Зал заседаний Совета Федерации.
31 марта 2021 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 25 сек.)

Сенаторов РФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 153 чел. 90,0%

Отсутствует 17 чел. 10,0%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Пятьсот второе заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки (порядка) пятьсот второго заседания Совета Федерации. Проект повестки у всех вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 21 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Принимается.

Будут ли какие‑либо дополнения, уточнения, замечания к предложенной повестке дня? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Коллеги, имея в виду, что сегодня у нас продолжительное заседание, большая повестка, не будет возражений провести без перерыва? Нет. Ну, при понимании, что все будут находиться в зале и все это время работать. Принимается.

Предлагаю повестку пятьсот второго заседания Совета Федерации (документ № 136) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 06 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Второй вопрос – о досрочном прекращении полномочий сенаторов Российской Федерации – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 13 марта 2021 года ушел из жизни наш коллега – сенатор Российской Федерации Пономарёв Михаил Николаевич. В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 4 федерального закона о статусе сенатора наш комитет подготовил проект постановления о досрочном прекращении его полномочий.

Проект постановления у вас имеется. Просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий сенатора Российской Федерации Пономарёва Михаила Николаевича» (документ № 131)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 58 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Дальше, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 26 марта 2021 года указом Президента Российской Федерации наш коллега сенатор Мельниченко Олег Владимирович назначен на должность временно исполняющего обязанности губернатора Пензенской области.

В соответствии с федеральным законодательством и нашим Регламентом его полномочия как сенатора – представителя от законодательного органа государственной власти Пензенской области должны быть прекращены. С учетом этого подготовлен проект соответствующего постановления. Просим поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания?

Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий сенатора Российской Федерации Мельниченко Олега Владимировича» (документ № 132). Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 53 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Мы все проголосовали. С одной стороны, очень рады за нашего коллегу, а с другой стороны – сожалеем, что Олег Владимирович теперь уже не будет участвовать так активно в нашей работе как член Совета Федерации.

Олег Владимирович – уроженец Пензы. И, мне кажется, это очень правильное, удачное решение – что ему предложено исполнять обязанности губернатора Пензенской области.

Он прошел очень хорошую школу и в Пензенской области, и на федеральном уровне, занимался большой общественной работой, возглавлял местное самоуправление. И с 2017 года он сенатор и председатель комитета по федеративному устройству, местному самоуправлению и делам Севера, Арктики и много чего другого. Комитет очень ответственный, комитет очень непростой, но Олег Владимирович сумел выстроить его работу таким образом, что все основные вопросы, касающиеся этой проблематики, всегда конструктивно прорабатывались, всегда находились корректные решения. Комитет работал очень инициативно. Олег Владимирович вообще такой трудоголик, он, по‑моему, каждый день с 8 часов и до позднего вечера трудился.

И главное, Олег Владимирович, – что Вы заслужили (это искренне, это не ритуальные слова) уважение своих коллег, не только комитета, который грустит по поводу Вашего ухода, но и всех коллег – членов Совета Федерации.

Я хочу от всех нас искренне поблагодарить Вас за Вашу очень ответственную работу. Вы оставили очень хороший, добрый след как сенатор, как председатель комитета в истории Совета Федерации, не побоюсь такого громкого слова. И поэтому не случайно Президент Российской Федерации оказал Вам такое доверие – назначил Вас временно исполняющим обязанности губернатора Пензенской области.

У Вас впереди очень ответственный период – завоевать доверие граждан, своих земляков, избраться губернатором Пензенской области. Я думаю, что так и произойдет, потому что Вы не новичок, Вы знаете проблемы Пензенской области, Вы всегда переживали за родную землю, Вы всегда в этом качестве старались помочь, поддержать Пензенскую область. И поэтому уверена, что у Вас все будет хорошо, потому что Вы заслужили это.

Я хочу, чтобы Вы знали, что Совет Федерации остается для Вас Вашим домом, первым, вторым, третьим – не важно, домов много не бывает, но точно Вашим домом. И мы рассчитываем, что тот опыт, который Вы получили здесь, не пропадет зря, Вы будете продолжать (теперь уже в новом качестве – главы региона) сотрудничать с Советом Федерации, по‑прежнему направлять нам свои интересные инициативы, идеи, мысли, законопроекты. Мы всегда будем рады видеть Вас и на пленарных заседаниях, и на других наших мероприятиях. И со своей стороны обещаю, что Совет Федерации всегда окажет помощь.

Проблем в Пензенской области реально много, как и во многих регионах. И Вам потребуется очень много усилий, чтобы показать движение, чтобы люди почувствовали улучшение своей жизни. Знайте, что каждый из нас и мы все вместе – рядом, и мы готовы поддержать Вас, помочь во всех Ваших делах, начинаниях.

Коллеги, давайте поблагодарим еще раз Олега Владимировича за его работу. (Аплодисменты.)

У меня поручение от коллег вручить Вам Почетную грамоту. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

О.В. Мельниченко, временно исполняющий обязанности губернатора Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я очень сильно волнуюсь. Для меня это достаточно сложный день: я покидаю в качестве сенатора Российской Федерации стены верхней палаты парламента.

Все три с половиной года, которые я здесь работал, я видел возможности палаты, они огромны, – это возможность влиять на огромное количество процессов в нашей стране, это возможность поддерживать и реально помогать регионам.

За время моей работы, конечно, расширился мой кругозор, потому что Дни субеъктов, которые проводились в Совете Федерации, помогали посмотреть на региональные практики, посмотреть и проанализировать тот опыт, который реализуется во всех сферах на территориях различных субъектов Российской Федерации.

Россия – очень многогранная и удивительная страна. И каждый регион – как жемчужина в ожерелье нашей страны – со своими особенностями, со своим опытом.

Я очень благодарен верхней палате за то, что она показала мне, как выстраивается международная парламентская деятельность. Это было для меня новым направлением, но я очень старался его освоить. Я очень благодарен за то чувство локтя, которое ощущается здесь. Здесь каждый сенатор сопричастен к проблемам своих коллег. И к кому бы я когда ни обращался, всегда находил понимание и всегда находил поддержку. В своей деятельности я старался руководствоваться принципом интересов прежде всего нашей страны, наших регионов. Я очень благодарен, уважаемые коллеги, вам за ту теплоту, с которой вы относились к моей деятельности и к моим просьбам.

Я очень благодарен Валентине Ивановне. Валентина Ивановна, с одной стороны, очень требовательный, но, с другой стороны, очень чуткий и тонкий руководитель. И всегда, когда к Валентине Ивановне обращаешься за поддержкой, помощью, эту помощь получаешь. Я очень благодарен Вам, Валентина Ивановна, я у Вас очень многому научился. И того принципа, который Вы исповедуете, что самое главное – это результат, а не процесс, я тоже буду придерживаться.

Я очень благодарен Галине Николаевне Кареловой – заместителю, которая курировала меня, как председателя комитета. Она очень отзывчивый человек, очень профессиональный.

Я хочу высказать слова благодарности Андрею Владимировичу Яцкину. Под его чутким руководством мы готовили все постановления по регионам. Андрей Владимирович всегда давал очень дельные советы. И хочу сказать, что я буду стараться тоже придерживаться тех принципов, которые были заложены в нашей совместной работе.

Естественно, с коллегой – председателем комитета мы работали по международной повестке, и я хочу поблагодарить моего коллегу Косачёва за ту школу, которая мне была тоже предоставлена в части международной парламентской деятельности.

Николай Андреевич Журавлёв (мы очень плотно работали в части сопряжения проблематики субъектов Федерации с экономическими вопросами, с бюджетными вопросами), я хочу Вам тоже сказать огромное спасибо за совместную работу.

Огромное спасибо всем председателям комитетов – моим дорогим коллегам и всем сенаторам Российской Федерации за нашу совместную работу. Поверьте, это был очень содержательный пласт моей жизни, я этого никогда не забуду. Я вам за все очень благодарен. Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Олег Владимирович, Вам успехов!

Коллеги, вы видите, что Совет Федерации все в большей мере подтверждает еще один свой статус – такого федерального резерва кадров. Уже не первый наш коллега уходит губернатором, у вас у всех тоже есть перспектива. Хорошо, пожалуйста, работайте – и вас тоже ожидает успех.

Олег Владимирович, успехов и самого доброго! Спасибо.

Переходим к следующему вопросу. Третий вопрос – о Федеральном законе «О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции» – докладывает Владимир Михайлович Джабаров.

В нашем заседании участвует Игорь Николаевич Зубов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Пожалуйста, Владимир Михайлович.

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект представленного федерального закона был внесен Президентом Российской Федерации.

Принятие Устава Международной организации по миграции направлено на обеспечение вступления Российской Федерации в Международную организацию по миграции. Данная организация была основана в 1951 году как межправительственная структура в сфере миграции. С 2016 года МОМ входит в состав Организации Объединенных Наций. В настоящее время ее членами являются 173 государства, восемь имеют статус наблюдателя. Российская Федерация также является наблюдателем с 1992 года.

24 ноября 2020 года Совет Международной организации по миграции одобрил заявку нашей страны на вступление. Кроме этого, обязательным условием для полноправного членства государства является принятие им Устава.

Деятельность МОМ направлена на развитие международного сотрудничества в миграционной сфере, упорядочение миграционного процесса и принятие мер для обеспечения организованного перемещения мигрантов, оказание помощи государствам в практическом решении проблем миграции, предоставление гуманитарной помощи нуждающимся перемещенным лицам.

Следует особо подчеркнуть: в Уставе закреплено положение, что определение числа принимаемых мигрантов относится к внутренней юрисдикции государства. Это означает, что членство в МОМ не налагает на Россию дополнительных обязательств и не ограничивает наше право проводить суверенную миграционную политику.

Полноправное членство России в этой организации позволит нашей стране расширить влияние на международную политику в области миграции и использовать потенциал организации для продвижения российских интересов в миграционной сфере.

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Вместе с тем вступление России в МОМ потребует уплаты взносов в бюджет этой международной организации. Членский взнос для России составит 112 млн рублей.

Комитет по международным делам предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к приглашенным? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции». Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 58 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

С нами по‑прежнему Игорь Николаевич Зубов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Пожалуйста, Андрей Александрович, Вам слово.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Данный закон был отклонен Советом Федерации 25 декабря 2020 года. Я думаю, что многие помнят дискуссию, которая была в этом зале. И мы с вами создали согласительную комиссию. От Совета Федерации согласительную комиссию возглавлял Александр Богданович Карлин, мы ему очень благодарны за очень хорошую, продуктивную работу. И на сегодняшний день у нас с вами есть новая редакция федерального закона, принятого Государственной Думой в редакции согласительной комиссии.

Федеральный закон устанавливает, что сам факт нахождения лица в состоянии наркотического опьянения или обнаружения в теле человека наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов не может служить основанием для возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 228¹ и 228⁴ Уголовного кодекса Российской Федерации в части незаконного сбыта указанных средств и веществ.

Редакция согласительной комиссии устранила замечания от Совета Федерации, послужившие основанием для отклонения федерального закона. В частности, была полностью устранена необходимость устанавливать предмет преступления в ходе доследственной проверки.

Наш комитет единогласно рекомендует в данной редакции закон одобрить.

Мы провели консультации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. И я, безусловно, хочу Игоря Николаевича Зубова поблагодарить за очень конструктивную позицию Министерства внутренних дел и Правительство Российской Федерации, которое выступало субъектом законодательной инициативы по данному закону, потому что мы имели очень хороший контакт с правительством при подготовке данной редакции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Я хочу поблагодарить членов рабочей группы за такое конструктивное взаимодействие с министерством и ведомствами, с коллегами из Государственной Думы, благодаря чему удалось найти компромисс и взаимоприемлемое, юридически корректное решение, которое позволит решать задачи, определенные этим законом.

Игорь Николаевич Зубов, Вы подтверждаете, что у вас теперь замечаний и претензий нет?

И.Н. Зубов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Да, нет.

Председательствующий. Да, у МВД нет, прокуратура поддерживает единодушное мнение комитета.

Коллеги, есть ли вопросы?

Это хорошая практика: когда есть сомнения по тому или иному закону, мы его отклоняем и в рамках согласительной комиссии с Государственной Думой дорабатываем.

Вопросов и замечаний нет.

Ставлю на голосование. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 21 мин. 08 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Закон, который предлагается вашему вниманию, направлен на изменение законодательства в соответствии с новой редакцией Конституции Российской Федерации. Закон был подготовлен мной совместно с коллегами из Государственной Думы – депутатами Крашенинниковым и Савастьяновой.

Закон направлен на совершенствование избирательного законодательства. В целях его приведения в соответствие с конституционными поправками вносятся изменения, согласно которым устанавливается нижний возрастной предел в 30 лет в отношении Председателя ЦИК, закрепляется требование о постоянном проживании на территории Российской Федерации в отношении кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Приводятся в соответствие с конституционными изменениями требования к кандидатам на должность Президента Российской Федерации, а также ограничения, касающиеся количества сроков замещения данной должности. Быть избранным президентом можно не более двух сроков в совокупности, а не подряд, как ранее. Данное ограничение не распространяется на лиц, занимавших должность главы государства на момент вступления в силу закона о поправке.

Появляется в законодательстве понятие «сенатор Российской Федерации».

Помимо этого предусматривается ряд других изменений, направленных на приведение положений избирательного законодательства в системную согласованность с другими ранее принятыми законами.

Так, по аналогии с тем, как политическим партиям было предоставлено право отзыва членов избирательных комиссий, назначенных по их предложению, предусматривается право ЦИК направлять мотивированное представление по досрочному прекращению полномочий членов региональных избирательных комиссий, назначенных на основе ее предложений.

Вносятся изменения корреспондирующего характера, связанные с созданием и функционированием территориальных избирательных комиссий на федеральных территориях. Так, определяется их место в общей системе избирательных комиссий. Решаются вопросы, касающиеся создания контрольно-ревизионных служб. При них определяется порядок обжалования решений таких комиссий.

Напомню, что создание специальной территориальной избирательной комиссии на федеральной территории «Сириус» предусматривается уже ранее принятым нами специальным федеральным законом. Такая комиссия уже сформирована постановлением ЦИК в начале февраля. Рассматриваемым законом вносятся необходимые изменения, связанные с функционированием таких избирательных комиссий.

Расширяется перечень ограничений пассивного избирательного права на выборах в Государственную Думу. Предусматривается, что не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин, осужденный к лишению свободы за совершение отдельных видов преступлений средней тяжести и имеющий на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанные преступления. Данное ограничение не применяется, если срок его действия истекает в период избирательной кампании до дня голосования. В последнем случае гражданин вправе быть выдвинутым кандидатом на выборах.

Предусматривается право ЦИК по формированию специальных территориальных комиссий для обеспечения проведения дистанционного электронного голосования.

Вносится ряд других, в большей степени уже технических изменений, направленных на то, чтобы законодательство и нормы законодательства были согласованы друг с другом и с новыми положениями Конституции.

Мы рассмотрели данный закон с участием представителей вновь сформированной Центральной избирательной комиссии, и наш комитет единогласно предлагает одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

В нашем заседании принимает участие Наталья Алексеевна Бударина, секретарь Центральной избирательной комиссии.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, возможно, к Наталье Алексеевне? Замечания? Нет.

Спасибо, Андрей Александрович.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 19 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к рассмотрению шестого вопроса – «час субъекта Российской Федерации».

Сегодня на нашем заседании присутствуют губернатор Челябинской области Алексей Леонидович Текслер, председатель Законодательного Собрания Челябинской области Владимир Викторович Мякуш и представители руководства области.

Разрешите мне «час субъекта» на заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать представителей Челябинской области, присутствующих сегодня в зале и на балконе.

Коллеги, всех вас приветствуем. (Аплодисменты.)

Коллеги, для начала давайте посмотрим видеоролик о Челябинской области.

Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)

Замечательный видеоролик.

Коллеги, а сейчас позвольте предоставить слово для выступления губернатору Челябинской области Алексею Леонидовичу Текслеру.

Алексей Леонидович, пожалуйста, Вам слово.

А.Л. Текслер. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Прежде всего, благодарю вас за возможность с этой трибуны в Совете Федерации рассказать о Челябинской области, поделиться нашими идеями и планами.

Наш регион расположен на границе Европы и Азии. По численности населения мы девятые в стране и, если не считать города федерального значения, седьмые по доле городского населения.

У каждого из двух наших крупнейших городов – Челябинска и Магнитогорска – свой аэропорт. За два с небольшим часа можно долететь до Москвы.

Южный Урал – динамично развивающийся регион. Основа нашей экономики – металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс. Активно развиваются ТЭК, строительство, туризм, современные, высокотехнологичные сектора экономики и, конечно, оборонная промышленность.

В прошлом году Челябинску и Магнитогорску в честь трудового подвига южноуральцев в годы Великой Отечественной войны присвоено звание «Город трудовой доблести». И сегодня 32 предприятия ОПК региона достойно продолжают эти традиции.

Прошлый год для всех нас был непростым, и мы приняли вызов пандемии. При этом мы отказались от жесткого локдауна – наши базовые предприятия продолжили работу, обеспечив на них санитарно-эпидемиологический контроль. Вместе мы удержали баланс между заботой о здоровье людей и сохранением экономической активности. При этом ситуацию 2020 года мы использовали и как дополнительную возможность для развития здравоохранения. Плюсом к нашим первоначальным планам за 2,5 месяца мы построили новую инфекционную больницу на 500 коек (сразу с прицелом и на постковидное время), сейчас завершаем вторую очередь еще на 250 коек.

Строительство новых, современных больниц востребовано в регионе в первую очередь для повышения качества и доступности медицины. Кроме того, это дополнительный стимул для привлечения кадров. И мы видели, когда открыли новую больницу, как врачи, молодые врачи, с удовольствием приходили и прямо в очередь выстраивались, для того чтобы работать в современнейшей больнице. В связи с этим прошу поддержать включение в федеральную адресную инвестпрограмму двух многопрофильных больниц – в Магнитогорске и Златоусте.

Мы развиваем не только здравоохранение, но и другие отрасли социальной сферы, в том числе науку и образование – основу будущего нашего региона. В ближайшие годы в Челябинске мы планируем создать современный межуниверситетский кампус и IT-квартал. Наш Южно-Уральский государственный университет стал участником Уральского межрегионального научно-образовательного центра с перспективным проектом по созданию российской многоразовой ракеты. Именно такие смелые проекты, а также современная образовательная, деловая, культурная среда нужны и в нашем, и во всех регионах, чтобы талантливая молодежь могла успешно реализовываться не только в крупнейших мегаполисах.

Мы нарастили финансирование культуры и спорта, в первую очередь поддержку детского развития. В 2019 году мы создали свой симфонический оркестр. Его гастроли расписаны уже на два года вперед.

В декабре прошлого года с соблюдением всех мер предосторожности мы провели чемпионат России по фигурному катанию. Его транслировали по «Первому каналу». И это был настоящий праздник для всех любителей этого по‑настоящему красивого вида спорта.

Акцент на развитие всей социальной сферы – это наш принципиальный выбор. Он потребовал определенной настройки бюджетных приоритетов, усиления контроля за качеством расходования средств совместно с контрольно-счетными органами. В целом благодаря повышению эффективности управления финансами мы сохраняем взятые темпы развития и на этот год, и на плановый период.

В 2020 году мы также сохранили и реализовали все меры соцзащиты и по ряду категорий увеличили эту помощь: усилили поддержку многодетных семей; региональный материнский капитал увеличили почти в два раза, расширили варианты его использования и главное – подняли с одного до двух прожиточных минимумов предел дохода на члена семьи для его получения. Со следующего года многодетным семьям продлеваем их статус до достижения старшим из детей 23 лет, если ребенок продолжает очное обучение.

Реализация социальной политики в регионе осуществляется совместно с некоммерческими социально ориентированными организациями и гражданским обществом. Для этого в том числе создан фонд поддержки гражданских инициатив. По его линии поддержано более 100 социальных проектов и 50 инициатив граждан.

Следующий наш приоритет – это формирование комфортной городской среды и развитие сельских территорий. За последние два года мы благоустроили почти 1 тысячу дворовых и общественных пространств. Проекты из Карабаша, Троицка, Нязепетровска стали победителями всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах.

Работаем по газификации. В 2019 и 2020 годах мы построили свыше 1 тыс. километров газовых сетей – почти 19 тысяч домохозяйств получили возможность подключения к сетевому газу. Мы в целом почти в два раза увеличили объем финансирования газификации за последние два года. При этом у нас есть определенные вопросы по расшивке «запертых» ГРС, мы обсуждали их в том числе и на площадке Совета Федерации и отразили эти вопросы в решении сегодняшнего заседания.

Но иногда бывает мало подвести газ к дому, оборудование и присоединение стоят существенных денег. И в этом году мы дополнительно к льготной категории участников Великой Отечественной войны предусмотрели субсидии до 60 тыс. рублей на проведение газа в дома для одиноко проживающих пенсионеров, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами. И это здорово поможет нам подключить газ в домах тех семей, которые отказывались от подключения в силу невозможности направить на это свои личные средства.

Тема особой важности в регионе – это экология. Все крупные предприятия Челябинска и Магнитогорска включились в реализацию комплексных планов по снижению выбросов. Сейчас мы распространяем практику экологических соглашений на все промышленные города региона. Для мониторинга чистоты воздуха создали единый центр сбора и обработки данных с постов различных систем наблюдения – результаты доступны онлайн каждому жителю. Это, собственно, пока первая мониторинговая онлайн-система во всей стране. Мы показывали этот опыт, и сейчас он будет распространяться по всей стране.

Наконец мы возвращаем в оборот крупные земельные участки, занятые городскими свалками. В этом году завершим рекультивацию свалки в Челябинске, на очереди – объекты Магнитогорска, Златоуста, Миасса и Троицка.

Для нас важно решать экологические проблемы, используя наиболее передовые технологии, – на это мы настраиваем бизнес. Мы разработали с участием промышленников и приняли свой региональный экологический стандарт – свод лучших «зеленых» практик и рекомендаций. Чтобы и дальше не только быть в тренде, но и самим задавать этот тренд, мы организовали (с 2022 года стартует) проведение в Челябинске международного форума «Экопром».

Я мог бы еще долго рассказывать о том, что мы сделали и сделаем в регионе, наши планы гораздо шире, чем рамки регламента. Весь понедельник и вторник наша делегация работала в комитетах. Я лично принял участие в заседаниях почти всех комитетов и смог почувствовать внимание сенаторов к важным для нас вопросам.

Спасибо вам, коллеги, спасибо Вам, Валентина Ивановна, за эту уникальную атмосферу Совета Федерации, палаты регионов.

Я также хочу искренне поблагодарить за решения, принятые в ходе предыдущих Дней Челябинской области, пять лет назад. Во многом благодаря Совету Федерации преобразился челябинский аэропорт. Теперь это современный воздушный хаб с пропускной способностью 2,5 миллиона пассажиров в год и мощным потенциалом для наращивания маршрутной сети.

Но также важно и наращивание связей с ближайшими соседями. Сейчас мы работаем с Минтрансом и Росавтодором по реконструкции федеральных дорог, прежде всего трассы М5 «Урал». В следующем году завершим расширение до четырех полос участка Челябинск – Екатеринбург. Параллельно идет реконструкция трассы в направлении Башкирии, и нам важно эту работу ускорить.

У нас есть согласованные планы с Минтрансом до 2028 года, и мы просили бы ускорить решение этих вопросов. Прошу Совет Федерации поддержать опережающее финансирование реконструкции трассы М5.

Следующий уровень – внутрирегиональный, городская логистика. Тоже в этом направлении работаем, тоже просим поддержать нас в части обновления общественного транспорта в рамках проектов «Чистый воздух» и «Безопасные дороги».

И последнее, на чем я хотел бы заострить внимание, – это тема межбюджетных отношений. Со следующего года планируется снизить уровень выравнивания бюджетной обеспеченности со 100 до 90 процентов. Такое решение было принято в 2019 году, и около десятка субъектов Федерации скоро перестанут получать дотацию на выравнивание. В среднем они потеряют существенные деньги.

Поэтому, Валентина Ивановна, я хотел бы попросить, чтобы Совет Федерации поддержал нас и реализация этого решения была отложена до 2025 года, пока закончится пандемия и будет решен ряд других вопросов. И параллельно с этим предлагаем внести в Бюджетный кодекс норму о ежегодной индексации дотации на выравнивание (эта норма раньше существовала). Прошу Совет Федерации поддержать нас в этом вопросе.

Завершая, еще раз хочу поблагодарить Совет Федерации и лично Вас, Валентина Ивановна, всех сотрудников Аппарата за подготовку и участие в Днях Челябинской области в Совете Федерации. Надеемся на вашу поддержку и дальнейшее сотрудничество. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас. Спасибо большое, Алексей Леонидович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово Владимиру Викторовичу Мякушу, председателю Законодательного Собрания Челябинской области. Пожалуйста.

В.В. Мякуш. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Пять лет назад примерно в это же время проходили Дни Челябинской области в Совете Федерации. Честно говоря, я тогда считал, что это мероприятие больше имиджевое, протокольное, но сегодня могу откровенно сказать, что я ошибался. И, Валентина Ивановна, в Вашем лице хочу поблагодарить весь Совет Федерации за помощь в решении очень сложных социально-экономических, политических, культурных проблем, которые нам удалось решить за эти пять лет.

Коллеги, в своем выступлении Алексей Леонидович, наш губернатор, подробно проинформировал вас о результатах и социально-экономической, политической обстановке в области. Я не буду останавливаться на этом. Хотел бы только дополнить, что депутаты Законодательного Собрания Челябинской области тесно и конструктивно работают вместе с командой губернатора, правительства, оперативно обеспечивая принятие важнейших законов, сопровождая юридически все принимаемые решения.

Теперь хочу остановиться на наших предложениях и проблемах, в решении которых мы очень надеемся на помощь и поддержку с вашей стороны.

Первое, что я хотел бы сказать. Мы предлагаем закрепить в федеральном законе единые для всех регионов правила изменения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения. Сейчас мы сами проводим и принимаем эти законы, меняем границы. Но эти решения стали оспариваться в судах и создают серьезные последствия.

Поясню это на примере. Допустим, у нас в Челябинской области давно назрела острая необходимость в строительстве детского центра хирургии и онкогематологии. Наиболее оптимально и эффективно его можно было бы разместить на территории существующей детской больницы. Она как раз находится на территории памятника природы – Челябинского городского бора. В соответствии с региональным законодательством мы изменили границы бора, но судом это решение отменено по причине отсутствия заключения Минприроды России, которое, кстати, раньше и не требовалось. В итоге строительство больницы заморожено, а у сотни маленьких пациентов времени на ожидание практически нет.

Вторая проблема, которую я хотел бы озвучить, касается ветеранов боевых действий и инвалидов. Мы с вами ее обсуждали пять лет назад. Она, конечно, подвижку получила, но по‑прежнему остается актуальной. Для установления равных прав в обеспечении жильем этих льготных категорий мы предлагаем исключить из федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» норму о дате постановки на учет, а также увеличить расчетную площадь жилого помещения, которая сейчас составляет 18 кв. метров. Это, конечно же, несомненно, повлечет за собой увеличение размера субсидии, но реально должно позволить данной категории наших жителей улучшить жилищные условия.

Третий вопрос касается ответственного обращения с животными (и вы, наверное, сами видите все передачи по телевидению о том, что животные приносят очень много проблем нашим жителям), он актуален для всех регионов. Мы предлагаем на федеральном уровне установить единые правила содержания домашних животных, а регионам дать право устанавливать порядок их регистрации и ветеринарного учета. Законопроект нами, Законодательным Собранием Челябинской области, внесен в Госдуму, и мы просим поддержки при его рассмотрении.

Кроме того, мы считаем необходимым оперативно принять подготовленные Минюстом изменения в Кодекс об административных правонарушениях, так как ответственность за нарушения, в том числе и штрафы, в рамках указанного закона может быть установлена только на вашем – федеральном уровне. И тогда эта резонансная проблема утратит свою остроту по всей стране.

Четвертая важная для нас тема (и мы благодарны Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности, который рассмотрел ее вчера на своем заседании) касается территории Чебаркульского района, который находится на Южном Урале. В этом районе находится ряд населенных пунктов, санаториев, детских оздоровительных лагерей. Но все эти земли принадлежат Министерству обороны и полигону, который там сегодня действует. Это серьезно затрудняет социально-экономическое и туристическое развитие территории.

Мы просим вашего содействия в передаче этих земель от Министерства обороны в муниципальную собственность.

Хотел бы еще раз поблагодарить профильный комитет, который нас понял, поддержал. И вчера очень конструктивно заседание прошло. Я надеюсь, что этот вопрос сдвинется с места. Он многие годы не решался, и сейчас есть надежда, что он решится.

Далее. Хочу остановиться на вопросе из сферы образования, который был озвучен Президентом России на заседании Госсовета 6 февраля 2020 года. Президент дал поручение наделить субъекты Российской Федерации реальными полномочиями по развитию высшей школы на их территориях. 11 февраля вами, членами Совета Федерации, был внесен в Госдуму соответствующий проект закона. Он был оперативно принят в мае того же года в первом чтении, но с тех пор остался без движения.

Мы бы просили вас вместе с депутатами Госдумы доработать этот законопроект, дав регионам полномочие по обеспечению прав на получение общего образования в федеральных государственных вузах через предоставление субвенций. Если такое право нам будет предоставлено, мы могли бы использовать весь материально-технический, научный и интеллектуальный потенциал вузов для развития системы общего образования. А это, в свою очередь, снимет проблему строительства новых школ, создания новых мест и так далее. Если вы нас в этом поддержите, то здесь будет большая экономия бюджетных средств в целом по Российской Федерации. Мы очень надеемся на вашу поддержку. Мы знаем, что школьники – это будущее России, и, конечно, надо подходить к этому вопросу очень взвешенно.

И последний вопрос, учитывая, что времени очень мало. Он как раз был обозначен вчера на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике. В 2020 году осуществлялись стимулирующие выплаты медицинским работникам за счет средств федерального бюджета за выполнение особо важных работ, особые условия труда, дополнительную нагрузку и так далее в связи с включением в среднюю заработную плату вышеуказанных выплат в 2020 году за счет средств федерального бюджета. Это мы все сделали.

