Зал заседаний Совета Федерации.
26 января 2022 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Уважаемые сенаторы, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 55 сек.)
Сенаторов РФ 170 чел. 100,0%
Присутствует 142 чел. 83,5%
Отсутствует 28 чел. 16,5%
Решение: кворум есть
Коллеги, кворум имеется. Весенняя сессия 2022 года и пятьсот шестнадцатое заседание Совета Федерации объявляются открытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.А. Турчак
Председательствующий. Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко. (Аплодисменты.)
В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.
Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Я рада приветствовать вас на первом заседании Совета Федерации в наступившем 2022 году.
Коллеги, мы видим, что год начался с весьма непростых событий на международной арене. Мир продолжает испытывать период тревожности, турбулентности. К сожалению, не прекращаются попытки дестабилизировать ситуацию в ряде соседних государств. Против России Западом развязана настоящая информационная война. Из эпохи информации мир перешел в эпоху дезинформации.
Зашкаливает истерия западных стран по обвинению России в агрессии, якобы готовящемся нападении на Украину, причем, как всегда, без каких‑либо оснований и доказательств. На самом деле за этим туманом лжи и обмана идут активное военное освоение Украины, поставка наступательного, в том числе летального, вооружения вместо выполнения Минских соглашений. Нынешний киевский режим, скорее всего, вынашивает планы в очередной раз попытаться решить проблему Донецка и Луганска силовым путем, планирует по рекомендации своих западных хозяев разного рода провокации, чтобы затем снова, в очередной раз бездоказательно обвинить в этом Россию. Поэтому буквально вбивается в сознание мирового сообщества срежиссированная ложь об агрессивных планах России.
На наши справедливые требования о гарантиях безопасности России, запрета расширения НАТО на Восток, отказа от вступления в НАТО Украины и Грузии мы пока не получили адекватного письменного ответа. Переговоры продвигаются медленно и трудно.
В сложившихся условиях нашей с вами первостепенной задачей является обеспечение внутренней стабильности и благополучия людей. Это включает в себя и предоставление необходимых социальных гарантий, и продолжение восстановительных процессов в экономике, повышение реальных доходов граждан, эффективную реализацию национальных проектов и, безусловно, достижение национальных целей развития, которые поставил перед всеми нами Президент России Владимир Владимирович Путин. От нас ждут качественной, современной и понятной гражданам законодательной работы, постоянной коммуникации с субъектами Федерации, профессионального обсуждения самых острых, самых востребованных в обществе тем.
И я прошу каждого из вас, уважаемые коллеги, приложить все усилия для того, чтобы работа Совета Федерации была максимально результативной и максимально открытой. Каждый сенатор должен ставить перед собой конкретные задачи по поддержке своего региона, по совершенствованию федерального законодательства и, конечно же, по решению проблем, с которыми к вам обращаются люди. Коллеги, это и прямая наша обязанность, и прямая, я бы сказала, политическая ответственность. Именно на повышение ответственности всех уровней власти перед гражданами и направлен закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах Федерации. Следующим шагом станет закон об организации местного самоуправления, проект которого вчера был принят Государственной Думой в первом чтении. Это самый близкий, самый понятный для граждан уровень власти. И нам необходимо сделать все, чтобы возможности муниципалитетов соответствовали тем ожиданиям, которые на них возлагают люди, чтобы они работали четко, эффективно и с пользой для людей. От этого напрямую зависит качество повседневной жизни в наших городах, поселках.
Федеральная и региональная власти физически не могут дотянуться до каждого двора, до каждого подъезда. Обустроенность, порядок и комфорт граждан (то, чего, как вы знаете, зачастую как раз не хватает) – задача местных властей. Я уверена, что предстоящие законодательные изменения с учетом принятых поправок в Конституцию обязательно приведут к позитивным результатам в этой сфере. И, конечно, мы продолжим это обсуждать и с субъектами Федерации, на площадке Совета по местному самоуправлению под председательством Андрея Анатольевича Турчака, с региональными парламентами, а также на площадке Совета законодателей, организацией работы которого в этом году будет заниматься Совет Федерации. Также в рамках этого важного формата работы мы планируем традиционно сосредоточиться на целом ряде тем, которые особенно значимы для регионального развития и качества жизни людей.
Прошу Андрея Владимировича Яцкина организовать работу Совета законодателей так, чтобы в его повестке приоритетными были особо значимые вопросы регионального развития и качества жизни людей, чтобы обсуждение каждого из них было предметным, содержательным, с выходом на конкретные предложения.
В этом году, коллеги, мы впервые будем рассматривать закон об исполнении федерального бюджета в ходе осенней сессии. Вы знаете, что это была инициатива Совета Федерации, она была поддержана. Это значит, что теперь и законодатели, и правительство смогут более эффективно готовить и рассматривать проект бюджета на следующую трехлетку, опираясь уже на итоги предыдущего бюджета, на итоги пройденного периода.
В предстоящую сессию мы продолжим отстаивать интересы регионов в межбюджетных отношениях (это наше такое постоянное, я бы сказала, традиционное направление работы), в том числе речь идет о компенсации выпадающих региональных доходов. Не менее пристально будем следить за тем, насколько эффективно субъекты Федерации используют возможности инфраструктурных бюджетных кредитов для развития регионов.
Прошу Николая Андреевича Журавлёва вместе с профильными комитетами держать, что называется, постоянно руку на пульсе.
В ближайшие месяцы нам предстоит рассмотреть ряд важных инициатив социальной направленности, многие из которых были внесены в том числе сенаторами. Это прежде всего законопроекты о бесплатном проживании родителей вместе с ребенком-инвалидом в больнице, об охране трудовых прав матерей, о защите интересов заемщиков и многие другие.
Я прошу Галину Николаевну Карелову, весь наш социальный блок внимательно следить за прохождением этих инициатив и в целом укреплять социальную повестку Совета Федерации. Для нас это один из центральных и неизменных приоритетов.
Уже сегодня, на первом заседании сессии, нам предстоит рассмотреть важный, социально значимый закон об индексации пенсий для неработающих пенсионеров на 8,6 процента, который, как вы знаете, был разработан по поручению президента. А уже на следующем заседании, я надеюсь, мы примем аналогичный закон – об индексации пенсий в таком же размере для военных пенсионеров.
Мы видим, что коронавирус пока не отступает. Уровень заболеваемости в ряде стран (да в большинстве стран, я бы сказала), включая Россию, растет. По‑прежнему важной задачей остается достижение коллективного иммунитета. Поэтому просьба к вам, уважаемые сенаторы, и дальше держать на особом контроле вопросы вакцинации в своих регионах. В целом прошу вас быть на связи с людьми, следить за ценами на продукты и жизненно важные товары. Мы должны фиксировать любые проблемы, любые чаяния граждан и, главное, оперативно на них реагировать.
Как вы знаете, этот год объявлен президентом годом культурного наследия. И это важно для всех субъектов Российской Федерации. Большое значение в этой связи приобретают задачи дополнительной поддержки культуры, развития системы образования, реализации различных гуманитарных программ. Утверждена концепция развития творческих (креативных) индустрий до 2030 года. В рамках этого документа впервые народные художественные промыслы и ремесла приобрели статус креативных индустрий. Надо продолжить работу по совершенствованию мер государственной поддержки этой сферы. Свою лепту должна внести и наша временная комиссия по сохранению и развитию народных художественных промыслов.
Я давала поручение Галине Николаевне Кареловой, Гумеровой, председателю комитета, чтобы мы поддержали высказанную регионами инициативу об утверждении дня народных художественных промыслов. Прошу активно этой работой заняться. И очень логично будет принять это решение именно в этом году.
Сегодня мы также рассмотрим ожидаемый гражданами закон об ужесточении наказания для лиц, совершивших насильственные действия в отношении детей. А вскоре нам предстоит рассмотреть закон, направленный на искоренение пыток в системе исполнения наказаний. Он разработан при участии сенаторов, имеет очень большое – ключевое, я бы сказала, значение для гуманизации нашей пенитенциарной системы, для системы исполнения наказаний. Те, кто допускает бесчеловечное отношение к заключенным, кто потакает таким преступлениям, должны нести самую строгую ответственность перед законом. В цивилизованном обществе (в любом обществе) пытки просто недопустимы. И мы должны сделать всё, чтобы в нашей стране это явление окончательно и бесповоротно ушло в прошлое.
Ключевым направлением нашей деятельности остается обеспечение экологического благополучия. В числе приоритетов здесь отмечу необходимость скорейшего принятия закона о проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов и законопроекта о штрафах за нарушение отчетности по выбросам газов. О важности разработки последнего мы предметно говорили в декабре на совещании со статс-секретарями. Ожидаем от коллег из правительства скорейшего внесения документа в Государственную Думу.
В центре нашего постоянного внимания остается также тема лесного законодательства. Этим у нас занимается совет по вопросам развития лесного комплекса под руководством Юрия Леонидовича Воробьёва. Подготовленный с участием сенаторов законопроект о совершенствовании арендных отношений в сфере использования лесов уже внесен в Государственную Думу, теперь необходимо, чтобы эта важная инициатива как можно быстрее стала законом.
Не менее злободневную для регионов тему – состояния и перспектив восполнения отечественной минерально-сырьевой базы – предстоит рассмотреть в рамках нашего совета по природопользованию. Очень важно объективно разобраться в практическом положении дел в российской геологоразведке, в том, какие существуют барьеры, мешающие ее развитию, требуется ли здесь дополнительный законодательный импульс. Богатейшие минеральные запасы нашей страны должны полноценно работать на развитие экономики регионов, обеспечивать высокие стандарты жизни граждан.
В период весенней сессии мы продолжим работу по укреплению межпарламентских связей. Запланировано проведение VII Межпарламентского форума «Таджикистан – Россия» и Девятого форума регионов России и Беларуси.
Активная работа планируется в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, которая в этом году отметит свое 30-летие. И мне кажется очень символичным, что торжественное заседание, приуроченное к юбилею ассамблеи, пройдет именно в Казахстане, в Алма-Ате, ведь именно там 30 лет назад было подписано соглашение о создании Межпарламентской Ассамблеи. На мой взгляд, это как нельзя лучше говорит о незыблемости единства наших стран, о том, что дружба наших народов из года в год становится все прочнее. Если вдруг возникнет угроза извне, то мы нерушимой стеной встанем на защиту безопасности и суверенитета наших партнеров. Миротворческая операция ОДКБ, проведенная в Казахстане в начале года, это наглядно доказала.
В наступившем году энергичная международная деятельность будет вестись и по линии Межпарламентского союза, АТПФ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, а также ПАСЕ (кстати, очередная сессия этой парламентской структуры проходит в эти дни, и сенаторы принимают в ней самое активное участие, хотя, понятно, пока в режиме ВКС).
Добавлю, что у нас запланирован ряд визитов делегаций Совета Федерации в страны Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки. Будет также продолжена важная работа по участию сенаторов в миссиях по наблюдению за выборами в других государствах. Необходимо обеспечить также активную совместную работу по линии двусторонних комиссий по сотрудничеству между Советом Федерации и парламентами наших зарубежных партнеров, стран – участниц СНГ.
Эти уникальные межпарламентские каналы взаимодействия должны нами использоваться максимально активно. Наши усилия в рамках межпарламентских контактов должны быть сосредоточены на укреплении институтов парламентской дипломатии, на продвижении объединительной, позитивной повестки, разъяснении реальной позиции, в том числе и по вопросам европейской, мировой безопасности. И, конечно же, нужно активно бороться, развенчивать те мифы и фейки о нашей стране, которые сегодня распространяются.
Я прошу Вас, Константин Иосифович, нашу комиссию по взаимодействию со СМИ координировать международную деятельность палаты именно в таком ключе.
На весеннюю сессию запланирован ряд крупных форумов, которые традиционно проходят под эгидой Совета Федерации. Это и VI Международный гуманитарный Ливадийский форум, и пятый Форум социальных инноваций регионов. Также в этом году мы отпразднуем 10-летие Палаты молодых законодателей при Совете Федерации.
В целом по объему запланированных мероприятий мы возвращаемся на допандемийный уровень. Но, как мы с вами неоднократно повторяли и обсуждали, суть, конечно же, не в количестве мероприятий, а в их результативности, актуальности и востребованности. Не только крупные форумы, но и каждый «круглый стол», каждое заседание экспертных органов и рабочих групп, каждые парламентские слушания, проводимые в этих стенах, должны давать ощутимую отдачу. Напомню вам, что документы, принимаемые по их итогам, необходимо, во‑первых, оперативно направлять в соответствующие ведомства (как мы договорились, не позднее трех недель), во‑вторых – по пунктам с карандашом в руках следить за реализацией наших рекомендаций, тогда и отдача от нашей работы будет гораздо выше. Ни одно из них не должно быть оставлено на бумаге, без внимания. Мы представляем голос регионов, и этот голос обязательно должен быть услышан, от этого, коллеги, напрямую зависит репутация Совета Федерации, как палаты регионов, как палаты конкретных дел.
Требования к нашей работе постоянно растут. Расширяется список задач, которые берет на себя наша палата. Повышается статус таких наших традиционных форматов, как Дни субъектов, «правительственные часы», открытые диалоги, и ряда других. И мы раз за разом подтверждаем, что у Совета Федерации не бывает простых заседаний или проходных законов, за каждое принятое здесь решение мы должны и готовы отвечать перед нашими гражданами. Давайте именно с таким уровнем ответственности начнем нашу весеннюю сессию. Каждый наш шаг, каждая наша инициатива должны быть направлены на обеспечение благополучия граждан, солидарности российского общества и единства нашего Отечества. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Сегодня Кемеровская область – Кузбасс отмечает день своего образования. Хочу от всех нас поздравить всех с этой знаменательной датой, в первую очередь жителей Кемеровской области – Кузбасса. А также сердечное поздравление представителям Кемеровской области – Кузбасса в Совете Федерации сенаторам Кузьмину Дмитрию Геннадьевичу и Синицыну Алексею Владимировичу. Поздравляем. (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот шестнадцатого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 24 мин. 11 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, будут ли какие‑то уточнения, возможно, изменения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.
Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет возражений? Нет.
Предлагаю повестку пятьсот шестнадцатого заседания Совета Федерации (документ № 11) утвердить в целом. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 24 мин. 45 сек.)
За 147 чел. 86,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 23 чел.
Решение: принято
Повестка дня утверждена.
Коллеги, переходим к выступлениям сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.
Начинаем. Первым выступает Александр Аркадьевич Жуков. Пожалуйста.
А.А. Жуков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна! В начале декабря прошлого года Комитетом по экономической политике был направлен в Правительство России разработанный нами проект федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Речь идет о стимулировании добычи вольфрама и молибдена путем отнесения их к редким металлам. В настоящее время позиция внутри правительства разделилась: экономический блок в лице Министерства экономического развития и Министерства промышленности и торговли поддерживает данную инициативу, Минприроды частично за, частично против, Минфин пока колеблется и, наверное, пытается высказаться против.
Названная законодательная инициатива имеет важное социальное значение, потому что напрямую касается деятельности градообразующего предприятия – Сорского горно-обогатительного комбината, расположенного в моногороде Сорске на территории Республики Хакасия. Это единственное (подчеркиваю: единственное) предприятие в России, производящее ферромолибден, имеющий важное значение для производства высоколегированной стали, которая применяется для нужд оборонно-промышленного комплекса и космической отрасли. В результате внесения изменения в Налоговый кодекс в 2021 году в части увеличения ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в 3,5 раза Сорский ГОК оказался на грани банкротства, поставив под удар благополучие населенного пункта численностью 11 тысяч человек. Это один из пяти городов в нашей республике.
Уважаемая Валентина Ивановна! Прошу поддержать инициативу Комитета по экономической политике и дать поручение нашему комитету и Комитету по бюджету и финансовым рынкам проработать предложенные изменения в Налоговый кодекс. Это остросоциальный вопрос, имеющий стратегически важное значение для оборонно-промышленного комплекса и моногорода в Республике Хакасия. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Аркадьевич.
Артамонов Анатолий Дмитриевич, Ваше мнение – даем такое поручение?
Включите микрофон.
Пожалуйста.
А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Обязательно рассмотрим вопрос. Я считаю, что он поставлен совершенно правомерно.
Председательствующий. Хорошо.
Даем поручение Комитету по бюджету и финансовым рынкам, Комитету по экономической политике отработать предложение Александра Аркадьевича Жукова и доложить об исполнении. Спасибо.
Лилия Салаватовна Гумерова.
Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Тема строительства и капитального ремонта школ была и остается приоритетной для Совета Федерации – палаты регионов. Напомню, что с 2019 по 2024 год по программе мы должны построить 1300 школ, на это выделяется 464 млрд рублей. Программа рассчитана с учетом демографического фактора. По расчетам правительства, с 2019 по 2024 год на 2,2 миллиона увеличится количество учеников.
Коллеги, я не буду останавливаться на всех направлениях развития программы. Основных субсидий всего пять.
Хотела бы заострить ваше внимание на «демографической» субсидии, в которую входит программа строительства школ, в том числе на условиях концессии и условиях закона № 44. В рамках этого проекта с 2019 по 2024 год планируется построить 445 школ, на эти цели выделены средства в объеме 234 млрд рублей. Уже проведены два этапа отбора, одобрены 273 заявки от регионов, из них по концессии – 74 проекта. Субъекты поддерживают данную программу и активно включились.
Однако, учитывая, что срок подачи заявок завершается 31 января, все больше субъектов обращается к нам с конкретными предложениями. Я хотела бы на них остановиться. Это выделение дополнительных средств на реализацию данной субсидии, которую оценивают как наиболее эффективный механизм строительства школ, продление сроков подачи заявок, корректировка правил, механизмов реализации проекта и корректировка сроков строительства и стоимости объектов в связи с ростом цен на материалы и сложностью применения типового проектирования.
Другая важная программа, стартовавшая с 1 января текущего года, – программа капитального ремонта школ. Коллеги, я напомню, что программа реализуется по поручению Президента Российской Федерации. Срок ее действия – с 2022 по 2026 год. В рамках этой программы запланирован капитальный ремонт 7300 школ, финансирование составит 234,5 млрд рублей.
Коллеги, я хотела бы обратить внимание, что ряд субъектов, а именно 40 процентов из них, подали некорректную статистику по потребности в капремонте. Некоторые субъекты ее сильно завысили (допустим, говорят, что 50 процентов школ нуждается в таком ремонте), другие сильно занизили, отметив две, три, четыре школы.
Учитывая, что в настоящее время Министерство просвещения собирает уточненную статистику, и в целях подведения итогов общей, обобщенной информации к апрелю, чтобы программа эффективно заработала, предлагаю коллегам-сенаторам взять эту ситуацию у себя в регионах на особый контроль.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Учитывая вышесказанное, комитет запланировал провести в феврале… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Пожалуйста.
Л.С. Гумерова. …на площадке Совета Федерации семинар-совещание для выработки единых подходов по возможной корректировке программы строительства школ по «демографической» субсидии, а также программы капитального ремонта. Сейчас мы ведем активную подготовку.
Коллеги, мы бы просили проработать эти вопросы в регионах, подготовиться, принять активное участие в нашем семинаре-совещании. Информационное письмо мы направим дополнительно. Вместе выработаем конкретные предложения, направим в правительство, отдельно доложим.
Валентина Ивановна, просили бы поддержать с учетом значимости этих вопросов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.
Я попросила Лилию Салаватовну выступить с этой темой на нашей «разминке».
Коллеги, вы видите, какое внимание уделяется президентом, правительством, Федеральным Собранием системе образования, выделяются большие деньги. У меня был губернатор Забайкальского края, он говорит: «Валентина Ивановна, 1300 школ будут строить, а нам, Забайкальскому краю, где действительно сложная ситуация (старые, деревянные школы, не хватает школ, двухсменка), всего одну школу дали». Ну, это в силу того, что сложные схемы включения строительства школ в концессию, подготовка документов. Дело в том, что есть жесткое требование иметь проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу. У регионов ни денег, ни готовности к этому нет. И получилось так: у тех, кто успел, смог, будет много школ, а те, у кого профессиональный уровень региональных команд недостаточный (либо плохо разъяснили, плохо поработали с регионами), останутся вне программы. Граждане‑то не виновны в том, что они живут в том или в другом регионе, должно быть равномерное решение проблем.
Поэтому я вас очень прошу, уважаемые коллеги: разберитесь с этим вопросом лично в каждом субъекте, в чем проблема, где надо помочь, где – может быть, что‑то подправить (условия вхождения в эти программы). Но надо, чтобы все регионы имели возможность строить новые школы, ремонтировать те, которые остро нуждаются в капитальном ремонте.
