Зал заседаний Совета Федерации.
4 марта 2022 года. 15 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Уважаемые сенаторы! Прошу всех присаживаться и подготовиться к работе.
Уважаемые коллеги! В эти дни наши Вооруженные Силы проводят специальную точечную военную операцию по демилитаризации, денацификации Украины, для того чтобы с территории Украины никогда не исходила военная угроза для нашей страны. Они сражаются за Россию, за безопасность нашей страны, ее граждан, за мир на земле Донбасса, за Украину, которая, освободившись от антинародного киевского режима неонацистов, вновь станет страной, с которой нас свяжут узы дружбы и сотрудничества. В сражениях за достижение этих целей Российская армия проявляет высочайший профессионализм, мужество, героизм, и мы по праву гордимся своими Вооруженными Силами. Мы не забудем солдат, офицеров России, павших в ходе сражений. Мы полностью поддерживаем принятые главой Российского государства меры поддержки их семей, их детей. Они пали за правое дело. Память о них навсегда останется в наших сердцах.
Прошу почтить память павших героев, погибших при исполнении воинского долга в ходе специальной военной операции на Украине. (Все встают. Минута молчания.) (Демонстрируется видеоролик.)
Вот такие, дорогие друзья, проникновенные, попадающие прямо в душу, в сердце слова, в точности соответствующие сегодняшнему моменту и отражающие наше к нему отношение. И самое главное, я полагаю, что они звучат не из уст шоу-тусовки – их сочиняют и поют наши молодые ребята. Мурашки по спине, когда слушаешь. И все больше таких неспродюсированных видеороликов в социальных сетях в эти дни в поддержку наших парней, участвующих в специальной военной операции.
Я считаю, что это такой убедительный показатель реального отношения нашего общества к происходящему, его уверенности в том, что на нашей стороне правда. А сила, как мы знаем, – в правде, и еще сила в молодых, а они у нас вот такие замечательные.
Коллеги, переходим к нашему рабочему графику.
Прошу всех зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (15 час. 06 мин. 18 сек.)
Сенаторов РФ 170 чел. 100,0%
Присутствует 152 чел. 89,4%
Отсутствует 18 чел. 10,6%
Решение: кворум есть
Кворум имеется. Пятьсот двадцатое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Переходим к рассмотрению первого вопроса повестки дня – о проекте повестки пятьсот двадцатого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 08 мин. 13 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, есть ли какие‑либо замечания к предложенному проекту повестки дня, дополнения, уточнения? Нет.
Предлагаю провести наше заседание без перерыва. Нет возражений? Принимается.
Предлагаю повестку дня пятьсот двадцатого заседания Совета Федерации (документ № 67) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 08 мин. 46 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.
В нашем заседании принимает участие Галина Владимировна Бобрышева, заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу.
Пожалуйста, Ирина Валерьевна, Вам слово.
И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на совершенствование правового регулирования вопросов административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии легализации и отмыванию доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах, а также за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Обращаю ваше внимание на то, что применение мер административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьями 20.33 и 20.34 Кодекса об административных правонарушениях, имеют преюдициальный характер для применения положений Уголовного кодекса, о которых чуть позже будет докладывать коллега-сенатор Полетаев.
Кроме того, в целях поддержания благоприятных условий для осуществления перевода финансовых активов в российскую юрисдикцию декларантам, а также лицам, информация о которых содержится в специальной декларации, поданной в ходе четвертого этапа амнистии капиталов, предоставляются гарантии освобождения от ответственности по ряду статей Кодекса об административных правонарушениях.
Напомню, что срок четвертого этапа амнистии капиталов установлен с 14 марта текущего года по 28 февраля 2023 года.
На заседании комитета данный закон рассмотрен. Предлагается его подержать и одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, желающие выступить? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 10 мин. 44 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.
В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Закон направлен на усиление уголовно-правовых мер обеспечения безопасности нашего государства.
Первичный текст рассматриваемого закона был внесен Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко, Председателем Государственной Думы Вячеславом Викторовичем Володиным, лидерами политических фракций Госдумы, заместителями Председателя Государственной Думы в 2018 году, и законопроект был принят в первом чтении.
Первоначальная редакция предусматривала установление уголовной ответственности за совершение гражданином Российской Федерации умышленных действий, способствующих введению иностранным государством или международной организацией мер ограничительного характера в отношении российских частных и публичных субъектов, за совершение действия (бездействие) в целях исполнения решения иностранного государства или международной организации о введении мер ограничительного характера.
Большая часть текущего текста закона была внесена депутатами в виде поправок вчера. Было всего 12 поправок: шесть было принято, шесть – отклонено. И сегодня они приняты Госдумой во втором и третьем чтениях.
Хочу отметить, что депутаты (все 401 человек) проголосовали единогласно.
Федеральный закон дополняет Уголовный кодекс Российской Федерации тремя новыми составами. Один из вводимых составов преступлений является составом с административной преюдицией (изменения в КоАП вносятся федеральным законом, который мы с вами только что одобрили).
Статьей 2073 Уголовного кодекса устанавливается ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности. Максимальное наказание за совершение указанного преступления будет составлять до трех лет лишения свободы.
Если указанное деяние совершено лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с искусственным созданием доказательств обвинения, из корыстных побуждений, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, максимальное наказание составит от пяти до 10 лет лишения свободы.
Новой статьей 2803 Уголовного кодекса устанавливается ответственность за публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе за публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (это как раз состав с административной преюдицией). Максимальное наказание за совершение указанного преступления составит до трех лет лишения свободы.
Частью второй данной статьи устанавливается максимальная ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет за публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации, повлекшие причинение смерти и (или) вреда здоровью граждан, имуществу, массовые нарушения общественного порядка или общественной безопасности, создавшие помехи функционированию или повлекшие прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.