Теперь в Челябинской области (отпуска тогда же не было возможности предоставлять) считаем деньги на отпуска медикам, и получается так, что у нас денег нет сегодня. Челябинской области на это необходим 321 млн рублей. Ну, это не только, наверное, проблема Челябинской области, это касается и других регионов. Мы должны достойно отметить работу медиков, поблагодарить их за их героизм, за то, что они сделали для нас. Они на самом деле спасали людей.

И сегодня просьба на эту проблему обратить внимание и постараться ее решить.

Также, как и Алексей Леонидович, хотел бы поблагодарить Совет Федерации, все профильные комитеты, которые заинтересованно, эффективно рассматривали наш вопрос. Выстроились конструктивные отношения. И у нас, честно говоря, надежда на вас – что вы поможете не только нашему региону, а всем регионам Российской Федерации продолжать развиваться, жить лучше и воспитывать нашу молодежь в том духе, который поддерживает Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин и мы с вами. Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое. Присаживайтесь.

Уважаемые коллеги, позвольте также мне сказать несколько слов.

Уважаемый Алексей Леонидович, уважаемый Владимир Викторович! Я хочу поблагодарить вас, вашу команду за качественную подготовку Дней Челябинской области, за содержательные выступления, за очень мощную, познавательную выставку и очень активную работу с нашими комитетами. Я думаю, что эта работа очень полезна не только для сенаторов, но и для членов вашей команды. Прошли заседания всех 10 комитетов Совета Федерации (это случается не всегда), и важно, что сам губернатор принял участие в заседаниях большинства комитетов. Это говорит о заинтересованности выстраивать совместную конструктивную работу.

Также важно, что вы справедливо не только гордитесь своими достижениями, но и прямо говорите о тех проблемах, которые сегодня есть в регионе, и не только в регионе – вы поднимаете вопросы, которые сегодня характерны и для других субъектов Федерации. Мне кажется, это абсолютно правильный подход, потому что смысл проведения Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации не только в том, чтобы показать красивую картинку (а это тоже надо – лучшая практика, лучший опыт интересны для других регионов), но и, конечно, в совместном решении вопросов, которые сегодня волнуют наших граждан.

Челябинская область всегда была и остается мощнейшим индустриальным центром России. Заводы Южного Урала, как известно, сыграли ключевую роль в обеспечении фронта техникой, боеприпасами во время войны. В те годы Челябинск даже неофициально называли танкоградом. Позднее именно здесь создавался атомный щит страны. Сегодня область лидирует по числу атомградов, объединяет многие предприятия атомного комплекса. И, конечно же, в вашем регионе, как известно, работают крупнейшие металлургические, машиностроительные компании, которые известны далеко за пределами России. Это действительно уникальная реальная производственная база, которой может похвастаться далеко не каждый субъект Федерации и которую постоянно, безусловно, нужно модернизировать, укреплять.

Как подчеркнул Владимир Владимирович Путин на недавнем совещании с представителями деловых кругов, сегодня у нас активно развиваются механизмы поддержки инвесторов. И именно от региональных властей зависит, насколько эффективно они будут использованы и какую реальную отдачу принесут экономике, а значит, жителям региона. И очень важно, что, несмотря на все трудности прошедшего года, руководству Челябинской области, производственникам, промышленникам и другим удалось сохранить объем инвестиций. Это серьезное достижение.

Но, содействуя развитию промышленных гигантов, создавая благоприятный инвестиционный климат в регионе, не стоит забывать о малом и среднем бизнесе. Здесь, мне кажется, еще есть над чем поработать. К сожалению, количество малых предприятий в регионе на протяжении нескольких лет снижается. Есть объективные процессы и объективные причины, но вместе с тем хотелось бы порекомендовать руководству области с особым вниманием подойти к поддержке этого сектора. Малый бизнес не только обеспечивает рабочие места, налоговые поступления – он является фактором устойчивого развития экономики, но, конечно же, он создает и качество жизни. Если в городе работают замечательные предприятия, крупные заводы, но при этом нет нормальных парикмахерских, кафе, химчисток, то, конечно, вряд ли люди будут стремиться жить там, создавать свои семьи, растить детей.

Знаю, что в регионе многое делается для поддержки, но прошу вас внимательно проанализировать работу малого и среднего бизнеса и понять, в чем нужна дополнительная поддержка.

Челябинская область показывает высокий уровень реализации национальных проектов, она один из лидеров по реализации национальных проектов. И, несмотря на пандемию, на которую часто и по поводу, и без повода ссылаются, в Челябинской области удалось сохранить неплохие темпы жилищного строительства. Но нужно все‑таки дотягивать до нашего, как мы говорим, «золотого» стандарта – 1 кв. метр на человека в год. Хорошо, что сохраняются темпы. Знаю, что губернатор поставил задачу и обратился в федеральный центр с просьбой сохранить Челябинскую область в числе регионов, где будет продолжать действовать льготная ипотека. Я считаю, что мы должны поддержать, и давайте отразим это в нашем постановлении. Хотелось бы пожелать здесь дальнейших успехов.

Не могу не отметить, что с опережением графика идет программа расселения аварийного, ветхого жилья. Молодцы, это правильно. Создаются новые места в школах и детских садах. Количество мест в школах, по‑моему, за последние годы небывалое. Надо и дальше в таком же темпе действовать.

Важно, что все образовательные учреждения региона подключены к сети Интернет, а сам Челябинск, по результатам исследований, которые недавно были проведены, является одним из лидеров по доступности домашнего интернета не только среди городов России, но и среди других городов мира. Это здорово.

Все это – безусловно, позитивные тенденции, но они могут померкнуть на фоне весьма высоких темпов естественной убыли населения, не характерной для такого экономически развитого региона. К сожалению, каждый год снижается численность населения. Притом что акцент совершенно правильно сделан на национальном проекте «Демография» (он самый финансово-ресурсный в Челябинской области), тем не менее тенденции негативные продолжаются. Мне кажется, надо вместе с экспертами, аналитиками заняться такой серьезной аналитической, мыслительной работой – в чем основные проблемы, что не так, где надо усилить меры поддержки (где‑то сделать более мощными, где‑то – более адресными). Здесь много факторов, не один и не два.

Вместе с тем надо с еще большей энергией подходить к вопросам поддержки семей с детьми (я знаю, что многое делается вами), развития региональной системы здравоохранения, тем более что в области есть квалифицированные специалисты, в том числе мирового класса, но пока их недостаточно, регион отстает по уровню обеспеченности врачами от среднероссийских показателей.

Вы знаете, что при Совете Федерации действует Совет по региональному здравоохранению, который в том числе держит на контроле вопрос кадрового обеспечения медучреждений первичного звена. Думаю, можно ознакомиться с лучшими практиками регионов, в том числе в части организации целевой подготовки медиков.

Здоровье людей напрямую связано с уровнем экологического благополучия. Этот вопрос всегда был актуален для Челябинской области и, конечно же, пока таковым остается. К сожалению, в период интенсивной индустриализации мало думали о влиянии производства на окружающую среду, считали, что все как‑то само по себе рассосется. Получилось иначе. И сегодня мы просто обязаны ликвидировать накопленный за долгие годы экологический вред. Это не только сегодняшнего дня проблема. Мы видим, что региональная команда сегодня активно действует на этом направлении (об этом говорил в своем выступлении и губернатор), команда стремится использовать новые подходы, чтобы сделать экономику региона более «зеленой», приучить бизнес к ответственному отношению к природе, здоровью, благополучию граждан, проживающих в районах производства. И это полностью совпадает и с нашей позицией. Здесь вы также можете рассчитывать на нашу поддержку.

В области утвержден региональный экологический стандарт, чьи нормы даже строже федеральных. Это интересный опыт. Я предлагаю Вам, уважаемый Алексей Леонидович, поделиться им на Невском международном экологическом конгрессе, который пройдет в мае этого года в Санкт-Петербурге. Считайте это нашим официальным приглашением.

Я перед каждыми Днями субъекта очень внимательно изучаю, что пишут в социальных сетях о руководстве региона, какие проблемы волнуют людей, что пишут средства массовой информации, поэтому погружена и в медийную в том числе картинку.

Хочу только об одном вопросе сказать (не буду всё затрагивать, мы с вами часть уже обсуждали сегодня на встрече). Очень людей волнуют (прямо словами людей скажу, это не мое мнение) засилье так называемой маршруточной мафии, устаревший автобусный и троллейбусный парк.

Коллеги, очень хорошо, что частный бизнес приходит в перевозки общественным транспортом, но им надо ставить жесткие условия. Они идут на конкурс, выигрывают конкурсы, а возят людей на автобусах… ведра, я не знаю, с гвоздями. Надо более строго к ним подходить. И для победителей конкурсов, которые претендуют на перевозки населения в таком замечательном, славном городе, как Челябинск, установить критерий – новые автобусы, не допускать уже устаревший транспорт. Это первое.

Второе. Конечно, я считаю, что нужна федеральная поддержка Челябинску в обновлении и троллейбусов, и трамваев. Я уже не говорю о строительстве метро, которое, конечно, тоже надо продвигать для седьмого по численности жителей города в нашей стране. Но построже. Как люди говорят… Не знаю, есть там мафия у вас или нет, но люди говорят: маршруточная мафия. И в том числе, конечно, конкурентную среду надо создавать, не позволять им наращивать так тарифы на перевозки в общественном транспорте, сдерживать, и чтобы это было экономически обосновано.

И, конечно же, вопросы экологии. Чем более современный транспорт – тем меньше выбросы, тем лучше экология.

Коллеги, еще одна рекомендация (но, собственно, вы сами о ней тоже говорили). Пока зарубежные пляжи закрыты, надо активнее продвигать наши возможности в сфере туризма. Это и горнолыжные курорты, и древний Аркаим, и даже место падения знаменитого на весь мир челябинского метеорита. Челябинская область уникальна, как и все, большинство наших субъектов в этом смысле, и хорошо, что вы этим по‑настоящему озаботились.

Область известна уникальными промыслами. Уже оформлен региональный бренд «Златоустовская гравюра на стали». Но предлагаю на этом не останавливаться: у вас очень много и других замечательных народных промыслов, нужно узаконить ваши региональные бренды. Здесь я рекомендовала бы работать в контакте с нашей комиссией по поддержке народных промыслов при Совете Федерации и активнее продвигать и другие южноуральские ноу-хау.

Челябинская область всегда была богата на таланты. Сегодня у нас есть шанс в этом убедиться. Благодарим за прекрасный концерт и настроение, которое вы нам создали перед заседанием.

Но после заседания, коллеги, запланировано выступление юных артистов Южного Урала. Я убедительно всех вас прошу после заседания посетить этот небольшой концерт, который для нас специально подготовили (важно, что это талантливые детишки), и, конечно, после тяжелого рабочего дня прикоснуться к прекрасному.

Ну и по спортивным достижениям. Коллеги, вот за все последние годы впервые команда Совета Федерации по футболу понесла такое тяжелое поражение (я хочу сделать замечание нашему «министру спорта») – впервые мы проиграли в футбол команде Челябинской области со счетом 4:2. Я думаю, что решающим звеном в этом стало участие губернатора Челябинской области в футбольном турнире, и забитый Алексеем Леонидовичем Текслером мяч сыграл решающую роль в этой победе. Так что я хочу поздравить вас с этой победой. А коллеги-сенаторы, не расслабляйтесь (аплодисменты), подтягивайте спортивную форму.

В волейбол мы, конечно, немножко отыгрались – 3:0. Но с футболом огорчили, огорчили. Порадовались, с другой стороны, за Челябинск.

Уважаемые коллеги, объективно, как и бывший губернатор, я хочу сказать, что за два последних года, с приходом нового губернатора Алексея Леонидовича Текслера, очень много позитивных изменений в Челябинской области, очень правильно расставляются приоритеты и акценты. Заметное, вот такое заметное движение в лучшую сторону. И оценка населением деятельности губернатора – достаточно высокая.

Но, Алексей Леонидович, завоевать такую оценку трудно, а удерживать еще труднее. И, конечно, люди оценивают работу властей всех уровней по качеству своей жизни, по своим доходам, по среде, в которой они живут.

Хочу обратиться и к Вам, Алексей Леонидович, и к Владимиру Викторовичу. Я убеждена, что вы, как и все челябинцы, люди особой природы – как говорится, с металлом внутри, а значит, вам любые задачи по плечу. Я вам искренне желаю этого. Знайте, что вы всегда можете опереться и на сенаторов, представляющих ваш регион, и на Совет Федерации в целом.

По итогам сегодняшнего обсуждения мы тщательно доработаем проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области». Прошу вас еще раз посмотреть и, если вы считаете необходимым что‑то добавить, надо будет это сделать. И будем внимательно отслеживать, конечно, и контролировать выполнение всех принятых рекомендаций.

Хочу попросить, Вадим Александрович, Вас еще раз вместе с правительством отработать с тем, чтобы была поддержка.

Сегодня ваш День субъекта совпал с выступлением министра сельского хозяйства на «правительственном часе». Вы сидите рядом.

Знаете, я думаю, Дмитрий Николаевич, Вас это к чему‑то обязывает. Кроме того, что это крупный промышленный центр, это еще и крупный аграрный центр, и в том числе центр переработки сельскохозяйственной продукции, что очень важно. Я узнала, что они перерабатывают зерна больше почти в два раза, по‑моему, чем производят. И макаронные изделия выпускают очень вкусные и много. Так что посмотрите, как можно оказать поддержку Челябинской области.

И давайте такой мощный пункт по поддержке сельхозсектора Челябинской области сформулируем с помощью министра сельского хозяйства в наше постановление. Ладно? Спасибо.

Хочу еще раз поблагодарить всех вас, коллеги, руководителей Челябинской области, за очень качественную подготовку, пожелать вам новых успехов, нового движения вперед.

А сейчас я попрошу взять слово Андрея Анатольевича Шевченко, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Пожалуйста, Андрей Анатольевич.

А.А. Шевченко, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней субъекта и поблагодарить Текслера Алексея Леонидовича, Мякуша Владимира Викторовича, Цепкина Олега Владимировича, Павлову Маргариту Николаевну и всю делегацию, всю команду Челябинской области за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации.

Уважаемые коллеги, 10 комитетов рассмотрели вопросы, которые были внесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации. Предлагаем сегодня проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области» принять за основу, доработать его с учетом замечаний и предложений. Доработанный проект постановления предлагаю принять в целом на следующем заседании Совета Федерации 14 апреля сего года. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Все желающие могут поучаствовать в доработке постановления.

Ну и, коллеги, мне очень приятно сегодня вручить от всех нас благодарности губернатору, председателю законодательного собрания и вымпел на память о Днях Челябинской области в Совете Федерации. (Председательствующий вручает благодарности Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)

Спасибо. Всего доброго!

Коллеги, ну и мы обязаны проголосовать за принятие проекта постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области» за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 45 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

Переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Коллеги, традиционный порядок: выступление Министра сельского хозяйства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Патрушева – до 15 минут, ответы на вопросы сенаторов, затем выступление аудитора Счетной палаты Алексея Александровича Каульбарса – до пяти минут, выступления сенаторов, принятие проекта постановления.

Нет возражений, новаций ни у кого других нет? Нет. Принимается.

В нашем заседании принимают участие: Джамбулат Хизирович Хатуов, первый заместитель министра сельского хозяйства; Лебедев Иван Вячеславович, статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства; Ольга Анатольевна Гатагова, заместитель министра сельского хозяйства; Сергей Львович Левин, заместитель министра сельского хозяйства; Оксана Николаевна Лут, заместитель министра сельского хозяйства; Увайдов Максим Иосифович, заместитель министра сельского хозяйства; Елена Владимировна Фастова, заместитель министра сельского хозяйства; Светлана Владимировна Ходнева, заместитель министра сельского хозяйства; Шестаков Илья Васильевич, руководитель Федерального агентства по рыболовству; Кармазин Антон Павлович, врио руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Алексей Александрович Каульбарс, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

Коллеги, когда будете задавать вопросы, называйте, кому они адресованы.

Очень приятно, что министр пришел с мощной командой своих заместителей. Я думаю, что это обеспечит такой содержательный, качественный диалог и с заместителями министра. Спасибо, это очень правильно.

Слово предоставляется Министру сельского хозяйства Российской Федерации Дмитрию Николаевичу Патрушеву.

Прошу Вас, уважаемый Дмитрий Николаевич. Вы еще до трибуны не дошли, а, смотрите, сколько вопросов навыскакивало к Вам – уже 26.

Д.Н. Патрушев, Министр сельского хозяйства Российской Федерации.

Готовы на все ответить.

Председательствующий. Пожалуйста, Вам слово.

Д.Н. Патрушев. Валентина Ивановна, с Вашего позволения, 20 минут можно? Доклад объемный.

Председательствующий. А вот мы бы хотели больше времени на вопросы.

Коллеги, как, дадим министру 20 минут? (Оживление в зале.) Дадим, хорошо.

Д.Н. Патрушев. Спасибо большое.

Председательствующий. 20 минут, давайте.

Д.Н. Патрушев. Спасибо. Я постараюсь побыстрее, уложиться.

Председательствующий. Да, пожалуйста.

Д.Н. Патрушев. Итак, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Благодарю вас за приглашение выступить в Совете Федерации.

Сегодня я представлю информацию о ходе реализации госпрограммы развития сельского хозяйства, но, безусловно, затрону и другие значимые вопросы нашей деятельности.

Начну с ключевых экономических показателей. Предварительно индекс производства продукции АПК в 2020 году составил 102,5 процента, сельхозпродукции – 101,5 процента. Нарастающим итогом к 2017 году, который является для нас базовым, для госпрограммы, индекс АПК составил 108,5 процента, индекс сельхозпродукции – 105,7 процента.

Далее. По предварительным данным, рентабельность сельхозорганизаций в 2020 году ожидается на уровне 18 процентов. Удельный вес убыточных организаций ежегодно сокращается за счет оптимизации затрат, модернизации производства и повышения его прозрачности. По итогам прошлого года он ожидается на уровне не более 12 процентов.

Кроме того, постепенно растет заработная плата в сельском хозяйстве. Для сравнения: в 2018 году в среднем по стране она была чуть менее 26 тыс. рублей, по итогам 2020 года – почти 31 тыс. рублей. Год от года мы видим положительную динамику и постараемся сохранить ее в 2021 году.

Отдельно расскажу о развитии наших ключевых подотраслей. Начну с растениеводства. В прошлом году сбор зерна составил 133,5 млн тонн – это более чем на 10 процентов выше индикатора госпрограммы. Урожай овощей в открытом грунте составил 5,4 млн тонн, целевой показатель превышен на 200 тыс. тонн.

По масличным урожай превысил 14 млн тонн, индикатор превышен на 1 млн тонн. Ориентир по закладке многолетних насаждений перевыполнен на 40 процентов и составил 16 тыс. гектаров.

Вместе с тем производство картофеля было на уровне 6,8 млн тонн, это чуть ниже плана, к сожалению. Это обусловлено неблагоприятными погодными условиями в ряде регионов. В 2021 году рассчитываем исполнить индикатор госпрограммы.

И, наконец, несмотря на рекордный урожай в 1,3 млн тонн по плодам и ягодам, установленной планки нам достичь не удалось всего на 1 процент.

Коротко о посевной и планах по растениеводству на текущий год. Весенние полевые работы уже стартовали в 21 субъекте. Посевная площадь вырастет у нас в этом году на 600 тыс. гектаров и составит 80,5 млн гектаров, из которых более 50 миллионов предусматривается под яровые.

Будут увеличены посевы зерновых и зернобобовых, кормовых культур, овощей и картофеля. Также существенно вырастет закладка виноградников.

В контексте стратегической работы по стабилизации цен на основные продовольственные товары почти на 15 процентов увеличится площадь сева сахарной свеклы и составит 1 062 тыс. гектаров. Таким образом, коллеги, в 2021 году в случае благоприятных погодных условий мы рассчитываем на то, что индикаторы госпрограммы по основным видам продукции и продукции растениеводства нам удастся выполнить.

Далее несколько слов скажу об обновлении парка сельхозтехники. В 2020 году аграрии приобрели 59 тысяч единиц техники. Уважаемые коллеги, это позволило переломить многолетний негативный тренд – когда у нас сельхозтехника выбывала быстрее, чем обновлялся парк. Однако даже это не позволило выполнить индикатор по энергообеспеченности сельхозорганизаций – показатель составил 151 лошадиную силу на 100 гектаров пашни при плане в 152 лошадиные силы. В 2021 году мы сохраняем все механизмы поддержки. При этом аграрии планируют приобрести порядка 63 тысяч единиц техники и оборудования.

Далее – о развитии животноводства и перерабатывающей промышленности. В прошлом году производство скота и птицы составило 15,6 млн тонн, это почти на 3 процента выше индикатора госпрограммы. Уверенную динамику отмечаем мы и по молоку. Его производство в хозяйствах всех категорий в прошлом году составило 32,2 млн тонн – это показатель, на 719 тыс. тонн превышающий наш целевой ориентир. Задачей животноводства остается наращивание производства мяса крупного рогатого скота и молока. Планомерно над этим будем работать. Показатели госпрограммы рассчитываем выполнить.

Далее. Рост объемов производства в растениеводстве и животноводстве в том числе создает базу для развития пищевой и перерабатывающей промышленности. Индекс производства пищевых продуктов в 2020 году составил 103,6 процента. Нарастающим итогом к базовому 2017 году он превысил 111 процентов. Кроме традиционных видов продовольствия растет производство продуктов глубокой переработки.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Достаточность продовольствия на внутреннем рынке – наш безусловный приоритет. Часть показателей доктрины продовольственной безопасности АПК уже достигнута, в том числе по зерну, мясу и мясной продукции, сахару и растительному маслу, рыбе и рыбной продукции. Тем не менее впереди большая работа по тем позициям, где индикаторы доктрины не достигнуты. В том числе это новые показатели, которые попали в доктрину продовольственной безопасности с 2020 года.

В частности, по молоку и молочным продуктам предварительно в 2020 году обеспеченность составила 84 процента. Наша планка составляет 90 процентов. Активно стимулируем бизнес. Предусмотрен целый комплекс мер, на который в 2020 году было направлено 37 млрд рублей. Отмечу, что в текущем году мы планируем прирост производства молока еще на 400 тыс. тонн.

Самообеспеченность картофелем по итогам прошлого года оценивается на уровне 86 процентов при цели в 95 процентов. Как я уже сказал, прошлый год для данной культуры был не самым урожайным. В 2021 году целевого индикатора доктрины рассчитываем достичь.

Далее. По овощам и бахчевым самообеспеченность составляет 87 процентов, это на 3 процентных пункта ниже порогового значения. Данный показатель включен в доктрину с прошлого года. По нашей оценке, ежегодный прирост урожая овощей позволит нам в 2024 году достичь установленной планки.

Также впереди большая работа по фруктам и ягодам. Обеспеченность ими в 2020 году составляет 40 процентов. Ориентир для нас – 60 процентов. Для решения задачи по поручению президента реализуем отдельную «дорожную карту» по развитию этой подотрасли.

И, наконец, одна из самых непростых, но на самом деле значимых задач – это повышение самообеспеченности по семенам. Ориентир установлен на уровне 75 процентов – по итогам 2020 года показатель составил 65 процентов. Достижению показателя в том числе будет способствовать принятие закона о семеноводстве.

Уважаемые коллеги, в рамках работы над этим законопроектом очень рассчитываем на вашу поддержку.

Также отмечу, что по данному показателю доктрины в соответствии с распоряжением правительства ответственным ФОИВ является Минобрнауки. Здесь мы работаем совместно.

Уважаемые коллеги! Дальнейшее развитие АПК, в первую очередь стабильность внутреннего рынка, а также развитие экспортного потенциала требуют наращивания объемов товарной массы сельхозпродукции. Фундаментом, конечно же, выступает аграрная наука. В рамках нашей ФНТП уже реализуются три подпрограммы – по картофелю, по сахарной свекле и по кроссу мясных кур. Подготовлены еще четыре подпрограммы, направленные на улучшение генетического потенциала мясных пород КРС, развитие кормов, селекции и семеноводства масличных культур, а также виноградарства. Вся работа строится в диалоге с участниками рынка. Отмечу, что президиумом совета по реализации ФНТП принято решение об увеличении срока ее реализации до 2030 года.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Хотел бы немного отойти от госпрограммы АПК и в продолжение темы сказать несколько слов о стратегических планах по наращиванию объемов товарной массы сельхозпродукции. Для этого необходимо усиление нашего базового производственного ресурса, а именно земель сельхозназначения. Одним из важнейших инструментов является ввод неиспользуемых сельхозземель в оборот. Эта работа проводится и сейчас. Однако назрела необходимость системного, комплексного подхода в данной сфере, учитывающего все программные документы отрасли и наши стратегические планы.

В соответствии с поручением по итогам заседания Госсовета Минсельхоз подготовил проект госпрограммы по эффективному вовлечению в оборот сельхозземель. Сейчас обсуждаем ее финансирование. Планируется, что за 10 лет работы мы введем более 13 млн гектаров сельхозземель. Кроме того, рассчитываем существенно сократить износ мелиоративных систем.

Уважаемые сенаторы! Современный этап развития АПК позволяет России укреплять позиции на международных рынках. Нам важно не упустить завоеванную сильную позицию. По итогам прошлого года российский аграрный экспорт впервые превысил импорт. На внешние рынки в 2020 году поставлено продукции на 30,7 млрд долларов. Рост обеспечен увеличением экспорта зерновых, продукции масложировой отрасли и рыбы. Активно развивался экспорт продукции животноводства. Также существенной прибавки удалось добиться по продукции с высокой добавленной стоимостью. При этом в период пандемии не прекращается работа по расширению доступа российской продукции за рубеж. В прошедшем году получено право поставок еще в 24 страны по 38 видам продукции.

Уважаемые участники заседания! Успехи АПК – это, конечно, огромная заслуга аграриев, тем не менее во многом результаты зависят от стабильной государственной поддержки. В прошлом году на реализацию госпрограммы АПК направлен 271 млрд рублей, освоение составило 99,8 процента.

Коллеги, несколько слов скажу о ключевых инструментах поддержки. Хотел бы отметить, что в рамках подготовки к сегодняшнему мероприятию состоялась наша встреча с сенаторами, где мы подробно обсуждали текущую ситуацию в отрасли. Спасибо за такое внимание.

И хочу отметить, что звучало немало вопросов, конкретно касающихся господдержки, в частности – как наиболее эффективно поддержать конкретное направление сельского хозяйства в конкретном регионе. Как раз для этого с 2020 года вся поддержка трансформирована в компенсирующую и стимулирующую субсидии. При таком подходе за основу берутся индивидуальные точки роста каждого субъекта. Это дает возможность увеличивать объемы производства по приоритетным сферам АПК конкретного региона. Важно, что субъекты самостоятельно принимают решения о направлениях расходования средств господдержки. По истечении первого года работы в новом формате руководство регионов и сельхозтоваропроизводители положительно оценивают такую трансформацию.

Далее. Наиболее востребованной мерой остается механизм льготного кредитования. В 2020 году заключено кредитных договоров на общую сумму более 1 трлн рублей. Сумма перечисленных субсидий практически достигла 62 млрд рублей.

Отдельно расскажу о сельхозстраховании с господдержкой. В прошлом году на него было предусмотрено 2,2 млрд рублей, в 2021 году – уже 4,4 миллиарда. Увеличение связано, во‑первых, с ожидаемым ростом застрахованных площадей и поголовья животных, а во‑вторых – с планируемым принятием изменений в закон об агростраховании, предусматривающих в том числе повышенный размер возмещения для аграриев.

И несколько слов скажу еще об одной мере господдержки – это возмещение части прямых понесенных затрат. В прошлом году Минсельхозом для поддержки создания и модернизации объектов АПК было отобрано 102 инвестпроекта в 34 регионах. Общий объем субсидий составил 6,7 млрд рублей. Бо́льшая часть из них была направлена на животноводческие комплексы молочного направления. Также возмещение получили проекты и селекционно-семеноводческие центры.

Далее коротко остановлюсь на вопросе развития мер господдержки. В льготном кредитовании с 2021 года появилось сразу несколько новых направлений целевого использования средств. Среди них, в частности, закупка зерна, витаминов, шротов на кормовые цели и для комбикормовых предприятий, а также муки и зерна для макаронной промышленности, закупка сахарной свеклы и масличных культур для переработки, маркировка отдельных видов молочной продукции, а также техническое перевооружение объектов АПК. В рамках стимулирующей субсидии предусматриваются новые приоритетные направления – в частности, глубокая переработка зерна и сырого молока, а также тепличное овощеводство.

Отдельно скажу о поддержке малых форм. Безусловно, им доступен весь комплекс существующих мер. Кроме того, поддержка оказывается через гранты, которые предоставляются только фермерам и кооперативам. Однако не секрет, что для малых форм актуальным остается вопрос сбыта. Правительство поддержало создание дополнительных возможностей для реализации фермерами собственной продукции. Инструментом для развития торговли станет господдержка для приобретения мобильных торговых объектов и транспорта для организации выездной торговли, которая доступна фермерам и кооперативам с 2021 года. Кроме того, в перечень целевого использования льготных инвесткредитов включены приобретение, строительство, реконструкция и модернизация объектов торговли, а также покупка нового торгового оборудования. Помимо этого, мы готовим законопроект, который позволит аграриям реализовывать продукцию прямо на своих участках. Фермеры получат право устанавливать нестационарные объекты и продавать продукцию там, где она была произведена.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Разумеется, в рамках сегодняшнего выступления необходимо остановиться на вопросах регулирования рынка. По нашему мнению, в сложившейся ситуации наиболее эффективный механизм – это стимулирование производства в совокупности с применением мер таможенно-тарифного регулирования.

Правительством принят комплекс мероприятий, направленный на стабилизацию ценовой ситуации. Прокомментирую работу по основным позициям.