Лилия Салаватовна, может быть, надо продлить сроки подачи заявок? 31 января – у нас уже понедельник. И не потому, что не хотят, а просто не было проведено достаточной разъяснительной работы. Вот на том семинаре-совещании, который вы устраиваете, как раз мы хотим «разжевать», что надо сделать – какие шаги, какую документацию подготовить, какие условия. Где в регионах проблемы – давайте подключимся. Но надо реализовать эту программу. Ну, такие деньги выделены! Это будет мощное обновление инфраструктуры образования. Так нельзя относиться. Я сама была губернатором. Да мы бы уже сидели во всех приемных с пакетами документов, чтобы регион попал во все программы. Почему такая инертность в некоторых регионах? Не понятно – спросите, уточните, обратитесь. Поэтому поддержите, пожалуйста, вникните в эти проблемы и включитесь в эту работу, чтобы потом не жаловались, что в одном регионе вообще нет двухсменки, а в некоторых трехсменка не ликвидирована. Давайте займемся этой темой вплотную. Лилия Салаватовна, прошу комитет внимательно следить за этим.
Ну и, конечно, Министерство просвещения, Министерство финансов, Министерство экономического развития должны активнее работать с регионами, а не просто сидеть и ждать, кто принесет заявку, а кто не принесет. Колокольчик такой тревожный уже. И обязательно нужно продлить сроки подачи заявок, для того чтобы регионы успели исправить документы и успели подать заявки на финансирование. Мы заинтересованы в том, чтобы равномерно, во всех регионах реализовывалась эта программа.
Валерий Андреевич Пономарёв, пожалуйста.
В.А. Пономарёв, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края.
Уважаемая Валентина Ивановна! В ноябре прошлого года под Вашим председательством состоялся открытый диалог с министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым о мерах поддержки региональной промышленности в условиях восстановления роста экономики. Там был поставлен мной вопрос по вертолетной технике. Эта тема давно назрела и, по мнению министра, требует особой проработки, потому что техника в основном устарела – не только физически, но и морально. Возраст машин составляет 25–30 лет и более. Такая ситуация, конечно же, негативно сказывается на пассажирских авиаперевозках, да и на безопасности пассажиров.
Комитетом Совета Федерации по экономической политике проведена серьезная работа по сбору и анализу информации со всех субъектов Федерации, по итогам которого было установлено, что сегодня требует существенного обновления парк – примерно 140 машин, даже немного больше.
К сожалению, действующие меры государственной поддержки авиапредприятий, в частности лизинг, в целях активного обновления вертолетного парка по всей стране… Не доказал лизинг свою эффективность.
Но в то же время есть и положительные примеры. В железнодорожной отрасли успешно используется механизм субсидирования покупки инновационных вагонов по схеме trade-in, как действенный инструмент обновления подвижных составов.
Поэтому, учитывая социальную значимость увеличения и обновления парка вертолетов, прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, дать поручение Комитету по экономической политике и Комитету по бюджету и финансовым рынкам совместно проработать вопросы приобретения вертолетной техники по системе дополнительного субсидирования с применением механизма trade-in. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Андреевич.
Коллеги, нет возражений дать такое поручение – в целом посмотреть, естественно, по стране? Принимается. Даем поручение. Я думаю, надо два-три месяца для того, чтобы это серьезно отработать и потом проинформировать Совет Федерации.
Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста, Вам слово.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! В стране активно развивается институт территорий опережающего социально-экономического развития. В России действует 115 ТОР, восемь из них – в ЗАТО. В них работают 922 резидента, создано более 40 тысяч рабочих мест, резидентами привлечено более 100 миллиардов инвестиций. Создание таких территорий для малого и среднего предпринимательства особенно важно, в том числе для развития экономики закрытых городов. Крупнейшим из них является Северск, расположенный в Томской области.
Накануне посетив томский атомград с рабочим визитом, в рамках которого были проведены встречи с резидентами ТОР, отмечаю, что по планам в ТОР «Северск» должно быть создано более 1,5 тысячи рабочих мест, а также привлечено порядка 12 миллиардов инвестиций. Сейчас зарегистрировано 17 резидентов.
Представители бизнес-сообщества положительно оценивают работу, которая ведется на площадке сената и в правительстве, по развитию институтов территорий опережающего развития. В то же время был озвучен ряд проблемных моментов, которые требуют своего решения.
Так, кандидаты в резиденты ожидают продления срока регистрации, необходимого для применения льгот, который сейчас составляет три года и, как правило, сейчас у многих заканчивается. Напомню, нами с Андреем Викторовичем Кутеповым был внесен соответствующий законопроект, но со стороны правительства было получено отрицательное заключение с заверением, что ситуация будет регулироваться при помощи подзаконных актов. Прошло время – решение до сих пор не принято.
Руководством ЗАТО совместно с руководством управляющей компании «Атом-ТОР» были проработаны и другие изменения в федеральное законодательство, призванные повысить эффективность работы данного института.
Первое. Предлагается распространить заявительный порядок применения права на уплату страховых взносов по пониженным тарифам по аналогии с тем, как сейчас делается в ДФО.
Второе – установить правовой порядок передачи УК ТОСЭР в собственность или в аренду движимого имущества, передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения в аренду или в собственность без торгов.
Третье – урегулировать в законодательстве механизм передачи нерезидентам ТОСЭР движимого и недвижимого имущества, не востребованного резидентами, например, для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.
Четвертое. Внесено предложение об освобождении дочерних обществ УК ТОСЭР от уплаты налога на прибыль, НДС при передаче имущества из государственной и муниципальной собственности.
По ряду этих инициатив руководство «Атом-ТОР» уже разработало законопроекты и направило свои предложения в Минэкономразвития. Предлагаю коллегам подключиться к их детальному анализу и проработке.
В этих целях прошу дать протокольное поручение провести межкомитетский «круглый стол», поскольку тему ТОР координируют сразу два комитета – Комитет по экономической политике и комитет по федеративному устройству.
Уважаемая Валентина Ивановна, прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Казимирович так настойчиво и системно занимается этой темой! Коллеги, она важная также для всех регионов. Я бы поддержала предложение дать поручение двум названным комитетам провести анализ положения дел по ТОР на сегодня и выработать, если нужно, рекомендации.
Спасибо, Владимир Казимирович.
Сергей Петрович Михайлов, пожалуйста.
С.П. Михайлов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как вы знаете, в Забайкалье, в селе Домна, произошла жуткая трагедия – маленькая девочка погибла от нападения стаи собак. К сожалению, это не первый случай нападения собак не только в нашем крае, но и в других регионах страны. Страшные новости о нападении собак на людей мы слышим, к сожалению, достаточно часто. Так, жертвами нападения собак стали: в декабре 2021 года в Якутии женщина-ученый погибла, год назад с разницей в месяц две женщины в Республике Коми погибли. Такие же случаи произошли в Улан-Удэ – в частности, свора собак накинулась на 20-летнюю девушку, в результате чего она поступила в больницу с сильными увечьями. И это далеко не все случаи. Такие же случаи были зафиксированы в Москве, на Сахалине и в Подмосковье. Никто не снимает ответственности с органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов. Очевидно, что меры, которые принимаются сейчас, недостаточно эффективны. Чипирование и стерилизация не решают проблему. Нужны более жесткие, решительные меры.
Мы считаем, что необходимо внести в законодательство изменения, позволяющие органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации не только реализовывать мероприятия по отлову и изоляции, а в определенных случаях и усыплять особо агрессивных бродячих собак. Несмотря на неодобрение подобных мероприятий со стороны зоозащитников, сегодня мы понимаем, что это вынужденная и даже необходимая мера. Это жизнь наших детей, да и не только детей. При этом считаем важным параллельно проработать предложения по повышению ответственности граждан в случаях, когда они выбрасывают своих питомцев на улицу. Человек, который принял решение завести животное, должен осознавать свою ответственность перед ним и перед людьми, с которыми он живет рядом.
Губернатором Забайкальского края, Законодательным Собранием Забайкальского края совместно с сенаторами от региона, депутатами Государственной Думы рассматриваются предложения о внесении изменений в законодательство, которые в ближайшее время будут направлены на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В свою очередь, предлагаем коллегам также подключиться к решению данной проблемы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Петрович, безусловно, мы все сопереживаем случившейся в Забайкальском крае беде. И, к сожалению, Вы правы, это не единственный случай. И я поддерживаю необходимость внимательного анализа действующего законодательства и, если нужно, внесения в него изменений, в том числе в части повышения ответственности граждан. Безусловно, нужны уточнения для отдельных пород собак, опасных, после чипирования помещение их в специальные приюты. Все это нужно внимательно посмотреть.
Но дело не только в законодательстве, коллеги, а дело в ответственности тех чиновников на местах, которые за это отвечают. А что, они не видели этих стай собак? А почему они не принимают меры по созданию приютов, чтобы этих собак кормили, чтобы они были под присмотром? Но это же видели! Что мешает вот этих?.. Так случилось – да, надо, чтобы хозяева тоже несли ответственность. Но, когда собаки опасных пород бегают по улицам, что мешает провести в соответствии с законом их чипирование и поместить в приюты, изъять их с улиц? Существующий закон не мешает же этому! И здесь нельзя шарахаться ни в одну, ни в другую стороны, но надо повышать ответственность чиновников за исполнение своих обязанностей и не допускать такого, чтобы стаи бродячих собак свободно гуляли по улицам и угрожали людям, угрожали детям. Поэтому надо и с этим разобраться. И, наверное, финансирование нужно выделять тоже на это, на создание приютов, с гражданами работать.
Очень трагическое событие, правда, душа у всех болит. Давайте (вы выступили с этой инициативой) подключайтесь, коллеги-сенаторы, побыстрее готовьте уточнения в законодательство, но и одновременно усиливайте ответственность тех людей, кто за это отвечает.
Алексей Владимирович Синицын.
А.В. Синицын, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.
Спасибо большое.
Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги! На площадке Комитета по экономической политике совместно с Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству прошел «круглый стол» на тему «Оценка эффективности экспериментальных правовых режимов и возможности расширения сферы их применения». Экспериментальные правовые режимы, или «регуляторные песочницы», на сегодняшний день активно применяются в ряде стран, таких как Великобритания, Канада, Сингапур, США и других, как способ успевать за быстро меняющимися потребностями мира и оптимизировать регуляторные механизмы.
Все без исключения участники «круглого стола» отметили, что принятие во исполнение поручения президента в 2020 году федерального закона об экспериментальных правовых режимах стало значимым шагом поддержки тех сфер цифровой экономики, где у нас имелись развитые компетенции, но дальнейшее развитие сдерживалось законодательными ограничениями. Однако, несмотря на то что существование этого закона – безусловное благо, практика показала, что он сложен для применения и может быть существенно доработан.
В настоящее время Минэкономразвития в ручном режиме отрабатывает каждый проект совместно с регионами – инициаторами их введения. Собственно, этим и объясняется, что на сегодняшний день принят только один закон-спутник, в котором закреплены только пять экспериментальных правовых режимов. При этом дополнительно поступило 44 инициативных предложения о введении экспериментальных правовых режимов, из которых 28 получили одобрение и ждут своей очереди.
Все предложения по корректировке закона отражены в рекомендациях. Однако мы согласны с позицией Минэкономразвития, что к значимой модернизации базового закона нужно приступить, когда появится первый положительный опыт реализации. Однако есть два предложения, которые комитет считает необходимым и возможным уже сейчас озвучить и реализовать.
Первое – это бесшовный переход от экспериментального к общему регулированию. Сейчас в соответствии с действующим базовым законом в случае признания эксперимента эффективным срок действия экспериментального режима продлевается до дня вступления в силу нормативно-правовых актов, вносящих изменения в общее регулирование, но не более чем на год. Однако мы понимаем, что общее регулирование по чувствительным вопросам за год может и не вступить в силу (я не знаю, насколько это удачный пример, но закон о QR-кодах снят с рассмотрения), а все экспериментальные режимы введены в очень чувствительных сферах. Прежде всего, это беспилотное такси, перевозка грузов грузовыми дронами, оценка эффективности лекарств на основе обезличенных данных пациентов и другие. В такой ситуации задержка государством перехода к общему регулированию самым негативным образом отразится на участниках проекта, которые утратят возможность вести деятельность даже в экспериментальном режиме.
В ближайшее время мы планируем внести законопроект, снимающий это ограничение и предусматривающий бессрочное (до момента вступления в силу общего регулирования) продление экспериментального режима, и просим это поддержать.
И второе. Действующими нормативными актами не предусмотрено формализованное участие представителей Федерального Собрания в оценке эффективности экспериментальных режимов и возможности перехода к общему регулированию. Это, конечно, не мешает работать на имеющихся площадках – прежде всего, Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации и Комитета по экономической политике и профильных комитетов по отдельным экспериментальным режимам. Однако нам представляется, что формализованное участие представителей Федерального Собрания или представителей палаты регионов в принятии координационным органом решения об урегулировании разногласий между субъектами мониторинга и переходе к общему регулированию было бы значимым, и просим это также поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.
Коллеги, прошу профильные комитеты о соответствующей реакции. Спасибо.
«Разминка» завершена.
Третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ и статью 10 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“ – докладывает Елена Васильевна Бибикова.
Пожалуйста, Вам слово.
В нашем заседании принимает участие Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты.
Е.В. Бибикова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на упрощение порядка назначения социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера и закрепляет их право на назначение пенсии на основании документов, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия органов, назначающих пенсии, и Федерального агентства по делам национальностей, без обязательного представления документов, подтверждающих принадлежность к малочисленным народам и факт проживания в районах проживания малочисленных народов Севера.
При этом сохраняется и прежний порядок, при котором гражданин, сведения о котором не содержатся в указанном списке, при обращении за установлением пенсии, вправе представить документы, подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера.
Уважаемые коллеги! Во исполнение поручения президента от 12 января 2022 года об индексации пенсий неработающих пенсионеров на уровень выше инфляции закон закрепляет соответствующие нормы, внесенные правительством. Как мы знаем, с 1 января текущего года страховые пенсии неработающих пенсионеров были увеличены на 5,9 процента. По поручению президента пенсия увеличивается на процент, опережающий инфляцию, – на 8,6 процента, в том числе и за январь на 2,7 процента (с учетом уже проведенной индексации на 5,9 процента). В результате доиндексации (в среднем составляет 1400 рублей) страховая пенсия по старости в среднем в месяц составит 18 984 рубля. Повышение коснется более 30 миллионов россиян.
Прошу закон поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Елена Васильевна.
Коллеги, очень важный закон (не надо в этой аудитории объяснять) – опережающая индексация пенсий для неработающих пенсионеров в сравнении с уровнем инфляции. Все‑таки очень существенными были рост цен на продукты, снижение доходов людей. Это важная социальная гарантия и важное социальное решение.
Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, а когда будет внесен законопроект об индексации также на 8,6 процента пенсий военным пенсионерам?
А.Н. Пудов, статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна! Мы на заседании комиссии по законопроектной деятельности этот вопрос обсуждали (он находится в компетенции Министерства обороны). В ближайшее время, я думаю, будут поправки сформулированы и законопроект внесен также в Государственную Думу, в ближайшее время.
Председательствующий. Также важно и военных пенсионеров поддержать. Спасибо.
Коллеги, вопросов и выступающих нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ и статью 10 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“. Идет голосование за одобрение данного федерального закона. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 50 мин. 32 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Ну и, конечно, важно, коллеги, что мы приняли решение о возможности назначения социальной пенсии гражданам из числа малочисленных народов Севера, убирая всякие бюрократические процедуры. Это также очень важно.
Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ и статью 611 Федерального закона „О государственной социальной помощи“ – Андрей Владимирович Чернышёв докладывает. Пожалуйста.
В нашем заседании принимает участие Елена Вячеславовна Мухтиярова, заместитель министра труда и социальной защиты.
Пожалуйста.
А.В. Чернышёв, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, которую администрирует Пенсионный фонд Российской Федерации, формируется большой массив уникальной информации о гражданах, нуждающихся в социальной поддержке, и об оказываемой им помощи. Пенсионный фонд также обладает информацией о пенсиях и об их получателях, о плательщиках страховых взносов и еще множеством важных сведений для формирования статистической информации и последующего принятия решений на их основе. Федеральный закон устанавливает обязанность Пенсионного фонда предоставлять в Росстат указанные данные в целях формирования официальной статистики.
Состав, порядок и сроки предоставления сведений будут установлены Правительством Российской Федерации.
При передаче данных будет производиться их обезличивание, что гарантирует тайну персональных данных.
Прошу вас, коллеги, одобрить предложенный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ и статью 611 Федерального закона „О государственной социальной помощи“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 52 мин. 16 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“ – докладывает Юрий Константинович Валяев. Пожалуйста.
Ю.К. Валяев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон имеет большое социальное значение для военных пенсионеров и членов их семей. Он устраняет имевшиеся неопределенности при рассмотрении вопросов реализации прав отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, а также членов семей погибших военнослужащих в области медицинского обслуживания и права на проезд на безвозмездной основе при следовании в медицинские, санаторно-курортные и оздоровительные организации.
Во‑первых, ранее льгота на проезд на безвозмездной основе любым видом транспорта к месту лечения в стационарных условиях могла быть использована гражданами только один раз в год. Сейчас ограничение снято и это регулируется заключением военно-врачебной комиссии, а в случае отсутствия по месту их жительства военно-медицинских организаций – в соответствии с заключениями врачебных комиссий медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Для санаторно-курортного лечения норма осталась прежней – один раз в год.
Во‑вторых, определено понятие оздоровительной организации. В новой редакции статьи 20 оно конкретизировано. Речь идет о проезде к местам организованного отдыха – домам отдыха, базам отдыха, пансионатам, детским оздоровительным лагерям и туристским базам.
В‑третьих, уточнена категория граждан, пользующихся льготами по предоставлению медицинских услуг и санаторно-курортному лечению, а также правом на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Кроме того, вводится дополнительный вид мест организованного отдыха, база отдыха.
Наш комитет рассмотрел и рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Константинович.
Коллеги, год начинается очень позитивно. Только что одобрили закон о повышенной индексации пенсий для неработающих пенсионеров, для малочисленных народов. Сейчас вносятся очень важные изменения в закон о статусе военнослужащих – четко, понятно изложено, какие права имеет эта категория граждан. Вот хотелось бы, чтобы наша повестка всегда была наполнена такими законами. Для этого надо работать.
Вопросы? Замечания? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“? Прошу голосовать. Идет голосование.
Юрий Константинович, я Вас благодарю. Спасибо.
Результаты голосования (10 час. 55 мин. 03 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» – докладывает Андрей Анатольевич Турчак, один из авторов законодательной инициативы о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.
А.А. Турчак, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется один из наиболее ожидаемых обществом законов. Предлагается одобрить внесение изменений в статьи 57, 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях ужесточения уголовной ответственности за изнасилование и совершение насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
Статистика по этим делам ужасающая. В минувшем году число преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних выросло в стране на 8 процентов – это почти в два раза больше, чем в 2012 году. То есть, вдумайтесь, за 10 лет – такой существенный рост. При этом более половины этих преступлений – в отношении детей от 14 до 18 лет.
Сейчас для преступников, совершивших такого рода насилие, предусмотрено наказание в виде лишения свободы максимум на 20 лет. Пожизненное лишение свободы предусмотрено только для насильников-рецидивистов и только если их жертвы не достигли 14 лет. По факту же, коллеги, педофилы получают гораздо меньшие сроки и выходят на свободу намного раньше. Один из убийц пятилетней девочки в Костроме ранее уже был осужден за изнасилование несовершеннолетнего и отсидел в тюрьме всего около четырех лет. Выходя на свободу, эти моральные уроды, как правило, возвращаются в свои города и поселки, где жители вынуждены пребывать в страхе. Особенно тяжело представить, что должны чувствовать жертвы насилия.
Предлагаемый закон решает важнейшую задачу – дает возможность навсегда изолировать от общества серийных преступников-педофилов по ряду новых оснований. Прежде всего мы предлагаем повысить до 18 лет возраст жертв, посягательство на которых может повлечь пожизненное заключение.
С учетом наших изменений пожизненное лишение свободы коснется уже трех категорий преступников: тех, кто был ранее судим за преступления против половой неприкосновенности детей; тех, кто ранее не привлекался за подобные преступления, но совершил насилие в отношении двух и более детей, и тех случаев, когда насилие было сопряжено с совершением другого тяжкого или особо тяжкого преступления против личности ребенка.
Цель не только в том, чтобы жестко наказать нелюдей, нападающих на детей, но и в том, чтобы предотвращать такие преступления и трагедии в принципе. Любой, кто задумает посягнуть на половую неприкосновенность ребенка, должен отдавать себе отчет, что остаток дней он проведет за решеткой.
Следующим решением должно стать изменение самой системы административного надзора за педофилами, которые находятся на свободе. Государство обязано контролировать каждый их шаг – только так наши дети, семьи и общество будут надежно защищены. Соответствующие поправки мы с коллегами уже готовим.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать представленный закон. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич. Вопросов к Вам нет, присаживайтесь. Есть желающие… Есть вопрос.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Большое спасибо.
Это очень важный закон. Я помню, как мы когда‑то с Валентиной Ивановной поднимали порог половой неприкосновенности с 14 до 16 лет, проводили совещания в правительстве, потому что было очень много сторонников того, чтобы, наоборот, его снизить. Поэтому, конечно, закон нужно поддержать.
