Зал
заседаний Совета Федерации.
3 марта 2021 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 07 сек.)
Сенаторов РФ 170 чел. 100,0%
Присутствует 147 чел. 86,5%
Отсутствует 23 чел. 13,5%
Решение: кворум есть
Уважаемые сенаторы! Сегодня у нас пятисотое заседание Совета Федерации. Я всех вас искренне поздравляю с этой круглой датой. В связи с юбилеем Государственный гимн Российской Федерации прозвучит в исполнении легендарного хора Академического ансамбля песни и пляски Российской армии имени Александрова.
Пятисотое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Поаплодируем. (Аплодисменты.)
Спасибо вам большое.
Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Пятисотое заседание Совета Федерации – событие действительно не рядовое, а торжественное. В первую очередь, я считаю, это хороший повод еще раз посмотреть на тот большой путь, который был пройден палатой, и, конечно, на наши будущие задачи.
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин просил передать поздравление с юбилейным заседанием и пожелание успехов в нашей работе. (Аплодисменты.)
Совет Федерации – это один из коренных столпов российской государственности, важнейший институт федерализма, реального представительства регионов, это своего рода такой главный инструмент прямого участия регионов в управлении страной. В этом зале на протяжении более 25 лет собираются представители всех наших областей, краев, республик, автономных округов, городов федерального значения – вся наша большая, многонациональная, многоконфессиональная Россия. Здесь всегда открыто и громко звучит голос субъектов Федерации, поднимаются их реальные проблемы, ведется непрерывный диалог между федеральным центром и регионами. Это позволяет адресно откликаться на запросы субъектов Федерации, помогать им в продвижении региональных инициатив, а значит, делать жизнь людей лучше.
За время работы Совета Федерации принято немало решений, которые можно назвать стратегическими и даже историческими. Я горжусь тем, насколько оперативно и четко наша палата осуществила правовое обеспечение воссоединения Крыма и Севастополя с Россией. Скоро, 18 марта, мы уже отметим седьмую годовщину этого поистине исторического события.
Мы были активными, деятельными участниками подготовки и принятия поправок в Конституцию, согласно которым Совет Федерации получил новые весомые полномочия, подтверждая свой высокий статус в современной политической системе России.
Колоссальная работа была проделана на законотворческом, законодательном поприще. Почти 10 тысяч законов было принято за прошедшее время. При этом главными для нас были качество работы и ее реальная отдача. Шаг за шагом удалось выстроить эффективное взаимодействие с Государственной Думой, с коллегами из Правительства России. Не забывали мы и о контрольных полномочиях. В повестки 370 заседаний Совета Федерации из 500 был включен «правительственный час». И это не просто какое‑то формальное заслушивание, а активное, нередко острокритическое обсуждение, по итогам которого принимается постановление и направляется для реализации в правительство.
Мы решили, считаю, задачу важной политической значимости – сделали деятельность палаты максимально открытой, максимально прозрачной. Мы представлены в интернете, в социальных сетях, все наши заседания идут в режиме онлайн и в интернете, и на нашем телеканале. Успешно функционирует наш парламентский телевизионный канал. И, согласитесь (мы знаем международный опыт), далеко не каждый парламент может похвастаться этим.
В день нашего пятисотого заседания я хотела бы вспомнить и поблагодарить всех коллег, которые за эти годы являлись депутатами Совета Федерации, членами Совета Федерации, сенаторами Российской Федерации. Думаю, не будет преувеличением сказать, что Совет Федерации – это абсолютный рекордсмен по числу ярких личностей, заслуженных профессионалов, людей, очень много сделавших для своей страны и своих регионов.
Безусловно, большой вклад в становление, развитие палаты внесли Председатель Совета Федерации первого созыва Владимир Филиппович Шумейко, почетный Председатель Совета Федерации Егор Семенович Строев, а также Сергей Михайлович Миронов.
И, конечно, не могу не отметить сегодняшний состав Совета Федерации – компетентный, динамичный, слаженный, сочетающий и мудрость, и уникальный опыт, и самые современные, востребованные подходы и решения.
Уважаемые сенаторы, я хочу поблагодарить каждого из вас за неравнодушное отношение к своим обязанностям, за заботу, с которой вы относитесь к регионам, проблемам граждан, за то, с какой настойчивостью вы отстаиваете свою позицию, с какой энергией продвигаете наши общие инициативы. Я всегда повторяю, что все мы в одной партии – партии регионов, что все мы единая команда, все мы служим интересам России и наших граждан, и в этом также наша сила.
Уважаемые коллеги! В честь нашего пятисотого заседания совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций и акционерным обществом «Марка» мы подготовили к этой юбилейной дате памятный набор марок. Убеждена, что он станет хорошим подарком для всех, кто интересуется историей российского парламентаризма, а со временем вполне может превратиться и в ценный филателистический раритет. Каждый из вас получит и марку, и конверт – и это веская причина написать своим друзьям, родным, коллегам на бумаге письмо с хорошими новостями и пожеланиями. Я думаю, что вы давно этого не делали. Особенно приятно получить такое теплое послание в наш век цифровых технологий, когда даже министерство, отвечающее за почту, называется просто – Минцифры.
Коллеги, я абсолютно уверена, что у Совета Федерации впереди много новых побед, что профессионализм и эффективность работы сенаторского корпуса будут только расти, что вместе мы сделаем еще немало для развития страны и поддержки наших граждан. Давайте это будет нашим главным пожеланием и главной целью. Благодарю вас за внимание.
А сейчас я хотела бы пригласить министра цифрового развития Максута Игоревича Шадаева, большого друга Совета Федерации, присоединиться к церемонии специального гашения нашей памятной марки.
Максут Игоревич, пожалуйста.
Ведущий церемонии. Уважаемые сенаторы Российской Федерации, уважаемые гости! Начинается торжественная церемония памятного гашения почтовой художественной марки, посвященной пятисотому пленарному заседанию Совета Федерации.
В церемонии принимают участие Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко и Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максут Игоревич Шадаев. В зале присутствуют генеральный директор акционерного общества «Почта России» Максим Алексеевич Акимов, а также генеральный директор акционерного общества «Марка» Артем Валерьевич Адибеков.
Для гашения почтовой художественной марки был изготовлен памятный сувенирный штемпель, на котором указано сегодняшнее число – 3 марта 2021 года. В соответствии с традицией на конвертах первого дня этим штемпелем делается оттиск и участники церемонии собственноручно подписывают конверты.
На марках изображены герб Российской Федерации и зал пленарных заседаний Совета Федерации во время проведения одного из заседаний. Номинал почтовой марки – 50 рублей, тираж – 50 тысяч экземпляров.
Почтовые художественные марки, посвященные пятисотому пленарному заседанию Совета Федерации, уже поступили в почтовое обращение, и граждане нашей страны получили возможность использовать их для отправки своей почтовой корреспонденции как по России, так и по всему миру.
И сейчас участникам торжественной церемонии будут вручены памятные рамы с только что погашенными почтовыми художественными марками.
Уважаемые сенаторы Российской Федерации, на память о сегодняшнем дне вы получили от Председателя Совета Федерации подарочные наборы с юбилейными марками, а также значки «Участнику пятисотого пленарного заседания». (Аплодисменты.)
Дамы и господа, торжественная церемония гашения завершена. Благодарим вас за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу, которую никто не отменял.
Мария Алексеевна Львова-Белова по ведению что‑то хотела сказать?
М.А. Львова-Белова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенской области.
Уважаемая Валентина Ивановна! Во время регистрации система меня не отобразила. Прошу зарегистрировать меня как участника заседания.
Председательствующий. Спасибо.
Геннадий Иванович, пожалуйста, учтите.
Олег Викторович Селезнёв, пожалуйста, по ведению.
О.В. Селезнёв, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея.
Валентина Ивановна, то же самое.
Председательствующий. То же самое?
О.В. Селезнёв. Да, тоже не зарегистрирован.
Председательствующий. Безобразие!
Геннадий Иванович, двух сенаторов надо зарегистрировать.
Благодарю вас.
Коллеги, первый вопрос – о проекте повестки (порядка) пятисотого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин. 58 сек.)
За 159 чел. 93,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, есть ли у кого‑либо из сенаторов уточнения, замечания, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.
Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет у вас возражений? Нет.
Предлагаю повестку пятисотого заседания Совета Федерации (документ № 75) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 16 мин. 30 сек.)
За 156 чел. 91,8%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Повестка утверждена.
Коллеги, переходим ко второму вопросу – выступления сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.
Желающих выступить прошу записаться. Идет запись. Не поняла… Хорошо, запись пошла.
Первым выступает Андрей Викторович Кутепов.
Пожалуйста, Вам слово.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Основная деятельность в Совете Федерации – законодательная, но помимо законотворчества и работы в регионах многие сенаторы выбирают активную позицию и спортивный образ жизни.
В 2012 году была сформирована футбольная команда Совета Федерации. С того времени было проведено 150 матчей, в которых наша команда одержала 135 побед. Ежемесячно в сенате проводятся футбольные матчи с командами из субъектов, которые представлены на региональной неделе. Сформировали свои команды и приняли участие в спортивных состязаниях 67 регионов. Наша футбольная команда из сенаторов и сотрудников Аппарата приняла участие в 25 турнирах, сыграла на полях с командами Польши, Турции, Венгрии, Латвии.
Помимо футбольной команды в Совете Федерации также создана волейбольная команда. Наши девушки все эти годы также достойно представляли верхнюю палату.
К пятисотому заседанию Совета Федерации мы сделали небольшую видеоподборку о спортивной деятельности сенаторов.
Прошу включить видеоролик.
Председательствующий. Пожалуйста, включите видеоролик. (Идет демонстрация видеоролика.)
Спасибо большое.
Коллеги, мне очень понравилось название «Спортивный сенат». Давайте эти спортивные традиции продолжать. Кто отстает – просьба подтягиваться, включаться в спортивную жизнь.
Андрей Викторович Кутепов, Вам спасибо отдельное, Вы стали таким неформальным лидером «Спортивного сената». Пожалуйста, вовлекайте как можно больше наших коллег в спортивную жизнь. Спасибо.
Владимир Казимирович Кравченко.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! 18 февраля в Центральном музее Великой Отечественной войны на Поклонной горе по инициативе Смоленского регионального отделения «Поискового движения России» и сенатора Российской Федерации Нины Германовны Куликовских состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню поисковика.
Поисковое движение объединяет людей, проживающих в разных регионах нашей страны и за рубежом, всех, кому дороги связь поколений, общая память и традиции. 18 февраля – день почитания иконы Божией Матери «Взыскание погибших», которая с 2015 года является духовной покровительницей поисковиков, проводящих работы в местах боевых действий Смоленской области. Образ Божией Матери «Взыскание погибших» является полевой иконой и в период экспедиций находится в лагерях «Вахты памяти», ее устанавливают в местах временного хранения останков погибших воинов, найденных в ходе поисковых работ.
Этот же день, 18 февраля, является Днем поисковиков и отмечается как их профессиональный праздник.
Хочу поблагодарить сенатора Куликовских за организацию и проведение мероприятия символичного, прошедшего в канун Дня защитника Отечества. Нина Германовна уже много лет занимается этим благородным делом – поиском пропавших без вести воинов, подтверждением подвигов защитников нашего Отечества, возвращает народную память о тех, кто не вернулся из последнего боя.
Смоленская область занимает лидирующие позиции в поисковом движении. Уже 76 региональных отрядов занимаются этим очень важным и нужным делом, которое помогает сберечь и защитить нашу историю. Только с апреля по сентябрь 2020 года на полях ожесточенных сражений в разных районах Смоленской области обнаружены останки более 1600 бойцов. Среди них в августе 2020 года найдены останки погибшего красноармейца Ильи Ионовича Ситникова, уроженца Томской области, ранее считавшегося пропавшим без вести, бойца 107-й дивизии, сформированной на территории Алтайского края.
В рамках мероприятия 18 февраля состоялась передача останков Ильи Ионовича его родственникам, им также вручены документы, медальон и личные вещи бойца. Останки бойца будут с почестями захоронены на Южном кладбище в городе Томске, а его биография станет частью всенародного исторического проекта «Лица Победы». Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Казимирович.
И спасибо всем, кто занимается этим благородным делом.
Благодарю Вас.
Иван Николаевич Абрамов.
И.Н. Абрамов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! На прошлой неделе Счетная палата опубликовала отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2018–2019 годов и истекший период 2020 года в отношении товаров, ввозимых на территорию Евразийского экономического союза и отнесенных к объектам интеллектуальной собственности (включая патенты, товарные знаки, авторские права)». Так вот, итог этой проверки: расчетно выявлено занижение таможенных пошлин и налогов в сумме 98,5 млрд рублей. Свыше 1 тысячи участников внешнеэкономической деятельности не включили лицензионные и иные подобные платежи в структуру таможенной стоимости. Причиной, как указывает Счетная палата, являются недостатки международных и межведомственных актов. Есть там поручения, предложения и Минфину, и Роспатенту, и Федеральной таможенной службе.
В преддверии формирования бюджета (скоро мы начнем формирование бюджета на 2022 год) соответственно прошу дать поручение комитету по бюджету и Комитету по экономической политике проработать данный вопрос с целью обеспечения внесения недостающих средств в федеральный бюджет.
Председательствующий. Спасибо, Иван Николаевич.
Николай Андреевич, не возражаете против такого поручения двум комитетам?
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Нет, Валентина Ивановна, конечно.
Председательствующий. Хорошо. Тогда принимается и такое поручение даем – внимательно разобраться с этой ситуацией.
Любые источники пополнения бюджета очень важны, и надо их находить, выковыривать (как изюм из булки), чтобы все, что можно, – в бюджет.
Егор Афанасьевич Борисов, пожалуйста.
Е.А. Борисов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В целом в стране с учетом поддержки президента Владимира Владимировича Путина, Федерального Собрания и правительства сельское хозяйство России в последние годы показывает хорошие результаты. Все это достигается в основном за счет крупного аграрного бизнеса в крупных аграрных регионах и преимущественно вокруг мегаполисов с благоприятным рынком.
На фоне тенденции развития сельского хозяйства в целом сложно обстоят дела в малых формах ведения сельскохозяйственного производства – имеются в виду крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, кооперативы. Это мы обсуждали в конце декабря с субъектами на заседании «круглого стола» на тему «Законодательные аспекты развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и на XXXII съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.
По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, малые формы хозяйствования в общей совокупности производят 42 процента валового объема сельскохозяйственной продукции страны. Это очень большой резерв. Малые формы в целом остаются важнейшим элементом аграрной отрасли.
Но ситуация неоднозначна. В прошлом году в стране (на 1 января) насчитывалось 182 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и кооперативов, а это на 11,5 тысячи хозяйств меньше, чем в 2019 году. Они не превратились в другие формы – они просто исчезли. Занятые в этих хозяйствах люди относятся к низкодоходным категориям.
Мы должны понять, что не все вопросы, которые сегодня обсуждаются и ставятся в этом направлении, находят ответы. Причин объективных и субъективных много. Мы получили от более чем 70 регионов реакцию на эту тему.
Уважаемая Валентина Ивановна! Проблема носит комплексный характер. Например, мы ввели дополнительно НДС для плательщиков единого сельхозналога, если они начнут набирать оборот свыше 100 млн рублей в год. Это зарубило желание крестьян заниматься воспроизводством, расширением производства.
Далее. Центробанк России в последние годы ввел за маломощными кредитными потребительскими кооперативами надзор и контроль с требованиями, как для крупных коммерческих банков, таких как Сбер, ВТБ и так далее. В результате более 50 процентов кредитных кооперативов за последние три года исчезли, и это после установки, данной президентом страны в Липецке в 2017 году, что надо развивать кооперацию.
Законодательство о кооперации сегодня требует определенной корректировки и совершенствования.
Ну и посредством кооперации можно решать проблемы сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте, Егор Афанасьевич.
Е.А. Борисов. …для малых форм хозяйствования. Государственную поддержку от общего объема крестьян используют только до 6 процентов, а остальные не используют.
Поэтому я прошу в заключение с привлечением Комитета по бюджету и финансовым рынкам, Комитета по экономической политике и нашего комитета по аграрно-продовольственной политике подготовить рекомендации и предложения Совета Федерации по поддержке малых форм хозяйствования, созданию условий для их развития, перелома ситуации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Егор Афанасьевич.
Коллеги, нет возражений дать поручение трем комитетам внимательно разобраться с этой проблемой и подготовить предложения? Нет. Принимается. Благодарю вас.
Сергей Вячеславович Безденежных, пожалуйста.
С.В. Безденежных, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Все мы знаем, какая катастрофическая ситуация сложилась в Иркутской области. На Байкале практически уничтожили популяцию омуля. Четыре года там действует полный запрет на промышленный вылов этого вида, а природа до сих пор не может восстановить баланс. Многолетний варварский подход к вылову рыбы сделал свое дело. Подобный сценарий ожидает и семейство лососевых, если не принять срочные меры.
Я из региона, где рыба – как нефть, это один из наших главных инструментов экономического роста. И это богатство Хабаровский край стремительно теряет. В последние годы лосось просто не доходит на нерест во многие реки, впадающие в Амур. Да, существуют установленные квоты на вылов, но в этом бизнесе огромное количество крупных игроков.
Для примера, как ловят кету крупные компании. Они используют заездки – это очень большие ловушки, которые перекрывают практически весь вход в Амур, туда попадает огромное количество рыбы, настолько огромное, что промышленники не способны выбрать весь объем, в итоге часть этой рыбы погибает. Если бы не эти ловушки, кета могла бы добраться до нерестилища, отметать икру. Катастрофичность ситуации в том, что участки для этих предприятий сформированы и переданы им почти на 20 лет. А ведь той же кете нужно четыре года, чтобы подрасти и снова прийти на нерест.
Что я предлагаю сделать, чтобы не потерять популяцию лососевых? Во‑первых, запретить заездки и дать возможность рыбе идти на нерест. Рыбаки должны ловить только сетью, этот механизм отработан десятилетиями.
Во‑вторых (и это очень важный момент), если компания хочет
ловить рыбу, она просто обязана заниматься восстановлением популяции, как в лесном хозяйстве: вырубил деляну – посади новые саженцы. Необходимо строить
рыбоводные заводы. Цепочка несложная – вырастил мальков, выпустил в присутствии
надзорных органов, экологов и общественников, получил от государства квоту на вылов. Не справился – значит, тебе не место в этом бизнесе. Задача вполне
решаемая. Ведь смогли в нашей стране в начале
2000-х устранить сложную проблему с невыплатой и задержкой зарплат, а значит, и красную рыбу восстановить и сохранить нам по силам.
Уважаемая Валентина Ивановна, прошу дать поручение профильному комитету изучить данный вопрос и совместно с Министерством сельского хозяйства разработать соответствующие правила вылова. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Вячеславович. Хорошо, что Вы поднимаете такую тему, которая волнует людей, действительно острую, наверное, на сегодня уже. Я не против.
Коллеги, не возражаете дать такое поручение? Надо с Росрыболовством, Минсельхозом…
Но Вы тоже подключитесь, ладно? Не просто поручение давать – а Вы включитесь в работу в комитете. Сходите в Росрыболовство, передайте им Ваши тревоги, послушайте их мнение, то есть поработайте и затем подготовьте совместные предложения, если вы их выработаете, для реализации. Договорились. Спасибо.
Алексей Константинович Пушков.
А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хотел бы проинформировать вас о ходе работы, деятельности рабочей группы по подготовке законодательных предложений по противодействию треш-стримам, которые мы с вами здесь обсуждали.
Рабочая группа была образована во исполнение протокольного поручения. Оно состоит в том, чтобы сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области.
Иногда высказывается точка зрения, что для борьбы с треш-стримами не нужно дополнительного законодательства, что все уже есть в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. Однако, изучив эту проблему, мы пришли к выводу, что это не вполне так. Дело в том, что наша задача – предупредить совершение преступлений, которые могут совершаться и совершаются во время треш-стримов. Кстати, со времени нашего прошлого обсуждения произошла еще одна смерть в прямом эфире – в Смоленске. Наша задача – не только обеспечить наказание после совершения преступления, а создать условия, для того чтобы треш-стримы не были источником преступлений.
В связи с этим в ходе состоявшихся в рамках рабочей группы дискуссий у нас наметилось два направления работы. Первое – это дополнения в существующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях. И второе направление, которое представляется исключительно важным, – это введение в Уголовной кодекс самостоятельной статьи, которая устанавливала бы ответственность за треш-стримы. Данная статья будет включать в себя признаки состава преступления, которое может быть совершено или совершается во время треш-стрима.