Помимо этого, закон дополняет Уголовный кодекс статьей 2842, устанавливающей ответственность за призывы к осуществлению иностранным государством или организацией мер ограничительного характера, выражающихся во введении или продлении политических или экономических санкций в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, совершенные гражданином Российской Федерации после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года. Максимальное наказание за совершение данного преступления составит до трех лет лишения свободы.
Корреспондирующие изменения также вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс. Подследственность по статье 2803 относится к Следственному комитету и к органам внутренних дел Российской Федерации, по двум другим – к Следственному комитету Российской Федерации.
Наши коллеги из комитетов по обороне и безопасности, по международным делам, по аграрно-продовольственной политике поддержали данный закон.
Наш комитет также сегодня рассмотрел данный закон на заседании комитета и рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.
Коллеги, переходим к вопросам.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Владимир Владимирович, скажите, пожалуйста, подпадает ли под действие этого закона ответ официального должностного лица, в котором дается недостоверная информация?
В.В. Полетаев. Людмила Борисовна, каждый Ваш вопрос должен быть тщательно рассмотрен исходя из фактических материалов дела. Поэтому если подпадает под состав, то следственные органы разберутся и примут решение. Надо смотреть фактуру.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросов больше нет.
Коллеги, я хотела бы выступить. Может быть, еще кто‑то хотел бы выступить.
Мы видим, что сегодня Запад развернул настоящую информационную войну против нашей страны – войну, беспрецедентную по масштабам, по степени агрессивности, по концентрации ненависти, причем войну, каждая атака в которой была заранее разработана, подготовлена и технически обеспечена. То, что говорят в американских социальных сетях – Instagram, Facebook, Twitter, YouTube, находящихся под контролем Вашингтона, нельзя иначе охарактеризовать, как ковровые информационные бомбардировки нашего общества. На нашу страну, ее граждан, на военнослужащих Российской армии изливаются в режиме нон-стоп потоки чудовищной лжи. По сути, идет война, направленная на ментальное, моральное, культурное уничтожение нашей Родины.
Не секрет, что и внутри страны есть люди, способные сознательно или неосознанно поучаствовать в таких информационных боевых действиях, но уже на своей собственной территории. Понятно, что именно на их поддержку внутри российского общества и рассчитывали за океаном. Но мы видим, что организаторы просчитались: расколоть наше общество, расшатать его, посеять панику не удалось.
Я ежедневно смотрю интернет, социальные сети и вижу картинку в динамике. Она очень серьезно изменилась за неделю: вижу, как с каждым днем все больше выступлений, комментариев, лейтмотив которых один – «мне не стыдно, что я русский, горжусь Россией, наше дело правое». Хотя и недооценивать деморализующего влияния враждебной пропаганды, убеждена, тоже нельзя. Не говоря уже о том, что мы просто обязаны оберегать честь наших воинов, героически сражающихся с неонацистами, и честь своей Родины.
Еще раз повторю: против нас брошены огромные пропагандистско-технологические силы. Поэтому нужны законы. Они суровые, но время сейчас такое, время нас обязывает. На кону безопасность страны, жизни наших граждан, граждан братского нам народа. Поэтому, коллеги, прошу поддержать этот закон.
Алексей Константинович Пушков, пожалуйста, Вам слово.
А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Закон вводит определенные наказания, но вопрос, мне кажется, сейчас должен стоять, может быть, даже глубже.
Дело в том, что мы приняли за 2020–2021 годы систему законов, регулирующих поведение глобальных интернет-компаний на территории Российской Федерации и регулирующих наши отношения с этими компаниями. Мы постоянно жалуемся на то, что они нарушают наше законодательство и требования Роскомнадзора. И это абсолютный факт. До сих пор многие из них еще не удалили запрещенный контент, который необходимо удалить, а сейчас занимаются блокированием российских информационных ресурсов, которые говорят о событиях на Украине. И блокируются, кстати, индивидуальные каналы, которые рассказывают об этих событиях с нашей точки зрения.
У меня (и не у меня одного) возникает вопрос. Вот в законе № 236 предусмотрено семь побудительных шагов, действий, для того чтобы повлиять на эти компании. Это не только требования и штрафы, это замедление трафика, это запрет на рекламу, это запрет на определенные виды деятельности, например на рекламирование этих каналов на других интернет-ресурсах, это в конечном счете и блокировка.
Наши каналы за рубежом закрывают за один день, как поступили с RT. У нас – постоянно требования, предписания, выражения надежды, ну и максимум – штрафы. Вот недавно произошел качественный сдвиг в этом отношении: Google предписали за повторное нарушение, за то, что не был снят противоправный контент, выплатить штраф на 7,2 млрд рублей. Это единственный серьезный штраф, который был выписан, и то Google его сейчас оспаривает в суде.
У меня возникает вопрос: зачем мы принимали такую систему побудительных мер, если по‑прежнему выражаем протесты, выписываем штрафы по 5 миллионов и не предпринимаем каких‑либо серьезных действий даже в этой обстановке по отношению к этим компаниям, которые, кстати, игнорируют предписания Роскомнадзора? Вот Meta, то есть Facebook, последние предписания Роскомнадзора игнорирует демонстративно и блокирует наши информационные каналы, наших пользователей. Вот почему мы не можем принять более жесткие меры (возможно, даже самые жесткие меры, возможно, временно, но тем не менее) по отношению к одной из интернет-компаний? Что нас удерживает от этого? Этот вопрос у меня, естественно, ко всем тем, кто занимается этой проблемой, но в каком‑то смысле и к нам самим, потому что закон существует, но он используется в очень ограниченном масштабе. Сейчас ситуация качественно иная, чем была раньше. Раньше мы их уговаривали… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте, пожалуйста.