Первое, конечно, – это зерновые и продукция переработки. Введенная квота на экспорт зерна в увязке с экспортными пошлинами уже показала результат – на самом деле цены чуть-чуть снизились. При этом средства, полученные от пошлин, будут возвращены аграриям в виде субсидий на поддержку производства. Здесь же скажу о поддержке предприятий мукомольной и хлебопекарной промышленности. В текущем году на эти цели дополнительно выделено 4,7 млрд рублей. Средства распределены между регионами и в настоящее время доводятся до конечных получателей. Сейчас цены на хлеб и муку стабилизировались.

Вторая группа – это сахар и подсолнечное масло. В текущем году предусмотрена дополнительная поддержка производителям сахара в виде льготных коротких кредитов для закупки сырья. Также принято решение об их поддержке при производстве и реализации продукции предприятиям розничной торговли по фиксированной цене. И, конечно, как я уже говорил, в текущем сельхозгоду мы увеличиваем посевные площади под сахарную свеклу. Что касается подсолнечного масла, увеличиваем посевные площади под масличные культуры. Это будет способствовать росту объемов производства. Также отмечу, что в соответствии с нашим предложением производителям бутилированного масла будет оказываться поддержка при производстве и передаче продукции для реализации предприятиям розничной торговли (аналогично ситуации по сахарной промышленности). Кроме того, рассматриваем системный механизм стабилизации ценовой ситуации – это введение экспортной пошлины на семена подсолнечника, а также демпферного механизма на экспорт подсолнечного масла.

Третья группа – это птицеводство, которое находится в зоне риска в связи с гриппом птиц. Для поддержки отрасли и обеспечения продукцией по доступным ценам мы скорректировали существующие меры господдержки: во‑первых, увеличили лимит льготных краткосрочных кредитов на одного заемщика до 1,5 млрд рублей; во‑вторых, предусмотрели пролонгацию до 12 лет льготных инвестиционных кредитов для предприятий, пострадавших в 2020 году и в последующие годы от птичьего гриппа. Также для обеспечения кормовой базы для животноводческой отрасли мы ввели дополнительные меры господдержки. Кроме того, рассматривается вопрос об оказании поддержки на приобретение птицы родительских форм и о CAPEX на строительство и модернизацию репродукторов первого и второго порядков.

Дополнительно отмечу, что для полного обеспечения потребности внутреннего рынка мы приостановили предоставление компенсации части затрат на транспортировку в целях экспорта таких продуктов, как сахар, картофель, гречиха, подсолнечное масло.

Уважаемые коллеги! Мы, безусловно, понимаем, что активное вмешательство государства в рыночные механизмы в долгосрочной перспективе может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности отрасли и темпах развития АПК. Рассчитываем, что в среднесрочной перспективе, по мере стабилизации общей мировой ситуации, восстановления объемов производства и традиционных экономических связей мы сможем вернуться в стабильные условия ведения бизнеса, когда в активном государственном регулировании просто не будет необходимости.

Несколько слов скажу в своем выступлении о госпрограмме развития сельских территорий, которую мы реализуем с 2020 года.

Вы, Валентина Ивановна, и все сенаторы с особой чуткостью относитесь к данной теме, за что, конечно же, вам большое спасибо.

Итак, на мероприятия госпрограммы в прошлом году было предусмотрено 33,8 млрд рублей. На эти средства велась реализация 141 проекта комплексного развития сельских территорий в 47 субъектах. Проекты 2020 года в перспективе позволят создать 42 тысячи рабочих мест, из которых уже создано 15 тысяч. За год жилищные условия улучшили 49 тысяч семей, из них 45 тысяч – по программе «Сельская ипотека». В целом мероприятия госпрограммы, начатые в прошлом году, затрагивают интересы 6 миллионов россиян. В 2021 году на данную госпрограмму предусмотрено почти 35 млрд рублей. На эти средства, в частности, планируется реализация 119 комплексных проектов на территориях, где в перспективе будет создано 39 тысяч новых рабочих мест, и 17 тысяч из них – уже в текущем году. По программе «Сельская ипотека» в текущем году планируется улучшить жилищные условия 25 тысяч семей.

Уважаемые коллеги, в заключение скажу, что… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.

Пожалуйста.

Д.Н. Патрушев. В заключение скажу, что мы по этой программе от регионов слышим только позитивные отклики.

Валентина Ивановна, я доклад завершил, готов начать отвечать на вопросы. Спасибо большое.

Председательствующий. Хорошо. Дмитрий Николаевич, спасибо большое.

Коллеги, согласитесь, такой системный, содержательный, охватывающий все сферы и направления доклад, очень позитивный. Да, есть проблемы, и Дмитрий Николаевич о них сказал, но доклад очень позитивный. И сегодня сельское хозяйство у нас является приоритетом в государстве, поэтому и результаты такие.

Очень важно (Дмитрий Николаевич, я хочу поблагодарить Вас и Вашу команду), что подготовка к «правительственному часу» велась качественно, в том числе и на заседании комитета, и прошел открытый диалог с министром. И мы дали возможность, коллеги, всем вам пообщаться с министром, позадавать вопросы, услышать интересующие вас ответы по каждому региону.

Спасибо за такое серьезное отношение и конструктивное взаимодействие. Вас хочу поблагодарить и членов Вашей команды. Спасибо.

Коллеги, переходим к вопросам.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Дмитрий Николаевич, Вам липецкие аграрии передают большой привет и слова благодарности, но в то же время хотят поинтересоваться, в целях поддержки развития молочного скотоводства, садоводства, картофелеводства планируется ли дальнейшая реализация мер государственной поддержки в виде иных межбюджетных трансфертов на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса – молочных комплексов, хранилищ – и также мер поддержки яичного птицеводства и производства столового картофеля. Спасибо.

Д.Н. Патрушев. Спасибо, Максим Геннадьевич.

Я в своем докладе коснулся этой темы. Меры поддержки по молоку у нас абсолютно понятны. 37 млрд рублей было направлено в 2020 году на поддержку молочного животноводства – это инвестиционные кредиты, это короткие кредиты и, самое главное (то, о чем Вы сказали), это CAPEX, возмещение части прямых понесенных затрат.

Я скажу так: мы понимаем, что без поддержки через CAPEX достаточно сложно увеличивать объемы производства молока. Но тем не менее к CAPEX неоднозначное отношение. Обсуждая эту тему, мы пришли к мнению, что у нас в 2021 году CAPEX еще будут, но при этом в последующие годы нам очень тяжело будет доказывать необходимость их применения. Здесь просили бы и вас тоже помочь. Причем это касается не только молочного животноводства – это касается и других направлений. Это важно делать, когда мы хотим резко и быстро нарастить производство той или иной продукции. Вот по молоку такая необходимость у нас есть, по продукции глубокой переработки зерна такая необходимость есть. Осталась такая необходимость при строительстве хранилищ и оптово-распределительных центров, и мы тоже их поддерживаем с помощью таких инструментов поддержки.

Поэтому инструменты есть, их много, они из года в год трансформируются. И я думаю, что те инструменты, которые есть, мы с каждым годом будем совершенствовать и аграрии получат должные меры поддержки, для того чтобы они правильно и качественно производили свою продукцию. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста.

И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемый Дмитрий Николаевич! Я хотела бы поблагодарить Вас за доклад и отметить, что сегодня отрасль демонстрирует стабильность не только в обеспечении продовольственной безопасности, но также и в сохранении и создании новых рабочих мест на селе. Но вместе с тем на селе остается значительное число занятых (деликатно скажу) в неформальном секторе, а также безработных. Есть ли в министерстве выработанная стратегия по их вовлечению в официальный сектор?

Д.Н. Патрушев. Инна Юрьевна, спасибо за вопрос.

Комплексный подход по привлечению незанятых людей к трудовой деятельности, конечно, существует. Насколько я помню, в том числе и Росмолодежь этим занимается, и мы – одни из тех, кто является соисполнителем по этой работе.

Отдельно скажу о том, что делаем мы. Я упомянул о программе «Комплексное развитие сельских территорий». Мы позволяем создать инфраструктуру, для того чтобы на селе было удобнее жить и, соответственно, туда приезжали и там работали. Мы создаем возможность получения льготных кредитов, в том числе и потребительских. Мы создаем возможность получения сельской ипотеки.

При этом с точки зрения увеличения занятости у нас есть гранты, которые с этого года можно получить, в том числе на создание собственного дела. Раньше эти гранты нельзя было использовать для внесения (как собственное участие) при получении кредита. Сейчас мы сделали так, что их можно использовать.

Поэтому работа ведется, и те меры поддержки, которые есть, мы совместно с вами готовы трансформировать, но на сегодня они работают. И пандемия показала, что мы в прошлом году справились практически без трудовых мигрантов, без иностранной рабочей силы. Мы смогли переориентировать незанятое население таким образом, чтобы оно оказалось занятым в сельском хозяйстве. Соответственно, у нас есть заделы, которые позволяют говорить о том, что мы в среднесрочной перспективе сможем занять людей в малых и средних городах работой в сфере АПК. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Семёнов, пожалуйста.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Дмитрий Николаевич, большое спасибо Вам и Вашей команде за поддержку сельхозтоваропроизводителей Сибири. Мы получили письменные ответы на наши предварительные вопросы, но один хотелось бы уточнить – он касается роста цен на минеральные удобрения. Потому что те мероприятия, по которым принято… И вами подготовлен проект постановления по решению этого вопроса. Но здесь вопрос в том, что дорога ложка к обеду. Уже сегодня нужно принимать решение, чтобы наши сельхозпроизводители могли закупать минеральные удобрения и определять их объемы. И, естественно, такой рост цен – выше уровня прошлого года на 48 процентов – на ряд минеральных удобрений для Сибири, наверное, недопустим и влияет в том числе на стоимость и сельхозпродукции.

Хотелось бы узнать, когда планируется все‑таки принятие этого постановления, и попросить Вас, по возможности, ускорить его, для того чтобы наши аграрии могли принимать решения по закупке такой необходимой продукции… (микрофон отключен) …для повышения эффективности. Спасибо.

Д.Н. Патрушев. Спасибо большое за вопрос. На самом деле это крайне больная для нас тема. Вы абсолютно правы, стоимость минеральных удобрений увеличилась в прошлом году, и она еще увеличилась и в начале этого года.

Мы соответствующий проект постановления внесли в Правительство Российской Федерации. На площадке правительства он сейчас рассматривается. При этом было проведено несколько совещаний на уровне руководства правительства для стабилизации ситуации. Очень надеюсь, что будет принято положительное решение, потому что, Вы абсолютно правы, дорога ложка к обеду и необходимо, чтобы удобрениями аграрии были обеспечены к посевной.

При этом заверю Вас в следующем: мы контролируем объемы внесения удобрений и то, какой объем удобрений на сегодняшний день уже приобретен. Осталось приобрести, по‑моему, порядка 600 тыс. тонн удобрений для проведения весенней полевой кампании. Снижения объемов внесения удобрений не будет. Мы по сравнению с прошлым годом увеличим объем внесения удобрений, по‑моему, до 55 килограммов на 1 гектар пашни. Научно обоснованный объем внесения удобрений – это 80 килограммов на 1 гектар пашни, мы его планируем достичь к 2024 году. При этом, конечно же, цены – больной вопрос, вместе будем контролировать. Я лично буду пытаться сделать все, чтобы постановление было принято. Но, поверьте, большое сопротивление мы вынуждены преодолевать при попытке регулирования цен на удобрения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.

Я думаю, Андрею Владимировичу Яцкину надо дать поручение, коллеге Майорову. Действительно, Минсельхоз и министр бьются давно с этой проблемой, понимая, что это очень важно – сейчас, до посевной в достаточном объеме и по доступной цене обеспечить удобрениями.

Коллеги, с правительством подключайтесь, давайте будем помогать, чтобы как можно быстрее вышло постановление. Активнейшим образом, Андрей Владимирович, пожалуйста, от имени Совета Федерации… Потому что это тема для всех субъектов, все субъекты у нас в той или иной мере сельскохозяйственные – кто‑то больше, кто‑то меньше. Она очень чувствительна сейчас в целом для отрасли сельского хозяйства. Давайте ускоряться. Потом это уже никому не будет нужно. Это межведомственная проблема. Надо приглашать представителей министерства промышленности обязательно, производителей и надо разбираться. Мы же все в одной большой лодке. Спасибо.

Сергей Викторович Калашник, пожалуйста.

С.В. Калашник, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Костромской области.

Спасибо большое.

Уважаемый Дмитрий Николаевич! Костромская область относится к регионам Нечерноземной зоны России, но, несмотря на это, мы в развитии сельского хозяйства видим большой потенциал для экономики региона. Поэтому просим Вас рассмотреть возможность введения на территориях Костромской области и регионов, аналогичных по социально-экономическим параметрам и по природно-климатическим условиям, повышающего коэффициента при распределении средств между субъектами по всем приоритетным направлениям поддержки.

Ну и особое внимание еще хотим обратить на объем финансирования мероприятий госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Например, наш регион в прошлом году от заявленных средств получил порядка 55 процентов, а в этом году пока речь идет только лишь о 26 процентах. Спасибо большое.

Д.Н. Патрушев. Спасибо.

По «Комплексному развитию сельских территорий». Я сказал о том, что эта программа интересна практически всем регионам. У нас очень большой конкурс. У нас реализуется проектный подход, и мы смотрим на ситуацию в целом: мы не строим отдельно ФАП, отдельно школу, отдельно дом культуры – мы смотрим, где есть необходимость точечного и правильного размещения всей инфраструктуры одновременно.

Конечно, основополагающим является наличие определенной численности занятых, наличие рабочих мест на этой территории. При этом это могут быть рабочие места не только в агропромышленном комплексе или сельском хозяйстве – любые места. Соответственно, присылайте заявки, мы рассмотрим.

Но, конечно же, мы ограничены бюджетным финансированием: сколько выдадут средств, столько мы и доведем до регионов. И еще раз напомню, что это у нас делается через систему отбора, где комиссия принимает решение.

Что касается повышающего коэффициента для Костромской области и подобных регионов, я могу, конечно, сказать, что проработаем вопрос, и мы проработаем обязательно, но вероятность введения повышающего коэффициента для таких регионов мала, маловероятно, что это реализуемо, по причине того, что мы тогда по таким критериям можем практически всю Российскую Федерацию туда включить, за исключением юга, наверное, где у нас само собой, по сути дела, все произрастает. Поэтому проработаем, но вероятность не очень высока. Спасибо.

Председательствующий. Ответ честный, коллеги. Правильно, надо называть вещи своим именами.

Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Дмитрий Николаевич! У меня вопрос в развитие вопроса моего коллеги Семёнова по поводу цен на минеральные удобрения. Я просто хотел бы акцентировать внимание, что в уральских регионах (а я представляю Челябинскую область) ситуация точно такая.

И хотел бы сказать про процент. Рост – до 57 процентов от уровня цен прошлого года. До 57. Понятно, что собственными финансовыми ресурсами регионы наши не обойдутся для компенсации этого. И, конечно, мы рассчитываем на то постановление или какие‑либо другие инструменты со стороны федеральных органов исполнительной власти для компенсации нашим аграриям, решения этой проблемы в этом, текущем году. Спасибо большое.

Д.Н. Патрушев. Ну, я ответил на этот вопрос уже. Вы говорите, что рост – до 57 процентов где‑то по сравнению с прошлым годом. До конца прошлого года цены выросли до 41 процента и в этом году еще прибавили 25, по‑моему. Поэтому, да, Вы абсолютно правы, цены растут. Мы этим крайне озабочены.

О.В. Цепкин. (Микрофон отключен.) Просто очень сильно растут.

Д.Н. Патрушев. Будем совместно решать, чтобы постановление вышло.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, надо завершать с вопросами, потому что еще есть много желающих выступить. Работаем динамично.

Сергей Дмитриевич Леонов. Пожалуйста.

С.Д. Леонов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемый Дмитрий Николаевич! Вы сказали, что программа сельской ипотеки показала свою большую востребованность. Мы в регионах это действительно подтверждаем. Так, в Смоленской области Россельхозбанк выдал сельской ипотеки уже на 1 млрд рублей. Благодаря этому 590 семей смогли улучшить свои жилищные условия. Но в основном ими были приобретены квартиры в многоэтажных домах или построены индивидуальные дома из блоков и кирпича. К сожалению, программа не включает деревянное домостроение.

Рассматривает ли Минсельхоз включение в программу кредитование строительства домов из бруса, бревна либо быстровозводимых домов по современным технологиям? Это позволило бы нам расширить действие программы и поддержать деревообрабатывающую отрасль.

Д.Н. Патрушев. Вы знаете, это моя недоработка. Я думал, что деревянные дома можно строить по программе сельской ипотеки. Мы проработаем, и я думаю, что включим возможность постройки деревянных домов по программе сельской ипотеки.

Председательствующий. Конечно. Это очень правильно. Спасибо.

Д.Н. Патрушев. Это важно и нужно.

Председательствующий. Может, кто‑то из заместителей хочет возразить министру? Нет? (Оживление в зале.) Желающих таких нет. Поддерживаем.

Хорошо. Ждем тогда решения. Спасибо.

Валерий Андреевич Пономарёв. Пожалуйста.

В.А. Пономарёв, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Дмитрий Николаевич! 23 марта Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект о рыболовстве. Этот законопроект затрагивает 7654 рыболовных участка, которые в прошлом году (прошлое выступление) мы с Вами обсуждали, и Вы очень здорово решили этот вопрос. Это в принципе 74 региона, это вся страна.

Законопроект был согласован в профильном комитете Совета Федерации в одной версии. Когда дошел до второго чтения – все там немного изменилось, и изменилось таким образом, что сегодня там есть несколько фраз, которые допускают толкование в ту и в другую стороны.

Поэтому, Дмитрий Николаевич, регионы предлагают внести в законопроект норму прямого действия – что те участники данного процесса, которые исполняли все требования данного договора, платили налоги без замечаний… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста, Валерий Андреевич.

В.А. Пономарёв. Спасибо, Валентина Ивановна.

…проинвестировали в инфраструктуру, – к ним нет никаких замечаний. Просьба от всех регионов включить норму, что выполнение всех данных условий будет приравнено к 50 процентам баллов, учитывающихся при подведении итогов конкурса. И просьба, чтобы к принятию закона, к рассмотрению в Совете Федерации этого закона данные условия конкурса тоже присутствовали, чтобы мы понимали, за что будем голосовать. Потому что за то, что в прошлый раз вопросы были оперативно решены, когда Валентина Ивановна поставила Вам прямой вопрос и Вы решили здорово, все регионы благодарны, за прошлое решение. Поэтому просьба в этот раз сделать так же, если получится. А я думаю, должно получиться. Спасибо.

Д.Н. Патрушев. Спасибо.

Скажите, законопроект же в Государственной Думе, я правильно понимаю?

В.А. Пономарёв. (Микрофон отключен.) Да, второе чтение прошел.

Д.Н. Патрушев. И он претерпел изменения в рамках второго чтения, и это далеко не наши изменения, это…

В.А. Пономарёв. (Микрофон отключен.) Изменить надо в ту сторону…

Председательствующий. Может быть, если Вы не возражаете, Дмитрий Николаевич, Илья Васильевич прокомментирует? Он в курсе, знает детали.

Д.Н. Патрушев. Илья Васильевич, да.

Председательствующий. Пожалуйста, Илья Васильевич.

Вообще это очень плохая практика (коллеги, мы много раз на эту тему говорили): идет законопроект, мы, как палата регионов, с нулевого чтения работаем, в первом чтении приняли, доработали, согласовали – и во втором чтении принимается версия уже другая.

Илья Васильевич, Вы‑то отслеживали и Вы, естественно, отстаиваете государственный подход. Все то, что сказал Пономарёв, прокомментируйте, пожалуйста.

Ведь на самом деле, по сути, речь идет о том, что государство не должно быть рейдером. Инвестор вложил деньги, разработал, выполнил все условия, все платят налоги и так далее – и ему на определенном этапе говорят: «Свободен. Вставай в очередь, как все». Вот должна быть преемственность в политике. Да, надо конкурс объявлять. Безусловно, надо бюджет пополнять. Но нужны условия понятные, внятные, стабильные для всех участников этого процесса. (Аплодисменты.)

Коллеги, сейчас притормозили этот законопроект, не допустили принятия в третьем чтении, потому что мы, как палата регионов, ассоциация рыбопромышленников… У меня вот такая куча писем из регионов, от ассоциаций, от специалистов. Почему вы такую пассивную позицию занимаете?

Илья Васильевич, доложите, пожалуйста.

И.В. Шестаков, руководитель Федерального агентства по рыболовству.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Я в целом хочу сказать, что этот законопроект не изменяет базовых принципов по вопросу распределения участков, этот законопроект вообще о проведении электронных торгов. Мы аукционы проводим в ручном режиме – по сути дела, он меняет на электронные. Поэтому базовые принципы распределения участков для вылова анадромных видов рыб, для любительского рыболовства, для коренных малочисленных народов Севера в этом законопроекте, даже с учетом правок депутатов ко второму чтению, не меняются.

Валентина Ивановна, я понимаю, что у ряда сенаторов есть опасения в том, что есть некое двойное толкование норм этого законопроекта, поэтому мы выступили бы с таким предложением. Вы знаете, такая же сложная ситуация у нас была, когда здесь обсуждался вопрос об инвестиционных квотах. И была создана рабочая группа, которая отслеживала выход непосредственно постановления Правительства Российской Федерации и все нормативно-правовые акты. Мы готовы эту работу вместе с сенаторами здесь провести, с тем чтобы они увидели, что в постановлении правительства все точки над i будут четко расставлены. Еще раз хочу сказать: базовые принципы, даже с учетом поправок ко второму чтению от депутатов Государственной Думы, не меняются.

Д.Н. Патрушев. Илья Васильевич…

Председательствующий. Извините, Дмитрий Николаевич…

Илья Васильевич, но не мы же придумали это. Ассоциация прислала… Все встревожены. Ну, соберите отрасль (вы же за отрасль отвечаете), пригласите специалистов, поговорите, спросите, что их тревожит. Если надо – в законе прописать так, чтобы все понимали одинаково, а не можно было бы трактовать кому‑то так, кому‑то так. Это вызывает тревогу, ее надо снимать. Зачем вы создаете напряжение в отрасли? Должен быть государственный подход. Но не учитывать мнения участников процесса – это абсолютно неправильно.

Дмитрий Николаевич, как Вы считаете?

Д.Н. Патрушев. Валентина Ивановна, мы, с Вашего позволения, соберемся тогда у меня вместе с Пономарёвым, вместе с Шестаковым, я еще коллег приглашу…

Председательствующий. Яцкин, Майоров…

Д.Н. Патрушев. Андрей Владимирович, да.

И, Иван Вячеславович, вот прямо на ближайшие даты посмотрите время – и соберемся у меня.

Андрей Владимирович, как сможете…

А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

В течение недели мы должны провести.

Д.Н. Патрушев. Да.

Председательствующий. В любое время, как Вам удобно будет, Дмитрий Николаевич.

Д.Н. Патрушев. И на этой неделе мы тогда встретимся и послушаем. Просто, судя по тому, что говорит Илья Васильевич, мы чуть-чуть на разных языках говорим. Мы разберемся.

Председательствующий. Да.

Илья Васильевич, вот все дело в деталях. Понимаете? А Вы – вот так, «шариком». Не надо. Разберитесь, пожалуйста, детально, в чем суть возражений, чтобы не навредить отрасли. Понимаете? Разберитесь в деталях, послушайте всех, доложите министру. Пусть потом министр примет решение. И надо принимать закон в согласованном виде. Мы не можем в таком виде его принимать, когда столько получили обращений. Значит, не всё так, как Вы говорите. А вот это – «мы постановлением урегулируем» – не надо. Закон есть закон. Нужно ряд положений забетонировать, чтобы инвесторы понимали: сюда можно вкладывать, нас никто не кинет, никто через два года не поменяет правила, и мы можем дальше продолжать инвестировать и развивать отрасль.

Дмитрий Николаевич, спасибо за понимание. Будем ждать Вашего решения. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов.

Коллеги, и предложение – завершить на этом вопросы. Нет возражений?

Пожалуйста.

И.Н. Абрамов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Дмитрий Николаевич! По данным последней переписи населения, у нас 153 тысячи сельских поселений. В 20 тысячах уже отсутствует постоянное население. И вопрос его оттока программа «Комплексное развитие сельских территорий» не решает, потому что, скажем так, эта программа нацелена на сельские агломерации, которые затрагивают малые города с численностью до 30 тысяч человек. Вот как обстоят дела в связи с этим с финансированием небольших сел и деревень? Что Вы предлагаете, ваше министерство?

И второй вопрос очень важный – это кадровый вопрос. В прошлом году было заседание Госсовета, на нем было поручение принять и разработать программу «Кадры для села». Как с этим обстоят дела? Когда мы эту программу увидим и какие будут меры поддержки?

Д.Н. Патрушев. Валентина Ивановна, а можно я Оксану Николаевну Лут попрошу ответить по комплексному развитию сельских территорий?

Председательствующий. Да, давайте. Вот это очень мне нравится – диалог с…

Д.Н. Патрушев. Она погружена глубоко.

Председательствующий. Песня есть такая хорошая: «Эй, вы там, наверху…» Давайте.

О.Н. Лут, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Спасибо, Валентина Ивановна, Дмитрий Николаевич.

Что касается программы «Комплексное развитие сельских территорий», у нас ограничена максимальная планка 30 тысячами человек. Но, например, в нашем основном мероприятии – «Современный облик сельских территорий», там, где, собственно, мы как раз финансируем инженерные работы, социальную инфраструктуру, все, что нужно человеку, для того чтобы проживать в маленьком населенном пункте, у нас больше 45 процентов приходится на населенные пункты с численностью больше 2 тысяч человек. То есть, на наш взгляд, это как раз хорошие, целевые маленькие населенные пункты, которые нам необходимо поддерживать.

Как раз, наверное, населенных пунктов даже с численностью выше 10 тысяч человек (не то что 30 тысяч – это очень много, а с численностью выше 10 тысяч) – порядка 15 процентов. Мне кажется, даже на этот год меньше. Поэтому, соответственно, у нас программа полностью рассчитана даже в большей степени на поддержку малых населенных пунктов.

Что касается кадров на селе, собственно, я напомню, что у нас в рамках нашей программы предусмотрены два основных мероприятия по поддержке кадров.

Первое – это обучение. Мы соответственно оплачиваем обучение в сельхозакадемиях – пока в сельхозакадемиях, то есть это пилотный вариант у нас, надеемся дальше расширить эту линейку. И соответственно у нас идет субсидирование практики. Что касается практики сейчас для студентов на наших предприятиях, на предприятиях АПК, больших, маленьких – любых, точно так же посмотрим. К сожалению, прошлый год был пандемическим, поэтому предприятия мало брали студентов на практику. Этот год, мы надеемся, покажет себя очень хорошо. И дальше мы будем распространять эту меру на другие институты, так, чтобы молодые люди, которые учатся в институтах, могли проходить практику на предприятиях, которые находятся как раз на сельских территориях. Это очень важно для их дальнейшего трудоустройства.

Ну и второе – собственно, сама программа «Кадры для села». Ее мы разрабатываем вместе с Российским союзом сельской молодежи, в этом году мы должны ее утвердить. Первые наброски мы уже обсуждали, будем готовы ее представить, я думаю, в течение этого года тоже на ваш суд, для того чтобы мы смогли больше трудоустраивать молодых людей, я бы так сказала, на сельских территориях. Потому что, конечно, потенциал у наших сельских территорий очень большой, особенно с учетом того, что туда будет доведен интернет – до конца этого года, собственно, реализация проекта по доведению интернета до населенных пунктов с численностью населения до 500 человек должна быть закончена. Поэтому соответственно возможности трудоустройства и нормальной работы, с хорошим заработком на сельских территориях, я думаю, будут 100-процентно. Спасибо.

Председательствующий. Оксана Николаевна, очень хорошо, что Дмитрий Николаевич поручил Вам это направление, по крайней мере Вы с горящим глазом, с желанием, видно, и с энтузиазмом.

Но на Вас может быть возложено наиболее ответственное поручение. Мы не можем больше допустить обезлюживания сельских территорий. Мы не можем дальше допускать, чтобы у нас вымирали деревня за деревней. Для этого нужно поддерживать, создавать условия для работы. И социальное развитие села – это ключевая история.

У нас сейчас много этих модераторов… не модераторов, а реформаторов, которые пытаются сказать: «Давайте все агломерации в кучу соберем». Мы не имеем права допустить этого сегодня, потому что, не буду повторяться, мы все хорошо знаем, как важно сохранить каждый поселок, каждый малочисленный народ, каждую деревню, как это важно для развития и сохранения страны.

Говорите правильно, убежденно. Но у нас, в Совете Федерации, принцип: нас интересует не процесс, а результат.

Поэтому я прошу запланировать, Алексей Петрович, по итогам года отдельное рассмотрение в Совете Федерации итогов реализации программы социального развития села, кадровой подготовки (то, о чем было сказано). Мы будем с уважением, с вниманием…

Это тема, одна из тем, нашей палаты – регионов, мы ее не отпустим и с Вас будем спрашивать. Если надо помогать – готовы помогать. Вместе давайте работать. Но это очень чувствительная тема для людей, вот мы должны это понимать.

О.Н. Лут. (Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, можно коротко, штрихом?..

Председательствующий. Да.

О.Н. Лут. Два года назад, когда Вы проводили совещание с тружениками села, там, помните, может быть (вряд ли помните), выступал представитель Хабаровского края и сказал, что в определенной деревне им не хватает школы. Тогда наша программа только запускалась. Ну и, собственно, Вы мне поручили контролировать, патронировать эту ситуацию. В этом году от Хабаровского края Вы должны получить приглашение: в сентябре они запустят эту школу в этой деревне.

Председательствующий. Замечательно! Молодец!

О.Н. Лут. Поэтому мы стремимся показывать результат. Очень на это нацелены.

