комиссией под руководством Дмитрия Николаевича Чернышенко. Если денежные средства будут выделяться дополнительно к тому, что есть сейчас в плане РФРИТ (здесь я отвечаю на вопрос, будут ли выделены средства), я надеюсь, что будут, потому что есть поручение правительства. Дмитрий Николаевич дал поручение, которое сейчас отрабатывают ведомства, о возможности выдачи дополнительного финансирования через резервный фонд правительства. Если эти деньги будут предоставлены, то РФРИТ эту работу выполнит. Но здесь мы зависим исключительно от решения правительства.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Аркадьевич Жуков, пожалуйста…
А на вторую часть вопроса ответили?
Еще раз повторите, пожалуйста.
А.В. Синицын. Большой популярностью пользовалась мера поддержки по субсидированию приобретения отечественного ПО для малых и средних предприятий. И, к сожалению, эта мера не будет работать в 2023 году.
И.И. Шувалов. Я пытался, как мне показалось, изящно ответить, что будут деньги, будем доводить. Но, понимаете, все‑таки мы в ВЭБ (и все наши организации) работаем под руководством президента и правительства. Правительство согласовывает основные параметры бюджета с администрацией президента, докладывает президенту по всем стадиям. И вы знаете, что здесь с профильными комитетами эта работа проводится. Поэтому я бы не хотел, чтобы выглядело это таким образом, что мы при помощи членов Совета Федерации какие‑то наши устремления по дополнительному финансированию продвигаем. Нет, мы этого не делаем. Отвечаю Вам профессионально: если есть деньги по определенным направлениям, наша работа – их мультиплицировать, с максимальным эффектом потратить. Но давайте будем работать в рамках всех поручений, которые есть, с Дмитрием Николаевичем, он отвечает за эту работу в правительстве. Поддержит – значит, резервный фонд выделит. Я поддерживаю, что это направление надо продолжать финансировать.
Председательствующий. Спасибо.
Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.
Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Спасибо.
Уважаемый Игорь Иванович! В соответствии с поручением президента реализуется программа строительства школ. К концу 2024 года мы 1300 школ должны построить. Одна из эффективных форм организации – демографическая субсидия, в том числе на условиях концессии. Сегодня «ПроШкола», дочернее предприятие ВЭБ, имеет практически самый большой портфель проектов, порядка 70 школ.
Игорь Иванович, я честно скажу, сначала у субъектов было очень много вопросов. Огромное спасибо лично Вам, Алисе Денисовой. Мы по поручению Валентины Ивановны провели большой, всероссийский семинар-совещание. И сегодня программа заработала и имеет большой успех. Сегодня в Белгородской области – три школы, в Бурятии – четыре, мы в Республике Башкортостан шесть соглашений заключили, и многие губернаторы выходят с идеей, чтобы программа была продолжена.
Вчера мы с коллегой Кутеповым обговаривали… Считаете ли Вы возможным в наш итоговый документ записать поручение правительству рассмотреть возможность выделения… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте.
Л.С. Гумерова. Да.
Считаете ли Вы возможным в наш итоговый документ записать: рассмотреть возможность выделения дополнительных средств, в том числе по демографической субсидии? Готова ли «ПроШкола» сегодня отработать с теми субъектами, где команды готовы и желают продолжить это направление? Поскольку мы оперативно (за один-два года) получаем школы огромные и практически за 10–15 лет имеем возможность рассчитываться. Спасибо.
И.И. Шувалов. Спасибо. Очень важный вопрос. Спасибо за добрые слова в адрес «ПроШколы» и тех, кто работает по этому проекту.
Позвольте, Валентина Ивановна, я здесь два слова скажу о тех, кто работает. Это большая команда, это не только Алиса Денисова (она очень энергичный руководитель компании, работает непосредственно с субъектами Российской Федерации) – это и заместитель председателя ВЭБ.РФ Юрий Викторович Корсун, это и Наталья Александровна Тимакова, заместитель председателя. Они такой большой командой работают по вот этому сложному проекту. Сложным он, конечно, в первую очередь был потому, что мало кто верил, что не через прямые бюджетные ассигнования, а через концессионную модель можно запустить 150 школ, потому что задача перед нами стояла построить не менее 150 школ.
Вы упомянули цифру 70. 70 – это не потому, что мы не отработали с субъектами Российской Федерации, а из‑за того, что подорожало строительство, изменилась стоимость ввода в эксплуатацию школ, оборудования школ. И мы не имеем сейчас в полном объеме денежные средства для того, чтобы запустить 150 школ.
Можем ли мы запустить и 150 школ? У нас есть для этого ресурс (и административный, и экспертный), и мы понимаем, как работать, тем более и через Совет Федерации, и через сенаторов мы чувствуем эту поддержку, и мы можем и дальше продолжать, не только в Белгородчине, а везде, там, где мы готовы развернуться.
Понимаете, тут все‑таки вопрос чуть шире, чем денежные средства. Вот Вы хотите записать в постановлении обращение или поручение правительству. Это можно рассмотреть, если у правительства будут такие возможности – предоставить денежные средства, по крайней мере для того, чтобы (это расчетная позиция) обеспечить ввод в эксплуатацию не менее 150 школ. Все равно это в два раза больше, чем 70, это уже хорошо. И это большой вклад в части строительства этих 1300 школ. Но куда важнее (и мы вчера с Валентиной Ивановной обсуждали этот вопрос) – в целом отношение общества, парламента и правительства к этой модели по социальным объектам, потому что многие считают, что это неверно – брать денежные средства взаймы у коммерческих банков, уплачивать проценты и таким образом коммерческим банкам дать возможность заработать и заработать кому‑то из инвесторов, если появляются частные инвесторы.
Понимаете, я здесь провожу такую аналогию. Это очень тонкий вопрос, потому что его нужно отработать так, чтобы довести до президента, получить какую‑то конкретную позицию президента и чтобы палаты Федерального Собрания поддержали такую позицию принятием соответствующей нормативной базы.
Но, вы знаете, сейчас ипотека на жилье – уже принятый в нашем обществе инструмент. Я помню, еще лет 10 назад и больше люди считали: а зачем же я заплачу банку столько денег, зачем я заплачу две стоимости за квартиру, зачем давать возможность коммерческим банкам зарабатывать? Ну, это бизнес коммерческих банков – зарабатывать на продаже денег. Но люди приобретают жилье и живут комфортно в момент приобретения квартиры, понимаете?
А что нам нужно? Нам, конечно же, нужно, чтобы наши дети ходили в первоклассные школы, которые были бы первоклассно оборудованы, чтобы не было второй и третьей смен и так далее, и так далее. Всё это требует капитала. Капитала путем перераспределения бюджетных средств для всех этих целей будет недостаточно. Понятно, что мы входим в такую полосу, когда эта трансформация, про которую как раз мы и докладываем, потребует совместимости или совмещения всех возможных источников, в том числе и коммерческих банков.
Поэтому я здесь призываю к очень активной дискуссии, к активной позиции со стороны членов Совета Федерации, потому что жизнь в регионах и в городах регионов не изменится, если ГЧП, концессии, любые формы ГЧП не будут развиваться, если мы не будем от частных инвесторов и коммерческих банков брать денежные средства для обустройства жизни в настоящий момент.
Поэтому здесь две части: одна часть (практическая) – может ли правительство поддержать финансирование строительства 150 школ и другая, более широкая, в целом в этой социальной модели, по многим, даже не социальным, а другим проектам, – стоит ли развивать государственно-частное партнерство.
Обращаюсь к вам. Понятно, что решение и за Федеральным Собранием, и за правительством, и за президентом, но волшебства нет. Публичных источников на эти цели мы с вами можем долго ожидать, и вряд ли будет конкретная работа.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Аркадьевич Жуков, извините, я Вас пропустила. Даю Вам слово. Пожалуйста.
А.А. Жуков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Игорь Иванович! Можно ли считать правовую базу для обеспечения единой системы управления институтов развития на площадке ВЭБ.РФ в целом сформированной и какие нормы требуют законодательного закрепления для повышения эффективности их деятельности? Такой короткий вопрос.
И.И. Шувалов. По поводу законодательного закрепления. Во‑первых, я хочу поблагодарить и Совет Федерации, и Государственную Думу, и правительство за ту версию закона о государственной корпорации развития, по которой мы сейчас работаем и живем. И здесь нас поддержали в том числе по определению и статуса социального предпринимателя, потому что это законодательство не развито в Российской Федерации. Так вот, при определении нашего мандата вы поддержали нас в том, чтобы попытаться найти способы определения этой формы предпринимательства.
Когда люди понимают, что ВЭБ организован в форме государственной корпорации, многие приходят в смятение и не понимают, что это – государственное учреждение или… Это, конечно же, субъект предпринимательской деятельности, но он отличается от коммерческих субъектов предпринимательской деятельности тем, что мы во главу угла не ставим извлечение прибыли, вместе с нами извлекают прибыль либо инициаторы проекта, либо коммерческие банки, либо и одни, и другие. Для нас главное – обеспечить возвратность вложенных средств и покрыть расходы на собственное содержание. Когда мы предоставляем средства взаймы, мы не имеем в виду, что извлечем прибыль, и в этом наши и экономическая, и социальная функции, но это предпринимательская деятельность.
В законе написано о том, что у нас есть все необходимые возможности для обеспечения координации организаций, которые переданы нам по решению правительства. Это законом закреплено. Больше того, законом закреплено, что у нас созданы специальные комитеты при наблюдательном совете (у нас таких комитетов восемь). И должен сказать, что у нас наблюдательный совет действительно работает как высший орган управления корпорацией. При этом по отдельным направлениям серьезно работают комитеты. Например, комитет по аудиту выполняет не только функцию по сверке правильности доходов и расходов, но и в том числе де-факто выполняет функцию надзорного органа за деятельностью ВЭБ. У нас серьезно работает инвестиционный комитет, который возглавляет министр экономического развития, и наиболее крупные сделки мы рассматриваем на заседаниях инвестиционного комитета. Есть комитет по развитию городов и ЖКХ, который возглавляет Марат Шакирзянович Хуснуллин. У нас есть комитет по экспорту, который возглавляет Алексей Логвинович. То есть у нас есть вся совокупность инструментов, для того чтобы обеспечить надлежащую координацию всех этих организаций.
Ситуация достаточно продвинулась с той точки, когда это все было решено правительством – в декабре 2020 года, но, конечно же, мы еще далеки от идеальной формы. Поэтому эту координацию будем, основываясь на существующих нормах, осуществлять. И здесь я вам докладываю, что нормативной базы достаточно, но фактическое управление придется трансформировать, в том числе и на базе общих информационных продуктов, общих информационных платформ. Это будет касаться и управления персоналом, и управления финансовыми средствами (мы, кстати, создали уже казначейство, оно действует на базе ВЭБ), и многие другие функции будем оттачивать, отрабатывать. Но нормативная база создана. За это я благодарю, конечно, Совет Федерации в том числе.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Игорь Иванович, прежде всего, хочу Вас поблагодарить за хорошую подготовку к «правительственному часу», за организацию выставки у нас, в Совете Федерации.
Очевидно, что у нас вопрос технологического суверенитета сейчас является одним из самых стратегических приоритетов, но тем важнее становится и задача пытаться сохранить и развить наши экспортные позиции, наш экспортный потенциал. Мы знаем, что и РЭЦ достаточно эффективно работает по своим направлениям, и РФРИТ сейчас начинает тоже по своим экспортным направлениям проекты развивать.
Какую роль экспортной составляющей Вы в целом видите и отводите в своих проектах, которые финансируете или планируете финансировать? И, может быть, расскажете нам о каких‑то конкретных проектах (будет интересно)? Спасибо.
И.И. Шувалов. Спасибо, Николай Андреевич.
Понимаете, обеспечить технологический суверенитет путем того, чтобы обеспечивать замкнутый рынок, невозможно, поскольку у нас нет даже достаточного капитала в стране, для того чтобы запустить все новые производства и произвести замену того, что нам теперь недоступно на международном рынке.
Конечно же, запуск любых новых проектов нужно все равно рассматривать через призму – кому продавать эту продукцию. Для нас, конечно же, в первую очередь должен быть доступен рынок Российской Федерации, рынок ЕАЭС. И за пределами рынка ЕАЭС необходимо искать экспортные возможности при принятии решений по финансированию тех или иных проектов. Если мы не будем эту повестку – по поддержке экспорта исповедовать и проводить, то тогда мы столкнемся с тем, что просто будет реально неконкурентоспособная продукция производиться на тех предприятиях, которые под лозунгом обеспечения технологического суверенитета будут построены. Ведь мало того что нужно заместить продукцию, которая нам сегодня недоступна, – надо, чтобы эта продукция на других рынках могла успешно конкурировать с теми, кто производит ее в том числе в недружественных странах.
Поэтому и ВЭБ здесь при финансировании таких серьезных новых предприятий, и РЭЦ при обеспечении невыдачи страховки через ЭКСАР должны в любом случае эту работу проводить и правительство должно это видеть. Если это крупный проект и нет экспортного потенциала, но это критическая технология, без которой не обойтись, – тогда ответственность по такому проекту необходимо разделить с правительством. Потому что все‑таки возвратность выданного капитала в первую очередь будет обеспечена рынками России, ЕАЭС и в более широких границах.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нам уже надо завершать, поэтому просьба: краткий вопрос и, по возможности, краткий ответ. Хочется, чтобы все сенаторы воспользовались этой возможностью.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева. Спасибо большое.
Уважаемый Игорь Иванович! Я хочу сказать огромное спасибо Вам, почетному гражданину города Владивостока, за ту помощь, которую Вы оказываете Приморскому краю.
Председательствующий. Повезло же Владивостоку!
С.П. Горячева. Да-да.
Сейчас строятся или построены 13 объектов, еще семь – в стадии обсуждения, так что это большая работа, конечно.
Но мой вопрос к Вам, как серьезному финансовому специалисту, чуть-чуть о другом. Вам не кажется, что наша банковская система сегодня больше похожа на циничное ростовщичество? Допустим, хочешь положить свою пенсию в Сбербанк (сейчас уже не Сбербанк, а «Сбер», но тем не менее, суть не в этом) – значит, под 2–3 процента, ниже инфляции. Хочешь купить машину или квартиру, если ты не в программе (спасибо правительству за программу), то это 20 процентов – намного выше инфляции. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, Светлана Петровна.
С.П. Горячева. Да, я завершаю.
Ну, Вам не кажется, что вам, как такой серьезной структуре, нужно все же больше спорить с правительством в части того, что мы далеко не уйдем с такой нашей банковской системой? Спасибо.
И.И. Шувалов. Ну, я даже не знаю, как сказать. Постараюсь, знаете, как ответить? Что вряд ли я знаю какую‑нибудь цивилизованную страну, которая входит в ШОС, БРИКС, ОЭСР, где граждане довольны своими коммерческими банками. Везде бизнес этот, понимаете, очень жесткий: ты даешь деньги под низкий процент – выдают клиентам под высокий, а если ты являешься заемщиком коммерческого банка, так еще нужно принести обеспечение в виде залога всего, что у тебя есть. Ну, это такой бизнес.
Вот ВЭБ, как банк развития, не преследует цели извлечения прибыли, у нас другие возможности, у нас другие принципы работы. Мы эти принципы отработали за последние годы, в том числе, как я сказал, по новой законодательной модели, которая определяет и статус, и наши возможности. Мы – вне пределов заработка прибыли, мы не должны упустить свой вложенный капитал.