А.К. Пушков. Раньше мы их уговаривали и надеялись на сотрудничество. Сейчас ввиду тех мер, которые приняты по отношению к Российской Федерации, мне кажется, мы должны перейти к использованию тех положений, которые существуют в законе, но до сих пор не применялись. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Я попрошу и вашу комиссию, комитет по конституционному законодательству, комиссию коллеги Климова, может быть, рассмотреть это еще раз на заседаниях комиссий, посмотреть, что сделано, и выработать предложения, если у вас такие есть.
Коллеги, переходим к голосованию по закону, который мы обсудили. Кто за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 22 мин. 28 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации“ и статью 27 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“ – докладывает Андрей Александрович Клишас.
В нашем заседании принимает участие Евгений Сергеевич Иванов, статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.
Пожалуйста.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! С 2012 года в нашей стране действует принятый парламентом, подписанный президентом закон, в соответствии с которым определен целый перечень мер, которые применяются в отношении граждан Соединенных Штатов Америки, причастных к нарушению прав и свобод человека и граждан Российской Федерации. Среди этих мер были установлены такие, как возможность ареста финансовых активов, счетов, запрет сделок с недвижимым имуществом, приостановление возможности участвовать в работе органов управления хозяйственных обществ. Вот все эти меры были приняты в 2012 году и распространялись на граждан Соединенных Штатов Америки, которые причастны к нарушению прав и свобод человека. И также мы установили, что соответствующий перечень этих лиц ведется Министерством иностранных дел Российской Федерации (перечень на данный момент является закрытым).
Сейчас той поправкой, которая предложена вашему вниманию сегодня в виде принятого Государственной Думой федерального закона, такие же меры могут применяться не только к гражданам Соединенных Штатов Америки, но и к гражданам иных государств, которые причастны к нарушению прав и свобод человека и гражданина и граждан Российской Федерации, а также и к лицам без гражданства.
Наш комитет рекомендует данный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович, за обстоятельный доклад.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации“ и статью 27 Федерального закона „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 24 мин. 38 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Андрей Викторович Кутепов.
В нашем заседании участвует Алексей Игоревич Херсонцев, статс-секретарь – заместитель министра экономического развития.
Пожалуйста.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон позволит защитить национальные интересы России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.
Правительству дана возможность быстро и гибко реагировать на возникающие изменения в экономике, поддержать граждан России и российских юридических лиц в сферах занятости, обеспечения лекарствами и медицинскими изделиями, оказания социальной помощи, пенсионного обеспечения, в сферах поддержки бизнеса, закупок и строительства.
Правительство наделяется отдельными полномочиями: по установлению особенностей лицензирования фармацевтической деятельности, по производству и обращению лекарственных препаратов, не имеющих аналогов, для недопущения их дефицита; введению ограничений на вывоз из России медицинских изделий, ранее ввезенных из недружественных стран; обеспечению защиты прав и интересов российских граждан, проходивших обучение за рубежом и вынужденных прекратить его; определению перечня товаров, групп товаров, в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы; оказанию социальной помощи, пенсионному обеспечению.
В части поддержки экономики упрощаются процедуры по осуществлению госзакупок в сфере здравоохранения. Это лекарственные препараты, медицинские изделия, расходные материалы, технические средства реабилитации. Увеличиваются суммы контрактов закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика. Параллельно легализуется импорт путем освобождения от ответственности лиц, ввозящих и реализующих товары, включенные правительством в специальный перечень. Установлено право акционерным обществам в 2022 году при снижении чистых активов не снижать уставный капитал акционерных обществ и не ликвидироваться.
Продлен срок подачи предложений по кандидатурам в советы директоров акционерных обществ, в том числе установлена возможность замены акционерным обществом нерезидентов. Определен порядок формирования вопросов повестки годового общего собрания акционеров. Упрощен порядок покупки публичным акционерным обществом собственных акций. Устраняется ограничение для инвесторов с предоставлением возможности получить статус участника свободной экономической зоны независимо от места государственной регистрации при наличии филиала или представительства на территории Республики Крым или территории Севастополя.
В сфере строительства продлевается на 2022 год возможность предоставления саморегулируемыми организациями займов своим членам за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств таких организаций.
Предусматривается возможность установления федеральными законами особенностей осуществления градостроительной деятельности в 2022 году.
Правительству предоставляется право в 2022 году устанавливать особенности включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, применения штрафных санкций, перечисления денежных средств на счета эскроу, внесения изменений в проектную документацию и результаты инженерных изысканий, госэкспертизы, проектной документации, подготовки согласования, утверждения и продления сроков действия документации по планировке территорий.
Правительство будет вправе в сфере малого и среднего предпринимательства изменять условия отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам МСП. Продлена возможность заемщику – физическому лицу обратиться к кредитной организации с заявлением о приостановлении исполнения своих обязательств по кредитному договору на установленный кредитором льготный период в связи со снижением доходов заемщика, даже если он и ранее обращался с аналогичным требованием, как до сентября 2020 года для поддержки граждан в пандемию.
Установлены дополнительные полномочия правительства в сфере государственного и муниципального контроля, мораторий на 2022 год на плановые проверки МСП, за исключением случаев, связанных с риском для жизни и здоровья граждан, мораторий на проведение плановых проверок организаций в области IT.
Установлены особенности по лицензированию. Это продолжение реализации принципа «лицензия автоматически». Будут продлены разрешения юридическим лицам, перенесена аттестация для отдельных физических лиц. Ориентировочно это коснется 1 миллиона разрешений и лицензий.
Установлены особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции требованиям технических регламентов, а также особенности ввоза в Россию продукции, подлежащей отдельному подтверждению соответствия.