Но вот в ряде стран есть еще такая интересная норма (может быть, об этом тоже подумать?): если они совершили преступления в отношении детей, вышли из мест лишения свободы, в специальные списки заносятся (чтобы это было видно в интернете потом) фамилии этих «трудящихся», места жительства, как говорится, и, таким образом, любой может в этих населенных пунктах с этим ознакомиться и знать, что тут живут такие «интересные» личности.
Как Вы смотрите – может, и эту проблему, ну, хотя бы поизучать и посмотреть, насколько это возможно для применения?
А.А. Турчак. Светлана Петровна, спасибо большое за вопрос. Я в завершение своего выступления сказал о том, что мы с коллегами готовим еще целый пакет поправок. Поэтому готовы с Вами это предложение также обсудить.
Я не могу, наверное, с этой трибуны об этом говорить, но все равно скажу. Я бы вообще ввел пожизненное заключение за впервые совершенное такое преступление. Коллеги, может быть, мы к этому придем. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Андрей Анатольевич, при доработке еще этих предложений… В ряде стран есть химическая кастрация.
А.А. Турчак. Я бы предложил физическую. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Но, может быть, и это надо посмотреть, изучить опыт других государств и лишить их пожизненно… Во‑первых, они за решеткой должны сидеть, но и в этой части…
А.А. Турчак. К счастью, многие из них до суда не доживают.
Председательствующий. Да. Андрей Анатольевич, присаживайтесь.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста, Вам слово.
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Поддержка этого закона – для меня это глубоко личный вопрос. Вы знаете, какая страшная трагедия произошла в Костроме в самом начале года, в праздники. Весь город, вся область, вся страна были глубоко шокированы страшной трагедией. И очень важно, что мы с вами так быстро реагируем.
Но одним законом, безусловно, мы эту проблему не решим. Очень важны наши общая бдительность, сплоченность, умение защищать друг друга. Трагедии могло бы не произойти, если бы прохожие, соседи вовремя отреагировали на произошедшее. И нам надо серьезно подумать в том числе над ответственностью таких людей.
И еще, конечно же, важнейшая задача, о чем Андрей Анатольевич говорил, – предупредить рецидивы педофилов, вышедших на свободу. Необходимы скорейшее принятие норм об ужесточении надзора за ними, в частности введение обязанности постоянного ношения электронных браслетов, например, в дополнение к тем предложениям, которые сегодня уже звучали.
Так что сегодня – только первый шаг в решении этого важнейшего вопроса. Я уверен, что в ближайшее время мы вернемся к этой теме и продолжим ужесточение законодательства. Спасибо.
Председательствующий. Николай Андреевич, а по линии управления внутренних дел разобрались? Как можно – человек, совершивший такое тягчайшее преступление, самое тяжкое, вышел из тюрьмы, жил в общежитии, продолжал заниматься неблаговидной деятельностью?! Где был участковый? Он хоть раз поинтересовался, что происходит? Действующее законодательство тоже требует осуществлять административный надзор. Вот по линии МВД идет разбирательство? Что, участковый не знал, что у него на участке живет такой страшный преступник?
Н.А. Журавлёв. Следственный комитет возбудил соответствующее уголовное дело в отношении тех лиц, которые должны были надзирать за этим преступником, и сейчас идет соответствующее разбирательство. И самое интересное – что соседи, которые там жили, тоже ведь никаким образом не реагировали на то, что несколько месяцев эти два педофила жили вместе, распивали спиртные напитки и неизвестно чем там занимались. Вот к этой ужасной трагедии все это и привело. Я именно об этом в своем выступлении и сказал – о равнодушии людей, которые смотрят на то, что происходит, и ничего не предпринимают. Поэтому здесь тоже нам в законодательном плане, наверное, нужно подумать, Валентина Ивановна. Спасибо.
Председательствующий. Вот мороз по коже… Откуда это равнодушие у нас появляется?! Ну, видели, ну, слышали, ну, знали, и всем все равно – и в итоге случилась такая тяжелейшая трагедия. Над этим тоже надо думать.
У Эдуарда Эргартовича Росселя вопрос. Пожалуйста.
Э.Э. Россель, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.
Я хотел не вопрос…
Вот Андрей Анатольевич тут последнее предложение внес – на 18 лет посадить. Я считаю, что мы (не понятно почему) как‑то очень лояльно к этому относимся, ведь это поступок звериный. Это не человек делает – это зверь. И за это надо просто стрелять. А 18 лет или пожизненное… Я просто напоминаю, что пожизненное (я занимался 20 лет… у нас есть такие колонии) – это мы будем содержать на областном бюджете и на федеральном. Они не работают, по закону они будут сидеть, а мы их будем кормить. Их надо стрелять!
Председательствующий. Эдуард Эргартович, речь идет о том, чтобы не до 16 лет установить возраст жертв, в отношении которых совершено насилие, а до 18, наоборот, если будет нарушена половая неприкосновенность, возраст – до 18 лет.
А всех их – пожизненно сажать, пожизненно, не на 18 лет, а пожизненно. Вот видите, четыре года отсидел – и снова совершил такое страшное преступление. Это уже и психически больные люди, и, как Вы сказали, это просто звери, это нелюди. Конечно, их нужно изолировать от общества.
Э.Э. Россель. (Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, да какая разница, сколько лет?
Председательствующий. Эдуард Эргартович, ну, я против смертной казни, поэтому здесь я Вас не поддержу. Я против восстановления смертной казни. Ваше настроение мне понятно и близко, хочется просто… Спасибо.
Коллеги, все высказались.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Прошу голосовать за его одобрение.
Результаты голосования (11 час. 05 мин. 34 сек.)
За 140 чел. 82,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Пожалуйста, Александр Давыдович Башкин.
А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.
Уважаемые коллеги! Ровно год назад, а точнее 10 января 2021 года, вступили в силу изменения в федеральный закон № 15-ФЗ о защите здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, которыми было запрещено перемещение по территории Российской Федерации физическими лицами немаркированной табачной продукции в количестве, превышающем установленную законом норму индивидуального потребления (по аналогии с уже существующим запретом на перемещение немаркированной алкогольной продукции). Однако, в связи с тем что не была установлена ответственность за нарушение этого запрета, по сути дела, мало что изменилось. Поэтому предлагаемый вашему вниманию федеральный закон устанавливает административную ответственность для физических лиц за нарушение этой нормы с наложением штрафа в размере от 15 тысяч до 25 тыс. рублей. Одновременно он повышает ответственность за нарушение правил, установленных законодательством, по обороту алкогольной продукции, чтобы наказания были соответствующими.
Комитет по конституционному законодательству поддержал этот закон. Просьба его одобрить. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.
Вопросов и выступающих нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.
Благодарю Вас. Спасибо.
Результаты голосования (11 час. 07 мин. 17 сек.)
За 142 чел. 83,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока».
Предлагается традиционный порядок проведения: выступление Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Олеговича Чекункова – до 15 минут, далее – ответы на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Натальи Александровны Труновой – до пяти минут, выступления сенаторов и принятие проекта постановления. Нет возражений? Принимается.
По данному вопросу на заседании Совета Федерации присутствуют: Трунова Наталья Александровна, аудитор Счетной палаты (я уже сказала); Сергей Сергеевич Галкин, заместитель министра экономического развития, а также Вячеслав Владимирович Рукша, заместитель генерального директора – директор Дирекции Северного морского пути Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Слово предоставляется Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексею Олеговичу Чекункову.
Добрый день, Алексей Олегович! Прошу Вас на трибуну.
А.О. Чекунков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обозначил подъем Дальнего Востока национальным приоритетом на весь XXI век. Правительство Российской Федерации реализует комплекс мер для ускорения роста экономики и повышения качества жизни дальневосточников. За восемь лет в интересах опережающего развития региона принято 62 федеральных закона. Совет Федерации принимал живое участие в создании ключевых механизмов, таких как территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, «дальневосточный гектар» и других, и внимательно контролирует, как они работают в жизни.
Уже почти 400 лет Дальний Восток обеспечивает для России экспортную выручку и служит окном в Азиатско-Тихоокеанский регион. БАМ и Транссиб, «Сила Сибири» и сеть портов Дальнего Востока связывают страну. Недра Дальнего Востока обеспечивают половину российского золота, более трети меди, 80 процентов алмазов. Растет добыча углеводородов.
С момента старта государственной политики по опережающему развитию Дальнего Востока промышленное производство в регионе росло темпами, в два раза превышающими среднероссийские. С мерами господдержки на Дальнем Востоке реализуется более 2600 проектов, из них 60 – крупнейшие, объемом более 10 млрд рублей каждый. За последние три года количество реализуемых проектов удвоилось. Федеральным законодательством на министерство и институты развития Дальнего Востока возложена ответственность за сопровождение каждого проекта – от выделения участка земли и обеспечения инфраструктурой до подбора кадров и поддержки в экспорте.
Резиденты преференциальных режимов в проекты с мерами господдержки уже фактически вложили более 2,2 трлн рублей. 451 предприятие введено в эксплуатацию, создано почти 87 тысяч новых рабочих мест. Только четверть новых инвестиций пришла в добывающие отрасли, 75 процентов – в глубокую переработку, машиностроение, судостроение, логистику, транспорт, сельское хозяйство, туризм. Цели по создаваемым резидентами рабочим местам заложены в нашу государственную программу. Это один из ключевых индикаторов, и, даже несмотря на пандемию, эти цели достигаются. Мы приближаемся к 100 тысячам новых рабочих мест, вместе с членами семей это четверть миллиона человек.
В ключевой для Дальнего Востока рыбной отрасли по поручению президента правительство реализовало механизм «квоты в обмен на инвестиции». Данный механизм дал существенный толчок рыбной отрасли: построено 13 новых рыбоперерабатывающих заводов, на дальневосточных верфях строятся шесть рыболовецких судов и 16 краболовов. Поступления в бюджет Российской Федерации от продажи квот на вылов крабов составили более 99 млрд рублей, что сопоставимо с уплатой крабовой отраслью всех налогов за предыдущие 30 лет.
Государственные инвестиции, вложенные в развитие Дальнего Востока в форме налоговых преференций и субсидий на строительство инфраструктуры, уже окупились. Даже с учетом льгот объем налогов от построенных предприятий составляет более 165 млрд рублей. Таким образом, средства, вложенные из бюджета Российской Федерации в развитие экономики Дальнего Востока, на сегодняшний день принесли в бюджет 41 млрд рублей прибыли.
При активном содействии Совета Федерации в конце 2018 года в состав Дальневосточного федерального округа вошли Республика Бурятия и Забайкальский край. За прошедшие три года были созданы две новые территории опережающего развития – «Забайкалье» и «Бурятия», на которых реализуется 52 проекта. Объем инвестиций составил более 80 млрд рублей. Почти 7 тысяч человек получили бесплатно участки земли, более 5 тысяч семей воспользовались дальневосточной ипотекой.
Со времени распада Советского Союза население Дальнего Востока сократилось на 2 миллиона человек. В последнее время миграционный отток замедлился – с 2013 по 2020 год сократился более чем в два раза. В указе президента от 26 июня 2020 года № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока» поставлена задача в срок до 2035 года прекратить миграционный отток населения. Для решения этой задачи необходимо преодолеть ряд вызовов. Накопленное за многие десятилетия обветшание социальной инфраструктуры пока не везде удалось ликвидировать. Требуют ремонта каждый четвертый фельдшерско-акушерский пункт, каждая пятая школа, в каждой четвертой школе нет водопровода. В 3,5 раза выше, чем в среднем по стране, доля дорог с грунтовым покрытием. Уровень собственных налоговых доходов регионов Дальнего Востока, за исключением Сахалина, не позволяет полноценно обеспечить финансирование всех бюджетных обязательств. Выравнивание требует дотаций из федерального бюджета. Мы детально работаем с каждым субъектом, чтобы максимизировать поддержку Дальнему Востоку. На 2022 год в общем объеме дотаций на выравнивание доля субъектов ДФО составила почти 24 процента.
Главный ориентир в нашей работе – это люди. И социология, и современные технологии анализа данных, и наши постоянные разговоры с людьми в регионах выделяют четыре основные темы, которые больше всего волнуют людей: первое – высокая стоимость жизни, топлива, тарифы ЖКХ, стоимость продуктов, стоимость жилья; второе – качество дорог; третье – доступность и качество медицинских услуг, особенно в удаленных и труднодоступных населенных пунктах, которых у нас более 1600, и четвертое – качество образования (так, например, в 2019 году до половины миграционного оттока из ДФО составили абитуриенты, уехавшие учиться в вузы в другие регионы.
По поручению президента в 2020 году правительство приняло национальную программу развития Дальнего Востока, которая объединяет все мероприятия, реализуемые для достижения национальных целей, установленных указом президента. За первый год реализации было построено и реконструировано 168 поликлиник и ФАП, 36 школ и колледжей, 50 детских садов, 51 объект спорта и так далее – всего более 400 объектов социальной инфраструктуры. План на 2022 год – более 500 объектов.
Помимо национальной программы на Дальнем Востоке действует гибкий механизм для развития социальной инфраструктуры – планы развития центров экономического роста (упрощенно – «единая субсидия»). Это часть госпрограммы развития Дальнего Востока, которую администрирует Минвостокразвития. Объем межбюджетных трансфертов регионам ДФО по данному механизму составил 116 млрд рублей за три года. Создано 1,5 тысячи новых объектов социальной инфраструктуры. В числе последних, сданных в 2021 году, например, музыкальный лицей в Бурятии, детская поликлиника в Большом Камне, женская консультация в Свободном, новая видовая площадка в парке «Маяк» в Магадане.
Важный приоритет – это связанность Дальнего Востока со всеми регионами России и связанность регионов Дальнего Востока между собой.
По поручению президента на базе авиакомпании «Аврора» создана единая дальневосточная авиакомпания. В состав ее акционеров вошли все регионы ДФО, а в совет директоров – губернаторы. Одна акция с правом вето – у Минвостокразвития.
В 2021 году компания запустила 20 новых субсидируемых маршрутов внутри ДФО, а в этом году доведет их количество до 36. Если раньше, например, путь от Советской Гавани до Южно-Сахалинска занимал 27 часов и стоил 15 тыс. рублей, то сейчас это 1,5 часа и 2,2 тысячи.
Общий объем субсидий дальневосточных перевозок по всем программам на 2022 год запланирован на рекордном уровне – почти 19 млрд рублей.
Количество участников программы «Дальневосточный гектар» достигло 100 тысяч. Люди не только строят индивидуальные дома, но и запускают интересные бизнес-проекты – производство травяных сборов, туристические и этнокультурные базы, семейные сыроварни, рыборазводные фермы, хлебопекарни.
Одной из самых востребованных мер поддержки, запущенных правительством на Дальнем Востоке, стала дальневосточная ипотека. За два года выдано почти 33 тысячи кредитов на сумму более 127 млрд рублей. Каждая вторая квартира в новостройке покупается с использованием дальневосточной ипотеки. Весной текущего года действие программы будет распространено также на врачей и учителей без ограничения по возрасту (до сих пор льготные кредиты выдавались только молодым семьям до 35 лет).
Возросший спрос на жилье привлек в регион крупных застройщиков. На 25 процентов увеличился объем жилищного строительства. Это позволило несколько сдержать рост цен – при росте цен в среднем по России за год на 18 процентов в ДФО жилье подорожало на 13,6 процента.
Наша задача не только наращивать объем строительства жилья, но и повышать качество среды для жизни дальневосточников.
21 января правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов, запускающий программу «Дальневосточный квартал». Программа направлена на комплексную застройку в режиме ТОР с применением единого современного стандарта. Уже отобраны пилотные площадки в восьми регионах, на которых будет построено 2,5 млн кв. метров жилья к 2030 году, а жители этих кварталов будут обеспечены всей социальной инфраструктурой – поликлиниками, детскими садами, спортивными площадками и так далее.
В качестве следующего шага готовится масштабный проект по реновации 25 городов Дальнего Востока. В текущем году города представят мастер-планы. Первые победители будут определены к Восточному экономическому форуму.
Объем заявок от инвесторов на инфраструктурную поддержку превышает текущие возможности бюджета, в том числе на создание социальной инфраструктуры для работников предприятий. Дальневосточная концессия – это новый механизм, запущенный в сентябре 2021 года и направленный на ускоренное создание инфраструктуры для новых предприятий и социальной инфраструктуры для их работников. Инвесторы создают инфраструктуру за свой счет, а государство выплачивает за нее в течение 10–15 лет, уже получая доходы от работающего предприятия.
Повышение качества медицинских услуг на Дальнем Востоке находится в постоянном фокусе работы правительства. По поручению президента в составе Госсовета была создана рабочая группа по вопросам развития здравоохранения в ДФО, которая подготовила комплекс предложений, в первую очередь касающихся медицинского обслуживания в труднодоступных и удаленных районах. Кроме того, правительством уже принято решение об увеличении коэффициента ценовой дифференциации для четырех регионов ДФО и Арктики, что даст дальневосточной медицине дополнительно более 6 млрд рублей.
Что касается развития образования, за прошедшие три года почти в три раза увеличился объем финансирования материально-технической базы колледжей на Дальнем Востоке. Это позволит удовлетворить растущий спрос новых предприятий на кадры. На 30 процентов увеличилось количество бюджетных мест в дальневосточных вузах. Растет число абитуриентов из западных регионов, которые приезжают поступать на Дальний Восток.
Снабжение ряда удаленных районов планируется за год, а то и больше, и сопряжено с особенностями логистики Севера. Более 3 миллионов человек зависят от такого снабжения каждый год, а государственное субсидирование превышает 14 млрд рублей. При этом сегодня в законодательстве нет такого понятия, известного всем с советского времени, как «северный завоз». Мы готовим пакет предложений из трех составляющих: первое – усовершенствование логистической цепочки, организационных механизмов; второе – собственно федеральный закон, определяющий полномочия и ответственность участников северного завоза, и третье – цифровая система, которая позволит эффективно планировать и управлять процессом.
В завершение несколько слов о новой программе, которую мы запускаем для подготовки управленческих кадров, усиления качества управления развитием наших геостратегических регионов Дальнего Востока и Севера. Мы начали отбор талантливых молодых людей, уже имеющих высшее образование, и будем в течение года готовить их на базе Дальневосточного федерального университета силами лучших преподавателей России и некоторых иностранных специалистов. Параллельно с обучением слушатели будут участвовать в ключевых проектах развития, то есть учиться с глубоким погружением в предмет. В этой программе участвуют все губернаторы наших дальневосточных регионов, некоторых арктических, все руководство министерства и институтов развития. Обучение начнется 1 мая.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Благодарю вас за всестороннюю поддержку работы по развитию Дальнего Востока. Готов ответить на вопросы. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Олегович, за такой конкретный, предметный доклад и перспективу, которую Вы обозначили. Благодарю Вас.
Коллеги, переходим к вопросам. Желающих задать вопросы прошу записаться.
Эдуард Владимирович Исаков, пожалуйста.
Э.В. Исаков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Как Вы отметили в своем выступлении, по программе «Дальневосточный гектар» выделено около 7 тысяч участков. Какова доля осваиваемых участков, что конкретно и где сделано для развития инфраструктуры с целью практического освоения полученной земли? И какова вероятность того, что, не освоив «гектар», граждане начнут массово от него отказываться? Спасибо.
А.О. Чекунков. Спасибо за вопрос.
7 тысяч – это только доля гектаров, которые получены в Забайкалье и Бурятии – новых членах нашей дальневосточной семьи. А всего на днях будет выдан 100-тысячный сертификат.
Мы начали получать доклады об освоении «гектаров» буквально недавно, поскольку по закону пятилетний срок был у людей, и на сегодня таких докладов порядка 2 тысяч. Но мы видим, что около пятой части всех «гектаров» активно осваивается получателями. Около трети используется под строительство индивидуального жилья, строительство домов. В том числе мы распространили на участников действие программы «Дальневосточная ипотека»: теперь на строительство своего дома на «гектаре» можно взять льготный кредит. И около трети – это бизнес, как я уже сказал, это малый бизнес, связанный с туризмом и сельским хозяйством.
В части создания инфраструктуры «гектара» мы совершенствуем программу, с тем чтобы концентрировать новых получателей и стимулировать создание поселений, чтобы стоимость подведения такой инфраструктуры в расчете на одного жителя была ниже. На сегодня определены два таких поселения: одно – это село Дальневосточное в Хабаровском крае, второе – в пригороде Читы. Но в развитие программы будем методом информирования граждан через сайт программы «Мой гектар» направлять их как раз в такие поселения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Константинович Акимов.
А.К. Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемый Алексей Олегович, спасибо за подробный доклад. У меня вопрос такого характера. В Республике Саха (Якутия) созданы компании мирового уровня по IT-технологиям, именно по компьютерным технологиям, как Вы знаете, InDriver и MyTona. Можно ли вообще создать что‑то типа аналогов Силиконовой долины, Кремниевой долины, в Якутске или на острове Русский, используя федеральные университеты, на их базе? И как распространить этот опыт?