Что касается коммерческих банков, разрешите, я не буду здесь отвечать. Думаю, что с правительством эту тему отрабатывают Центральный банк, Министерство финансов. Министерство финансов и Центробанк – это финансовые власти Российской Федерации, и совершенствование законодательства в области банковского дела – это ответственность Министерства финансов Российской Федерации. Это не моя сфера ответственности. Там, где мы должны запускать проекты, у нас есть в том числе механизмы корректировки рыночного процентного платежа, мы этими инструментами пользуемся.
Председательствующий. Спасибо.
Елена Геннадьевна Зленко, пожалуйста.
Е.Г. Зленко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
Уважаемые Игорь Иванович, Валентина Ивановна! Президентом России уделяется особое внимание развитию внутреннего туризма в Российской Федерации. ВЭБ.РФ активно занимается формированием нового экологического туристического кластера на месте бывшего ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат». Что уже удалось, на Ваш взгляд, сделать хорошего и доброго в этом направлении и какие дальнейшие планы?
И второй момент. От имени всех новоуренгойцев, ямальцев хотим поблагодарить вас за запуск нового аэропорта в городе Новом Уренгое – газовой столице Ямала. За это отдельное спасибо и низкий поклон.
И.И. Шувалов. Спасибо.
Кстати, мы по аэропортам будем продолжать работу. Вчера на заседании комитета стоял вопрос по финансированию проекта в Благовещенске. Мы будем изыскивать для этого возможности. В целом это не только дальневосточное направление. Валентина Ивановна в прошлый раз, когда мы были здесь, в апреле 2021 года, говорила об аэропорте в Хабаровске. Мы этот проект тоже продолжаем. И, вообще, в целом считаем, что современные аэропорты, включая Новый Уренгой, – это большое достижение современной экономики и это имеет и экономический, и социальный эффекты.
По Байкальску. Значит, и Байкальск, и многие другие города, включая города Дальневосточного федерального округа, сейчас получают мастер-планирование. Мы проводим эту работу вместе с субъектами Российской Федерации. По этому поводу дал четкие указания Президент Российской Федерации. Байкальск – один из немногих городов, у которых уже есть свой мастер-план.
Мастер-план – это не просто план развития города, это в том числе документ, который содержит устремления по отдельным экономическим проектам, как будет развиваться жизнь в этом городе благодаря проектам, которые поднимают инвесторы.
Так вот, работу по мастер-планированию мы будем продолжать. Считаем, что по крайней мере в крупнейших 100 городах Российской Федерации помимо Москвы и Петербурга мастер-планы должны быть при содействии ВЭБ и МШУ «Сколково» созданы. Будем эту работу проводить и будем к этой работе подключать все другие города, которые в состоянии экспертно обеспечить эту сложную работу. В принципе современный инвестор без мастер-планирования будет чувствовать себя недостаточно комфортно в городе. Эту работу надо обязательно проводить.
В Байкальске не только принят мастер-план, но и утверждена программа развития на уровне правительства. Виктория Валериевна Абрамченко ведет эту работу в правительстве. Мы на протяжении уже долгого времени наряду с тем, чтобы проходили процедуры банкротства, очищения титула, занимаемся рекультивацией большого земельного участка. Буквально в понедельник на заседании правления приняли решение об инвестировании значительной суммы денег, для того чтобы этот участок подготовить для передачи инвесторам. И в том числе в Байкальске мы запускаем (на протяжении десятилетий не строилось ни одного нового жилого объекта) два современных объекта деревянного домостроения, один из которых должен быть готов уже в 2023 году, мы его запустим.
Но в целом, конечно же, если посмотреть все программные выступления президента и что об этом говорит правительство, на Байкальск возложены большие надежды, потому что это будет серьезное место не только для туристов (туризм – это одно из направлений развития). Мы, кстати, с большой осторожностью относились к вот этому туристическому направлению. Мы хотим поддерживать туризм, организованный туризм, но не вандальный туризм, вокруг озера Байкал. Как раз наша ответственность – вместе с инвесторами построить такую инфраструктуру, чтобы люди, которые там проживают постоянно, комфортно жили и развивали разные компетенции и те туристы, которые захотят посетить Байкал, имели все для этого возможности, но чтобы это был разумный, не уничтожающий природу туризм.
Так что вот эту работу мы сейчас проводим. Создан специальный проектный офис – БАЙКАЛ.ЦЕНТР у нас, в ВЭБ. Григоров Антон Александрович за эту работу отвечает. В целом у нас очень хороший диалог с губернатором.
Председательствующий. Спасибо.
Павел Владимирович Тараканов, и вопросы завершаем на этом.
Пожалуйста.
П.В. Тараканов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Игорь Иванович! Рассматривали ли вы наряду с необходимостью закрепления на уровне правительства в правилах предоставления поддержки высокотехнологичных проектов права на риск возможность создания частно-государственного инструмента страхования технологических рисков?
И.И. Шувалов. Мы сейчас это не рассматривали. Вообще, тема частно-государственной страховой компании – тема не новая, очень интересная. Надо исследовать этот вопрос. Спасибо за то, что его подняли. Пока сейчас мы обсуждаем с правительством новую нормативную базу по распределению рисков при запуске высокотехнологичных проектов. Тема страховой организации – за скобками, но в принципе к этому вопросу надо вернуться.
Вообще, в целом и по системе ГЧП, и по многим другим вопросам страховая организация, которая бы существовала наряду с той, которая принадлежит Центральному банку… Этот вопрос интересный, но его надо обсуждать с правительством.
Председательствующий. Игорь Иванович, спасибо большое. Присаживайтесь.
Коллеги (я думаю, вы меня поддержите), хочу поблагодарить Игоря Ивановича за абсолютное владение материалом, высокопрофессиональные ответы, понимание ситуации вплоть до конкретных проектов, информацией по которым Игорь Иванович тоже конкретно и предметно владеет.
Спасибо большое Вам.
Переходим к выступлениям.
Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Коротко два предложения в проект постановления. Вчера одно из них рассматривали на заседании Комитета по экономической политике.
Первое – это разработка единого реестра получателей мер поддержки (грантов, субсидированных кредитов) с целью избежать дублирования и неэффективного расходования бюджетных кредитов, средств при поддержке одинаковых по технологиям и конечному продукту проектов, где приоритетом, на наш взгляд, должна стать включенность в производственные цепочки и промышленные кластеры.
И второе – необходимость ускорения рассмотрения проектов и пересмотр критериев по предоставлению субсидированных кредитов для высокотехнологичных предприятий. У нас есть примеры обращений, когда, допустим, через Банк МСП в прошлом году проекты рассматривались до девяти месяцев и в конечном счете получили отказ.
Прошу это отразить в постановлении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Прошу комитет рассмотреть.
Андрей Алексеевич Хапочкин.
А.А. Хапочкин, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемый Игорь Иванович, спасибо Вам за эффективную работу в регионе – Сахалинской области, особенно в части развития Южно-Сахалинской агломерации, порта Корсаков, участия в сахалинском эксперименте по углеродной нейтральности и так далее.
Много приходится общаться в сфере внутреннего туризма, а также с предпринимательским сообществом. У них есть ряд вопросов и предложений.
У ВЭБ есть прекрасный проект «Фабрика проектного финансирования». Предложение: в рамках проекта ВЭБ.РФ «Фабрика проектного финансирования» и в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» обсудить наш проект «Конструктор путешествий», в котором будут объединены все участники туристической отрасли. Нами проведена часть работы по разработке этой онлайн-платформы. Это формирование лучшего клиентского опыта в России, позволяющего поддерживать лучшие возможности для развития внутреннего туризма в России. «Конструктор путешествий» мы уже обсуждали в Корпорации Туризм.РФ и Министерстве экономического развития. Получена предварительная поддержка.
Кроме того, в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» тоже есть предложение – обсудить совместно наш онлайн-проект «Агрегатор для самозанятых и индивидуальных предпринимателей». Это даст возможность любому человеку стать настоящим предпринимателем, научиться развивать свое дело и управлять им, а также действующим предпринимателям агрегатор дает возможность получить эффективные инструменты для работы с продажами и клиентами.
Свои предложения мы направили в структуру ВЭБ.РФ – Российский фонд развития информационных технологий. Состоялась встреча с его специалистами. Грамотные специалисты. Спасибо им огромное за внимание, методическую помощь и поддержку.
Есть предложение совместно обсудить эти наши проекты. Будем рады, если получится это сделать вместе с Вами. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Викторович Кутепов, председатель Комитета по экономической политике. Пожалуйста.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! При подготовке к данному заседанию мы встречались с представителями институтов развития и призываем дальше, в течение этой рабочей весенней сессии направлять свои предложения, и мы будем отрабатывать их вместе с корпорацией.
Мы планируем выездное совещание в одном из регионов вместе с корпорацией. Надеюсь, в ближайшее время мы как раз и обсудим все.
На рабочих местах у сенаторов имеется проект постановления палаты. Мы предлагаем его принять за основу. А также обращаемся к коллегам с просьбой направить в наш адрес предложения, которые мы могли бы получить до 2 февраля, чтобы к 15 февраля представить итоговый документ для принятия его в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, позвольте также несколько слов сказать.
Мне кажется, что мы поступили очень правильно, когда на первое заседание весенней сессии пригласили именно корпорацию развития «ВЭБ.РФ», для того чтобы услышать и понять, какими в этих новых условиях группа развития под руководством ВЭБ видит свою роль и свой вклад. Сегодня, на мой взгляд, состоялась заинтересованная, профессиональная дискуссия.
И я хочу от всех сенаторов, Игорь Иванович, еще раз Вас поблагодарить за содержательный доклад, за очень четкие и конкретные ответы на вопросы, за креативную выставку, которая дала общий как бы срез направлений работы и того, что сделано, и в целом за такое эффективное взаимодействие с Советом Федерации – палатой регионов.
Вы помните, коллеги, что в 2021 году Игорь Иванович выступал у нас с докладом о роли государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» в реформе институтов развития. И мы видим, что за прошедшее время, даже с учетом тех новых вызовов, с которыми столкнулась российская экономика, корпорации удалось сделать действительно очень много.
По сути, сегодня группа развития под руководством ВЭБ (извините за тавтологию) стала основным, главным инструментом развития страны, трансформации экономики, решения тех задач, которые определены приоритетными главой государства, и достижения целей развития России, и, я бы сказала, может быть, основным драйвером в этой сфере, за что спасибо огромное Вам, Игорь Иванович, как руководителю, и вашей очень мощной и эффективной команде.
Еще раз хочу всех Ваших коллег поприветствовать. Молодые, глаз горит, инициативные. И главное – что созданы условия для того, чтобы можно было креативить, творить, развивать. Это не такая бюрократическая, чиновничья структура, которая стремится держать, не пускать, тормозить, а, наоборот, здесь без тормозов (в хорошем смысле слова) – отпущены возможности, созданы условия для развития. Поэтому всем большое спасибо.
Коллеги, между ВЭБ.РФ и Советом Федерации действует соглашение, которое мы подписали, по повышению финансовой устойчивости российских регионов. Для нас, для палаты регионов, это направление очень важное. И мы рассчитываем на то, что ВЭБ.РФ продолжит уделять данной теме по‑прежнему большое внимание.
За последние годы в работе корпорации произошли серьезные качественные изменения. Мы это видим, Игорь Иванович, и не только мы, а видит (регионы об этом говорят) бизнес. Я не комплиментарный человек, но, конечно, во многом это Ваша личная заслуга, как руководителя, человека многоопытного, прошедшего большую государственную экономическую школу и не только знающего, но чувствующего и понимающего предмет управления.
Сегодня госкорпорация выполняет ряд важнейших государственных задач (Вы об этом уже сказали), направленных в том числе на достижение целей развития. В портфеле корпорации активы уже на триллионы рублей. В минувшем году ВЭБ.РФ сыграла важную роль в рамках реализации антикризисных мер и противостояния внешнему санкционному давлению. Но мы понимаем, что это начало пути, нужно и дальше совершенствовать эту работу. Мы должны быть самодостаточными.
И в этих условиях госкорпорации фактически пришлось во многом по‑новому выстраивать взаимодействие с банками, клиентами, в том числе и в обеспечении начала перехода на расчеты в рублях и валютах дружественных стран. Были также запущены программы гарантийной поддержки кредитования бизнеса со стороны ВЭБ.РФ. Одновременно шла системная работа по дальнейшему развитию фабрики проектного финансирования, о чем коллеги сегодня уже упоминали. Рассчитываем, что это позволит перезапустить инвестиционный цикл в новых условиях, я имею в виду – в субъектах Федерации, потому что без инвестиций, мы хорошо понимаем, не может быть эффективного развития.
Для нас особенно важно, что продолжается реализация конкретных проектов в субъектах Федерации, в том числе по развитию городской инфраструктуры и городского транспорта. Игорь Иванович уже говорил: на всю Россию стал известен успешный проект «Таганрогский трамвай», о котором слагают стихи и поют песни. И важно, что этот опыт начал тиражироваться и в других регионах. В программе модернизации городского электротранспорта при поддержке ВЭБ сегодня уже участвуют 10 городов (председатель совета директоров ВЭБ Дмитрий Юрьевич Григоренко возглавляет эту работу) – это и Волгоград, и Нижний Новгород, Ярославль, Липецк, Краснодар и другие.
Мы рассчитываем, что работа будет набирать обороты. Замена городского общественного транспорта важна, но важны, что называется, проекты под ключ, тогда есть огромный кумулятивный эффект. И, конечно же, это вдвойне сейчас важно, потому что используются российские металлы, наши предприятия производят троллейбусы, трамваи, автобусы – это рабочие места, это налоги (тут очень много плюсов).
И, конечно же, ВЭБ расширяет как бы границы своего влияния. Сегодня говорили о школах и заводах по утилизации мусора, благоустройстве городской среды, развитии аэропортов, инфраструктуре ЖКХ и так далее, и так далее.
Но, Игорь Иванович, важно не расплыться: много задач, много направлений, но приоритеты должны быть главные, на которых будет сосредоточено внимание.
Я хочу обратиться к Вам с личной просьбой. Вот на одной стороне балкона сидит руководство ВЭБ, а по левую сторону – все региональное руководство Архангельской области, потому что сейчас у нас Дни Архангельской области.
Город Архангельск – это столица Российской Арктики, это Ломоносов и все, что связано с историей, это первый порт России, основанный Петром I, и так далее. Можно Вас попросить в число приоритетов по модернизации городской инфраструктуры обязательно включить Архангельск?
Вот губернатор так скромно стоит… Александр Витальевич, Вы проходите, пожалуйста, вы друг друга знаете. Даже можно рядом посидеть с Шуваловым. (Аплодисменты.)
На самом деле много делается губернатором, командой, но пока Архангельск не соответствует статусу столицы Российской Арктики, не соответствует своей истории.
Александр Витальевич, вместе с ВЭБ (и ДОМ.РФ попросим) давайте сделаем из Архангельска красивый, замечательный город.
Я много раз просила сделать это Алексея Леонидовича Кудрина, поскольку он уроженец Архангельска, но он так и ушел, хотя Архангельску немного дал. Игорь Иванович, я ни на что не намекаю, я просто хочу Вас попросить, и в память о нашем выдающемся министре финансов… но если серьезно – помочь Архангельску. Ладно? Спасибо большое.
Продолжаю. Масштаб всех программ, конечно, очень впечатляет. Но я хотела бы обратиться к сенаторам. Коллеги, я думаю, очень полезно было вам сегодня послушать о возможностях, потенциале корпорации, новых институтов. Надо, чтобы в регионах об этом все очень хорошо знали и пользовались этими возможностями. Есть регионы, которые не очень инициативно это делают. Давайте включайтесь в эту работу.