Мы считали бы нужным выделить треш-стримы в отдельный состав. Нам это представляется важным, поскольку невозможно подвести треш-стримы под уже существующие статьи, например под такую, как хулиганство. Дело в том, что треш-стрим – это новое, самостоятельное явление. Они имеют намеренно публичный характер и являются средством получения доходов. Более того, это преступление может быть транслировано и транслируется на многомиллионную аудиторию.
Поэтому мы в рабочей группе исходим из того, что треш-стрим должен быть выделен в отдельный состав преступления. И, как нам представляется, именно такой реакции, судя по вниманию со стороны средств массовой информации, со стороны общественного мнения, именно такой реакции от нас ждет общество. Такое отвратительное явление, как треш-стрим, содержащее элементы насилия, унижения человеческого достоинства, нанесения ущерба здоровью и, возможно, даже жизни человека, должно быть, на наш взгляд, пресечено на корню. Надеемся до окончания весенних месяцев завершить эту работу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Константинович, за уже проделанную работу.
Андрей Александрович Клишас, какой точки зрения Вы придерживаетесь? Каково Ваше мнение – нужно сформулировать отдельную, новую статью либо вносить дополнения и уточнения?
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Валентина Ивановна, идет работа в комитете. Я не исключаю варианта и совершенно отдельной статьи, это вполне, в общем, обоснованное предложение. Мы посмотрим, чтобы составы не пересекались с другими статьями Уголовного кодекса. Если мы так сможем сформулировать эту диспозицию, то тогда предложим вам вариант именно с отдельным положением, с отдельной статьей в Уголовном кодексе.
Председательствующий. Спасибо.
Я согласна с Вашей аргументацией. Я бы тоже поддержала отдельную статью, потому что мы не успеваем за новыми этими угрозами, которые появляются. И эта угроза – серьезная, она уже обрела системный характер, затрагивает миллионную аудиторию. Поэтому четко и внятно надо дать понять, что именно это новое явление, которое появилось, наказуемо, и наказуемо следующим образом. Но проработайте с юристами, правовиками, чтобы была согласованная позиция.
И, Алексей Константинович, просьба не затягивать. Это небольшой закон, наша реакция должна быть более оперативной. Постарайтесь как можно раньше сформулировать и подготовить проект закона.
Андрей Александрович, просьба подключиться и помочь.
Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
Спасибо.
Прежде всего, вдогонку за выступлением коллеги Пушкова хочу сказать, что я всецело поддерживаю введение именно новой статьи за это преступление. Но думаю, что, вводя такую статью в национальное законодательство, мы можем найти название этому уродливому явлению на русском языке. Ну, это в качестве реплики.
Я хотела сказать о заседании «круглого стола», которое проводил наш комитет по конституционному законодательству 25 февраля. На заседании «круглого стола» присутствовали Москалькова Татьяна Николаевна, члены совета при президенте по правам человека, представители Росгвардии, Минюста, руководитель ФСИН, недавно назначенный, Калашников. Речь шла о том, что необходимо в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации и с Конвенцией ООН против пыток предусмотреть в Уголовном кодексе наказание за применение пыток должностными лицами (в настоящее время оно предусмотрено только в отношении частных лиц), в основном силовых структур.
Была создана рабочая группа. Эту идею поддержали и участники «круглого стола», и вчера наш комитет. Поэтому я предлагаю коллегам-сенаторам, которые хотят способствовать гуманизации нашего законодательства, в нее войти. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Людмила Борисовна. Важное направление.
Коллеги, к тем, кто готов привнести в эту работу свой опыт, свои знания, свои предложения, просьба подключиться.
Олег Петрович Королёв.
О.П. Королёв, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Три, но очень коротких вопроса.
От имени нескольких сенаторов, которые вместе со мной начинали работу на первом заседании Совета Федерации и продолжают работать сегодня, через 26 лет, я хотел бы поблагодарить Вас, уважаемая Валентина Ивановна, за сохранение духа коллегиальной, слаженной, уважительной по отношению к регионам (как палаты регионов) работы. Спасибо большое.
В последние годы, Валентина Ивановна, Вы открыли все возможные двери для решения всех проблем и вопросов регионов. Спасибо за это. Сегодня регионы знают и видят, что Совет Федерации является политическим основанием для постановки вопросов и их решения.
И исходя из этого, поблагодарив Вас, уважаемая Валентина Ивановна, обозначу два тоже коротких вопроса.
Первый. Категорически поддерживаю своего коллегу – сенатора от Якутии, который поставил вопрос по развитию кооперации. Я просто напомню, что около 46 процентов граждан развитой Европы, хоть он милиционер, хоть полицейский, хоть учитель, хоть врач, являются членами двух-трех, а то и семи кооперативов. Более 60–80 процентов дохода развитый европеец получает от кооперации. Вы дали поручение. Я категорически поддерживаю и выступление Борисова, и Ваше поручение и прошу обратить на это внимание.
И второй вопрос, тоже короткий.
Уважаемая Валентина Ивановна! К глубокому сожалению, моему по крайней мере и многих моих коллег, непонятно, почему за последние даже не месяцы, а годы из политического лексикона ушло словосочетание, имеющее огромнейшую государственную значимость, обозначающее фундаментальную основу для развитого государства. Это словосочетание звучит и должно звучать магически – «местное самоуправление».
Прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, предусмотреть в плане работы Совета Федерации те из мероприятий, какие Вы сочтете необходимыми, с тем чтобы обсудить, где оно сегодня. Если уж мы в новой редакции Конституции предусмотрели, что местное самоуправление входит в систему публичной власти, – давайте и дальше пойдем – руководствуясь этой хорошей конституционной основой, просмотрим, что можно и нужно еще дополнительно политически, финансово, организационно и законодательно предусмотреть для развития местного самоуправления. Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Петрович.
Олег Владимирович Мельниченко, пожалуйста.
О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Для информации: не далее как вчера в масштабах всей страны завершилось обсуждение принципов, которые в соответствии с поручением президента должны быть заложены в основы государственной политики в отношении местного самоуправления. Принимали участие представители практически всех 85 субъектов Российской Федерации, 70 крупных городов нашей страны, мэры, депутаты. Поэтому местное самоуправление никуда не делось. Идет разработка концепции государственной политики в отношении местного самоуправления.
А с предложением о том, чтобы здесь, на площадке Совета Федерации, заслушать вопрос о стратегии развития нашего местного самоуправления, о том, какой должна быть государственная политика в отношении местного самоуправления, я абсолютно согласен. Наш комитет готов подключиться к этой работе.
Председательствующий. Давайте мы так и условимся – на одно из заседаний внести вопрос о концепции развития местного самоуправления.
Я думаю, что Олег Петрович еще имел в виду то, что гораздо меньше стали упоминать местное самоуправление публично, что как бы мы его подзабыли. Поэтому информационная составляющая тоже должна быть более активной в этом смысле (в том числе со стороны комитета, Олег Владимирович, ладно?) – оно должно быть на слуху.
Что касается кооперации, Олег Петрович, то, на мой взгляд, у нас есть все юридические основания развивать кооперацию. Если Вы считаете, что нужно как‑то усилить законодательство или прописать дополнительно какие‑то новые… Никто ведь не запрещает сегодня – пожалуйста, развивайте. Надо понять, почему она не развивается активно, в чем проблема, где она зарыта, разобраться и предложить, как дальше поддерживать это важное и нужное направление. Особенно в сельской местности это важно и в других.
Поэтому давайте мы такое поручение дадим комитетам – и комитету по аграрно-продовольственной политике, и комитетам по экономической политике, по конституционному законодательству.
Давайте и Вы, Олег Петрович, подключитесь, если у Вас есть конкретные предложения, вместе с Егором Афанасьевичем.
Договорились. Спасибо.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! 20 февраля министром по развитию Дальнего Востока и Арктики, губернатором Красноярского края, мэром Норильска и президентом компании «Норильский никель» при участии вице-премьера Юрия Петровича Трутнева подписано соглашение о реализации комплексных мер социально-экономического развития муниципального образования «Город Норильск» на период до 2024 года и перспективу до 2035 года.
Документ был подготовлен в рамках реализации постановления Совета Федерации о социально-экономическом развитии Норильска, которое содержит конкретные предложения по объединению усилий государства и бизнеса для решения ключевых проблем города. Напомню: постановление появилось по итогам выездного мероприятия комитетов Совета Федерации по поручению Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко.
В числе комплексных мер, предусмотренных четырехсторонним соглашением, – реновация жилищного фонда, переселение граждан в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями, модернизация ЖКХ, восстановление коммунальной и инженерной инфраструктуры, благоустройство, обеспечение безопасности территории, развитие социальной инфраструктуры Норильска.
В ходе работы над соглашением нам удалось его существенно доработать. Мероприятия будут профинансированы в том числе из федерального, регионального бюджетов и в большей части – из средств компании «Норильский никель». На его реализацию будет направлено более 120 млрд рублей, и это в дополнение к средствам, выделяемым в рамках национальных проектов, госпрограмм, а также мероприятий по развитию Норильска, которые проводятся компанией самостоятельно.
Реализация постановления остается на контроле Совета Федерации. Мы продолжим тщательно следить за соблюдением сроков и качества реализации мероприятий по улучшению экологической, социально-экономической ситуации в Норильске.
Я хочу поблагодарить правительство за оперативные решения по этим вопросам, конечно, комитет по региональной политике за работу над соглашением, Галину Николаевну Карелову и, конечно, Вас, Валентина Ивановна, за поддержку данной работы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.
Коллеги, мы поступательно всегда выполняем взятые на себя обязательства. Это конкретный пример того, что формализованы предложения, закрепленные в нашем постановлении, в виде юридического документа – подписанного четырехстороннего соглашения. «Норникель» взял на себя очень серьезные обязательства. Мне кажется, что руководство «Норникеля» начинает делать правильные выводы. Я присоединяюсь к словам благодарности всем сенаторам, вовлеченным в этот процесс.
Николай Андреевич, Галина Николаевна, до единого пункта все должно быть исполнено. Прошу вести постоянный мониторинг, проводить рабочие встречи, добиться того, чтобы в ближайшие два – максимум три года (сроки расписаны) программа была в полном объеме реализована. Предлагаю посмотреть презентацию в Совете Федерации (определите удобное время), для того чтобы все желающие сенаторы могли ознакомиться с этим. И просто предметно, жестко контролируйте.
Я думаю, что мы через два года проведем выездное заседание Совета Федерации в Норильске, чтобы убедиться, какой результат дает синергия усилий государства, бизнеса, местных властей. Я думаю, что этот пример – сейчас повод и для того, чтобы посмотреть и другие города, где работают крупные компании, не очень, мягко говоря, социально ответственные, не очень экологически ответственные, и подтянуть их социальную ответственность для решения тех проблем, которые волнуют граждан.
Прошу, Николай Андреевич, Галина Николаевна, поработать в этом направлении, с тем чтобы стимулировать и другие компании заняться теми регионами, в которых они работают и где трудятся сотрудники их предприятий. Давайте посмотрим, как эту линию можно продолжить. Ждем презентацию и регулярного информирования Совета Федерации о реализации нашего постановления.
Юрий Иванович Важенин, пожалуйста.
Ю.И. Важенин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна! Мы все, безусловно, понимаем необходимость и важность работы с обращениями граждан, но хотелось бы обратить внимание на проблему, связанную со случаями обращения заявителя по одному и тому же вопросу к десяткам и десяткам сенаторов одновременно, – так называемую веерную рассылку. К сожалению, это имеет место, и количество таких обращений может переваливать за сотню и так далее.
В соответствии с федеральным законом № 59 каждый из сенаторов, которому такое обращение адресовано, обязан заявителю ответить. Однако работа с такими обращениями приводит к неоправданно большому дублирующему документообороту как в Совете Федерации, так и в организациях, в которые мы посылаем соответствующие запросы. Нельзя ли как‑то упорядочить процедуру работы с массовыми рассылками – так, чтобы, конечно, обеспечить требуемый отклик на обращение, но и избежать необходимости дублировать? Причем это можно было бы делать уже на стадии обработки обращений в Приемной Совета Федерации.
Предлагаю дать поручение Комитету по Регламенту и организации парламентской деятельности урегулировать данный вопрос – например, установить порядок, при котором работу с такого рода обращениями вели бы сенаторы – представители региона, откуда сам заявитель. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Иванович.
Коллеги, по‑моему, очень дельное предложение. Давайте дадим поручение комитету по Регламенту, Руководителю Аппарата Совета Федерации по совершенствованию работы нашей приемной. Действительно, не надо заниматься бессмысленным трудом. Давайте упорядочим работу, чтобы каждый гражданин получал ответ, но чтобы это не превращалось в какую‑то непонятную ветряную мельницу. Договорились.
Срок – месяц. Достаточно, Вячеслав Степанович? В месячный срок прошу отработать и проинформировать палату о механизмах усовершенствования этой работы. Спасибо.
Коллеги, «разминка» завершена.
Переходим к рассмотрению третьего вопроса – о досрочном прекращении полномочий члена Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителя общественности Ястребова Олега Александровича.
Андрей Александрович Клишас, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы, уважаемая Валентина Ивановна! В соответствии с главой 27.1 Регламента наш комитет рассмотрел заявление профессора Ястребова Олега Александровича о досрочном прекращении его полномочий в качестве члена Высшей квалификационной коллегии судей – представителя общественности.
Это связано с тем, что профессор Ястребов избран ректором Российского университета дружбы народов. Мы вчера пригласили его на заседание комитета, поблагодарили за очень ответственную работу в Высшей квалификационной коллегии судей. Но в силу положения закона мы вынуждены предложить вам согласиться с его заявлением и досрочно прекратить его полномочия.
В соответствии с Регламентом это решение принимается тайным голосованием.
Валентина Ивановна, мы предлагаем провести тайное голосование по этому вопросу.
И, коллеги, я вас информирую о том, что, если вы примете такое решение, у нас открывается вакансия в Высшей квалификационной коллегии судей. И я приглашаю вас, представителей всех регионов, научных, учебных заведений – пожалуйста, предлагайте кандидатов в Высшую квалификационную коллегию судей. Мы с вами в ближайшее время должны будем рассмотреть представленные кандидатуры и соответствующую вакансию заполнить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Благодарю Вас.
Поступило предложение провести досрочное прекращение полномочий члена Высшей квалификационной коллегии судей – представителя общественности тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за данное предложение? Прошу голосовать. Идет голосование. Это требование Регламента.
Результаты голосования (10 час. 52 мин. 58 сек.)
За 155 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, прошу вас установить карточки для тайного голосования и проверить, чтобы они были в рабочем состоянии.
Кто за то, чтобы досрочно прекратить полномочия члена Высшей квалификационной коллегии судей – представителя общественности Олега Александровича Ястребова? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты тайного голосования (10 час. 53 мин. 33 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято. Олег Александрович Ястребов досрочно прекратил полномочия члена Высшей квалификационной коллегии судей – представителя общественности.
Прошу, Андрей Александрович, поблагодарить Олега Александровича за плодотворную, эффективную работу.
Коллеги, меняем карточки на персональные. Не забудьте, пожалуйста, все замените.
Рассматриваем четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.
Пожалуйста, Вам слово.
И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон принят по инициативе Государственного Совета Республики Татарстан, предварительно одобрен Советом законодателей Российской Федерации. И этот закон уточняет положения закона об административной ответственности за нарушение условий пользования недрами. Теперь такая ответственность будет наступать за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, или требований проектной документации независимо от факта недропользования.
Уважаемые коллеги, предлагается одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 54 мин. 58 сек.)
За 157 чел. 92,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ – докладывает Анатолий Иванович Широков.
Пожалуйста, Вам слово.
А.И. Широков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В основе этого федерального закона лежит проект законодательной инициативы, подготовленный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, концепция которой была поддержана в 2018 году Комиссией Совета законодателей Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению.
Данным законом в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» вносится дополнение – правовая норма уточняющего характера. Она направлена на расширение круга лиц, замещающих государственные должности в субъектах Российской Федерации, на которых не распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими законами.
В связи с этим вносится изменение уточняющего характера. Оно устанавливает, что к лицам, замещающим должности мировых судей, предъявляются требования, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
Принятие рассматриваемого федерального закона будет способствовать надлежащему применению правовых норм пункта 2 статьи 21 федерального закона, в который вносится изменение.
Комитет-соисполнитель по федеральному закону – Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству – рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий федеральный закон.
Исходя из вышесказанного, Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Иванович.
Коллеги, вопросы? Замечания? Выступления? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 57 мин. 11 сек.)
За 155 чел. 91,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 2622 Трудового кодекса Российской Федерации» – докладывает Мохмад Исаевич Ахмадов.
Пожалуйста, Вам слово.
М.И. Ахмадов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был разработан Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа, а также был предварительно рассмотрен Комиссией Совета законодателей по социальной политике с рекомендацией к внесению в Государственную Думу.
Федеральным законом уточняются условия предоставления работникам, имеющим трех и более детей, ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время в части определения предельного возраста детей, до достижения которого можно воспользоваться таким правом.
Согласно действующим нормам такой отпуск предоставляется работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до 12 лет. Зачастую работающие родители сталкиваются с трудностями при организации совместного летнего отдыха, у которых есть дети как младше 12 лет, так и старше этого возраста (в основном школьники), которые находятся на иждивении своих родителей. Законом устанавливается возможность предоставления такого отпуска работникам в удобное для них время при наличии трех и более детей в возрасте до 18 лет и до момента достижения младшим из детей возраста 14 лет.
Принятие закона будет способствовать созданию благоприятных условий для наиболее рационального использования работающими многодетными родителями своего рабочего времени и отдыха, не ущемляя интересы семьи.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует одобрить представленный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Мохмад Исаевич.
Коллеги, очень хороший и достойный закон, правда. Многодетная семья должна иметь право взять отпуск в удобное время, чтобы всей семьей его провести. Я бы просила этот закон поддержать.
Есть ли вопросы, замечания? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 2622 Трудового кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать. Идет голосование.
Спасибо, Мохмад Исаевич, еще раз.
Результаты голосования (10 час. 59 мин. 29 сек.)
За 158 чел. 92,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 31 и 33 Федерального закона „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ – докладывает Мухарбек Ойбертович Барахоев.
В нашем заседании принимает участие Григорий Владимирович Прокуронов, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму.
Пожалуйста, Мухарбек Ойбертович, Вам слово.
М.О. Барахоев, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, проект которого внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Яровой, Чижовым и другими депутатами, а также Фоминым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.
Законом органы государственной власти Российской Федерации в сфере туризма наделяются полномочием по утверждению методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации и муниципальных программ развития туризма. Органы местного самоуправления наделяются правом на разработку, утверждение (одобрение) и реализацию муниципальных программ развития туризма.
Принятие данного закона позволит повысить качество разработки и реализации региональных и муниципальных программ в сфере туризма.
Наш комитет просит поддержать данный закон. Комитеты-соисполнители – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет по обороне и безопасности – также рекомендуют Совету Федерации одобрить данный закон.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Мухарбек Ойбертович.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к коллеге Григорию Владимировичу Прокуронову, заместителю руководителя службы? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 31 и 33 Федерального закона „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 01 мин. 10 сек.)
За 155 чел. 91,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, подошло время «правительственного часа». Сегодня мы рассматриваем вопрос «О ходе реализации национального проекта „Культура“: региональный аспект».
Предлагается традиционный порядок проведения «правительственного часа»: выступление министра культуры Ольги Борисовны Любимовой – до 15 минут, далее ответы на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Сергея Ивановича Штогрина – до пяти минут, выступления сенаторов и принятие проекта постановления. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.
В нашем заседании принимают участие: Сергей Геннадиевич Обрывалин, первый заместитель министра культуры; Алла Юрьевна Манилова, статс-секретарь – заместитель министра культуры; Ольга Сергеевна Ярилова, заместитель министра культуры, а также Сергей Иванович Штогрин, аудитор Счетной палаты.
Слово предоставляется Министру культуры Российской Федерации Ольге Борисовне Любимовой.
Ольга Борисовна, прошу Вас. Пожалуйста, Вам слово.
О.Б. Любимова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Прежде всего хотела бы поздравить вас с проведением пятисотого заседания Совета Федерации. Мы очень благодарны членам Совета Федерации и лично Вам, Валентина Ивановна, за постоянную поддержку и сотрудничество. Совместными усилиями в непростом 2020 году нам удалось системно поддержать учреждения культуры, что в буквальном смысле позволило им выжить в условиях пандемии.