Председательствующий. Да. И, Оксана Николаевна, когда мы боремся с Минфином за увеличение финансирования этой программы, они справедливо говорят: «Научитесь сначала осваивать деньги, которые вам выделяются». Вот это тоже Ваша ответственность. Пожалуйста, отследите. Часто регионы не в форме. Заявки подают – документации нет, подают заявки лишь бы подать – не там, где это приоритетно и важно, или дом культуры, или детский сад, или школа. Поэтому вот каждый день…

О.Н. Лут. (Микрофон отключен.) Можно? Тут просьба тогда…

Председательствующий. Да.

Включите микрофон.

О.Н. Лут. Если можно, коротко просьба, потому что наши регионы очень хорошо умеют экономить – и мы как раз по прошлому году увидели эту экономию. И мы бы, конечно, хотели, чтобы экономия возвращалась в проект, чтобы мы могли строить больше объектов.

Председательствующий. Нет, ну, это правильно абсолютно.

О.Н. Лут. Как бы у нас забирают экономию. Мы понимаем, что это правило. Но нам кажется, что, поскольку такая программа важна для людей, может быть, хотя бы экономию нам надо возвращать.

Председательствующий. Давайте, скажите, что для этого надо – либо постановление правительства, или распоряжение Минфина. Все сэкономленные деньги должны оставаться в этой программе.

Д.Н. Патрушев. (Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, мы договорились с Антоном Германовичем, что так и будет.

Председательствующий. Все, замечательно.

Д.Н. Патрушев. (Микрофон отключен.) У нас недавно состоялось совещание, и мы договорились, что так и будет: все деньги, которые мы перекидываем по причине экономии или по какой‑то другой причине, будут оставаться у нас.

Председательствующий. Понятно. В постановлении мы тоже это запишем обязательно.

И вы станете богаче, Оксана Николаевна. Там 2 миллиарда, по‑моему, недоосвоены.

Д.Н. Патрушев. Село станет богаче.

Председательствующий. Я условно говорю, как куратору программы.

О.Н. Лут. Наши регионы станут богаче.

Председательствующий. Да. Спасибо большое.

Коллеги, такая тема важная, увлекательная, жалко прерывать, но придется прерывать. Время истекло.

Дмитрий Николаевич, спасибо Вам огромное, правда. Вот раньше, знаете, в Советском Союзе, министрами сельского хозяйства назначали тех, кого надо хорошо трудоустроить на пенсию. А здесь назначили молодого, амбициозного, перспективного. Вы так погрузились в тему, такое впечатление, что Вы начинали свою карьеру трактористом как минимум. (Оживление в зале.) Вы настолько профессионально отвечаете на каждый вопрос, погружены полностью в проблемы. Это очень приятно – когда министр знает до деталей отрасль и не безразлично, не формально откликается на проблемы, которые есть. Спасибо Вам большое.

Д.Н. Патрушев. Спасибо.

Председательствующий. Присаживайтесь, пожалуйста.

Д.Н. Патрушев. Уважаемые коллеги, спасибо большое за понимание и поддержку.

Председательствующий. Спасибо Вам огромное.

Без выступления аудитора Счетной палаты не имеем права… Вдруг он нас сейчас чем‑то огорчит.

Алексей Александрович Каульбарс, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

Пожалуйста, Вам слово.

А.А. Каульбарс. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые сенаторы! Прошедший год был достаточно сложным для нашей экономики. Вместе с тем если сравнивать сельское хозяйство с другими отраслями, то можно сделать вывод, что оно пострадало от последствий пандемии в значительно меньшей степени. По итогам 2020 года отрасль, как и в предыдущем году, продемонстрировала рост, а доля прибыльных организаций, как Дмитрий Николаевич сказал, впервые за последние три года превысила 80 процентов.

Вообще, Дмитрий Николаевич в своем выступлении достаточно подробно охарактеризовал итоги реализации государственной программы за прошлый год. В связи с этим я в своем выступлении остановлюсь в основном на тех проблемах, которые, по нашему мнению, требуют особого или дополнительного внимания Минсельхоза в текущем году.

Как уже сказал Дмитрий Николаевич, в 2020 году на поддержку развития сельского хозяйства было израсходовано более 271 млрд рублей, а кассовое исполнение впервые за последние три года составило почти 100 процентов. Но если говорить об эффективности этих расходов, то следует отметить, что из установленных в госпрограмме 141 показателя значения не достигнуты по 37, что составляет 26 процентов. Это несколько хуже результатов 2019 года.

Не достигнуты уровни самообеспеченности по молоку и молочным продуктам, по картофелю, овощам и фруктам – то есть по показателям, определенным доктриной продовольственной безопасности. И если при незначительном сокращении поголовья крупного рогатого скота объем производства молока по сравнению с 2019 годом вырос, то в части картофеля наблюдается сокращение как посевных площадей, так и валового сбора. На наш взгляд, в текущем году эти проблемы должны быть в фокусе внимания министерства.

В принятой в прошлом году новой редакции доктрины продовольственной безопасности впервые предусмотрен показатель уровня самообеспеченности семенами основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции. Вместе с тем ни в прошлом году, ни в текущем этот показатель в госпрограмме своего отражения не нашел.

Здесь необходимо отметить, что по результатам проведенных мероприятий Счетная палата неоднократно отмечала недостаточный уровень развития отечественных селекции и генетики. Приходится, к сожалению, констатировать, что мероприятия, реализуемые в рамках утвержденной еще в 2017 году федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства, в настоящий момент существенного влияния на снижение нашей зависимости от сортов иностранной селекции пока не оказывают.

Другой важной темой является повышение качества жизни на селе. В этом году мы подвели итоги мероприятия, направленного на оценку первого года реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Основными вопросами проверки были развитие в сельской местности инженерной инфраструктуры, а также улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе.

Как показали результаты, далеко не все проблемы решаются успешно, а государственные средства не всегда расходуются результативно. Например, рост в отдельных регионах показателя обеспеченности сельских жителей питьевой водой не всегда был связан с вводом в эксплуатацию новых водопроводных сетей. В ходе проверки было установлено, что в ряде регионов положительные показатели по повышению обеспеченности населения питьевой водой были достигнуты главным образом за счет физического сокращения числа сельских жителей этих регионов. При этом важно отметить, что в методике расчета данного показателя демографический фактор вообще не учитывается.

Основные проблемы газификации сельских домохозяйств были связаны прежде всего с высокой стоимостью технологического присоединения. В проверяемый период она была сопоставима с размером средней зарплаты в сельской местности, а в ряде регионов превышала его более чем в два раза. По данной проблеме президентом страны даны соответствующие поручения, мы планируем вести мониторинг ситуации в текущем году.

Говоря об улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, необходимо отметить, что льготная сельская ипотека, реализуемая с 2020 года, пока остается недоступной для большинства граждан, постоянно проживающих на селе, по причине их низкой платежеспособности. Основной категорией заемщиков в прошлом году были городские жители, в то время как доля работников АПК в общем числе лиц, воспользовавшихся ипотекой, составила всего лишь 4 процента.

Таким образом, первый год реализации госпрограммы показал необходимость корректировки отдельных ее мероприятий. Здесь я бы хотел отметить, что Минсельхоз уже организовал такую работу.

Также повышенного внимания, в том числе со стороны Минсельхоза, требует ситуация, сложившаяся на продовольственном рынке. В прошлом году экспорт сельхозпродукции и продовольствия по сравнению с 2019 годом вырос на 21,4 процента. Если принять во внимание, что общий рост объемов сельскохозяйственного производства в прошлом году составил всего лишь 1,5 процента, то нельзя не прийти к выводу, что такой существенный рост экспорта не мог не отразиться на ситуации на внутреннем рынке. За прошедший год цены на продовольственные товары в целом выросли на 6,5 процента при официальном уровне инфляции – около 5 процентов. При этом надо также учитывать и уменьшение покупательной способности населения.

Завершая свое выступление, хотел бы отметить, что, по нашему мнению, значительные результаты развития сельского хозяйства, достигнутые в последние годы, в первую очередь должны проявляться в повышении доступности качественных продовольственных товаров отечественного производства для нашего населения.

Доклад окончен. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Александрович. Благодарю Вас. Присаживайтесь, пожалуйста.

Коллеги, время «правительственного часа» истекло. Просьба ко всем, кто хотел задать вопросы, выступить и высказать предложения, направить их в письменном виде в комитет Алексею Петровичу Майорову. Мы направим министру и попросим министра лично на них ответить. К сожалению, время вышло.

По ведению – Олег Петрович Королёв. Пожалуйста, по ведению.

О.П. Королёв, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Уважаемая Валентина Ивановна, только по ведению.

Просто очень хотелось бы, чтобы мои коллеги поняли, что у нас не очередное заслушивание очередного министерства и министра с вопросами и ответами, а у нас, откровенно говоря, эпохальное событие. Сотню лет сельскому укладу жизни, как и экономике, не везло. И только лишь дожив до того, как… С 1992 по 2000 год его даже называли «черной дырой». Только с 2000 года, с приходом нового руководства страны, не побоюсь сказать, Путина, в сельское хозяйство – Гордеева, сегодня – Патрушева у нас свершилась настоящая революция. Агропромышленным комплексом гордится сегодня страна, и нам завидует мир.

Совершен государственный подвиг. Спасибо всем, кто к этому причастен, спасибо членам Совета Федерации того состава, сенаторам нынешнего состава, которые всегда поддерживают такую политику президента страны, Министерства сельского хозяйства. Спасибо коллективу Министерства сельского хозяйства за совершенный государственный подвиг по возрождению не только экономики сельского хозяйства, но и сельского уклада жизни.

Это выступал председатель советского колхоза. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Петрович. Мне нечего добавить.

Учитывая дефицит времени, в первую очередь хочется сказать слова огромной благодарности нашим селянам, поклониться этим великим людям, которые работают на селе, которые пашут, сеют, убирают урожай, бизнесу, который работает в сельском хозяйстве. Это не нефть, не газ, это трудный бизнес, непростой. Тем не менее наши патриоты развивают родную землю, это наши кормильцы. Вот им всем огромное спасибо.

И, действительно, благодаря системной государственной поддержке сельское хозяйство вышло у нас на такие передовые позиции в мире.

И благодарны министру сельского хозяйства и его команде за то, что они не только продолжают все начатое, но и сделали меры господдержки системными (не просто кому‑то чего‑то сколько‑то – они системные, они мотивируют вкладывать инвестиции и развивать сельское хозяйство), за то, что у нас каждый год вовлекается в оборот все больше сельскохозяйственных земель. А то стыдно было: едешь по России и видишь эти пустыри, заросшие бурьяном. Надеюсь, что скоро этих картинок вообще не будет. Благодаря мерам государственной поддержки селяне почувствовали себя уверенно.

У нас и экспорт вырос. Коллеги, вообще, отрасль сельского хозяйства сегодня уже стала стратегической, потому что это не только самообеспечение основными видами продовольствия, что очень важно в широком смысле слова – в международной обстановке, в мировой экономике и так далее. Есть эксперты, которые прогнозируют в мире голод. Нам точно это не угрожает (тьфу-тьфу), потому что мы выходим с каждым годом на все бо́льшую степень самообеспеченности нашим собственным продовольствием и в то же время наращиваем так мощно экспорт. Это тоже становится привлекательным для инвесторов, потому что можно и зарабатывать сегодня. Не просто, как сказал, Олег Петрович, это «черная дыра», а сегодня можно зарабатывать в сельском хозяйстве.

Поэтому спасибо всем огромное.

Дмитрий Николаевич, если какая‑то поддержка и помощь от нас нужны – я всегда об этом говорю, мы рядом, мы готовы, как палата регионов, оказывать вам всемерную поддержку в ваших усилиях. Не стесняйтесь, понастойчивее. Мы, со своей стороны, будем делать все необходимое.

Алексей Петрович Майоров, пожалуйста.

Завершаем.

А.П. Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! От имени комитета мне бы тоже хотелось поблагодарить министра Дмитрия Николаевича Патрушева, его коллег, а также аудитора Счетной палаты Алексея Александровича Каульбарса за большую проделанную работу по подготовке сегодняшнего «правительственного часа».

Комитет подготовил проект постановления, который мы сегодня предлагаем принять за основу. Мы учтем при его доработке все прозвучавшие сегодня поручения и предложения. Просим коллег, у кого что‑то осталось недосказанным, в срок до 5 апреля представить в комитет предложения по доработке проекта постановления.

Еще раз: предлагаю принять его сегодня за основу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (документ № 135) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 12 мин. 55 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Алексей Петрович, прошу с учетом обсуждения серьезно поработать над документом, доработать его и учесть, если будут, предложения (Дмитрий Николаевич, у Вас, у Ваших коллег). Мы готовы обязательно включить это и, главное, добиться выполнения, результата.

Спасибо огромное, Дмитрий Николаевич, Вам, Вашей команде, всем, кто участвовал в подготовке. Спасибо. Вы нам придали даже оптимизма, а то все как‑то плохо, плохо – а тут так все неплохо. Спасибо. Успехов вам!

Д.Н. Патрушев. (Микрофон отключен.) Всего доброго! До свидания.

Председательствующий. Всего доброго!

Коллеги, следующий вопрос нашей повестки, восьмой, – об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2020 году.

Коллеги, по регламенту предлагается отвести на рассмотрение этого вопроса 40 минут: выступление председателя Счетной палаты Алексея Леонидовича Кудрина – до 20 минут, остальное время – ответы докладчика на вопросы и принятие проекта постановления. Нет возражений против такого порядка? Нет.

По данному вопросу на заседании Совета Федерации присутствуют: Галина Сергеевна Изотова, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации; Андрей Николаевич Батуркин, аудитор; Татьяна Викторовна Блинова, аудитор; Дмитрий Александрович Зайцев, аудитор; Алексей Александрович Каульбарс, аудитор; Светлана Юрьевна Орлова, аудитор; Андрей Виленович Перчян, аудитор, и Сергей Иванович Штогрин, также аудитор.

Коллеги, если будут вопросы, можно их задавать Алексею Леонидовичу либо приглашенным аудиторам Счетной палаты.

Слово предоставляется Председателю Счетной палаты Российской Федерации Алексею Леонидовичу Кудрину.

Алексей Леонидович, рады Вас приветствовать. Пожалуйста, Вам слово.

А.Л. Кудрин. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Сегодня я представляю отчет о работе Счетной палаты за 2020 год. Но сначала позвольте вас поздравить с недавним юбилеем – 500-й пленарной сессией. Мои самые теплые пожелания вам и благодарность, коллеги, за ваш труд.

Теперь по отчету. Начну с основных показателей. Всего в отчетном году Счетная палата провела 334 мероприятия, в том числе 230 мероприятий по аудиту бюджета. Аудит бюджета и финансовых показателей остается нашей главной задачей. Как видите, финансовый аудит и контроль за эффективностью расходования бюджета, как я сказал, – на первом месте. Всего по результатам проведенных мероприятий было выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей, из них больше чем на 100 миллиардов – по государственным закупкам.

В результате наших контрольных мероприятий 148 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 23 уволены, приняты 32 решения о возбуждении уголовных дел по материалам Счетной палаты.

Важный результат: в 2020 году мы вернули в бюджет 16 млрд рублей – в 3,5 раза больше, чем в предыдущем году. Этот результат, конечно, копился ряд лет по нашим материалам. Отмечу, что эти результаты получены, несмотря на сложный год, по сути, замораживание контрольной деятельности почти на весь второй квартал. Полностью на два месяца мы останавливали выход на объекты проверок. Прежде всего нам нужно было снизить нагрузку на сами объекты проверок. Мы исходили из того, что меньше должны загружать сотрудников министерств и ведомств в условиях ограничений, связанных с коронавирусом. Ну и спасибо за поддержку. Обе палаты парламента поддержали вот эту приостановку работы.

Более 50 ведомств и министерств открыли доступ к своим системам, и наши аудиторы смогли проводить проверки дистанционно. Мы и так имели немалый доступ к базам данных, но сейчас мы имеем еще более глубокое проникновение в информационные системы министерств, что существенно облегчит нашу работу и повысит производительность на будущие годы.

Хоть и со сдвижкой, но мы провели бо́льшую часть всех наших контрольных мероприятий, ряд из них, как я сказал, – дистанционно. Это, конечно, уменьшает наши возможности получения результатов и в части нарушений, потому что бо́льшую часть нарушений мы выявляем на выездных проверках с посещением объектов мероприятий. Мы на 38 процентов сократили выезды на объекты в прошлом году. Тем не менее в этом году мы опять возвращаемся к нормальной работе.

Пандемия поставила перед нами и новые задачи. У нас добавилось шесть мероприятий с анализом масштабных мер по поддержке населения и бизнеса. Например, мы проверили стимулирующие выплаты врачам. Правительство упорядочило выплаты врачам, и в настоящее время количество спорных ситуаций просто минимально. Сейчас мы завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе и аппаратов ИВЛ. В финальной стадии проверка предоставления гарантий бизнесу. Кроме того, у нас значительно выросло число экспертиз нормативно-правовых актов. Из‑за пандемии их стало больше – в 2020 году мы провели 1476 таких экспертиз.

Специфика этого года – в период локдауна мы трудились, конечно же, и на перспективу. В те месяцы, когда мы останавливались, мы обновляли стандарты, разработали, например, новый стандарт по стратегическому аудиту, обучали сотрудников, провели больше экспертно-аналитических мероприятий, чтобы иметь больше данных для будущих проверок.

Я остановлюсь на ключевых выводах и результатах.

По итогам 2020 года мы проанализировали исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2020 году дефицит бюджетов составил 676,5 млрд рублей. В 2019 году, напомню, был профицит 4 млрд рублей. Конечно, у нас есть и профицитные, и дефицитные регионы, и средние цифры дают неполную картину, но в 2020 году увеличились расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на 15 процентов, в основном связанные с антикризисными мерами.

Тем не менее сейчас, в прогнозе на 2021 год, мы оцениваем, что от заявленного можно пока еще недополучить 62 млрд рублей по доходам, по нашему прогнозу, что требует внимания.

В 2020 году долг субъектов вырос на 383 млрд рублей, или на 18 процентов, и составил 2,5 трлн рублей, что является самой большой цифрой за 10 лет. Поэтому работа с долгами субъектов Российской Федерации должна перейти в центр нашего внимания на ближайшие два-три года, пока мы не переживем этот период и не снизим общий долг субъектов Российской Федерации.

В трех субъектах долг превысил 100 процентов от доходов, но больше всего беспокоит Мордовия, где он достиг почти 200 процентов от доходов. Кроме того, он выше 100 процентов в Хакасии и Удмуртии.

Проблему регионов с высоким уровнем долговой нагрузки усугубляет то, что заимствования идут на исполнение текущих расходов. Это означает, что каждый год эти субъекты вынуждены будут наращивать долг, поскольку нужно будет погашать предыдущий долг, замещать его и, кроме того, на новую сумму текущих расходов увеличивать. Это сложная модель, которая скорее больше похожа на пирамиду, поэтому мы должны такие случаи четко выявлять и определять меры в части реструктуризации и, конечно, в первую очередь повышения доходной базы данных регионов или уточнения механизмов перераспределения фонда финансовой поддержки. Счетная палата уже направила Минфину свои предложения по этому вопросу.

В фокусе нашего внимания и социальные вопросы, в том числе борьба с бедностью. Напомню, что президент поставил цель – снижение уровня бедности с 13,2 процента до 6,6 процента. Наш анализ программ по борьбе с бедностью показал, что остаются неохваченными господдержкой категории граждан и более 20 процентов граждан не подпадают ни под какие формы поддержки, хотя находятся по уровню жизни ниже прожиточного минимума.

Хотел бы отметить особо: большую роль в снижении рисков бедности сыграли пособия на детей до трех лет и от трех до семи лет. Если бы не было в прошлом году принято этих мер, то примерно на 2 процента величина бедности в процентном отношении к населению была бы выше. Вместе с тем нужны дополнительные меры по достижению целевых показателей, установленных президентом. Мы такие предложения в настоящий момент разрабатываем.

С нашим отчетом по анализу всех госпрограмм в части влияния на снижение бедности вы можете ознакомиться (в конце декабря он был опубликован). И мы в настоящий момент передали в правительство свои предложения по дополнительным мерам в части снижения бедности.

Еще одна тема, которая неизменно в фокусе вашего внимания (мы в данном случае работаем в том числе и по вашим запросам), – экологическая. Одно из мероприятий 2020 года по вашему запросу – это проверка федерального проекта «Оздоровление Волги». Она затронула несколько десятков субъектов. Реализацию проекта тормозит низкое качество, а то и отсутствие проектно-сметной документации. Сейчас в Астраханской области из‑за этого сдвинуто строительство очистных сооружений с 2019–2020 годов на 2021–2024 годы. Соответственно, и запланированные средства – 630 миллионов – не потрачены. Так вот складываются те серьезные ресурсы неиспользованных средств, которые мы видим на конец каждого года.

Мы провели также масштабный анализ мероприятий по реабилитации водных объектов. Он показал, что задачи, постановленные в водной стратегии до 2020 года, решаются недостаточно эффективно. Например, ни на одном объекте в стране с наихудшим – пятым – классом качества воды реабилитация не проводилась, а из 78 прошедших реабилитацию водоемов только семь отнесены к питьевым источникам. Кроме того, на начало 2020 года 1831 очистное сооружение не было оборудовано средствами учета и контроля сточных вод. В информационную систему мониторинга водных объектов поступают неполные и неактуальные данные, что снижает эффективность.

Следующая тема, на которую мы обратили внимание, – это использование лесов. Вообще‑то, мы каждый год проводим по лесным ресурсам наши проверки – как контрольные, так и экспертно-аналитические. Именно в прошлом году мы констатировали, что сведения по 80 процентам лесного фонда страны (это почти 1 млрд гектаров) устарели больше чем на 10 лет. На актуализацию не хватает средств. По нашим подсчетам, нужно несколько десятков миллиардов рублей, а в 2015–2019 годах на лесоустройство выделили меньше 6,5 миллиарда.

Следующая проблема – расходы на лесоустройство на арендованных участках. Так, на оплату работ на 8 млн гектаров, занятых арендаторами, потратили больше 500 миллионов. То есть арендаторы берут и используют лес в своих коммерческих целях, тем не менее государство участвует в восстановлении лесов. В общем, нужно на эту проблему обратить внимание.

Хочу отметить важное нововведение прошлого года: Счетная палата стала публиковать рекомендации по итогам контрольных экспертно-аналитических мероприятий. Они касаются совершенствования нормативной базы, практик учета бюджетных средств, документов стратегического планирования. В целом это позволит повысить качество государственного управления.

Всего за 2020 год Счетная палата направила 502 рекомендации в разные министерства и ведомства и объектам проверки, причем больше половины из них были определены как приоритетные (мы стали выделять такую категорию – приоритетные), которые больше влияют на ситуацию в отрасли, профилактику нарушений и повышение эффективности отраслей. Это понятие мы отдельно закрепили в стандартах аудита.

В итоге к 31 декабря прошлого года выполнена треть всех рекомендаций, в том числе 72 приоритетных. Но каждая рекомендация имеет свою жизнь, поэтому мы ожидаем, что в течение трех-четырех лет эти рекомендации будут исполняться (ну, надеемся, бо́льшая часть из них). Такая практика существует и у других счетных палат мира, мы ее ввели у нас в стране. Теперь вы сможете… Мы вот только что опубликовали все рекомендации за два года, которые выделялись, и мониторинг их исполнения в министерствах и ведомствах. В том числе это был один из запросов депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Мы проводим непрерывно анализ и опрос членов Совета Федерации – какой материал, какая информация в первую очередь вас интересуют – и учитываем это в своей деятельности.

Опираясь на рекомендации, вы также можете выдвигать законодательные инициативы и предлагать поправки, которые следуют из многих таких рекомендаций. Яркий пример выполнения рекомендаций касается финансирования курортов Северного Кавказа, где был велик риск дефицита. Были утверждены правила субсидирования управления туристическими зонами в регионе.

Еще одно резонансное мероприятие 2020 года – проверка деятельности Пенсионного фонда России. По его итогам было выдано 19 рекомендаций, из них 10 приоритетных. Хочу напомнить, что персонифицированный учет в Пенсионном фонде, который мы проверяли, позволил уже в ходе проверки вернуть около 70 млн рублей ранее недополученных пенсий. Но после этого Пенсионный фонд провел сплошной анализ данных, которые были неточны в части персональных данных, совместил базы данных соответствующих наших структур (ЗАГС, ФНС и других) и массово доплатил, доначислил пенсии пенсионерам. Мне кажется, это одна из самых социально важных проверок, которые мы провели в прошлые годы.

Я хочу также сказать, что мы, по сути, освоили новое направление деятельности в Счетной палате, которого раньше у нас не было: мы теперь участвуем в аудите международных организаций, или бюджетов международных организаций. В международном тендере Счетная палата Российской Федерации получила право проводить аудит ЮНИДО – организации ООН по промышленному развитию. Мы уже приступили к этому аудиту, много чего выявили, продолжаем работу.

В настоящее время мы подали тендерные заявки на аудит организаций – МАГАТЭ, ОЗХО и Интерпола. Мы будем участвовать в общем порядке в тендерах на аудит этих организаций. Мне кажется, это, с одной стороны, повышает компетенции нашей Счетной палаты, мы знакомимся с международными передовыми правилами. С другой стороны, мы будем конкретно иметь доступ к работе этих организаций. В том числе, я повторяю, сейчас мы ведем уже аудит международной организации – организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

В этом году в наших планах около 440 проверок, 20 масштабных аналитических мероприятий Счетная палата проведет по поручению президента.

Напомню, что сейчас, в ближайшие недели, будут окончательно утверждены национальные проекты. Сейчас они исправлены, уточнены, мы их увидим в окончательном виде. Соответственно Счетная палата определила план анализа национальных целей, национальных проектов, федеральных проектов или отдельных показателей национальных проектов – например, выполнения плана мероприятий по достижению продолжительности жизни до 78 лет и другие. То есть у нас по‑прежнему в плане самые актуальные задачи.

От обеих палат Федерального Собрания поступило 57 запросов. Это будут самые злободневные вопросы – экология, регулирование строительной отрасли и, конечно, снижение бедности. Это приоритетная тема, и мы будем держать ее на контроле.

Коллеги, на этом я завершу и, скорее, больше отвечу на ваши вопросы, поскольку еще остается время. Спасибо.

Председательствующий. Алексей Леонидович, спасибо большое. Вы видели, как Вас все внимательно слушали.

Переходим, коллеги, к вопросам. Просьба кратко формулировать, кратко отвечать, потому что много желающих.

Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.

Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Уважаемый Алексей Леонидович! Хотела бы отметить, что за последние годы изменился экспертно-аналитический подход в работе Счетной палаты – стали более весомыми рекомендации, повысилось их качество. Это свидетельствует о высоком профессионализме и аудиторов Счетной палаты.

В своих мероприятиях вы очень часто опираетесь на работу контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. На Ваш взгляд, насколько эффективно выстроено это взаимодействие, насколько четко отрегламентировано?

Ну и в том числе напомню, что в прошлом году по итогам вашего отчета у нас была рекомендация в постановлении все‑таки организовать летнюю школу для обучения сотрудников счетных органов регионов. Сейчас в принципе эта задача не снимается, она даже более актуальна, потому что внесены изменения в закон о контрольно-счетных органах. Как Вы считаете, нынешним летом такую школу получится организовать?

А.Л. Кудрин. Спасибо за вопросы.

Я хочу сказать, что за два последних года мы принципиально нарастили работу с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Напомню, что еще по инициативе Голиковой Татьяны Алексеевны мы провели анализ более 40 контрольно-счетных органов, то есть провели так называемую оценку (это не проверка, а оценка) их деятельности и выявили типичные ситуации или сложности в работе контрольно-счетных органов. Вот уже пришлось на мою работу подведение итогов по этому. Я докладывал Совету законодателей эти итоги.

Например, больше чем в трети регионов, проверенных КСО, не было прав анализировать и давать заключения на региональные государственные программы, в том числе связанные сейчас с исполнением региональных компонентов национальных проектов. Контрольно-счетные органы не были подключены к электронным данным или к электронным бюджетам в своих регионах, у них не было отдельных полномочий, независимости и так далее.

Благодаря работе за два последних года мы совместно с депутатами внесли изменения в федеральный закон № 6, который касается полномочий КСО, и существенно расширили их полномочия и повысили независимость в проведении проверок. Это я считаю большим нашим достижением.

Кроме того, действительно, мы стали проводить больше методических совещаний и помогать субъектам Российской Федерации, в том числе, например, по анализу национальных проектов в части тех, когда реализуются в субъектах программы. В прошлом году мы провели 50 онлайн-мероприятий на нашей собственной площадке – Портале КСО (50, напоминаю, вот такого рода совместных мероприятий). Также мы восстановили курсы повышения квалификации совместно с РАНХиГС и Плехановским университетом. Их прошел 81 сотрудник из 41 контрольно-счетного органа. Мы эту практику продолжим.

Кроме того, в 2021 году в рамках работы Совета контрольно-счетных органов мы выделили отдельный образовательный блок, который, как я сказал, в этом году будем осуществлять, он как раз касается применения стандарта стратегического аудита. И тем самым мы хотим, чтобы и КСО тоже стали более экспертно ориентированными, чтобы они также вносили предложения по системным вопросам работы своих бюджетов и региональных программ.

В конце года на базе Счетной палаты мы проведем школу стратегического аудита и аудита эффективности, а также стратегическую сессию по мониторингу национальных и региональных проектов.

Я надеюсь, что в этом году отмена ограничений, связанных с пандемией, нам позволит провести летнюю школу с КСО. Такая практика, мне кажется, будет очень полезна.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Алексей Леонидович! Вы совсем недавно рассказывали о проверке «Роскосмоса». У нас в Амурской области построена первая очередь первого гражданского космодрома – «Восточный», Вы знаете об этом. С 2016 года у нас уже был первый запуск, но, к сожалению, до сих пор «Роскосмос» не ставит на кадастровый учет те объекты, которые построены. Соответственно, мы понимаем, что теряем налогооблагаемую базу. Ведь, когда строили космодром, не все люди были в восторге от этого, но главным аргументом было то, что в бюджет будут поступать дополнительные средства. Вот вы, Счетная палата, обратили внимание на этот факт или нет?