Также хотела бы обратить внимание, Игорь Иванович, Ваше и вашей команды, что те наработки, те практики, те институты, которые созданы, конечно же, будут крайне полезны при обустройстве наших новых субъектов Федерации – двух республик и двух областей. Я бы хотела попросить вас обратить на эти регионы тоже особое внимание, чтобы они сразу были вовлечены в такой наш общий процесс.
И, говоря об информированности о новых программах, об инструментах корпорации, хочу напомнить, что мы работаем (сенаторы принимают участие) в субъектах Федерации в формате бизнес-миссий группы ВЭБ.РФ с участием и многих комитетов. Мне кажется, это полезно, надо продолжать, это будет заземлять обсуждение актуальных проблем регионов и способствовать их решению как в финансовом, так и в законодательном плане.
По шести ключевым проектам Игорь Иванович сказал, не буду повторяться. Они все, безусловно, важны. Но технологический суверенитет – это сегодня ключ к трансформации, модернизации нашей экономики, переустройству ее. Хотелось бы, чтобы в первую очередь фабрика проектного финансирования уделяла этому серьезное внимание.
Коллеги, хочется пожелать корпорации больших успехов в достижении всех задач и целей, которые перед ней стоят.
Игорь Иванович, можете рассчитывать на нашу, Совета Федерации, поддержку, как палаты регионов. Я понимаю, вы встроены в вертикаль власти, хотя вы – госкорпорация, но не обязательно как бы опубличивать некоторые вещи, можем в рабочем режиме рассматривать, инициативно выдвигать их от Совета Федерации, в том числе если это касается нормативной, законодательной базы.
Поэтому в завершение еще раз хочу поблагодарить всю команду ВЭБ, Вас лично за эффективную работу и пожелать дальнейших успехов. Впереди нас ждут великие дела, Игорь Иванович, – это точно. Спасибо большое.
Коллеги, есть предложение принять проект постановления Совета Федерации «О вкладе государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“ в трансформацию экономики» за основу и затем, 15 февраля, уже в доработанном виде его рассмотреть. Прошу проголосовать за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 25 мин. 08 сек.)
За 164 чел. 92,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Еще раз всем спасибо. Прошу также направить ваши предложения в проект постановления, если они у вас имеются.
Спасибо большое. Всего доброго! (Аплодисменты.)
Коллеги, продолжаем работу. Седьмой вопрос – «Час субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации (Архангельская область).
Сегодня в нашем заседании участвуют большая региональная команда Архангельской области, губернатор Архангельской области Александр Витальевич Цыбульский, председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Владимировна Прокопьева. Давайте всех их поприветствуем, коллеги. (Аплодисменты.)
Разрешите «час субъекта» на заседании Совета Федерации объявить открытым. И давайте посмотрим видеоролик.
Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)
Замечательный видеоролик. Спасибо большое.
Коллеги, слово для выступления предоставляется губернатору Архангельской области Александру Витальевичу Цыбульскому.
Александр Витальевич, пожалуйста, Вам слово.
А.В. Цыбульский. Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мне очень приятно иметь возможность сегодня представить Архангельскую область в столь высоком собрании. Я три года назад, вспоминаю, с этой трибуны выступал, но тогда представлял интересы другого арктического субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа. Но вспоминаю это потому, что за три года практически все то, о чем мы договаривались, что обсуждали, либо реализовано, либо реализуется, включая важнейший проект для округа – строительство дороги Нарьян-Мар – Усинск, которая уже практически вводится в эксплуатацию. Проект, который длился 20 лет, благодаря в том числе Вашей, Валентина Ивановна, личной поддержке сегодня уже близок к реализации. Вообще, дороги для севера – это особое направление, это не только комфорт, это и безопасность, и зачастую просто вопросы жизненной необходимости.
Мы в Архангельской области этому направлению уделяем также очень большое внимание. В этом году по итогам прошлого года мы вошли в пятерку лидеров по реализации «дорожного» нацпроекта. За последние три года мы в общей сложности построили более 1 тыс. километров дорог и ежегодно прирастаем по километражу дорог, которые приводим в нормативное состояние.
Еще одна важнейшая (если не сказать больная) тема для Архангельской области – это ветхое и аварийное жилье. Мы не самый большой по численности населения субъект Российской Федерации, тем не менее четвертый по количеству аварийного жилья на территории области. В рамках реализации первого этапа программы переселения, которая по поручению президента сегодня реализуется, мы переселим почти 25 тысяч человек. Казалось бы, большая цифра, тем не менее из 1,1 млн кв. метров аварийного жилья, которое сегодня есть на территории области, мы в рамках первого этапа расселим только с площади 250 тыс. кв. метров, а это, по сути, лишь одна четвертая (или даже одна пятая) часть нуждающихся в переселении людей. Поэтому для нас крайне важно перейти ко второму этапу реализации этой программы, и мы обязательно это сделаем и первый этап досрочно в следующем году завершим.
На что я хотел бы обратить внимание, пользуясь случаем и возможностью выступить с такой высокой трибуны, – на стоимость 1 кв. метра жилья. На сегодняшний день (я думаю, что вы все, представляя субъекты Российской Федерации, знаете эту проблему) те деньги, которые выделяются на квадратный метр в рамках реализации программы, не соответствуют средней стоимости жилья по субъектам. В общем, практически везде такая ситуация, поэтому здесь я просил бы поддержать наше предложение (я знаю, что оно вошло в проект постановления) о том, чтобы эти цифры привести в соответствие, чтобы у нас выделяемые деньги на квадратный метр в рамках переселения соответствовали тем суммам, той стоимости, которая определяется Минстроем.
Если переходить к социально-экономическому развитию, по итогам 2022 года Архангельская область сохраняла устойчивые позиции. Консолидированный бюджет области по налоговым и неналоговым доходам за прошлый год исполнен в сумме 102,5 млрд рублей. Мы превысили плановый показатель на 12 процентов. Казалось бы, очень позитивные цифры, но понятно, что в нашем случае рост поступлений обеспечивался исключительно первым полугодием – до 1 июля прошлого года, когда был введен пятый пакет санкций в отношении наших компаний. Начиная с июля поступления по налогу на прибыль ежемесячно снижались и за полгода снизились практически на треть. В основном это касается предприятий лесопромышленного комплекса и финансовой сферы.
Традиционная история – лесопромышленный комплекс Архангельской области, несмотря на свою развитость, как практически весь ЛПК Северо-Запада, был ориентирован на европейские рынки, которые в один момент оказались отрезанными и недоступными для наших производителей.
На этих вопросах не буду останавливаться: в проекте постановления они очень подробно отражены, на заседаниях комитетов эти вопросы обсуждались. Я благодарю за поддержку. Уверен, что те меры, которые мы предлагаем, будут носить очень действенный характер и помогут как раз сгладить те проблемы, которые сегодня возникли у наших производителей.
Очень важный вопрос, на который хочу обратить внимание, завершая тему бюджета, – это вопрос казначейских кредитов. У нас в прошлом году кассовые разрывы при исполнении бюджета очень помогали покрывать эти казначейские кредиты.
В этом году были приняты два решения, на мой взгляд, очень существенно влияющие на бюджетную обеспеченность многих субъектов Российской Федерации, – это решения о сокращении сроков предоставления казначейских кредитов до 90 дней и дифференцированном уменьшении объемов. По Архангельской области в прошлом году мы имели лимит практически 10,5 млрд рублей, которые могли взять на 240 дней, в этом году мы получаем лимит 3,2 миллиарда на 90 дней.
По сути, с учетом того что принято решение о введении единого налогового платежа, мы, особенно в начале года, точно будем получать кассовые разрывы, при этом сегодня, снизив благодаря решению президента, вашей поддержке долю коммерческих кредитов, заместив их бюджетными, имея исторический минимум коммерческих кредитов в бюджете, мы, по сути, начнем снова наращивать коммерческие долги, поскольку в начале года точно не будем обеспечены доходной базой. Думаю, это общесистемный вопрос.
Поэтому, Валентина Ивановна, коллеги, прошу поддержать нас в нашем решении, которое мы предлагаем в постановлении отразить, – при определении сроков, на которые субъектам предоставляются казначейские кредиты, суммы таких кредитов, учитывать необходимость покрытия кассовых разрывов, возникающих в связи с введением единого налогового платежа. Это абсолютно расчетная сумма для каждого субъекта, ее можно просто прогнозно дифференцированно по каждой территории посмотреть и исходить из этого, для того чтобы не допускать очередного витка закредитованности субъектов.
Промышленность. Архангельская область – промышленный регион. Ключевыми отраслями для нас являются судостроение, судоремонт, добыча полезных ископаемых и лесопромышленный комплекс. У нас за прошлый год по всем этим направлениям была положительная динамика. Больше всего мы приросли в судоремонте – почти на 60 процентов. Это тоже естественный ответ на западные санкции, поскольку порты перестали принимать наши корабли. У нас на сегодняшний день, если посмотреть, на плановый ремонт уже записываются на 2025 год. Поэтому это то, что тоже получает развитие. И сегодня в связи с этим особую актуальность приобретает развитие Архангельского транспортного узла. Причины – это география порта, максимально приближенного к промышленным центрам формирования грузовой базы, и те самые ограничения, которые возникли из‑за введенных против нас санкций.
Сегодня в Архангельске действуют 12 универсальных портовых комплексов и единственный в Арктической зоне контейнерный терминал с возможностью хранения и перевалки до 75 тысяч контейнеров в год.
Грузооборот порта Архангельск в 2022 году составил 6,6 млн тонн за год. И очень важно, что произошел рост объема перевалки, несмотря на снижение загранперевозок, почти на 25 процентов. Это существенные цифры, которые показывают как раз развитие и интерес к развитию Северного морского пути. И Архангельский транспортный узел как раз вошел в план развития Севморпути до 2035 года, и мы прорабатываем в первую очередь вопрос создания нового глубоководного порта мощностью до 40 млн тонн к 2040 году.
Цифровые технологии – еще одно направление, которое мы активно развиваем в последние годы. Пул проектов по разработке цифровых технологий мы реализуем на площадках IT-парка «Цифровая Арктика», который мы в прошлом году создали на базе Северного (Арктического) федерального университета. Цифровые решения касаются мониторинга загруженности порта, разворачивания имитационной логистической среды порта, разработки алгоритмов компьютерного зрения для определения, идентификации судов и других сфер, связанных в первую очередь с развитием порта и вождением судов на базе технологий искусственного интеллекта. Партнерами проекта выступили «Ростех», «Роскосмос», «Сбер» и другие предприятия и компании.
Сегодня как никогда важным становится встраивание научно-образовательной среды в общую систему развития регионов. Здесь у нас тоже несколько решений принято. Я думаю, что у нас есть все, для того чтобы претендовать на статус флагмана в сфере науки на территории Арктической зоны. Для этого мы поступательно работаем над созданием соответствующей инфраструктуры. В 2020 году в Архангельске на базе САФУ вместе с Мурманской областью и Ненецким автономным округом создан научно-образовательный центр мирового уровня «Российская Арктика». Уже сегодня есть ряд очень интересных проектов, которые реализуются. Это проект по организации высокотехнологичного производства по синтезу монокристаллов алмаза для обеспечения исследований и разработок в области квантовой сенсорики и рентгеновской оптики, проекты по восстановлению лесной ресурсной базы на основе технологий искусственного интеллекта и так далее.
Дальнейшую
реализацию научно-образовательного потенциала области мы увязываем с созданием
в Архангельске межвузовского кампуса мирового уровня «Арктическая
звезда». Решение о создании такого кампуса в прошлом году было принято, с этого года мы работу начали. Это будет инновационная научная среда для
исследований в области медицины, строительства, логистики,
IT-сферы, экологии. Для нас это именно межвузовский
кампус, поскольку в Архангельске кроме федерального университета есть еще и Северный государственный медицинский университет – университет с большой историей,
большой практикой.
Интеграция науки во все сферы жизни, значительное расширение транспортно-логистических компетенций и гибкая структурная трансформация промышленного потенциала региона – это направления, которые на ближайшие десятилетия обеспечат устойчивое развитие Архангельской области. Спасибо за внимание. Кажется, уложился в регламент.
Председательствующий. Спасибо большое, Александр Витальевич. Присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо за Ваше интересное выступление.
А сейчас я предоставляю слово Екатерине Владимировне Прокопьевой, председателю Архангельского областного Собрания депутатов.
Пожалуйста, Екатерина Владимировна.
Е.В. Прокопьева. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Прежде всего, хочу поблагодарить вас за возможность обсудить важнейшие для нашего региона вопросы на площадке Совета Федерации. Для жителей Архангельской области это знак особого внимания и заботы со стороны федерального уровня власти. Кроме того, при поддержке палаты регионов нам удается всегда решать самые сложные вопросы гораздо эффективнее и быстрее. Примером тому является совместная работа с Советом по вопросам развития лесного комплекса при Совете Федерации. Очень многие вопросы мы обсуждаем на этой площадке, находим поддержку. Одним из итогов такой работы стала законодательная поддержка предложения Архангельской области о передаче полномочий по лесоустройству с регионального на федеральный уровень.
Нам, безусловно, и дальше нужна поддержка по тем проблемным вопросам, которые обозначал Александр Витальевич.
Еще одним из примеров стала работа над так называемыми арктическими законопроектами. Речь идет о государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации. Предусмотренные законом налоговые и неналоговые льготы стали мощным стимулом для привлечения инвестиций в Архангельскую область. В регионе сегодня зарегистрировано порядка 160 резидентов Арктической зоны. В экономику дополнительно поступили инвестиции в объеме более 10 млрд рублей. Создано 1,5 тысячи новых рабочих мест, появились и дополнительные возможности для организации отдыха и оздоровления детей, проживающих на арктических территориях.
Говоря о развитии Архангельской области, хочу остановиться также и на нашем опыте совершенствования организации местного самоуправления. Нет сомнений, что этот уровень власти – фундамент всей системы государственного устройства. Федеральные законодатели нам предоставили права, закрепив новый вид муниципального образования – муниципальный округ. С учетом кадрового дефицита в этой сфере для нас такие изменения открыли новые возможности. И в развитие федеральных норм мы серьезно изменили нормативно-правовое регулирование на областном уровне, разработали концепцию создания и развития муниципальных округов, утвердив ее постановлением правительства области, приняли ряд областных законов, в которых определили формы государственной поддержки муниципальных округов. К примеру, мы пересмотрели в сторону увеличения нормативы отчисления в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, отчисления от транспортного налога. Постановлением правительства для каждого округа мы утверждаем планы развития округов, предусматривая в обязательном порядке денежные средства на их реализацию в областном бюджете. Если в бюджете 2021 года на эти цели было предусмотрено 67 млн рублей, то уже в текущем сумма составляет 475 млн рублей.
Мы областным законом изменили подходы к оплате труда муниципальных служащих, к их пенсионному обеспечению. По инициативе губернатора в области реализуется проект «Школа глав». Но, чтобы после прекращения деятельности представительных органов в поселениях не потерялась связь населения с властью, мы законодательно закрепили софинансирование за счет средств областного бюджета муниципальных программ развития институтов гражданского общества. Такие программы предусматривают поддержку проектов территориального общественного самоуправления, организации деятельности старост сельских населенных пунктов. И здесь у нас уже появились наработки, с которыми мы выйдем на федеральный уровень, предложения об изменении федерального законодательства, регулирующего это направление.
Мы также предусматриваем развитие инициативного бюджетирования. Для этого в текущем году в областном бюджете предусмотрено 110 млн рублей – к слову сказать, это на 75 процентов больше, чем в прошлом году.