Кроме того, правительство наделено полномочиями определять особенности предоставления госуслуг, чтобы оперативно реагировать на возможные технические ограничения, оптимизировать процедуры получения госуслуг и мер поддержки в ручном режиме.
Сроки перехода на цифровые административные регламенты переносятся на год вперед.
В финансовой, банковской деятельности: до конца этого года Банк России вправе увеличить сроки раскрытия, составления, представления отчетности и раскрытия информации кредитными и некредитными финансовыми организациями; установить требования к деятельности кредитных и некредитных финансовых организаций; приостанавливать, ограничивать проведение финансовыми организациями операций и сделок; устанавливать нормативы и показатели на индивидуальной основе.
Установлено право кредитных организаций открыть счет (вклад) в иностранной валюте в случае перевода средств со счета физического лица из банка, подпавшего под санкции недружественного государства, без его личного присутствия.
Федеральным законом вносятся изменения в 15 федеральных законов.
Закон будет способствовать оперативному принятию правительством мер по созданию условий для развития экономики, социальной защиты граждан России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.
Комитет рекомендует одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.
Коллеги, есть ли вопросы? Вопросов нет.
Есть желающие выступить.
Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста, Вам слово.
И.М.-С. Умаханов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Комитет по науке, образованию и культуре вчера и сегодня активно сопровождал представленный закон. Нашей коллегой Лилией Салаватовной Гумеровой была внесена и сегодня Государственной Думой принята поправка в части интеллектуальной собственности, направленная на защиту исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности прежде всего отечественных производителей и из дружественных стран. Таким образом, разграничиваются интеллектуальные права отечественных производителей, производителей из дружественных стран и стран, которые проявляют к нам недружественное и враждебное отношение.
Комитет поддерживает одобрение закона.
Председательствующий. Благодарю Вас, Ильяс Магомед-Саламович.
Сергей Викторович Калашник. Пожалуйста.
С.В. Калашник, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Костромской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Коллеги! Очень хочется поблагодарить всех, кто день и ночь работал над проектом этого закона. Понятно, что, несмотря на то что огромное количество нужных мер предлагается в этом законе, есть еще те, для выработки которых нужно в таком же режиме, как можно быстрее, работать.
Мне сейчас хотелось бы объявить три, как мне кажется, важных и срочных предложения, чтобы они были зафиксированы, и мы готовы дальше работать над этим.
Я хотел бы обратить внимание на то, что необходимо предусмотреть послабление для добросовестных отечественных предприятий-экспортеров в части ответственности за сроки привлечения валютной выручки, вплоть до возможности организации государством выкупа долгов нерезидентов, с целью недопущения банкротства, потому что мы понимаем, что многие покупатели наших товаров и услуг за рубежом могут задерживать платежи, в том числе сознательно, а у нас валютный контроль достаточно жестко работает.
Следующий пункт – необходимо рассмотреть возможность отмены уплаты НДФЛ с доходов по вкладам, полученных физлицами по итогам 2021 и 2022 годов. Вы знаете, что мы с прошлого года такой налог ввели, до этого его не существовало. Сейчас ставки по вкладам мы должны, вынуждены держать большими. Соответственно, я абсолютно убежден, что это будет серьезной мерой поддержки граждан.
И есть еще один момент. Есть компании, которые осознанно хотят пройти процедуру редомициляции либо давно начали проходить эту процедуру, но не закончили. Дело в том, что в иностранных юрисдикциях предшествующие юридические процедуры длятся очень долго, иногда больше года, и мы сейчас, вводя разного рода ограничения против таких компаний, можем сами себе навредить. Соответственно, целесообразно рассмотреть такой механизм, который бы позволил сейчас немедленно дать возможность желающим быстро зарегистрироваться в Российской Федерации с обязательством в последующем, в течение ближайших, например, шести месяцев, закончить процедуры в иностранной юрисдикции. Спасибо большое.
Председательствующий. Сергей Викторович, благодарю Вас за очень конкретные, продуманные, профессиональные предложения.
Алексей Игоревич Херсонцев, обращаемся к Вам.
Коллеги, мы сейчас только первый пакет законов принимаем, их будет еще больше, и мы будем над ними вместе работать. Поэтому благодарю Сергея Викторовича. Если у кого‑либо из сенаторов, у губернаторов, у региональных парламентов есть предложения – пожалуйста, собирайте их и направляйте Николаю Андреевичу Журавлёву, который представляет Совет Федерации сейчас в рабочих комиссиях правительства, в рабочих группах, для того чтобы все ценное, что будет предложено (а на местах это чувствуют наиболее остро), было учтено при доработке других законов.
Алексей Игоревич, Вы хотели бы что‑то сказать?
А.И. Херсонцев, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Только поблагодарить за то, что поддержали и очень быстро это рассмотрели.
Председательствующий. А голос где потеряли? Я думала, Вы бумаги пишете, а Вы, наверное, говорили где‑то много. Не болеете, нет?
А.И. Херсонцев. Нет, все нормально. Спасибо Вам.
Председательствующий. Не болейте, пожалуйста. Хоть Вы и на балконе, Совет Федерации надо беречь, нам еще большие планы предстоит выполнить. Просьба внимательно рассмотреть озвученные предложения и учесть в работе. Спасибо.
По ведению – Анастасия Геннадьевна Жукова.
А.Г. Жукова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чукотского автономного округа.
Уважаемая Валентина Ивановна! Прошу по третьему вопросу засчитать мой голос «за» (произошла небольшая техническая заминка).
Председательствующий. Хорошо. Прошу Геннадия Ивановича это учесть.
Благодарю Вас.
Коллеги, вопросов и выступающих нет.