А.Л. Кудрин. Спасибо за вопрос.

Во‑первых, да, этот вопрос у нас остается на учете, потому что мы эти нарушения выявили раньше. В этом году также есть нарушения в работе «Роскосмоса». У нас постоянно идет мониторинг.

Вместе с тем отмечу, что «Роскосмос» стал намного внимательнее относиться к своей финансовой дисциплине, ситуация все‑таки серьезно изменилась – сегодня это в основном нарушения, связанные с отдельными процедурами, бухгалтерским учетом. Я все‑таки скажу, что за последний год мы не нашли нецелевого использования. Хотя я здесь в одном выступлении, говоря в целом о государственных корпорациях, сказал, что есть и такие, но в части «Роскосмоса» могу сказать: за прошлый год нецелевое использование не было выявлено и не были выявлены такие нарушения, которые требуют специального реагирования правоохранительных органов. Это вопросы упорядочения работы с финансами и закупок.

Тем не менее те вопросы, которые Вы назвали, находятся у нас на контроле. Так что надеюсь, что налогооблагаемая база у вас все‑таки вырастет.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Семёнов, пожалуйста.

В.В. Семёнов. Уважаемый Алексей Леонидович, большое спасибо Вам и всей Счетной палате за то, что в такое тяжелое время продолжалась работа по контролю.

У меня вопрос такой. Уже несколько лет проходит эксперимент по установлению нового налога – это налог на профессиональный доход. Вопрос очень важный – важный как для граждан, так и для государства, ведь вовлечение граждан в официальную социально-экономическую жизнь страны – это не только дополнительные налоговые поступления, но это и, самое главное, гарантированное социальное обеспечение и повышение жизненного уровня огромного количества наших граждан. Вопрос: как Счетная палата оценивает этот эксперимент, каково Ваше мнение о его продолжении и какие Вы видите риски при его применении? Спасибо.

А.Л. Кудрин. Спасибо за вопрос.

Это как раз, я хотел бы сказать, одна из позитивных новаций, которая осуществляется в последние годы. Как мы знаем, все предыдущие формы учета самозанятых не давали результата. Ну, вот последний, этот новый подход сегодня позволил перевести и учесть по налогу на профессиональный доход 1,7 миллиона граждан.

Мы проанализировали, как идет этот эксперимент, исследовали на примере четырех субъектов – Москвы, Московской и Калужской областей и Республики Татарстан.

Основными опасениями (это те риски, о которых Вы спрашиваете) были опасения о возникновении монорежима (когда это используется только одной категорией граждан) или массовом переходе индивидуальных предпринимателей из других специальных режимов. Но, слава богу, эти опасения не оправдались.

Был также риск, что работодатели, стремясь сэкономить на налогах, будут переводить своих сотрудников в самозанятые. Эту тенденцию ФНС держит на контроле, и пока массового перевода работников на режим НПД не наблюдается. Будем наблюдать дальше.

То есть, Вы справедливо говорите, пока риски есть, нужно еще увидеть окончательные результаты этого эксперимента.

Что касается общего бюджетного эффекта, то 38 процентов граждан, ставших самозанятыми, за год до перехода о доходах не отчитывались и никаких налогов не платили. Значит, мы захватили ту часть населения, которая относилась к теневой экономике.

Но есть и один фактор, который несколько настораживает, – выпадающие доходы внебюджетных фондов, поскольку по этому режиму отчисления в них не уплачиваются. По четырем субъектам – участникам эксперимента у Пенсионного фонда выпадающие доходы – 1,9, у Фонда социального страхования – 74 миллиона.

Но тем не менее, анализируя плюсы, минусы и риски, я бы сказал, что, конечно, этот эксперимент имеет положительный результат, и мы должны считаться с тем, что иногда у нас будут выпадающие доходы, но зато мы будем полностью учитывать эту категорию занятых и они будут тем не менее хоть минимально, но уплачивать налоги.

Председательствующий. Спасибо.

Елена Алексеевна Перминова, пожалуйста.

Е.А. Перминова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Алексей Леонидович! Мы в Комитете по бюджету и финансовым рынкам постоянно мониторим ситуацию с государственным долгом субъектов Российской Федерации, и мы тоже обеспокоены тем, насколько он вырос за предыдущий год. И в то же время мы также отмечаем, что ситуация по регионам все‑таки разная: в 22 субъектах долг снизился, в 15 субъектах он остался неизменным, а в 48 субъектах Российской Федерации он вырос. Счетная палата проверяла уровень госдолга в Республике Мордовия и Псковской области за 2017–2019 годы.

Можете ли Вы все‑таки выделить общие проблемные точки, которые существуют и способствуют росту госдолга? Или все‑таки у нас в каждом регионе свои особенности и причины везде разные? Спасибо.

А.Л. Кудрин. Коллеги, я, отвечая на этот вопрос, сказал бы: есть и общие причины и есть, конечно, и отдельные. К общим я все‑таки отношу то, что у нас увеличилась централизация доходов в рамках консолидированного бюджета. И сегодня я неоднократно говорил, что мы увеличиваем дотации субъектам Российской Федерации, и в том числе связанные с антикризисными мерами, и в том числе связанные с национальными проектами. То есть у нас общий объем поддержки субъектов в прошлом году даже вырос существенно, но это все связанная помощь, это все так называемая окрашенная помощь.

А самостоятельность субъектов существенно снижается в части тех ресурсов, которыми они могут свободно распоряжаться. И покрытия полномочий субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, недостаточно, нам нужно увеличивать ту долю ресурсов, которой субъекты Российской Федерации будут распоряжаться самостоятельно на свои полномочия. Это главная тенденция, о которой я говорил и ровно год назад. И наши предложения, Счетной палаты, будут постепенно обращаться к тому, как выправить этот дисбаланс.

Но есть все‑таки и те решения или вопросы, которые относятся к особенностям субъектов Российской Федерации. Но к таким особенностям можно отнести и низкую финансовую дисциплину или недостаточное качество прогноза и финансового планирования. Я уже говорил о том, что придется в ближайшие два-три года в первую очередь в работе с субъектами уделять внимание вопросу долга, поскольку, повторяю, у них есть и какие‑то общие черты. Но я уже сказал, что неправильно, когда текущие расходы погашаются за счет заимствований. Это значит, они должны накапливаться непрерывно и нет перспективы их снижения.

Что касается Республики Мордовия и Псковской области как примеров таких особенных случаев, общий долг этих регионов рос, причем у Мордовии – на 27 процентов, у Псковской области – на 15 процентов. Как правило, в первую очередь регионы закладывают нереалистичные объемы доходов, соответственно, под них и расходы, но доходы в результате не приходят. Также нереалистичны источники финансирования дефицита. Сейчас все сложнее стало занимать у банков, потому что банки видят высокие риски.

Только из федерального бюджета Мордовия и Псковская область получили с 2017 по 2019 год 25,5 млрд рублей на погашение долгов и пополнение остатков средств на счетах бюджетов, при этом госдолг не сокращался и регионы снова обращались в банки. В результате именно в отношении этих регионов были применены отдельные меры бюджетного принуждения. Например, в Мордовии на 20,5 миллиарда применили меры бюджетного принуждения. Это означает, что в конечном счете Мордовия должна вернуть 20,5 млрд рублей, но в данный момент такой план возврата реструктурирован, и задолженность остается. В случае с Псковской областью ситуация привела к досрочному возврату бюджетных кредитов почти на 1,5 млрд рублей.

Мы направили Минфину свои предложения по этой тематике, которые бы позволили хотя бы в текущем плане, без изменения фундаментальных наших принципов взаимоотношений с субъектами, все‑таки улучшить ситуацию с планированием долга и собственно с долгом. Но мы эту работу продолжим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Ирина Александровна Петина, пожалуйста.

И.А. Петина, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Большое спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Алексей Леонидович! Вопросы демографии уже не первый год являются ключевыми. Процедура ЭКО сегодня – один из эффективных способов повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в стране. Доступность процедуры имеет ключевое значение. При этом многие обязательные процедуры в рамках ЭКО, как, например, хранение криоконсервированных эмбрионов, генетическое тестирование перед имплантацией, лекарственное обеспечение женщин, перенесших процедуру ЭКО, не включены в программу госгарантий и оплачиваются за счет личных средств граждан, и это значительные суммы, зачастую неподъемные.

Как, по Вашему мнению, можно решить эту проблему? Какие еще проблемы финансового и организационного обеспечения процедуры ЭКО были выявлены Счетной палатой в ходе проведения проверочных, аналитических мероприятий? И каковы, на Ваш взгляд, пути их решения? Спасибо.

А.Л. Кудрин. Спасибо.

Вы знаете, когда мы планировали эту проверку, я недооценивал, может быть, значимости, которую имеет это для многих семей, и в том числе действительно для решения демографических вопросов. Но, когда мы ее провели, это была одна из самых увлекательных, или вызвавших внимание, проверок.

Напомню, что по состоянию на 1 июля 2020 года в 76 регионах в листе ожидания находилось 24 767 пациентов. В отдельных случаях ждать процедуры надо полтора года. Объясняется это недостаточным количеством запланированных процедур, отсутствием требований к ведению единого листа ожидания, некорректным распределением объемов медицинской помощи между медицинскими учреждениями. Ну и в том числе это высокие сопутствующие расходы граждан, потому что по тем услугам, которые не оплачиваются по ОМС, гражданам приходится доплачивать по 200 тыс. рублей и более.

Счетная палата направила в Минздрав свои предложения, которые касаются упорядочения в профильных территориальных программах сроков ожидания процедуры, специализированной помощи при ЭКО, а также ведения листа ожидания (где, как я сказал, пока не урегулирован вопрос), создания механизма распределения объемов помощи между медицинскими учреждениями, расширения списка процедур и так далее. Вот всё, что мы вскрыли.

Так что сейчас с этими материалами, с нашими рекомендациями мы продолжаем работать и не снимем их с нашего контроля. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Коллеги, время по регламенту истекает. Предлагаю дать возможность задать вопрос Владимиру Казимировичу Кравченко, выступить коллегам и принять проект постановления. Нет возражений? Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Валентина Ивановна, спасибо.

Алексей Леонидович, Вы хорошо знаете структуру и специфику Томской области, так как являетесь ее почетным гражданином, и мы этим гордимся.

Скажу, что два года назад на заседании Совета Федерации было принято постановление по межбюджетным отношениям, где Минфину вменялось довести уровень бюджетной обеспеченности до единицы среднероссийской. К сожалению, этот пункт не был выполнен в силу разных объективных и субъективных причин, и на сегодняшний день успешный регион превратился, по сути дела, в регион-банкрот. Госдолг за последний год вырос на 42 процента и достиг 93 процентов. Соотношение коммерческих и бюджетных кредитов – 70 на 30. При этом, Вы знаете, мы 70 процентов собранных налогов перечисляем в федеральный центр. За пять лет мы перечислили 500 миллиардов в федеральный бюджет.

Мы подготовили ряд предложений. То есть сказать, что Минфин не видит нас и не слышит… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Владимир Казимирович.

В.К. Кравченко. Сказать, что Минфин нас не видит и не слышит, было бы неправильным, но принимаются, к сожалению, точечные, несистемные решения.

Вот Вы сказали, что вы направили предложения в Министерство финансов по таким регионам, как Томская область. Мы подготовили ряд предложений. Хотелось бы Вам передать их и, может быть, вот по таким регионам провести отдельное совещание. Спасибо.

А.Л. Кудрин. Спасибо за вопрос. Я даже его воспринимаю как предложение, поэтому мы готовы будем провести совещание и с Вами проанализировать ситуацию в Томской области, которая близка мне по многим причинам. В том числе спасибо за высокую честь быть почетным гражданином Томской области. Спасибо.

Председательствующий. Алексей Леонидович, это не только честь, но, видите, и ответственность. Для того чтобы сохранить звание почетного гражданина, надо теперь его отрабатывать.

А.Л. Кудрин. Ну, может быть, не все знают, что мои корни из Томской области. Поэтому я иногда уделял внимание отдельным проектам больше, в том числе даже после того, как ушел с государственной службы.

Председательствующий. Понятно.

А.Л. Кудрин. Поэтому, в общем, так, действительно дружу с Томской областью.

Председательствующий. Вот если бы все руководители помогали своей малой родине, вообще была бы процветающая страна.

Не могу сказать такого по Санкт-Петербургу, Алексей Леонидович (я уж, извините, не удержусь). «Алексей Леонидович, слушайте, ну, бюджет маленький, дайте денег». Алексей Леонидович сначала: «Валентина Ивановна, а Вы знаете, как в других регионах?» Я говорю: «Алексей Леонидович, ну, Вы же не Кашпировский – ну что Вы меня лечите? Скажите, деньги дадите или нет?» Он говорил: «Валентина Ивановна, денег нет». И на этом наш диалог заканчивался. А для Томской области находили, Алексей Леонидович.

А.Л. Кудрин. Валентина Ивановна, в свое оправдание хочу сказать, что, когда я был первым вице-мэром Санкт-Петербурга в 1993–1994 годах, мы планировали кольцевую дорогу в Петербурге и Западный скоростной диаметр. В 1993–1994 годах, когда я был первым вице-мэром, мне казалось, что две дороги исторически никогда сделать нельзя. А когда уже я стал министром и когда ситуация чуть-чуть улучшилась, Валентина Ивановна, мы построили обе дороги.

Председательствующий. Алексей Леонидович, вот, знаете, чужой славы Вам не надо. (Оживление в зале.)

Спасибо Владимиру Владимировичу Путину вот за эти две дороги. (Аплодисменты.)

Приходила, говорила: «Владимир Владимирович, ну, вот надо же дорогу». Он тоже говорил: «Денег нет». Я говорю: «Я не за деньгами. Вы только подпись свою поставьте». Он говорит: «Ну, тогда сами Кудрина и Грефа добивайте». На самом деле всегда давал поручения, и Алексей Леонидович, конечно, выполнял поручения президента.

Алексей Леонидович, спасибо Вам большое.

А.Л. Кудрин. Шаг за шагом, но да, безусловно, при его прямом управлении.

Председательствующий. Да, это правда. Не только дороги, но и дамбу, и многое другое, конечно, с Вашей поддержкой. Спасибо.

А.Л. Кудрин. Спасибо большое.

Председательствующий. Присаживайтесь, пожалуйста.

Сергей Николаевич Рябухин, Вам не могу не дать слово, как дуайену финансового блока. Может быть, у Вас предложения есть? Выскажитесь, а потом будут коллеги выступать. Пожалуйста.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Да у меня не предложение. Дело в том, что совсем недавно Счетная палата Российской Федерации возглавила крупнейшую международную организацию высших органов финансового контроля ИНТОСАИ. И я хотел бы услышать в общих чертах, что во время председательства Российской Федерации удалось сделать, потому что это очень важный аспект.

Председательствующий. Да, Алексей Леонидович возглавил международную организацию на эти годы. Может быть, тогда…

Можно с места, Алексей Леонидович.

Включите микрофон Алексею Леонидовичу в первом ряду, пожалуйста. Да, включен, по‑моему.

Пожалуйста.

А.Л. Кудрин. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! Я действительно не сказал в своем выступлении, боясь задержать ваше внимание, о том, что Счетная палата Российской Федерации в течение вот уже полутора лет возглавляет ИНТОСАИ – международную организацию, объединяющую все счетные палаты мира. В эту организацию входит рекордное после ООН количество организаций. Она не политизирована. Это вторая по численности участников международная организация после ООН.

И очень коротко скажу, что мы, несмотря на пандемию, провели больше 40 совместных мероприятий по обмену опытом. В первую очередь мы обменивались опытом по тому, как реагировать на вот эти большие, громадные объемы поддержки, которые, как правило, идут по упрощенному режиму, совершенно новые, нестандартные формы поддержки. И в этом смысле все счетные палаты мира друг другу помогали в анализе этого. Мы, в общем, слава богу, тоже сейчас используем этот опыт.

Кроме того, когда мы проводили конгресс ИНТОСАИ, мы обещали миру, что создадим университет по обмену опытом. В каждой региональной или национальной счетной палате есть свои планы по обучению, свои аудиторские примеры и практики, а есть у самой ИНТОСАИ рабочие группы и комитеты. Мы решили на одном сайте все обучающие и все лучшие практики объединить, и такой сайт создала Российская Федерация, запустила уже в начале этого года. В этом году мы разместим уже больше 50 такого рода материалов и курсов и будем примерно с таким же темпом каждый год размещать.

Поэтому хотел бы сказать, что мы продолжаем работу в качестве председателя международной организации и возглавляем рабочую группу по целям устойчивого развития, поэтому Россия даже стала в какой‑то степени лидером по анализу целей устойчивого развития. Мы готовы с вами проводить совещания и показывать опыт того, как в мире это делается. Мы в прошлом году подготовили большой отчет по выполнению целей устойчивого развития в Российской Федерации. Кстати, наш отчет привлек международное внимание, то есть это тоже важнейшее направление нашей деятельности. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Просьба: очень коротко.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы поблагодарить Алексея Леонидовича, всех аудиторов Счетной палаты за конструктивное взаимодействие с Советом Федерации, прежде всего с нашим профильным комитетом. И не случайно наибольшее количество мероприятий Счетной палаты проведено именно по поручениям Совета Федерации.

Работа Счетной палаты стала носить ярко выраженный, все более ярко выраженный не карательный, а профилактический и аналитический характер, что, безусловно, положительно сказывается и еще больше будет сказываться на повышении качества исполнения бюджетов всех уровней. И я хотел бы пожелать нам дальнейших успехов в совместной работе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я также присоединяюсь к благодарности Анатолия Дмитриевича. Хочу отметить новый уровень подготовки информационно-аналитических материалов к отчету. Уверен, что все сенаторы будут с удовольствием использовать их в своей ежедневной работе.

Хочу отметить, что Счетная палата очень чутко реагирует на предложения и рекомендации Совета Федерации. В частности, бо́льшая часть принятых в прошлом году рекомендаций по результатам отчета учтена и реализована, в том числе и предложение по окрашиванию видов нарушений, которые выявляет Счетная палата, что позволит четко отделить злостные нарушения от технических для их анализа.

Хочу также отметить увеличение числа выданных рекомендаций региональным и муниципальным властям, в том числе по вопросу организации закупочных процедур. Нам, как сенаторам, будет очень полезно их использовать, в частности, при работе над оптимизационным пакетом поправок в федеральный закон № 44.

Также хорошим примером эффективной совместной работы является подготовка нормативных актов федерального законодательства. И особо хочу подчеркнуть нашу совместную работу по законодательству о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации, а также по законопроекту о переносе сроков отчета об исполнении бюджета.

Также хочу поддержать Анатолия Дмитриевича в части выполнения поручений Совета Федерации. Мы выравняли с 2018 года и в разы увеличили количество тех поручений, которые дает Совет Федерации и исполняет Счетная палата.

Также хочу отметить работу Счетной палаты в период пандемии. Все контрольные мероприятия по проверке выплат врачам, закупок медоборудования, оказания поддержки бизнесу – все это имело, безусловно, не только экономический, но и в первую очередь социальный эффект.

Хочу поблагодарить Счетную палату за работу с комитетами и также Комитет по бюджету и финансовым рынкам за очень эффективную, хорошую организацию подготовки к сегодняшнему отчету.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я, Алексей Леонидович, тоже хочу присоединиться к мнению коллег, поблагодарить лично Вас, всю Вашу команду аудиторов, аппарат за такую очень системную, серьезную работу. Вот сегодня есть реально око, как говорят, или глаз, за расходованием средств федерального бюджета.

Конечно, учитывая Ваш уникальный опыт, профессиональный бэкграунд Ваш, палата во многом по‑новому заработала, появились новые направления, о которых Вы сегодня говорили. И сегодня Счетная палата стала, я бы сказала, больше чем Счетная палата – это некий аналитический центр, который не просто формально проводит проверки и выявляет, сколько нарушений, сколько средств нужно вернуть в бюджет, а делает выводы, дает рекомендации, высказывает свою позицию по вопросам социальной поддержки, по политике государства в той или иной сфере, высказывает конкретные рекомендации. Это уже другой уровень, другое качество, конечно, Счетной палаты и другая ее востребованность.

Очень важно, что сейчас наладилась координация с контрольно-счетными органами субъектов Федерации. Они не чувствуют себя брошенными. Таким образом, координируя эту работу при сохранении самостоятельности, конечно, контрольно-счетных органов субъектов, можно проводить единую такую политику, получать обратную связь по ситуации в тех или иных сферах в целом по России и делать серьезные аналитические выводы.

Поэтому, Алексей Леонидович, спасибо Вам. Спасибо за эффективное взаимодействие с Советом Федерации, мы это всегда чувствуем. Иногда мы с Вами спорим в закрытом режиме, но в конечном итоге всегда приходим к консенсусу. Спасибо огромное еще раз. И спасибо всем аудиторам. Они всегда участвуют в работе пленарных заседаний, очень конкретно, по делу выступают, мы это принимаем во внимание и учитываем в своей работе. Спасибо.

Иванов Сергей Павлович, первый заместитель председателя комитета по бюджету.

Пожалуйста, Вам слово.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы рассмотрели отчет Счетной палаты на заседании комитета и предлагаем признать работу Счетной палаты в 2020 году удовлетворительной. Комитет подготовил соответствующий проект постановления.

Мы благодарим все комитеты, откликнувшиеся на нашу просьбу и направившие свои предложения, которые были учтены при подготовке представленного вам текста.

Комитет рекомендует Совету Федерации сегодня принять проект постановления за основу, с учетом состоявшегося обсуждения продолжить его доработку и принять в целом на следующем заседании.

Я также благодарю за взаимодействие в работе со Счетной палатой. Действительно, нынешний отчет более глубокий, чем в предыдущие годы, более расширенный. И что главное – технически очень удобно (Алексей Леонидович вчера показывал нам на заседании комитета) по главам этот отчет распределен. Поэтому большое спасибо еще раз и Алексею Леонидовичу, и аудиторам. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Я тоже ознакомилась с отчетом (Алексей Леонидович передавал мне его с итоговыми материалами) – действительно понятно, внятно, и другой уровень, другое качество. Спасибо большое.

Коллеги, поступило предложение принять проект постановления Совета Федерации «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2020 году» (документ № 124) за основу. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование. Прошу всех проголосовать.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 22 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Если есть замечания у членов Совета Федерации, Алексей Леонидович, у Вас, мы учтем их и на следующем заседании примем постановление в окончательном виде.

Спасибо за участие Вам. Благодарю всех аудиторов, приглашенных. Спасибо за работу. Всего доброго!

Уважаемые коллеги, рассматриваем девятый вопрос – «время эксперта». В рамках нашей рубрики «время эксперта» выступит заслуженный деятель искусств Российской Федерации, генеральный директор Государственного академического Большого театра России Владимир Георгиевич Урин.

Владимир Георгиевич – известный советский и российский режиссер, педагог, профессор, а сейчас он директор главного театра страны, а может быть, и мира, известный театровед.

Владимир Георгиевич начал свою театральную деятельность еще в 1973 году в качестве директора Кировского театра юного зрителя.

С 1981 по 1996 год занимал должности заместителя, затем первого заместителя председателя Союза театральных деятелей России. Он один из создателей Национальной профессиональной премии в области театра «Золотая маска».

В 1995 году он возглавил Московский академический Музыкальный театр имени Станиславского и Немировича-Данченко. Под его руководством была воплощена в жизнь идея кардинальной реконструкции здания театра, но не только это – театр стал одним из самых известных, профессиональных, любимых, и в этом его личная большая заслуга.

В июле 2013 года Владимир Георгиевич назначен генеральным директором Государственного академического Большого театра.

Он награжден многими наградами – профессиональными, государственными. Является членом Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.

Коллеги, несколько дней назад вся мировая общественность, как принято говорить, отмечала Всемирный день театра, и поэтому очень уместно, что именно сегодня Владимир Георгиевич Урин выступит на нашем заседании.

Пожалуйста, Вам слово, уважаемый Владимир Георгиевич. Прошу Вас на трибуну. Рады Вас видеть.

В.Г. Урин, генеральный директор Государственного академического Большого театра России.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Валентина Ивановна, я хочу поблагодарить за добрые слова в мой адрес. Очень рад, что действительно только что, 27 марта, мы отпраздновали Всемирный день театра. И самое главное – что на следующий день мы праздновали 245-летие Большого театра.

Я расскажу смешную историю. Мой предшественник Анатолий Геннадьевич Иксанов водил по зданию еще тогда не реконструированного Большого театра Хиллари Клинтон и имел неосторожность сказать, что возраст Большого театра пусть ненамного, но больше, чем возраст Соединенных Штатов Америки. Хиллари очень обиделась.

На самом деле таких институций, культурных институций (я имею в виду в данном случае не музеи, которые сохранила история, а живые культурные институции, связанные с искусством), в мире не так много. И, действительно, если мы говорим о мировом значении Большого театра (а я не преувеличиваю), то это точно так.

Я расскажу вам одну маленькую историю. Когда я отдыхал на севере Франции и, устав, заехал в маленький-маленький поселочек, мы с супругой сели пообедать в ресторане и, естественно, общались, разговаривали на русском языке (и с нами был представитель посольства), около нас все время вертелся какой‑то человек. Потом, где‑то в середине обеда, он подошел и спросил: «Вы русские?» Мы говорим: «Да, мы русские». – «Вы знаете, я никогда не был в России. Я в России знаю Большой театр и Путина». Он не был в России, он не видел Большого театра, но он знает, что существует Большой театр. Естественно, мы пообедали за счет… Когда он узнал о том, что мы являемся работниками Большого театра, он категорически не взял с нас деньги за этот обед.

Но я рассказал эту историю только для того, чтобы, еще раз повторяю, сказать, что в принципе это бренд. И жить с ощущением того, что за тобой колоссальная история российского музыкального искусства… И надо, конечно, понимать, что сегодня Большой театр – это первый национальный музыкальный театр страны.

Что же сегодня представляет собой Большой театр?

Уважаемые коллеги, сегодня в Большом театре работают 3400 человек. Нет ни одного театра в мире, где бы работало такое количество людей. Сегодня в Большом театре Историческая сцена (зрительный зал) – 1587 мест, то есть 1,5 тысячи мест, Новая сцена – 900 мест, Камерная сцена – 200 мест и Бетховенский зал – 300 мест. Вот что каждый день открывает Большой театр, для того чтобы зрители пришли на его спектакли и концерты. То есть фактически мы почти каждый день продаем до 3 тысяч билетов на спектакли и концерты Большого театра.

Что такое сегодня Большой театр? Большой театр – это более 150 объектов недвижимости. Это не только историческое здание – это административные здания, это базы отдыха, это собственная поликлиника, которая занимается теми вопросами, которыми требуется, для того чтобы артисты могли быть здоровы, в нормальной форме.

Должен вам сказать, что только артистов – людей, работающих в театре (я имею в виду в данном случае артистов оркестра, хора, солистов оперы, артистов миманса, артистов балета), – около 1 тысячи человек. Конечно, сегодня это колоссальный, очень мощный коллектив.

Когда я пришел в этот театр (а до этого, как сказала Валентина Ивановна, я работал в театре Станиславского и Немировича-Данченко), передо мной стоял главный вопрос: что должно быть принципиально важным с точки зрения того, что Большой театр должен показывать зрителю?

Я подглядел у своего друга и хорошего товарища Даниэля Баренбойма, художественного руководителя Берлинской оперы… Я пришел к нему в кабинет и увидел, что у него висела громадная доска, на которой он мелом писал все то, что будет выпущено в 2013-м, 2014-м, 2015-м, 2016-м, 2017 годах. Знаете, с чего он начинал? Он начинал с немецких опер – Моцарта, Вагнера, Рихарда Штрауса… И, когда я его спросил: «Почему так?» – он сказал: «А как? У меня же первый немецкий театр! И первое, что должно быть предметом заботы твоей, как руководителя, – это что ты делаешь и каким образом ты интерпретируешь русскую классику». Это стало одним из очень важных принципов построения репертуара Большого театра. Если вы когда‑нибудь услышите, как мы презентуем сезон, то увидите: обязательно мы начинаем с того, какие русские оперы, советские оперы мы в этом сезоне будем ставить.

Но, конечно же, надо понимать, что оперный театр и балетный театр – это сегодня театры, существующие в мировом пространстве. И, конечно же, это должна быть музыка мира. И, после того как мы определяемся с тем, какие русские оперы, какие балеты мы ставим, мы, естественно, ведем разговор о том, а что итальянская опера, а что французская опера, а что английская музыка… Это чрезвычайно важно – чтобы сегодня у зрителя была богатая палитра музыкального мира, которая существует. Если вы сегодня глянете на афишу нашего театра, то увидите, конечно же, в первую очередь и Петра Ильича Чайковского, и Римского-Корсакова, и Бородина. Но рядом вы увидите Верди, Пуччини, вы увидите Бриттена, вы увидите Шостаковича, то есть рядом вы увидите всю палитру, существующую сегодня, максимально рассказывающую и дающую возможность посмотреть, что такое сегодня мировой музыкальный театр. Это что касается репертуара театра.

Теперь что касается второго вопроса, который, мне кажется, чрезвычайно интересен, – а как же формируются эти тысячи артистов и как таланты, которые сегодня являются славой российского музыкального искусства, или танцовщики, или певцы, появляются в Большом театре. Конечно, базово (в первую очередь для Большого театра), если говорить о певцах, это Московская консерватория и Санкт-Петербургская консерватория. Если говорить о музыкантах, об оркестре, это, конечно, в первую очередь выпускники Московской консерватории, музыканты, которые составляют основную часть оркестра.

Но, понимая прекрасно, что сегодня выбор делать чрезвычайно сложно, Большой театр запустил две очень важные программы. Первая программа, которая существует уже около 11 лет, – это Молодежная оперная программа, причем это программа, которая существует не на государственные деньги, а на деньги спонсоров театра. Так вот, что касается молодежной программы за эти 11 лет, сегодня практически одна треть труппы состоит из выпускников этой молодежной программы. А собираем мы эту молодежную программу со всего нашего бывшего Советского Союза. Наши специалисты ездят в бывшие республики Советского Союза (сегодня самостоятельные государства), проводят там отсмотры, ездят по России, и мы выбираем в лучшем случае в год где‑то два-три-четыре человека. Это «штучный товар». То есть, по сути, найти сегодня этих певцов и собрать их чрезвычайно сложно.