Хотела бы сказать огромное спасибо всем работникам отрасли за профессионализм, за преданность делу и за те усилия, которые пришлось приложить, чтобы год завершился достойно.
В России более 90 тысяч учреждений культуры, из которых 80 процентов – региональные и муниципальные учреждения. Подавляющее большинство из них – это дома культуры (почти 42 тысячи) и библиотеки (41,5 тысячи). Помимо них в стране около 5 тысяч детских школ искусств, свыше 3 тысяч музеев, 637 театров, 155 концертных организаций. И мы не забываем о зоопарках, дельфинариях и океанариумах, они тоже находятся в зоне нашего пристального внимания.
В отрасли культуры сегодня работают свыше 700 тысяч человек. Сегодня бо́льшая часть учреждений культуры, особенно сельских, требует кардинальной модернизации. Но обновление инфраструктуры – не единственная проблема. С внедрением новых технологий расширяются информационные потоки, размывается культурная идентичность. Мы можем потерять связь поколений, традиции и накопленные достижения.
Наша первоочередная задача – это создание условий для воспитания гармонично развитой личности и укрепления интереса к культуре. И, конечно, нацпроект «Культура» – это беспрецедентные возможности для развития отрасли в условиях системной поддержки, которую мы ощущаем от правительства.
Позади два года реализации нашего нацпроекта, два успешных года, и в этом огромная заслуга регионов, губернаторов, их команд, глав муниципалитетов. Благодаря слаженной работе все показатели нацпроекта выполнены, а кассовое освоение по итогам года составило 99,3 процента.
Приведу в пример Республику Дагестан, которая сегодня представлена в Совете Федерации в рамках традиционных Дней субъекта.
Пользуясь случаем, хотела бы поблагодарить Сергея Алимовича Меликова за огромное внимание к нашей сфере. В регионе 12 государственных и более 30 народных театров, восемь работают на национальных языках. Здесь бережно хранят традиции каждого этноса. В прошлом году в рамках нацпроекта в Махачкале началось строительство Дома танца, где теперь будет жить и творить ансамбль «Лезгинка» – один из самых заслуженных танцевальных коллективов нашей страны.
В общей сложности за два года по всей России открыто около 1 тысячи инфраструктурных объектов, более 3 тысяч учреждений получили новое оборудование.
Отдельно отмечу работу по модернизации детских и кукольных театров. На них десятилетиями не выделялись средства – благодаря нацпроекту картина изменилась: до конца 2024 года будет отремонтировано 46 театров, а это четверть всех детских театров страны.
Мы понимаем, что, несмотря на все капитальные вложения, сама по себе инфраструктура не обеспечит людям возможности для самореализации и для развития талантов. Необходимо наполнять учреждения культуры современным содержанием, привлекательным для людей разных возрастов и интересов.
В поиске новых форматов работы нам помог конкурс на лучшую практику деятельности домов культуры. 1 декабря мы наградили победителей. Планируем проводить это мероприятие ежегодно и тиражировать успешный опыт.
Меняется форма подачи информации и в федеральных музеях. Например, Музей Победы создал уникальную экспозицию «Подвиг народа», где кино, театр, музыка и литература объединены возможностями новейших цифровых технологий.
Другой яркий пример сочетания современных технологий и глубокого содержания – это музей «Битва за оружие Великой Победы» в Белгородской области, посвященный труженикам тыла.
За время реализации нацпроекта создано более 300 модельных библиотек в 73 регионах. Это охват 30 миллионов человек. В ваших раздаточных материалах есть первый отчет об их работе. Здесь интересно всем – и детям, и молодежи, и их родителям, и старшему поколению. Это современные интеллектуальные центры, где обновляются книжные фонды, где есть интернет, подключены ресурсы Национальной электронной библиотеки, работают тематические секции и проводятся мастер-классы.
Мы фиксируем огромный интерес регионов к созданию таких библиотек. Только в 2020 году за счет средств региональных бюджетов появилось 72 библиотеки в 20 регионах – например, в Красноярском крае, в Республике Коми, в Самарской области. Помолодел и кадровый состав. Сейчас средний возраст библиотекарей – это 30–35 лет, хотя совсем недавно он был за 60. Наконец, посещаемость библиотек, которые прошли модернизацию, выросла на 20 процентов даже в условиях пандемии.
Большинство учреждений культуры, адаптируя свои пространства, разрабатывают специальные методики, направленные на развитие творческих способностей у людей с ограниченными возможностями. Это и арт-терапия, и музыкотерапия, и другие. В 2019 году по поручению президента в Москве был создан инклюзивный Дом искусств – пока уникальное явление для сферы культуры. В этом году по всей стране мы создадим инклюзивные творческие лаборатории на базе домов народного творчества.
Министерство ежегодно мониторит среднюю зарплату в разрезе каждого региона, и мы видим, что указу президента средние показатели соответствуют. Однако представления о зарплатах конкретных работников культуры в крупных городах, малых городах, на селе нам эта цифра не дает. Вот почему в этом году мы запустили мониторинг, который позволит нам увидеть реальную картину. Мы завершим эту работу по итогам первого полугодия и обязательно ознакомим вас с ее результатами.
Одновременно просила бы уважаемых сенаторов взять этот вопрос в своих регионах под особый контроль.
От работников культуры мы знаем, что существуют перекос в сторону зарплат руководителей учреждений, значительные различия в размерах зарплат в городе и селах даже в рамках одного и того же субъекта. Зачастую заработная плата растет исключительно за счет увеличения нагрузки. Например, в прошлом году в период пандемии совместно с Российским профсоюзом работников культуры удалось предотвратить массовое сокращение численности работников детских школ искусств, библиотек, музеев, театров, клубов Забайкальского края. Многие помнят прошлогодний случай в Коврове Владимирской области, когда глава администрации одномоментно уволил семь из девяти руководителей учреждений культуры, и только благодаря оперативной общей реакции нам удалось предотвратить этот разрушительный шаг. Подобная оптимизация всегда влечет за собой тяжелые последствия. За сиюминутную экономию мы расплачиваемся культурной потерей следующих поколений.
Очень остро стоит кадровый вопрос – особенно в селах и малых городах. Сама потребность там – более 9 тысяч специалистов, а с вводом новых объектов в ближайшие годы, конечно, она станет еще больше. Решить эту проблему могла бы программа «Земский работник культуры», которая должна функционировать по аналогии с программами «Земский учитель» и «Земский доктор». Мы подготовили проект соответствующего постановления правительства. Хотела бы попросить вас, уважаемые сенаторы, поддержать нас.
Ежегодно присуждаются тысяча поощрений лучшим сельским учреждениям (по 100 тыс. рублей) и тысяча – лучшим работникам культуры (по 50 тыс. рублей). Чтобы расширить поддержку работников культуры, министерство уже предложило систему грантов для лучших преподавателей в области музыкального искусства, эта инициатива одобрена президентом. Денежные средства будут вручаться ежегодно по результатам конкурса: 100 грантов по 500 тыс. рублей – лучшим преподавателям детских школ искусств и 50 грантов по 1 млн рублей – преподавателям вузов и ссузов. По всей стране уже создано 11 образовательных центров, и обучение в них за два года прошли 40 тысяч работников.
Огромный пласт работы – реставрация объектов культурного наследия. В прошлом году, несмотря на ограничения (а вы знаете, что в некоторых регионах вводился полный запрет на проведение работ), удалось сдать 28 объектов. К празднованию 75-летия Победы завершена реставрация скульптуры «Родина-мать зовет!» в Волгограде. К другому важному юбилею – 500-летию Тульского кремля открыт музейный квартал. Теперь в историческом центре Тулы сформирован крупный культурный кластер, он дополнительно привлекает и туристов, и инвестиции. К празднованию 800-летия со дня рождения Александра Невского выполняем масштабные проектные и реставрационные работы еще на 10 объектах в пяти регионах, крупнейшие из объектов – Александро-Невская лавра, а также Александро-Невская церковь в Челябинске – уникальный памятник в русско-византийском стиле.
Тема сохранения культурного наследия неразрывно связана с волонтерским движением. Волонтерами культуры стали уже больше 70 тысяч человек. Хотела бы отметить регионы-лидеры – это Челябинская, Ростовская, Волгоградская и Псковская области. Для волонтеров культуры создана единая система подготовки – от базового уровня до специальной углубленной программы. За два года волонтеры участвовали в восстановлении 3 тысяч объектов культурного наследия.
Важнейшая для ведомства цель – обеспечение возможностей для самореализации и развития талантов. Так, появился межведомственный проект «Культура для школьников». Считаем необходимым уже со школьной скамьи воспитывать любовь к культуре, привычку и потребность регулярно посещать музеи, театры и библиотеки.
Способы вовлечения детей в культуру постоянно обновляются. Так, активно развиваются порталы «Культура.РФ», «История.РФ», платформа «Артефакт» и Национальная электронная библиотека.
В первом чтении принят внесенный президентом законопроект, который наконец определит статус детских школ искусств как учреждений предпрофессионального образования. Инициатива президента – это гарантия того, что детские школы искусств не превратятся в любительские кружки.
Что касается среднего и высшего звена, то здесь принципиально важно изменить базовый норматив затрат на обучение. Он должен быть гибким. Это диктует сама специфика творческого образования: здесь один преподаватель не на 20 человек, а на трех-четырех студентов, необходимо содержать концертные залы, оперные студии, учебные театры, театральные, хореографические и киностудии, мастерские, не говоря уже о музыкальных инструментах. Вместе с Минобрнауки, Минпросвещения, Минфином ищем пути решения.
В заключение хотела бы выделить несколько ключевых направлений и задач, на которых мы будем делать акцент.
Первое. Подготовили и внесли в правительство стратегию развития библиотечного дела до 2030 года. Сохранность и комплектование библиотечных фондов – одна из главных задач. Уже есть проект постановления, который предусматривает софинансирование расходов на комплектование книжных фондов библиотек в рамках консолидированной субсидии бюджетам регионов. Разрабатываем и ведомственный проект по обеспечению сохранности библиотечных фондов.
Кино. Работаем над концепцией по развитию отечественной кинематографии до 2030 года. Будем поддерживать детские и семейные фильмы, дебютное кино, причем в данном случае речь идет о 100-процентной поддержке. Очень важно создавать социально значимое кино.
Отдельный вопрос – это возрождение государственных киностудий, выдающихся киностудий. Это «Ленфильм», это Свердловская киностудия, это киностудия имени Горького. Мы продумываем для каждой новую, принципиально важную для них стратегию развития.
Что касается развития музеев, Минкультуры выступило с инициативой провести Год музеев и культурного наследия в 2023 или 2024 году. Подобного тематического года еще не было, и его утверждение могло бы придать мощный импульс развитию музейной сферы, прежде всего в регионах.
И русская классика. Важным для театральной сферы является укрепление материально-технической базы региональных театров.
По Вашей инициативе, уважаемая Валентина Ивановна, с которой Вы обратились к президенту, мы совместно с регионами сформировали такую программу. К сожалению, пандемия внесла свои коррективы, но после стабилизации ситуации мы вновь выйдем с этой программой. В первую очередь речь идет о поддержке региональных театров, сохраняющих в своем репертуаре спектакли, созданные по лучшим образцам отечественной классики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Самое главное – чтобы все, о чем я сейчас доложила, было доведено до конца, до конкретного результата. Понимаем, что огромное множество проблем на этом пути. И нам очень нужна ваша поддержка, потому что сенаторы, как никто другой, знают до деталей ситуацию в каждом регионе. Уверена, что при вашей поддержке мы справимся. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо большое, Ольга Борисовна, за очень такой деловой и конкретный доклад. Благодарю Вас.
Коллеги, переходим к вопросам. Как всегда, краткий вопрос и по возможности – краткий ответ.
Александр Константинович Акимов, пожалуйста.
А.К. Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Ольга Борисовна, поздравляем Вас с наступающим праздником от имени мужчин и желаем успехов.
У меня такой вопрос. Здесь благодаря Валентине Ивановне проводятся Дни субъектов Российской Федерации, где представляются и культура, и экономика, вопросы решаются. Но раньше, в советское время, проводили дни республик, краев, областей в Москве, Санкт-Петербурге с большим размахом, где бесплатно представлялись достижения регионов на площадках вплоть до Большого театра, и так далее. Но сейчас все это очень дорого, и выставка достижений народного хозяйства…
В следующем году, например, – 100-летие Республики Саха (Якутия). Мы хотели бы представить нашу культуру, феномен якутского кино, артистов театра и так далее, большое такое (Вы знаете об этом) достижение. Но, к сожалению, плата за аренду очень высокая. Вообще, надо продумать эту схему для регионов, чтобы они могли выставлять, показывать свою культуру. Это объединяет страну. Для далеких регионов, которые приезжают, это очень дорого.
Уважаемая Ольга Борисовна! У меня просьба этот вопрос отдельно рассмотреть на уровне правительства. Раньше на мероприятиях присутствовали все члены Политбюро, награждали, отмечали всё это. Понимаете? Так что все это возможно в рамках нашей страны организовать. Вот такая просьба. Насколько это реально, Ольга Борисовна?
О.Б. Любимова. Вы знаете, пока за прошлый год мы внутри ведомства создали проект, который называется… Он и раньше существовал. Мы объединили два больших проекта – «Мы – Россия» и «Большие гастроли» и впервые за 30 лет сделали огромный гастрольный график, общую картину, наше видение того, как коллективы одних регионов гастролируют в других регионах, как они связаны друг с другом.
Конечно, то, о чем Вы говорите, – большие, знаковые мероприятия для каждого региона – также очень важно, и мы можем это проработать и можем точно такой же график выстроить. И Вы знаете прекрасно: что касается якутского кино (мы вчера обсуждали это на заседании комитета) и ваших совершенно уникальных коллективов, в «Больших гастролях» они всегда.
Если нам удастся это сделать и, например, пилотным регионом в этом вопросе будет Саха (Якутия), это было бы здорово. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Спасибо большое.
Уважаемая Ольга Борисовна, уважаемые коллеги! Конечно, можно только приветствовать мероприятия национального проекта «Культура», в том числе и для школьников. Но, знакомясь с ними и с Вашим выступлением, понимаешь, что там все же нет главного – анализа сегодняшней интернет- и телеполитики.
Современные телефильмы примитивны и, по сути, сеют, или насаждают, насилие, разврат, грязные отношения. И каждый день вот эта низкопробщина льется с экранов телевизоров, в том числе на государственных телеканалах.
Скажите, на какие средства и в каких величинах эта низкопробщина изготавливается? Если на госсредства, то не пора ли эту лавочку прикрыть, а, может быть, кое‑кого и к ответственности привлечь? Если это зарубежные средства или коммерческие, тогда, может быть, искать не надо нигде пятую колонну – вот она, очевидна и понятна. Как Вы смотрите на это и как собираетесь к этой проблеме подойти? Она очень важна: ни одной встречи не было, когда с людьми общаешься, чтобы не задавали этот вопрос. Спасибо.
О.Б. Любимова. Я не готова отвечать за формирование бюджетов даже федеральных каналов. Я думаю, что есть мои коллеги, которые это сделают более компетентно.
По нашей части, безусловно, то, что мы можем сделать и делаем…
С.П. Горячева. (Микрофон отключен.) Телефильмы!
О.Б. Любимова. Да, фильмы. Все, что идет, сериалы телевизионные, не производится в Министерстве культуры. Вы прекрасно понимаете: все, что касается поддержки телевизионных сериалов, – это только исторические сериалы, сериалы, связанные с историей нашей страны. И мне кажется как раз очень важным, что выходят десятки художественных фильмов, которые потом показывают на федеральных каналах, действительно соответствующих и нашим с вами общим запросам – и относительно воспитания молодежи, и фильмы для старшего поколения, и семейное кино. Также ежегодно создается порядка 400 документальных фильмов при поддержке Министерства культуры, в том числе их показывают на телевизионных каналах.
Все, что касается программы передач, о которой Вы говорили, – это общая тема. Деятели культуры тоже часто обращаются к нам с этим вопросом. Это вопрос общий, и действительно на повестке он стоит.
В свою очередь, мы контентно стараемся помогать. У нас есть огромное количество и невероятной красоты трансляций. Так получилось, что мы уходим в интернет, в портал «Культура.РФ», но тем не менее первые 70 миллионов человек у нас на портале «Культура.РФ» смотрят балет, смотрят замечательные классические постановки, в том числе 25 процентов нашего портала – это дети. Мы очень рады, что в условиях пандемии родители своих детей доверили нашему порталу. Спасибо вам большое.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Борисовна.
Сергей Юрьевич Фабричный, пожалуйста.
С.Ю. Фабричный, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна! Спасибо за поддержку региональных проектов сохранения национального культурного наследия. В частности, проект строительства национального историко-археологического центра имени академика Янина на месте бывшего Троицкого раскопа в Великом Новгороде, конечно, станет важным вкладом в сохранение наследия древнего города.
Мой вопрос такой. Сейчас Минкультуры России ведет работу по подготовке проекта реставрации кремлей древнерусских городов. Трудно переоценить значение этого проекта для сохранения ансамбля Новгородского кремля, и не только Новгородского кремля. Есть ли понимание по срокам реализации и объемам финансирования этого проекта? Спасибо.
О.Б. Любимова. Именно этот вопрос и прорабатывается, он основной. Действительно, что касается Новгородского кремля (и вы это знаете), в течение многих лет, в общем, мы латаем дыры. Если мы говорим о кремле (вот о стенах), порядка миллиарда рублей Министерство культуры потратило на восстановление внешнего контура стен. И вот вам простая цена. Скажем, зная ваш кремль еще лучше, чем мы, Вы прекрасно понимаете, о каком порядке финансирования идет речь. Плюс, конечно же, должны быть выстроены (это очень важно) совместно – вместе с Макаровым, с нашими археологами и искусствоведами, с профессиональным сообществом – очередность и последовательность работ внутри кремля. Да? Потому что мы прекрасно понимаем: если мы пойдем по очереди – только один регион – это невероятно, мы и в пять лет ничего не успеем сделать, потому что, как правило, такой объект закрывается. Только первая проектно-сметная документация делается год. Поэтому я думаю, что это поступательная история. Конечно, это очень серьезный объем финансирования. Вот в течение этого года будем его прорабатывать.
Председательствующий. Спасибо.
Маргарита Николаевна Павлова.
М.Н. Павлова, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.
Уважаемая Ольга Борисовна! Вы очень подробно рассказали о национальном проекте «Культура» и модельных библиотеках нового поколения. Это действительно шикарный проект. Библиотеки действительно становятся эксклюзивными, современными. Мы это видим на местах, потому что повышается посещаемость. Мы видим интерес у людей, особенно у детского населения. Участвовать в этом проекте, как мы все знаем, могут библиотеки районные, городские либо их филиалы. Вместе с тем стоит отметить, что центральные областные государственные библиотеки также нуждаются в модернизации и переоснащении, но не могут принимать участие в этом конкурсе по прописанным условиям.
В связи с этим вопрос: рассматривается ли вами возможность включения областных государственных библиотек в качестве участников федерального конкурса?
О.Б. Любимова. Как следующий этап – безусловно. Плюс мы понимаем… Вы знаете, это потрясающе, очень нас вдохновляет то, что библиотеки пользуются таким спросом, что из региональных бюджетов выделяются средства также на строительство, реставрацию (в основном ремонтные работы, конечно) и модернизацию этих библиотек. 272 млн рублей в прошлом году из бюджетов регионов… Порядка 20 регионов уже выступили со своими собственными программами. Поэтому здесь пойдем вместе. И, конечно, это следующий шаг.
Вы знаете, что, когда мы начинали проект по модельным библиотекам, особенно само это словосочетание вызывало скепсис, и в том числе упрекали Министерство культуры: «Как это? Это библиотека – зачем там вообще какая‑то кофейня, зачем там какой‑то центр? Почему вы, вообще, не занимаетесь только фондами? Сейчас самое главное – это библиотечные фонды». Но тем не менее прошло не так много времени, и мы видим эффект. И, конечно же, это такая поступательная наша общая работа. Вот готовим стратегию до 2030 года, как раз эти все вопросы туда должны быть погружены.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Феодосьевич Новожилов.
В.Ф. Новожилов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.
Уважаемая Ольга Борисовна! Планируется ли выделение субъектам Российской Федерации дополнительных средств из федерального бюджета на переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту в рамках федерального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура»? В настоящее время Архангельская область получает средства на одну – максимум две муниципальные библиотеки в год. Хотелось бы услышать ответ.