Голосуем по пятому вопросу. Кто за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 36 мин. 40 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ – докладывает Андрей Николаевич Епишин.
Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов, официальный представитель правительства, участвует в нашей работе.
Пожалуйста, Андрей Николаевич, Вам слово.
А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации. Закон предусматривает четвертый этап добровольного декларирования имущества и счетов (вкладов) в банках. Вводится декларация наличных денежных средств (напомню, что на трех предыдущих этапах такой возможности не было). Лица, задекларировавшие свои имущество и денежные средства, в том числе наличные, освобождаются от уголовной, административной и налоговой ответственности за совершение до 1 января 2022 года нарушений, связанных с приобретением, использованием и реализацией указанных имущества и денежных средств.
Между тем для получения вышеназванных гарантий необходимо соблюдение ряда условий: транспортные средства до их декларирования должны быть перерегистрированы в соответствующих российских реестрах, наличные денежные средства в течение 30 дней после декларирования должны быть размещены на счетах (вкладах) в российских банках.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и направлен на создание правовых гарантий сохранности капитала и имущества физических лиц, когда они эти имущество и денежные средства возвращают в Российскую Федерацию.
Комитет предлагает одобрить данный закон.
Также нами вносятся корреспондирующие изменения в Уголовный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Николаевич, вопрос. Вот для того, чтобы этот закон работал, нужно доверие бизнеса, людей к России, к стране своей и чтобы не было никаких административных ограничений, препятствий. Сейчас наши, российские граждане и представители бизнеса оказались в очень тяжелой ситуации за рубежом. Не всегда все так плохо, как некоторые их ругают, что они выводят деньги (бизнес есть бизнес), просто нужно действительно создать самые либеральные условия. Вот добровольно декларируешь, на счет зачислил – живи, работай, вкладывай в российскую экономику, расходуй, как ты считаешь нужным и так далее. Вот этот закон минимизировал эти все препятствия, проверки, недоверие и все остальное?
А.Н. Епишин. Валентина Ивановна, этот закон дополняет предыдущие уже наши этапы так называемой амнистии, сегодня, наверное, они особенно актуальны, Вы абсолютно правильно упомянули. И, наверное, с этой трибуны уместно сказать… Я лично знаю людей, которые это сделали на предыдущих этапах, никаких вопросов не возникло.
Я думаю, что, коллеги-сенаторы, мы должны тоже это всё людям сообщать, гарантировать и брать на себя ответственность за те законы, которые мы одобряем вместе с вами, проекты которых правительство вносит, для того чтобы люди возвращали свои средства, капиталы, конечно, в нашу юрисдикцию.
Председательствующий. Да. Это уже третья итерация закона, она самая…
А.Н. Епишин. Четвертая.
Председательствующий. Четвертая, извините. Она самая либеральная. Вот три предыдущих – как‑то не очень народ побежал декларировать. Вот хотелось бы, чтобы сейчас наконец все услышали, что государство гарантирует максимально либеральный режим: «Наши дорогие граждане, возвращайтесь все домой, государство гарантирует, что ваши средства будут сохранены и вы можете в полной мере ими владеть».
Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова. Андрей Николаевич, объясните, пожалуйста, как реально можно проверить достоверность декларируемой наличной валюты? Допустим, человек решил ее привезти, но он же в чемодане не может ее перевезти через границу (10 тысяч максимум). Как это реально сделать? И как можно проверить, реально он эту сумму задекларировал или нет?
А.Н. Епишин. Людмила Борисовна (может, меня поправит представитель правительства), у нас нет ограничений на ввоз наличных средств, если я ничего не путаю. Это вопрос уже к стране, откуда вывозят средства. Может поместить…
Председательствующий. Алексей Валерьевич, пожалуйста, ответьте.
А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Людмила Борисовна, спасибо за вопрос. Здесь надо просто разделять: если это наличные денежные средства, то человек их может просто принести в банк и положить при наличии декларации.
Председательствующий. Из‑под подушки достать и принести в банк.
А.В. Сазанов. Да. Просто достаточно ему будет показать, что он задекларировал эти деньги, предъявить декларацию в банке и на этом основании положить их на счет, если это наличные денежные средства. Если это безналичные денежные средства, то, что касается тех банков, в отношении которых не введены ограничения, он может их просто перечислить на расчетный счет в российском банке и также их задекларировать, отразить в декларации, и этого будет достаточно.
Л.Б. Нарусова. (Микрофон отключен.) Я не поняла… Если российский гражданин находится за рубежом, каким образом он может положить сумму в банк…
Председательствующий. Микрофон работает, но почему‑то не слышно.
Л.Б. Нарусова. …за рубежом сейчас?
А.В. Сазанов. За рубежом он не может положить сумму в банк.
Л.Б. Нарусова. Значит, ему надо их привезти?
А.В. Сазанов. Он может их привезти и положить в банк – пожалуйста, мы это будем только приветствовать.
А.Н. Епишин. Алексей Валерьевич, я начал отвечать…
У нас, по‑моему, все‑таки (тут я, надеюсь, не заблуждаюсь) ввоз наличной валюты не ограничен 10 тысячами, физическое лицо может ввезти сколько угодно, в том числе привезти наличные средства и внести на счет в банке. Он может за рубежом внести на счет в банке и через банк, который у нас соответственно…
Л.Б. Нарусова. (Микрофон отключен.) Не может.
А.В. Сазанов. (Микрофон отключен.) Нет-нет, за рубежом…
А.Н. Епишин. Ну, я не знаю, у меня такие данные. Нет смысла нам ограничивать ввоз наличности: пожалуйста, привози, если нет каких‑то вопросов, связанных… На границе, конечно, декларируешь это все, понятно.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Владимирович Полетаев хочет выступить. Пожалуйста.