Сейчас мы запускаем точно такую же молодежную программу (вот только сейчас запустили, первый набор этой программы составили) и тоже по всей России ищем наиболее талантливых и способных ребят, кто, может быть, завтра будет составлять славу Большого театра и работать в репертуаре Большого театра.

Я вам должен сказать, что, конечно, эта программа дает чрезвычайно много, но вы прекрасно понимаете, что, если человеку сегодня Бог дал голос, завтра, если ему неинтересно будет работать в Большом театре, его «купит» Запад. И если балетная компания, в данном случае балетная труппа Большого театра – это единое целое, это артисты Большого театра, то, к величайшему сожалению, сегодня оперное искусство и бизнес оперный построены таким образом, что мы, к сожалению, обеспечить то количество спектаклей, которые идут в Большом театре, только солистами, работающими в штате нашего театра, не можем, мы вынуждены приглашать солистов.

И на самом деле это чрезвычайно разнообразит картину. Что плохого в том, что Анна Нетребко, которая сегодня является мировой звездой и поет во всех лучших оперных домах мира, приезжает и поет и в Мариинском театре, и в Большом? Так сегодня устроен этот бизнес. Поэтому на самом деле штатные артисты, люди, которые работают в штате театра, вместе с приглашенными ведущими звездами, причем звездами мировыми, не только выросшими в России, но и с западными звездами, плюс молодежная программа и дают сегодня основу того, что происходит в оперной труппе.

И мне кажется, что эти две молодежные программы чрезвычайно важны для будущего нашего театра.

Третье, о чем я хотел бы сказать. Я хотел бы сказать о финансовой составляющей – каким образом сегодня существует, живет вообще Большой театр.

Наивные журналисты часто спрашивают меня: «Скажите, пожалуйста, театр ведь может быть самоокупаемым?» Более того, я даже скажу (это были 90-е годы, я тогда уже работал в театре Станиславского и Немировича-Данченко), что один из наших министров финансов (это был не Кудрин), сидя у меня в кабинете, сказал: «Ну ладно, о чем Вы говорите? Театр может быть самоокупаемым, и надо вообще к этому идти. Надо зарабатывать, надо повышать цены на билеты».

Позиция в данном случае… Первое. Я думаю, что сенаторы, люди, которые знают реальные составляющие того, что сегодня представляют собой экономика России, покупательная способность населения, должны понимать, что Большой театр (и не только Большой театр, а театр вообще) несет в себе культурную функцию, образовательную функцию, воспитательную функцию и на самом деле билеты и цены на билеты в театр обязательно должны быть доступными.

Сегодня нет вопроса, что приблизительно на половину репертуара Большого театра мы можем совершенно спокойно цены на билеты увеличить в два раза и мы продадим эти билеты. Только кто будет сидеть в зрительном зале? Те люди, которые по‑настоящему любят оперу, балет, понимают, что это такое, к сожалению, тогда билеты приобрести не смогут. Поэтому на самом деле позиция и руководства театра, в данном случае и государства, и Министерства культуры такова, что мы сегодня, конечно, получаем очень серьезную финансовую поддержку государства.

Я должен сказать (а с этой трибуны особенно), что мы чрезвычайно признательны, скажу вам честно, в последнее время Министерству культуры и правительству за работу, за то, как оперативно были решены вопросы. Когда был локдаун, когда почти 4,5 месяца театр не работал, а затем было 50 процентов, 25 процентов заполнение зала и были недополучены колоссальные доходы, мы быстро и оперативно получили решение этих вопросов – сначала поддержку Министерства культуры, а затем и правительства. Причем, еще раз повторяю, были предельно оперативно решены те вопросы, которые мы ставили перед государством.

И вы знаете прекрасно, что две культурные институции в нашей стране имеют отдельную строчку в бюджете – это Большой театр и Эрмитаж. Все остальное финансируется через Министерство культуры, мы – гээрбээсники, поэтому на самом деле это очень важная составляющая бюджета Большого театра.

Конечно, вторая важная составляющая бюджета Большого театра – это деньги, которые мы зарабатываем. И должен сказать, что за те почти восемь лет, которые я работаю в Большом театре, мы увеличили наши доходы практически в два раза. Если сумма доходов от продажи билетов в 2013 году равнялась 1 400 миллионам, то на сегодняшний день (я не беру сейчас время пандемии, естественно, нет, потому что ограничено количество зрителей) мы зарабатываем 2 800 миллионов. Это только от реальной продажи билетов. Плюс зарубежные гастроли, плюс гастроли по России и так далее. Это отдельная тема, не буду на ней долго останавливаться.

И, конечно, я должен сказать, что сегодня очень важная составляющая бюджета Большого театра – это спонсоры. Когда ты имеешь такой бренд, как Большой театр, рядом с тобой появляются люди, оказывающие тебе реальную поддержку. И сегодня мы имеем возможность в Большом театре решать целый ряд вопросов социального характера. К примеру, на средства, которые выделяют спонсоры и попечители, творческим работникам театра, наиболее перспективным работникам театра, артистам и так далее мы предоставляем возможность брать ипотеку, проценты по которой выплачиваем за счет спонсорских средств. И мне кажется, что это очень серьезное подспорье. Мы осуществляем дополнительное медицинское страхование всех творческих работников театра. Это тоже очень важная составляющая жизни Большого театра.

Теперь я хотел бы сказать два слова по поводу того, что, конечно, цены на билеты в Большой театр при всем при том не самые низкие. Хотя это легенды… Когда начинают называть цифры, говорить о том, что билет в Большой театр сегодня стоит под 20, 30, 40 тысяч, – это неправда, это не так. Самые дорогие билеты на спектакли Большого театра, наиболее востребованные, – до 15 тыс. рублей. Средняя цена билета на спектакль в Большой театр – 3254 рубля. То есть есть билеты за 15 тыс. рублей, а вы можете купить билеты за 200 рублей и 100 рублей для студентов. В том числе для так называемых социально незащищенных слоев населения через специальные благотворительные организации мы распространяем билеты, дешевые билеты продаем не в кассе театра, а напрямую через общественные организации.

Есть у нас еще одна программа, которой я очень горжусь, и называется эта программа «Большой – молодым». Мы продаем по паспортам гражданам в возрасте от 18 до 25 лет билеты, цены на которые снижаем в 10 раз. То есть если, предположим, у нас билет на балет стоит до 15 тысяч, то мы делаем на каждое место в зрительный зал Исторической сцены билеты не дороже 1,5 тыс. рублей. Мы их делаем абсолютно равными: успеешь купить первым – купишь в партер, нет – в амфитеатр, в ложу и так далее. И человек, пришедший с паспортом, которому от 18 до 25 лет, имеет возможность на спектакли Большого театра приобрести билеты по специальной программе «Большой – молодым». И по всем премьерным спектаклям нашего театра мы где‑то вторым и третьим блоками обязательно делаем такие спектакли, которые адресованы нашему молодому зрителю.

Должен сказать, что очень радует в последнее время… Поскольку я в данном случае присутствую в Совете Федерации, не могу не сказать и о том, каким образом строятся наши взаимоотношения с регионами. Я приведу только лишь два примера.

На сегодняшний день Большой театр подписал два договора о сотрудничестве с Челябинской областью. Я знаю, что у вас проходят Дни Челябинской области (я видел выставку), очень хорошо знаком с господином Текслером. Мы подписали с ним договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Это и гастроли, и обмены артистами, и в том числе декорации к спектаклям Большого театра, которые сегодня уже не идут, их нет в репертуаре театра, но которые интересуют челябинский театр, мы передаем челябинскому театру бесплатно, и они могут играть классические спектакли в декорациях хорошего качества и так далее.

Совсем недавно мы подписали договор и с Азаровым, губернатором Самарской области, и этот договор для нас особенно важен. Дело в том, что Большой театр в годы Великой Отечественной войны почти два года был в эвакуации в городе Куйбышеве. Это очень важный момент нашей жизни. Я думаю, многие из вас слышали, что знаменитая симфония № 7 «Ленинградская» Дмитрия Дмитриевича Шостаковича впервые была исполнена оркестром Большого театра в городе Куйбышеве. И в следующем, 2022 году исполняется 80 лет со дня первого исполнения этой симфонии. И мы договорились о том, что оркестр Большого театра приедет туда и в честь 80-летия в театре оперы и балета исполнит эту симфонию. С Самарской областью, с нашими друзьями, коллегами, мы точно такой же договор о дружбе и сотрудничестве подписали.

Мое время заканчивается. Я хотел бы в завершение сказать о том, что пройдет совсем немного времени и будет 250-летие Большого театра. Это очень важное событие. Я очень рад, что сейчас готовится указ президента о праздновании 250-летия Большого театра, это одобрено, и мы, я надеюсь, встретим его новыми хорошими спектаклями.

Я очень надеюсь, что осуществятся мечты, которые есть у нас, у Большого театра, относительно Камерной сцены – театра имени Покровского. Борис Александрович Покровский, великий русский оперный режиссер, мечтал о реконструкции Камерной сцены – своего театра, но так, к сожалению, и не дождался ее в своей жизни.

Совсем недавно премьер-министр Мишустин подписал распоряжение о реконструкции Камерной сцены – театра имени Покровского. Это улица Никольская, самый центр Москвы, недалеко от Большого театра. Там уже почти 28 лет стоит полусгоревшее здание ресторана «Славянский базар» – того знаменитого ресторана, где Станиславский и Немирович-Данченко договорились о создании Московского Художественного театра. И вот в этом здании будет новый зрительный зал Камерной сцены – театра Покровского. Выделены средства на реконструкцию Камерной сцены. Я очень надеюсь, что к 250-летию, к юбилею театра, мы будем иметь еще одну замечательную камерную сцену.

Но и это не всё. По решению Президента Российской Федерации в городе Калининграде в рамках реализации национальных проектов строится филиал Большого театра. Я должен сказать, что (я занимаюсь театром уже около 50 лет) такого подхода – я бы сказал, комплексного, разумного – к созданию нового… А там строится целый культурный кластер: там будет музей – филиал Третьяковки и Эрмитажа, там будет филиал Большого театра. Но, что самое главное, рядом с ним строятся учебные заведения, рядом строятся жилые дома, где будут жить работники того театра и тех музеев, которые там строятся. И я очень надеюсь, что этот проект вместе с проектами Владивостока, Кемерова, Севастополя точно так же к 250-летию театра станет частью Большого театра России.

Спасибо вам большое за внимание. И всего вам самого-самого доброго в вашей работе!

Председательствующий. Спасибо огромное. (Аплодисменты.)

Владимир Георгиевич, Большой театр – это крупный завод, крупное предприятие, но такой разноголосый оркестр. Вы так блистательно как режиссер управляете этим многоголосым оркестром. Большой театр нас продолжает удивлять, удивлять мир. У вас все в порядке, все нормально. Успехов вам в Вашем многотрудном деле!

Коллеги, а вы задайте каждый себе вопрос – когда вы в последний раз были в Большом театре?

В.Г. Урин. Ходят все время. Сенаторы?

Председательствующий. Ходят.

В.Г. Урин. Постоянно.

Председательствующий. Но не все.

В.Г. Урин. Постоянно. Утро начинается с просьбы: сенатору такому‑то билеты в Большой театр. Я этому чрезвычайно радуюсь и всегда подписываю.

Председательствующий. Но за деньги. Мы не бесплатно…

В.Г. Урин. Нет, билеты.

Председательствующий. Владимир Георгиевич, спасибо огромное.

В.Г. Урин. Спасибо.

Председательствующий. Успехов Вам! Спасибо Вам за Вашу многолетнюю театральную деятельность. (Аплодисменты.)

Коллеги, теперь по плану у нас «разминка», выступления сенаторов. Прошу желающих выступить записаться, если только очень надо и по делу, потому что повестка большая. Коллеги, не надо всем… У нас свобода мысли.

Светлана Петровна, Вы, наверное, хотели записаться на выступление, а записались на вопрос. Перепишитесь, пожалуйста, для порядка.

Коллеги, начинаем.

Сергей Дмитриевич Леонов, пожалуйста.

С.Д. Леонов. Уважаемая Валентина Ивановна! 25 октября 2019 года Вы провели встречу с участниками Всероссийского слета студенческих отрядов в связи с 60-летием движения и 15-летием организации «Российские студенческие отряды». На данном мероприятии обсуждалась деятельность современных студенческих отрядов, в том числе проблемы, с которыми они сталкиваются.

Одним из способов поддержки движения является принятие региональных законодательных актов, которые должны регулировать отношения в сфере господдержки студенческих отрядов, определять полномочия органов государственной власти, а также формы государственной поддержки.

Уважаемая Валентина Ивановна, на данной встрече Вы выступили в поддержку принятия модельного закона о студенческих отрядах в субъектах Российской Федерации, проект которого ранее был разработан Советом Федерации. На тот момент он был принят в 19 регионах страны.

В советское время на стройках Смоленской области работало более 12 тысяч студентов, это был один из самых крупных стройотрядов в стране. Именно в это время появился и обрел свою славу лозунг «Живешь на Смоленщине – будь строителем», автором которого является Иван Ефимович Клименко, который в период с 1969 по 1987 год руководил регионом. Сегодня на территории области сформировано около 25 отрядов, которые работают в различных отраслях экономики, включая строительство, сельское хозяйство, образование и другие.

В прошлом году мы провели встречу с командирами смоленских студенческих отрядов, на которой было принято решение инициировать принятие областного закона о студенческих отрядах в Смоленской области. Далее мной, как представителем от законодательного органа власти в Совете Федерации, совместно с депутатами Смоленской областной Думы был подготовлен и внесен на рассмотрение регионального парламента соответствующий законопроект. 25 марта этого года на очередном заседании Смоленской областной Думы закон о государственной поддержке деятельности студенческих отрядов в Смоленской области был принят.

Со своей стороны, хотел бы выразить слова благодарности Вам, уважаемая Валентина Ивановна, за активную поддержку студенческих отрядов, депутатам Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области за конструктивную работу над законопроектом. Уверен, что наши смоленские студенческие отряды получат новый импульс в развитии и вовлекут в свою работу больше студентов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Дмитриевич.

Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня я выступаю, выполняя поручение наших граждан, которые наблюдают за очередной процедурой по определению исполнителя от России, который примет участие в конкурсе «Евровидение».

Конечно, для всех очевидно, что «Евровидение» превратилось в конкурс, как бы помягче сказать, для людей с необычной внешностью и некими пристрастиями. Людям с хорошими вокальными данными и песнями, наполненными смыслом, туда уже дорога практически закрыта.

Откровенно говоря, многих россиян удивил выбор исполнительницы. Удивила не ее национальность, на что делают упор прозападные средства массовой информации. У нас, в России, представители почти 200 национальностей живут в мире и согласии, а для заграницы мы все, кто живет в России и говорит на русском языке, – русские. Мы все для них просто русские. Удивила даже не ее внешность – симпатичная, хорошая девчонка. Но удивила всех песня. В регионах, откровенно скажу, удивлению предела нет. Присутствуют недовольство и непонимание: что за такой троллинг в отношении наших, российских женщин, что это вообще было? Смысл в песне отсутствует – набор фраз незрелой 30-летней девушки с какими‑то личными нерешенными проблемами, которая сама в принципе не знает, чего хочет. Но, извините меня, при чем здесь русские женщины? Манера исполнения, какие‑то афроамериканские танцы, костюм, кстати, похожий на костюм американского заключенного (просто он там оранжевого цвета), агрессивность, некоторая бессмысленность, негативный образ русской семьи.

Если наша цель – участвовать и уподобляться фрикам, то с чего кто‑то решил, что имеет право делать это, используя слово «русская»? Пусть, на мой взгляд, участники этого действа используют другое название. Могу предложить, например, им название «недозрелая», раз уж исполнительница любит характеризовать себя с приставкой «недо-». Если цель – достойно представить страну и показать нашу истинную русскую душу, то, наверное, была сделана большая ошибка в выборе исполнителя.

Вообще мне не понятно, кому мы потакаем, какие ценности продвигает наше телевидение. Может быть, пригласить руководителей «Первого канала» к нам, в Совет Федерации, на Дни субъекта, чтобы они посмотрели, что такое русская душа и какие концерты нужно показывать на мировых конкурсах?

Мы, русские люди, вообще воспитаны, наверное, на других песнях. О наших русских женщинах поют другие женщины – Гвердцители, Толкунова, великая Зыкина. Когда слышишь песню «Оренбургский пуховый платок» об отношении дочери к матери – мурашки по коже. Вот мы какие, русские женщины, – добрые, гордые, да, можем и врагу отпор дать, мы любим детей, мы любим заниматься каким‑то делом, у нас нет «недо-», «недо-»… Поэтому, конечно, я сегодня еще раз… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста.

Е.В. Афанасьева. Я сегодня еще раз в этом зале хочу донести точку зрения обыкновенных граждан, которые видят это и не понимают. С одной стороны, мы говорим, что мы великая держава, что мы за нормальные, традиционные ценности, – и в то же время мы позволяем использовать словосочетание «русская женщина» в названии песни, по сути, не отражающей эту суть, душу, что ли, русского человека.

Мне кажется, тем, кто организовывает участие в конкурсе этой исполнительницы, нужно подумать над тем, чтобы изменить название песни. Это недопустимо, это какое‑то хулиганство и, извините меня, какая‑то недалекость, что ли. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.

Кто не знаком с текстом этой песни – рекомендую ознакомиться. Ну, это «кони, люди» какие‑то и вообще какой‑то бред. Я вообще не понимаю, что это такое. О чем это?!

Спасибо.

По ведению – Максим Геннадьевич Кавджарадзе. Пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе. Валентина Ивановна, вообще‑то, таких песен в стране очень много, это разлагает нашу молодежь – и не только. У нас нецензурная брань прямо конкретно в этих песнях – и никто на этом не ставит «стоп». Если раньше хоть какая‑то цензура была, то сейчас просто все отвернулись. Мы еще 10 лет назад принимали закон об аудиовизуальных произведениях, когда хамство лилось со всех экранов – и в фильмах, которые транслировались в кинотеатрах, и в интернете, и везде, где может найти человек экран, вместе с теми, кто этот контент производит. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Может быть, Елена Владимировна, Вы запросите у «Первого канала» информацию, как проходит процедура голосования. Как‑то все очень странно, мягко говорю. Спасибо.

Виктор Феодосьевич Новожилов, пожалуйста.

В.Ф. Новожилов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В рамках региональной недели я посетил несколько районов Архангельской области. Многие жители обеспокоены ситуацией с вакцинацией от коронавируса. У нас в регионе она началась 18 января, прививку сделали порядка 44 тысяч жителей (первый этап), и 30 тысяч завершили полный цикл вакцинации. Однако запрос на вакцинацию от населения превышает количество имеющихся доз.

Насколько я знаю, в других регионах, особенно в глубинке, ситуация схожая. И если в крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, вакцины хватает (мы об этом прекрасно знаем из новостей), то в регионах все хуже – недостаточное количество вакцины.

Все вакцины, которые поступили в регион, уже использованы. Вновь поступающие партии перераспределяются с учетом факторов отдаленности и труднодоступности некоторых районов области. Через одну-две недели в регионе начнется весенняя распутица, и доставка вакцин будет затруднительна, поэтому сейчас вакцины распределяются с запасом именно на такие территории. Как результат, в городах области формируются листы ожидания. Правительством региона процесс вакцинации взят на особый контроль. Чем больше вакцин поступит в регион, тем большему числу граждан будет доступна вакцинация.

Ситуация с коронавирусом в Архангельской области не самая критичная. На данный момент выздоравливает большее количество жителей, нежели заболевает. Тем не менее жители области переживают и спрашивают, можно ли ускорить процесс вакцинации.

Уважаемый Андрей Владимирович, просим дать поручение профильному комитету Совета Федерации провести встречу с руководством Министерства здравоохранения и более конкретно обсудить возможные пути решения вопросов, связанных с ускорением вакцинации от коронавируса в регионах. Спасибо.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. Спасибо, Виктор Феодосьевич.

Профильный комитет, Инна Юрьевна, не возражаете против такого поручения – запросить информацию от Минздрава и провести такую встречу с полным анализом?

Следующий – Владимир Игоревич Круглый. Пожалуйста.

В.И. Круглый, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Орловской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! У меня тема в продолжение. Мы не сговаривались, но, видимо, тема вакцинации сейчас настолько актуальна, что нужно об этом говорить.

Ежедневно начиная с 2005 года в последнюю неделю апреля по инициативе европейского бюро ВОЗ проводится Всемирная неделя иммунизации. Эта масштабная акция реализуется в первую очередь силами государств Европейского региона ВОЗ при участии партнеров организации – министерств здравоохранения, профессиональных объединений и организаций пациентов. В настоящее время в ней принимают участие более 180 стран.

На сегодняшний день иммунизация остается самым безопасным и наиболее эффективным методом защиты от многих инфекционных заболеваний: она предотвращает от 2 до 3 миллионов смертей в год. Мероприятие приобретает особое значение в контексте борьбы с новой коронавирусной инфекцией.

Разработанные и зарегистрированные в России вакцины дают шанс жителям нашей страны побороть пандемию, и мы не должны его упустить ни при каких обстоятельствах.

18 января 2021 года по поручению президента в стране началась массовая вакцинация. Стоит задача достижения популяционного иммунитета для полной отмены противоэпидемических ограничений. Однако, несмотря на то что в отличие от большинства стран мы можем обеспечить необходимый объем производства вакцин, темпы вакцинации невысоки: на сегодняшний день привито около 5 процентов населения. И количество привитых сильно отличается в разных областях и округах. Очень важно, чтобы все регионы нашей страны присоединились к предстоящей Всемирной неделе иммунизации, в первую очередь для того, чтобы помочь людям побороть страх и преодолеть нерешительность перед вакцинацией.

Существует большое количество причин отказа от иммунопрофилактики, однако в большинстве своем это отсутствие достоверной информации о прививках. Участие во Всемирной неделе иммунизации сможет сыграть важную роль в распространении позитивной, достоверной, научно подтвержденной информации, касающейся всех сторон иммунопрофилактики. Это единственная возможность увеличить темпы вакцинации и победить пандемию. В этой связи невозможно переоценить роль врачей первичного звена, к которым в первую очередь обращаются люди за советом.

Уважаемый Андрей Владимирович, прошу Вас дать поручение нашему комитету обратиться в Министерство здравоохранения, в Министерство науки и высшего образования, общественные организации, с тем чтобы совместно с представительством ВОЗ организовать в нашей стране широкую информационную, просветительскую кампанию в период Всемирной недели иммунизации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Игоревич.

Коллеги, поручение комитету уже состоялось. Давайте его расширим.

Про неделю иммунизации еще, Инна Юрьевна… Владимир Игоревич сам себе поручение попросил. Давайте вместе его исполнять. (Шум в зале.)

Коллеги, мы сами проголосовали за проведение заседания без перерыва. Понимаю, что мы достаточно долго уже работаем. Пожалуйста, давайте соблюдать тишину. Тяжело выступать.

Виктор Николаевич Бондарев, пожалуйста.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Уважаемый Андрей Владимирович, спасибо.

Уважаемые коллеги! Докладываю, Андрей Владимирович: соревнования по пулевой стрельбе проведены. Команда Совета Федерации готова выставить своих участников. В процессе отборочных соревнований первое место занял Мартынов Сергей Александрович, второе место – Ракитин Александр Васильевич, третье место – Наговицын Вячеслав Владимирович. У нас и в резерве есть участники.

Поэтому, Андрей Владимирович, прошу Вас дать указание комитету по федеративному устройству предупредить регионы о том, что в рамках следующих Дней субъекта они должны выставлять свои команды, чтобы это не было неожиданно. Время для подготовки у них еще имеется. Спасибо.

Председательствующий. Виктор Николаевич, Вы просите дать поручение комитету по региональной политике, чтобы они проработали с регионами готовность выставить свои команды. Давайте мы не поручение, а такую рекомендацию дадим.

Андрей Анатольевич, в рабочем порядке посмотрите, насколько регионы готовы. Тут же еще и организационная часть важна, с Росгвардией надо согласовывать, как это будет проходить, эта стрельба.

Коллеги, идем дальше.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Большое спасибо.

Уважаемые коллеги! 23 и 24 марта этого года в формате видеоконференции состоялась первая часть 40-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Напомню, что в него входят региональные и местные власти 47 европейских стран. Были подтверждены полномочия национальных делегаций до 2026 года включительно, в том числе и делегации Российской Федерации, состав которой утвержден распоряжением Президента Российской Федерации.

Скажу, что много времени на заседаниях было уделено организационным вопросам. Нам удалось подтвердить свои позиции на выборах в руководящие органы конгресса. Руководитель российской делегации – губернатор Ленинградской области Александр Юрьевич Дрозденко – был вновь избран тайным голосованием на пост вице-председателя конгресса. Мэр Казани Ильсур Метшин также переизбран заместителем председателя Комитета по актуальным вопросам. Хочу сказать: когда обсуждение шло в политических группах, то эти кандидатуры были (нас это очень радовало) поддержаны.

Предсказуемо отметилась делегация Украины, представитель которой посетовала, что реформы местного самоуправления, проводимые администрацией Зеленского, оказались невозможными в Крыму из‑за российской оккупации. Ей был нами дан достойный ответ.

Сессия завершилась выступлением министра ФРГ Михаэля Рота в связи с председательством Германии в Комитете министров Совета Европы. Он должен был ответить на письменные вопросы членов конгресса. В том числе был и вопрос сенатора Олега Мельниченко (теперь он уже врио губернатора). Вот суть этого вопроса: в 1990 году объединение Германии обосновывалось правом немецкого народа на воссоединение – считают ли в Берлине, что такое право существует только у немецкого народа, а у русских его нет и быть не может? Причем в случае с Германией это было сделано без всякого народного волеизъявления – путем поглощения территории одного государства другим. В Крыму же состоялся референдум, на котором подавляющее большинство населения высказалось за возвращение в Россию. Так за что санкциями наказывают крымчан? Как и ожидалось, этот вопрос оказался в числе тех, на которые министр не успел якобы ответить из‑за ограниченности времени. Но мы ждем его ответ в письменном виде в соответствии с регламентом конгресса.

И еще скажу, что я поддерживаю все, что сказала сенатор Афанасьева.

И еще раз огромное спасибо челябинцам, которые привезли нам прекрасные русские мелодии. Вот это и есть настоящая Россия, а не эта прогнившая московская туса, которая вот так вот голосует. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Петровна.

Юрий Иванович Важенин. Пожалуйста.

Ю.И. Важенин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Добрый день! Уважаемый Андрей Владимирович, хотел бы затронуть проблему, связанную с добычей и переработкой редкоземельных металлов.

Россия обладает значительными запасами редкоземельных металлов, составляющими около 17 процентов от мировых, и по объему сырьевой базы находится на втором месте после Китая. Однако на сегодняшний день свыше 80 процентов потребности закрывается за счет импорта.

Следует отметить, что высокотехнологичные отрасли промышленности не могут эффективно развиваться без редкоземельных металлов. В целях стимулирования добычи и переработки редкоземельных металлов в 2020 году была снижена ставка НДПИ с 8 процентов до 4,8 процента, что должно было привлечь инвесторов в данную отрасль. Однако с 1 января 2021 года введен рентный коэффициент к действующей ставке налога в размере 3,5. В итоге налог составляет уже 16,8 процента. И средний срок окупаемости проектов увеличивается до 25 лет и более. Такие условия делают задачу по привлечению необходимых инвестиций в отрасль практически невыполнимой.

Учитывая, что важнейшим приоритетом государственной сырьевой политики является импортозамещение, прошу Вас дать поручение Комитету по экономической политике проработать вопрос совершенствования законодательства в данной сфере, а также при необходимости совместно с Минфином и Минпромторгом подготовить предложения по развитию отрасли редкоземельных металлов в России. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Иванович.

Андрей Викторович Кутепов, комитет не возражает против такого поручения? Вместе с коллегами из комитета по природопользованию отработайте и доложите по итогам рассмотрения на заседании комитета.

Валерий Владимирович Рязанский. Пожалуйста.

В.В. Рязанский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Спасибо, уважаемый Андрей Владимирович.

У меня короткий вопрос. И я думаю, что его надо выделить отдельно, вот почему. В выступлении Мякуша Владимира Викторовича была фраза, связанная с нехваткой средств для выплаты отпускных врачам, которые будут сейчас уходить в отпуска. Но я думаю, что в период пандемии были и другие выплаты, которые тоже скажутся на средней зарплате людей. И мы можем столкнуться с нехваткой средств на выплату отпускных. Я думаю, этот вопрос требует отдельного поручения в силу того, что все остальные параметры постановления будут в плановом порядке отрабатываться, но на решение этого вопроса у нас времени остается очень мало. Поэтому, мне кажется, профильному комитету здесь нужно рассмотреть вопрос более серьезно.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович, полностью солидарны с Вашей позицией. Давайте вместе с комитетом отработаем оперативно, не привязываясь к реализации только постановления по Челябинской области.

Константин Константинович Долгов. Пожалуйста.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо большое, уважаемый Андрей Владимирович.

Я хотел бы привлечь внимание к XVI Всероссийскому форуму-выставке «ГОСЗАКАЗ», который состоялся 24–26 марта. Вместе с коллегой Иваном Николаевичем Абрамовым мы приняли участие в этом мероприятии. Поддержали, разумеется, основной рефрен выступлений (и Юрий Иванович Борисов об этом говорил, и многие участники этого мероприятия из числа и заказчиков, и особенно поставщиков) – а именно необходимость дальнейших мер, в том числе законодательных, в целях поддержки расширения числа российских производителей, российских предприятий, которые участвуют в закупках по государственному и муниципальному заказам и получают соответствующие контракты. Это бюджетные деньги, деньги налогоплательщиков. И, естественно, мы должны в рамках государственного и муниципального заказов поддерживать в первую очередь национальную экономику, национальных производителей.