Мы соблюдаем главный принцип: решение о переходе районов в муниципальные округа принимается исключительно самостоятельно самими муниципальными образованиями, жителями, проживающими на этих территориях. Как результат: если в 2019 году у нас было 19 районов, то сегодня 12 из них уже приняли решение о переходе в муниципальные округа, получив законодательное подтверждение и поддержку, для совершенствования своих территорий.
Особое внимание, конечно же, мы сегодня уделяем вопросу поддержки военнослужащих и их семей. В развитие федеральных инициатив на региональном уровне мы приняли решения о выплатах мобилизованным по различным основаниям, о бесплатном посещении дошкольных учреждений детьми из семей участников специальной военной операции, о бесплатном питании школьников, студентов техникумов и колледжей, о единовременной выплате при поступлении в высшие учебные заведения. Законодательно закрепили для этих детей право на приоритетный порядок их оздоровления и отдыха.
Выполняя рекомендации Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, мы уже приняли закон о бесплатной юридической помощи для участников специальной военной операции и членов их семей. Также мы предусмотрели и возможность получения бесплатной юридической помощи для тех людей, которые были вынуждены покинуть территории Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей. Кроме того… (Микрофон отключен.)
Председательствующий.
Включите микрофон.
Пожалуйста.
Е.В. Прокопьева. Завершаю.
Кроме того, для участников специальной военной операции мы предусмотрели льготы по социальной газификации и транспортному налогу.
Завершая выступление, уважаемые коллеги, хочу сказать, что с вашей поддержкой у нас много что получается и мы в дальнейшем на нее рассчитываем.
От всей души благодарю за внимание и приглашаю к нам, на север, в Архангельскую область. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, присаживайтесь.
Коллеги, позвольте мне также кратко выступить.
Уважаемый Александр Витальевич, уважаемая Екатерина Владимировна, уважаемые представители региональной команды! Хочу еще раз всех вас искренне поприветствовать в Совете Федерации и поблагодарить за такую ответственную, качественную подготовку проведения Дней Архангельской области, за содержательные доклады, за такую предметную работу (в шести комитетах состоялось обсуждение основных, важных для региона проблем), за такую современную выставку, которая показывает и историю, и перспективы развития. И не случайно Архангельская область открывает новый сезон, можно сказать, на нашем первом заседании весенней сессии.
Я уже говорила, коллеги, что сегодня в нашей стране отмечается замечательный праздник – Татьянин день, или День российского студенчества (его по‑разному называют). Но думаю, что символика есть и в том, что он напрямую связан с именем нашего великого ученого, уроженца Архангельской области Михаила Васильевича Ломоносова, который, по сути, и стоял у истоков создания российской науки, высшего образования и был одним из основателей первого в России университета. Конечно, с таким знаменитым земляком Архангельская область должна всегда стремиться быть самым прогрессивным регионом. И я уверена, что все возможности и потенциал у вас для этого есть.
Ваш край во все времена играл особую роль в жизни нашей страны. Именно Поморье стало первым морским портом России, колыбелью русского морского судостроения. С областью также тесно связано освоение Арктики, Северного морского пути, по которому в годы Великой Отечественной войны непрерывно поставлялись грузы по ленд-лизу. Сегодня именно с Северным морским путем связаны большие перспективы развития региона. Это и создание Архангельского транспортного узла, о чем говорил губернатор, строительство глубоководного морского порта.
Кроме того, область обладает и мощным промышленным и инвестиционным потенциалом. Здесь находятся крупнейшее в Европе месторождение алмазов и один из самых крупных в мире космодромов Плесецк, работают крупные предприятия машиностроения, рыбохозяйственной, деревообрабатывающей отраслей. Уже сейчас на регион приходится треть всех инвестиционных проектов, которые реализуются в Арктической зоне России. Это говорит о том, что руководство Архангельской области хорошо знает потенциал, сильные стороны региона и грамотно использует его конкурентные преимущества для привлечения инвесторов и эффективного социально-экономического развития области.
В то же время мы понимаем, что в сегодняшних условиях ряд отраслей, в том числе лесоперерабатывающая промышленность, не по вине региона, конечно, оказался в уязвимом положении, и об этом также говорил Александр Витальевич. Конечно, нужно всем вместе, и на федеральном уровне в том числе, искать выходы из этой ситуации. Возить лес, пиломатериалы из Архангельской области вместо Европы в Китай через всю страну – конечно, я думаю, это не самое эффективное решение.
Президент России Владимир Владимирович Путин недавно подчеркнул, что лесной отрасли необходимо придать импульс развития через углубление переработки сырья и материалов в нашей стране. Эта задача не решается по щелчку пальцев, она требует серьезной проработки, развития. Но у Архангельской области есть все возможности стремиться к тому, чтобы занять освободившиеся ниши после ухода западных компаний на внутреннем рынке – это и деревянное домостроение, это и производство мебели. Кроме того, нельзя забывать, что ваш регион исторически был центром деревянного зодчества и славился уникальными мастерами резьбы. И сейчас время воспользоваться в том числе и этим преимуществом.
Коллеги, когда мы готовимся к проведению Дней субъекта, то готовится не только субъект. Мы серьезно анализируем, как с социально-экономическим развитием обстоят дела, как решаются социальные вопросы, что происходит в образовании, в здравоохранении и в целом каково настроение в регионе.
Хочу объективно сказать, что с приходом нового губернатора, который имеет большой опыт работы на федеральном уровне, которого уважают на федеральном уровне, поддерживают и помогают ему (это тоже теперь одно из преимуществ, я бы сказала, Архангельской области), сделано много и есть хорошая динамика, есть хорошее движение, какую бы сферу мы ни взяли, есть заметное движение вперед.
Мне очень нравится, что сделан акцент (наверное, Ломоносов так завещал) на образовании. Более 100 школ в ближайшие годы будут отремонтированы (уже многое сделано и в прошлом году), строятся новые школы и детские сады.
Дороги. Согласно тому видеоролику, который мы посмотрели, регион входит в десятку крупнейших регионов по занимаемой территории. Это огромная территория – и, честно говоря, подзапущенная с точки зрения и дорог, и коммунальной инфраструктуры, и ЖКХ. Большой объем ветхого и аварийного жилья. Но нет уныния – закатали рукава, двигаются вперед. Темпы расселения ветхого и аварийного жилья увеличились только за прошлый год практически в два раза, хотя еще очень-очень много объективно предстоит здесь сделать. Больше внимания стало уделяться дорогам, но процент дорог, соответствующих нормативам, пока низкий (не буду даже цифру называть). Есть к чему стремиться.
И, конечно, мы всегда анализируем социальные сети (можно Вас попросить отдать сразу губернатору, я не буду ссылаться). Это пища для размышления для Вас и для региональной команды. Хотя я уверена, что Вы этим тоже занимаетесь и знаете об этом. Мы сделали полный срез за последнее время. Надо слышать людей, надо слышать их критику и надо на нее реагировать – и не только исполнительной власти, но, Екатерина Владимировна, и законодательной власти. Там есть над чем подумать – как конкретные вопросы, которыми надо просто незамедлительно заняться и решить их, так и вопросы при выстраивании стратегии развития региона. Но за то, что сделано и делается, хочется поблагодарить команду. И главное – есть видение того, что дальше делать, есть понятие программы развития.
По социальной политике также хорошее движение. Но, несмотря на все, демографическая ситуация, как и в ряде других регионов, к сожалению, остается сложной. Надо анализировать меры социальной поддержки, демографической поддержки и думать, как улучшать эту ситуацию.
Я не случайно воспользовалась присутствием ВЭБ, который активно занимается созданием комфортной среды для жизни в городах России. Воспользуйтесь этой возможностью. Регион должен преобразиться, он должен стать привлекательным, комфортным для жизни в первую очередь архангельцев, жителей Архангельска, ну и туристов, конечно. Мы будем за этим следить.
Я попрошу, чтобы это было отражено, Андрей Анатольевич, и в нашем постановлении.
Давайте возьмемся за это. И срок вам, ну, два – максимум три года, чтобы за три года это была столица Северной Арктики, начиная с ЖКХ, коммунальной инфраструктуры – всего, что относится к комфортной, благоустроенной среде. Мы будем вас очень поддерживать.
И я знаю Игоря Ивановича: если он за что‑то берется, то обязательно это сделает.
Обратите также внимание на общественный транспорт (много об этом пишут в социальных сетях).
Коллеги, мы всегда по традиции готовим проект постановления. Еще раз внимательно посмотрите, чтобы все болевые точки там нашли отражение.
Прошу председателей комитетов, которые обсуждали вопросы Архангельской области, также еще раз внимательно посмотреть, чтобы это были реальные меры поддержки Архангельской области и, безусловно, чтобы они все были реализованы.
Спасибо за то, что Вы, Александр Витальевич, и ваша команда так ответственно отнеслись к работе и в комитетах, и на других площадках. Но, конечно, замечания есть – и, я бы сказала, серьезные (потому что мы же ведем хронологию).
Прошли традиционные соревнования по футболу, волейболу и пулевой стрельбе между командами Совета Федерации и Архангельской области. Вот честно, такого разгрома в футболе я не помню: со счетом 8:1 победила команда Совета Федерации. Хочется сказать: «Эй, вы там, наверху! Вы чего, вообще спортом не занимаетесь? Коллеги, ну, как же так проиграть‑то можно?!»
Хочу поблагодарить наших сенаторов, которые отличились забитыми мячами (у нас играют сенаторы, не мастера спорта, а сенаторы играют), – Брилку Сергея Фатеевича, Гусева Дениса Владимировича, Сергея Петровича Михайлова, Виктора Анатольевича Шептия и Андрея Станиславовича Шохина. Молодцы! Спасибо. Не подвели, держите марку Совета Федерации.
В волейбольном матче со счетом 3:1 также победила команда Совета Федерации. Большой вклад в победу внесла сенатор Ирина Андреевна Кожанова.
По пулевой стрельбе – ну, полный расстрел: со счетом 123:90 победила команда Совета Федерации. (Аплодисменты.)
Так что тоже есть над чем работать. Конечно, с благодарностью за все сделанное. Только вперед! Отмобилизуйтесь, соберитесь! Такой потенциал! А люди какие у вас замечательные живут! Наверное, это самое главное богатство региона. Надо, чтобы учителя во всех школах были, чтобы медицина до каждого поселка дошла, несмотря на масштабы вашей территории.
Хочу пожелать успехов. Уверена, что у вас все получится. Еще раз благодарю.
Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.
А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней субъекта и поблагодарить Цыбульского Александра Витальевича, Прокопьеву Екатерину Владимировну, Новожилова Виктора Феодосьевича, Некрасова Александра Николаевича и всю делегацию Архангельской области за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации.
Уважаемые коллеги, шесть комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области». Предлагаем сегодня проект постановления принять за основу и доработать его с учетом замечаний и предложений. Доработанный проект постановления предлагаю принимать в целом на следующем заседании Совета Федерации, 1 февраля текущего года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич, Вам и комитету за организацию.
Коллеги, кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области» (документ № 10) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 08 сек.)
За 161 чел. 90,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 161 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сейчас на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Давайте их поприветствуем и пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)
И хочу сказать, коллеги, следующее. Послушав доклад о развитии Архангельской области, я думаю: «Какой замечательный край, какие перспективы, какие возможности!» Давайте завершайте обучение, губернатор приглашает вас на работу в Архангельскую область.
А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
(Микрофон отключен.) Тем более он ее сам оканчивал.
Председательствующий. Да, поэтому это имейте в виду. Успехов вам!
Коллеги, ну и по традиции хочу вручить губернатору, главе Архангельского областного Собрания депутатов памятный вымпел о Днях Архангельской области в Совете Федерации и наши благодарности за активную работу.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги! За многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие Архангельской области Благодарность Председателя Совета Федерации вручается Цыбульскому Александру Витальевичу, губернатору Архангельской области.
(Председатель Совета Федерации вручает памятный вымпел и Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
За многолетний добросовестный труд и большой вклад в развитие парламентаризма и совершенствование законодательства Архангельской области благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Прокопьевой Екатерине Владимировне, председателю Архангельского областного Собрания депутатов.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Коллеги, еще раз спасибо большое вам. Успехов! И теперь будем плотно работать над реализацией постановления. И сенаторам от Архангельской области я уже тоже все пожелания высказала. Спасибо. Успехов! Всего доброго!
Мы продолжаем нашу работу.
Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства» – докладывает Елена Владимировна Афанасьева.
В нашем заседании принимает участие Михаил Юрьевич Галузин, официальный представитель правительства, заместитель министра иностранных дел.
Пожалуйста.
Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства, было подписано в Минске 19 июня 2020 года и уже в декабре 2020 года было ратифицировано белорусской стороной.
Соглашение направлено на формирование единого миграционного пространства и регулирование порядка пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства российско-белорусской границы, включая ее сухопутный участок. Суть заключается в том, что стороны соглашения взаимно признают визы и иные документы, дающие право на въезд и пребывание на их территориях, а также отметки о пересечении внешней границы Союзного государства, которые особенно важны в случае безвизового режима.
Создается система обмена информацией о выданных и аннулированных разрешениях на въезд и пребывание, а также о пересечении границ России и Беларуси в пунктах пропуска, что позволит контролировать въезд и выезд иностранцев с территорий двух стран.
Компетентными органами по реализации соглашения с российской стороны определены МИД, МВД, Минцифры, Минтранс и ФСБ России. Важно отметить, что по вопросам расхождения списков в российских и белорусских стоп-листах есть алгоритм действий компетентных органов.
Более того (и это тоже важно), статьей 10 соглашения предусматривается право каждой стороны отказать во въезде либо сократить срок пребывания на территории своего государства любому иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Уважаемые коллеги! Реализация соглашения будет способствовать углублению союзной интеграции, развитию туризма, упрощению трансграничных транзитных перевозок через территории России и Беларуси.
Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации принятие федерального закона не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 федерального закона он вступит в силу с 1 февраля 2023 года.
Комитет Совета Федерации по международным делам и комитеты-соисполнители – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет по обороне и безопасности – рекомендуют одобрить федеральный закон о ратификации данного соглашения.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 28 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Ирина Валерьевна Рукавишникова докладывает девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
И.В. Рукавишникова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом уточняются положения статьи 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части административной ответственности за неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в том числе в случае совершения повторного правонарушения.
Предлагается закон поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 04 мин. 13 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Александр Владеленович Вайнберг докладывает десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С нами Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов.
Пожалуйста, Александр Владеленович.
А.В. Вайнберг, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Нижегородской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! С 1 октября 2018 года введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, в котором органами ЗАГС осуществляется государственная регистрация актов гражданского состояния. Однако в настоящее время ряд отраслевых федеральных законов содержат нормы в части порядка предоставления сведений о регистрации актов гражданского состояния, принятые до введения в действие единого реестра. Рассматриваемый закон предусматривает внесение изменений в данные отраслевые законы с целью приведения их положений в соответствие с действующими положениями Федерального закона «Об актах гражданского состояния» с учетом введения в действие единого реестра.
Комитет рассмотрел закон на своем заседании 24 января и предлагает его одобрить. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Александр Владеленович.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 05 мин. 32 сек.)
За 162 чел. 91,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 47 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» – докладывает Николай Николаевич Владимиров. Пожалуйста.
Алексей Валерьевич Сазанов продолжает с нами работать.
Пожалуйста.
Н.Н. Владимиров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с введением в действие федеральной государственной информационной системы – Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния федеральный закон вносит изменения в статью 47 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, понятие «органы записи актов гражданского состояния» заменяется на понятие «органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния», а также исключается понятие «книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги)».
Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует закон одобрить.
Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Николаевич.
Коллеги, вопросов и замечаний нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 47 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 06 мин. 34 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Алексей Владимирович Синицын докладывает двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Пожалуйста.
А.В. Синицын. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан сенаторами в целях совершенствования системы налогообложения – обложения акцизами никотинсодержащей продукции и устранения пробела, позволяющего производителям электронных систем доставки никотина (одноразовых) не уплачивать акциз на никотинсодержащие жидкости.
Комитет по экономической политике начал эту работу в 2021 году, и в результате конструктивного диалога с Министерством финансов и предпринимательским сообществом определены приемлемые ставки акцизов на жидкости для электронных систем доставки никотина, а также на нагреваемый табак.
Ко второму чтению проект закона дополнен также новыми ставками акцизов для сигарет и папирос, но при этом исключено обложение акцизами устройств для нагревания никотинсодержащей продукции.
Мы полагаем, что закон нуждается в мониторинге с учетом отмены акцизов на нагревающие устройства, которые были постоянно растущим источником доходов федерального бюджета. Их легальный рынок вырос в 2021 году в пять раз, и в 2022 году – в два раза и принес в бюджет за этот год около 3 млрд рублей. Отменяя эти гарантированные сборы, необходимо обеспечить покрытие выпадающих доходов. И, кроме того, мониторинг необходим в части контроля за контрафактной никотинсодержащей продукцией, поскольку указанные риски обозначены Минздравом и Минпромторгом.
Предлагаем одобрить закон с учетом мониторинга.
Председательствующий. Спасибо.
Есть много вопросов.
Коллеги, адресуйте их либо докладчику, либо представителю правительства.
Юрий Викторович Фёдоров, пожалуйста.
Ю.В. Фёдоров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.
Валентина Ивановна, спасибо.
У меня вопрос к докладчику, к Алексею Владимировичу.
Уважаемый Алексей Владимирович, как Вы считаете, не приведет ли повышение акцизов к увеличению объема контрафактной продукции на нашем рынке в связи с принятием этого закона? Спасибо.
А.В. Синицын. Спасибо большое. Очень хороший вопрос.
Такие риски действительно существуют. Любое повышение акцизов влечет увеличение дисбаланса со ставками акцизов в сопредельных с нами странах ЕАЭС. Мы много раз на площадке Совета Федерации это обсуждали. Вот буквально несколько заседаний назад у нас был руководитель Федеральной таможенной службы, который пояснил, что львиная доля контрафакта на нашем рынке – это три завода в Беларуси, которые сюда это и поставляют.
Но, как я уже сказал, в ходе диалога с представителями предпринимательского сообщества были выработаны такие размеры ставок, которые не очень значительно повышают действующие. В отношении традиционных сигарет повышение – 2 процента, в отношении жидкостей и нагреваемого табака – 10 процентов. Мы рассчитываем, что в связи с этим не будет роста контрафактной продукции. Но в любом случае мы считаем необходимым осуществлять мониторинг реализации этого закона.
Председательствующий. Спасибо.
Геннадий Иванович Орденов, пожалуйста.
Г.И. Орденов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Алексей Владимирович, как Вы считаете, какие меры можно предложить для сокращения нелегального рынка табачной продукции, контрафакта?
А.В. Синицын. Спасибо большое, Геннадий Иванович, за вопрос.
Акцизы на никотинсодержащую продукцию – это очень значимая часть доходов бюджета. И с 2020 года Комитет по экономической политике неоднократно предлагал определить единый регулирующий орган, который бы отвечал за обеление этого рынка. По счастью, сейчас такой закон разработан. Мы предлагали наделить такими полномочиями Росалкогольрегулирование. Это решение отражено в новом отраслевом законе, подготовлены поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Будем надеяться, что эта схема будет работать лучше, чем существующая сейчас, при которой большое количество органов.
Но, кроме того, не могу не отметить инициативу, с которой неоднократно обращался Сергей Николаевич Рябухин (у него, наверное, уже мозоль на языке), – 10 лет он предлагает передать часть акцизов на табак в пользу регионов, для того чтобы создать реальные финансовые стимулы для регионов контролировать рынок контрафактной продукции. Комитет по экономической политике эту инициативу также поддерживает, но, к сожалению, пока Минфин против реализации этой инициативы – по передаче части доходов от акцизов в регионы.
Ну и, конечно, самой главной и действенной мерой должна стать, наконец, гармонизация ставок акцизов со странами ЕАЭС. Пока она очень медленно движется, но надеемся, что именно эта мера положит конец контрафактному рынку в Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо.
Может быть, коллега Сазанов что‑то скажет, добавит?
А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Действительно, правительством разработан пакет законопроектов, согласно которым создается единый орган, который будет лицензировать деятельность по производству и обороту табака, табачных изделий, никотинсодержащих изделий. В ближайшее время он будет внесен в Государственную Думу.
По нашему мнению, ужесточение административной и уголовной ответственности вместе с созданием единого органа будет способствовать обелению рынка табачных изделий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валерьевич.
Владимир Владимирович Полетаев, пожалуйста.
В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Алексей Владимирович, факультативно при рассмотрении данного вопроса в Госдуме возник вопрос о запрете вейпов. Какова Ваша позиция по этому вопросу?
А.В. Синицын. Владимир Владимирович, спасибо большое. Я бы хотел два момента выделить.
Если мы говорим о доступе несовершеннолетних, запрет – безусловно, оправданная мера. Тем не менее в отношении взрослых людей полный запрет будет иметь два риска: во‑первых, когда привычка сформировалась у человека, он будет искать другие способы потребления, и может сформироваться нелегальный рынок; во‑вторых, мы понимаем, что есть абсолютные заместители электронных сигарет – сигареты традиционные. И, когда мы говорим о запрете, необходимо по‑хорошему исследовать вопрос о том, что более вредно для здоровья человека – электронные сигареты или традиционные.
Мне кажется, поскольку и в Госдуме обсуждался вопрос о том, что необходимо провести некие мероприятия по анализу, я думаю, что анализ вреда для здоровья электронных систем, некий объективный, который сделает, например, Минздрав или Роспотребнадзор, был бы основанием для принятия такого решения.
Председательствующий. Вот мне очень понравился ответ Алексея Владимировича. Коллеги, вот этот зуд – запретить это, запретить то, закрыть, наказать… Прежде чем принимать такие решения, надо всегда анализировать последствия, как бы не навредить и не ухудшить. Поэтому (Алексей Владимирович правильно сказал) надо изучить вопрос вместе со специалистами, с Минздравом, Роспотребнадзором, проанализировать, не навредим ли мы, не ухудшим ли ситуацию, не приведет ли это к другим негативным последствиям, и только после этого уже принимать осознанное решение.
Но в целом (вы со мной согласитесь) наши коллеги в Совете Федерации (можно повесить большой плакат «Совет Федерации – за здоровый образ жизни!») очень много сделали по борьбе с контрафактным алкоголем (очень много – именно по инициативе сенаторов), по запрету продажи всей этой гадости для детей – жвачек, не жвачек, всего, что с вредными веществами. Вот сейчас – эта тема.
Давайте действовать так же: пока не дочистим поляну в законодательном плане и не выстроим стройную систему, мы не успокоимся. Два законопроекта правительство подготовило – начинают лоббисты вредить, не принимают.
Андрей Александрович Клишас, я прошу Вас зайти после заседания ко мне, я дам поручение. Надо довести это до ума. Нельзя поддаваться лоббистам, сопротивляющимся той борьбе, которая ведется в государстве с контрафактом и всем остальным.
И надо отдать должное Минфину – они очень тесно работают с нами по этим темам, и есть хорошее движение.
Поэтому, коллеги, я бы просила поддержать этот закон.
Владимир Алексеевич Чижов, пожалуйста.
В.А. Чижов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я полностью разделяю призыв к здоровому образу жизни.
У меня вопрос к Алексею Владимировичу: а как обсуждаемый закон, поправки эти, соотносится с законом, принятым, насколько я помню, еще в 2004 году, об ограничении табакокурения в Российской Федерации?
Все аргументы в поддержку принятия закона, которые я сегодня слышал, касались сохранения доходов федерального бюджета. Но мы (по крайней мере люди моего поколения) помним, как наш бюджет держался на торговле водкой. А, наверное, было бы со всех точек зрения неправильно исходить из того, что главным критерием в сфере оборота табака, в том числе и легального… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте.
В.А. Чижов. …должны являться фискальные соображения, а именно доходы бюджетов. Наверное, здесь все‑таки надо вопросы охраны здоровья и продвижения здорового образа жизни учитывать. Спасибо.
А.В. Синицын. Спасибо большое за вопрос.
Я хотел бы обратить ваше внимание, что разработанный закон вносит изменения в Налоговый кодекс. Налоговый кодекс не содержит никаких норм относительно охраны здоровья населения. Поэтому мы и обсуждаем только размеры акцизов.
Что касается продвижения здорового образа жизни, то в любом адекватном государстве это делается двумя способами – запретительными и поощрительными мерами в части здорового образа жизни. Собственно, и то, и другое в нашем государстве реализуются. Пока до запрета курения мы не дошли, но и, честно говоря, в отношении взрослого человека запрещать или разрешать определенное поведение было бы избыточно, если государство зрелое. Поэтому мы полагаем, что ставки акцизов и должны регулировать бюджетные отношения, они для того в Налоговом кодексе существуют, а здоровый образ жизни должен регулироваться законами, Вы правильно сказали, о защите здоровья населения от табакокурения, но это две разные сферы регулирования.
Председательствующий. Ну, коллеги, в том числе и в части повышения стоимости табачных изделий можно предположить, что те, кто курит…
Вы курите, кстати, Владимир Алексеевич? Нет. Молодец!
Те, кто курит, может быть, задумаются и посчитают, сколько в год денег они тратят на сигареты (а будут теперь еще больше тратить). Вдруг это тоже будет одним из правильных мотивов бросить курить и экономить деньги (лучше на эти деньги купить новую машину). Я шучу, конечно, насчет машины, но в любом случае экономия будет большая.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста, Вам слово.
Л.Б. Нарусова. Уважаемые коллеги, Валентина Ивановна! Я тоже не курю. И, кстати, в 2004 году была одним из авторов закона, о котором коллега Чижов упоминал, об ограничении табакокурения. Но вот в связи с докладом Алексея Владимировича у меня возник такой вопрос.
И Вы, Алексей Владимирович, и руководитель таможенной службы (несколько заседаний назад) прямо говорили, констатировали, что основной контрафакт идет с двух заводов, или предприятий, Белоруссии. Притом что у нас идет гармонизация законодательства с Белоруссией, притом что у нас Союзное государство, почему мы только констатируем наличие этих предприятий и то, что контрафакт идет оттуда, но не принимаем никаких мер правоохранительного характера? Я понимаю, что не совсем к Вам вопрос, но что Вы думаете по этому поводу?
А.В. Синицын. Спасибо большое за вопрос.
Я бы не согласился, что никакие меры правоохранительного характера не принимаются, – наоборот, руководитель Федеральной таможенной службы как раз пояснил, что они тоннами, сотнями тонн изымают контрафактные сигареты. Просто разрыв в ставках акцизов настолько велик, что это очень эффективный, выгодный бизнес. Существует схема «прерванного транзита» – когда сигареты ввозятся якобы транзитом через Российскую Федерацию для вывоза в другие государства, но остаются здесь, у нас, и продаются в магазинах.
Напомню, что помимо фискальных мер мы предлагали также передать регионам из бюджета (я бы хотел к этой теме вернуться все же, может быть, Минфин это тоже услышит) часть акцизов, для того чтобы сформировать финансовый стимул у регионов следить за отсутствием контрафакта. Но тем не менее и правоохранительные органы действуют, и большая система других мер по его предотвращению действует. Но настолько выгодным является бизнес в связи с большой разницей в цене акцизов (ведь вы понимаете, что в пачке сигарет основную стоимость составляет акциз, а не производство), что их выгодно ввозить. Поэтому этот бизнес до сих пор существует. Гармонизация законодательства со странами ЕАЭС движется, но медленно, потому что невозможно в одночасье изменить законодательство суверенного государства, даже если оно входит в Таможенный союз.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы исчерпаны. Алексей Владимирович продемонстрировал знание предмета, материала. Коллега Рябухин у нас продвигает, борется с контрафактом в алкоголе, Синицын – теперь главный, кто будет отвечать за борьбу с контрафактным табаком и за все, что связано с регулированием, созданием нового органа и так далее. Акторы определены в каждой сфере.
Вы, надеюсь, тоже не курите?
А.В. Синицын. Нет, конечно, ни в коем случае.
Председательствующий. Молодец! Потому что было бы странно, если бы было наоборот.
Хорошо, коллеги, обсуждение состоялось. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 03 сек.)
За 164 чел. 92,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Андрей Николаевич Епишин докладывает тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона „О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении“. Пожалуйста.
А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! Закон продлевает на пять лет, до 2035 года, действие нулевой ставки НДС на пригородные пассажирские железнодорожные перевозки.
Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.
Вопросы есть, коллеги? Нет. Все понятно.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона „О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 41 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Мухарбий Магомедович Ульбашев докладывает четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О негосударственных пенсионных фондах“ и статью 27 Федерального закона „Об инвестиционных фондах“. Пожалуйста.
М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Уважаемые коллеги! Проект закона внесен депутатами Государственной Думы.
По действующему законодательству для негосударственных пенсионных фондов предусмотрен закрытый перечень разрешенных видов деятельности. Рассматриваемым законом в этот перечень дополнительно включаются оказание консультационных и информационных услуг на финансовом рынке, услуги, предоставляемые по агентскому договору. Таким образом, расширяются возможности негосударственных пенсионных фондов в части предоставления финансовых услуг.
Комитетом закон рекомендуется к одобрению.
Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О негосударственных пенсионных фондах“ и статью 27 Федерального закона „Об инвестиционных фондах“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 21 мин. 46 сек.)
За 167 чел. 93,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 167 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, дальше мы переходим к рассмотрению блока отчетов комитетов о проделанной работе и информации наших полномочных представителей в различных структурах, органах власти.
Регламент мы определили для всех до пяти минут. Мы исходим из того, что все отчеты в письменном виде опубликованы у нас на сайте, с ними можно ознакомиться, а в отчетах делаются только основные акценты, на что хотелось бы обратить внимание тому или иному нашему коллеге.
Пятнадцатый вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о работе за 2022 год.
Итак, я предоставляю слово для представления информации полномочному представителю Совета Федерации в Государственной Думе Андрею Владимировичу Яцкину, первому заместителю Председателя Совета Федерации.
Пожалуйста, Андрей Владимирович, Вам слово.
А.В. Яцкин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Деятельность полномочного представителя палаты в Государственной Думе направлена на достижение законодательного результата в работе Совета Федерации совместно с Государственной Думой, Правительством России и подразделениями администрации президента.
И хочу заверить, что позиция Совета Федерации, комитетов Совета Федерации, сенаторов была заявлена на всех стадиях законотворческого процесса в Государственной Думе, и даже при «нулевом» рассмотрении законопроектов на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Всего была представлена позиция в том числе и на 60 заседаниях Совета Государственной Думы.
За эту совместную работу я хотел бы сразу же поблагодарить коллег из Государственной Думы Александра Дмитриевича Жукова, Ивана Ивановича Мельникова, а также полномочного представителя президента Артура Алексеевича Муравьёва и представителей правительства, в том числе председателя правительственной комиссии Дмитрия Юрьевича Григоренко и нашего товарища – полномочного представителя правительства Вадима Александровича Живулина. Такое тесное сотрудничество позволило принять в 2022 году 650 федеральных законов, в том числе девять федеральных конституционных законов.