А.О. Чекунков. Александр Константинович, спасибо за вопрос. Действительно, 85 процентов экспорта IT-продукции с Дальнего Востока составляет Республика Саха (Якутия), и перечисленные Вами компании – это компании мирового уровня, у которых есть представительства за рубежом, они дают многие тысячи высокооплачиваемых рабочих мест. Вместе с Минцифры мы обсудили распространение этой программы, тиражирование ее по другим субъектам Дальнего Востока, поскольку, для того чтобы подготовить качественных специалистов IT-отрасли, нужна «прошивка» со школьного образования, дальше – институты, образование в рамках высших учебных заведений, и курирование этого процесса заказчиками, собственно предприятиями IT. Такие заказчики у нас в Якутии есть, и не только в Якутии – в Хабаровском крае, в Приморье есть компании, успешно работающие на экспорт информационных технологий. Увеличивая количество ресурсов, направляемых на обучение, дообучение, переобучение программированию в связке с существующими лидерами и, правильно Вы сказали, задействуя инновационный научно-технологический центр на острове Русский, мы рассчитываем, что успешный опыт Якутии будет хорошо воспроизведен на всей территории Дальнего Востока.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Константинович Долгов, пожалуйста.
К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.
Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Благодаря поддержке Минвостокразвития и Вашей личной сегодня Мурманск превращается в очень крупный логистический хаб на западе в целом и, в частности, по сути, в такой опорный хаб Северного морского пути. Понятно, что (Вы об этом тоже говорили) через Северный морской путь будет обеспечиваться (и уже обеспечивается) важнейшая связь между регионами Арктики и Дальнего Востока, ну и в целом это такая ключевая артерия для экономики нашей страны на перспективу.
Какой Вы видите дальнейшую поддержку в части становления и развития Мурманска? Какие инструменты в распоряжении Вашем и возглавляемого Вами ведомства есть (в частности, инфраструктурная субсидия), с тем чтобы максимально реализовать те проекты, которые сегодня намечены? Спасибо.
А.О. Чекунков. Спасибо за вопрос, Константин Константинович.
Мы действительно (еще когда я был руководителем Фонда развития Дальнего Востока) подписывали соглашение с Андреем Владимировичем о создании территории «Новый Мурманск». И я убежден, что для такого мощного портового города и туристического магнита важно иметь мирового класса портовую зону, направленную именно на туристов.
Поэтому, во‑первых, будем делать все, для того чтобы этот проект состоялся. Во‑вторых, в Мурманской области создана первая в Арктике территория опережающего развития «Столица Арктики», и мы вкладываем ресурсы в создание инфраструктуры для инвесторов, которые работают в рамках этой территории. Третий механизм, о котором я говорил, – это дальневосточная концессия, которая позволяет нам сейчас привлечь частные инвестиции для создания инфраструктуры опережающим способом и выплачивать за нее уже из доходов, получаемых от работы этих проектов. Вот этими тремя механизмами, надеюсь, будем способствовать развитию Мурманска, как одной из ключевых, опорных точек Северного морского пути.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.
А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Вы уже в своем выступлении сегодня сказали об очень остром вопросе, которые стоит, – о северном завозе. В связи с этим у меня два коротких вопроса.
Первый: скажите, пожалуйста, на какой стадии рассмотрения находится вопрос об определении органа государственной власти, который будет ответственным за планирование, координацию и осуществление северного завоза?
И второй вопрос: какие мероприятия по организации северного завоза предусмотрены в рамках реализации национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока?
И я бы хотел попросить подключиться к Вашему ответу коллег из Министерства экономического развития и «Росатома». Спасибо.
А.О. Чекунков. Спасибо, уважаемый Андрей Анатольевич.
Действительно, прошлый год ярко показал нам, что навигация по Северному морскому пути испытывает некие болезни роста. Объем перевозок увеличился в шесть раз за последние шесть лет, и не все грузоотправители подошли ответственно к планированию прохода поздней осенью и даже ранней зимой в условиях сложной ледовой обстановки. Поэтому пришлось реализовать спецмероприятия.
В части навигации, в части управления именно морской частью Северного морского пути, на наш взгляд, компетенции, которые накоплены у «Росатомфлота», являются наиболее оптимальными, для того чтобы на базе этой структуры, на базе структур «Росатома» развивать координацию навигации именно по Северному морскому пути.
Но северный завоз – это более масштабная задача. Она связана с планированием спроса, с управлением ценовыми параметрами. Поэтому я и сказал, что мы разбили эту задачу на три части. Сейчас межведомственная рабочая группа проводит анализ логистических процессов, того, как вообще организованы оценка спроса, заказ и доставка товаров.
Мы столкнулись в рамках кризиса с тем, что в ряде случаев это были просто муниципалитеты, которые взаимодействовали с коммерческими организациями. Звено цепи оказалось достаточно непрочным. Поэтому, проанализировав логистическую цепочку, мы выйдем с предложениями, которые будут содержаться в законопроекте, о том, как распределять ответственность между заказчиками товара (то есть теми регионами и муниципалитетами, где живут потребители этих товаров), участниками (теми, кто зарабатывает деньги на этом процессе) и федеральным правительством, которое несет ответственность за то, чтобы вся система работала слаженно.
В дополнение к этому мы задействуем информационные технологии. Цифровая платформа анализа северного снабжения уже работает в тестовом режиме в Республике Саха (Якутия) (она развернута нашим подведомственным научным учреждением «Востокгосплан») и в случае успеха будет распространена на территорию всей Арктической зоны Российской Федерации и северные районы Дальнего Востока. Поэтому сможем подробно доложить вам предложения в середине 2022 года.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Николаевич Епишин, пожалуйста.
А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Я хотел бы напомнить и проинформировать сенаторов, что у нас, в Российской Федерации, с 90-х годов была полностью утрачена добыча олова, причем это стратегический металл. И благодаря поддержке министерства по развитию Дальнего Востока, Правительства Российской Федерации, парламента мы восстановили добычу, и сегодня мы добываем более 2,5 тыс. тонн концентрата. Это все на Дальнем Востоке. И это все благодаря в том числе нашим налоговым преференциям.
Мы проводили «круглый стол» по развитию Северного морского пути, и к нам обратились многие регионы, сенаторы, в том числе по Чукотке, где сейчас предполагается разрабатывать новое месторождение, которое просто брошено уже с 90-х годов. Там есть атомная станция, незагруженная.
Мы хотели бы понять, поддерживаете ли вы продление льгот по НДПИ при добыче олова? Соответственно Минпромторг и Минэкономразвития это поддерживают. Спасибо.
А.О. Чекунков. Спасибо.
Прежде всего, горнодобыча в удаленных регионах связана с обеспечением эффективной энергетики. В том числе (Вы упомянули Чукотку) большое значение будут иметь запуск Баимского месторождения, включение в энергосистему плавучих атомных электростанций и строительство линий электропередачи, которые не только Баимское месторождение, но и все близлежащие недра позволят ввести в оборот.
В части севера Якутии, где также одна из серьезных провинций по олову с советского времени открыта, мы с «Росатомом» прорабатываем вопрос о строительстве малой атомной электростанции (как раз по дальневосточной концессии), которая вокруг себя могла бы создать целый горнодобывающий кластер.
Ну и, безусловно, нужно смотреть весь комплекс мер государственной поддержки. Если мы можем давать дешевую электроэнергию и себестоимость позволяет, то, значит, НДПИ, может быть, уже не будет играть такую роль в финансовой модели. Если электроэнергия будет изолированной и придется северным завозом завозить, как это сейчас происходит, дизель или мазут, тогда, конечно, необходимы будут фискальные меры поддержки.
Я согласен с Вами, что олово – это стратегический материал, и тем или иным способом из перечисленных мною мы будем добиваться увеличения его добычи.
Председательствующий. Спасибо.
Анатолий Иванович Широков, пожалуйста.
А.И. Широков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Рыбодобывающая промышленность – это одна из основ экономики Дальнего Востока, и ее деятельность зачастую связана с рисками. В этой связи хотелось бы уточнить, учитываете ли вы, ваше министерство, при формировании политики по развитию региона негативное влияние незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных ресурсов (так называемого ННН-промысла) и есть ли, на Ваш взгляд, риски возобновления дрифтерного промысла в российской исключительной экономической зоне?
И в этой связи, если позволите, второй вопрос. Планирует ли министерство занимать активную позицию по сохранению так называемого исторического принципа распределения квот добычи водных биоресурсов, как одного из надежных способов устойчивого развития и стабильного планирования деятельности рыбохозяйственных предприятий и регионов Дальнего Востока? Спасибо большое.
А.О. Чекунков. Уважаемый Анатолий Иванович! Это очень важный для всего Дальнего Востока вопрос. Несколько регионов… У нас экономика в большой части зависит от рыбохозяйственного комплекса.
В части ННН-промысла, попросту говоря браконьерства. Министерство совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках межведомственной группы держит эту ситуацию на мониторинге. Наши институты развития, в том числе и который я возглавлял ранее – Фонд развития Дальнего Востока, по поручению правительства создали прозрачную электронную платформу aquavostok.ru, которая признана успешной. В результате ее внедрения за три года работы в четыре раза увеличилось количество прозрачно выданных участков под аквакультуру по сравнению с количеством участков, которые в предыдущие 20 лет были выданы. Она сейчас распространена на Северный рыбохозяйственный бассейн. Но все‑таки самыми эффективными были бы ограничение оборота ценных водных биоресурсов и использование современных систем отслеживания – эти биоресурсы добыты и вовлечены в оборот добросовестными хозяйствующими субъектами или нет.
В части дрифтерного лова, я надеюсь, вопрос закрыт. Я знаю, что при активном участии Совета Федерации, лично Валентины Ивановны эта преступная по отношению к природе и к экономике практика в России была запрещена. Но хочу напомнить, что в 60-е годы из‑за действий японцев, как раз когда дрифтерный лов начинался, на Камчатке пришлось закрыть 48 населенных пунктов и почти 100 предприятий, не говоря уже об ущербе, нанесенном среде Мирового океана.
В части квот… Я обозначил в своем докладе, что мы считаем, что квоты в обмен на инвестиции – это справедливый механизм. Но еще более важно – он нужный, в том числе для безопасности наших рыбаков. Исторические квоты не стимулируют собственников обновлять флот (мы сталкивались с жалобами рыбаков; цифры говорят о том, что порядка 50 процентов судов находятся в аварийном состоянии), в то время как благодаря инвестиционным обязательствам мы не только обновляем флот, а (я хочу назвать одну цифру, это важная цифра) весь российский рыбохозяйственный комплекс до 2038 года, для того чтобы продолжать добывать в этом объеме, должен проинвестировать 32 млрд долларов.
И, внедряя такие механизмы, как квоты в обмен на инвестиции, мы хотели бы пойти дальше – мы хотели бы вторым этапом ту часть квот, которая выделяется на второй этап, выделять по принципу «где ловишь – там и строишь». У нас есть хорошие верфи на Дальнем Востоке. При всем уважении к северо-западу – там они сильно загружены и оборонзаказом, и транспортными заказами. Мы можем развить на Дальнем Востоке хорошее рыболовное судостроение, используя механизм квоты «где ловишь – там и строишь».
Председательствующий. Спасибо.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Алексей Олегович, работа вашего министерства, наверное, особо сложна тем, что в большей степени, чем в других, очень сильно должна быть синхронизирована и с позицией, и с работой других ведомств, зависит от них, если хотите. Для этого нужно выстроить очень тесные взаимоотношения, рабочие отношения с коллегами, вовлечь их в свою работу, в том числе через совместные мероприятия, поездки в регионы, изучение вопросов на местах.
Расскажите, пожалуйста, как строится эта работа, сами часто ли ездите по регионам округа и привлекаете ли к своим поездкам коллег. Спасибо.
А.О. Чекунков. Николай Андреевич, спасибо за вопрос, он совершенно правильный.
При утверждении моей кандидатуры в Государственной Думе я обещал, что, заходя в здание любого из министерств, коллег по правительству, буду ставить себе задачу, чтобы это было министерством промышленности Дальнего Востока, министерством транспорта Дальнего Востока и так далее. Я думаю, нам удается межведомственное взаимодействие и благодаря регулярным мероприятиям, таким как Восточный экономический форум, и благодаря нацеленным поездкам.
В конце 2021 года мы с двумя коллегами по очереди провели очень глубокую работу.
С Сергеем Сергеевичем Кравцовым мы провели стратегическую сессию «Как мы учим наших детей?». Мы собрали всех министров образования субъектов ДФО, учителей, директоров колледжей и приняли, подписали совместную программу по повышению качества общего и профессионального образования в ДФО, которая направлена как на повышение качества образования, так и на развитие преподавателей, в том числе строительство специальных центров подготовки, дополнительной подготовки учителей.
И с Валерием Николаевичем Фальковым в Хабаровске мы собрали ректоров порядка 30 дальневосточных вузов. Результатом этой работы станет выделение отдельного подраздела в федеральной программе «Приоритет-2030», направленного на создание условий для повышения качества высшего образования на Дальнем Востоке.
Поэтому лучше один раз увидеть действительно, чем 100 раз услышать, я уже не говорю о том, чтобы прочитать какой‑то межведомственный документ. Запланированы уже следующие стратегические сессии с министрами культуры, спорта и цифрового развития.
Что касается меня лично, у меня за 2021 год 63 перелета в субъекты Дальнего Востока и Арктики, порядка 16 суток чистого времени в воздухе. Но когда прилетаешь на место… Вы знаете, что наш Дальний Восток – это наиболее солнечный регион в России, там обратная пропорция солнечных дней и пасмурных, поэтому перезарядка происходит очень быстро, и нас это поддерживает.
Председательствующий. Спасибо большое.
Иван Николаевич Абрамов.
И.Н. Абрамов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Вы знаете, у нас есть проект постановления сегодня. Я считаю, что необходимо внести туда такой важный вопрос, который беспокоит большинство дальневосточников, – реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Что мы сегодня имеем? Мы имеем сегодня то, что к 2024 году пять субъектов из 11 не выполнят целевой показатель, а именно у нас в пяти субъектах не будет 50 процентов дорог, которые отвечают нормативу. То есть в моей родной Амурской области за пять лет мы добьемся лишь повышения с 34,7 до 36,8 процента – на 2 процента за пять лет. Я думаю, это, конечно, не те цифры, которые мы хотим иметь.
Как смотрит на это Минтранс? А Минтранс говорит: «А мы выполним за счет других субъектов». (Микрофон отключен.) Где‑то будет густо, а где‑то будет пусто.
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте.
И.Н. Абрамов. Да.
И, соответственно, в западной части страны мы увидим 65–70 процентов (мы знаем эти цифры), а потом будем удивляться, почему наши граждане-дальневосточники переезжают, и будем бороться с проблемой демографии.
Поэтому я считаю, что необходимо в нашем постановлении тоже это отразить. И, может быть, у Вас еще есть какие‑то дополнительные предложения по этому вопросу.
Председательствующий. Пожалуйста.
А.О. Чекунков. Спасибо, Иван Николаевич.
Я тоже обозначил, что качество дорог влияет не только на прямые цели по обеспеченности дорогами, но на цель по средней продолжительности жизни, потому что, к сожалению, на дальневосточных дорогах (я сказал, что там в 3,5 раза больше грунтовых, чем в среднем по России) в среднем погибает больше людей.
У нас на площадке министерства создан оперативный штаб, где в еженедельном порядке мой заместитель с каждым регионом, со всеми регионами проводит селекторные совещания по исполнению национальных проектов. И мы обратим внимание Министерства транспорта, уделим этому вопросу повышенное внимание на ближайшем заседании штаба.
В Амурской области я буду уже на следующей неделе, причем не только в Благовещенске, поэтому будет возможность ознакомиться с тем, что Вы сейчас сказали, лично. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Викторович Архаров.
Ю.В. Архаров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Жителей Дальнего Востока традиционно волнуют вопросы, связанные с повышением доступности авиаперевозок в европейскую часть страны и обратно. Эта тема находится в центре внимания государства, сенаторов и депутатов.
За последние 10 лет с небольшим ежегодный объем финансирования авиаперевозок с Дальнего Востока вырос в пять раз. Вместе с тем в прошлом году некоторые маршруты из числа приоритетных не были обеспечены достаточным финансированием, в частности, из Южно-Сахалинска, Якутска и Читы в Москву, из Хабаровска в Санкт-Петербург.
Не возникнет ли подобных проблем в этом году и все ли дальневосточные маршруты обеспечены достаточным финансированием? Спасибо.
А.О. Чекунков. Спасибо за вопрос.
Я вначале, наверное, должен поделиться болью – что в 2021 году один из моих заместителей больше времени в Минтрансе провел, чем в Минвостокразвития. Но и хочу поблагодарить Виталия Геннадьевича и его заместителей за решение, которое все правительство, как я уже сказал, приняло, беспрецедентно увеличив общий объем субсидий до 18,8 млрд рублей. На 1 миллиард увеличилось финансирование программы субсидирования магистральных перевозок для дальневосточников – с 5,5 до 6,5 млрд рублей.
Далее. Принято очень важное решение, которое было инициировано на совещании у президента, об автоматическом механизме субсидирования льготников. То есть сейчас есть критерий, по которому можно летать не более двух раз в каждую сторону, но это устраивает. Мы с регионами проговорили: 99,9 процента людей не летают больше двух раз в обе стороны. Но зато нет лимита финансирования, и мы рассчитываем, что более 4,5 млрд рублей в этом году будет выделено.
И гарантированные квоты на места в самолетах – это очень важно. Авиакомпании не могут манипулировать больше, выделяя места в салонах в низкий сезон и забирая их в высокий. Не менее 30 процентов мест в любой сезон должно выделяться для льготных категорий.
И 5,9 млрд рублей – для авиакомпании «Аврора» для развития маршрутов единой дальневосточной авиакомпании.
Поэтому, мы решили проблему, о которой Вы сказали. В октябре прошлого года мы 350 миллионов добавили, для того чтобы связать Читу и Якутск с Москвой. В этом году уже субсидии распределены, определены перевозчики – это «Аэрофлот», S7 и Red Wings. И все маршруты, которые заявлялись субъектами, вошли в программу субсидирования с увеличенным финансированием.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Константинович Валяев, пожалуйста.
Ю.К. Валяев. Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! В последние годы область прекрасно видит, что вы с Юрием Петровичем уделяете самое пристальное внимание нашему субъекту и оказываете действенную помощь. Вместе с тем на одной проблеме хотел бы остановиться (я, кстати, подал через профильный комитет Вам 10 вопросов), на одном вопросе по просьбе правительства области я бы хотел акцентировать Ваше внимание непосредственным образом.
По действующим сейчас правилам субъекты Российской Федерации могут участвовать в реализации национальных проектов, но для их участия необходимо иметь проект и заключение экспертизы. За прошедший год область участвовала в реализации 10 из 15 национальных проектов – это 500 млн рублей. Для дотационного субъекта (а эта проблема характерна для многих субъектов)… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.
Завершайте, Юрий Константинович.
Ю.К. Валяев. 500 миллионов для нас – это неподъемная сумма.
У меня такой вопрос: есть ли возможность сформировать механизм финансовой поддержки субъектов Дальневосточного федерального округа с низкой бюджетной обеспеченностью на выполнение проектно-сметных работ для строительства и содержания объектов социальной инфраструктуры? Спасибо.
А.О. Чекунков. Я, если можно, коротко отвечу на этот вопрос. Такая возможность есть – это единая субсидия, иной межбюджетный трансферт. Мы с Еврейской автономной областью, с Ростиславом Эрнстовичем очень плотно работаем, Вы знаете, буквально пообъектно, приоритизируя, какие объекты можно проектировать и создавать с использованием средств единой субсидии.
Председательствующий. Спасибо.
Татьяна Анатольевна Гигель, пожалуйста.
Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! С 1 января текущего года по поручению президента введены ограничения по вывозу грубо обработанной или необработанной древесины за пределы Российской Федерации. Вот как, по Вашему мнению, отразится это постановление на лесопромышленном комплексе Дальнего Востока? Ну, по‑простому, готов ли Дальний Восток к 100-процентной переработке заготовленной древесины? Спасибо.
А.О. Чекунков. Татьяна Анатольевна, спасибо за вопрос. Это еще один животрепещущий вопрос.
Мы весь прошлый год в очень тесном контакте с регионами собирали данные по оценке рабочих мест, находящихся в риске. Должен признаться, что эта оценка менялась. Если в начале года нам приводили цифры, что многие тысячи человек, то на сегодня (ну, может быть, только начало года) у нас всего 500 рабочих мест заявлено Хабаровским краем, на которые нужно трудоустроить. И наша Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики этим занимается.
В части запрета на вывоз кругляка… Эта мера была известна отрасли давно. Крупные инвесторы к ней готовились. Мы видим рост и производства, и экспорта продукции деревообработки. Это и шпон, и пеллеты, которые сейчас очень востребованы как топливо в странах АТР, и даже мебель. И два крупных проекта, один из которых правительственная комиссия согласовала (сделка только что закрылась)… Это сейчас крупнейшая инвестиция на Дальнем Востоке – инвестиция 11 млрд рублей японской компании Iida в Russia Forest Products, в создание современного производства в Хабаровском крае. И наша корпорация ведет переговоры с австрийской компанией Kronospan об инвестициях также более 10 млрд рублей в создание OSB-плит. И другие инвестиционные проекты показывают, что инвесторы переориентировались. И мы получим в результате отрасль с большей добавленной стоимостью. А тех сотрудников, которых нужно, будем дообучать и переориентировать. Несомненно, будем делать это с применением тех механизмов, которые есть у нас и в регионах.