Эту работу мы ведем в соответствии с имеющимися поручениями, в том числе поручением Валентины Ивановны Матвиенко в части диверсификации продукции ОПК, в нашем Комитете по экономической политике во взаимодействии с коллегами из других комитетов. Есть определенная позитивная динамика: по итогам 2020 года доля отечественных товаров (без учета работ и услуг) в госзакупках составила 57 процентов, это на 8 процентов больше, чем в 2019 году. Хорошо, но, разумеется, это еще довольно большая дистанция, которую необходимо пройти, в том числе, повторю, в законодательном плане.

И тот большой правительственный пакет по модернизации и оптимизации федеральных законов № 44 и № 223, посвященных закупкам, не решает в должной мере эту задачу – задачу дополнительной поддержки российских производителей. И в этой связи в числе поправок к этому законопроекту подготовлен и ряд поправок, направленных именно на решение этой задачи. Я намеренно не прошу сейчас никакого поручения. Мы надеемся, что при важнейшей политической поддержке Валентины Ивановны и Вашей, Андрей Владимирович, мы сможем обеспечить принятие этих поправок и включение их в текст законопроекта. Разумеется, идет и движется через правительство, через Госдуму и ряд других законопроектов, внесенных нами, сенаторами, по вопросу о поддержке российских производителей в системе закупок. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Константин Константинович.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Андрей Владимирович.

Мы сегодня видели (Валентина Ивановна показала нам) очередной урок, как надо отстаивать интересы представляемого субъекта. Вот мы, крымчане, берем себе это на вооружение и учимся.

Вот эфирномасличная отрасль сегодня, к сожалению, находится не в том состоянии, которое позволило бы нам сказать, что у нас здесь все хорошо. И если Советский Союз был одним из первых на мировом рынке по производству эфирных масел, то сегодня нас просто нет. Сегодня Франция, французский Прованс, Болгария, как я уже говорила, заняли все позиции. 1 унция розового масла стоит 240–300 евро, и это уже не просто красивые поля лаванды или розы, это сегодня уже и пополнение доходной части бюджета.

Вопрос, который сегодня я озвучиваю, касается тысяч сельскохозяйственных тружеников, которые трудятся у нас на полях. Заниматься сегодня выращиванием культур, таких как роза и лаванда, невыгодно, потому что полностью отсутствует государственная поддержка этой отрасли.

И, хотим мы того или нет, мы обязаны помнить о том, что ведь в царский фарфор, который сегодня мы вспоминаем, добавляли вторичное сырье лаванды. В нашем детском креме, который в период Советского Союза направлялся на экспорт, 0,3 процента было натурального лавандового масла. И таких примеров можно приводить очень много. Мы сегодня просто обязаны возродить эту отрасль.

Именно поэтому сегодня я благодарна нашему профильному комитету, Алексею Петровичу Майорову. Мы в рабочем порядке отработали этот вопрос до того, как он был озвучен министру.

Кстати, министр погружен в этот вопрос. Он дал поручение своему департаменту растениеводства, где успешно умер этот вопрос. Мы переписку ведем с 2018 года, но, к сожалению… Вот нужно элементарно лишь внести изменения в распоряжение правительства № 79 и просто дополнить перечень сельскохозяйственной продукции эфирномасличными культурами и признать, что сегодня производители этих культур тоже пользуются имеющимися льготами. Нужен всего лишь один росчерк пера. С 2018 года пробить эту стену мы не можем.

Вот берем это на парламентский контроль. Надеемся, что и верхняя палата всем нам поможет. Спасибо.

Председательствующий. Алексей Петрович, Вы не возражаете взять в проработку этот вопрос?

Майорову микрофон включите.

А.П. Майоров. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемая Ольга Федоровна! Есть такое предложение. Мы сегодня приняли за основу проект постановления по «правительственному часу». Ольга Федоровна, давайте мы уже тогда, когда будем принимать постановление в окончательной редакции, это предложение туда погрузим в качестве рекомендации правительству.

Председательствующий. Спасибо.

И заключительное выступление в рамках наших выступлений по социально-экономическим вопросам. Аркадий Михайлович Чернецкий, пожалуйста.

А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.

Уважаемый Андрей Владимирович! На прошлой неделе мы проводили заседание «круглого стола» по самовольному строительству. В общем, вырисовывается достаточно опасная тенденция, что мы повторяем те ошибки, которые были совершены, когда существовал недоработанный закон № 214-ФЗ о долевом строительстве, и можем «родить» новую категорию людей, оказавшихся в сложном жизненном положении по вине недобросовестного застройщика.

Сегодня в большом количестве регионов происходят следующие процессы: недобросовестный застройщик получает землю для индивидуального жилищного строительства и на этой земле строит многоквартирный дом, заселяет этот дом, а потом принимается решение о том, что дом должен быть снесен.

У меня просьба вот какая. Законодательство в принципе там достаточно серьезное существует. Есть необходимость провести дополнительный анализ просто этого законодательства с точки зрения выбора соответствующих мер воздействия и наказания. Надо посмотреть Кодекс об административных правонарушениях, в некоторых вопросах надо посмотреть Уголовный кодекс, потому что это откровенное мошенничество – когда застройщик с открытыми глазами идет на нарушение и на обман граждан.

Я думаю, что нашему комитету вместе с комитетом по конституционному законодательству нужно посмотреть существующую практику и существующее законодательство, для того чтобы выработать предложения по пресечению вот этого произвола, который сегодня в некоторых регионах происходит.

Прошу дать такое поручение.

Председательствующий. Спасибо, Аркадий Михайлович.

Шевченко Андрей Анатольевич, не возражаете, чтобы комитет занялся более детально этим вопросом с приглашением представителей комитета по конституционному законодательству? Договорились, принимается.

Коллеги, завершили выступления, все желающие высказались.

Продолжаем нашу работу.

Одиннадцатый вопрос повестки пленарного заседания – о назначении члена Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителя общественности – докладывает Андрей Александрович Клишас. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы Российской Федерации! В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет Федерации назначает 10 представителей общественности в Высшую квалификационную коллегию судей.

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков и не замещающие государственные или муниципальные должности. Все эти требования подробно перечислены в законе.

27 марта 2021 года истек срок полномочий члена Высшей квалификационной коллегии судей Еремяна Виталия Владимировича, который осуществлял свои полномочия с 2013 года, то есть он отработал два срока. И в порядке ротации мы опять же предложили всем лицам, кто соответствует установленным в законе требованиям, подать заявление на замещение вакантной должности в Высшей квалификационной коллегии судей.

Мы получили один комплект документов. В соответствии с Регламентом Совета Федерации комитет предварительно рассмотрел поступившие материалы и единогласно рекомендует Совету Федерации назначить Колотова Александра Федоровича, кандидата юридических наук, доцента Оренбургского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», на должность члена Высшей квалификационной коллегии судей.

Хочу сказать, что у Александра Федоровича есть опыт работы в региональной коллегии судей и есть опыт сотрудничества с общественными организациями, он работал в общественных палатах региона и достаточно хорошо известен в Оренбургской области.

Уважаемые коллеги, мы предлагаем его кандидатуру поддержать, а голосование провести с использованием карточек для тайного голосования. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Вопросов к Андрею Александровичу не вижу.

Поступило предложение провести назначение члена Высшей квалификационной коллегии судей – представителя общественности с использованием системы тайного голосования. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 03 мин. 12 сек.)

За 146 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, прошу заменить карточки, для того чтобы мы могли воспользоваться системой тайного голосования. Все заменили? Спасибо.

Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Александра Федоровича Колотова.

Александр Федорович, по нашей процедуре, пожалуйста, на трибуну.

А.Ф. Колотов, кандидат для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности.

Добрый день!

Председательствующий. Будут ли вопросы к Александру Федоровичу Колотову? Вопросов нет. Желающие выступить по данной кандидатуре?

О.Ф. Ковитиди. (Микрофон отключен.) Вопрос…

Председательствующий. Вопрос. Ольга Федоровна, нет записи.

О.Ф. Ковитиди. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Нажимать кнопку надо. Пожалуйста, вопрос.

Ковитиди микрофон включите.

Давайте вопрос. А Вы карту поменяли, Ольга Федоровна? (Оживление в зале.)

О.Ф. Ковитиди. (Микрофон отключен.) Не работает.

Председательствующий. Вопрос, пожалуйста, Ольга Федоровна.

О.Ф. Ковитиди. Спасибо. Я теперь заменила, да, сделала, как Вы сказали.

Александр Федорович, мы знаем Вас как видного юриста, ученого, знакомы с Вашими публикациями. Вы достаточно продолжительное время работали в квалификационной коллегии судей субъекта. Может быть, Вы поделитесь чем‑то наиболее ярким (на заседании комитета Вы здорово выступили, нам рассказали), чтобы мои коллеги тоже об этом знали? Какое‑то наиболее яркое событие. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Федорович.

А.Ф. Колотов. Спасибо за вопрос, Ольга Федоровна.

Ничего нового не скажу (аплодисменты) кроме того, что в течение 11 лет я работал в квалификационной коллегии судей Оренбургской области и дважды избирался заместителем председателя.

Все дело в том, что мне достаточно легко было принимать решения по кандидатурам – либо положительные, либо отрицательные, потому что нашему вузу 80 лет, из них 30 лет я работаю в нашем университете, и практически 80 процентов судейского корпуса – это выпускники нашего института. И, безусловно, если я лично не знал соискателя, то его знали мои коллеги-преподаватели, поэтому я с ними консультировался относительно деловых качеств соискателя. Более того, когда принималось решение о повторном переназначении и назначении без ограничения срока полномочий, мы здесь смотрели формальные признаки – это отсутствие дисциплинарных взысканий, сроки рассмотрения уголовных и гражданских дел, безусловно – отмененные и измененные решения и приговоры. Вот по этим качествам мне достаточно легко было принимать решение – либо поддержать, либо отказать соответствующему соискателю. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Федорович.

Коллеги, вопросов больше нет.

Есть желающий выступить. Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.

А.А. Шевченко. Спасибо.

Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Я хотел бы сказать несколько слов. Я знаю Александра Федоровича уже больше 20 лет. И, действительно (то, что сказал Андрей Александрович, когда представлял кандидата), он человек очень достойный, профессионал, пользуется огромным уважением не только среди юристов, но и среди преподавателей и просто жителей Оренбуржья.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать кандидатуру Колотова Александра Федоровича. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.

Коллеги, желающих задать вопрос больше нет, выступление состоялось.

Ставлю на голосование вопрос о назначении членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителем общественности Александра Федоровича Колотова. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (14 час. 07 мин. 23 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Александр Федорович, позвольте от имени Совета Федерации поздравить Вас с назначением членом Высшей квалификационной коллегии судей и пожелать Вам успехов в Вашей работе.

А.Ф. Колотов. Благодарю вас. Я оправдаю оказанное мне доверие. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прежде чем мы вручим наше решение о назначении членом Высшей квалификационной коллегии судей, прошу поменять карточки для именного голосования. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Коллеги, идем дальше. Карточки все поменяли?

Двенадцатый вопрос нашей повестки дня – о Федеральном законе «О создании Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия – Алания и об упразднении Дигорского и Ирафского районных судов Республики Северная Осетия – Алания и образовании постоянного судебного присутствия в составе Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия – Алания» – докладывает Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.

О.В. Цепкин. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом создается Дигорский межрайонный суд Республики Северная Осетия – Алания и упраздняются Дигорский и Ирафский районные суды Республики Северная Осетия – Алания с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию созданного Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия – Алания. В свою очередь, в составе Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия – Алания создается постоянное судебное присутствие в селе Чикола Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания.

Прошу одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О создании Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия – Алания и об упразднении Дигорского и Ирафского районных судов Республики Северная Осетия – Алания и образовании постоянного судебного присутствия в составе Дигорского межрайонного суда Республики Северная Осетия – Алания». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 09 мин. 22 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении некоторых районных и городского судов Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районного и городских судов Челябинской области».

Олег Владимирович, продолжайте, тоже Ваш доклад.

О.В. Цепкин. Уважаемые коллеги! Данным федеральным законом упраздняются Кизильский районный суд, Нязепетровский районный суд и Карабашский городской суд Челябинской области. В составе Агаповского районного суда создается постоянное судебное присутствие в селе Кизильском Кизильского района, в составе Верхнеуфалейского городского суда создается постоянное судебное присутствие в городе Нязепетровске Нязепетровского района, и в составе Кыштымского городского суда создается постоянное судебное присутствие в городе Карабаше Челябинской области.

Прошу закон одобрить.

Председательствующий. Коллеги, докладчик – сенатор от Челябинской области просит поддержать этот закон.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об упразднении некоторых районных и городского судов Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районного и городских судов Челябинской области». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 10 мин. 16 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ваш вопрос дальше, Олег Владимирович, четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Пожалуйста.

О.В. Цепкин. Уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается административная ответственность юридических лиц за распространение информации, отрицающей факты, установленные приговором Международного военного трибунала, а также за публичное оскорбление памяти защитников Отечества либо публичное унижение чести и достоинства ветерана Великой Отечественной войны.

За указанные правонарушения законом предусмотрен штраф в размере от 3 миллионов до 5 млн рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Уважаемые коллеги, наш комитет, а также Комитет по обороне и безопасности рассмотрели данный закон и предлагают его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 11 мин. 18 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Пятнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 354¹ Уголовного кодекса Российской Федерации» – докладывает Максим Геннадьевич Кавджарадзе. Пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе. Спасибо.

Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статью 354¹ Уголовного кодекса Российской Федерации», проект которого был внесен депутатом Государственной Думы Яровой.

Федеральным законом предусматривается усиление мер уголовной ответственности за посягательство на историческую память в отношении событий, имевших место в период Второй мировой войны. Принятие рассматриваемых изменений позволит создать дополнительные меры по противодействию посягательству на историческую правду, так как частью 3 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Комитет-соисполнитель – Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить данный федеральный закон, и мы тоже. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Максим Геннадьевич, за доклад.

Коллеги, вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 354¹ Уголовного кодекса Российской Федерации». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 12 мин. 35 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Коллеги, решение принято.

Шестнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин. Пожалуйста.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемые коллеги! Рассматриваемым федеральным законом предусматривается расширение круга лиц, обладающих правом на обжалование в порядке надзора решений суда по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, которое вынесено в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Хочу особо подчеркнуть, что проект этого закона был рассмотрен Советом законодателей, который рекомендовал его к внесению в Госдуму и принятию.

Прошу вас поддержать закон.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

Коллеги, вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 25 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Семнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает также Александр Давыдович. Пожалуйста.

А.Д. Башкин. Коллеги! Федеральный закон, который предложен вам на одобрение, направлен на совершенствование правового регулирования вопросов эффективной ответственности за нарушения в области культивирования наркосодержащих растений. Он вносит изменения в три статьи, увеличивающие штрафные санкции: за непринятие должностным лицом мер по надежной охране и усилению режима охраны плантаций с наркосодержащими растениями (статья 10.4), за непринятие землевладельцами или землепользователями мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, по предписанию (статья 10.5) и за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические вещества (статья 10.5¹).

Анализ практики за последние три года показал, что наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, связанных с этими составами, и основной и главной причиной является недостаточно высокий уровень штрафных санкций.

Комитет рекомендует одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Александр Давыдович, спасибо за Ваш доклад.

Дополню, коллеги, что это законодательная инициатива Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Надо отдать должное коллегам, которые разработали инициативу.

Раз вопросов и желающих выступить нет, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Результаты голосования (14 час. 14 мин. 57 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Восемнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает также Александр Давыдович Башкин.

А.Д. Башкин. Уважаемые коллеги! Принятие закона обусловлено необходимостью приведения в соответствие диспозиции статьи 6.31 КоАП с нормами Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов». Вопрос технический, он связан с переименованием нормативного документа, который регулирует правила заготовки, хранения, перевозки, транспортировки и клинического применения донорской крови. Раньше он назывался регламентом, теперь называется правилами.

Всё, вот весь доклад. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

Коллеги, правительственная законодательная инициатива. На ее рассмотрении присутствует официальный представитель правительства Дронова Александра Викторовна.

Не вижу ваших вопросов, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 15 мин. 55 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин. Бенефис сегодня. Пожалуйста.

А.Д. Башкин. Предлагаемый на ваше одобрение федеральный закон разработан и принят в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации. Он направлен на установление возможности назначения гражданам, должностным и юридическим лицам административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией соответствующей статьи закона субъекта Российской Федерации.

Нужно отметить, что такая практика применяется в отношении статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вот субъектовые законы об административных правонарушениях такой возможности не дают. Это восстановление справедливости. И в связи с этим просьба комитета, предложение комитета – поддержать предлагаемый закон.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

С нами при рассмотрении данного закона присутствует официальный представитель правительства по данному закону Логинов Андрей Викторович. Приветствуем его.

Вопросов к докладчику и к официальному представителю нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 17 мин. 15 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос, Александр Давыдович, Ваш. Продолжайте. Девятнадцатый, да?

А.Д. Башкин. Уважаемые коллеги… Да, девятнадцатый…

Председательствующий. Нет, это уже двадцатый.

А.Д. Башкин. Прошу прощения, следующий мой будет – тридцать четвертый. Извините.

Председательствующий. Глебова Любовь Николаевна, я не вижу… (Оживление в зале.) Александр Давыдович монополизировал трибуну сегодня.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Любовь Николаевна, давайте, порядка нет пока, начинайте. (Оживление в зале.) Да, давайте. Вам слово, докладывайте, пожалуйста, двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“.

Л.Н. Глебова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

Проект данного федерального закона разработан и внесен Правительством Российской Федерации в целях совершенствования деятельности религиозных объединений.

Предлагаемые изменения можно разделить на две группы.

Первая группа – это изменения в сфере государственной регистрации религиозных организаций. В частности, упрощается порядок государственной регистрации, сокращается перечень сведений, которые должны быть представлены в уполномоченный орган.

Вторая группа – это те изменения, которые непосредственно касаются осуществления деятельности религиозной организации.

Первое. Устанавливается запрет для определенных категорий лиц быть руководителем или участником религиозной группы по аналогии с запретом, который установлен для лиц данной категории, быть учредителями и участниками религиозных организаций.

Второе. Изменяется периодичность представления в территориальный орган Минюста уведомления о продолжительности деятельности религиозной группы. Ранее это было один раз в три года – сейчас предлагается один раз в год.

Третье. Предусматривается, что духовные образовательные организации проводят аттестацию и реализуют дополнительные профессиональные программы для священнослужителей и религиозного персонала, которые прошли обучение в зарубежных образовательных организациях.

Четвертая позиция связана с ограничением права на использование в наименовании юридических лиц указаний на вероисповедание. Право на то, чтобы это указание содержалось в названии, имеют только те юридические лица, учредителями которых являются сами религиозные организации, а также юридические лица, которые зарегистрированы в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, которым предоставлено такое право с письменного согласия централизованной религиозной организации.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней, поэтому есть время привести необходимую нормативно-правовую базу в соответствие.

Наш комитет рекомендует одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо, Любовь Николаевна, за обстоятельный доклад.

В нашем заседании участвует Андрей Викторович Логинов, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к коллеге Логинову? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 20 мин. 11 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О некоммерческих организациях“.

Людмила Николаевна, пожалуйста.

Л.Н. Глебова. Закон направлен на совершенствование регулирования деятельности некоммерческих организаций, которые выполняют функции иностранного агента, а также структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Закон направлен на повышение прозрачности их деятельности.

Первое. Законом расширяется перечень иностранных источников, финансирование из которых является условием для признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента. В этот перечень включаются российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства.

Вторая новелла связана с введением дополнительного основания для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации, каковым является поступление в Минюст информации от органов публичной власти, граждан или организаций об участии некоммерческой организации в мероприятиях, которые проводятся иностранной или международной неправительственной организацией, деятельность которой на территории Российской Федерации признана нежелательной.

Третья новелла связана с установлением запрета на регистрацию структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций в жилых помещениях.

Четвертая новелла уточняет перечень отчетных документов и сроки их представления иноагентами и также структурными подразделениями неправительственных организаций в Министерство юстиции. В частности, на них возлагается обязанность по представлению программ и иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий указанных организаций, а также отчета об их исполнении. Причем сведения о заявленных программах НКО-иноагентов должны быть представлены до начала их осуществления, а об уже осуществляемых программах и отчет об их исполнении – ежегодно.

Наш комитет рекомендует одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Любовь Николаевна.

Елена Борисовна Мизулина – по ведению. Пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна! Извините, пожалуйста. По двадцатому вопросу я, видимо, плохо нажала, потому что у меня показало, что я не успела проголосовать. А это закон, над которым мы работали в Совете Федерации, он очень важный и хороший. Я за. Я сейчас оформлю письменно, но мне очень важно, чтобы…

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

Геннадий Иванович, просьба учесть позицию коллеги Мизулиной.

Коллеги, по данному закону есть вопросы, замечания? Нет.

Логинов Андрей Викторович с нами по‑прежнему.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О некоммерческих организациях“. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 22 мин. 55 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц, имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов» – докладывает Сергей Петрович Аренин.

С нами Андрей Викторович Логинов, статс-секретарь – заместитель министра юстиции, официальный представитель правительства.

Сергей Петрович, пожалуйста, Вам слово.

С.П. Аренин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом, проект которого внесен Правительством Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации наделяется правом без специального разрешения посещать учреждения исполнения наказаний, следственные изоляторы и изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Федеральный закон одобрен комитетом. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц, имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов». Прошу голосовать.

Нельзя ли коллеге Аренину почаще законы давать докладывать? Четко, внятно.

Результаты голосования (14 час. 23 мин. 46 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.

Пожалуйста, Вам слово.

И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! С целью повышения устойчивости малых участников финансового рынка и снижения рисков их банкротства федеральным законом предусматривается смягчение административной ответственности для некрупных кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и жилищных накопительных кооперативов и их руководителей за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, а также за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации. За совершение названных правонарушений для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 5 тысяч до 10 тыс. рублей, для юридических лиц – от 50 тысяч до 100 тыс. рублей.

Предлагается одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 58 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“.

В нашем заседании участвует Бэлла Мухарбиевна Черкесова, заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Приветствуем Вас, Бэлла Мухарбиевна.

Пожалуйста, докладывайте.

И.В. Рукавишникова. Уважаемые коллеги! Федеральным законом на Роскомнадзор возлагается обязанность по установлению дополнительных требований к экспертам и экспертным организациям, осуществляющим проведение экспертизы информационной продукции. Предлагаемое дополнение позволит повысить эффективность осуществления экспертизы информационной продукции, предназначенной для детей и подростков, а также обеспечить информационную безопасность детей.

Комитет Совета Федерации по социальной политике – комитет-соисполнитель поддерживает закон.

Закон предлагается к одобрению.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“. Прошу голосовать.

Ирина Валерьевна, благодарю Вас.

Результаты голосования (14 час. 25 мин. 57 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов“ – докладывает Александр Богданович Карлин.

В нашем заседании участвует Николай Александрович Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Приветствуем Вас, Николай Александрович.

Пожалуйста.

А.Б. Карлин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом, инициированным Правительством Российской Федерации, вводятся новые категории лиц, которые подлежат государственной защите, а именно федеральные государственные гражданские служащие Вооруженных Сил Российской Федерации, которые принимали непосредственное участие в борьбе с терроризмом, а также федеральные государственные гражданские служащие органов внешней разведки, которые принимали участие в специальных операциях или выполняли специальные функции по обеспечению безопасности Российской Федерации. Меры государственной защиты распространяются также на близких родственников указанных лиц.

Меры безопасности в отношении названных категорий лиц и в отношении их близких осуществляются специальным подразделением органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

Принятие данного закона обусловлено необходимостью усиления государственной защиты лиц, которые принимают непосредственное участие в борьбе с терроризмом и обеспечивают национальную безопасность нашего государства.

Комитет по обороне и безопасности рекомендует поддержать данный закон.

Наш комитет единогласно рекомендует коллегам одобрить данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Богданович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра Николаю Александровичу? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 27 мин. 52 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона „Об обороне“ – докладывает Александр Васильевич Ракитин.

С нами по‑прежнему Николай Александрович Панков.

Пожалуйста, Александр Васильевич.

А.В. Ракитин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Президент Российской Федерации федеральным законом наделяется полномочием по назначению граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими, на воинские должности, для которых штатом предусмотрены звания высших офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и освобождению их от указанных должностей.

Назначение таких граждан Российской Федерации на должности высших офицеров не является правовым основанием для приобретения ими статуса военнослужащих и не влечет за собой обязательств со стороны государства по предоставлению им социальных гарантий, установленных для военнослужащих и членов их семей.

Комитет рекомендует одобрить федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Васильевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Может быть, к заместителю министра? Нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона „Об обороне“. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 29 мин. 04 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации „О статусе судей в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О мировых судьях в Российской Федерации“ в части уточнения срока полномочий мирового судьи» – докладывает Елена Борисовна Мизулина. Пожалуйста.

Николай Александрович, Вам спасибо за участие.

Е.Б. Мизулина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию предлагается принятый Государственной Думой 16 марта этого года закон о внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и федеральный закон о мировых судьях.

Закон инициировал и готовил Верховный Суд Российской Федерации.

Суть закона – изменение порядка избрания мировых судей, которые являются сегодня судьями судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Как вы знаете, по действующему законодательству они избираются первый раз на пять лет и затем переизбираются каждые пять лет либо назначаются… Ну, вообще‑то, об избрании я нигде не знаю – назначение законодательными органами, как правило, в субъектах.

Теперь же предлагается другой порядок: первый раз избирается (назначается) на три года, а в последующем – до достижения предельного возраста 70 лет. То есть вводится общий порядок для формирования мировых судов, как в отношении всех других судов Российской Федерации. Этим обеспечивается независимость судов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.

Вопросов и выступающих нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации „О статусе судей в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О мировых судьях в Российской Федерации“ в части уточнения срока полномочий мирового судьи». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 30 мин. 37 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.

В нашем заседании участвует Зарина Валерьевна Догузова, руководитель Федерального агентства по туризму.

Пожалуйста.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на обеспечение реализации положений одобренного на предыдущем заседании Совета Федерации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“.

Как вы помните, в связи с введением с 1 января 2022 года единого федерального реестра турагентов и совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с турагентской деятельностью, рассматриваемым федеральным законом статья 14.51 КоАП дополняется новыми составами. Кроме того, вводится административная ответственность граждан, должностных, юридических лиц за осуществление турагентской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре турагентов, либо лицом, не имеющим права на осуществление турагентской деятельности.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2022 года.

Комитеты-соисполнители и наш комитет единогласно рекомендуют Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Зарина Валерьевна, очень правильно, что Вы продолжаете курс на совершенствование законодательства. Этот закон очень важен для наведения порядка в туристической сфере, с тем чтобы не было мошенников, чтобы не было недобросовестных туроператоров, чтобы граждане, покупая путевку, могли быть уверены, что государство гарантирует соблюдение их прав. Так что ждем новых законов, давайте. Всегда готовы поддерживать. Спасибо.

Коллеги, вопросов и замечаний нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Результаты голосования (14 час. 32 мин. 26 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Дмитрий Геннадьевич Кузьмин. Пожалуйста.

Д.Г. Кузьмин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается возможность предоставления до 1 сентября 2026 года гражданам, использующим гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса, то есть до 30 декабря 2004 года, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Строительство некапитальных гаражей на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет осуществляться на основании схемы их размещения, утвержденной органом местного самоуправления, на платной основе.

Также предусматривается осуществление одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на капитальный гараж и земельный участок, на котором расположен такой гараж.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Дмитрий Геннадьевич.

Коллеги, вопросы, возражения, может быть, у кого‑то, нет? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование. Прошу всех голосовать.

Результаты голосования (14 час. 33 мин. 47 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“ – докладывает Сергей Александрович Мартынов.

В нашем заседании участвует Даниил Валерьевич Фесюк, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Сергей Александрович, пожалуйста, Вам слово.

С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект рассматриваемого федерального закона внесен Правительством Российской Федерации. Данным федеральным законом уточняются положения Федерального закона «О государственном оборонном заказе» в части осуществления государственного контроля и банковского сопровождения в отношении государственных контрактов, заключаемых в интересах органов внешней разведки, органов федеральной службы безопасности и государственной корпорации «Росатом» в силу их специфической деятельности.

Одновременно законом отменяется обязанность присвоения идентификатора этим контрактам, что также позволяет снизить риски раскрытия сведений о средствах и технологиях, используемых данными структурами.

Комитет по обороне и безопасности, как и комитеты-соисполнители, предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

К Даниилу Валерьевичу, к Сергею Александровичу есть вопросы? Замечания? Нет.

Даниил Валерьевич, спасибо за Ваше участие в нашей работе.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 35 мин. 06 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О полиции“ – докладывает Юрий Константинович Валяев.

Пожалуйста, Юрий Константинович.

Ю.К. Валяев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемым федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», согласно которым на полицию возлагается обязанность по предоставлению по межведомственным запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления информации о гражданах, содержащейся в банках данных, формирование и ведение которых осуществляются полицией.

В частности, полиция обязана предоставлять по представлениям избирательных комиссий, комиссий референдума сведения в отношении лиц, назначаемых членами избирательных комиссий, комиссий референдума, об осуждении или ином факте уголовного преследования с указанием сведений о неснятой или непогашенной судимости, о привлечении их к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Наш комитет и комитеты-соисполнители предлагают одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Константинович.

Коллеги, вопросы? Замечания? Выступления? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О полиции“. Прошу голосовать.

Мы Вас загоняли (молодого человека), так быстро принимаем законы.

Результаты голосования (14 час. 36 мин. 32 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

Лавров Алексей Михайлович, заместитель министра финансов, участвует в нашем заседании.

Пожалуйста, Сергей Николаевич.

С.Н. Рябухин. Уважаемые коллеги! Закон разработан правительством в целях формирования прозрачных условий доступа к закупкам товаров, работ, услуг для нужд отдельных видов юридических лиц.