О.Б. Любимова. На самом деле существует очередность. И, действительно, у первых регионов, которые предоставили корректную проектно-сметную документацию, дела обстоят живее.
Сейчас я была и в командировке в Архангельске. Мы обсуждали это с Александром Цыбульским. И планы, конечно, огромные.
Вы понимаете прекрасно, что строчка в национальном проекте, связанная с модельными библиотеками… их 137 в год. Мы стараемся идти навстречу, но при этом должны учитывать интересы всех регионов, не можем мы одномоментно Архангельску отдать средства на шесть, семь, восемь библиотек, а кого‑то обидеть.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.
С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна! Крым называют музеем под открытым небом, и, я считаю, это правильно, потому что история Крыма насчитывает многие тысячелетия. Это земля различных религий, различных культур, это земля очень многих войн. И понятно, что у нас объектов, которые интересны тем, кто посещает Крым, более чем достаточно. И многие из них, я считаю, еще не открыты. Вот у нас много музеев, у нас много различных археологических объектов, культурных объектов, но у нас нет того, что могло бы объединить, – у нас нет современного музейно-выставочного комплекса. Вот об этом долгие годы говорит руководство Крыма. Знаете ли Вы об этом проекте что‑то? И готовы ли вы его поддержать? Спасибо.
О.Б. Любимова. Пока с таким серьезным проектом, уже на уровне проектно-сметной документации, на Министерство культуры регион не выходил. Я знаю, что это действительно очевидная ситуация для Крыма, потому что, мы понимаем, это действительно и кузница нашей археологии, и там невероятное количество музеев.
Действительно, это решать региону – нужен ли при таком количестве музеев единый центр, объединяющий их. Очень важно, чтобы в такой ситуации регион себе четко представлял концепцию этого центра, чему посвящен этот центр, и, безусловно, чтобы это решение исходило от региона – чтобы не в Министерстве культуры вам предлагали, а чтобы от вас поступило конкретное предложение по тому, как вы видите структурно музеефикацию такого большого центра. Потому что мы понимаем, что, если создавать современное музейное пространство, это должно быть мощное, красивое, эстетичное, современное здание, чтобы, конечно, не только фасады радовали (и не только туристов, но в том числе и ваших коренных жителей), но и содержание соответствовало тому запросу, который, я знаю, существует.
Председательствующий. Спасибо.
Но, Сергей Павлович, Вы знаете, что Севастополь включен в число регионов, городов, где будут создаваться новые, современные музейно-выставочные, театральные комплексы, по типу как в Калининграде сейчас вводится. Поэтому такой комплекс будет в Севастополе. Севастополь – это тоже Крым. Спасибо.
О.Б. Любимова. Я побоялась… Я хотела сказать, но подумала: расскажу про Севастополь – Вы скажете: «Все не то, это не то».
Председательствующий. Нет-нет. Это все‑таки единый, любимый всеми нами Крым.
Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.
О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Совершенно верно, Херсонес, единый комплекс, о котором Вы говорите, – это Крым.
И я хотела бы поддержать Светлану Петровну Горячеву относительно того, что сегодня есть социальный запрос на хорошее, доброе кино. И пандемия показала, что действительно сегодня востребованы добрые новости, канал добрых новостей, доброго кино. Я, например, болела в пандемию и смотрела только старые фильмы, потому что новые фильмы смотреть сложно, уже организм сам об этом говорит. Поэтому сегодня, я думаю, Министерство культуры это тоже прекрасно понимает.
И вопрос мой – конкретно к Вам. Вы говорите о том, что красивые фасады… А вот объекты культурного наследия сегодня, к сожалению, нас не радуют красивыми фасадами. И так или иначе… Вот у нас в Крыму (вопрос касается всех субъектов Российской Федерации) сегодня четыре образовательных учреждения сферы культуры, которые находятся в объектах культурного наследия. И проблема, конечно же, в том, как бы привести их в надлежащее состояние, потому что в соответствии с национальным проектом это возможно только путем реконструкции… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте.
О.Ф. Ковитиди. Извините, Валентина Ивановна. Я быстренько.
…это возможно только путем реконструкции либо капитального ремонта.
Уважаемая Ольга Борисовна, какова Ваша позиция относительно того, чтобы рассмотреть вопрос о включении в основные мероприятия национального проекта работ по реставрации, модернизации детских школ искусств по видам искусств? Это очень важно сегодня для субъектов. Спасибо Вам.
О.Б. Любимова. Вообще, это большая радость. Я скажу, что в реестре у нас 140 тысяч объектов культурного наследия. И самая большая боль – когда это уникальный объект культурного наследия, в котором нет жизни. Когда это учреждение образовательное, ты хотя бы понимаешь путь и как там осуществить реставрацию. У нас есть такие примеры. И, кстати, в Архангельске есть такая же школа – невероятной красоты. Мы сейчас с Цыбульским думали, как ее спасать, потому что одни фасадные работы стоят… Никакого отношения эта строчка… Это просто должна быть другая программа – это должно идти по программе реставрации. Не обязательно от национального проекта требовать тех строчек, которых он не содержит. Менять строчки мы не сможем. Или самое страшное, как вы знаете (тоже обсуждали вчера на заседании комитета), – когда выделены деньги, которые не соответствуют общей сметной стоимости: часть денег выделена, и это не позволит решить все проблемы.
Поэтому это, конечно же, отдельная наша боль. А вы знаете, что много музыкальных школ исторических (им больше века) находятся действительно в объектах культурного наследия. И здесь нужно идти по пути реставрации объектов культурного наследия, параллельно работая. Если это региональный объект – значит, вместе с регионом, отправляясь за дополнительным финансированием в Минэкономразвития и Минфин. Как профильное ведомство, мы всегда поддерживаем и точно так же пойдем и по этому вопросу. Главное – разработать проектно-сметную документацию, в первую очередь.
Председательствующий. Спасибо.
Ольга Борисовна, просьба у меня (я думаю, все сенаторы присоединятся). Крым – это особый регион, и то, о чем сказала Ольга Федоровна… Понятно, что на все денег не хватает. Давайте с региональными властями поработаем и детские школы – музыкальные, художественные, образовательные – приведем все‑таки в порядок. Понятно, что это недешево. Но региональные власти для начала должны подготовить проектно-сметную документацию. Здесь Ольга Борисовна права.
И второе. Светлане Петровне Горячевой и Ольге Федоровне хочу ответить, что все мы ждем хороших, добрых фильмов, ну, правда – соскучились. Но давайте разделим: все, что касается телевидения, и все, что показывается по телевидению, – это сфера ответственности министерства цифрового развития и массовых коммуникаций. Это относится к ним, потому что телевидение – в их ведении. Что касается Министерства культуры, как заказчика хороших, добрых фильмов за счет бюджета, исторических, – это то, что идет в кинотеатрах, и то, что иногда потом показывается и по телевидению. Но, конечно, в любом случае мы понимаем, что это общая задача и два министерства между собой должны дружить, сотрудничать и вырабатывать какую‑то общую линию. Потому что на самом деле то «мыло», которое показывается, уже смотреть невозможно. Невозможно!
Спасибо.
Владимир Владимирович Полетаев.
В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна, в первую очередь спасибо Вам и Вашей команде за работу в непростой год для культуры, в частности Вашим заместителям, первому заместителю министра Обрывалину Сергею Геннадиевичу за чуткое отношение к регионам.
Но вопрос в следующем. В национальный проект «Культура» включен новый целевой показатель, который предусматривает увеличение к 2030 году числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Если не брать в расчет пандемию и ограничения, а также онлайн-посещения, то возникает закономерный вопрос: как будет обеспечен такой рост в ближайшее время?
И сразу смежный вопрос: синхронизированы ли эти показатели с увеличением количества объектов культуры или хотя бы с модернизацией действующих, для того чтобы увеличить пропускную способность? Спасибо.
О.Б. Любимова. Да, расскажу, как будем справляться с показателями.
Во‑первых, сразу, коллеги, по поводу того, если не брать в расчет онлайн… А почему не брать в расчет онлайн, когда в условиях пандемии семьи имели возможность посмотреть вместе балет, когда нам писали о том, что «вы знаете, мне казалось, это будет как‑то неинтересно ни мне, ни ребенку», когда действительно смотрели русскую классику? Мы считаем, что… Онлайн-просмотры, безусловно, на соответствующих ресурсах мы учитываем в показателях.
Дальше – все, что касается в принципе мероприятий, связанных с культурой. Ну, это же нечестно – считать только по билетам федеральных учреждений, да и даже региональных. А если мы говорим о ДК, которые никто никогда не считал, которые трудятся точно так же, в которые приходят действительно порой всем селом? Ну, почему мы не считаем этих людей? А почему мы не считаем наши любительские коллективы? Они что, не трудятся? Они что, не выступают? К ним не приходят, их в конце не благодарят, цветы не дарят? Конечно же, мы всех их пересчитаем.
И это важно, это важный показатель, потому что львиная доля в этот момент – это не Москва, не Санкт-Петербург, это регионы. Поэтому, если мы посмотрим все мероприятия, которые происходят (они годами копятся в этих таблицах бесконечных в Министерстве культуры), мы будем иметь возможность проанализировать, во‑первых, где этого с достатком, где мы можем сказать в какой‑то момент, что да, уже справляются, регион сам справляется, а где нужно помочь и подсказать, в том числе и обратить внимание руководства региона, что этого недостаточно. Поэтому это показатель не только для того, чтобы формально сказать, что у нас стало в три раза больше мероприятий, – в первую очередь эти цифры важны, я полагаю, нам всем, и вам тоже, для аналитики.
В том числе мы, конечно, хотим и социальный срез видеть: туда приходит молодежь, туда приходят пожилые люди? И то, и то хорошо, но просто нам нужно понимать, для кого это мероприятие. И если оно соответствует заявке, например, которая подается в Министерство культуры…
В том числе и гранты для любительских коллективов предусмотрены в национальном проекте. Это наша очень трогательная строчка, потому что ежегодно получают коллективы по миллиону рублей. Вы понимаете, что такое для любительского коллектива выделенные федеральные средства, когда оценили их труд, когда выделили миллион рублей? Они костюмы меняют, они меняют репертуар, они меняют всю свою технику, добавляют какие‑то совершенно отдельные программы.
В том числе вот это все нужно нам, я убеждена, не для того, чтобы потом хвастаться и рассказывать «вот у нас было и стало», а для того, чтобы мы все с вами могли это все анализировать и понимать, чего не хватает.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.
К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.
Спасибо.
Уважаемая Ольга Борисовна! Я в развитие темы, которую только что Ольга Федоровна озвучила, моя соседка. Мы не договаривались, честное слово. Это тема объектов культурного наследия и детских школ искусств. На примере Республики Марий Эл, хотя, насколько я понимаю, та проблема, о которой я буду говорить, касается как минимум 30 субъектов Российской Федерации, они тоже с этим столкнулись.
В Марий Эл второй по величине город – Волжск. Там в центре стоит кинотеатр сталинских времен постройки, кинотеатр «Родина», ему в этом году 70 лет. Он не используется, находится в аварийном состоянии. Республика придумала, как его использовать – разместить там детскую школу искусств. Договорились два министерства культуры, федеральное и республиканское, в июле все подписали. После этого выходят методические рекомендации Министерства культуры, вашего министерства, и по ним уже выясняется, что нельзя в объекте (это республиканский объект) размещать детскую школу искусств. И нас убирают из этой программы, нас там нет. И получается, что и объект не используется, и детской школы искусств там не будет, в которой могло бы заниматься 700 ребятишек. Замкнутый круг.
Посмотрите, пожалуйста. Я знаю, что эта тема очень…
О.Б. Любимова. Давайте я просто на контроль это возьму.
К.И. Косачёв. Город Волжск, Республика Марий Эл, детская школа искусств в кинотеатре «Родина». Но еще раз повторяю: тема гораздо более широкая, 30 субъектов Федерации с этим столкнулись.
О.Б. Любимова. Ну, мы здесь командой (Ольга Сергеевна Ярилова у нас отвечает и за нацпроект, и за детские школы искусств) потом просто разберемся точечно. Спасибо Вам.
Председательствующий. Тем более кинотеатр – это учреждение культуры. Почему нельзя передать его под школу? То есть какая‑то странная история. Мне кажется, надо системно разобраться с этим.
О.Б. Любимова. Мы разберемся.
Председательствующий. Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.
А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.
Спасибо.
Уважаемая Ольга Борисовна! Из самых разных регионов все чаще начинает поступать информация от граждан о плачевном состоянии памятников, об их аварийности, о разрушении многих памятников. Очевидно, что на все памятники одномоментно, одновременно денег никогда не хватит. Учитывая это, есть ли у Министерства культуры какой‑то план действий, мероприятий, что в этой ситуации в первую очередь можно сделать? Спасибо.
О.Б. Любимова. Мы знаем, что есть региональные объекты и есть федеральные. Конечно, это огромная наша тоже, вы знаете, проблема – все, что связано не с объектами культурного наследия, а с памятниками. Могу сказать, что, конечно, каждый случай тут индивидуальный, и где‑то регион решает самостоятельно, где‑то мы помогаем, решаем вместе и ищем дополнительное финансирование. Поэтому тут, мне кажется, наша с вами постоянная работа.
Похвастаться отдельной программой с выделением отдельно средств из бюджета пока не могу, но тем не менее, вы знаете, я еженедельно встречаюсь с главами регионов у нас в министерстве, и, если есть отдельная потребность в реставрации памятника, мы решаем это вместе. Ждем вас. И если есть какие‑то конкретные случаи – пожалуйста, давайте разбираться.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, предлагаю дать возможность задать вопрос Андрею Аркадьевичу Климову и дальше перейти к выступлениям, чтобы дать возможность сенаторам выступить. Нет возражений? Спасибо.
Андрей Аркадьевич Климов, пожалуйста.
А.А. Климов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.
Большое спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна, у меня вопрос точно, надеюсь, по Вашей компетенции. В рамках федерального проекта «Творческие люди» предусмотрено создание сети коммерческих кинотеатров Фонда кино. По положению конкурсного отбора заявители самостоятельно направляют заявку в Фонд кино, а региональные министерства культуры, в том числе и пермское, в дальнейшем отвечают за низкие сборы, малое количество зрителей, несоблюдение условий отбора, завершение всех запланированных работ в установленные сроки.
Пермский край (как мне докладывают мои коллеги из Перми) неоднократно обращался в Министерство культуры с просьбой о включении региональных министерств в данный отбор в части направления сводной заявки от региона с проведением отбора на региональном уровне либо включении в обязательный перечень документов на конкурсный отбор заключения регионального министерства культуры. В 2020 году Фонд кино уверял, что данная обязанность будет реализована, однако конкурс в прошлом году прошел без данного пункта тоже. Если можно, что Вы по этому поводу думаете? Спасибо большое.
О.Б. Любимова. Знаете, в данной ситуации я могу сказать, что это единичный случай, когда регион не хочет брать кинозал. Мы можем совершенно спокойно включить пункт и спрашивать у регионов, какая есть потребность. Нам просто казалось странным отказывать предпринимателям в возможности поучаствовать в национальном проекте и этот кинозал открыть. Если, опять же повторю, у региона есть стойкое желание опротестовать решение и отказать своему собственному региону в возможности создать лишний кинозал – у нас такая очередь на кинозалы, и мы можем не выделять, например, каким‑то конкретным компаниям.
Мне кажется, что это наше общее дело – когда мы действительно строим эти кинозалы, а потом вместе мониторим, чтобы там осуществлялась их уставная деятельность – показывали кино, проходили какие‑то встречи. Как правило, повторю, наоборот, тональность нашего разговора с регионами такова, что все очень довольны и все хотят этого. Мои коллеги, региональные министры, берут на себя ответственность и действительно работают в этом направлении, добиваются результатов. В первый год было действительно сложно, были действительно конфликтные ситуации. Потому что нельзя, чтобы в рамках национального проекта возникали новые учреждения культуры, у которых мы перерезаем ленточки вместе, показываем это людям, а потом вешаем замок и они становятся пыльными и никому не нужными. Это преступление, так нельзя. Это вызывает чудовищно негативную реакцию, обиду в регионах и так далее.
Если есть необходимость, давайте… Хорошо, я прослежу за тем, чтобы регионы мониторили результаты по кинозалам. Если регион не хочет открывать новый кинозал – пожалуйста, сообщите об этом, мы с удовольствием перераспределим эти средства.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Борисовна, за Ваши ответы, конкретные, а главное – очень неравнодушные ответы и с пониманием предмета. Спасибо Вам большое. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, я сейчас предоставлю слово аудитору Счетной палаты Сергею Ивановичу Штогрину, а затем сенаторам. К тем, кто не сумел задать вопросы, просьба направить их в комитет, и по традиции мы попросим Ольгу Борисовну лично ответить на вопросы сенаторов, которые не успели их задать.
Пожалуйста, Сергей Иванович, Вам слово.
С.И. Штогрин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Ольга Борисовна доложила об основных, я бы сказал, впечатляющих результатах деятельности министерства по реализации национального проекта «Культура». Подчеркну только, что в его реализации участвуют более 90 тысяч различных по масштабу и функциям учреждений. Это десятки тысяч библиотек, учреждений культурно-досугового типа, более 5 тысяч детских школ искусств, почти 3 тысячи музеев, 670 театров, ну и другие учреждения культуры.
Естественно, возникает вопрос об объемах финансирования этих организаций. И назову несколько цифр. Из консолидированного бюджета в среднем в год расходуется 588 млрд рублей, в том числе 127 млрд рублей – из федерального бюджета. Но если их сопоставить, как мы обычно делаем, с внутренним валовым продуктом, то это составляет всего лишь 0,5 процента ВВП в год. На национальный проект «Культура» из федерального бюджета за весь период его реализации (это 2019–2024 годы) выделено или выделяется 125 млрд рублей, то есть чуть больше 20 миллиардов в год.
Уважаемые члены Совета Федерации, вы прекрасно представляете, что реально можно сделать на эти деньги в целом в масштабах страны. Половина всех выделяемых из федерального бюджета средств приходится на межбюджетные трансферты. В прошлом году с их помощью в регионах удалось решить только некоторые, локальные вопросы – проводились реконструкция и капремонт сельских домов культуры, приобретались автоклубы и решались другие проблемы. Например, в нацпроекте предусмотрено ежегодно около 3 млрд рублей на детские школы искусств. За эти деньги можно модернизировать не более 130 школ в год. То есть на модернизацию всех 5 тысяч действующих школ искусств потребуется почти 40 лет. Естественно, что этого мы вместе не должны допустить.
Те ресурсы, которые выделяются из бюджетов всех уровней, необходимо расходовать с наибольшими результативностью и социальной эффективностью. Здесь есть интересные инструменты, которые, на наш взгляд, стоило бы развивать. О них уже говорила Ольга Борисовна, и сенаторы такие вопросы задавали.
Мы сейчас проводим мероприятия по оценке доступности услуг в сфере культуры и сталкиваемся с примерами новых форм работы, крайне востребованных населением. Например, модернизация губернской библиотеки в городе Королёве Московской области позволила повысить ее посещаемость более чем в три раза. В день посещает ее 200–250 человек. Только за январь – февраль этого года в библиотеку записалось более 3 тысяч новых пользователей, и это с учетом ограничений, связанных с пандемией. Скажу больше – что здесь даже есть сервис для читательниц, позволяющий оставить ребенка на час-два под присмотром волонтеров, а самой заняться какими‑то домашними делами.
Наверняка есть и другие, новые способы, для того чтобы удовлетворять культурные запросы населения. И мы считаем, что Минкультуры должно их поддерживать, выявлять и развивать.
Следующий вопрос, на который я не могу не обратить внимания, – это отчетность (о ней тоже сегодня уже шла речь). Президент неоднократно подчеркивал, что результативность нацпроектов должна оцениваться не статистическими показателями (хотя от них, конечно, не уйдешь), а отношением к ним населения, удовлетворенностью людей проводимыми мероприятиями. По оценкам экспертов, качеством и условиями культурной жизни удовлетворены менее половины граждан. Полагаем, что качественный показатель в нацпроекте должен стать основным. Это позволит отслеживать динамику развития культурной сферы и достижение установленных стратегических целей, а то в ходе проведенных мероприятий мы сталкиваемся с парадоксальными фактами. Один из регионов (не буду называть какой) отчитался об увеличении в прошлом году в 25 раз посещаемости учреждений культуры. Когда стали разбираться, выяснилось, что экспозиция передвижной выставки картин была размещена на привокзальной площади, все проходящие мимо считались ее посетителями и отражались в соответствующей отчетности. Хотелось бы предостеречь работников культуры от подобных ухищрений.