Отдельно хотел бы обратить внимание на следующие блоки законов, которые нам удалось рассмотреть и принять. Это законы, направленные на обеспечение устойчивого функционирования экономики в связи с внешним санкционным давлением. Таких законов было более 70. Отдельный блок законов – регулирующих интеграцию Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей в правовое, политическое, экономическое и финансовое пространство Российской Федерации. Таких законов было порядка 20. Также около 20 законов было направлено на защиту социальных и трудовых прав участников специальной военной операции и членов их семей.
Не сомневаюсь, что работа по обозначенным направлениям будет продолжена и в текущем году.
Также, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, хотел бы обратить внимание, что нам удалось улучшить качество проработки сенаторских инициатив, их количество возросло. И количество принятых законов из внесенных законопроектов тоже выросло: в 2022 году сенаторами внесено 232 законопроекта и 59 из них стали федеральными законами.
Также, коллеги, хотел бы отдельно обратить внимание, вне наших вышеуказанных блоков, на отдельные сенаторские законы, которые позволили обеспечить: гарантированное право бесплатного нахождения одного из родителей с ребенком в медицинском учреждении; формирование прозрачной процедуры установления нотариального тарифа; урегулирование вопроса обращения с побочными продуктами животноводства. И отмечу, что на этом работа законодателей не завершена. Комитетами будет продолжен мониторинг реализации принятых законов, а также разработки подзаконных актов до их конкретной реализации, что называется, на земле.
Для продвижения позиции Совета Федерации в законодательном процессе важной площадкой является и координационное совещание, которое позволяет нам шлифовать, или донастраивать, нашу законопроектную работу, что позволило в том числе нашим комитетам добиться принятия тех законов, проекты которых вносились сенаторами. Таких координационных совещаний прошло 18.
И, исходя из работы на этом координационном совещании, Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, мы стали практиковать направление перечня социально значимых законопроектов, подготовленных сенаторами, уже в 2022 году. В 2022 году в таком перечне было 60 проектов, 30 из них стали федеральными законами.
Подчеркну, что в 2023 году такой перечень также уже направлен в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации. Количество то же – 60 проектов федеральных законов.
В интересах регионов, уважаемые коллеги, мы также отстаивали позиции и по ряду проблемных законопроектов. Два закона в 2022 году были отклонены. Один с учетом работы согласительной комиссии был доработан и впоследствии одобрен Советом Федерации, по другому закону Государственная Дума согласилась с доводами Совета Федерации и прекратила работу.
Также, как вы знаете, благодаря твердой позиции профильных комитетов Совета Федерации мы, что называется, остановили работу по законопроекту о так называемом едином операторе цифровой наружной рекламы. Профильные комитеты своевременно высказали позицию, позицию регионов. Эта работа вместе с коллегами из Государственной Думы была остановлена.
Хотел бы отметить совместную работу Совета Федерации и Государственной Думы в рамках специально созданной комиссии по проработке вопроса введения второго этапа программы распределения инвестиционных квот.
Отдельно хотел бы поблагодарить членов этой комиссии – сенаторов Майорова и Широкова за активную работу, которая позволила нам значительно улучшить текст этого законопроекта.
В дополнение к нашей законопроектной работе, я имею в виду – Совета Федерации… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.
А.В. Яцкин. …хотелось бы отметить нашу работу по итогам реализации порученческих пунктов по встречам с Председателем Правительства Российской Федерации и ту работу, которая у нас была организована со статс-секретарями, Валентина Ивановна. Там тоже был перечень поручений – порядка 20 пунктов. Более половины из этих пунктов были посвящены законопроектной работе. И еще отдельно хотел бы обратить внимание, что половина этих пунктов уже реализована.
Я хочу подчеркнуть, что истекший год был ознаменован историческими событиями. Совет Федерации вместе со страной принимал знаковые решения. Новые вызовы потребуют вовлеченности и слаженного подхода от всего сенаторского корпуса и в 2023 году. Совет Федерации к этому готов и нацелен на работу, на конкретный законодательный результат.
Подробный отчет размещен на сайте Совета Федерации.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Владимирович, и за доклад, и за работу, которую Вы ведете.
Андрей Владимирович очень эффективно координирует работу Госдумы и Совета Федерации, профильных комитетов, сопровождает законотворческую деятельность. Это дает хороший, согласованный результат верхней и нижней палат.
Так что Вам спасибо, и так же активно продолжайте. Присаживайтесь, пожалуйста. Благодарю Вас.
Шестнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству о работе за 2022 год.
Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Мы наш отчет рассмотрели на заседании комитета, он размещен на сайте Совета Федерации.
Ключевыми моментами работы я бы назвал все вопросы, связанные с интеграцией четырех новых территорий в состав Российской Федерации. С участием членов комитета были разработаны и внесены в Государственную Думу более 10 проектов федеральных законов, часть из которых уже приняты и подписаны президентом. Всего комитет принял участие в подготовке к рассмотрению примерно 40 процентов от общего количества законов, которые Совет Федерации рассмотрел в 2022 году, а также более 400 законопроектов.
В отчетном периоде была завершена работа по ужесточению уголовного наказания за пытки. Мы завершили работу по вопросу введения прозрачной системы регулирования оплаты нотариальных действий. Соответствующие законы приняты.
Комитет активно участвовал в работе по поддержке лиц, участвующих в специальной военной операции, совместно с нашими коллегами из других комитетов. Вы знаете, этот очень большой пакет законов при поддержке правительства парламентом в прошлом году был принят.
Стоит отметить, что за отчетный период Советом Федерации было рассмотрено и одобрено около 40 федеральных законов, субъектами права законодательной инициативы по которым являлись члены нашего комитета.
Хочу обратить внимание, Валентина Ивановна, что это примерно на 40 процентов больше, чем в предыдущем, 2021 году.
Мы также продолжали работу по реализации конституционных полномочий в связи с конституционной реформой – по кадровым вопросам в сфере назначения прокуроров субъектов, в судебной сфере и так далее.
Продолжаем работать с обращениями граждан. Комитетом отработаны 702 обращения, по всем ним мы принимали совершенно конкретные решения, которые помогали людям, которые к нам обращались.
Важный вопрос, на который Валентина Ивановна постоянно обращает внимание, – это работа со средствами массовой информации. Мы понимаем, что необходимо широко освещать нашу деятельность, разъяснять законы начиная с концепции, то, что мы совместно с Государственной Думой в конечном итоге принимаем. И по отдельным (в том числе парламентским) СМИ упоминаемость членов комитета по вопросам актуальной, текущей (в первую очередь законодательной) повестки увеличилась практически в два раза.
Я хочу поблагодарить своих коллег. По многим вопросам наш комитет реализует свои полномочия совместно с другими комитетами. Отдельная благодарность также всем заместителям председателя, и особая – Андрею Анатольевичу Турчаку. Спасибо большое. Будем продолжать работать в рамках нашего Регламента.
Председательствующий. Спасибо.
Нагрузка на комитет по конституционному законодательству очень большая.
Я благодарю Вас, Андрей Александрович, всех сенаторов, кто входит в состав комитета. За большинством законов или напрямую, или в той или иной мере все равно комитет должен поглядывать, править их. И комитет очень эффективно работает. Спасибо еще раз Вам, всем сенаторам.
Семнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о работе за 2022 год. Андрей Анатольевич Шевченко докладывает.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! За отчетный период комитетом была проведена значительная работа, в том числе по совершенствованию законодательства. Комитет рассмотрел и поддержал пять федеральных конституционных и 148 федеральных законов. Выделю наиболее значимые.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства приняты законы, направленные на поддержку наших граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в связи с призывом по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также членов их семей, освободив их от начисления пеней за несвоевременную оплату услуг ЖКХ, на совершенствование системы управления многоквартирными домами.
В области градостроительной политики приняты законы, направленные на исключение дублирования документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, а также упрощение процедур разработки и согласования градостроительной документации.
В области социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики был принят закон, направленный на совершенствование порядка предоставления и упрощение последующего использования земельных участков по программам «Дальневосточный гектар» и «Гектар Арктики».
За прошедший год комитет в качестве ответственного исполнил большое количество протокольных поручений Совета Федерации, 18 из которых полностью сняты с контроля. Так, в рамках выполнения протокольного поручения комитет подготовил и провел открытый диалог с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Иреком Энваровичем Файзуллиным под председательством Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко.
В 2022 году комитет участвовал в подготовке и проведении 85 мероприятий, по 28 из них был ответственным. Комитет обеспечил восемь заседаний в рамках деятельности четырех советов при Совете Федерации.
Отмечу также такие мероприятия комитета, как выездные совещания в Астраханской и Новосибирской областях и в Республике Бурятия в рамках контроля за реализацией постановлений, принятых по итогам Дней субъектов Российской Федерации в нашей палате, выездное совещание в Якутске на тему «О развитии промышленного и логического потенциалов Республики Саха (Якутия) в изменившихся экономических условиях» (итоги решения совещания в том числе легли в основу постановления Совета Федерации, принятого в рамках Дней Якутии).
Подготовлены и проведены три «правительственных часа» с выступлениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Марата Шакирзяновича Хуснуллина, Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Олеговича Чекункова и Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирека Энваровича Файзуллина, по итогам которых приняты постановления Совета Федерации.
В 2022 году в Совете Федерации состоялись восемь Дней субъектов Российской Федерации, а также прошли два совещания, в рамках которых мы рассмотрели реализацию 11 постановлений Совета Федерации.
Приведу некоторые примеры этой работы. Одобрена заявка на приобретение 73 автобусов большого класса для Улан-Удэнской городской агломерации в Республике Бурятия. Предусмотрено финансирование строительства объектов второй очереди новосибирского национального исследовательского университета. Выделены средства на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в муниципальном образовании Республики Марий Эл. На период до 2024 года предусмотрены средства из федерального бюджета на мероприятия по приведению в нормативное состояние мостовых сооружений Астраханской области и другие.
Отмечу участие комитета в подготовке и проведении Девятого форума регионов Беларуси и России в городе Гродно Республики Беларусь. В результате проделанной работы было подписано 28 документов о сотрудничестве.
Из приоритетных направлений работы комитета на период 2023 года считаю важным отметить запланированную работу, посвященную повышению качества местного самоуправления в контексте единой системы публичной власти, дальнейшему развитию института комплексного развития территорий, решению вопроса по восстановлению прав обманутых дольщиков, вопросам обеспечения национальных интересов в Арктической зоне Российской Федерации и другим вопросам.
Более детально с отчетом о работе комитета за 2022 год можно ознакомиться на сайте Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, в завершение своего выступления от имени комитета хочу поблагодарить всех за плодотворную работу с нашим комитетом. Особенно благодарю, конечно, нашего куратора – заместителя Председателя Совета Федерации Карелову Галину Николаевну, Яцкина Андрея Владимировича, всех заместителей и всех председателей комитетов. Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Андрей Анатольевич, спасибо Вам за обстоятельный доклад. У комитета многоплановая работа.
Есть предложение принять к сведению информацию о работе комитета.
Пожалуйста, присаживайтесь.
Следующий вопрос, коллеги, – отчет Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности о работе за 2022 год. Докладывает Виктор Николаевич Бондарев. Пожалуйста.
В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.
Уважаемые коллеги! С учетом начавшейся 24 февраля 2022 года специальной военной операции прошедший год внес серьезные изменения в нашу жизнь, заставил мобилизовать возможности всего государства, а также граждан России. В состав Российской Федерации приняты новые субъекты, для защиты этих территорий приняты меры, установленные законодательством Российской Федерации.
Комитет совместно с другими комитетами Совета Федерации активно участвовал в совершенствовании законодательства по вопросам обороны и безопасности государства, выполнял задачи, поставленные Президентом России и руководством Совета Федерации.
Комитетом, как головным исполнителем, было рассмотрено и рекомендовано к одобрению Советом Федерации 57 федеральных законов, которые одобрены и уже подписаны президентом. Значительная часть федеральных законов была направлена на обеспечение выполнения задач специальной военной операции, социальной защищенности участников спецоперации и членов их семей.
За отчетный период проведено более 70 различных мероприятий, в том числе два выездных заседания. В городе Кирове с учетом опыта специальной военной операции комитет обсудил вопросы законодательного обеспечения оборонно-промышленного комплекса. Нами предложен комплекс мер по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере разработки и производства вооружения, подготовке кадров для организаций ОПК.
В октябре в Калининградской области сенаторы обсудили вопросы военной безопасности Российской Федерации на западном и северо-западном направлениях, в том числе особенности организации обороны и обеспечения безопасности Калининградского особого района с учетом возможного вступления в НАТО Финляндии и Швеции.
Большой общественный резонанс в стране вызвала объявленная в Российской Федерации с 21 сентября 2022 года частичная мобилизация. Было много вопросов по предоставлению отсрочек от призыва на военную службу и нареканий по работе военных комиссариатов. Комитетом совместно с Минобороны России была подготовлена и разослана сенаторам методичка по вопросам мобилизации в Российской Федерации. Уверен, что она оказала помощь в работе с гражданами.
В январе текущего года всем военным комиссариатам предоставлен доступ к сети Интернет. Завершение работ по цифровизации военных комиссариатов запланировано к концу 2023 года.
Хочу акцентировать внимание на словах Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, сказанных на прошедшем 21 декабря итоговом заседании коллегии Министерства обороны: «Все, что необходимо бойцу, должно быть современным, удобным и надежным, а снабжение – осуществляться исходя из реальных потребностей. Если какие‑то ведомственные нормативы устарели, их нужно менять быстро».
Заверяю вас, что данных принципов мы будем придерживаться и в дальнейшем.
В соответствии с поручением Валентины Ивановны комитетом проведен мониторинг производимых выплат и мер поддержки, оказываемых гражданам, призванным на военную службу в ходе частичной мобилизации.
Меры поддержки семей участников специальной военной операции приняты во всех субъектах Российской Федерации, значительная часть направлена на решение социальных вопросов.
Большой вклад в обеспечение военнослужащих внесли государственные структуры, включая Совет Федерации, партийные и общественные организации, волонтеры и обычные граждане.
Члены комитета регулярно посещают военнослужащих, находящихся на лечении и восстановлении после полученных ранений в госпиталях Министерства обороны.
31 января комитетом запланировано проведение «круглого стола» на базе Главного военного клинического госпиталя Росгвардии. Обсуждаемая тема – об опыте реабилитации лиц, получивших ранения и травмы.
Комитет проводит встречи с членами семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, в том числе в Сирии и на Украине. В прошлом году из нескольких регионов в Москву были приглашены члены 25 семей погибших бойцов. Для них была организована культурно-досуговая программа – посещение праздничных представлений.
Мы не забываем военнослужащих, несущих службу за пределами Российской Федерации, в частности в Сирийской Арабской Республике. В прошедшем году делегация комитета традиционно – в мае и декабре – посетила российскую группировку войск на авиабазе Хмеймим и в пункте базирования флота – Тартусе.
Новогодние елки, как Вами, уважаемая Валентина Ивановна, традиционно заведено ранее, мы доставили в Сирию.
Уважаемые коллеги! Деятельность комитета всегда направлена на обеспечение и защиту национальных интересов Российской Федерации, реализацию стратегических национальных приоритетов.
Несомненно, главным направлением в нашей деятельности является забота о тех, кто посвятил свою жизнь служению Родине. Мы храним память о людях, которые отдали свои жизни, защищая Родину, заботимся о ветеранах, не жалевших сил и здоровья, служа России, участвуем в обеспечении достойной жизни военнослужащих – защитников Отечества, а также членов их семей.