Председательствующий. Спасибо.
Людмила Заумовна Талабаева, пожалуйста.
Л.З. Талабаева, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.
Уважаемый Алексей Олегович! Приморский край.
Совет Федерации принимает активное участие в работе над законопроектом, предусматривающим введение дополнительного регулирования погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Очень много вопросов было задано Вам по северному завозу, но у меня, как портовика (и, Вы знаете, Приморский край стивидорами вообще славится, именно погрузочно-разгрузочные работы нас интересуют), вот какой вопрос. Учитывая, что основным способом осуществления северного завоза является доставка груза водным транспортом, является ли актуальным данный вопрос для Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации?
И второй вопрос. Используются ли услуги по перевалке грузов при организации северного завоза? Спасибо.
А.О. Чекунков. Спасибо, Людмила Заумовна. Действительно важный вопрос. Когда Вы начали говорить, первое, что я вспомнил, – угольную пыль, потому что, я знаю, погрузка и разгрузка навалочных грузов для Приморья, и особенно для жителей Находки, например, это не праздный вопрос. А второе, о чем я подумал, – иногда важнее, кто это делает, чем что делает.
Мы, работая и общаясь постоянно с крупными стивидорами, с портовиками, видим, что те компании, которые мыслят стратегически, инвестируют большие средства и создают такие современные производства. Сейчас в Приморье, во Владивостоке, один серьезный инвестор запланировал «цифровой» порт по лучшим технологиям, которые применяются и в Сингапуре, и в Роттердаме, и в Дубае, где практически вообще исключена ошибка человека и, конечно, максимальная эффективность. Группа FESCO тоже серьезно инвестирует сейчас в мультимодальные механизмы с использованием сухих портов, потому что складировать горы контейнеров в центре Владивостока неэффективно, правильно выводить эти площадки за периметр агломерации. В этой части мы, конечно, приветствуем инвестиции таких серьезных, долгосрочных инвесторов и работаем со всеми ответственными организациями, и владельцами причалов, и государственными компаниями, с тем чтобы минимизировать, скажем так, количество неэффективных арендаторов и собственников этих объектов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы, к сожалению, надо завершать.
К слову хочу сказать, что предварительно министру было подготовлено 150 вопросов от сенаторов, через комитет все они были направлены в министерство. На большинство из них уже получены ответы в письменном виде. Поэтому предлагаю предоставить возможность Сергею Павловичу Иванову задать вопрос и перейти к выступлениям. Нет возражений? Принимается. Спасибо.
Сергей Павлович Иванов, Вам слово.
С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Согласны ли Вы с мнением, что дальневосточная ипотека увеличила цену квадратного метра? И второй вопрос: как остановить данный рост?
А.О. Чекунков. Спасибо за вопрос, Сергей Павлович, он правильный.
Мы эти цифры изучаем ежемесячно по данным Росстата, и должен Вам сказать, что за четыре года цены по Российской Федерации в среднем и на Дальнем Востоке выросли примерно одинаково: 45 процентов – по Российской Федерации и 41 процент – на Дальнем Востоке. За последний, 2021 год, как я уже сказал, 18 процентов – по Российской Федерации, 13,6 процента – на Дальнем Востоке. Что это означает? Это означает, что на Дальнем Востоке началось строительство, и мы видим это по объемам введенного жилья (сейчас 2,5 млн кв. метров в год уже вводится), а строительство началось благодаря повышенному спросу. Поэтому здесь работает рыночный механизм, он сбалансирован.
Мы, как я уже докладывал, для того чтобы еще больше «придавить» цены (нам нужны цены на Дальнем Востоке ниже, чем по России), запускаем программу «дальневосточного квартала» и пускаем в нее и ресурсы нашей госпрограммы для обеспечения участков инфраструктурой, и льготы территорий опережающего развития. И благодаря этому участки будут выставляться на конкурс среди застройщиков. Побеждать будет тот, кто больший процент жилья сдаст по ценам Минстроя, более низким, чем рыночные. Мы получим в ключевых городах Дальнего Востока больше комфортного жилья по более низким ценам.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Олегович. Благодарю Вас за такие четкие, внятные, профессиональные ответы. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, переходим к выступлениям.
Слово для выступления предоставляется аудитору Счетной палаты Наталье Александровне Труновой.
Пожалуйста, Наталья Александровна, Вам слово.
Н.А. Трунова. Глубокоуважаемые Валентина Ивановна, члены Совета Федерации и участники заседания! Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в указе № 427 поставлены цели по ускоренному развитию Дальнего Востока, а это требует масштабных инвестиций и улучшения демографической ситуации.
За последние годы Минвостокразвития проделана большая работа по развитию форм поддержки инвесторов на Дальнем Востоке, реформированы институты развития, запущены новые механизмы, в том числе льготные кредиты для резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток. Во многом благодаря этому диверсифицированы направления инвестиций. В сфере обрабатывающих производств сейчас сконцентрировано 22 процента всех инвестиций, что почти в три раза больше, чем в 2015 году, когда основные механизмы только заработали.
Инвестиции – это важно, но главное – чтобы они вносили реальный вклад в рост благополучия граждан. Необходимо отметить, что принятые меры существенно уменьшили, но полноценно пока еще не переломили давно сложившуюся тенденцию оттока населения. Почти за три года миграционный отток составил около 30 тысяч человек, хотя по регионам, конечно, ситуация сильно различается.
Средняя заработная плата за 10 месяцев 2021 года в округе составила 63 тыс. рублей, но разрыв между регионами огромный. Средняя заработная плата в Республике Бурятия в три раза ниже, чем на Сахалине, а в ключевых образовательных, инновационных и производственных центрах в Приморском и Хабаровском краях она равна среднероссийской. Говорить о конкурентоспособности с учетом уровня цен в данных регионах и их удаленности в такой ситуации крайне сложно.
Счетная палата Российской Федерации провела оценку деятельности институтов развития, функционирующих на Дальнем Востоке, а также механизмов ТОР и СПВ. Я бы хотела поблагодарить всех представителей и членов Совета Федерации, которые вчера у нас участвовали в рассмотрении этого вопроса на заседании коллегии. Для нас очень важна ваша позиция именно в момент принятия результатов.
На основе результатов этого мероприятия можно утверждать, что необходимо решить ряд системных задач.
Во‑первых – обеспечить новое качество управления институтами развития. Затраты федерального бюджета на институты Дальнего Востока с 2012 по 2021 год составили 120 млрд рублей.
На предстоящие три года планируется выделить 88 млрд рублей. Однако эффекты, которые государство получит в результате их финансирования, пока не закреплены в программе по ДФО. Показатели эффективности институтов развития краткосрочны и не связаны со стратегиями их развития. Комплексная политика привлечения инвесторов, в том числе в режимы ТОР и СПВ, пока не сформирована. Пока не предусмотрены участие регионов в отборе инвестиционных проектов, кооперация и кластеризация предприятий даже внутри наиболее передовых ТОР. Нет задачи внедрения современных технологий, в том числе разрабатываемых в вузах и научных организациях дальневосточных регионов, роста экспортной выручки. Выгода для регионов от новых инвестпроектов, реализуемых прежде всего в ТОР, состоит не просто в создании рабочих мест, а в создании высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест. Но такие требования к их качеству пока отсутствуют, хотя ранее в программе по ДФО они были зафиксированы.
В рамках ТОР через корпорацию Дальнего Востока обеспечивается инфраструктурная поддержка, на которую с 2015 по 2021 год уже направлено 49 млрд рублей, на ближайшую трехлетку будет направлено еще 79 млрд рублей. Но потребности инвесторов ТОР в инфраструктуре обеспечиваются после получения ими статуса резидента, а не в опережающем порядке. Первоначально обозначенные расходы ежегодно меняются то в сторону уменьшения, то в сторону увеличения, что, с нашей точки зрения, влечет риск снижения привлекательности данного механизма для инвесторов.
Во‑вторых, отмечу слабое перспективное планирование для каждой ТОР. На 1 декабря 2021 года разработка планов развития ТОР в полном объеме не завершена, не утверждены пять из 22 планов территорий опережающего развития, из них три ТОР с федеральным финансированием в сумме 16 млрд рублей существуют без таких планов. При мониторинге ТОР не учитываются все затраты бюджетов – например, отраслевые субсидии федеральных ведомств отдельным резидентам ТОР, субсидии регионов дочерним организациям управляющей компании ТОР. Перспективное планирование в части СПВ сейчас не предусмотрено, и это влечет риски невозможности полноценного мониторинга эффективности налоговых расходов, обусловленных данным режимом.
В‑третьих, поддержание и развитие всего комплекса инфраструктуры зависят не только от нацпроектов и реализации нацпрограммы по ДФО, стабильная работа связана с финансовыми возможностями субъектов Российской Федерации. В ДФО в 2022 году не является дотационной только Сахалинская область. В шести… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте, Наталья Александровна.
Н.А. Трунова. В шести регионах дотации превышают 10 процентов собственных доходов, а на Камчатке – 50 процентов. По итогам 2021 года дальневосточные регионы получили свыше 160 млрд рублей дотаций на выравнивание – это 40 процентов от суммы всех трансфертов. Пока поступления от ТОР и СПВ за весь период функционирования принесли региональным бюджетам 52 млрд рублей, а общая сумма составляет, как уже озвучил Алексей Олегович, больше 160 миллиардов.
Считаем, что одним из базовых вопросов повышения эффективности ТОР и СПВ должен стать как раз вопрос результативности для бюджетов регионов. Этот вопрос мы будем в наших дальнейших экспертно-аналитических мероприятиях обязательно рассматривать и выносить на площадку Совета Федерации. Благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Наталья Александровна.
Андрей Анатольевич Шевченко, надо при дальнейшей работе над постановлением учесть предложения Счетной палаты. Хорошо? Спасибо.
Коллеги, продолжаем выступления.
Баир Баясхаланович Жамсуев, пожалуйста.
Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Алексей Олегович! Я тоже присоединяюсь к словам благодарности за очень содержательный доклад. Хочу сказать Вам большое спасибо за ту большую работу, которую вы проводите на территории Забайкальского края. Несмотря на относительно недавнее вхождение в состав Дальневосточного федерального округа, наш край себя чувствует родным в единой семье дальневосточных регионов.
А предложение у меня более чем конкретное. Алексей Олегович, Вы знаете о том, что на границе с Китайской Народной Республикой напротив города Маньчжурии есть небольшой городок Забайкальск. К сожалению, контраст – не в нашу пользу. Без преувеличения, этот городок имеет стратегическое значение не только для всего Дальневосточного федерального округа, там находится крупнейший многосторонний автомобильный пограничный переход, завершена реконструкция железнодорожного грузопассажирского пункта пропуска (а это более 22 млн тонн грузов в год), реализуются три крупных инвестпроекта – зерновой, контейнерный и таможенный терминалы. Объем инвестиций уже сейчас составляет более 15 млрд рублей, а это в ближайшей перспективе сотни новых рабочих мест. Но остро стоит вопрос модернизации инфраструктуры этого городка. Для примера: износ системы ЖКХ составляет 80 процентов, 13 социальных объектов и более 50 процентов домов требуют ремонта.
Прошу поддержать предложение моих коллег из Забайкальского края о включении поселка городского типа Забайкальск в готовящуюся программу реновации городов Дальнего Востока с учетом двух принципиальных моментов – ближайших перспектив экономического развития и стратегического положения данного населенного пункта. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Мне кажется, очень правильное предложение.
Я также прошу Вас, Алексей Олегович, обратить на это внимание. Город, который имеет важное стратегическое значение, не может находиться в таком состоянии. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева.
С.П. Горячева. Большое спасибо.
Уважаемые коллеги, уважаемый Алексей Олегович! В понедельник на заседании комитета по региональной политике я задала Вам вопрос, касающийся постановления правительства № 1609, которым утверждены условия программы «Дальневосточная ипотека». К сожалению, ясного ответа на этот вопрос мы не получили. Поэтому я хочу озвучить его сейчас, и мы уже подготовили поправку в проект постановления Совета Федерации о мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока.
В чем суть проблемы? В 2017 и 2019 годах были внесены изменения в Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этими изменениями совершенно правильно было предусмотрено разрешение преобразовать сельские или городские поселения (ну, прежде всего сельские поселения) в муниципальные округа.
Нужно сказать, что, после того как эти нормы стали действовать, в сентябре 2019 года законом Приморского края все три сельских поселения Чугуевского района были на законном основании преобразованы в муниципальный округ. И вот тут начались проблемы, хотя в самом этом законе Приморского края прямо сказано (не изменился статус – ничего), что все социальные и другие меры поддержки сохраняются.
Что происходит дальше? 7 декабря 2019 года принимается постановление правительства, которым утверждаются условия программы «Дальневосточная ипотека». И что же там (или была допущена ошибка, или я не знаю, что…)? А там фактически вот эти льготные ипотечные возможности распространяются только на сельские поселения. И получилось так, что вчера, до вот этого постановления, жители села могли продать, купить, воспользоваться ипотекой, а с появлением этих норм оказалось, что, раз они вошли в округ, они уже не сельские поселения и сегодня не имеют… Ну, понятно, что это ущемление прав людей. Да и даже села другого района, которые рядом, – там одно, а тут другое.
Что мы предлагаем? Мы предлагаем попросить правительство (и хотелось бы, чтобы министерство это поддержало) вот этой поправкой все же поменять в программе «Дальневосточная ипотека» слова «на территории сельского поселения» на слова «на территории сельского населенного пункта». (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте, Светлана Петровна.
С.П. Горячева. Таким образом, суть не меняется, но мы тогда сможем защитить жителей села. Тем более что согласно этому проекту закона о местном самоуправлении, который мы будем рассматривать, вообще поселения упраздняются, их не будет, будут округа. И это будет просто тогда… Зачем нам ждать этого, когда можно сделать сейчас? Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Анатольевич, я прошу комитет подключиться к этому. Это, наверное, технико-юридическая неточность или ошибка. Надо ее исправить. Это касается, наверное, не только Приморского края, но и других регионов Дальнего Востока. Давайте подключитесь, Правовое управление подключите.
И я надеюсь, что Алексей Олегович тоже поддержит эти предложения.
Григорий Борисович Карасин, пожалуйста.
Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Хотел бы привлечь внимание к одному вопросу, который имеет непосредственное отношение к роли молодежи в развитии всего региона, в частности Сахалинской области.
До 2005 года для поддержки молодых специалистов, работающих на территориях, законом была предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы в районах Крайнего Севера. С 1 января 2005 года гарантия была упразднена. Впоследствии законом Сахалинской области, трехсторонними соглашениями для молодежи, проживающей в области и поступившей до 35 лет на работу в организации, которые финансируются за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетной сферой, установлена дополнительная гарантия в виде выплаты процентной надбавки в полном объеме с первого дня работы. Но вышеуказанные документы не распространяются на организации, имеющие федеральную подчиненность. Таким образом, молодые сотрудники федеральных учреждений, работающие в тех же природно-климатических условиях, поставлены в неравные условия.
В этой связи предлагаю в проект постановления Совета Федерации включить следующий пассаж: в целях закрепления молодых специалистов на территориях с неблагоприятными условиями проживания установить на государственном уровне гарантию для молодежи, до 35 лет, прожившей в районах Крайнего Севера и других аналогичных местностях не менее пяти лет и впервые вступающей в трудовые отношения с организациями и предприятиями вне зависимости от организационно-правовой формы, выплаты процентной надбавки к заработной плате, установленной в данном районе или местности, в полном размере с первого дня работы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Григорий Борисович, направьте, пожалуйста, Ваше предложение в комитет по федеративному устройству, чтобы оно нашло тоже свое место в постановлении. Спасибо.
Галина Николаевна Карелова.
Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хотелось бы сегодня тоже присоединиться к оценкам того содержательного доклада, который сделал Алексей Олегович. Более того, хочу высказать слова большой признательности за совместную работу с Советом по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики. Надо сказать, что это один из советов, в работе которого министерство принимает участие инициативно, активно и системно. Поэтому целый ряд вопросов, которые являются сверхчувствительными для дальневосточников, удалось не только позитивно рассмотреть, но и найти решение. Это вопросы, касающиеся экологии, субсидирования авиаперелетов для жителей Дальнего Востока, оздоровления детей, ну и другие.
На какие вопросы хотелось бы сегодня обратить особое внимание, как вопросы дальнейшей нашей работы по сотрудничеству?
Прежде всего, одним из вызовов, о котором уже сказал Алексей Олегович, является развитие социальной инфраструктуры, и в первую очередь инфраструктуры в сфере здравоохранения. Очень многое сделано в этой части. Были приведены уже немалые цифры, сколько объектов построено, сколько отремонтировано и так далее. Мне же представляется, что необходимо по каждому субъекту Российской Федерации сделать «дорожную карту» решения этой проблемы по годам с указанием всех источников финансирования, с тем чтобы в ближайшие годы создать нормальную инфраструктуру здравоохранения.
Второй вопрос связан с санитарной авиацией, ее развитием. Мы, когда готовился бюджет, делали расчеты с советом. Потребность фактическая – 9 млрд рублей только в текущем году, однако в федеральном бюджете удалось предусмотреть 1,7 млрд рублей. Поэтому работу в этом направлении надо продолжать. Мы надеемся, что при подготовке бюджета на новый финансовый год мы учтем эти вопросы.
Я не буду все остальные темы называть, мы обсуждали их очень подробно. Но в заключение хочу поддержать предложение Григория Борисовича Карасина. Эта тема звучала и вчера, когда мы рассматривали вопросы социальной политики Бурятии. Поэтому тема есть, вопрос надо решать, чтобы были созданы соответствующие условия для закрепления молодых кадров. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.
Коллеги, к сожалению (Александр Константинович, извините), мы вынуждены завершить обсуждение в соответствии с регламентом. Поэтому я хочу попросить взять слово Андрея Анатольевича Шевченко, председателя комитета. Пожалуйста.
А.А. Шевченко. Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Нашим комитетом совместно с Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также на основе предложений сенаторов подготовлен проект постановления Совета Федерации «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока». Предлагаем сегодня проект постановления принять за основу, доработать его с учетом замечаний и предложений и доработанный проект принять в целом 11 февраля 2022 года.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
Коллеги, мне кажется, прошло содержательное обсуждение. И на подготовительном этапе, и в заседании комитета активное участие принимали сенаторы от всех регионов Дальнего Востока. И, я думаю, вы со мной согласитесь, что в последнее время Правительство Российской Федерации усиленное внимание уделяет этому приоритетному государственному проекту.
Что касается Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, я хочу поблагодарить Алексея Олеговича Чекункова, министра, – с его приходом, объективно, началось более активное движение, появился такой системный, я бы сказала, подход к решению накопившихся проблем. Алексею Олеговичу удалось сформировать молодую, современную, дееспособную команду. Мне нравится стиль работы министерства – активные контакты с субъектами Федерации. То есть это не кабинетные люди, не кабинетное министерство, Алексей Олегович сказал, сколько он уже налетал. Но я знаю мнения губернаторов, с которыми общаюсь и которые очень позитивно отзываются о стиле работы министерства. И решения принимаются во взаимодействии, в диалоге с регионами Дальнего Востока и с руководителями регионов. Это очень важно.
Второе (я уже сказала) – это такой системный подход. И вот эти стратегические сессии, которые стал проводить министр (по образованию, по другим направлениям), позволяют глубоко вникнуть в существо проблем и выработать системные решения.
Я также хочу поблагодарить министра за активное взаимодействие с Советом Федерации. Мы всегда находим отклик, всегда находим понимание, министерство внимательно относится к обращениям сенаторов.
И, в свою очередь, хочу сказать Вам, Алексей Олегович, что мы готовы также в таком рабочем режиме оказывать всемерную поддержку (если есть необходимость – уточнять, совершенствовать законодательство) в практической работе.
И очень важно, что министерство, являясь координатором реализации этой программы, также тесно взаимодействует со всеми министерствами и ведомствами. Вы правильно сказали, что каждое министерство должно в своем кейсе иметь отдельный раздел – Дальний Восток, с восклицательным знаком. Только общими усилиями можно поднять эту серьезную, большую, важную государственную программу и решить поставленные в ней задачи.
Также это относится и к Федеральному Собранию, и ко всем комитетам – не только к комитету по федеративному устройству, но и к комитетам по социальной политике, по экономической политике, по бюджету и ко всем остальным.
И, конечно, уважаемые коллеги – сенаторы от регионов Дальнего Востока, я приветствую вашу такую активную, наступательную позицию, ваше активное погружение в проблемы. Давайте так дальше вместе действовать.