Еще одна проблема – кадры, о ней уже говорили. В сфере культуры работают энтузиасты своего дела, и они заслуживают достойной заработной платы. В прошлом году мы проанализировали выполнение указа президента от 2012 года в части увеличения средней заработной платы работников в бюджетной сфере, в том числе и в сфере культуры. И скажу, что в 20 регионах установленный средний показатель достигнут не был. Представляется, что Министерству культуры стоит вернуться к установлению структуры заработной платы в отрасли и отрегулировать этот вопрос с регионами и муниципалитетами. Без этого новые, молодые и перспективные кадры в отрасль не придут.
В завершение хочу пожелать министру… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Пожалуйста, Сергей Иванович, завершайте.
С.И. Штогрин. …пожелать министру, министерству в целом, всем работникам культуры успехов в достижении задач, поставленных Президентом Российской Федерации. В свою очередь, Счетная палата в меру своей компетенции готова поддерживать вас и помогать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Ольга Борисовна, точно в Счетной палате у Вас есть единомышленник.
Пожалуйста, Дина Ивановна Оюн.
Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна! Хочу искренне поблагодарить Вашу боевую команду за то, что при всем многообразии задач, которые стоят перед министерством, вы не сбиваете прицел на сельскую культуру. И модельные библиотеки (это уникальный, новый стандарт библиотеки на селе), и реконструкция школ искусств, и то, что впервые за много лет туда стали поступать новые музыкальные инструменты, – это очень здорово.
Свое выступление я бы хотела сакцентировать на том, что очень перекликается с темой, поднятой моим коллегой Александром Акимовым.
Одно из самых главных богатств России – это многообразие наших национальных культур, его, наверное, нет ни у какой другой страны. В том числе у многих народов у нас, в России, есть такие уникальные виды искусства, которые в принципе могут стать брендами России, если сделать им качественную огранку. Это те же самые замечательные лезгинка, о которой мы говорили, башкирский курай, казачье хоровое пение. Вот у нас, в Республике Тыва, есть уникальное вокальное искусство – хоомей, когда исполнитель рождает одновременно звуки разной высоты и это как бы превращается в хор. Такое же искусство есть и у наших родственных народов, на Алтае, у тех же башкир, татар.
Так вот, знаете, регионы на своем уровне стараются это наше уникальное достояние в рамках каких‑то фестивалей высветить и привлечь внимание к ним, приглашают соседей. Но это действительно мирового уровня достояние. Поэтому как предложение: может быть, Министерству культуры взять их под свою опеку, попробовать помочь им включиться в этот реестр объектов всемирного нематериального культурного наследия и составить такой календарь, где, может быть, раз в три года, раз в два года они могли бы на уровне именно России звенеть и звучать?
У вас есть прекрасный, уникальный опыт – вы делаете мирового уровня фестивали классической музыки. Но если бы это еще получилось с народным искусством, это было бы вообще здорово. Спасибо большое, вообще, за труд. И успехов Вам в работе!
Председательствующий. Спасибо, Дина Ивановна.
Мне кажется, очень интересное предложение, заслуживающее внимания.
Татьяна Анатольевна Гигель, пожалуйста.
Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна! Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о необходимости развития в нашей стране патриотического воспитания, частью которого является экологическое образование (вопросы по экологии – это важная составная часть), у нас, в Совете Федерации, комитетами учреждены хорошие природоохранные проекты «Эколята – молодые защитники природы». Эти проекты направлены как раз на формирование у детей и подростков природолюбия и бережного отношения к природе. Кроме того, Советом Федерации учреждена Всероссийская акция «Россия – территория эколят – молодых защитников природы», в которой участвуют все 85 субъектов Российской Федерации. В рамках проектов разработаны сказочные герои – эколята – друзья и защитники природы, которые помогают ребятам ближе познакомиться с природой, учат, как ее сохранять. Ряд мероприятий указанных проектов включен в план публичных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства.
Как известно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 года № 122 утвержден план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года. Один из пунктов плана предусматривает при поддержке Минкультуры России и Фонда кино производство ежегодно не менее 10 игровых и полнометражных анимационных фильмов. В этой связи хотелось бы предложить рассмотреть возможность создания мультипликационных фильмов для детей с названием «Азбука природолюбия, или школа эколят» – тем более, как я уже сказала, сказочные персонажи уже придуманы. Предлагаемая серия мультфильмов представляет собой истории и уроки, в которых сказочные герои – эколята, оказавшись в той или иной ситуации, находят решения по сохранению леса и его обитателей. Это была бы познавательная и занимательная серия мультфильмов, ведь начинать экологическое просвещение, как и прививать любовь к культуре, к спорту, укреплять семью надо именно с детских лет.
Готовы представить по этим проектам всю исчерпывающую информацию. И просьба поддержать наше предложение. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Анатольевна.
Виктор Владимирович Смирнов, пожалуйста.
В.В. Смирнов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Весьма показательно, что на юбилейном, пятисотом, заседании верхней палаты российского парламента заслушиваются вопросы развития национальной культуры.
Вы, уважаемая Валентина Ивановна, не так давно озвучивали идею об использовании в нашей стране зарубежного опыта по созданию «министерства счастья».
Уверен, что Министерство культуры Российской Федерации часть функций гипотетического министерства уже успешно выполняет, расширяя возможности для приобщения наших сограждан к вечному и прекрасному. Представленный сегодня доклад, на мой взгляд, об этом свидетельствует.
Вместе с тем, полагаю, мы не можем не отметить сегодня, что национальный проект «Культура» нуждается в уточнении по ряду мероприятий.
Первое. В 2020 году с проекта модернизации детских школ искусств решением правительства было снято более 2 млрд рублей. Наверное, в нашем постановлении было бы верным рекомендовать обязательно либо возвратить эти средства в текущем бюджетном цикле, либо продлить упомянутую программу как минимум на год, чтобы подготовленная в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах проектно-сметная документация не осталась мертвым грузом, а все заявленные детские школы искусств были отремонтированы.
И второе. Обновление культурно-досуговых учреждений в сельской местности восторженно приветствуется во всех регионах. Но вне рамок этого благого дела остались клубы в поселках городского типа и рабочих поселках, которые таковыми являются только по своему административному статусу, а по сути являются большими деревнями.
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать внесение в постановление палаты по итогам сегодняшнего «правительственного часа» наказа правительству уточнить действующие нормативно-правовые акты, чтобы в программу по развитию сельских домов культуры могли войти учреждения и поселков городского типа, и рабочих поселков – хотя бы административных центров муниципальных районов. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Владимирович. Так креативненько.
Андрей Анатольевич Турчак, пожалуйста.
А.А. Турчак, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.
Спасибо большое.
Ольга Борисовна, спасибо за содержательное выступление и не менее содержательную работу в этот ковидный год. Мы поддерживаем Вашу нацеленность на принятие и реализацию программы «Земский работник культуры». Действительно, год назад такое поручение было дано президентом, знаем, что министерство здесь занимает самую активную позицию. Сенаторы также неоднократно говорили о ее необходимости. Знаем, что проект готов, но Министерство финансов, как всегда, по понятным причинам затягивает его согласование.
На самом деле, Валентина Ивановна, деньги нужны небольшие (на пять лет эта программа рассчитана) – 8,2 млрд рублей, чуть больше миллиарда в год.
У меня есть предложение дать протокольное поручение двум нашим комитетам – Комитету по науке, образованию и культуре и комитету по бюджету – этот вопрос взять на контроль и оказать поддержку Министерству культуры, ну и посмотреть (и, может быть, даже в постановлении нашем отразить) этот момент. Это очень важно, это касается тысяч наших людей.
Председательствующий. Спасибо.
Я поддерживаю то, что сказал Андрей Анатольевич.
Коллеги, действительно, на отрасль культуры надо выделять больше средств (понятно, на все не хватает). И это ответственность не только Министерства культуры, но и наша, законодателей, которые рассматривают и утверждают бюджет. Поэтому давайте мы дадим поручение Комитету по науке, образованию и культуре и комитету по бюджету при формировании бюджета на последующие годы учесть реализацию программы «Земский работник культуры». При этом деньги действительно небольшие, и я думаю, что мы просто обязаны поддержать и, если надо, в рамках поправок обязательно это предложить. Это очень важно. Спасибо.
Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.
И.М.-С. Умаханов, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Ольга Борисовна! В эти дни проходят Дни Республики Дагестан в Совете Федерации. И я хочу Вас искренне поблагодарить за добрые слова в адрес республики, в адрес главы республики Сергея Алимовича Меликова, за то внимание и поддержку, которую министерство (и Вы лично) оказывает республике.
У меня есть одна просьба. В старейшем российском городе Дербенте в результате непогоды рухнула часть южной стены крепости Нарын-кала, которая была расположена встык с воротами VI века. Из 28 объектов культурного наследия федерального значения половина находится в крепости Нарын-кала. И, по оценкам специалистов, все эти объекты в весьма плачевном состоянии – их нужно укреплять. При этом понятно, что за счет средств республиканского или местных бюджетов ввиду ограничений Бюджетного кодекса эти работы провести невозможно.
Я прошу Вас дать поручение провести экспертизу состояния этих объектов и на основании этого принять решение об их реставрации и консервации.
Более того, мне кажется, в идеале было бы прекрасно, если бы Вы нашли в своем графике возможность посетить Республику Дагестан, и это было бы весьма символично в год 100-летия образования Дагестана. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, к сожалению, время «правительственного часа» истекает. Предлагаю дать слово Лилии Салаватовне Гумеровой и перейти к голосованию. Нет возражений?
И.Н. Морозов, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Рязанской области.
(Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, один вопрос, очень важный, который не затронули.
Председательствующий. Игорь Николаевич, нажмите кнопку «По ведению» тогда. Пожалуйста.
Включите микрофон Игорю Николаевичу Морозову.
Пожалуйста.
И.Н. Морозов. Спасибо, Валентина Ивановна.
Сегодня мы затронули комплекс вопросов, которые касаются фактически всех регионов, но есть еще один. Есть поручение президента по созданию археологических хранилищ. Это касается древних русских городов, на местах которых ведутся раскопки не один десяток лет.
Вот у нас, в Рязанской области, есть Старая Рязань, и в следующем году будет 200 лет, как на этой территории ведутся раскопки. И там находят и золотые клады, и боевое оружие, и орудия труда, и предметы быта, Валентина Ивановна, и использовать эти территории ни для чего, кроме как для раскопок, нельзя.
А рядом есть территории, где можно как раз создавать археологические хранилища, о чем говорил президент. И вот такие территории сразу станут и культурными центрами, и центрами развития археологической науки, и одновременно памятниками, историческими памятниками этих городов, от которых остались только места раскопок. Вот в Рязанской области такое место есть, и мы бы хотели его тоже включить в будущий проект. Оно абсолютно достойно такой исторической памяти.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.
Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста, Вам слово.
Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет подготовил проект постановления с учетом поступивших предложений. Мы предлагаем принять его за основу и до 10 марта просим направить свои предложения по его доработке в наш адрес, безусловно, с учетом тех идей и предложений, которые прозвучали сегодня.
Также, уважаемые коллеги, я попросила бы вас обратить внимание на материалы, которые вы сегодня получили (часть представлена здесь непосредственно, часть – в ваших ячейках), а также на ответы министерства на вопросы сенаторов, которые представлены.
Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хотела бы еще раз поблагодарить министра культуры Ольгу Борисовну за очень хороший рабочий доклад, за ответы на вопросы, за ту подготовительную работу, которая была проведена Министерством культуры.
По сути, Ольга Борисовна, если не ошибаюсь, год прошел, как Вы министр. И точно можно сказать, что министр культуры возмужала, погрузилась глубоко, профессионально во все проблемы. И что вот лично мне импонирует – что это не министр для презентаций, перерезания ленточек, а это человек, который болеет за дело, который знает проблемы регионов. И Министерство культуры, и Вы лично, Ольга Борисовна, действительно очень активно работаете с регионами. Поэтому за это вам отдельные слова благодарности. Потому что мы многонациональная страна, у нас такое богатство культур, и, конечно, они все требуют отдельного внимания.
Вообще, говорить в этой аудитории о значении культуры для нашей страны, наверное, будет излишним. Все национальные проекты важны, безусловно, но национальный проект «Культура» и его региональный аспект, на мой взгляд, требуют особого внимания со стороны нашей палаты и, уважаемые коллеги-сенаторы, от каждого из вас.
Не буду повторяться, много правильного было сказано. Конечно же, это в том числе и вопросы финансирования, и надо нам, как законодателям, к числу приоритетов отнести этот национальный проект. Но также это готовность регионов к реализации национального проекта «Культура». «Хотелок» много, пожеланий много, просьб много, а 2 миллиарда вернули в бюджет, потому что готовности нет – проектно-сметной документации нет, нет достаточных мощностей строительных и реставрационных компаний, способных работать на объектах культуры, и так далее. Поэтому надо и регионам подтягиваться в этой части. И я вас очень прошу в рамках региональных недель обращать на это самое серьезное внимание.
Второе. Я знаю, как Ольга Борисовна и ее команда в период пандемии бились за поддержку культуры. Особенно трогательной для меня лично (я приняла в этом участие) была забота о животных в цирках, которых нечем было кормить. И благодаря работе Министерства культуры мы наконец‑то разобрались, сколько у нас цирков, сколько у нас животных в цирках, знаем до одной, что называется, штуки. И главное, что были приняты меры и все животные, независимо от того, частные это цирки или государственные, в период пандемии хорошо питались. Это было очень важно.
Следующее. Знаете, я недавно была в театре и разговаривала с художественным руководителем. Я спрашиваю: «Как вы пережили пандемию?» Конечно, сфера культуры относится к числу наиболее пострадавших в силу объективных обстоятельств – отмены культурно-массовых мероприятий и так далее. Но очень уважаемый художественный руководитель сказал: «Валентина Ивановна, у меня в мире очень много знакомых актеров, кто‑то из них в период пандемии пиццу продавал, кто‑то улицы мыл, кто‑то еще что‑то делал, а мы все‑таки получали гарантированно заработную плату». И в этом молодцы. Но этот период возмещения нанесенного ущерба не закончился. Я знаю, что правительство приняло решение о дополнительных мерах поддержки пострадавших отраслей, в том числе и культуры.
Поэтому, Ольга Борисовна, и дальше анализируйте, пожалуйста, ее состояние и то, как дальше поддерживать учреждения культуры. Это очень важно.
Ну и в целом хочу сказать, что Вы произвели на меня впечатление рабочего министра, не строительства, а рабочего министра, но в Министерстве культуры. Я хочу пожелать и Вам, и Вашей команде дальнейших успехов в поддержке важнейшей составляющей жизни нашего общества – нашей любимой культуры. Спасибо.
Коллеги, поступило предложение принять проект постановления за основу. Нет возражений? Проект постановления у вас имеется.
Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О ходе реализации национального проекта „Культура“: региональный аспект» (документ № 73) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 07 мин. 17 сек.)
За 161 чел. 94,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 161 чел.
Не голосовало 9 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пожалуйста, Лилия Салаватовна, учтите предложения сенаторов, которые прозвучали в ходе нашей дискуссии.
И, возможно, Ольга Борисовна, у Вас еще будут дополнительные предложения. Мы готовы их рассмотреть и обязательно поддержать. Спасибо. (Аплодисменты.)
О.Б. Любимова. Спасибо большое, коллеги.
Председательствующий. Андрей Владимирович забыл громко сказать: с наступившей весной и с наступающим праздником 8 Марта! Успехов Вам дальнейших!
О.Б. Любимова. Спасибо. Всех с наступающим праздником!
Председательствующий. Спасибо.
Кстати, что касается животных цирков, Мишустин лично поддержал это предложение и также сопереживал, что был период, когда животные были голодными. Так что Михаилу Владимировичу тоже спасибо. Сегодня его день рождения, пусть он нас услышит.
Спасибо. Всего доброго, Ольга Борисовна!
О.Б. Любимова. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, продолжаем нашу работу.
Подошло время «часа субъекта». Сегодня на нашем заседании мы проводим «час субъекта» – Республики Дагестан.
Присутствуют временно исполняющий обязанности Главы Республики Дагестан Сергей Алимович Меликов и представители руководства республики.
Разрешите мне «час субъекта» на заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать представителей Республики Дагестан, присутствующих и в Зале заседаний, и на балконе.
Приветствуем вас, коллеги. (Аплодисменты.)
Также в нашем заседании принимают участие депутаты Государственной Думы Мурад Станиславович Гаджиев и Абдулмажид Варисович Маграмов.
Мы вас также сердечно приветствуем. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, слово для выступления предоставляется временно исполняющему обязанности Главы Республики Дагестан Сергею Алимовичу Меликову.
Сергей Алимович, пожалуйста, Вам слово. Еще раз разрешите Вас сердечно поприветствовать.
С.А. Меликов, временно исполняющий обязанности Главы Республики Дагестан.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Прежде всего хочу поблагодарить вас за внимание к республике и за организацию Дней Дагестана в столь высоком собрании.
Предыдущие два дня в профильных комитетах проходило рассмотрение проблемных вопросов Республики Дагестан. Надеюсь, что результаты общей работы найдут свое отражение в решениях комитетов. Ваша поддержка для нас очень важна, без нее будет практически невозможно достигнуть поставленных целей, добиться совершенно других темпов развития республики и, самое главное, качественного улучшения жизни людей.
Представляя меня в должности временно исполняющего обязанности Главы Республики Дагестан, Президент России Владимир Владимирович Путин очень точно отметил, что в Дагестане, как в капле воды, отражается все, что характерно для России. Президент в первую очередь имел в виду внутреннее культурное разнообразие. Но таким же образом можно оценить и потенциал региона, уникальность которого заключается в огромном внутреннем многообразии – ландшафтов, природных ресурсов, экономических укладов, традиций, исторического прошлого народов, населяющих республику.
Дагестан имеет большое значение для экономических связей России с Закавказьем, Средней Азией и Ближним Востоком. Он граничит по суше и Каспийскому морю с Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменией, Ираном, а внутри страны соседствует со Ставропольским краем, Калмыкией и Чеченской Республикой.
По разнообразию растительно-климатических поясов Дагестан не имеет себе равных в России. Здесь есть все – от субтропического леса и пустынь до высокогорных тундр и ледников. Каспий при этом – важнейший рыбохозяйственный бассейн. Имеются условия для развития туризма – песчаный берег, горы, источники минеральных вод. В Дагестане расположено более 6 тысяч памятников, которые свидетельствуют о древней истории края.
Около 40 процентов гидроэнергетического потенциала Северного Кавказа сосредоточено в Дагестане, а его недра богаты минерально-сырьевыми ресурсами, в том числе нефтью и газом. По разведанным запасам геотермальных вод республика занимает первое место в стране. Располагая значительным аграрным потенциалом, Дагестан остается стратегически значимым регионом по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации.
Дагестан занимает одно из первых мест по естественному приросту и доле молодежи в структуре населения. Средний возраст населения Дагестана – 29 с половиной лет.
В то же время существует режущее глаз несоответствие между огромным потенциалом республики и удручающим качеством жизни населения – дагестанцев. Условия жизни значительной части жителей не отвечают минимальным запросам цивилизации. Бо́льшая часть жителей лишена качественного водоснабжения, живет без нормальной канализации. Объекты водоснабжения и водоотведения, не проходившие капитального ремонта с момента постройки (еще в 70-х годах), практически полностью изношены. Даже в крупных городах отсутствуют необходимые очистные сооружения. Сотни тысяч тонн канализационных стоков сбрасываются без должной очистки, загрязняя водоемы, в том числе и те, которые используются для водоснабжения. В результате ежегодно фиксируются вспышки инфекционных заболеваний, в большинстве случаев пострадавшие – дети.
Для жителей Дагестана подобные проблемы дополняются постоянными перебоями в электро- и газоснабжении. Тысячи людей в десятках населенных пунктов регулярно сидят без света. Даже в отдельных районах столицы региона Махачкалы напряжение в будние дни не выше 160 вольт. Давления газа в ряде населенных пунктов не хватает, для того чтобы отопить жилое помещение. Более 360 километров газопроводов, которые нуждаются в замене, проложены под землей в населенных пунктах и представляют реальную опасность для жизни людей. Почти каждая четвертая газораспределительная станция исчерпала свою пропускную способность.