Позвольте выразить, уважаемая Валентина Ивановна, Вам и куратору комитета – Вашему заместителю Юрию Леонидовичу Воробьёву благодарность за оказанное доверие и непосредственное участие в реализации мероприятий, проводимых комитетом, всем Вашим заместителям, председателям комитетов, сенаторам, руководству Аппарата Совета Федерации за совместную работу и взаимодействие с Комитетом по обороне и безопасности.
Уважаемые коллеги, благодарю за внимание.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич, за работу Вам, членам комитета.
Комитет сейчас, можно сказать, на переднем плане находится и очень востребованный, очень важный. Просила бы вас в таком же ключе – предметно, конкретно заниматься теми вопросами, о которых Вы уже сказали. Спасибо большое.
В.Н. Бондарев. Спасибо. Будет исполнено.
Председательствующий. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, девятнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по международным делам о работе за 2022 год. Докладывает Григорий Борисович Карасин. Пожалуйста.
Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В 2022 году Комитет по международным делам во взаимодействии с МИД России продолжил работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации – прежде всего на межпарламентском направлении. Она велась в обстановке международной напряженности. Коллективный Запад сделал выбор в пользу расширения НАТО на восток, военного освоения Украины и конфронтации с нашей страной. В этих условиях президент Владимир Владимирович Путин принял закономерное решение о начале специальной военной операции. В сентябре 2022 года жители Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей в ходе референдумов реализовали свое право на самоопределение, прямо закрепленное в Уставе ООН.
Наш комитет в октябре рекомендовал Совету Федерации одобрить федеральные законы о ратификации договоров о принятии в Российскую Федерацию новых субъектов. Воля людей была выполнена – четыре региона вернулись домой, в Россию.
Комитет работал по законодательной повестке, сохраняя качество, достигнутое в предыдущие годы.
Состоялось 31 заседание, на которых рассмотрено более 150 вопросов, в том числе 78 федеральных законов. Членами комитета внесено 54 законопроекта.
Проведено 48 консультаций по отзыву и назначению дипломатических представителей России, более 60 встреч с депутатами парламентов, влиятельными политиками, послами иностранных государств.
По предложению комитета принято обращение палат Федерального Собрания о необходимости укрепления режима Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.
Комитет выступил инициатором двух заявлений Совета Федерации – в связи с Международным днем парламентаризма и о необходимости прекращения блокады, осуществляемой США против Кубы.
Содействовали подготовке ответственных международных мероприятий с участием Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны, в том числе парламентского саммита «Большой двадцатки», VIII Парламентского форума БРИКС, Межпарламентского форума стран Центральной Азии и России, VII Межпарламентского форума «Таджикистан – Россия».
Члены комитета участвовали в официальных визитах Председателя Совета Федерации в Мозамбик и Зимбабве. Успешные переговоры на высоком уровне подтвердили провал попыток коллективного Запада изолировать Россию, отказ африканских стран следовать диктату Вашингтона.
Участвовали в 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в составе официальной российской делегации.
На площадке Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ содействовали разработке законодательства по противодействию биотерроризму, по сохранению исторической памяти и недопустимости фальсификации истории.
В Парламентской Ассамблее ОДКБ сотрудничали с коллегами по вопросам о координации действий на международной арене.
В ходе 145-й Ассамблеи Межпарламентского союза в Руанде наша делегация во главе с заместителем председателя палаты Константином Иосифовичем Косачёвым активно отстаивала российскую позицию по кризису на Украине. На протяжении 2022 года сенаторы вели конструктивный диалог в рамках Специальной рабочей группы МПС по Украине.
Сенаторы под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации Андрея Владимировича Яцкина развивали сотрудничество в рамках Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума. Делегация, в состав которой входил сенатор Денисов, содействовала укреплению взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанском регионе в ходе 43-й Генеральной ассамблеи Межпарламентской ассамблеи АСЕАН.
Британские, а затем и польские власти блокировали нашу работу в Парламентской ассамблее ОБСЕ, отказывая в визах российской делегации, но мы полагаем, что возможности для сотрудничества в рамках ассамблеи не исчерпаны. Нашей делегации и ее руководителю – сенатору Джабарову желаем успехов в этой непростой работе.
В январе – феврале 2022 года наши представители конструктивно работали в ПАСЕ под руководством сенатора Кисляка. Однако попытки коллективного Запада превратить Совет Европы в антироссийский геополитический инструмент привели к закономерному решению руководства страны отказаться от членства в этой организации.
Налаживали отношения с мусульманскими странами. Приняли участие в XIII Международном экономическом саммите «Россия – Исламский мир: KazanSummit 2022». Большой вклад внес сенатор Мухаметшин.
Оказывали поддержку работе комиссий и групп по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами иностранных государств. Члены комитета участвовали в наблюдении за выборами и референдумами в шести государствах.
Содействовали развитию приграничного сотрудничества, в том числе в рамках Девятого форума регионов России и Беларуси, конференции руководителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и собраний народных представителей регионов Китая… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Г.Б. Карасин. …выездного заседания комитета в Смоленске.
Я завершаю.
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Г.Б. Карасин. В ходе региональных конференций соотечественников разъясняли нашу позицию по специальной военной операции.
Активно работали над реализацией проекта «Поезд Памяти», инициаторы которого – руководители верхних палат парламентов России и Беларуси. Будем прилагать усилия к тому, чтобы к 80-летию Великой Победы «Поезд Памяти» стал общим проектом Содружества Независимых Государств.
Завершая выступление, хотел бы поблагодарить лично Вас, Валентина Ивановна, за постоянное внимание и поддержку работы нашего комитета.
Хотелось бы выразить признательность Константину Иосифовичу Косачёву, нашим коллегам из других комитетов, а также Аппарату Совета Федерации и Управлению международных связей за помощь и сотрудничество. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович. Я также благодарю Вас и членов комитета.
Я говорила о комитете по обороне, что они на переднем крае, но они – с одной стороны, а вы – с другой. Сейчас очень важны публичность комитета, выстраивание контактов с дружественными странами. Вы все задачи понимаете. Поэнергичнее надо включаться в повестку в этом году. Спасибо. Успехов вам!
Двадцатый вопрос – отчет Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации о работе за 2022 год. Слово предоставляется Вячеславу Степановичу Тимченко. Пожалуйста.
В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Принятые в 2021–2022 годах федеральные законы заложили необходимые правовые основы для осуществления контрольных полномочий в рамках единого подхода. Именно на это – на изучение действующих законов и практики их применения была направлена деятельность нашей комиссии. В результате сегодня успешно реализуется режим «регуляторной гильотины», отменено более 12 тысяч неактуальных актов. Создана инфраструктура, способствующая цифровизации контрольно-надзорной деятельности, – единый реестр контрольных мероприятий и единый реестр видов контроля. В итоге отменено порядка 240 тысяч проверок. В целом в 2022 году проверок было в 2,6 раза меньше, чем в 2021 году, а в отношении малого и среднего бизнеса – почти в три раза.
С учетом закрепленного в законодательстве приоритета профилактики в 2022 году впервые профилактических визитов было проведено больше, чем проверок. Именно на этом настаивала наша комиссия.
За отчетный период комиссия провела 14 заседаний, в том числе в ряде регионов Российской Федерации.
Официальный итог первого этапа реформы контрольно-надзорной деятельности был подведен в октябре минувшего года на «правительственном часе» с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Юрьевича Григоренко. По итогам заседания было принято содержательное постановление, которое является планом дальнейшей работы нашей комиссии.
Уважаемые коллеги, предполагается на площадке Совета Федерации провести ряд мероприятий – в частности, планируются проведение регулярных мероприятий, направленных на организацию оперативного обмена лучшими практиками во всех федеральных округах, формирование региональных и федерального центров знаний и обмена опытом под эгидой Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить всех членов комиссии за активную работу в составе комиссии.
Подробный отчет о деятельности комиссии в 2022 году объемом 14 страниц размещен на сайте нашего комитета.
И хочу поблагодарить руководство Совета Федерации, Валентина Ивановна, прежде всего Вас, Андрея Владимировича Яцкина и всех заместителей за эффективную помощь в работе комиссии. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
А мы, в свою очередь, Вас и членов комиссии благодарим, поскольку эта тема долго будет в поле нашего зрения. И занимайтесь ей, пока мы ее не доограним, как бриллиант. Спасибо, Вячеслав Степанович, благодарю Вас.
Коллеги, двадцать первый вопрос – отчет Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации о работе за 2022 год. Андрей Аркадьевич Климов докладывает.
Пожалуйста, Андрей Аркадьевич.
А.А. Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.
Уважаемые коллеги! В минувший год было много работы, естественно. Вы в декабре заслушали наш доклад – ежегодный доклад комиссии, поэтому очень коротко.
Помимо пяти наших плановых заседаний, встреч за «круглыми столами», рабочих групп нами вместе с нашими коллегами было подготовлено более 39 законодательных актов – это отраслевые федеральные законы и два закона, непосредственно касающиеся контроля над лицами, находящимися под иностранным влиянием. В данной работе учитывался опыт реагирования на внешние вызовы суверенитету России в период проведения СВО.
Мы также внимательно анализировали, как ведет себя команда недружественных государств, антироссийская, в том числе – в прошлогодней избирательной кампании. Последнее указывает на резкое наращивание Западом деструктивных усилий. В частности, это выражается в развитии сети подконтрольных им русскоязычных СМИ, воздействии на российских граждан за рубежом, подготовке попыток вмешательства в новых российских регионах, а также в поддержке различных экстремистских структур, включая открытых сторонников сепаратизма, и вовлечении этих граждан в противоправные акции. Последнее требует особого внимания, в том числе проработки во взаимодействии с субъектами Федерации. И отсюда есть необходимость проведения выездных заседаний рабочих групп комиссии.
Имеющаяся информация указывает на желание Вашингтона и его подручных любой ценой реализовать их «проект 2024» с прицелом на предстоящие через год выборы президента.
Кстати, едва начался нынешний год, как 5 января посольство США в Москве распространило видеоролик, который трудно интерпретировать иначе, чем как призыв к гражданам России участвовать в противоправных акциях. Это, вообще, беспрецедентная история. А 9 января натовский Атлантический совет, признанный у нас нежелательной организацией, опубликовал прогноз, в котором предрекается распад России на отдельные части. Это, в общем, серьезная структура, которую финансирует вашингтонская администрация. Причем под видом якобы независимых публикаций западники пытаются подготовить общественное мнение к еще более активному вмешательству в наши суверенные дела.
Комиссия продолжит информировать общество обо всех выявленных нами случаях, формах и методах противоправных покушений на отечественный суверенитет. Отслеживая результативность уже принятых законов, мы не исключаем необходимости дополнить и уточнить их с учетом изменяющихся условий и правоприменительной практики, а также возможных новых вызовов.
В заключение хочу поблагодарить всех, с кем мы активно сотрудничали в 2022 году. И особая благодарность за поддержку нашей комиссии инициатору ее создания – Валентине Ивановне Матвиенко.
Спасибо большое. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Аркадьевич.
Мы действительно вовремя создали комиссию. Ее работа оказалась очень полезной. Мы многое изменили в законодательстве, мы стали опубличивать те вещи, которые раньше мы почему‑то замалчивали.
Продолжайте в таком же ключе. Спасибо Вам и всем сенаторам – членам комиссии. Спасибо. Успехов!
Двадцать второй вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации о работе за 2022 год. Докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова, полномочный представитель Совета Федерации в Конституционном Суде. Пожалуйста.
И.В. Рукавишникова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Основные итоги работы приведены в отчете, он размещен в сети Интернет. Остановлюсь на некоторых аспектах.
Всего в 2022 году Конституционным Судом было вынесено порядка 3,5 тысячи решений. С участием представителя Совета Федерации в публичных заседаниях было рассмотрено пять дел, в письменном виде было направлено 46 отзывов.
Традиционно в центре внимания Конституционного Суда находились вопросы защиты социальных и жилищных прав граждан, защиты прав военнослужащих, регулирования предпринимательской деятельности, защиты прав участников уголовного судопроизводства.
Отдельно хочу отметить решение о защите прав преподавателей высших учебных заведений, касающееся гарантий стабильности их трудовой деятельности и ограничения применения краткосрочных трудовых договоров в этой сфере. Напомню, что по этому вопросу было соответствующее протокольное поручение Совета Федерации, и в целях реализации данного решения суда, а также поручения Совета Федерации мы с коллегами-сенаторами Клишасом и Гумеровой внесли в Государственную Думу соответствующий законопроект.
В целом с точки зрения законодательной реализации решений Конституционного Суда отмечу, что по состоянию на сегодняшний день из 27 постановлений, принятых в 2022 году и требующих законодательных изменений, уже по четырем решения исполнены, пять законопроектов находятся на рассмотрении в Государственной Думе. По реализации остальных даны соответствующие поручения правительству.
Отдельно также отмечу особую роль вынесенных в прошлом году постановлений Конституционного Суда о признании соответствующими Конституции Российской Федерации международных договоров о принятии в состав Российской Федерации новых субъектов – Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Эти решения явились неотъемлемой частью конституционной процедуры интеграции новых регионов в состав Российской Федерации и необходимым юридическим основанием для последующих одобрения и принятия соответствующих конституционных законов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Валерьевна. Продолжайте поддерживать тесный контакт с Конституционным Судом. Это очень важный институт. Спасибо.
Двадцать третий вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Верховном Суде Российской Федерации о работе за 2022 год. Елена Борисовна Мизулина, как полномочный представитель Совета Федерации в Верховном Суде, представляет отчет. Пожалуйста.
Е.Б. Мизулина, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! В 2022 году, как и в прошлые годы, Совет Федерации и Верховный Суд взаимодействовали по четырем направлениям.
Первое из них – это совершенствование законодательства. Верховным Судом было внесено в прошлом году только шесть законодательных инициатив – меньше, чем в прошлые годы. Было принято 10 законов, инициированных Верховным Судом, в том числе были приняты законы, которые лежали несколько лет в Государственной Думе. 12 остаются сейчас на рассмотрении в Государственной Думе.
Второе направление – это участие полномочного представителя Совета Федерации в заседаниях Пленума Верховного Суда и других мероприятиях Верховного Суда. В прошлом году состоялось 12 заседаний Пленума Верховного Суда, принято 43 постановления, из них важными для нас являются 14 постановлений так называемого нормативного характера, которые есть не что иное, как судебное толкование действующих федеральных законов, обязательных для судов. То есть наши суды применяют федеральные законы в этом истолковании.
Кроме того, прошлый год был историческим и для страны, и для судебной системы: 100 лет Верховному Суду Российской Федерации, юбилейный – X Всероссийский съезд судей. Он проходил в Кремле с участием Владимира Владимировича Путина, который высоко оценил все те изменения, которые произошли в судебной системе, а они произошли за эти годы во многом благодаря и законодательной власти.
Назову только одну цифру (больше не буду на этом останавливаться) – 39 миллионов обращений за прошлый год рассмотрели наши, российские суды. То есть вы понимаете, что это значит в целом для состояния российского общества.
Третье направление – это взаимодействие Верховного Суда с Советом Федерации. Традиционно председатель Верховного Суда, его заместители и судьи принимают участие в рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием законодательства, правовой системы, и в парламентских слушаниях, и в заседаниях комитетов.
И последнее направление – это выполнение поручений Совета Федерации.