И, я думаю, вы согласитесь, что Алексей Олегович Чекунков (может быть, потому, что он возглавлял до этого корпорацию развития Дальнего Востока), конечно, в материале, а это очень важно для министра. Он не плавает, он не подглядывает в шпаргалки, он отвечает со знанием предмета, четко, предметно.
Алексей Олегович, так держать! И результаты… Мы будем, так же как и до этого, внимательнейшим образом следить за тем, что происходит на Дальнем Востоке, если нужно – строго спрашивать. Так что чтобы Вы это тоже имели в виду.
А так, спасибо Вам за участие в подготовке «правительственного часа», коллегам из Министерства экономического развития и «Росатома», другим коллегам – всем, кто принимал участие в подготовке и участвовал сегодня в заседании.
От председателя комитета поступило предложение принять за основу подготовленный проект постановления.
Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока» (документ № 7) за основу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 20 мин. 20 сек.)
За 141 чел. 82,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, прошу направить в комитет все ваши предложения, которые будут внимательно рассмотрены.
Алексей Олегович, еще раз благодарю Вас и всех за участие в «правительственном часе». Вам дальнейших успехов!
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Переходим к рассмотрению девятого вопроса – «час субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации. Сегодня у нас День Республики Бурятия.
В нашем заседании участвуют Глава Республики Бурятия Алексей Самбуевич Цыденов, Председатель Народного Хурала Республики Бурятия Владимир Анатольевич Павлов, представители республики, региональной команды. Давайте, коллеги, мы всех их поприветствуем. (Аплодисменты.)
Разрешите мне «час субъекта» на заседании Совета Федерации объявить открытым. И по традиции давайте посмотрим видеоролик о Республике Бурятия.
Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)
Давайте поаплодируем авторам. (Аплодисменты.)
Слово для выступления предоставляется Главе Республики Бурятия Алексею Самбуевичу Цыденову.
Алексей Самбуевич, пожалуйста, Вам слово.
А.С. Цыденов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Позвольте в начале своего выступления поблагодарить лично Вас, Валентина Ивановна, Совет Федерации за оказанную поддержку республике. Ровно четыре года назад, в январе 2018 года, в Совете Федерации также были проведены Дни республики. В результате принятых решений в рамках постановления Совета Федерации республике оказана серьезная поддержка. С постановлением в руках мы смогли включить наши мероприятия в национальные проекты, государственные программы и решить целый ряд проблем.
Вначале в числе основных реализованных мероприятий необходимо отметить строительство 18 школ. Мы набрали темп, и у нас в планах до 2024 года построить еще 17 школ.
Реализованы мероприятия по реконструкции зданий национальной библиотеки и строительству десятков спортивных объектов.
В 2023 году мы введем в эксплуатацию пансионат для престарелых и инвалидов, уровень комфорта которого будет соответствовать современным условиям пятизвездочного отеля.
В целях развития жилищного строительства и поддержания инженерной инфраструктуры реконструированы сети теплоснабжения в городе Улан-Удэ почти на 1 млрд рублей.
С 2018 года из аварийного жилья в зоне БАМа дополнительно переселено 487 семей. На сегодня в очереди, правда, еще остается порядка 2169 семей.
Построено 43 ФАП.
Озвученное мной – это далеко не весь перечень реализованных в республике мероприятий. Еще раз отмечу, что все это было предусмотрено постановлением Совета Федерации.
Коротко об основных экономических показателях республики.
За последние пять лет валовой региональный продукт вырос на 5,7 процента, в том числе в ковидные годы. За счет наращивания темпов экономики с 2017 года мы вышли на траекторию роста ВРП, опережающего среднероссийскую динамику. Промышленное производство выросло на 37 процентов, что также выше среднероссийского показателя. Положительная динамика показателя отмечена в том числе и в ковидные годы.
В ковидный период 2020–2021 годов для поддержки бизнеса приняты беспрецедентные федеральные и региональные меры. На поддержку направлено более 17 млрд рублей, в том числе на меры поддержки республиканского уровня – свыше 3,4 миллиарда. Это позволило не только сохранить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, но и увеличить их количество более чем на 2700 единиц по сравнению с доковидным 2019 годом. И повторю: это на фоне COVID. Мы практически единственные в стране, у кого произошел такой рост количества юридических лиц. В 2020 году Республика Бурятия Национальным рейтинговым агентством включена в топ-8 регионов России, внедривших максимальное количество видов поддержки бизнеса.
Улучшение качества жизни населения – основная цель нашей работы. Бюджет республики – социально ориентированный. Доля бюджета, направляемая на первоочередные и социально значимые расходы, составляет 88,6 процента.
В 2021 году поступление собственных доходов в консолидированный бюджет республики выросло к уровню 2017 года на 60 процентов (я апеллирую к 2017 году, поскольку в начале 2018 года у нас впервые были Дни республики в Совете Федерации). Но, несмотря на прилагаемые усилия по росту собственного доходного потенциала республики, конечно, решить ряд проблем без федеральной поддержки невозможно.
Так, столица республики – город Улан-Удэ с численностью 407 тысяч человек устойчиво находится в десятке городов России с самым загрязненным воздухом. В зимний период установлено превышение предельно допустимой концентрации по бензапирену почти в 50 раз. Подчеркну: не на 50 процентов, а в 50 раз.
Теплоснабжение в столице осуществляется двумя ТЭЦ и 144 угольными и мазутными котельными. Кроме того, в Улан-Удэнской агломерации насчитывается 67 тысяч частных домов, отапливаемых в основном обычными печками, использующими для отопления дрова и уголь. Это, безусловно, создает неблагоприятную экологическую обстановку, а также сдерживает дальнейшее развитие города и жилищное строительство.
Авария на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 буквально месяц назад привела к тому, что без тепла остались 136 тысяч человек. Нам удалось в кратчайшие сроки ликвидировать ее и не допустить полной разморозки системы. Но прошли мы, прямо скажу, по самому краю. Еще более тяжелая ситуация с системой отопления – на БАМе.
В целях обеспечения энергетической и экологической безопасности прошу рассмотреть возможность финансовой поддержки мероприятий по модернизации ТЭЦ и теплосетей.
Решение вопроса загрязнения воздуха в городе Улан-Удэ связано не только с развитием ТЭЦ и тепломагистралей. Мы понимаем, что проведение теплосетей в частный сектор крайне дорого и малореализуемо. Поэтому наиболее оптимальный вариант – перевод частных домовладений в Улан-Удэ на электроотопление. Для этого необходимы реконструкция электросетевого хозяйства и строительство нового центра электропитания. Предварительная стоимость работ – 5,1 млрд рублей.
Вместе с тем существующий тариф на электроэнергию делает электроотопление для людей экономически невыгодным в сравнении с дровами и углем. Для выравнивания затрат домохозяйств на тепло тариф на электроотопление должен субсидироваться. Сумма субсидии в годовом исчислении – 1,1 млрд рублей. Такая мера уже есть, она реализуется в городе Красноярске. Ежегодно начиная с 2022 года Красноярску в федеральном бюджете предусмотрено по программе «Чистый воздух» 700 млн рублей. И мы рады за наших коллег, у которых такой вопрос решился. При этом в Красноярске количество жилых домов, использующих твердое топливо для отопления, в три раза меньше, чем в Улан-Удэнской агломерации.
Республика Бурятия не газифицирована сетевым природным газом. Источником газоснабжения является только привозной сжиженный газ. Государственное регулирование оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд осуществлялось до 2018 года. Сейчас его покупают по биржевой цене. При этом оптовые цены с момента отмены госрегулирования выросли в три раза. Надо отметить, что нормативными требованиями, установленными для Байкала, в центральной экологической зоне Байкала запрещено топить углем, а туда попадает 80 населенных пунктов с населением более 70 тысяч человек. Там разрешено использование только дров, газа, электроэнергии. И мы топим дровами, в том числе школы, детские сады, другие социальные объекты. В XXI веке в России – на дровах.
В связи с этим Правительством Республики Бурятия предлагается рассмотреть вопрос о возврате к регулированию оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд населения и отопления социальных объектов.
Также мы находимся и под обременением требований ЮНЕСКО относительно Байкала, как природного объекта всемирного наследия, и это напрямую касается вопроса обращения с отходами. В границах центральной экологической зоны находится 50 несанкционированных свалок еще с советского периода общей массой отходов 98 тыс. тонн. Без всякого ЮНЕСКО мы, безусловно, сами понимаем проблему и заинтересованы в ликвидации всего накопленного ущерба, хорошем отношении к природе и правильном обращении с отходами. В целях ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в непосредственной близости к озеру Байкал, а также для создания инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами необходимо 7,4 млрд рублей (это полигоны ТКО, мусоросортировочные станции и ликвидация накопленного ущерба) – немаленькая сумма, но это Байкал.
Еще одна проблема, с которой столкнулась Республика Бурятия, – это низкая самообеспеченность продуктами питания, в первую очередь овощами и картофелем. Сегодня самообеспеченность республики плодоовощной продукцией составляет 55 процентов, а овощами закрытого грунта (картошкой) – 30 процентов. В доковидное время дефицит продукции покрывался в основном за счет поставок из Китая. Сегодня поставки из западных и центральных регионов страны с учетом логистики и сезонности приводят к значительному удорожанию продукции. Только за последние два года рост цен на плодоовощную продукцию составил 42 процента.
Природно-климатические условия Республики Бурятия не самые приветливые, но все‑таки позволяют производить продукты питания и сельхозсырье. Для решения вопросов увеличения обеспеченности картофелем и овощами, а также выравнивания цен необходимо строительство картофеле- и овощехранилищ, тепличных комплексов. Чтобы затраты на их строительство не легли в итоге опять в стоимость овощей, а позволили, наоборот, ее снизить, прошу поддержать наше предложение о компенсации прямых понесенных затрат при создании тепличных комплексов до 40 процентов и создании и модернизации картофеле- и овощехранилищ, молочно-товарных ферм – с 20 до 50 процентов.
На особом счету сегодня тема здравоохранения, и это актуально. По оценке Минздрава России, Республика Бурятия находится на лидирующих позициях среди регионов по борьбе с COVID и входит в 10 регионов с наименьшим приростом числа умерших по сравнению с 2019 годом. При этом показатели рождаемости на 1 тысячу человек выше среднероссийских. Мы пятые в России по коэффициенту рождаемости.
Пандемия коронавируса обнажила основные проблемы здравоохранения.
Во исполнение поручения президента и во исполнение постановления Совета Федерации у нас в республике обновили медицинское оборудование в 31 медицинской организации, построили и капитально отремонтировали 62 объекта здравоохранения. Планируются к вводу в эксплуатацию центр ядерной медицины и новый онкологический стационар.
Однако этого недостаточно. Существует острая потребность в строительстве нескольких объектов, в том числе нового хирургического корпуса республиканской больницы скорой медицинской помощи, инфекционной больницы в городе Улан-Удэ, и в реконструкции больницы имени Семашко.
Реализация крупных инвестиционных проектов, строительство новых объектов социальной сферы требуют значительного кадрового обеспечения. В республике ежегодно около 7 тысяч выпускников школ поступают в учреждения среднего профессионального образования. Однако сегодня остро стоит вопрос нехватки учебных площадей и общежитий. В некоторых учреждениях СПО учеба осуществляется в три смены. При этом, к примеру, прошедшим летом 480 девятиклассников просто из‑за физического отсутствия мест в учреждениях СПО не смогли поступить… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Продолжайте, пожалуйста.
А.С. Цыденов. …и вернулись назад в 10-й класс. А дети были готовы идти и получать профессиональное образование.
На строительство новых учебных корпусов и кампусов для системы СПО нам необходим 1 миллиард 800, и на капремонт – 900 миллионов. Прошу поддержать нас в этом отношении.
Уважаемые сенаторы, уважаемая Валентина Ивановна! В рамках предварительной работы мы отработали на заседаниях комитетов целый ряд вопросов, которые для экономии времени подробно не докладываю, но по которым мы получили поддержку комитетов.
В заключение хочу отметить, что республика динамично развивается.
Уважаемая Валентина Ивановна! Благодаря поддержке Совета Федерации уже решено много вопросов и улучшилось качество жизни населения. Мы продолжим работу в этом направлении и, безусловно, рассчитываем на поддержку Совета Федерации. Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Алексей Самбуевич. Присаживайтесь, пожалуйста.
А сейчас я прошу взять слово Владимира Анатольевича Павлова, Председателя Народного Хурала Республики Бурятия.
Владимир Анатольевич, пожалуйста.
В.А. Павлов. (Говорит на бурятском языке.)
Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Выражаю благодарность за возможность представить Республику Бурятия в стенах Совета Федерации.
Народным Хуралом в Республике Бурятия сформирована законодательная база, обеспечивающая правовое регулирование всех сфер жизнедеятельности республики. За время своей деятельности Народным Хуралом было принято более 3 тысяч законов, позволяющих последовательно осуществлять социально-экономические преобразования в республике, создавать условия для развития сельского хозяйства, промышленности, образования, здравоохранения, культуры и спорта.
В марте 2019 года Народным Хуралом законодательно утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года, в которой мы определили главные приоритеты государственной политики. Созданная законодательная база, грамотно выстроенный бюджет республики позволяют нам эффективно реализовывать принятую стратегию.
В декабре 2021 года Народный Хурал принял закон об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, основные положения которого направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата, обеспечение защиты и поощрения капиталовложений.
Сегодня Народный Хурал осуществляет мониторинг актуальных изменений в федеральном правовом пространстве, продолжает совершенствовать законодательство республики, работая над повышением качества нормативных правовых актов и эффективности их реализации.
Выражаю благодарность Вам, Валентина Ивановна, и всем сенаторам за поддержку принятого в июне 2021 года Федерального закона № 189-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона „Об охране озера Байкал“, которым предусмотрена возможность осуществлять перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли населенных пунктов в пределах фактически используемых территорий. Долгожданный закон позволил решить проблемы людей, проживающих в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, и обеспечить нормальную жизнедеятельность сельских поселений.
Народный Хурал Республики Бурятия работает в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества. Это позволяет принимать взвешенные и согласованные решения, способствующие экономическому развитию республики и повышению качества жизни людей.
Следует особо отметить, что Народный Хурал поддерживает постоянную связь с сенаторами Российской Федерации. Александр Георгиевич Варфоломеев и Вячеслав Владимирович Наговицын достойно представляют интересы нашей Бурятии на федеральном уровне. Пользуясь случаем, благодарю их за активное, деятельное участие в жизни республики.
Уважаемые сенаторы! Дни субъекта в Совете Федерации – это возможность внесения предложений для оперативного обновления федерального законодательства. Хотелось бы отметить некоторые актуальные проблемы, требующие решения на федеральном уровне.
Первая проблема, требующая безотлагательного решения, – это вопрос обеспечения жильем детей-сирот. По состоянию на 1 января 2022 года в республике проживает 4883 человека из числа детей-сирот, не обеспеченных жилыми помещениями. Учитывая предельный дефицит региональных бюджетов, предлагаем закрепить соответствующие полномочия за Российской Федерацией. Другим решением данной проблемы могли бы стать разработка и реализация национального проекта России по государственной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с соответствующим финансовым обеспечением из средств федерального бюджета.
Вторая проблема – это вопрос летнего оздоровления детей. В настоящее время ежегодно происходит снижение числа организаций отдыха и оздоровления детей. Причины закрытия лагерей всем нам известны. Депутатами республиканского парламента направлено обращение Народного Хурала к Правительству Российской Федерации о разработке и принятии государственной программы Российской Федерации в развитие системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации.
Также данная проблема нами была обозначена на заседании Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Считаем необходимым в рамках ведомственной целевой программы развития сферы отдыха и оздоровления детей предусмотреть выделение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, строительство и реконструкцию зданий организаций отдыха детей и их оздоровления.
В завершение своего выступления хочу отметить, что парламентаризм в республике успешно развивается. В своей законотворческой деятельности депутаты Народного Хурала придерживаются принципа преемственности, последовательно совершенствуя законодательную базу и развивая основные приоритеты, заложенные при формировании республиканского законодательства депутатами предыдущих созывов.
Уважаемая Валентина Ивановна, разрешите от лица депутатского корпуса Народного Хурала Республики Бурятия еще раз поблагодарить Вас, всех сенаторов, сотрудников аппаратов комитетов за конструктивную работу в комитетах, возможность обсудить наболевшие вопросы республики и выразить надежду на решение поставленных вопросов социально-экономического развития Республики Бурятия в ближайшие годы. Выражаем надежду, что предложения Республики Бурятия будут вами поддержаны. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Анатольевич.
Коллеги, я еще раз хочу обратиться к руководителям Республики Бурятия. Уважаемый Алексей Самбуевич, уважаемый Владимир Анатольевич, уважаемые руководители региона, коллеги! Хочу вас еще раз искренне поприветствовать в Совете Федерации и поблагодарить, уважаемый Алексей Самбуевич, вашу команду за очень активную работу в Совете Федерации, в комитетах, за прекрасную такую национальную культурную программу, созидательную, я бы сказала, креативную выставку. Спасибо большое за такой серьезный подход.
Вы у нас не впервые. И, как в предыдущий раз, в этом году именно Республика Бурятия открывает новый сезон Дней субъектов в Совете Федерации. Это становится уже хорошей, доброй традицией. Каждый год не обещаем, но вот так – раз в четыре года с удовольствием в январе вас будем видеть.
Жителям Бурятии можно позавидовать. Для всех нас новогодние праздники остались позади, а у вас только готовятся отпраздновать Новый год по лунному календарю – Сагаалган, правильно? И, пользуясь случаем, я хочу поздравить наших дорогих гостей, всех жителей региона с предстоящим праздником.
С таким многообразием традиций и культур (это главное богатство России), учитывая, что 2022 год объявлен указом президента Годом культурного наследия народов России, я уверена, и в вашей республике этой теме будет уделяться особое внимание.
Предыдущие Дни Республики Бурятия в Совете Федерации, как уже сказал глава, состоялись в 2018 году. И комитет, и руководство республики доложили, что все пункты постановления, принятого по их итогам, на настоящий момент уже выполнены. Это значит, что наш формат (я имею в виду Дни субъектов) еще раз показал свою эффективность, востребованность. И сегодня уже пора ставить новые задачи по развитию республики и по росту качества жизни людей.
Коллеги, из докладов руководителей региона (и сегодня утром мы встречались у меня) мы сделали как бы обзор того, что сделано в республике за последние годы. И объективности ради надо сказать: сделано очень много реально (не буду повторяться в цифрах) – это и новые школы, и новые учреждения культуры, новые фельдшерско-акушерские пункты, большое количество новых спортивных объектов и новые точки роста экономики, что очень важно, новые проекты, новые инвестиции. Безусловно, это заслуга в первую очередь жителей Бурятии, трудящихся Бурятии, но, конечно же, и эффективное управление регионом – заслуга его главы Алексея Самбуевича, Народного Хурала, да, собственно, и всей команды. Так что хочу вас поблагодарить за такую активную работу. И знаю, что и жители республики оценивают позитивно (я руководствуюсь объективными социологическими опросами), оценивают положительно работу главы республики, доверяют руководству региона, что очень важно для дальнейшего развития.
Как уже отмечалось, экономические показатели в Бурятии демонстрируют неплохую динамику. Наблюдается рост валового регионального продукта, такой устойчивый, я бы сказала, рост, и промышленного производства. Консолидированный бюджет все активнее пополняется за счет собственных доходов, снижается задолженность, государственный долг республики, увеличивается объем инвестиций в основной капитал, появляются, как я уже сказала, и новые промышленные проекты, и иные проекты.
При этом, к сожалению, сохраняются проблемы в социальной сфере, в сфере экологии, которые копились, конечно же, не годами, а десятилетиями, и для решения которых не обойтись без поддержки федерального центра. Я хочу отметить позицию главы республики (и все вы это слышали, уважаемые коллеги), который открыто говорит о таких проблемах и адресно указывает, где, в каком объеме требуются поддержка и помощь. Это правильный подход, потому что главный смысл Дней субъектов, конечно же, не в выставках, не в концертах (хотя это тоже важно), а в преодолении конкретных трудностей и решении проблем, которые имеются в регионе.
Сегодня первоочередной задачей для всех субъектов Федерации (и в том числе, конечно, Республика Бурятия здесь не исключение) является создание комфортных условий для жизни людей, а для этого надо системно и более быстрыми темпами решать проблемы с износом жилищного фонда, переселением граждан из аварийного жилья, в том числе в районе БАМа (этот вопрос, как вы знаете, у нас, в Совете Федерации, на особом контроле), создавать современную социальную инфраструктуру и, конечно же, более активно заниматься инженерной и коммунальной инфраструктурой, которая в высокой степени изношена.
С этим ситуация очень непростая. Даже в столице республики, как уже говорил глава, большая часть, значительная часть жилья до сих пор на печном отоплении, мазуте, а это, конечно же, качество воздуха, это, конечно же, социальное самочувствие граждан, здоровье граждан. И имеющиеся сети центрального теплоснабжения в городе… Хотя, как было сказано, более миллиарда в них уже вложено, но, учитывая размер беды, этого, конечно, недостаточно, они не в лучшем состоянии. Об аварии на ТЭЦ-1 даже рассказали главе государства на пресс-конференции в декабре, и вся страна узнала, в каком состоянии находятся у вас теплоснабжение и инженерная инфраструктура.