Целые микрорайоны и даже города периодически остаются без питьевой воды и электричества, как произошло осенью прошлого года в Каспийске. При этом Каспийск является базой Каспийской военной флотилии. Мы не должны позволять, чтобы вопрос местного значения разрастался до фактора, негативно влияющего на национальную безопасность.
Из‑за нехватки объектов водоснабжения в качестве источника питьевой воды используются мелиоративные каналы. Так, построенный в 1923 году канал имени Октябрьской Революции является основным источником водоснабжения Махачкалы, Каспийска, Избербаша, других населенных пунктов, хотя к источникам питьевого водоснабжения предъявляются совсем другие требования. Канал требует обновления, а учитывая значительное загрязнение различными стоками, бытовыми отходами, мы просим поддержать решение вопроса о переводе его части в трубный вариант.
Необходимы полная реконструкция и расширение очистных сооружений, завершение строительства тоннельного коллектора для Махачкалинской агломерации, которая является крупнейшей на Серверном Кавказе, – более 1 200 тысяч жителей. Действующая система водоотведения была построена еще в советское время и проектировалась на численность населения до 500 тысяч человек. Данный проект является сложным в техническом, организационном плане и самым дорогостоящим (потребность в финансировании – около 30 млрд рублей), но при этом этот вопрос необходимо решать в ближайшее время.
Без нормальной системы водоотведения живут также и другие города, а начатые объекты уже годами стоят заброшенными, приходят в негодность. Так, в рамках федеральных целевых программ «Юг России» и «Чистая вода» началось строительство канализации в Кизляре 18 лет назад, в Буйнакске 14 лет назад, в Южно-Сухокумске девять лет назад; очистных сооружений в Хасавюрте и в Дагестанских Огнях 13 лет назад, в Избербаше 11 лет назад. При этом израсходовано почти 1,5 млрд рублей. Однако финансирование прекратилось, и на сегодняшний день при этом израсходовании федеральных денежных средств 350 тысяч человек продолжают ежедневно испытывать те же проблемы.
Затягивание решения данных вопросов не только обрекает людей выживать в антисанитарных условиях, но и ведет к печальным для всего Каспия экологическим последствиям, которые могут быть ощутимы и в других регионах.
Особое внимание необходимо заострить на ситуации в Дербенте (сегодня уже об этом говорилось) – одном из древнейших городов мира. 2000-летие Дербента мы отметили несколько лет назад. Успешность реализуемого в настоящее время проекта, раскрывающего туристический потенциал этого самого южного города России, зависит также от мер по модернизации системы водоотведения. Отсутствие полноценной канализации не позволяет использовать прекрасные песчаные пляжи. В развитии этого города используются новые механизмы, и очень важна поддержка на федеральном уровне. Крупный бизнес зарегистрировался в Дербенте, и налоги, поступающие в местные и республиканский бюджеты, в полном объеме идут на его благоустройство, модернизацию инфраструктуры. Разработанный по итогам международного конкурса план предполагает совместное участие государства и бизнеса в его реализации.
Просим поддержать предложение о принятии отдельной программы, посвященной Дербенту, подпрограммы в составе госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».
На территории Дербента находится единственный на Северном Кавказе объект культурного наследия, включенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, – «Цитадель, Старый город и крепостные сооружения Дербента» (так он называется). В его состав входят 25 памятников федерального значения, и большинство из них нуждаются в реставрации.
Просим рекомендовать Правительству Российской Федерации провести необходимые реставрационные работы. При этом хочу отметить, что на отдельные объекты уже готова проектно-сметная документация и утвержденная научно-проектная документация согласована со всеми службами, которые заинтересованы в этом.
Уважаемые коллеги! Попытки приступить к решению социальных проблем в Дагестане ранее, безусловно, предпринимались. Многое сделано, но свидетельством многих усилий являются и объекты незавершенного строительства, которых в республике насчитывается более 1300, а их суммарная стоимость превышает 41 млрд рублей. Среди этих объектов есть те, которые были начаты еще в 80-е годы прошлого столетия. Многие финансировались в рамках федеральных целевых программ и в настоящее время закрыты.
Помимо ранее упомянутых долгостроев в качестве примера можно привести больницу на 300 коек в Избербаше, которая строится с 2010 года и при сохранении темпов финансирования будет сдана в эксплуатацию еще через восемь лет.
Аналогичная ситуация – с родильным отделением в Кизилюрте, которое строится с 2008 года, больницей в районном центре Ахты, реконструируемой с 2009 года. Такие объекты, которых в Дагестане много, представляют собой настоящий «памятник» неэффективному использованию средств.
Подобное положение существует на фоне острого дефицита объектов здравоохранения, наличия множества проблем в этой сфере. Например, обеспеченность бригадами скорой медицинской помощи в Дагестане – в 3,5 раза ниже среднероссийского уровня. Это один из самых низких показателей в стране. И при этом еще нужно учесть и горный рельеф, и слабую развитость дорожной сети. В силу такого положения бригады скорой помощи у нас приезжают совсем не так скоро, как этого требует реальность.
Просим поддержать наше предложение об увеличении числа бригад скорой помощи за счет и в пределах средств территориальной программы обязательного медицинского страхования на 1095 единиц.
Уважаемые коллеги! Исторический опыт показывает, что за короткое время совершить прорыв в развитии возможно только при правильной организации работы и при наличии поддержки. Пример подобного стремительного рывка есть и в прошлом Дагестана, который после образования дагестанской автономии в 1921 году буквально за 10 лет из аграрной территории превратился в относительно развитый аграрно-индустриальный регион.
Мы также ставим амбициозные цели. В настоящее время идет подготовка стратегии социально-экономического развития республики на период до 2024 года и плановый период до 2030 года, которая ориентирована на реализацию положений Указа Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Важнейшим условием ускорения темпов экономического развития является устранение различного рода препятствий (особенно это важно в современных условиях), в том числе корректировка реализуемых в Дагестане национальных проектов.
Учитывая геостратегическое положение Дагестана, востребованной мерой является реконструкция аэропорта Махачкалы как объекта двойного назначения, что возможно осуществить посредством его включения в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.
В связи с тем что через территорию Дагестана проходят международные транспортные коридоры «Запад – Восток» и «Север – Юг», связывающие территорию республики в единое с деловыми центрами России и ближнего зарубежья транспортно-экономическое пространство, особое значение имеет строительство автомобильных дорог – обходов Махачкалы, Дербента, а в будущем и Хасавюрта. Это решит стратегические вопросы, сдерживающие развитие транзитного потенциала, выведет транспорт из жилой зоны, улучшит экологическую обстановку в городах.
В прошлом Дагестан имел репутацию ключа к Кавказу. Сегодня, развивая транспортную инфраструктуру, этот ключ может не только «завести» экономику республики, но и открыть новые зарубежные рынки для продукции других регионов страны, прежде всего Северо-Кавказского региона.
Щедро наградив Дагестан уникальными естественными памятниками, запасами полезных ископаемых, природа в то же время проявляет к нам не только доброту. Республика занимает второе место в России по уровню сейсмической активности. Коллеги, наверное, помнят произошедшие в Дагестане в 1970 и 1975 годах разрушительные землетрясения, последствия которых помогала устранять вся большая страна. Нам очень важно минимизировать риски от таких угроз.
В республике 33 года не проводилось сейсмическое микрорайонирование. Во многих случаях произошла застройка территорий, где в настоящее время проходят или в потенциале могут проходить оползневые процессы. В опасных зонах находятся более 100 населенных пунктов, а в 20 из них требуется принятие безотлагательных мер по защите населения. В данных населенных пунктах проживает на сегодняшний день 12 тысяч человек, и их количество в опасных зонах может увеличиваться. Важно решить вопросы их переселения и обустройства, равно как и проведения сейсморайонирования, так как это позволит не допустить возможной трагедии в будущем. Насколько мне известно, эта проблема актуальна не только для Дагестана, но и для некоторых других регионов Российской Федерации.
Уважаемые сенаторы! Ключевой отраслью экономики республики является агропромышленный комплекс, на его долю приходится 21 процент валового регионального продукта. Здесь занято около 30 процентов экономически активного населения республики. Максимальное использование потенциала отрасли является нашей важнейшей задачей. Прежде всего речь идет о наращивании объемов сбора винограда и производства винодельческой продукции – традиционных для Кавказа и Дагестана. В прошлом году в Дагестане собран урожай почти в 200 тыс. тонн, что, даже при экономических проблемах прошлого года, стало рекордом за последние 30 лет. По данному показателю республика заняла первое место среди регионов страны. Однако, сопоставив эти цифры с показателями 70–80-х годов, когда сбор винограда в республике превышал 370 тыс. тонн, становится понятно, что возможности для роста этой отрасли далеко не исчерпаны.
Я хотел бы поблагодарить Совет Федерации за то внимание, которое вы оказываете данному вопросу, в том числе за участие в разработке и утверждении Федерального закона № 468 «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации». В настоящее время обсуждаются пути его дальнейшего совершенствования. Дагестан предлагает распространить действие данного закона на всю винодельческую продукцию, включая коньяки.
Также необходимым видится развитие механизмов поддержки посредством включения в госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия таких мер, как субсидирование части затрат на обновление основных средств и оборудования, строительство виноградохранилищ с регулируемой газовой средой, создание специализированного питомника для наших сортов винограда.
Сегодня республика является одним из лидеров по поголовью сельскохозяйственных животных. Однако в течение ряда лет здесь сформировался пласт проблем, решение которых также требует незамедлительных мер. Остро стоит вопрос опустынивания в имеющих стратегическое значение для животноводства, в первую очередь овцеводства, регионах Черных земель и Кизлярских пастбищ.
Особую обеспокоенность вызывают подвижные открытые пески, которые в Дагестане вплотную подошли к 10 населенным пунктам, вызывая как экологические, так и негативные социальные последствия. Для решения этой проблемы необходимо в первую очередь досконально изучить ситуацию, провести комплексное почвенно-агроэкологическое и геоботаническое обследование, включить соответствующую подпрограмму в проект госпрограммы вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса России на 2022–2030 годы.
Просим также поддержать нашу инициативу по подготовке отдельного постановления Правительства Российской Федерации о мерах по улучшению использования Черных земель и Кизлярских пастбищ, тем более что эта проблема также касается соседних с Дагестаном регионов.
Наличие в республике большого количества рек и озер является благоприятным условием для развития не только рыбохозяйственного комплекса, но и туристического кластера. При этом одним из препятствий на данном пути выступает проблема понижения уровня Аракумских и Нижне-Терских водоемов, которые имеют важное рыбохозяйственное значение как естественные нерестилища. На сегодняшний день обводненной остается менее 30 процентов площади водоемов. Для нас важно решить вопрос переноса водозаборного сооружения, обеспечивающего подпитку рыбоводных каналов, что позволит восстановить гидрологический режим, а в перспективе и довести объемы производства рыбы до 800 миллионов штук молоди ежегодно, увеличить объемы добычи рыбы до уровня в 10 тыс. тонн, что, на мой взгляд, очень важно и в условиях импортозамещения, и в целом для развития экономики нашей страны.
Уважаемые сенаторы, в заключение хочу поблагодарить вас за совместную работу. Поверьте, работа в Совете Федерации дала большой опыт и серьезный потенциал для реализации сегодня тех задач, которые поставил Президент Российской Федерации по работе в Дагестане.
В заключение хочу от имени многонационального дагестанского народа поздравить Вас, уважаемая Валентина Ивановна, всех коллег-сенаторов с пятисотым, юбилейным заседанием Совета Федерации. Желаю вам дальнейших успехов на трудной ниве законотворчества, стойкости в отстаивании интересов регионов, а также крепкого здоровья.
Пользуясь случаем, хочу высказать две просьбы, помимо вошедших в постановление.
В 2023 году исполняется 100 лет со дня рождения великого российского и дагестанского поэта и писателя Расула Гамзатова. В этой связи мы просили бы Совет Федерации рассмотреть предложение провести IX парламентский форум «Историко-культурное наследие России» в Дагестане. Конечно, наша республика не входит в Золотое кольцо, но это мероприятие могло бы раскрыть значение Северного Кавказа для российской культуры. С одной стороны, с Кавказом связано творчество Пушкина, Лермонтова, Толстого, других великих российских писателей. С другой стороны, Дагестан и регионы Северного Кавказа дали нашей общей культуре немало ярких имен. Кроме того, в нашей республике множество памятников истории, архитектуры, в том числе уже вышеупомянутый Дербент как памятник культурного наследия, вошедший в список ЮНЕСКО, который может гостеприимно принять это мероприятие.
И второе. Скоро будет 10 лет, как Вы, уважаемая Валентина Ивановна, посетили Дагестан. У нас одни юбилейные даты озвучиваются сегодня на юбилейном заседании. Прошу Вас в Вашем напряженном графике предусмотреть время для приезда в республику. Это станет лучшим подарком для всех нас в год 100-летнего юбилея Дагестана, а также позволит на месте ознакомиться с ходом выполнения поручений, данных по итогам сегодняшнего заседания.
И, безусловно, в канун замечательного весеннего праздника мне хочется поздравить всех сенаторов – представительниц нашей прекрасной половины человечества с наступающим днем весны – праздником женщин. Хочу пожелать вам благополучия, любви и всегда оставаться такими цветущими, какими вы являетесь сегодня на этом заседании.
Уважаемые сенаторы, разрешите мне еще раз поблагодарить вас и выразить надежду на поддержку в решении актуальных вопросов социально-экономического развития Дагестана во благо процветания Северного Кавказа и всей нашей замечательной и великой Родины. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо огромное Вам, Сергей Алимович. Присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо за очень содержательный доклад.
Давайте, коллеги, еще посмотрим видеоролик о Республике Дагестан.
Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)
Спасибо. Красота потрясающая.
Уважаемый Сергей Алимович, уважаемые коллеги! Прежде всего, от всех нас хочу поблагодарить Вас, Сергей Алимович, и Вашу команду за очень качественную подготовку мероприятий Дней Республики Дагестан в Совете Федерации, замечательную выставку и, конечно же, доклад и особую, зажигательную культурную программу. Такого стены Совета Федерации еще ни разу не видели.
Мы искренне рады приветствовать делегацию Республики Дагестан и, конечно, Сергея Алимовича Меликова, нашего бывшего коллегу.
Уже по первым шагам мы видим, что ваш приоритет – это повышение качества жизни жителей Дагестана, это устойчивое развитие республики. И мы рассчитываем на то, что проведение Дней Республики Дагестан в Совете Федерации позволит продвинуться в решении этих важнейших задач (Вы сегодня об этом говорили).
Каждый, кому посчастливилось побывать на вашей земле (а я в их числе), согласится, что Дагестан – это совершенно уникальный регион, со своей особенной судьбой, с неповторимым духом, глубокими традициями. И, конечно, главным богатством Дагестана во все времена были люди, которых отличают беззаветная преданность своему краю, душевность, открытость, трудолюбие – всего просто не перечесть.
Кстати, хочу напомнить, что Дагестан является единственным регионом, награжденным орденом Трудового Красного Знамени РСФСР почти 100 лет назад. Дагестанцы за 28 дней построили 50-километровый оросительный канал, который работает до сих пор. Так что ударный труд – тоже одна из традиций вашей земли.
Безусловно, жители Дагестана – это настоящие патриоты России. Мы вместе, плечом к плечу проходили самые тяжелые этапы истории нашей страны, включая и Великую Отечественную войну, и непростой период послевоенного восстановления. Мы все помним события 1999 года, когда жители республики бесстрашно встали на защиту не только Дагестана, но и всей России от международного терроризма. Особое значение Дагестана для сохранения суверенитета, территориальной целостности России неоднократно подчеркивал президент нашей страны Владимир Владимирович Путин. И мы глубоко благодарны дагестанцам, которые проявили в то непростое время по‑настоящему беспримерный героизм.
Дагестан – это самый многонациональный регион нашей страны, обладающий самобытной культурой, подаривший миру знаменитых поэтов, писателей, композиторов. При этом сегодня национальные языки и литература, на мой взгляд, нуждаются в дополнительной поддержке. Среди молодежи падает интерес к их изучению, снижается аудитория СМИ на национальных языках. Отдельного внимания заслуживает поддержка переводческой школы, молодых литераторов. Считаю, что Комитету по науке, образованию и культуре нужно совместно с органами власти республики предметно поработать над этим вопросом.
Неотъемлемой частью культуры народов Дагестана являются народно-художественные промыслы. Широко известны балхарская керамика, унцукульская художественная обработка дерева, ювелирное, ковровое искусство. Безусловно, важно обеспечить правовую защиту такой продукции.
При поддержке Совета Федерации в прошлом году были зарегистрированы два новых региональных бренда – это изделия из серебра Кубачи и кизлярские ножи. Но здесь еще есть куда стремиться. Например, надо регистрировать в качестве региональных брендов, на мой взгляд, в том числе и уникальные продукты питания Дагестана, чтобы здесь не было контрафакта. Прошу наши Совет по вопросам интеллектуальной собственности и временную комиссию по сохранению и развитию народно-художественных промыслов оказать Дагестану в этом необходимую поддержку.
Коллеги!
Сегодня первоочередная задача региональных
властей – сделать все возможное, чтобы любовь и забота жителей о родной земле,
о нашей стране возвращались им сполна, а условия для жизни в республике ничем
не уступали условиям в других субъектах Федерации.
Возможности для этого у региона, безусловно, есть. Дагестан обладает большим потенциалом и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и в сфере науки, инноваций, имеются большие возможности в использовании возобновляемых источников энергии. В республике высока предпринимательская активность граждан, значима доля малого бизнеса в экономике республики.
Также у Дагестана хорошие перспективы в части подключения социально значимых объектов к высокоскоростному интернету, а в рамках недавно подписанной с «Газпромом» программы газификации планируется до 2025 года полностью обеспечить потребителей республики (там, где это технически возможно) сетевым газом. И это, несомненно, преимущество.
При этом есть вопросы, требующие особого внимания.
В первую очередь это реализация национальных проектов. Уровень исполнения расходов по некоторым из них серьезно отстает от плановых значений. Хотелось бы обратить внимание на это руководства республики.
В приоритете вопрос обеспечения граждан жильем. Важно наращивать темпы строительства, повышать доступность жилья, разобраться с самостроем, завершить программу переселения людей из ветхих и аварийных домов. Это особенно важно, учитывая, что Дагестан является сейсмоопасным регионом.
Также активно нужно работать над обеспечением всех, даже самых отдаленных, районов современной инфраструктурой. Это и дороги, и доступ к чистой питьевой воде, и повышение устойчивости энергосетевого комплекса. Необходимо решать экологические проблемы, которых в регионе накопилось немало (исполняющий обязанности главы республики сегодня об этом говорил). Коллеги, безусловно, это должно найти отражение в нашем постановлении.
В том числе и очень тревожные цифры по незавершенному строительству. Это, конечно же, в том числе неэффективность управления на разных уровнях власти. Коллеги, столько денег потрачено, и все эти деньги (в большей части федеральные) заморожены, объекты не сданы, а мы просим новые и новые деньги, снова их размазываем, как кашу по тарелке, а люди не чувствуют отдачи от вложенных средств. Хорошо, что Сергей Алимович занялся ревизией всех недостроенных объектов. И предполагается в первую очередь заняться завершением их строительства и вводом в строй. В этом мы тоже должны оказать поддержку.
Приоритетной задачей остается развитие системы здравоохранения. В прошлом году вся страна оценила героизм дагестанских врачей, которые, не жалея себя, встали на борьбу с коронавирусом. И наш долг – обеспечить им достойные условия труда и в том числе преодолеть многолетний дефицит медицинских кадров в республике. В самом Дагестане готовят немало специалистов-медиков. Нужно помогать талантливым выпускникам пройти стажировку и ординатуру в ведущих российских медицинских учреждениях. И не менее важно, чтобы они возвращались в республику и работали там, где сегодня нехватка врачей. Возможно, стоит задуматься о применении новых подходов, нестандартных решений, посмотреть на лучшие практики других субъектов Федерации по привлечению и закреплению кадров.
Республика Дагестан относится к образцовым регионам с точки зрения демографии и занимает четвертое место в стране по рождаемости. При этом достаточно остро стоят вопросы доступности детских садов, школ, их своевременного ремонта, решения проблем обучения во вторую и третью смены. Данную тему пора, конечно, закрывать, и только лишь при поддержке федерального центра. Такую задачу поставил и президент страны Владимир Владимирович Путин. Прошу, коллеги, профильные комитеты обратить на это внимание и оказать содействие Дагестану.
Очень важно, чтобы при таких темпах роста населения у граждан не возникало проблем с трудоустройством. К сожалению, пока уровень безработицы в республике один из самых высоких в стране. Необходимо создавать условия для более активного развития экономики и, конечно же, поддержки частного предпринимательства.