В настоящее время порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, в отличие от федерального закона № 44-ФЗ, в рамках федерального закона № 223-ФЗ не урегулирован, в связи с чем устанавливается заказчиком самостоятельно.

Новая норма закрепляет обязанность заказчика при осуществлении закупок обосновывать начальную (максимальную) цену контракта. При этом не ограничивается право заказчика самостоятельно устанавливать порядок определения начальной (максимальной) цены договора, а лишь предусматривается обязанность отражения этого в положении о закупках.

Комитет предлагает палате одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос. Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов. Уважаемый Алексей Михайлович! Хорошие нормы вы предложили в федеральный закон № 223-ФЗ, но, к сожалению, ничего не было предложено насчет того, чтобы побороться с проблемой отсрочки платежей по исполненным контрактам. Ведь у нас многие компании позволяют себе платить не в срок – и это проблема.

По федеральному закону № 44-ФЗ вы решали такой вопрос. Я знаю, у вас есть решение, и предложения мы ко второму чтению ждем. Вот почему в федеральном законе № 223-ФЗ мы это не можем применить?

И не могу не спросить по вопросу принятия закона по статье 78 Бюджетного кодекса (мы же мониторим у себя в комитете эту проблему): почему вы затягиваете срок принятия этой поправки? Первое чтение уже прошло в январе.

Председательствующий. Пожалуйста, Алексей Михайлович, Вам слово. Все нормально, Вас слышно, говорите.

А.М. Лавров, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Уважаемый Иван Николаевич, уважаемые сенаторы! Мы предложим поправки в федеральный закон № 223-ФЗ, которыми будет установлен предельный срок оплаты контрактов и в рамках этого закона. Пока ориентируемся на те же сроки, что и в федеральном законе № 44-ФЗ: один месяц – для всех, не более 15 дней – для малого и среднего бизнеса. Но по мере сокращения этих сроков в федеральном законе № 44-ФЗ, как это действительно предлагается в рамках работы над оптимизационным законопроектом, и эти сроки тоже будут снижаться.

По второму вопросу…

Председательствующий. Алексей Михайлович, по первому вопросу: когда внесете?

А.М. Лавров. Находится внутри правительства, проходит согласительные процедуры.

Председательствующий. Нет. Когда? Назовите срок.

А.М. Лавров. Когда внесем в Государственную Думу? В течение полутора месяцев.

Председательствующий. Так Государственная Дума уже к этому времени закончит работать. Весенняя сессия уже закончится.

А.М. Лавров. Валентина Ивановна, дело в том, что перечень законопроектов, которые будет рассматривать Государственная Дума, уже сформирован и больше его пополнять нельзя. И в любом случае вступление в силу этой нормы – не раньше 1 января, потому что всем нужно построить свои системы.

Председательствующий. Понятно. Хорошо.

А.М. Лавров. Поэтому мы считаем, что в этом году обязательно будет принят и с 1 января вступит в силу.

Председательствующий. Да. До конца года примите…

А.М. Лавров. Да.

Председательствующий. Иван Николаевич, Вам поручение – контролировать. Спасибо.

По второй части.

А.М. Лавров. По второму вопросу. Завтра правительство рассматривает поправки правительства к этому законопроекту. И мы считаем, что в течение апреля законопроект должен быть принят.

Председательствующий. Спасибо. Спасибо за конкретные ответы.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 40 мин. 17 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О сельскохозяйственной кооперации“ и статью 9 Федерального закона „О производственных кооперативах“ – Алексей Николаевич Кондратенко докладывает.

В нашем заседании принимает участие Иван Вячеславович Лебедев, статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства.

Пожалуйста.

А.Н. Кондратенко, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», направленные на устранение содержащихся в нем неточностей и устаревших положений.

Кроме того, федеральный закон предлагает устранить правовую неопределенность между специальным Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и общим Федеральным законом «О производственных кооперативах» в части регулирования отношений, связанных с формированием пая члена сельскохозяйственного производственного кооператива.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О сельскохозяйственной кооперации“ и статью 9 Федерального закона „О производственных кооперативах“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 41 мин. 23 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин.

Лебедев Иван Вячеславович с нами по‑прежнему.

Пожалуйста.

А.Д. Башкин. Уважаемые сенаторы! Предлагаемый на ваше одобрение федеральный закон увеличивает административную ответственность за нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, а также охрану окружающей среды норм и правил, которые определяют эксплуатацию тракторов, самоходной техники и дорожно-строительных машин – той техники, надзор за техническим состоянием которой осуществляет Гостехнадзор.

Согласно статистике, ежегодно количество административных дел, составляемых по этим правонарушениям, возрастает на 1–1,5 тысячи случаев. Одной из главных причин является недостаточно высокий уровень штрафов, в последний раз он пересматривался в 2007 году, для граждан он составляет всего от 100 до 300 рублей, а для должностных лиц – от 500 до 1 тыс. рублей.

Комитет по конституционному законодательству единогласно рекомендует одобрить федеральный закон. Доклад окончен. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович. Вопросов к Вам нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Коллеги, прошу голосовать.

Иван Вячеславович, Вам спасибо.

Результаты голосования (14 час. 42 мин. 45 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ – Валерий Владимирович Рязанский докладывает.

В нашем заседании участвует Наталья Александровна Бочарова, заместитель министра науки и высшего образования.

Пожалуйста, Валерий Владимирович.

В.В. Рязанский. Уважаемые коллеги! Ныне действующее законодательство требует от учредителей профессиональных образовательных организаций, в том числе и высшего образования, в случаях передачи имущества в аренду либо в безвозмездное пользование обязательно проводить процедуру оценки последствий заключения договоров. Учитывая, что эта процедура достаточно затратна по времени в силу сбора большого количества документов (почти 230 дней, по мнению экспертов), исключение сделано только для договоров аренды в целях обеспечения медицинским обслуживанием обучающихся.

Так вот, суть закона заключается в том, что еще три вида сдачи в аренду помещений и имущества будут в этом же перечне – для организации питания, для организации занятий физической культурой и спортом и для обеспечения безопасности учебного процесса обучающихся. Эти три дополнительных случая позволят не проводить эту процедуру.

Комитет по науке и образованию поддержал закон. Комитет по социальной политике тоже просит его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Вот некоторым может показаться: ну, какой‑то мелочевкой занимаются. Коллеги, вот вроде донастройка, а мы такую головную боль снимаем с ректоров высших учебных заведений, не заставляем их просто ерундой заниматься, глупостями заниматься. Поэтому нет неважных законов – все законы очень важны.

Валерий Владимирович, Вам спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“. Идет голосование. Прошу поддержать.

Результаты голосования (14 час. 44 мин. 41 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 391 и 392 Трудового кодекса Российской Федерации».

Валерий Владимирович, пожалуйста.

Извините, пожалуйста.

С нами Елена Вячеславовна Мухтиярова, заместитель министра труда и социальной защиты, официальный представитель правительства.

Пожалуйста, докладывайте.

В.В. Рязанский. Уважаемые коллеги! Конституционный Суд 14 июля прошлого года своим решением обязал нас с вами привести в соответствие с требованиями Конституции первые части двух статей Трудового кодекса – 391-й и 392-й. В этих частях речь идет о возможности направить в суд требования, связанные с компенсацией морального ущерба человеку, который ущемлен в своих трудовых правах. Срок в этих статьях не был указан. Конституционный Суд принял соответствующее решение, и мы с вами должны это сделать. Устанавливается срок подачи такого рода заявления в течение трех месяцев с момента разрешения трудового спора.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 391 и 392 Трудового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 46 мин. 03 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ – докладывает Александр Георгиевич Варфоломеев.

Пудов Андрей Николаевич, статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, принимает участие в нашем заседании.

Приветствуем Вас.

Пожалуйста, Александр Георгиевич.

А.Г. Варфоломеев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом закрепляется порядок возврата Фондом социального страхования капитализированных платежей или их зачета в счет будущих платежей по страховым взносам. Платежи перечисляются юридическими лицами в случаях их ликвидации или банкротства. Если процедура банкротства прекращается, то фонд должен их вернуть. Но порядок возврата в федеральном законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве не был установлен. На практике вопрос о возврате решается в судебном порядке с начислением процентов.

Законом устраняется правовой пробел – устанавливается порядок возврата платежей. В соответствии с этим порядком процедура рассмотрения и вынесения решения производится территориальными органами фонда по заявлению страхователей.

По мнению Комитета по социальной политике, возможность зачета платежей для исполнения обязательств по уплате страховых взносов за предстоящий период позволит оптимизировать финансовую и административную нагрузку на страхователя и страховщика.

Федеральный закон предлагаем одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Александр Георгиевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 47 мин. 47 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 10 Федерального закона „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ – докладывает Мохмад Исаевич Ахмадов.

В нашем заседании участвует Ксения Викторовна Машкова, статс-секретарь – заместитель Министра спорта Российской Федерации.

Пожалуйста, Мохмад Исаевич, Вам слово.

М.И. Ахмадов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», предусматривающие законодательное закрепление понятия «физкультурно-оздоровительная услуга». Регламентация данного понятия устанавливается для осуществления социального налогового вычета за оказанные физкультурно-оздоровительные услуги.

Соответствующий федеральный закон принят Государственной Думой 24 марта 2021 года. Положения федерального закона будут способствовать формированию здорового образа жизни граждан, стимулировать их к занятиям физической культурой и спортом.

Перечень видов физкультурно-оздоровительных услуг и правила их оказания будут утверждаться Правительством Российской Федерации.

Предлагаю одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Мохмад Исаевич.

Есть вопрос. Эдуард Владимирович Исаков, кому вопрос задаете?

Э.В. Исаков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Добрый день! Представителю Министерства спорта.

В этом законе самое важное – это часть 2 статьи 10, где установлено, что перечень видов физкультурно-оздоровительных услуг и правила их оказания будут утверждаться Правительством Российской Федерации. То есть на сегодняшний день они не утверждены, и фитнес-сообщество беспокоит, что будут включать в себя подзаконные акты, действительно ли исполнение правил оказания услуг не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат для субъектов предпринимательской деятельности, как указано в пояснительной записке к законопроекту. Вопрос: когда будут разработаны подзаконные акты, от которых зависит дальнейшая деятельность фитнес-центров, и будет ли этот проект обсуждаться с фитнес-сообществом? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Ксения Викторовна.

К.В. Машкова, статс-секретарь – заместитель Министра спорта Российской Федерации.

Эдуард Владимирович, спасибо большое за вопрос.

Проект находится в разработке, и планируется его обсуждение на площадке Министерства спорта с представителями фитнес-сообщества. Правила оказания физкультурно-оздоровительных услуг будут приняты до конца третьего квартала 2021 года. А что касается озабоченности представителей фитнес-сообщества относительно того, не будет ли их деятельность как‑то сложна или заблокирована, – необходимо найти разумный баланс. Но мы исходим из того, что это в первую очередь вопрос качества и безопасности услуг, от которых напрямую зависит здоровье наших граждан.

Председательствующий. Я попрошу Вас, Эдуард Владимирович Исаков (любая инициатива, как известно, наказуема), взять под личный контроль подготовку и принятие нормативных актов в контакте со спортивным сообществом. Ладно? Чтобы там было все правильно и корректно. И потом проинформируйте палату об исполнении нашего поручения. Договорились?

Э.В. Исаков. Да.

Председательствующий. Спасибо.

И, конечно, Мохмад Исаевич, Вас тоже прошу на это обратить внимание. Спасибо.

Коллеги, итак, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 10 Федерального закона „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 50 мин. 56 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части предоставления социального налогового вычета в сумме, уплаченной налогоплательщиком за оказанные ему физкультурно-оздоровительные услуги» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

В нашем заседании принимает участие Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон мы рассматриваем в продолжение предыдущего федерального закона.

Согласно закону граждане, которые занимаются физкультурой и спортом, смогут получить социальный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц в сумме расходов на физкультурно-оздоровительные услуги.

Комитет по бюджету предлагает данный федеральный закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос. Эдуард Владимирович Исаков, пожалуйста.

Э.В. Исаков. Спасибо большое.

Как мы видим из закона, федеральный закон направлен на стимулирование граждан к ведению здорового образа жизни, а также улучшение благосостояния этих граждан. В то же время закон предусматривает, что воспользоваться этим вычетом могут только те люди, которые занимаются непосредственно в учреждениях, которые входят в перечень учреждений, утвержденный правительством.

Представим малые города (их больше 1 тысячи), в этих малых городах может быть один фитнес-центр или два фитнес-центра, и собственники этих учреждений могут и не стремиться войти в перечень, который утвержден правительством, но люди хотят заниматься, хотят развивать свой физический потенциал, платят за это деньги – и, исходя из закона, они не могут воспользоваться этим вычетом. Вопрос: не создаем ли мы неравные возможности для людей, которые проживают в малых городах? Спасибо большое.

Председательствующий. Наверное, Алексей Валерьевич. Или… Ну, давайте, Алексей Валерьевич начнет, а Андрей Николаевич, если надо, дополнит.

Пожалуйста.

А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Спасибо большое за вопрос.

Данная норма была введена для того, чтобы не создавались фирмы-однодневки, которые по факту, не оказывая никакие физкультурно-оздоровительные услуги, давали бы право на вычет. При этом перечень, который будет формироваться, будет формироваться по предложениям субъектов Российской Федерации, а Минспорт будет только сводить, получая от них, то есть непосредственно с мест, информацию и формировать этот общий перечень. Поэтому здесь этого не будет – что федеральный центр будет сам определять эти организации. Сами субъекты Российской Федерации будут готовить предложения, из которых потом и будет формироваться перечень. Поэтому всем добросовестным организациям, которые будут оказывать физкультурно-оздоровительные услуги, возможность включения в этот перечень будет предоставлена, и она будет необременительна. Спасибо.

Председательствующий. Алексей Валерьевич, только коррупциогенный фактор надо здесь иметь в виду, чтобы был очень четкий, жесткий контроль и отсутствовала возможность манипулировать.

А.В. Сазанов. Да, конечно, спасибо.

Председательствующий. Есть что‑то добавить?

А.Н. Епишин. Валентина Ивановна, вчера на заседании комитета мы этот вопрос обсуждали подробно, соответственно, разъяснения все были получены. Мы считаем, что все вот эти объекты должны войти в этот перечень. Теперь это наше дело, субъектов, чтобы что‑то не упустить, поэтому тоже надо контролировать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Валерьевич, пользуясь Вашим присутствием, пока промежуточная благодарность, не окончательная… Знаю, что Вы активно проработали тему цветов, которая у нас на контроле, и наметили конкретную «дорожную карту». Окончательная благодарность будет тогда, когда уже все будет принято. А сейчас спасибо Вам за то, что Вы серьезно к этому отнеслись и внесли конкретные предложения.

А.В. Сазанов. Спасибо.

Председательствующий. Прошу Вас продолжить, довести эту историю до конца. Спасибо Вам большое.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части предоставления социального налогового вычета в сумме, уплаченной налогоплательщиком за оказанные ему физкультурно-оздоровительные услуги». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 54 мин. 40 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сороковой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ – докладывает Елена Владимировна Афанасьева.

Пожалуйста, Вам слово.

Е.В. Афанасьева. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сенаторская комиссия по защите суверенитета еще в 2017 году выделила 12 направлений вмешательства во внутренние дела Российской Федерации. Среди них и просветительская сфера, через которую в том числе пытаются разрушить наши общество и государство и навязать нам неприемлемые для россиян ценности.

Действующее законодательство России разрешает вести просветительскую деятельность, например, образовательным организациям. Но в то же время наше законодательство не содержит положений, которые определяют правовые основы просветительской деятельности, порядок ее осуществления и требования к ее участникам.

Неопределенность в правовом регулировании просветительской деятельности приводит к множественным толкованиям такой деятельности и к реализации деструктивными силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий (в том числе тех, которые могут поддерживаться из‑за рубежа и направлены на дискредитацию проводимой в Российской Федерации политики и свержение конституционного строя), а также к изменению сознания молодого поколения через насаждение чуждых россиянам европейских ценностей. Также проводятся мероприятия по пересмотру истории не только мировой, а особенно их интересует период победы русского народа над фашистскими захватчиками. Все это пытаются особо цинично навязывать в детской и молодежной среде, когда формируется личность человека и происходит становление мировоззрения.

Обращаю ваше внимание, что в правовых демократических государствах такого рода сфера деятельности регулируется законодательно.

Авторы закона (а это группа депутатов Государственной Думы и группа сенаторов Российской Федерации) предложили закрепить в законе об образовании понятие просветительской деятельности и уполномочить Правительство России регулировать зарубежное участие в отечественном просветительстве.

Закон предлагает считать просветительской деятельностью осуществляемую вне рамок образовательных программ деятельность, которая направлена на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Мы считаем, что такая деятельность тоже (а иногда и эффективнее) формирует общую культуру человека и гражданина, основы его мировоззрения и комплекс интеллектуальных способностей к компетентному действию. Здесь нельзя недооценивать воздействие просветительской деятельности и необходимо понимать, что это целенаправленное воздействие на участников такой деятельности.

Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание: ни у кого не вызывает сомнений, что необходимо разумное государственное регулирование просветительской деятельности. Закон получил положительные отзывы от Правительства Российской Федерации и от регионов России.

В нашем законе дается определение просветительской деятельности, при этом никому не запрещается этой деятельностью заниматься – ни государственным структурам, ни органам МСУ, ни частным лицам, ни юридическим лицам, ни индивидуальным предпринимателям. Но эта деятельность должна осуществляться в интересах и для граждан России. Соответственно, законом вводится запрет на использование просветительской деятельности для разжигания любого вида розни. Никаких запретов, помимо тех, которые прописаны в Конституции, закон не содержит. Нашим законом именно Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению порядка, условий, формы ведения просветительской деятельности и контроля за ней, если такая деятельность идет за счет иностранных средств или с иностранным участием.

Что касается получения заключений на договоры вузов, мы специально не стали делать акцент на том, что это заключение должно носить положительный характер. Оно может быть положительным, оно может быть рекомендательным и информационным, то есть здесь мы оставляем свободу действий для ректора. Он получает от правительства информацию (от правительственных органов, которым будет поручено давать такое заключение) и принимает сам решение. Мне кажется, очень важно понимать, когда ты берешь ответственность, с кем ты имеешь дело, и делать соответствующие выводы для себя.

И два важных момента, на которые мы обращаем ваше внимание. Данным законом раскрываются возможности для широкой государственной поддержки просветительской деятельности, он как раз наделяет правительство такими полномочиями. По нашему мнению, просветительская деятельность явно заслуживает такой государственной поддержки. И второй момент: важно, чтобы появилась возможность устранить вот это использование просветительской сферы деструктивными силами. Вот две главные вещи, которые действительно дает этот закон.

Отмечу также, что мы в комиссии по суверенитету не прекращаем работу с данным законом. У нас создана рабочая группа, которая будет мониторить реализацию данного закона, следить за тем, какие решения будут принимать ведомства по данному закону. Такую созидательную, сложную работу поручено выполнять нашей коллеге сенатору Глебовой Любови Николаевне.

Прошу вас одобрить федеральный закон. И спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Елена Владимировна.

Вопросов нет. Есть желающие выступить.

Вы пока побудьте на трибуне – может быть, Вам нужно будет прокомментировать.

Андрей Аркадьевич Климов, пожалуйста.

А.А. Климов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Большое спасибо, Валентина Ивановна.

Единственное, что я хотел бы дополнить. Действительно, самая главная проблема, которую мы попытались решить, – это проблема правовой неопределенности. И вот эта правовая неопределенность, которая и создавала всякого рода лазейки для, мягко говоря, не очень добросовестных личностей, причем не только с Запада, но и с Востока – откуда угодно, устраняется этим законом. Тут налетело такое количество всяких разных «просветителей» (в кавычках), что, в общем, нормальным, толковым людям было даже трудно действовать.

Мы снимаем, во‑первых, эту правовую неопределенность. Во‑вторых, никто никуда не торопится. Кстати, по просьбе авторов мы продлили дискуссию, которая состоялась в Государственной Думе. Но, к великому сожалению, при огромном количестве разнообразных публикаций никаких поправок, кроме нашей комплексной, дополнительно не поступило. В любом случае мы благодарны всем участникам дискуссии – она позволила нам действительно подготовить эту дополнительную комплексную поправку, которая снимает очень много вопросов, поднятых в ходе этого обсуждения.

Мы также действительно будем продолжать сопровождать этот закон вместе с представителями наших профильных комитетов, с тем чтобы подзаконные акты тоже в полной мере соответствовали его идеологии, его замыслу, его концепции.

Мы полагаем, что вступление его в силу в те сроки, которые согласованы с Правительством Российской Федерации, позволит должным образом подготовить весь необходимый нормативный материал.

Просим поддержать и одобрить данный закон. Большое спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Аркадьевич.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотела бы обратить внимание на то, что до обсуждения на заседании комитета с учетом тех обращений, которые поступили в Совет Федерации, в наш комитет, мы организовали очень широкое, открытое обсуждение этого закона. Присутствовали все заинтересованные ведомства, и, самое главное, получили приглашения все те, кто к нам обратился с письмами, – Российская академия наук, Общественная палата, комитет Международного совета музеев. Коллеги, я хочу сказать, что очень многие тревоги и опасения в рамках этого обсуждения были разъяснены и сняты прямо одномоментно.

Я хотела бы обратить внимание на два очень существенных момента, которые наиболее часто упоминались в обращениях.

Первый момент – это международная деятельность. Она совершенно не подпадает под действие этого закона, когда по договору приезжают к нам иностранные граждане работать в рамках научных проектов, в рамках преподавательской деятельности, – она регулируется законом о правовом положении иностранных граждан. И, конечно, академики были удовлетворены этим.

И второй очень существенный момент – что много вопросов вызывает не сам закон, а механизм его реализации. В этой связи мы большую поддержку экспертов получили – что именно на площадке нашего комитета с участием экспертов будут разработаны методические рекомендации, которые будут доведены до регионального и муниципального уровней, чтобы не получилось, что хорошая идея дать зеленый свет просветительской деятельности вдруг получила какую‑то негативную реакцию и по‑разному трактовалась уже на местах.

В связи с тем что мы достигли договоренности с экспертами очень высокого уровня, Валентина Ивановна, я прошу дать протокольное поручение и нашему комитету, чтобы мы осуществляли мониторинг правоприменительной практики, продолжили эту работу.

И, уважаемые коллеги, я хотела бы обратить внимание еще на такую деталь. Мы получаем очень много анонимных обращений. Вот сегодня листовка – некая фракция трансгуманистов…

Я самые свежие письма (мы почему‑то всё положительное как‑то не транслируем) получила от Российского комитета Международного совета музеев за подписью коллеги Шолохова, от президента Союза музеев России коллеги Пиотровского, которые поблагодарили нас за конструктивное обсуждение, выразили готовность продолжить совместную работу и, в общем‑то, четко сказали, что многие вопросы уже сняты.

Просим одобрить федеральный закон и дать протокольное поручение нашему комитету. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Это хорошая практика – когда перед принятием законов, которые вызывают такой общественный интерес, открыто, с приглашением всех желающих проходят предварительные обсуждения. С одной стороны, мы слышим людей, мы слышим мнение сообщества, с другой стороны – мы можем донести положения закона, которые часто просто умышленно или исходя из недопонимания искажаются. Спасибо.

Коллеги, нет возражений дать такое поручение Комитету по науке, образованию и культуре? Принимается.

Пожалуйста, Андрей Александрович Клишас.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Наш комитет этот закон поддержал. Просветительская деятельность – общественно значимая, поэтому, конечно же, в обществе есть такая реакция.

Вот Андрей Аркадьевич считает, что правовая определенность появляется, но я на что хочу обратить внимание? Закон, по‑моему, вступает в силу 1 июня, да?

Валентина Ивановна, эти нормы закона, которые правильные, начнут действовать только после того, когда будут приняты подзаконные акты.

Тут, Лилия Салаватовна, не просто о методических рекомендациях идет речь – там есть целый перечень подзаконных актов, которые должны быть приняты, иначе этот закон просто не будет работать никак. Те формулировки и дефиниции, которые есть, все‑таки достаточно общий характер носят, под это многое подпадает.

Мы просили Любовь Николаевну, чтобы она на плановом заседании нашего комитета 18 мая по проектам подзаконных актов (ну, пусть не по всем – в части какой‑то они будут готовы) уже сделала доклад.

Поэтому, Валентина Ивановна, давайте мы тогда совместно с комитетом по науке и образованию, который является профильным, посмотрим эти подзаконные акты, посмотрят субъекты законодательной инициативы, члены нашей комиссии, Совета Федерации, чтобы они поняли, что это действительно идет в том направлении, как они задумали, как авторы этой законодательной инициативы.

Председательствующий. Коллеги, согласна. Ряд положений этого закона – как бы рамочные. Почему, может быть, это и вызвало такую тревогу – потому что можно их трактовать по‑разному, очень расширительно. Поэтому соль как раз в том, каким образом нормативные акты расставят все эти акценты. И это не менее важно, чем само принятие этого, может быть, в какой‑то мере рамочного закона.

Поэтому я поддерживаю предложение Андрея Александровича двум комитетам – по конституционному законодательству и по образованию – дать поручение взять под контроль подготовку и прохождение нормативных актов, причем с участием Российской академии наук, музейного сообщества, всех тех, кто высказывал тревогу либо вносил какие‑то предложения, с их участием.

Сейчас Любовь Николаевна будет выступать, ей такое есть поручение.

Любовь Николаевна, очень большая надежда на Вас, на то, что Вы все это отследите вместе с коллегами и все сделаете корректно. Любовь Николаевна Глебова, Вам слово.

Л.Н. Глебова. Не повторяя коллег, не повторяя все сказанное, хочу проинформировать, что такая работа началась в январе, когда вышел законопроект. С помощью нашего представителя правительства Вадима Александровича Живулина мы уже организовали работу с участием двух министерств. У нас рабочая встреча уже состоялась. Если мы получим официальное, скажем так, организационно-правовое оформление нашей рабочей группы, то, безусловно, к назначенным срокам мы имеем возможность предложить уже готовые нормативно-правовые акты.

Работа идет. Она, может быть, не совсем легкая, но достаточно результативная.

Председательствующий. Да. Спасибо.

Тогда поручение такое Любови Николаевне даем, как руководителю этой рабочей группы, во взаимодействии…

Вадим Александрович, Вам спасибо. Если нужно, кого‑то из правительства, естественно, надо подключать.

Коллеги, давайте снимем тревоги и все сделаем корректно, пожалуйста. Ладно? Спасибо.

Все желающие выступили. Вопросов нет. Мы обменялись мнениями. Я просто риторический вопрос задам в рамках этой темы. Благодаря средствам массовой информации мы узнали о том, что в одной из школ Ленинградской области лектор, занимаясь просветительской деятельностью, полтора часа убеждал школьников, что Холокоста не было и все это выдумка. Вот что с этим делать? А сколько таких лекций, о которых мы не знаем и о которых средства массовой информации не знают? Коллеги, уже в голову нашим детям заложили абсолютно ложную информацию. Поэтому это всё должно быть деликатно учтено.

Спасибо, коллеги.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 09 мин. 32 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сорок первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О мерах по развитию высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики» – с места Лилия Салаватовна Гумерова докладывает. Пожалуйста.

Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет провел необходимую работу по доработке проекта постановления «О мерах по развитию высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики», принятого за основу по итогам «правительственного часа».

Доработанный проект постановления был подробно рассмотрен, обсуждался вчера на заседании комитета. Предлагаем принять постановление в целом.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания к постановлению? Нет.

Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации «О мерах по развитию высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики» (документ № 134) в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 10 мин. 24 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сорок второй вопрос – об избрании Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Пожалуйста, Лилия Салаватовна.

Л.С. Гумерова. Уважаемые коллеги! Вчера на заседании комитета мы единогласно и единодушно решили избрать Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича на должность первого заместителя председателя нашего комитета. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, мы Ильяса Магомед-Саламовича еще догружаем. Он является членом президентского совета по науке и образованию, поэтому очень логично, что он будет работать в комитете, чтобы это все корреспондировалось. Он является членом Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и так далее. Поэтому коллеги, по‑моему, поступили правильно, не отпуская его из своего комитета.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об избрании Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре» (документ № 133)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 11 мин. 26 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято единодушно.

Поздравляем Вас, Ильяс Магомед-Саламович. Успехов Вам в работе! (Аплодисменты.)

Коллеги, дни рождения традиционно.

А.В. Яцкин. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Хорошо.

Очень хочется поздравить, но Яцкин не дает.

Сорок третий вопрос давайте рассмотрим. Предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот третьего заседания вопрос «О государственной политике в сферах научных исследований и инновационных разработок в целях обеспечения технологического прорыва» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Чернышенко. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по экономической политике.

Коллеги, нет возражений? Нет.

Прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 12 мин. 34 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ну, теперь все‑таки к дням рождения.

26 марта день рождения был у Григория Петровича Ледкова.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

27 марта – у Елены Владимировны Афанасьевой.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

А также 27 марта был день рождения у Ильяса Магомед-Саламовича Умаханова.

Поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)

29 марта родился Владимир Андреевич Бекетов. Поздравляем. (Аплодисменты.)

Коллеги, сегодня после окончания заседания по инициативе губернатора Челябинской области Алексея Леонидовича Текслера в холле 1-го этажа организована музыкальная гостиная. Перед нами выступят очень юные, но уже вполне профессиональные музыканты, которые стали победителями и призерами различных международных, всероссийских конкурсов молодых талантов, Всероссийских Дельфийских игр и так далее. Коллеги, это детишки. Программа рассчитана всего на 30 минут. Я вас убедительно прошу всех через 15 минут спуститься в холл и послушать наших талантливых детей. Спасибо за понимание.

Коллеги, есть ли что‑то срочное и требующее общего внимания? Нет.

Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 14 апреля.

Пятьсот второе заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Спасибо за работу.

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

Е.А. Борисова, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия); А.В. Короткова, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки;

Е.Б. Мизулиной, члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области, с просьбой учесть ее голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“ (пункт 20 повестки).