Я знаю, Алексей Самбуевич, что Вы очень активно за этот вопрос взялись, но теперь Ваша ответственность – довести все до завершения, до логического конца. И мы здесь готовы помогать, потому что почти полумиллионный город, расположенный в довольно суровом климате, где люди рискуют в любой момент остаться без тепла, – это, конечно, абсолютно ненормально и просто, я бы сказала, недопустимо.
Это же касается вопросов газификации. Да, магистрального газа у вас нет, но это не значит, что жители региона должны оставаться без голубого топлива. И хочу напомнить, что Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию (это, значит, и нам поручение) четко обозначил, что для каждого региона мы должны предложить свои решения по доступу граждан к надежным и чистым источникам энергии, в том числе это сжиженный газ, который всегда должен быть доступен для людей. Вы уже внесли целый ряд предложений.
Я хочу, Андрей Викторович Кутепов, сделать Вам замечание. Вы у нас возглавляете совет по газификации. Он, конечно, многое делает, но я Вас лично просила особое внимание уделить Бурятии и докопаться до сути вместе с Министерством энергетики, с профильными и другими ведомствами, с газовыми компаниями, более быстрыми темпами найти решение.
Ну что это такое, если газ, сжиженный газ, у нас, в России, в газодобывающей стране, поступает населению по биржевым ценам?! Может быть, субъекты Федерации на спотовый рынок теперь должны выстроиться и покупать по спотовым ценам? Это острейшая проблема, с ней надо разобраться – либо поставить на место цену, которая положена и доступна для населения, либо решить вопрос с дотациями. Ну, нельзя… Поэтому и не двигается вопрос.
Я Вас прошу еще раз в совете по вопросам газификации, который Вы возглавляете, в комплексе, отдельно рассмотреть Бурятию.
И, Андрей Анатольевич, прошу в нашем постановлении поручить это совету по газификации и лично Андрею Викторовичу Кутепову.
Зная Ваш деловой подход, Вашу энергию (Вы пробиваете любую стену), прошу: пожалуйста, займитесь Бурятией, хорошо? И мне регулярно об этом докладывайте.
Говоря о состоянии социальной сферы, конечно, хочу отметить, что есть серьезное движение в лучшую сторону в сфере здравоохранения (об этом Алексей Самбуевич говорил) – и по оборудованию, и по всему остальному. Коллеги, даже выполнена первая в регионе пересадка органа – трансплантация почки – в республиканской клинической больнице. Это говорит о том, что уже высокие технологии приходят в здравоохранение. И переоснащение, и большое количество новых ФАП – это все хорошо.
Я знаю, что требуется и по остальным проектам – и межрегиональный центр ядерной медицины, и хирургический корпус, о чем Вы говорили, и другое. Все это надо, безусловно, поддержать, и в том числе финансово поддержать. Но кадровый голод никакие финансы не устранят. В некоторых районных больницах штат укомплектован только наполовину.
Алексей Самбуевич, надо искать решение этой проблемы, иначе все усилия по модернизации медицинских учреждений, первичного звена будут впустую. Мы знаем хорошо, что людей лечат не стены, не современное оборудование, а все‑таки врачи. И нужно думать, как их не просто привлекать, но и закреплять в республике.
Еще один момент, который я хотела бы затронуть. Вы абсолютно правильно делаете ставку на развитие туризма, работаете над созданием благоустроенной инфраструктуры. Мы это видели и на выставке. Даже в ковидный год на 30 процентов вырос внутренний туризм в Бурятию. Это здорово.
Мне кажется, не только у нас в стране, но и во всем мире знают, какими особенным колоритом и исключительной красотой обладает Республика Бурятия. Уникальных жемчужин, природных и культурных богатств просто не перечесть – это и старейший в России Баргузинский заповедник, и знаменитые буддийские дацаны, и, конечно же, священное озеро Байкал – наше национальное достояние. И на вас во многом лежит ответственность не только общенационального, но и, если говорить об озере Байкал, которое является крупнейшим в мире природным резервуаром пресной воды, можно сказать, планетарного масштаба за сохранение этого уникального природного объекта.
И, конечно, мы всецело поддерживаем ваши усилия по ликвидации несанкционированных свалок в районе Байкала. Здесь обязательно нужно найти на это ресурсы. Но очень важно не только убрать то, что копилось в предыдущие годы, но и не допустить возникновения новых очагов загрязнения в этой особо охраняемой зоне.
Очень важно менять менталитет людей, чтобы ни у кого рука, что называется, не поднималась мусорить в наших лесах, на берегах водоемов. Задача, конечно, непростая (легко сказать, но труднее сделать), но она, я бы сказала, стратегического характера. Тем не менее нужно к этому стремиться. Всем известно, что чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят. Эти слова приписывают Антону Павловичу Чехову, который, кстати, бывал в Улан-Удэ и которому у вас даже поставлен памятник.
И, кстати, не могу не сказать об Улан-Удэ, как столице Бурятии. Центральная часть Улан-Удэ выглядит непривлекательно: здесь много ветхих построек, которым более 100 лет. 22 многоквартирных дома, если я не ошибаюсь, в исторической части города официально признаны аварийными. Я уже не говорю опять‑таки о дровах, о мазуте.
И я приветствую, уважаемый глава республики, то, что Вы в число своих приоритетов поставили мероприятия по улучшению облика и инфраструктурной центральной части Улан-Удэ. Правительство Бурятии сейчас разрабатывает проект «Дальневосточный квартал», который, насколько я знаю, поддержал и полномочный представитель Юрий Петрович Трутнев. И мы министру…
Кстати, давайте посмотрим и в наше постановление, Андрей Анатольевич, по «правительственному часу» это запишем.
Так вот, разрабатывается «Дальневосточный квартал» по комплексной жилой, деловой застройке и созданию объектов нового качества жизни в центральной части Улан-Удэ. Запланировано возвести до 160 тыс. кв. метров современной жилой застройки, создать комфортные общественные пространства, современные социальные объекты. И, что очень важно при этом, объекты культурного наследия будут сохранены и приспособлены к современным нуждам. Вот это должно обязательно найти отражение в нашем проекте постановления.
Улан-Удэ заслуживает другого качества и уровня инфраструктуры. И у нас столько федеральных проектов, посмотришь – и комфортная среда, и благоустройство, и бог знает что, а здесь столица Бурятии, почти 500 тысяч населения проживает, коллеги, – и вот в таком состоянии. Давайте вместе займемся этой проблемой, тем более что в следующем году Республика Бурятия отметит свое 100-летие. Есть соответствующий указ президента – о праздновании 100-летия Республики Бурятия.
Как‑то Вы мало этот флаг поднимаете. Повыше, уважаемый Алексей Самбуевич! Это хороший повод еще дополнительно что‑то получить, конечно. Некоторые регионы придумывают разные юбилеи, где‑то выкапывают что‑то старинное – а у вас реальное 100-летие Республики Бурятия. Давайте сейчас воспользуемся, и в этом году в том числе, коллеги, более активным привлечением ресурсов, средств, внимания к Республике Бурятия. И, главное, хотелось бы, чтобы жители также увидели реальные положительные перемены в своей жизни.
Я благодарю все комитеты, которые внимательно рассмотрели в рамках Дней субъекта различные аспекты экономического и социального развития Бурятии.
Еще раз говорю, уважаемые коллеги, представители руководства республики: мы обязательно, с учетом обсуждения в том числе, доработаем проект постановления по итогам Дней Республики Бурятия, примем его на следующем заседании уже в доработанном, дополненном виде и будем строго контролировать его реализацию.
Еще раз хочу отметить активную работу главы республики. Вот встал такой губернатор-губернатор, что называется, глава-глава – все знает, все понимает, глаза горят, желание сделать, продвигать перемены, реформы… Это хорошее качество главы республики. Я думаю, что жители Вас будут еще более активно поддерживать в Вашем движении вперед.
Но я каждый раз огорчаюсь, когда доходит до спортивной формы региональных команд. И в этот раз, к сожалению, ничем порадовать не могу. Спортивные соревнования прошли по футболу, волейболу и пулевой стрельбе между командами Совета Федерации и Республики Бурятия.
Футбольный матч (правда, в упорной борьбе, как мне доложили) завершился со счетом 2:1 в пользу команды Совета Федерации. Забитыми голами отметились сенаторы Михайлов Сергей Петрович и Брилка Сергей Фатеевич. Молодцы! Спасибо за это, не ударили лицом в грязь. (Аплодисменты.)
В волейбольном матче со счетом 2:1 опять‑таки победила команда Совета Федерации. Большой вклад в победу внесли сенаторы Ирина Андреевна Кожанова и, как всегда, Маргарита Николаевна Павлова. Девушки, благодарю вас за это. (Аплодисменты.)
И уж в Бурятии народная традиция… и центр у вас есть замечательный, правда, стрельба другая – из лука, но тем не менее должны хорошо стрелять. Но по результатам соревнований по пулевой стрельбе опять‑таки первое место заняла команда Совета Федерации. Правда, отличились сенатор от Республики Бурятия Наговицын Вячеслав Владимирович (хорошо стрелял) и начальник Управления организационного обеспечения Григорий Геннадьевич Мыларщиков.
Сам глава республики молодой, команда молодая – вы чего спортом‑то не занимаетесь? Коллеги, давайте подтягивайтесь, нам надо иметь хорошую форму.
Еще раз хочу вас поблагодарить за активную работу, пожелать больших успехов и всего самого доброго.
Андрей Анатольевич Шевченко, Вам слово.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней субъекта и поблагодарить Цыденова Алексея Самбуевича, Павлова Владимира Анатольевича, Наговицына Вячеслава Владимировича, Варфоломеева Александра Георгиевича и всю делегацию Республики Бурятия за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации.
Шесть комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации.
Предлагаем сегодня проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия» принять за основу, доработать его с учетом замечаний и предложений. Доработанный проект постановления предлагаю принять в целом на следующем заседании Совета Федерации 11 февраля 2022 года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, может быть, желающие еще выступить? Нет.
Поступило предложение проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия» (документ № 4) принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 01 мин. 38 сек.)
За 142 чел. 83,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, прошу серьезно доработать проект постановления. Еще раз благодарю всех, кто принимал участие в подготовке Дней Бурятии в Совете Федерации.
И по традиции позвольте мне главе республики Алексею Самбуевичу вручить вымпел на память об участии в Днях субъекта и Благодарность за эффективную работу. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Н.А. Журавлёв
Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется также Павлову Владимиру Анатольевичу, Председателю Народного Хурала Республики Бурятия.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Уважаемые коллеги, представители Бурятии, еще раз спасибо. Успехов! До новых встреч! Спасибо. (Аплодисменты.)
Коллеги, а мы продолжаем нашу работу. Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“ – докладывает Юлия Викторовна Лазуткина.
Юлия Викторовна, пожалуйста, Вам слово.
В нашем заседании принимает участие Светлана Владимировна Иванова, статс-секретарь – заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Пожалуйста.
Ю.В. Лазуткина, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом вводится новый порядок учета потерь горячей, питьевой и технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.
В этих целях вводятся следующие новации. Субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по установлению нормативов потерь воды. Такие нормативы будут учитываться при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Порядок установления нормативов определяется Минстроем России. Указанные новации вступают в силу с 1 марта 2023 года.
В целях установления переходного периода действующий порядок учета потерь воды будет применяться до окончания текущего периода регулирования или до окончания действия концессионного соглашения. Правовым последствием новаций станет установление единообразного подхода к учету технологических потерь энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве по аналогии с учетом потерь в системах теплоснабжения.
Комитет рекомендует одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, Юлия Викторовна.
Вопросы, коллеги? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 04 мин. 49 сек.)
За 137 чел. 80,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“ – докладывает Елена Алексеевна Перминова. Пожалуйста.
Е.А. Перминова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон разработан нашим коллегой Николаем Андреевичем Журавлёвым и депутатами Государственной Думы.
В связи с изменением санитарно-эпидемиологической обстановки продлеваются установленные бюджетным законодательством особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год для более оперативного принятия решений по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов регионам.
Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 05 мин. 49 сек.)
За 136 чел. 80,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двенадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности о работе за 2021 год. Докладывает Виктор Николаевич Бондарев. Пожалуйста.
В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Позвольте начать свой доклад со слов нашего президента Владимира Владимировича Путина: «Стоять на месте сегодня абсолютно недопустимо. Скорость изменений во всех критически важных для Вооруженных Сил сферах необычайно высока. Это даже не „Формула-1“ – скорости изменений космические. Остановимся хотя бы на одну секунду – и сразу начнем отставать». Так и в вопросах законотворческой деятельности: затянул на день – потерял год.
В связи с этим наш комитет, несмотря на то что 2021 год был не менее сложным, чем 2020 год, продолжал участвовать в совершенствовании законодательства Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности государства, а также выполнять поручения, поставленные Президентом Российской Федерации и руководством Совета Федерации. Нами, как головным исполнителем, было рассмотрено и рекомендовано к одобрению Советом Федерации 46 федеральных законов, проведено более 80 различных мероприятий, в том числе два выездных заседания.
В Карачаево-Черкесской Республике были рассмотрены вопросы социальной защищенности, в том числе обустройства городков, транспортного обеспечения, надбавок к денежному содержанию военнослужащих и сотрудников, выполняющих задачи в условиях горной местности.
В Омске сенаторы обсудили вопросы сферы социального обеспечения работников предприятий оборонно-промышленного комплекса, а это и заработная плата, и здравоохранение, и санаторно-курортное лечение работников и членов их семей, и, что немаловажно, решение их жилищных вопросов.
Продолжая следовать многолетним традициям Совета Федерации, в феврале комитет провел совместное совещание с Клубом военачальников Российской Федерации, посвященное Дню защитника Отечества, а также обсуждению результатов празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. На встрече особое внимание было уделено вопросу патриотического воспитания молодежи.
По данному вопросу Совет Федерации также реализует ряд проектов, в том числе и совместную с Минобороны России инициативу по развитию детско-юношеского движения «Юнармия». Если в 2020 году в ряды движения «Юнармия» вступило более 135 тысяч детей и подростков, то за прошедший год юнармейское движение увеличилось еще на 250 тысяч. Численность движения на сегодняшний день составляет уже более 1 миллиона человек. В прошедшем году открыто 46 новых домов «Юнармии», а всего сегодня функционирует 102 таких дома на территориях 43 субъектов Российской Федерации.
28 октября под Вашим руководством, Валентина Ивановна, с участием сенаторов Российской Федерации проведена восьмая торжественная церемония награждения и чествования детей и подростков, проявивших личное мужество в экстремальных ситуациях, в формате телемоста. Памятной медалью «За проявленное мужество» награждены 109 наиболее отличившихся юных героев из 40 субъектов Российской Федерации. Активное участие в награждении детей-героев приняли наши сенаторы, а также руководство Министерства обороны.
Кроме того, в рамках работы по патриотическому воспитанию молодежи по инициативе комитета создана команда Совета Федерации по пулевой стрельбе, и начиная с мая прошлого года в рамках Дней субъекта на регулярной основе проводятся соревнования между командой Совета Федерации и командами регионов. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить членов команды за активное участие в соревнованиях.
По Вашей, Валентина Ивановна, инициативе о поддержке и заботе о военнослужащих, несущих службу за пределами Российской Федерации, комитет не оставляет без внимания воинские части в Сирийской Арабской Республике. В прошедшем году делегация комитета дважды посетила российскую группировку войск на авиабазе Хмеймим и в пункте базирования Тартус. Общие выводы таковы: группировка Вооруженных Сил в Сирии оказывает стабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку в регионе, а подготовка и материально-техническое обеспечение войск позволяют с высокой степенью эффективности решать поставленные военные и гуманитарные задачи.
Уважаемая Валентина Ивановна, комитет, продолжая выполнять данное Вами поручение, в течение года провел ряд совещаний в рамках выполнения постановления Совета Федерации от 2018 года по вопросу о состоянии и проблемах накопительно-ипотечной системы кредитования военнослужащих. В результате принятых решений членами комитета внесен на рассмотрение Государственной Думы законопроект, направленный на повышение эффективности использования средств федерального бюджета и обеспечение реализации военнослужащими права на жилищное обеспечение в рамках накопительно-ипотечной системы.
Уважаемые коллеги! Завершая выступление, хочу сказать, что деятельность комитета неразрывно связана с обеспечением и защитой национальных интересов Российской Федерации. Главное в нашей деятельности – не останавливаться на достигнутом и с высокой эффективностью на законодательном уровне обеспечивать реализацию национальных приоритетов.
Уважаемая Валентина Ивановна, позвольте выразить Вам и куратору комитета – Вашему заместителю Юрию Леонидовичу Воробьёву благодарность за оказанное доверие и непосредственное участие в реализации мероприятий, проводимых комитетом, а председателям комитетов, всем сенаторам – за совместную работу и взаимодействие в решении актуальных вопросов.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич.
Коллеги, может быть, есть вопросы, желающие выступить, дополнить?
Мне кажется, Комитет по обороне и безопасности проводит очень насыщенную, актуальную работу. Это не только вопросы безопасности, обороны, но и вопросы социальной защиты военнослужащих, что очень важно. Высокая дисциплина благодаря тому, что у нас генерал-полковник возглавляет комитет (тут шаг вправо, шаг влево – понятно, что происходит).
Поэтому хочу Вас, Виктор Николаевич, поблагодарить, всех членов комитета за активную и содержательную работу. Продолжайте в том же духе, в том числе с учетом обстановки.
В.Н. Бондарев. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть предложение принять данную информацию к сведению и пожелать дальнейших успехов. Нет возражений? Нет. Принимается.
Тринадцатый вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Следственном комитете Российской Федерации о работе за 2021 год. Также докладывает Виктор Николаевич Бондарев, как полномочный представитель Совета Федерации в Следственном комитете Российской Федерации. Пожалуйста.
В.Н. Бондарев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как первый, так и второй доклады размещены в сети Интранет, поэтому можете с ними ознакомиться досконально.
Ну а что касается именно работы в Следственном комитете, доложу сейчас. За прошедший год мною осуществлялось постоянное взаимодействие с руководством и коллективом Следственного комитета. Считаю, что важное значение для взаимодействия имеет и участие в работе Общественного совета при Следственном комитете, в котором я состою с 2019 года по предложению председателя Следственного комитета Александра Ивановича Бастрыкина.
Уважаемые коллеги! В течение 2021 года Советом Федерации рассмотрено семь законопроектов (пять законов одобрены Советом Федерации и уже подписаны Президентом России). В проработке законопроектов принимали активное участие сотрудники Следственного комитета.
В 2021 году следователи Следственного комитета России возбудили 124 782 уголовных дела, направили в суд 83 532 уголовных дела. Среди направленных в суд – 13 193 уголовных дела о преступлениях экономической направленности. За указанный период расследовано 6558 преступлений прошлых лет, в том числе 3714 тяжких и особо тяжких, что на 16 процентов больше, чем за аналогичный период 2020 года. О преступлениях террористического характера в суд направлено 197 уголовных дел и 184 дела – о преступлениях экстремистской направленности. Приведенные цифры говорят о том, что поставленные перед Следственным комитетом задачи по противодействию преступности успешно выполняются.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Считаю, что дальнейшее конструктивное взаимодействие со Следственным комитетом будет способствовать решению поставленных Президентом России задач. Уверен, что об этом будет идти конкретный разговор на итоговом заседании Коллегии Следственного комитета России, которое состоится в ближайшее время.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич, Вам, как представителю Совета Федерации, за работу. Желаем и в дальнейшем так же налаживать взаимодействие со Следственным комитетом, в том числе с точки зрения совершенствования законодательства в случае необходимости.
Коллеги, предлагаю принять информацию к сведению. Нет возражений? Нет.
Спасибо. Успехов!
Четырнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по международным делам о работе за 2021 год. Докладывает Григорий Борисович Карасин.
Григорий Борисович, пожалуйста, Вам слово.
Г.Б. Карасин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В 2021 году Комитет по международным делам продолжил работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации, повышению эффективности парламентской дипломатии и развитию межпарламентского сотрудничества.
Работа проводилась в контексте реализации задач, поставленных президентом Владимиром Владимировичем Путиным в послании Федеральному Собранию. Как заявил президент, смысл и содержание политики России на международной арене – обеспечить мир и безопасность для благополучия наших граждан, для стабильного развития страны. В этой связи, как отметила Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко, парламентская дипломатия играет все более весомую роль, как инструмент для реального диалога и разрядки напряженности.
Работа комитета велась в тесном сотрудничестве с МИД России. Выступая в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации, министр иностранных дел Сергей Лавров высоко оценил позицию российских сенаторов по актуальным проблемам международной повестки дня, отметил, что наращивание взаимодействия с обеими палатами Федерального Собрания, с их комитетами имеет большое значение в интересах укрепления международных позиций страны.