У Дагестана есть значительный рекреационный потенциал, и только через создание условий его можно будет использовать по максимуму. Учитывая, что турпоток в Дагестан растет, призываю все активнее заниматься созданием необходимой инфраструктуры, привлекать инвестиции в эту сферу. Дагестан может и должен стать настоящим центром притяжения для российских и зарубежных туристов.
Не могу не затронуть спортивную тему. Любовь к спорту прививается в Дагестане с детства. Поэтому неудивительно, что регион богат чемпионами, имена которых известны во всем мире. Мы по праву гордимся талантливыми дагестанскими спортсменами – легендарными борцами прошлого века Али Алиевым и Владимиром Юминым и молодыми – Абдулрашидом Садулаевым, Хабибом Нурмагомедовым и многими-многими другими. И, учитывая внимание руководства республики к развитию спорта, что правильно, убеждена, что подрастающее поколение не снизит высокую планку.
И еще одним подтверждением внимания к спорту является то, что команда Дагестана, руководители Дагестана находятся в замечательной спортивной форме. Практически редкий случай, когда Совет Федерации не сумел выиграть в футбол у команды Дагестана: сыграли вничью – 3:3. Точными ударами от Совета Федерации отметились сенаторы Русских Алексей Юрьевич и Сергей Фатеевич Брилка. Так что я поздравляю с такой удачной игрой. И мы проиграли (впервые, по‑моему, тоже) в волейбол: 3:2, выиграла команда Дагестана.
Мы вас с этим поздравляем, коллеги. Без хорошей спортивной формы решить все накопившиеся проблемы, конечно, руководству Дагестана не удастся.
Коллеги, так совпало, что сегодня мы можем отметить сразу два юбилея: пятисотое заседание Совета Федерации и 100-летие Республики Дагестан. И мне бы хотелось процитировать строки известной дагестанской поэтессы Фазу Алиевой, объединившей и мотивы гор Дагестана, и дух законотворчества: «Душа у горца – меч, когда враги придут. Когда друзья придут, душа его – ковер. Вот каковы законы наших гор. Они не в книгах, а в самой природе».
Уважаемые коллеги, в эти дни в Совете Федерации работала представительная делегация из Дагестана. Хотела бы каждого из вас поблагодарить за проделанную работу.
Прошли очень содержательные заседания комитетов с вашим участием. И вы всегда можете рассчитывать на Совет Федерации, палату регионов, на сенаторов – как всех, так и тех, которые достойно представляют республику в верхней палате парламента, уважаемых Сулеймана Абусаидовича Керимова и Ильяса Магомед-Саламовича Умаханова.
Мы продолжим оказывать республике необходимое содействие и, конечно же, проследим за 100-процентным исполнением нашего итогового постановления. После доклада исполняющего обязанности главы республики, ваших пожеланий мы доработаем проект этого постановления и затем его примем в окончательном виде.
Еще раз сердечно поздравляю руководство, всех жителей Дагестана со 100-летием республики. Желаю крепкого здоровья, благополучия и процветания. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)
А сейчас позвольте предоставить слово председателю Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олегу Владимировичу Мельниченко.
Пожалуйста, Олег Владимирович.
О.В. Мельниченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Несмотря на столь сжатые сроки подготовки Дней Республики Дагестан в Совете Федерации, я хотел бы поблагодарить дагестанскую делегацию за очень качественную работу над проектом постановления, за то, как творчески подошли к организации культурной части Дней Дагестана. Особую благодарность хочу выразить Сергею Алимовичу Меликову, который лично присутствовал практически на всех заседаниях комитетов, отрабатывал проект постановления вместе с нами. Хочу поблагодарить Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича, Керимова Сулеймана Абусаидовича и всю делегацию Республики Дагестан.
Уважаемые коллеги, на заседаниях шести комитетов были рассмотрены предложения в постановление, которые предлагали наши коллеги из Республики Дагестан. Подготовлен проект постановления Совета Федерации. Практически все предложения республики там учтены, но все же с учетом сегодняшнего выступления главы республики, с учетом выступления Валентины Ивановны Матвиенко необходимо проект постановления доработать.
Поэтому, уважаемые коллеги, я предлагаю принять проект постановления, который вам представлен, за основу, доработать его и 17 марта 2021 года его принять в целом. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.
Коллеги, есть ли вопросы к Мельниченко? Нет.
Кто за то, чтобы проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан» (документ № 74) принять за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 49 мин. 23 сек.)
За 159 чел. 93,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
И в заключение, коллеги, позвольте мне от всех нас вручить исполняющему обязанности главы республики Сергею Алимовичу Меликову наш памятный вымпел к Дням субъекта и медаль «Совет Федерации. 25 лет». (Председательствующий вручает вымпел и награду. Аплодисменты.)
Еще раз, уважаемые представители Дагестана, благодарю вас за совместную работу. Желаем дальнейших успехов и процветания вашей замечательной республике. Всего доброго! До свидания. (Аплодисменты.)
Коллеги, продолжаем нашу работу.
Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части прекращения оказания услуг связи на территории следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – докладывает Белан Багаудинович Хамчиев.
Пожалуйста, Вам слово.
Прошу всех остальных сенаторов готовиться заранее.
Б.Б. Хамчиев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Ингушетия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы.
Законом ряд категорий должностных лиц уголовно-исполнительной системы наделяется полномочием по принятию решения об обращении к операторам связи с запросом о прекращении оказания услуг связи юридическим и физическим лицам в случае выявления фактов использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи на территории следственных изоляторов и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Операторы связи обязаны на основании этого письменного решения прекратить оказание услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи. Порядок данного взаимодействия, форма решения о прекращении оказания услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон одобрен Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части прекращения оказания услуг связи на территории следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 52 мин. 05 сек.)
За 154 чел. 90,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.
О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования вопросов административной ответственности за правонарушения в сфере предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума.
В этих целях федеральным законом увеличиваются размеры административных штрафов за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, а также за распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах. В частности, за совершение названных правонарушений штрафные санкции устанавливаются соответственно для граждан – в размере от 5 тысяч до 20 тыс. рублей, для должностных лиц – от 30 тысяч до 50 тыс. рублей, и для юридических лиц – от 100 тысяч до 500 тыс. рублей.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что рассматриваемый федеральный закон лишь усиливает административную ответственность по уже существующим составам правонарушений в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
Предлагается одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Олег Владимирович, к Вам вопрос.
Сергей Дмитриевич Леонов, пожалуйста.
С.Д. Леонов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.
К сожалению, авторов закона нет сейчас в зале, я бы адресовал вопросы, скорее всего, им, потому что Олег Владимирович только лишь докладывает позицию комитета в том числе. Но есть ряд вопросов (если сможете ответить, буду благодарен). Какова статистика подобных правонарушений в Российской Федерации? Каков темп роста этих правонарушений? И как Вы оцениваете соразмерность повышения этих административных штрафов? Чем обусловлены суммы 20 тыс. рублей, 50 тысяч для руководителей и 500 тысяч, по‑моему, для юридических лиц? Спасибо.
О.В. Цепкин. Спасибо за вопросы.
Прежде всего скажу, что, например, по опыту выборов, прошедших в 2020 году (а они прошли во многих субъектах Российской Федерации), у нас было массовое количество различных нарушений по тем категориям, которые подпадают в данном случае под увеличение штрафных санкций. Цифру я Вам сейчас не назову, потому что у меня ее нет перед глазами. Но даже по собственному опыту, по конкретно взятому региону могу сказать, что отношение кандидатов, которые готовятся или к референдуму, или в данном случае к выборам, при тех минимальных (подчеркиваю) штрафах, которые были, зачастую было очень легким, свободным, что, по сути дела, отвлекало прежде всего избирательные комиссии, юристов региональных избирательных комиссий от действительно практической работы по защите прав граждан во время избирательного процесса, требует, конечно, постоянно квалифицированной работы специалистов по разбору этих ситуаций, ну и, конечно, оно в какой‑то мере дезориентирует (или даже во многом дезориентирует) избирателей такими свободными действиями, связанными с теми нарушениями, которые предусмотрены этим законодательством.
Поэтому я считаю, что увеличение штрафов (а оно значительное) в диапазоне от пятикратного до 10-кратного по этим категориям правонарушений, по этим составам правонарушений действительно позволит не то что штрафовать и приносить больше средств в бюджет или еще куда‑либо – оно просто позволит, во‑первых, дисциплинировать участников избирательного процесса. И, во‑вторых, я считаю, что такого рода действия направлены на повышение культуры избирательного процесса, прежде всего со стороны участников и кандидатов, за которых мы голосуем в ходе избирательных кампаний.
Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович. К Вам еще вопрос есть.
Арсен Сулейманович Фадзаев, пожалуйста.
Краткий вопрос – краткий ответ.
А.С. Фадзаев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Вы сказали, что в 2020 году были регионы, где были нарушения во время выборов. А Вы можете назвать эти регионы?
Председательствующий. Коллеги…
Олег Владимирович, давайте отвечайте. На заседании комитета было вроде обсуждение.
О.В. Цепкин. Я сейчас Вам не буду эту статистику приводить, потому что я специально не готовил данные по этим регионам. Но я знаю даже на примере собственного региона, что такого рода нарушения, которые попадают в эту категорию согласно тому закону, который мы обсуждаем, имели место быть.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы исчерпаны.
Есть выступление. Сергей Дмитриевич Леонов.
Олег Владимирович, пожалуйста, присаживайтесь.
С.Д. Леонов. Уважаемые коллеги! По проекту данного закона была очень большая дискуссия, насколько я знаю, в Государственной Думе, и было очень много оснований для этой дискуссии. Самое, на мой взгляд, главное основание (я тоже очень удивился и обратил внимание) – что это, наверное, самая короткая пояснительная записка из всех пояснительных записок, которые я когда‑либо читал. Там просто написано, что да, изменения вносятся, и всё, а обоснования внесения этих изменений, то есть повышения штрафов в 10 раз, в пояснительной записке нет, об этом нет ни слова, о статистике этих нарушений нет ни слова, о том, сколько взыскано в бюджет Российской Федерации по этим административным правонарушениям, – ни слова. Я 11 лет в политике, семь избирательных кампаний провел в качестве кандидата, сотни избирательных кампаний курировал. Я вам могу сказать четко, что я ни разу не встречал, чтобы либо наших каких‑то активистов штрафовали, либо наших оппонентов. То есть такого просто в моей практике не было.
Еще хотел бы отметить… Вы прекрасно знаете, что идет активная работа по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, и в этом зале в том числе коллега Клишас, в частности, призывал нас аккуратнее относиться к изменениям и поменьше вносить законопроектов, которые касаются Кодекса об административных правонарушениях, так как мы мешаем разработке основного документа и постоянно вносим определенную неразбериху этим. Мы наблюдаем, что последнее время очень много таких изменений идет, направленных, в частности, на ужесточение законодательства, что не может не огорчать. И если сравнивать как раз соразмерность, может быть, общественную опасность этих нарушений… Ну, например, за проезд на красный свет у нас 5 тыс. рублей штраф. Машина проехала на красный свет, она подвергла угрозе жизни, здоровье людей – 5 тысяч водитель получает. Если агитатор на 5 метров ближе положенного подошел к избирательному участку, то он получает штраф 20 тыс. рублей. То есть какова соразмерность этих общественных деяний – большой вопрос.
И в целом, исходя из пояснительной записки, исходя из сегодняшнего неполучения ответов на те вопросы, которые есть (а их гораздо больше), я могу сказать, что оснований для принятия данного закона нет. Спасибо.
Председательствующий. Сергей Дмитриевич, спасибо за выступление.
Еще выступление.
Валерий Петрович Усатюк, пожалуйста.
В.П. Усатюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
Я хочу поддержать выступившего коллегу Леонова. Дело в том, что Центральная избирательная комиссия регулярно после каждых выборов говорит, что число нарушений снижается, что наша избирательная система становится более нормальной, более законной. Тем не менее сегодня мы опять начинаем говорить о том, что надо все это ужесточать, как будто бы у нас вообще во время избирательной кампании идут серьезные массовые нарушения. Ведь этого нет, давайте это признаем.
Поэтому я поддерживаю мнение Леонова о том, что принятие такого закона недопустимо. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Выступление Андрея Александровича Клишаса, председателя профильного комитета по данному закону.
Пожалуйста, Андрей Александрович.
А.А. Клишас. Коллеги, давайте один момент здесь уточним, мне кажется, важный. Следующий закон, который мы с вами будем рассматривать (коллега Рукавишникова будет докладывать), – по сути дела, в пакете с тем законом, который вам предложен сейчас.
Речь идет именно о вопросах предвыборной агитации с помощью распространения материалов через интернет. Это новое явление, и мы впервые серьезно пытаемся это регулировать. Я понимаю, озабоченность справедливая, действительно в Государственной Думе было очень предметное обсуждение всех этих вопросов, но говорить о том, что «давайте посмотрим статистику»… Мы, по сути дела, по некоему новому явлению сейчас пытаемся ввести регулирование и административную ответственность, то есть усилить ее.
Поэтому, уважаемые коллеги, я этот закон прошу поддержать, тем более если мы очень четко понимаем, как регулируются вопросы агитации в средствах массовой информации, то пока использование телекоммуникационной сети Интернет для тех же целей – это вопрос, который, к сожалению, урегулирован еще недостаточно. И вот этот закон (и следующий), этот пакет как раз решает эту задачу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.
Еще выступление. Андрей Аркадьевич Климов, пожалуйста.
А.А. Климов. Спасибо, уважаемый Андрей Владимирович.
Уважаемые коллеги! Наша комиссия неоднократно обращала внимание на то (и потом на это обратил наше внимание и Президент Российской Федерации, вы знаете, выступая на заседании коллегии ФСБ), что в 2021 году нас ждут очень серьезные вызовы. Наши недруги очевидно будут пользоваться тем самым пространством, которое контролируется, к великому сожалению, в основном зарубежными цифровыми платформами, и именно там будет, с нашей точки зрения, немало проблемных вопросов.
То регулирование, которое предлагается, на самом деле, на наш взгляд, весьма взвешенное. И действительно статистики, о которой здесь спрашивали, по понятным причинам пока нет. Но то, что я знаю даже по деятельности нашей комиссии, то, что мы видели за последние три года, – там такие изощренные методы применяются (а будут применяться еще более изощренные), что не подготовить нашу систему для защиты права граждан спокойно провести эти выборы на российской земле, ну…
В общем, я за этот закон, естественно. И наша комиссия поддерживает предложение его одобрить. Спасибо.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо, Андрей Аркадьевич.
Коллеги, состоялось содержательное обсуждение.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Идет голосование. Прошу проголосовать.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 53 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 4 чел. 2,4%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.
Пожалуйста, Вам слово.
И.В. Рукавишникова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон распространяет действующие нормы законодательства о выборах на агитацию в интернете. С этой целью Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии при проведении выборов наделяются правом обратиться в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети Интернет противоправных агитационных материалов и информации.
Центральная избирательная комиссия вправе установить особенности изготовления и распространения агитационных материалов с учетом требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Федеральный закон регламентирует порядок взаимодействия Роскомнадзора с операторами связи и провайдерами хостинга по вопросам принятия мер по ограничению доступа к противоправным материалам и информации.
Комитет-соисполнитель – комитет Совета Федерации по федеративному устройству – поддерживает закон.
Предлагается данный федеральный закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Есть вопрос. Сергей Дмитриевич Леонов, пожалуйста.
С.Д. Леонов. Опять, уважаемые коллеги, хотелось бы прежде всего авторам адресовать этот вопрос. Он заключается в следующем.
Большинство законопроектов, которые вносят депутаты Государственной Думы в Госдуму и потом мы рассматриваем в Совете Федерации, основаны на обращениях граждан либо общественных организаций.
Вопрос: сколько обращений граждан и общественных организаций было в адрес депутатов, которые внесли такие изменения, и, вообще, Центральная избирательная комиссия обращалась, может быть, к этим депутатам или каким‑либо другим структурам с тем, чтобы эти изменения внести? Потому что должны под флагом Центральной избирательной комиссии вноситься такие изменения. Поэтому вот такой вопрос.
И.В. Рукавишникова. Не совсем понятно, в чем вопрос, на самом деле. Если Вас интересует предыстория принятия закона, то все документы имеются. Очень подробно мы вчера на заседании комитета обсуждали эти вопросы, были представители Центральной избирательной комиссии, Роскомнадзора. Поэтому, наверное, можно с этим ознакомиться.
На сегодняшний момент я, конечно, не располагаю информацией о количестве обращений. Но так же скажу, как и мой коллега, который докладывал…
Председательствующий. Но это и не является обязательным условием для инициирования того или иного закона.
И.В. Рукавишникова. Я думаю, что это даже не обязательное основание, и в пояснительной записке вряд ли об этом сказано, если Вы внимательно ее прочтете.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Дмитриевич хочет выступить.
Пожалуйста, Вам слово.
С.Д. Леонов. Уважаемые коллеги! Я действительно очень внимательно прочитал пояснительную записку, очень внимательно прочитал текст закона. И есть некоторые опасения, о которых я хотел бы сейчас публично высказаться.
Первое опасение заключается в том, что Центральная избирательная комиссия, может – ТИК, ГИК могут выступать в одностороннем порядке с просьбой заблокировать тот или иной интернет-ресурс либо тот или иной аккаунт в социальных сетях. Односторонний порядок… Соответственно они написали письмо в Роскомнадзор, приняли решение, аккаунт заблокировали (а это может быть аккаунт кандидата или того человека, который ему, так скажем, помогает в выборах), и потом доказывай, что там не было никаких нарушений. А это занимает, как правило, неделю, две, месяц, и уже избирательная кампания пройдет, а у человека будет заблокирован аккаунт.
И самое‑то главное как раз, о чем я хочу сказать, – вопрос‑то заключается… Понятно по СМИ, порталам новостным, каким‑то сайтам – это все понятно, это нужно регулировать. Но, на мой взгляд, согласно данному закону вообще все аккаунты у нас в социальных сетях, в том числе и физических лиц, будут приравнены к этим СМИ, и правила агитации в социальных сетях фактически будут равняться правилам агитации в средствах массовой информации, что тоже вызывает большие опасения. Фактически мы на лавочке можем агитировать за одного или за другого кандидата, а в своих социальных сетях (фактически это общение происходит там) мы этого делать не можем.
И самое главное, что смущает, – наказание по тому закону, который мы приняли ранее. То есть если ты проагитировал за какого‑то человека, даже не зная, что этого нельзя делать, допустим (ну, понятно, что незнание законов не освобождает от ответственности, но люди это делают иногда искренне), – тебя оштрафуют на 20 тыс. рублей. Соответственно, мы блокируем определенную дискуссию в интернете, определенное выражение мнений людей.
Поэтому вот такие опасения хотел бы высказать. И хотел бы, чтобы сенаторы обратили на это внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Вы хотите что‑то ответить? Пожалуйста.
И.В. Рукавишникова. Буквально несколько слов.
Уважаемый коллега, я с Вами не соглашусь. Призываю все‑таки еще раз внимательно… Действительно, материал очень сложный, я согласна с Вами, не сразу все положения избирательного законодательства, возможно, воспринимаются, потому что здесь речь идет о внесении изменений сразу в несколько законов. Но ключевая ошибка в том, о чем Вы сейчас сказали, – в том, что действующие СМИ, в том числе и сетевые, не приравниваются в данном случае к иным информационным источникам в интернете. Вот на этот момент я хотела бы обратить Ваше внимание. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Дмитриевич, просто хочется Вам дать совет. По тем законам, которые Вас интересуют, надо подключаться на нулевой стадии, как мы начинаем работать с Государственной Думой, и пытаться реализовать свои предложения. На будущее рекомендация Вам. Это право любого сенатора – подключиться к прохождению, проработке любого закона, который он считает для себя актуальным. На будущее.
Коллеги, обсуждение завершилось. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 10 мин. 04 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 6 чел. 3,5%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 226 части первой и статьи 887 и 899 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».
Пожалуйста, Ирина Валерьевна.
И.В. Рукавишникова. Уважаемые коллеги! В целях унификации терминологии и формирования единообразной практики правоприменения из Гражданского кодекса исключаются ссылки на минимальный размер оплаты труда при определении стоимости вещей в рамках отдельных гражданско-правовых обязательств. Теперь вместо МРОТ устанавливаются фиксированные денежные суммы в рублях.