В.В. Полетаев. Уважаемые коллеги! Правильно было сказано, что у нас уже четвертая амнистия капиталов.
Валентина Ивановна, абсолютно с Вами согласен в том, что здесь вопрос взаимоуважения и гарантий между бизнесом и государством. Конечно, мы говорим «ввозите», но нестандартная ситуация (может, представитель правительства меня поправит) требует нестандартных подходов. Если мы скажем, куда вкладывать эти деньги, может, это будет гораздо конкретнее. Например, нам необходимо построить школы. Если мы скажем: «Дорогой бизнес, входите, мы вам отдаем строительство, вот у вас конкретные объекты, через три года даже мы у вас выкупим под гарантию бюджета», – мы получим на два-три года беспроцентный кредит, и бизнес будет понимать, что это входит в публично-правовые отношения и что он за это получит денежные средства. Ну, в качестве обсуждения, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Валентина Ивановна! Я на самом деле хочу сказать по предыдущему вопросу, по большому антисанкционному пакету. Калашник совершенно правильно одну проблему обозначил – что очень многие компании не успели переехать в специальные административные районы или сейчас просто технически не могут это сделать, потому что многие зарубежные юрисдикции не выдают документы.
Я надеюсь, что Алексей Валерьевич слышал это предложение. И я очень прошу, чтобы оно нашло отражение в будущем пакете антисанкционных мер.
Председательствующий. Спасибо.
А.В. Сазанов. (Микрофон отключен.) Николай Андреевич, спасибо. Он обязательно будет…
Председательствующий. Да, пожалуйста, Алексей Валерьевич.
А.В. Сазанов. В следующем пакете по либерализации в САР мы обязательно учтем, что невозможно сейчас выехать из недружественных иностранных юрисдикций.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, все вопросы и выступления исчерпаны.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение закона.
Результаты голосования (15 час. 44 мин. 29 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 4 и 45 части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
Пожалуйста, Андрей Николаевич.
В нашем заседании по‑прежнему участвует Алексей Валерьевич Сазанов.
Пожалуйста.
А.Н. Епишин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон был разработан правительством в связи с тем, что сложившаяся социально-экономическая обстановка, санкционные меры в отношении отраслей российской экономики диктуют необходимость оперативной реакции правительства.
Согласно закону правительству и субъектам Федерации в сфере своих полномочий дается право издавать в 2022 году нормативные правовые акты в сфере налогов и сборов. Эти акты предусматривают продление сроков уплаты налогов, сборов, страховых взносов, авансовых платежей, предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, отмену или перенос мероприятий налогового контроля, продление сроков представления отчетности в налоговые органы (и еще ряд других изменений). Аналогичные полномочия у них имелись в 2020 году.
Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 45 части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 45 мин. 38 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Пожалуйста.
А.Н. Епишин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон разработан также Правительством Российской Федерации. Им предусмотрено предоставление налоговых льгот новым организациям, которые будут зарегистрированы на территории Курильских островов после 1 января 2022 года.
Такие организации в течение 20 лет не будут признаваться налогоплательщиками налога на прибыль организаций при соответствии одновременно следующим условиям: они не должны иметь обособленных подразделений за пределами Курильских островов; доля их доходов от пассивной деятельности не превышает 10 процентов от всех доходов; не осуществляют посредническую деятельность, торговую деятельность, производство, переработку подакцизных товаров, добычу и переработку углеводородного сырья и не должны заниматься выловом определенных ценных видов морепродуктов. Указанные организации освобождаются до 2047 года от уплаты транспортного и земельного налогов, а также от налога на имущество организаций. Кроме того, они будут иметь право применять пониженные тарифы страховых взносов в совокупном размере 7,6 процента.
Действие положений закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года.
Комитет предлагает одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 47 мин. 10 сек.)
За 155 чел. 91,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, повторюсь, но еще раз: крайне важно, чтобы наши индивидуальные предприниматели, малый и средний бизнес, в целом бизнес почувствовали абсолютную свободу, ну, в хорошем смысле этого слова. Нужно запретить контрольным органам по надуманным причинам проводить проверки – вот на это законы и направлены. Нужно оказывать поддержку как отдельным отраслям, так и МСП. Всё в наших руках. Ведь много-много лет об этом говорим – законы есть, а как приходили за поборами с утра до вечера разные контрольно-надзорные органы, так и продолжают приходить. В этом беда. Надо освободить людей. Ну, у нас правда очень талантливый народ, у нас правда очень предприимчивые люди – ну, дайте им реальную экономическую свободу и посмотрите, как будет развиваться экономика, как будет развиваться бизнес. Очень важно смотреть, как будут работать эти законы.
Поэтому прошу Комитет по экономической политике, Николай Андреевич, Вас организовать сбор информации от бизнеса, вместе с союзом предпринимателей и другими реагировать на эти сигналы, чтобы все‑таки приучить, что это серьезно сегодня и надо строго эти законы исполнять. И, конечно, нужно работать дальше над совершенствованием наших законов, нормативных актов по созданию условий для развития в ситуации серьезных санкций западных государств. Занимайтесь этим, пожалуйста.
Большая нагрузка ляжет на субъекты Федерации, поэтому надо, чтобы регионы сегодня также активно включились в эту работу, анализировали ситуацию на местах – где есть угроза сокращения рабочих мест, какое‑то неблагополучие предприятий, где нужны поддержка, помощь. Коллеги, вот всем надо сейчас активнейшим образом заниматься экономикой. Это главное условие развития, и социального в том числе. Возьмите это себе в число приоритетов в вашей работе.
Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“ – докладывает Анатолий Дмитриевич Артамонов. Пожалуйста.