Несмотря на пандемию, комитету удалось повысить динамичность своей работы, сохраняя качество, достигнутое в предшествующие годы. Проведено 29 заседаний, на которых рассмотрено 139 вопросов, в том числе 53 федеральных закона.
По инициативе комитета в 2021 году было принято пять заявлений Совета Федерации по актуальным внешнеполитическим темам. В их числе заявление в связи с продолжающимися ущемлениями прав русских и русскоязычных граждан Украины, заявления в связи с Международным днем парламентаризма, а также о необходимости объединения усилий международного сообщества в противодействии терроризму.
Важной составной частью работы комитета была подготовка таких крупных международных мероприятий с участием Председателя Совета Федерации, как третий Евразийский женский форум, IX Невский международный экологический конгресс, VIII Парламентский форум «Историко-культурное наследие России».
Особое значение имела деятельность на ключевых международных парламентских площадках. Здесь мы видим реальные результаты нашей системной работы. На площадке Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ большое внимание уделялось законодательному регулированию миграционных процессов в период пандемии, а также вопросам противодействия терроризму и насильственному экстремизму.
Большая работа проделана российской делегацией на сессии Межпарламентского союза в Мадриде. Удалось блокировать антибелорусскую резолюцию и продвинуть наши формулировки в резолюцию об обеспечении справедливого доступа к вакцинам и борьбе с пандемией. В ПАСЕ нашей делегацией инициирована подготовка доклада о нарушении прав национальных меньшинств на Украине. Кроме того, резолюция Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума по борьбе с терроризмом и экстремизмом была принята в Сеуле полностью в российской редакции.
Большое внимание уделялось работе двусторонних межпарламентских комиссий с парламентами государств – участников СНГ. Был продолжен заинтересованный обмен мнениями по всему комплексу двусторонних отношений, осуществлялась работа по выявлению проблем, требующих парламентского вмешательства.
Приоритетное значение имела работа по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества, активному вовлечению субъектов России в работу по обеспечению внешних интересов страны.
Наш комитет участвовал в подготовке и проведении Восьмого форума регионов России и Белоруссии, российско-корейского форума, встречи руководителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и собрания народных представителей регионов Китая.
Большое внимание уделялось обеспечению международного наблюдения за выборами в Государственную Думу. По приглашению Совета Федерации в нашу страну прибыло 46 наблюдателей из 14 стран. Членами комитета велся активный диалог с иностранными делегациями. Главный вывод международных наблюдателей: выборы были прозрачными и свободными.
Эффективно работала Временная комиссия по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации.
Комитет отвечал за подготовку двух «правительственных часов» – с участием заместителя председателя правительства Оверчука и министра иностранных дел Лаврова. По итогам каждого «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации, содержащее конкретные рекомендации правительству и профильным министерствам.
Приняли участие в составе официальной делегации на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Российская сторона продемонстрировала настрой на динамичное… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Да, пожалуйста.
Г.Б. Карасин. Завершаю.
В прошлом году члены комитета провели более 80 встреч с членами зарубежных парламентов и международных парламентских организаций. Сенаторы приняли участие в 10 миссиях по наблюдению за президентскими и парламентскими выборами.
В заключение хотел бы выразить признательность лично Вам, Валентина Ивановна, за постоянную поддержку, я бы сказал, даже профессиональное наставничество.
Отдельные слова благодарности хотелось бы высказать Константину Иосифовичу Косачёву, Ильясу Магомед-Саламовичу Умаханову, нашим коллегам из других комитетов, а также хочу поблагодарить Аппарат Совета Федерации, Управление международных связей за продуктивное сотрудничество на международном направлении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович. Вам спасибо за работу, Константину Иосифовичу, как куратору направления, членам Комитета по международным делам. Вы всегда на «горячей линии», вы всегда активны, эффективны, дееспособны, это очень важно. В том же духе продолжайте работать.
Коллеги, ну, не надо меня благодарить так часто, потому что у некоторых сенаторов складывается впечатление, как мне говорят, что тут чуть ли не переборчики, и я так тоже считаю.
Г.Б. Карасин. (Микрофон отключен.) Ну, это же единственный раз в году!
Председательствующий. Да. Поэтому, пожалуйста, не надо меня всуе поминать. Хорошо? Вспоминайте всех остальных, чтобы не складывалось такое впечатление. На самом деле я себя неловко чувствую.
Григорий Борисович, это не только к Вам относится. Вы как раз один раз упомянули – молодец! (Смех в зале.) А некоторые начинают с этого и заканчивают этим.
Пожалуйста, коллеги, не надо, я вас очень прошу, ладно? Это не очень корректно.
Спасибо всем членам комитета. (Аплодисменты.)
Это вы мне аплодируете за мое замечание или Григорию Борисовичу? Определитесь, пожалуйста. Я серьезно сказала. Пожалуйста, давайте не увлекаться этим, нехорошо это.
Спасибо членам комитета. Вы сегодня опять‑таки по‑прежнему на границе, на рубеже, на переднем крае. Так же активно и наступательно действуйте.
Коллеги, пятнадцатый вопрос – отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о работе за 2021 год. Докладывает Андрей Анатольевич Шевченко.
Пожалуйста, Андрей Анатольевич.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! За отчетный период комитету удалось в полном объеме выполнить поставленные задачи. Была проведена значительная работа, в том числе по совершенствованию законодательства. Комитетом было рассмотрено и поддержано два федеральных конституционных и 103 федеральных закона. Выделю наиболее значимые.
В сфере региональной политики и местного самоуправления принят закон об обеспечении единства системы публичной власти, согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти на всех уровнях.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства принятый закон направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в общежитиях, установление ответственности за превышение размера платы за коммунальные услуги.
В области градостроительной политики принятый закон направлен на решение проблем в сфере индивидуального жилищного строительства. Так, установлена возможность использования проектного финансирования в отношении комплексных проектов по малоэтажному строительству. Это дает возможность формировать сектор ипотечного кредитования в сфере ИЖС.
В области социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики был принят закон, направленный на предоставление гражданам в безвозмездное пользование в упрощенном порядке земельных участков в Арктической зоне.
За прошедший год комитет в качестве ответственного исполнил большое количество протокольных поручений Совета Федерации, 17 из которых полностью сняты с контроля, по остальным продолжается работа.
В 2021 году комитет участвовал в подготовке и проведении более 80 мероприятий. В рамках реализации Послания Президента России Федеральному Собранию состоялись мероприятия по следующим вопросам: по развитию транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Арктики, а также поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства указанных макрорегионов; по развитию железнодорожной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ и Арктическую зону; по оздоровлению детей, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации; по повышению доступности жилья для граждан.
Комитет обеспечил восемь заседаний в деятельности четырех советов при Совете Федерации. Отмечу также такие мероприятия комитета, как выездное межкомитетское совещание в Республике Дагестан в рамках контроля за реализацией постановления, принятого по итогам Дней субъекта в нашей палате, выездное совещание на тему «Вопросы развития Курильских островов в контексте государственной политики регионального развития Российской Федерации», «правительственный час» с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Юрия Петровича Трутнева на тему «О реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации», «круглый стол» на тему «О деятельности акционерного общества „ДОМ.РФ“ по повышению качества и доступности жилья». Рекомендации комитета федеральным органам государственной власти по проведенным мероприятиям уже находят свое отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации.
В 2021 году в Совете Федерации состоялись Дни 10 субъектов Российской Федерации, а также прошли два совещания, в рамках которых мы рассмотрели реализацию 10 постановлений Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития регионов. Мы видим весьма значительный прирост в процентах в части исполнения.
Особо следует отметить участие комитета в подготовке и проведении Восьмого форума регионов России и Беларуси. В результате проделанной работы было подписано 25 документов о сотрудничестве.
Из приоритетных направлений работы комитета на период 2022 года считаю важным отметить запланированную работу, посвященную реализации новых задач органов местного самоуправления в связи с принятием изменений в Конституцию Российской Федерации и изменений в законодательство Российской Федерации, решению в ближайшее время вопроса о завершении мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилья, расположенного в зоне БАМа, вопросам развития Северного морского пути в контексте социально-экономического и пространственного развития как Арктической зоны Российской Федерации, так и России в целом, и другим вопросам.
С более детальным отчетом о работе комитета за 2021 год вы можете ознакомиться на сайте Совета Федерации.
Уважаемые коллеги! В завершение своего выступления от имени комитета хочу поблагодарить, Валентина Ивановна, Вас (аплодисменты), первых заместителей и заместителей Председателя Совета Федерации, куратора нашего комитета Галину Николаевну Карелову, всех коллег-сенаторов, Аппарат Совета Федерации и его руководителя Голова Геннадия Ивановича, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артура Алексеевича Муравьёва и полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Вадима Александровича Живулина за совместную плодотворную работу. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Молодец! Всех назвал, никого не забыл, никого не обидел. Андрей Анатольевич, я благодарю Вас.
Коллеги, комитет очень сложный, многопрофильный.
В Госдуме сколько у Вас партнеров? Три, четыре?
А.А. Шевченко. Пять.
Председательствующий. Пять комитетов. А он – один за пятерых. Бывает, один за троих (или на троих), а Андрей Анатольевич один за пятерых руководит таким важным, большим комитетом.
Конечно, Галине Николаевне Кареловой спасибо. Объективно она, как куратор, не формальный куратор, вникает, углубляется, присутствует на всех заседаниях, реагирует.
Галина Николаевна, Вам спасибо. Потому что эти направления – ключевые для палаты регионов.
И, конечно, спасибо всем членам комитета за активную работу. Комитет звучит (не зазнавайтесь только, есть и замечания, я о них говорю), в целом очень старается. Спасибо. Принимаем к сведению и желаем вам дальнейших успехов.
Коллеги, я думаю, вы согласитесь, что такая практика, которую мы ввели (отчеты всех комитетов и полномочных представителей, наделенных Советом Федерации полномочием представлять наш орган в других ведомствах), – очень полезная вещь, потому что она дает общую картину того, что сделано за прошедший год, она знакомит сенаторов не только с работой своего комитета, но и всех других комитетов. Ведь это важно для развития регионов. Это дисциплинирует комитеты: раз отчет – надо подтянуться, собраться, поработать, чтобы было чем отчитаться. Так что такую практику предлагаю продолжать и дальше. И главное – нарабатывать дальше конкретные результаты.
Шестнадцатый вопрос – отчет Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации о работе за 2021 год.
Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.
В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В целях совершенствования законодательства Российской Федерации о государственном и муниципальном контроле в Совете Федерации 26 сентября 2018 года была создана соответствующая временная комиссия. Основные задачи комиссии изложены в ее положении и размещены на сайте Совета Федерации.
За отчетный период временная комиссия осуществляла мониторинг реализации принятых в 2020 году соответствующих законов. Проведена масштабная работа по доработке закона-спутника, который был подписан президентом в июне 2021 года. Этим законом внесены изменения более чем в 130 федеральных законов. Таким образом, сегодня осуществляется 96 видов федерального государственного контроля, 30 видов регионального государственного контроля и семь видов муниципального контроля. В развитие законодательных положений на федеральном уровне приняты все постановления Правительства Российской Федерации общего характера, необходимые для работы контрольно-надзорных органов.
В течение 2021 года временной комиссией проведено 17 заседаний как в очном режиме, так и в режиме видеоконференции.
В настоящее время реформа контрольно-надзорной деятельности переместилась на региональный и муниципальный уровни. Парламент будет и дальше осуществлять контроль за ходом проведения реформы. Это предусмотрено новым законом о контроле. Уже в этом, 2022 году Правительство Российской Федерации не позднее 1 июля должно направить в Совет Федерации сводный доклад о состоянии государственного и муниципального контроля в Российской Федерации.
Реформа контрольно-надзорной деятельности должна завершиться во всех субъектах Российской Федерации до 1 января 2023 года, в связи с чем считаем необходимым продолжить работу временной комиссии до конца текущего, 2022 года. Особое внимание при этом будем уделять методической и методологической помощи субъектам Российской Федерации. Планируется проведение мероприятий по обмену лучшими практиками.
Более подробная информация размещена на сайте Совета Федерации. Если есть вопросы, готов на них ответить. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы, замечания, может быть, желающие выступить?
Меня сначала смутила картинка заседания комитета под пальмами. Я думала, что вы где‑то на югах, а оказывается – это Кировская область (я так поняла, было выездное заседание), да?
В.С. Тимченко. Да.
Председательствующий. Понятно. У нас даже пальмы растут в регионах.
В.С. Тимченко. Лесной регион.
Председательствующий. Коллеги, вопросов нет. Комиссия важная, нужная. Надо довести все до конца, отчитаться, как положено, и главное – чтобы был результат от той реформы, которая проводится.
Спасибо Вам, Вячеслав Степанович, и членам комиссии. Благодарю вас.
Семнадцатый вопрос – информация полномочного представителя Совета Федерации в Правительстве Российской Федерации о работе за 2021 год. Докладывает Вячеслав Владимирович Наговицын, полномочный представитель Совета Федерации в Правительстве Российской Федерации. Пожалуйста.
В.В. Наговицын, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите проинформировать вас об основных направлениях работы вашего представителя в Правительстве Российской Федерации в 2021 году.
В условиях пандемии коронавируса Правительство Российской Федерации осуществляло свою деятельность в основном в режиме удаленной видеосвязи. При этом качество и скорость принятия решений не только не пострадали, а даже значительно выросли. Благодаря этому своевременно принимались антиковидные меры, выделялись необходимые для этого финансы.
Состоялось 43 заседания правительства, на которых рассмотрено 832 вопроса. Большинство выносимых на рассмотрение правительства вопросов предварительно рассматривалось на заседаниях Комиссии по законопроектной деятельности. При подготовке к заседаниям комиссии полномочному представителю Совета Федерации в правительстве были созданы необходимые условия для ознакомления с материалами заседания, сверки их содержания с позицией Совета Федерации, а при необходимости – и выступлений на регулярно проводимых по понедельникам заседаниях. Всего за год прошло 42 заседания комиссии, на которых рассмотрено порядка 320 проектов федеральных законов, в том числе 122 законопроекта, авторами которых являлись сенаторы.
Все сенаторы – авторы законопроектов в течение года через полномочного представителя получали проекты заключений на свои законопроекты до их рассмотрения на заседании комиссии. Всем желающим сенаторам была предоставлена возможность принять участие в заседаниях комиссии с целью защиты своего законопроекта. Комиссией был одобрен 61 законопроект сенаторов, остальные законопроекты были возвращены с описанием причин.
Еще одним важным направлением была работа по контролю за принятием подзаконных нормативно-правовых актов. Сегодня с уверенностью можно говорить, что с приходом новой команды в аппарате правительства создана хорошо работающая система планирования и контроля сроков принятия подзаконных актов. За год принято 1635 актов, что в 2,5 раза больше, чем в 2019 году. Вся задолженность, накопившаяся по подзаконным актам, была закрыта.
Третьим направлением деятельности является участие в работе создаваемых правительством комиссий и рабочих групп. Необходимо отметить, что в связи с пандемией работа большинства групп и комиссий в 2021 году была приостановлена или велась на нерегулярной основе.
В заключение хочу поблагодарить всех сенаторов за совместную работу. Особые слова благодарности Андрею Владимировичу Яцкину и представителю правительства в Совете Федерации Вадиму Александровичу Живулину за помощь и поддержку. И выражаю надежду на плодотворное сотрудничество в 2022 году. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к Вячеславу Владимировичу, желающие выступить? Нет.
Вячеслав Владимирович, спасибо. Продолжаем укреплять рабочие контакты, чтобы все механизмы работали эффективно. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко докладывает восемнадцатый вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с частью 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности на своем заседании избрал Наговицына Вячеслава Владимировича, сенатора от Республики Бурятия, первым заместителем председателя комитета.
Просим поддержать данное решение. Соответствующий проект постановления у вас имеется. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Сегодня просто какой‑то бенефис Ваш, Вячеслав Владимирович, – начался с «часа субъекта» и продолжается.
Коллеги, есть ли вопросы к Вячеславу Степановичу? Может быть, к Вячеславу Владимировичу? Нет.
Проект постановления «Об избрании Наговицына Вячеслава Владимировича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности» (документ № 2) у вас имеется. Кто за то, чтобы принять постановление? Идет голосование. Прошу проголосовать.
Результаты голосования (13 час. 35 мин. 54 сек.)
За 143 чел. 84,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Постановление принято.
Вячеслав Владимирович, поздравляем Вас. (Аплодисменты.) Желаем успехов.
Коллеги, девятнадцатый вопрос. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот семнадцатого заседания Совета Федерации вопрос «О ходе реализации национального проекта „Экология“ и пригласить выступить по данному вопросу Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Александра Александровича Козлова. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Нет возражений ни у кого? Прошу проголосовать за данное предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 36 мин. 47 сек.)
За 144 чел. 84,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято. Спасибо.
И, коллеги, прошу вас подготовиться к этому «правительственному часу» – изучить ситуацию в регионах, как реализуется национальный проект, как проходит реформа по вывозу мусора, как ликвидируются свалки, ну, в общем всё. Надо провести хороший, серьезный разговор, потому что хромаем здесь, хромаем. Жалуются регионы, жалуются люди. Подготовьтесь, пожалуйста, предметно. Спасибо.
По традиции хочу поздравить наших сенаторов от всех нас.
26 декабря был день рождения у Гусева Дениса Владимировича. Поздравляем. (Аплодисменты.)
29 декабря Алексей Петрович Майоров отметил юбилей. Поздравляем. (Аплодисменты.)
День рождения отметил Жуков Александр Аркадьевич. Поздравляем. (Аплодисменты.)
И Анатолий Иванович Широков. Поздравляем. (Аплодисменты.)
1 января, ну, полуюбилей, я бы сказала, 65 лет, был у Геннадия Егоровича Емельянова. Поздравляем. (Аплодисменты.)
День рождения – у Петра Николаевича Тултаева. Поздравляем. (Аплодисменты.)
А также юбилей – у Юрия Викторовича Фёдорова. Поздравляем. (Аплодисменты.)
4 января родился Мухарбек Ойбертович Барахоев. Поздравляем. (Аплодисменты.)
5 января родился Сергей Васильевич Горняков.
Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
13 января – Сергей Николаевич Муратов. Поздравляем. (Аплодисменты.)
Ахмат Анзорович Салпагаров (юбилей). Поздравляем. (Аплодисменты.)
Алексей Владимирович Синицын. Поздравляем. (Аплодисменты.)
16 января родился Гибатдинов Айрат Минерасихович. Поздравляем. (Аплодисменты.)
19 января – Двойных Александр Владимирович. Поздравляем. (Аплодисменты.)
20 января – Елена Владимировна Писарева, «круглая отличница». Поздравляем. (Аплодисменты.)
А также Александр Юрьевич Брыксин. Поздравляем с днем рождения. (Аплодисменты.)
И Сулейман Садулаевич Геремеев. Поздравляем. (Аплодисменты.)
22 января родилась Маргарита Николаевна Павлова. Поздравляем с днем рождения. (Аплодисменты.)
И сегодня, коллеги, в день заседания, у нас два дня рождения.
У Галины Николаевны Солодун. Поздравляем. (Аплодисменты.)
И у Мурата Крым-Гериевича Хапсирокова. Поздравляем также искренне с днем рождения. (Аплодисменты.)
Коллеги, также позвольте мне выполнить поручение – вручить Почетную грамоту Алексею Петровичу Майорову, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Г.Н. Карелова
Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Емельянову Геннадию Егоровичу, члену Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Писаревой Елене Владимировне, члену Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Салпагарову Ахмату Анзоровичу, члену Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Фёдорову Юрию Викторовичу, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.
(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Уважаемые коллеги, может быть, у кого‑то в «Разном» есть что‑то важное, что вы хотели бы высказать на нашем заседании? Пожалуйста – любые вопросы.
Из зала. Нет.
Председательствующий. Нет. Кто‑то, по‑моему, очень торопится.
Коллеги, ну, мы имели возможность выступить в начале нашего заседания, поэтому все, наверное, высказались.
Вопросы повестки дня исчерпаны.
Да, до вопросов, которые исчерпаны. Коллеги, убедительно прошу вас беречь себя, соблюдать санитарно-эпидемиологические требования – ходить в масках, перчатках, до минимума свести какие‑либо контакты, встречи, все мероприятия, заседания комитетов, как мы договорились, проводить в режиме ВКС. Надо пережить, в хорошем смысле этого слова, вот эту волну, которая идет. Берегите себя, потому что мы все должны быть в строю, в форме и работать. Имейте это, пожалуйста, в виду. По‑серьезному отнеситесь к тому, что я сказала, ладно? Снаряды падают уже рядом. Пожалуйста, себя поберегите. Хорошо, что у нас дееспособный состав сохраняется, но тем не менее есть пока заболевшие, к сожалению. Берегите себя.
Очередное заседание Совета Федерации состоится 11 февраля, вы все это знаете.
Пятьсот шестнадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Всем спасибо большое за работу.
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
О.Н. Епифановой, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми; М.Г. Кавджарадзе, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области; А.А. Клишаса, председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края; В.М. Кресса, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.