Было выполнено поручение от 2020 года, касающееся необходимости обобщения судебной практики по возмещению морального вреда по уголовным делам о преступлениях против личности и посягательствах против личности. Инициатором такого рода обращений в Верховный Суд был наш Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, который не только инициировал актуализацию этой темы, но фактически было проведено очень серьезное обобщение судебной практики. И в этом году принято такое постановление, очень интересное… Посмотрите, пожалуйста. Если кому‑то нужно, я предоставлю. Невозможно цитировать все положения в силу ограниченного времени. Но это очень важно.
И осталось на рассмотрении два поручения с прошлого года.
По одному, Валентина Ивановна, от 22 декабря прошлого года, сегодня я направила Вам материалы, связанные с пятилетней практикой, статистические данные за пять лет по судебным решениям о продлении сроков содержания под стражей.
И осталось длящееся (но, я надеюсь, в этом году его исполнение будет завершено) – по обращению сенатора Гигель относительно обобщения практики рассмотрения дел с участием присяжных заседателей, возможности территориального изменения подсудности этих дел с учетом региональных особенностей. Могу сказать, что обобщение судебной практики – достаточно длительная процедура. Верховный Суд ее завершил и обещает внести изменения в соответствующее постановление Пленума Верховного Суда.
Спасибо. Все тоже размещено на сайте – более подробно, со всеми приложениями.
Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна. Успехов в дальнейшем взаимодействии с Верховным Судом! Спасибо за работу.
Двадцать четвертый вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о работе за 2022 год. Владимир Казимирович Кравченко докладывает.
Пожалуйста, Владимир Казимирович.
В.К. Кравченко. Спасибо, Валентина Ивановна.
Защита прав и законных интересов предпринимателей была и остается одной из приоритетных задач развития государства, определенных президентом. В 2022 году она была актуализирована еще больше. Санкционное давление, проведение специальной военной операции диктуют требование ускоренного развития, которое возможно только при поддержке бизнес-сектора. В этом плане мы ведем активную работу с институтом уполномоченного. Как и ранее, она сконцентрирована на следующих направлениях.
Первое – разработка законодательных инициатив и анализ предложений по поддержке и защите предпринимателей. Они рассматриваются нами на заседаниях Комитета по экономической политике, «круглых столов», других мероприятиях в Совете Федерации.
Второе – проведение совместных мониторингов принятых инициатив, таких как, например, реформа контрольно-надзорной деятельности или декриминализация отдельных статей по экономическим преступлениям.
Кроме того, Вы, Валентина Ивановна, в ходе моего предыдущего отчета поставили задачу активизировать взаимодействие не только с уполномоченным, но и (цитирую) «со всеми ассоциациями, представляющими экономику, представляющими бизнес». Это сделано. И практически по каждому нашему решению или рекомендации у нас представлены аргументы и предложения Торгово-промышленной палаты, «ОПОРЫ России», «Деловой России», Российского союза промышленников и предпринимателей.
При этом, повторю, в центре внимания, конечно же, была тема поддержки бизнеса с учетом тех вызовов, которые мы переживаем. И здесь хотелось бы отметить работу по принятию законов, которые позволяют оформить кредитные каникулы отдельным категориям предпринимателей, призванных на военную службу, а также устанавливают право передачи своих организаций в доверительное управление, пока владелец не демобилизуется.
В том числе эти инициативы мы рассматривали на заседании «круглого стола» на тему «Новые экономические механизмы стимулирования развития МСП», где прозвучали предложения по корректировке и расширению пакета льгот. Думаю, в развитие данной темы стоит проанализировать инициативу Бориса Титова по поводу введения отсрочки для предпринимателей по кредитам с субсидированием по процентам государством.
Также на особом контроле мониторинг нарушений в период моратория по КНД. В мае мы делали запрос в аппарат уполномоченного, касающийся проведения проверок. Налицо тенденция к снижению.
В то же время по материалам обращений прослеживается увеличение количества возбужденных уголовных дел по экономическим преступлениям. Количество таких случаев за последние годы существенно выросло. И что за этим стоит – всем понятно. Цитирую президента: «Нередко дело заводят без достаточных оснований либо используют для давления на компании или конкретных физических лиц».
В то же время положительные изменения есть и по этим направлениям. Так, Советом Федерации одобрен закон, в соответствии с которым уголовные дела в отношении предпринимателей по налоговым составам теперь могут возбуждаться только по представлению ФНС.
Ждем и скорейшего одобрения закона, касающегося, в частности, выбора меры пресечения, которая позволит подозреваемому или обвиняемому продолжить вести бизнес и управлять имуществом.
В декабре прошла Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей, приуроченная к 10-летию института. Было отмечено, что необходимо продолжить деятельность по пересмотру сроков содержания под стражей по экономическим преступлениям, внедрения санкций прокурора на привлечение бизнесмена в качестве обвиняемого по тяжким и особо тяжким преступлениям.
Конечно, нужны и другие меры поддержки, о них мы говорили в рамках «круглых столов», посвященных мероприятиям нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство». Вкратце: это регулярная индексация значений критериев для категорий субъектов МСП, упрощение в части отчетности, продление льгот по налогам на период проведения СВО.
О планах. Продолжена работа по выработанным направлениям. Будем проводить мониторинг реализации национального проекта.
И в заключение хочу поблагодарить всех сенаторов, которые участвовали в работе по защите прав предпринимателей. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Казимирович. Вы активный сенатор, активно работаете и на этом направлении. Успехов! Для бизнеса сейчас очень важна наша поддержка.
Информация полномочного представителя Совета Федерации в Общественной палате Российской Федерации о работе за 2022 год. Любовь Николаевна Глебова, полномочный представитель Совета Федерации в Общественной палате.
Любовь Николаевна, пожалуйста, Вам слово.
Л.Н. Глебова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Во взаимодействии с Общественной палатой Российской Федерации Совет Федерации последовательно курирует несколько тем, наиболее актуальных для 2022 года, в рамках государственно-общественного диалога.
Общими усилиями и, что немаловажно, на регулярной основе ведется мониторинг практики применения федерального законодательства по вопросам развития гражданского общества в России.
В течение года Общественная палата Российской Федерации организовала форумы активных граждан «Сообщество» в федеральных округах, в которых принимали участие сенаторы и представители органов государственной власти. Дискуссии прошли в Новосибирске, Липецке, Казани, Петрозаводске и Москве и были посвящены таким темам, как «Стабильность и защита. Векторы новой социально-экономической политики», «Регионы будущего: развитие для людей», «Россия: многообразие культур, единство граждан».
Проведение на протяжении нескольких месяцев серии форумов «Сообщество» сначала в федеральных округах, а затем и в Москве позволяет широкому кругу общественности познакомиться друг с другом, узнать тех людей, кто пользуется доверием в своей среде, кто является настоящим символом и героем, на кого хотят равняться.
Отдельного внимания заслуживает практика презентации в Совете Федерации в рамках «круглых столов», семинаров, парламентских слушаний представителями Общественной палаты Российской Федерации, а также региональных общественных палат опыта участия некоммерческого сектора в реализации государственной политики в самых разных областях. Тем самым укрепляются государственно-общественные основы развития национальной политики, государственной политики, усиливается роль институтов гражданского общества в жизнедеятельности Российского государства.
В конце 2022 года представлен рейтинг Общественной палаты Российской Федерации «Регион-НКО». В частности, в исследовании отмечаются 18 субъектов Российской Федерации, которые планомерно работают над развитием третьего сектора на основе аналитики рейтинга. Подробная информация об этом рейтинге и о лидерах этого рейтинга опубликована в полной версии данного отчета на информационных ресурсах Совета Федерации.
В вопросах формирования нормативно-правовой базы в сфере усовершенствования работы институтов гражданского общества инициировано обсуждение ряда поправок в федеральные законодательные акты. Общественная экспертиза проектов конституционных и федеральных законов проводится Общественной палатой Российской Федерации с целью достижения согласия граждан Российской Федерации по значимым вопросам госполитики. В 2022 году наиболее резонансными с общественной точки зрения были обсуждения законодательных инициатив, касающихся просветительской и воспитательной деятельности.
Во исполнение поручения Валентины Ивановны Матвиенко, данного в ходе пленарного заседания 31 марта 2021 года, рабочей группой Совета Федерации по мониторингу подготовки законодательных актов, регулирующих правоприменение поправок в федеральный закон об образовании, особое внимание уделялось вопросам регулирования просветительской деятельности. По итогам достаточно длительной, но полноценной работы 1 июля 2022 года глава правительства утвердил правила осуществления просветительской деятельности с учетом всех прозвучавших замечаний, которые были зафиксированы рабочей группой.
Летом 2022 года был принят Федеральный закон «О российском движении детей и молодежи». В основе этой общероссийской организации лежит, безусловно, общественно-государственный характер воспитательной деятельности, работы с детьми, подростками и молодежью. На этапе обсуждения законодательной инициативы в Общественной палате, а также в региональных общественных палатах проходили масштабные обсуждения этой идеи, целеполагания, наименования. В этом процессе активное участие приняли сенаторы, за что я искренне благодарю всех тех, кто проявил внимание к этому вопросу.
Общественная палата Российской Федерации при поддержке представителей Совета Федерации обратилась в Правительство Российской Федерации с просьбой в части мер поддержки некоммерческого сектора на данном непростом этапе. Так, было принято решение о сохранении в условиях социально значимой деятельности некоммерческого сектора практически в полном объеме. Выработаны предложения, которые затем вошли в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года, которым, в частности, предусмотрена отмена плановых контрольных проверок, а также различных других видов государственного контроля. Также постановлением Правительства от 5 апреля 2022 года смягчены требования в рамках предоставления госсубсидий и грантов социально ориентированным некоммерческим организациям.
Результатом диалога государственных и общественных институтов стало принятие соответствующего закона в целях сохранения действующих фондов целевых капиталов и обеспечения их стабильности в условиях кризисной ситуации, которая обусловлена негативным влиянием антироссийских санкций.
В настоящее время во взаимодействии с Общественной палатой Российской Федерации и Министерством экономического развития ведется разработка законопроекта о снижении тарифов страховых взносов для некоммерческих организаций с 30 процентов до 15 процентов. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Л.Н. Глебова. В перспективах и планах в рамках взаимодействия в следующем году мы выделяем следующие цели: мониторинг практик участия общественных институтов в формировании мировоззренческих основ развития личности; мониторинг реализации проектов в рамках воспитательной деятельности; создание условий для развития гражданской активности женщин в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023–2030 годы; взаимодействие государственных и религиозных институтов в реализации государственной политики по утверждению в обществе традиционных духовно-нравственных ценностей, а также мониторинг практик сохранения и продвижения нематериального этнокультурного достояния в субъектах Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Любовь Николаевна, за Вашу работу – и не только с Общественной палатой, но и в целом с институтами гражданского общества. Это тоже очень актуально. Спасибо. Продолжайте, пожалуйста.
Двадцать шестой вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации о работе за 2022 год. Сергей Павлович Иванов, полномочный представитель Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации. Пожалуйста.
С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Работа в 2022 году осуществлялась по нескольким направлениям. Прежде всего, это координация в Совете Федерации законотворческой работы, направленной на совершенствование регулирования в сфере финансового контроля. Были организованы рассмотрение и подготовка к принятию внесенного Президентом Российской Федерации законопроекта о внесении изменений в закон о Счетной палате Российской Федерации, регулирующих порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей Счетной палаты. Федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о Счетной палате был одобрен Советом Федерации 14 декабря и подписан Президентом Российской Федерации 18 декабря 2022 года.
Важным шагом стало проведение в декабре совместного со Счетной палатой Российской Федерации и с руководителями контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации совещания о приоритетах регионального развития и об особенностях государственного аудита в условиях внешних ограничений.
Еще одно направление – координация взаимодействия комитетов Совета Федерации со Счетной палатой. В 2022 году удалось обеспечить высокий уровень нашего сотрудничества, представители Счетной палаты приняли участие в 126 мероприятиях, проведенных в Совете Федерации.
В рамках осуществления контроля за выполнением Счетной палатой возложенных на нее функций было организовано рассмотрение в Совете Федерации отчета Счетной палаты о работе за 2021 год.
И, наконец, еще одно важное направление деятельности полномочного представителя в Счетной палате – организация работы по формированию предложений Совета Федерации для включения в план работы Счетной палаты Российской Федерации.
Я хотел бы поблагодарить всех сенаторов, которые сотрудничали в этом направлении.
И особая благодарность Вам, Валентина Ивановна, за огромную поддержку в решении возникающих в работе вопросов.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович. Вы уже накопили большой опыт взаимодействия со Счетной палатой, наладили эффективные форматы работы. Спасибо Вам за работу. Продолжайте в том же духе.
Вы не уходи́те, Сергей Павлович. Или Вы с места хотите?.. Давайте.
Двадцать седьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности». Пожалуйста.
С.П. Иванов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет вносит проект постановления «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности».
Для работы в комиссии предлагаю включить в ее состав Оюн Дину Ивановну, Сахарову Татьяну Анатольевну, Шендерюка-Жидкова Александра Владимировича.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагает ввести в состав комиссии Муратова Сергея Николаевича вместо Мартынова Сергея Александровича.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности» (документ № 5)? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 16 мин. 12 сек.)
За 168 чел. 94,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации». С места докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.
В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с изменениями, внесенными в Регламент, вместо временных комиссий Совета Федерации предусмотрено создание комиссий Совета Федерации. В связи с этим подготовлен проект постановления о преобразовании временной комиссии в комиссию по мониторингу законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Проект постановления согласован с Правовым управлением.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо. Мы обсуждали это на заседании Совета палаты.
А что с остальными комиссиями? Может быть, надо было одно решение принять?
Что, Андрей Владимирович?
А.В. Яцкин. Валентина Ивановна, мы этот вопрос проработали с Правовым управлением. Индивидуальные решения будут. «Оптом» решать не будем, одно постановление в этой части принимать не будем. Будем по мере поступления и готовности представлять на пленарные заседания.
Председательствующий. Бюрократы – вместе с Правовым управлением. Ну, хорошо, будем юристов слушать.
Коллеги, вопросы есть какие‑то?
Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» (документ № 2). Прошу голосовать.
Результаты голосования (14 час. 17 мин. 28 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Постановление принимается.
Коллеги, это всегда вызывает вопросы (и мы с вами уже обсуждали это): что за временная комиссия? Никто серьезно к этому не относится. Некоторые комиссии действительно так работают: дается какая‑то проблема – они ее отрабатывают (может, полгода, может, год), а такие, как у Климова и у других, скажем, – мне кажется, это вечная тема. Слово «временная» смущает. Поэтому мы решили убрать его. «Комиссия по…» – и идет название.
Поэтому я обращаюсь к председателям других временных комиссий: перестаньте быть временщиками – внесите решения об изменении названий, последуйте примеру Вячеслава Степановича Тимченко.
Итак, коллеги, мы после завершения остаемся, как условились, для рассмотрения разных вопросов.
Двадцать девятый вопрос. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот тридцать восьмого заседания вопрос «О государственной политике в сфере охраны здоровья матери и ребенка» и пригласить выступить по данному вопросу Министра здравоохранения Российской Федерации Михаила Альбертовича Мурашко. Такое предложение внес Комитет по социальной политике. Нет возражений у вас?
Кто за данное предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 19 мин. 05 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
И у вас есть время, коллеги, поработать с регионами и подготовить те вопросы в этой сфере, которые волнуют регионы, с тем чтобы был, как всегда, предметный и содержательный «правительственный час».
Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 1 февраля.
Пятьсот тридцать седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
В.И. Матвиенко, Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга, с просьбой учесть ее голос «за» при голосовании за принятие проекта постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области» (пункт 7 повестки);
Е.О. Авдеевой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.