В нашем заседании участвует Ирина Андреевна Окладникова, заместитель министра финансов, официальный представитель правительства.
Пожалуйста.
А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В Бюджетный кодекс вносится норма о возможности направления средств Фонда национального благосостояния на покупку российских государственных ценных бумаг и акций российских эмитентов. Вводится возможность приобретения таких ценных бумаг до достижения фондом объема 7 процентов от валового внутреннего продукта.
Также правительство получает право определить конкретные инвестиционные проекты в туристической отрасли, не подлежащие включению в федеральную адресную инвестиционную программу.
Законом устанавливаются дополнительные основания для того, чтобы оперативно перераспределять бюджетные ассигнования в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы (то есть продолжается практика работы в условиях ограничений), которые мы с вами уже принимали.
Правительству предоставлено право увеличения общего объема расходов федерального бюджета за счет использования дополнительных как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов, которые будут направлены для этого в резервный фонд Правительства Российской Федерации.
Все регионы и муниципалитеты также получают дополнительные основания для внесения изменений в свои сводные бюджетные росписи без внесения изменений в соответствующие законодательные акты.
В 2022 году регионы смогут направить на расходы, связанные с необходимостью реагировать на изменения геополитической обстановки и ухудшение экономической ситуации, также и средства, высвобождаемые в результате реструктуризации бюджетных кредитов, ранее предоставленных им из федерального бюджета.
Регионы получают возможность превышения в 2022 году объема расходов, установленных региональным законом о бюджете или муниципальным правовым актом о местном бюджете, и увеличения на эту сумму установленного размера дефицита.
Кроме того, для финансового обеспечения расходных обязательств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования закон разрешает правительству без внесения изменений в федеральный закон о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования оперативно направить в 2022 году остатки средств на расходы по обязательному медицинскому страхованию.
Предлагаемые законом нормы позволят регионам оперативно реагировать на изменения геополитической обстановки и экономической ситуации и снизить влияние негативных факторов на бюджетную систему.
Комитет предлагает поддержать данный закон.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“.
Результаты голосования (15 час. 52 мин. 58 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 140 и 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.
В нашем заседании по‑прежнему участвует Алексей Валерьевич Сазанов.
Пожалуйста.
А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Закон предлагает поправки в статьи 140 и 144 Уголовно-процессуального кодекса в части преступлений, предусмотренных статьями 198–1994 Уголовного кодекса.
Смысл этих поправок в следующем. Если мы с вами соглашаемся с принятым Государственной Думой федеральным законом, то, после того как он вступит в силу, возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям можно будет только на основании материалов, которые представлены налоговой службой. Сейчас такие уголовные дела возбуждаются на основании любых сообщений о преступлении, проверок Генеральной прокуратуры и так далее. Вот в чем состоит смысл этой новеллы. Но я не могу не напомнить вам, что такой режим, к которому нам с вами сегодня предлагают вернуться, существовал с 2011 по 2014 год.
Я думаю, что многие помнят (Валентина Ивановна, думаю, помните Вы), что мы очень подробно тогда обсуждали, а в чем, собственно, причина того, что мы отказываемся от такого режима и возвращаемся к тому, что по любому сообщению о преступлении возбуждаются уголовные дела.
Я думаю, конечно же, Валентина Ивановна, что нам надо будет провести мониторинг того, как изменится количество уголовных дел, потому что, очевидно, сегодня правительство, которое внесло проект этого закона, исходит из того, что сложившаяся сейчас ситуация служит для оказания дополнительного давления на предпринимателей и этот фактор надо исключить.
Но я помню и достаточно серьезную дискуссию и аргументы, которые высказывали представители правоохранительных органов, что, конечно же, пока проходит налоговая проверка, пока собираются все необходимые документы, есть возможность у тех, кого подозревают в совершении преступления, уничтожить большой объем доказательств, в том числе документальных доказательств. И это потом создает сложности для следствия.
Но сегодня, конечно же, мы в этой части имеем другую ситуацию, потому что уровень цифровизации в налоговой службе таков, что практически все содержится в цифровом виде в огромной базе данных, которую ведет налоговая служба. Я думаю, мы с вами не сомневаемся, что председатель правительства очень хорошо эту систему знает.
Поэтому, уважаемые коллеги, с учетом этого обстоятельства нам предлагается вернуться к режиму (повторю), который существовал с 2011 по 2014 год, чтобы после принятия этого закона возбуждение уголовных дел по налоговым преступлениям осуществлялось исключительно на основании материалов, которые представлены в правоохранительные органы налоговой службой.
Комитет рекомендует данный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо. Вопрос есть к Вам.
Александр Валерьевич Никитин, пожалуйста, Ваш вопрос.
А.В. Никитин, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тамбовской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Андрей Александрович! Вопрос в следующем. Это своевременная поправка, и это не отступничество некое, а действительно, как Вы обосновали, очень важная с точки зрения налогового контроля, ну и вообще контрольно-надзорных мероприятий, вещь.
Вместе с тем, предоставляя право налоговым органам, хотелось бы уточнить, в каком случае их информация (налоговых органов) будет являться основанием для возбуждения уголовного дела. Что я имею в виду? Идет проверка. Она должна заканчиваться, как известно, составлением акта налоговой проверки. Это будет по результатам составленного акта, с которым будет ознакомлено юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо до этого? Это принципиально важная вещь. И поэтому, если этот момент как‑то не урегулирован сейчас, прошу на него обратить внимание.
А.А. Клишас. Я Вас понимаю, но момент составления акта для уголовного права не имеет, честно говоря, большого значения. Я могу предположить только, что, конечно же, тогда, когда уже будет некий финальный документ. Но уголовное дело возбуждается по материалам, которые представляют налоговые органы, оно возбуждается следователем при наличии признаков состава преступления. Мы с вами не можем обозначить наличие того или иного акта как основание для возбуждения уголовного дела. Здесь основание должно быть едино – это наличие признаков состава преступления.
Председательствующий. Вот еще на что жалуется бизнес, коллега. Правоприменительную практику, может быть… Жизнь нас заставит наконец навести здесь порядок.
Какое‑то районное управление внутренних дел заподозрило, что якобы такая‑то компания что‑то нарушила финансово. Они идут сейчас в суды, приносят пачку таких разрешений на оперативно-розыскную работу. Суды это все штампуют. Это порочная практика. Так нельзя, каждый случай надо рассматривать отдельно. И дальше начинаются оперативно-розыскные работы. Нередко конкуренты заказывают ту или иную компанию, не буду все причины перечислять. И как только начинается выемка документов… Практически к концу уже компанию банкротят, она уже недееспособна, накладывают аресты на счета и так далее.
Вот всю цепочку надо проследить, как она работает. И к правоохранительным органам просьба заняться другими проблемами, ну, оставить бизнес пока в покое. Невозможно работать в таких условиях. Надо правоприменительную практику посмотреть, что еще здесь надо подкорректировать.
А.А. Клишас. Валентина Ивановна, мы, наверное, так тогда поступим – мы попросим генерального прокурора в ходе доклада о состоянии законности отдельно на этих аспектах остановиться, может быть, в ходе обсуждения на заседаниях комитетов и, может быть, в основной части доклада.
Председательствующий. Хорошо. Спасибо.
Коллеги, вопросы исчерпаны.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 140 и 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (15 час. 59 мин. 50 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Все проголосовали. Решение принято. Спасибо.
Коллеги, следующий, одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 761 Уголовного кодекса Российской Федерации» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.
Алексей Валерьевич Сазанов с нами.
Пожалуйста, Ирина Валерьевна.
И.В. Рукавишникова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон предусматривает продление срока действия амнистии капиталов, устанавливающей возможность освобождения физических лиц от уголовной ответственности по делам о преступлениях экономической направленности. В частности, это касается лиц, представивших в налоговый орган в период с 14 марта текущего года по 28 февраля 2023 года специальную декларацию.
Комитет-соисполнитель и Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству предлагают одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов и выступающих нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 761 Уголовного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 00 мин. 59 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста, Вам слово.
А.Н. Епишин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон предусматривает освобождение с 1 марта 2022 года от обложения НДС операций по реализации банками драгоценных металлов в слитках физическим лицам с изъятием их из хранилищ банков. И также закон предусматривает введение с 1 января 2023 года запрета на применение налогоплательщиками, осуществляющими деятельность в ювелирной отрасли, упрощенной и патентной систем налогообложения как при закупке металла, так и при реализации ювелирных изделий.
Хотелось бы сегодня напомнить, что именно Совет Федерации инициировал этот вопрос уже более трех лет назад, было соответствующее поручение Правительства Российской Федерации, и вот сегодня мы с вами одобряем данный закон.
И хотелось бы именно с этой трибуны сказать, что уже с 1 марта у наших граждан появилось право покупать золото в слитках, не уплачивая НДС. Соответственно, это даст возможность прежде всего еще дополнительной дедолларизации вкладов наших граждан, вкладывать в соответствующие новые инвестиционные инструменты. И не менее важный вопрос – что мы, принимая этот закон, по сути, нивелируем серый оборот драгметаллов, который существует в скупках, ломбардах, где НДС не было. Это очень важный закон, который мы с вами и инициировали.
Комитет предлагает закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.
Есть желающие выступить.
Сергей Викторович Калашник, пожалуйста, Вам слово.
С.В. Калашник. Спасибо, Валентина Ивановна.
Я хотел бы поблагодарить не только сенаторов, которые имели прямое отношение к этому очень сложному, но очень важному и нужному закону, но особенно Минфин в лице заместителя министра финансов Моисеева Алексея Владимировича, поскольку без титанического труда по внедрению системы государственной идентификации в ювелирной промышленности этот закон невозможно было бы принять. Поэтому большое спасибо не только от граждан, которые могут теперь хранить свои сбережения в драгметаллах (если бы чуть раньше, то и курс доллара был бы сейчас чуть ниже), но и от всей Костромской области, как ювелирной столицы России. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Викторович.
Как важно среди сенаторского корпуса иметь людей, работавших в разных отраслях – в промышленности, в других сферах. Всегда очень конкретные деловые предложения, понимание проблем.
Спасибо Вам, Сергей Викторович, за предложение.
Андрей Владимирович Яцкин, пожалуйста.
А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
Валентина Ивановна, я хотел просто напомнить, что это замечательное предложение, которое сегодня реализовано в этом федеральном законе, было инициировано нашим коллегой Бушминым Евгением Викторовичем. Много лет назад, будучи председателем Комитета по бюджету и финансовым рынкам, он первый заговорил о дедолларизации, и это решение сегодня вышло в текущем федеральном законе.
Прошу поддержать это предложение. И правительству – в дальнейшем так же открыто работать с Советом Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Владимирович.
Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 04 мин. 27 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня на сегодня исчерпаны. Следующее заседание Совета Федерации состоится 11 марта в 15 часов для рассмотрения следующего пакета законов, направленных на поддержку нашей экономики.
Ряд сенаторов попросили в «Разном» выступить. Я сейчас закрою заседание. Прошу не расходиться. Такую возможность всем вам предоставим.
Пятьсот двадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
Е.Б. Алтабаевой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя; С.А. Керимова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Дагестан; В.М. Кресса, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки;
О.Н. Хохловой, члена Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Владимирской области, с просьбой учесть ее голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 2 повестки).