Комитет-соисполнитель – Комитет Совета Федерации по социальной политике – предлагает одобрить данный федеральный закон. Наш комитет также предлагает поддержать это решение.
Председательствующий. Спасибо.
В нашем заседании принимает участие Андрей Викторович Логинов, статс-секретарь – заместитель министра юстиции.
Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 226 части первой и статьи 887 и 899 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 02 сек.)
За 157 чел. 92,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин.
В нашем заседании принимает участие Алексей Михайлович Серко, статс-секретарь – заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пожалуйста, Александр Давыдович.
А.Д. Башкин. Уважаемые коллеги! Масштабные проверки, организованные МЧС после трагедии, случившейся 25 марта 2018 года в Кемерове в развлекательном комплексе «Зимняя вишня», показали удивительную вещь: большинство предписаний по нарушениям, выявленным инспекторами государственного пожарного надзора, не были исполнены. Это привело к тому, что трагедии продолжались и люди продолжали гибнуть. Одна из причин заключается в том, что действующее законодательство не предусматривает наказание для нарушителей противопожарного режима не только после установления этого нарушения и выдачи предписания, но даже и после истечения срока на устранение и повторной проверки опять не возникает ответственности. Только после третьей проверки судом штраф накладывается. И, вы знаете, получается, очень большой промежуток времени проходит – иногда годы, потому что еще и суды идут.
В результате предлагаемый нами на рассмотрение федеральный закон устанавливает очень важную позицию относительно повторности. То есть в случае повторного выявления нарушений требований противопожарной безопасности в части таких ответственных моментов, как, например, функционирование системы пожаротушения, функционирование систем оповещения и пожарной сигнализации, нарушение правил порядка эвакуации, оповещения и так далее, при неустранении первично обнаруженного нарушения сразу уже возникает административная ответственность в виде наложения административного штрафа.
Второе. Для владельцев многих крупных торговых центров, где выручка в день иногда составляет, возможно, десятки миллионов рублей, штраф в размере нескольких десятков тысяч рублей не представляет проблемы. И они предпочитают платить эти штрафы бесконечно, не внося изменений в систему пожарной сигнализации, что также ведет к трагедиям. Поэтому федеральным законом, который мы рассматриваем, устанавливается новый вид альтернативного административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток. Это более серьезное и существенное воздействие на недобросовестных владельцев.
И последнее. В случае если в результате неустранения нарушений требований противопожарной безопасности возникло возгорание, возник пожар и возникли последствия, предлагаемым к рассмотрению федеральным законом устанавливается ответственность в виде повышенного штрафа либо приостановления деятельности.
Профильный комитет – наш комитет, по конституционному законодательству, рассмотрел этот закон и рекомендует его одобрить. Спасибо. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо за обстоятельный доклад.
Коллеги, к докладчику вопросы? К заместителю министра? Выступающие? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 14 мин. 18 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимном признании документов, подтверждающих факт установления инвалидности лиц, уволенных из Министерства обороны Республики Южная Осетия и Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия, и лиц, уволенных из Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации» – докладывает Сергей Павлович Цеков.
В нашем заседании участвует Вовченко Алексей Витальевич, официальный представитель правительства, первый заместитель министра труда.
Пожалуйста.
С.П. Цеков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Рассматриваемый федеральный закон ратифицирует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия, которое подписано в Москве 17 марта 2020 года.
Соглашение определяет условия для взаимного признания в России и Южной Осетии документов, подтверждающих факт установления инвалидности в целях приобретения прав на пенсионное обеспечение для лиц льготной категории по выбору – либо по законодательству Республики Южная Осетия, либо по законодательству Российской Федерации.
Соглашение распространяется на российских граждан, уволенных из Министерства обороны и Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия, а также из Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с прохождением военной службы на территории Республики Южная Осетия.
Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.
Вопросов и выступающих нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимном признании документов, подтверждающих факт установления инвалидности лиц, уволенных из Министерства обороны Республики Южная Осетия и Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия, и лиц, уволенных из Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 15 мин. 53 сек.)
За 159 чел. 93,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Конвенцию между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы от 24 апреля 2013 года» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.
В нашем заседании принимает участие Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов.
Пожалуйста.
А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Целью закона является ратификация Протокола о внесении изменений в Конвенцию об избежании двойного налогообложения. Изменения вносятся согласно поручению Президента Российской Федерации по установлению ставки налога на доходы в виде дивидендов и процентов в размере 15 процентов для лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, вместо действующей ставки 5 процентов.
Комитет предлагает одобрить данный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, очень важный закон. Вы видите, последовательно правительство двигается в сторону легализации денег, которые уходят из Российской Федерации, и это позволяет нам собирать дополнительные средства в фонд поддержки детей, больных орфанными заболеваниями, так что очень позитивный налог.
И я думаю, что Михаилу Владимировичу Мишустину, поскольку речь идет о налоговом законе, это такой подарок от нас ко дню рождения.
Но я хотела Алексею Валерьевичу задать другой вопрос.
По этому закону нет замечаний, все его, конечно, поддержат. Вы в Министерстве финансов отвечаете за проработку поручения премьер-министра о создании равных конкурентных условий для наших цветоводов. Через несколько дней 8 Марта. Цены на цветы кусаются. Мужчины недовольны. Женщины ждут много цветов. Год прошел – ну, какие‑нибудь предложения сделайте. Вы за это отвечаете, насколько я понимаю. Правильно?
За год‑то можно что‑нибудь придумать, вы же умные все и талантливые. Никто не просит какого‑то эксклюзива. Но неравные конкурентные условия для поставщиков зарубежных цветов и для наших цветоводов, которые вложили свои инвестиции, построили теплицы, выращивают цветы – и находятся у себя в отечестве в более ущербных условиях. У них был НДС 10 процентов – с января прошлого года подняли до 20, а зарубежные идут на льготных условиях в страну. Ну, что‑нибудь же надо придумать. Создайте равные конкурентные условия с зарубежными поставщиками цветов. Что, Алексей Валерьевич?
А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Валентина Ивановна, спасибо большое за вопрос. У нас проблема состоит в том, что через Республику Беларусь, как Вы справедливо отметили, цветы завозятся исходя из заниженной таможенной стоимости.
В настоящее время ФТС совместно с ФНС России… Также мы в постоянном диалоге с белорусскими коллегами, с тем чтобы возможность для завоза цветов через Беларусь с пониженными ценовыми индикаторами пресечь. Соответственно, комплекс мер уже проводится, начиная с февраля. И мы надеемся, что уже в этом году нам удастся стабилизировать ситуацию.
Председательствующий. Нет, комплекс мер – это…
Вы хотите добавить? Пожалуйста.
А.Н. Епишин. На самом деле пошлину платят (Алексей Валерьевич знает, просто, может, оговорился) – не платят НДС в Белоруссии, у них особый порядок: по указу президента создана компания, которая может без уплаты НДС ввозить в Белоруссию цветы. А дальше идет поставка в Россию по заниженной стоимости. То есть в нашем едином экономическом пространстве пошлина платится, а проблема с НДС такая, знаете, уже…
Мы дали предложения тоже в ЕАЭС: давайте повысим резко пошлину и понизим НДС, что даст дополнительные преференции нашим цветоводам. Но там, понятно, сложная процедура согласования. Я думаю, что этот путь самый оптимальный. И главное, что все импортеры, которые делают это честно и прозрачно, с этим согласны. То есть они даже согласны на более высокие пошлины, значительно более высокие. Мы работаем вместе, у нас все поручения есть.
Валентина Ивановна, спасибо.
Председательствующий. Коллеги, вы знаете мое любимое выражение: меня не процесс интересует, а результат. Года целого было достаточно для того, чтобы принять те или иные решения. Вы погрязли в дискуссии, и спецоперации в данном случае не решат проблемы кардинально. Если нужно повысить таможенные пошлины – повысьте. Если нужно взаимно снизить НДС – снизьте.
Ну, сделайте что‑нибудь, Алексей Валерьевич!
А.В. Сазанов. Для того чтобы решить проблему, необходимо, чтобы при трансграничной торговле, то есть когда резидент Белоруссии продает резиденту Российской Федерации цветы, применялись рыночные цены. В этом случае автоматически решатся проблемы с НДС и теми неконкурентными условиями, в которых окажутся российские производители. Сейчас как раз мы добиваемся того, чтобы при таких трансграничных транзакциях между организациями в рамках ЕАЭС применялись рыночные цены.
Председательствующий. Алексей Валерьевич, Вы же не лектор в доме политпросвета, Вы – заместитель министра. Так примите эти решения! Добейтесь их решения! Понимаете? Мы же ждем результат, а не объяснения, почему нельзя это сделать.
А.В. Сазанов. Понял.
Председательствующий. Вы собираетесь на 8 Марта любимой женщине цветы дарить?
А.В. Сазанов. Собираюсь.
Председательствующий. Вот посмотрите отечественные цветы и встретьтесь с цветоводами. Выбирайте красивый букет отечественных цветов.
Алексей Валерьевич, сколько нужно времени, чтобы мы подвели итог, поставили точку? Вот сколько Вам, как заместителю министра, нужно времени для решения этой проблемы?
А.В. Сазанов. Валентина Ивановна, мы сейчас проводим контрольные мероприятия. Если позволите, то до конца апреля мы Вам доложим.
Председательствующий. До конца апреля только доложите? А сейчас начало марта. Какие‑то сроки… Это не наш темп, не палаты регионов.
А.В. Сазанов. Просто проходят совместные контрольные мероприятия у ФНС и ФТС, это занимает время.
Председательствующий. Так нет, контрольные мероприятия, хорошо, вы прово́дите. Хорошо, по контрольным мероприятиям – в конце апреля. Но это же не формализация темы. Есть разные варианты, вот и коллега Епишин предложил вариант. Мы отдаем это полностью на откуп правительству: найдите решение и примите его.
А.В. Сазанов. Хорошо, Валентина Ивановна. Дело в том, что в основном импорт цветов из Белоруссии в Россию осуществляется семью организациями, на которых приходится практически 80 процентов импорта.
Н.А. Журавлёв. Валентина Ивановна…
Председательствующий. У нас не передача «Что? Где? Когда?», правда, поверьте, ну, не «Что? Где? Когда?».
Да, Николай Андреевич.
Н.А. Журавлёв. Есть предложение попросить Алексея Валерьевича доложить до 7 апреля. (Оживление в зале.)
Председательствующий. Не будем мы такие рамки ставить. (Аплодисменты.)
Давайте так: до конца марта – «дорожная карта» с мерами и сроками принятия. Годится?
А.В. Сазанов. Годится.
Председательствующий. Алексей Валерьевич, и, пожалуйста, не подведите. Ладно? Я Вас очень прошу. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, давайте вернемся к шестнадцатому вопросу. Голосуем за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Конвенцию между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы от 24 апреля 2013 года». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 14 сек.)
За 156 чел. 91,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона „Об аудиторской деятельности“ – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.
Уважаемые коллеги, я должна уйти на ежегодное заседание коллегии Министерства внутренних дел. Поручаю Андрею Владимировичу и Андрею Анатольевичу завершить заседание. А я должна там принимать участие. Президент уже начинает заседание коллегии.
Успехов! Всего доброго! (Аплодисменты.)
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Пожалуйста.
М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Рассматриваемым законом совершенствуется порядок осуществления аудиторской деятельности. Во‑первых, вводится прямой запрет для аудиторских организаций хранить документы, их копии, электронные документы, а также размещать базы данных за пределами Российской Федерации. Таким образом снижаются риски утечки за рубеж информации о российских гражданах, в отношении которых производится аудит. Во‑вторых, уточняется порядок исчисления срока хранения документов.
Комитетом закон рекомендуется к одобрению.
Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.
Желающих выступить нет, желающих задать вопросы нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона „Об аудиторской деятельности“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 47 сек.)
За 156 чел. 91,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Официальному представителю Колычеву Владимиру Владимировичу тоже спасибо за участие в нашей работе.
Восемнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ – докладывает Долгов Константин Константинович.
На нашем заседании присутствует представитель Федеральной антимонопольной службы Цыганов Андрей Геннадьевич.
Пожалуйста.
К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации. Закон принят Государственной Думой 17 февраля. Сразу скажу, что мы обсуждали его на заседании комитета и уважаемый представитель ФАС нам доложил, что необходимая нормативная база находится в высокой степени готовности.
Законом вводится упрощенный порядок рассмотрения обращений иностранных инвесторов в связи с совершением ряда сделок по видам деятельности, связанным исключительно с выполнением работ, оказанием услуг по водоснабжению (водоотведению), работ с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Упрощенный порядок предусматривается только в тех случаях, когда указанные виды деятельности не являются основными для данных хозяйствующих субъектов.
Рассмотрение обращений иностранных инвесторов будет осуществляться Федеральной антимонопольной службой при получении заключений профильных федеральных органов исполнительной власти об отсутствии угрозы обороне страны и безопасности государства, а также необходимости рассмотрения сделки правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.
Федеральным законом расширяется перечень обязательств, возлагаемых на иностранных инвесторов при направлении ими на согласование сделок. Я упомяну только два условия из этого списка – это продолжение осуществления обществом вида деятельности, имеющего стратегическое значение, и оказание коммунальных услуг по установленным ценам (тарифам), что, несомненно, важно для населения. Деятельность общества на объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения, должна осуществляться с соблюдением установленных требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Закон приведет к увеличению притока иностранных инвестиций, что само по себе важно, но только на тех условиях, которые устраивают наше государство и общество.
Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон.
С учетом вышеизложенного, уважаемые коллеги, прошу одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Константин Константинович.
Вопросов к докладчику и к официальному представителю не вижу.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 35 сек.)
За 146 чел. 85,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 146 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Девятнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Елена Геннадьевна Зленко. Пожалуйста.
Коллеги, давайте доработаем по повестке. Потише, пожалуйста.
Е.Г. Зленко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Разработка проекта данного закона – это выполнение поручения президента 2016 года. И в этих целях Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополняется новым понятием «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)» и новой статьей, устанавливающей, что экологическая информация является общедоступной информацией, доступ к которой не может быть ограничен, за исключением информации, отнесенной законодательством России к гостайне.
Данным законом закрепляется порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Правила размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды на официальных сайтах в сети Интернет или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, содержание информации, форма ее размещения будут утверждаться Правительством Российской Федерации. По информации министерства природных ресурсов, проект нормативного акта ими подготовлен. При этом указанная информация предоставляется гражданам и юридическим лицам на безвозмездной основе.
Федеральный закон будет способствовать обеспечению конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Елена Геннадьевна.
Вопросы к докладчику и к официальному представителю правительства по данному вопросу Керимову Мураду Керимовичу отсутствуют, желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 29 мин. 35 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 80 и 981 Лесного кодекса Российской Федерации» – докладывает Владимир Альбертович Лебедев.
На нашем заседании присутствует Аноприенко Сергей Михайлович, официальный представитель правительства по данному вопросу.
Пожалуйста.
В.А. Лебедев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года. Федеральным законом устанавливается обязанность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра недобросовестных пользователей, исключать из него информацию о недобросовестных арендаторах и покупателях лесных насаждений по истечении двух лет с даты включения в реестр или по решению суда.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления данного закона в силу. В связи с этим предусматривается, что информация, содержащаяся в реестре более двух лет на день вступления в силу федерального закона, подлежит исключению из указанного реестра.
Если говорить простыми словами, то на сегодняшний момент процедура включения в реестр недобросовестных пользователей была, а процедуры исключения из этого реестра не было, и поэтому возникали у пользователей проблемы: поскольку основное нарушение – это невнесение арендной платы, то после устранения этого нарушения получалось, что пожизненно пользователь оказывался в этом реестре.
В результате внесения данных изменений информация о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений будет исключаться из реестра Рослесхозом по истечении двух лет с даты включения в реестр или до истечения указанного срока по решению суда. Таким образом, будет устранено несоответствие, которое приводило к бессрочному ограничению прав в сфере хозяйственного лесопользования.
Также федеральным законом из пункта 3 части 2 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации исключается положение, которым устанавливалось, что аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений не проводится в электронной форме с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства. Законом это положение исключается.
Предлагается Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросов к докладчику, к официальному представителю правительства Аноприенко Сергею Михайловичу нет, желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 80 и 981 Лесного кодекса Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 32 мин. 27 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать первый вопрос повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации «О развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации» – с места докладывает Инна Юрьевна Святенко. Пожалуйста.
И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! На прошлом заседании Совета Федерации по итогам состоявшегося «правительственного часа» за основу был принят проект постановления «О развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации». Комитет предлагает принять его в целом.
Председательствующий. Коллеги, вопросов нет, желающих выступить нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации» (документ № 59) в целом? Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 33 мин. 12 сек.)
За 158 чел. 92,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать второй вопрос повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Амурской области» – с места докладывает Олег Владимирович Мельниченко.
О.В. Мельниченко. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Амурской области» был принят за основу 17 февраля этого года. Мы доработали проект постановления с учетом поступивших в наш адрес замечаний и предложений.
Предлагаю принять проект постановления в целом. Прошу поддержать. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Коллеги, желающих дополнить постановление нет, желающих выступить нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Амурской области» (документ № 62) в целом? Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 03 сек.)
За 159 чел. 93,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать третий вопрос. Уважаемые коллеги, предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот первого заседания Совета Федерации вопрос «Развитие высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики» и пригласить выступить по данному вопросу Министра науки и высшего образования Российской Федерации Валерия Николаевича Фалькова. Данный вопрос в повестку пленарного заседания вносит Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
Прошу за данное предложение проголосовать.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 48 сек.)
За 155 чел. 91,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 155 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны.
И у нас есть традиционный вопрос – по именинникам.
22 февраля день рождения был у Канокова Арсена Башировича. Прошу его приветствовать. (Аплодисменты.)
23 февраля день рождения был у Королёва Олега Петровича. (Аплодисменты.)
27 февраля день рождения был у Гигель Татьяны Анатольевны. Поздравляем. (Аплодисменты.)
28 февраля день рождения был у Кожина Владимира Игоревича. Также поздравляем. (Аплодисменты.)
Коллеги, вчера день рождения был у Наговицына Вячеслава Владимировича – 65 лет. Поздравляем. (Аплодисменты.)
Коллеги, и не могу не обратить внимание (Валентина Ивановна сегодня упоминала в ходе пленарного заседания): сегодня день рождения у Председателя Правительства Российской Федерации. Давайте нашими аплодисментами поздравим председателя правительства. Он работает в регионе. (Аплодисменты.)
Коллеги, и объявляется благодарность Председателя Совета Федерации за многолетний добросовестный труд и в связи с 65-летием Наговицыну Вячеславу Владимировичу. Позвольте мне вручить эту награду. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Коллеги, есть еще в «Разном» какие‑то замечания, предложения?
Выступление. Сергей Владимирович Берёзкин, пожалуйста.
С.В. Берёзкин, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.
Спасибо большое.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! В преддверии первых весенних праздников, пользуясь возможностью, приглашаю вас в Ярославль на фестиваль «Главная масленица страны», стартующий 7 марта.
Ярославская область по традиции в числе самых популярных регионов на Масленицу в последние годы принимает от 200 тысяч и более гостей, а сам фестиваль входит в топ-500 национальных культурных брендов России.
Программа нынешнего фестиваля (конечно же, учитывающая рекомендации Роспотребнадзора) остается яркой и разнообразной. Будем рады видеть вас среди гостей и участников праздника.
И прошу Вас, Андрей Владимирович, разрешить просмотр очень компактного и яркого, динамичного видеоклипа, дополняющего мое выступление. Спасибо.
Председательствующий. Сергей Владимирович, давайте мы просто примем Ваше приглашение в рамках форума. (Аплодисменты.) Ваша презентация уже является тем самым видеороликом, который мы все обязательно оценим.
Коллеги, еще одно выступление.
Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.
В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Спасибо.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Кратко напоминаю: 1 апреля завершается декларационная кампания. Просьба, уважаемые коллеги, обратить на это внимание и, не задерживая, вовремя сдать свои декларации. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, очень важное замечание председателя комитета по Регламенту, чтобы праздники не прошли даром. Пожалуйста, отнеситесь внимательно.
И самое главное объявление, коллеги. Мы в преддверии замечательного весеннего праздника, сегодня об этом регулярно говорили. Давайте, коллеги-мужчины, поздравим наших прекрасных женщин с замечательным весенним праздником. (Аплодисменты.) Благодарю вас.
Коллеги, завершая наше заседание, благодарю за эти поздравления. Пленарное заседание объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Благодарю всех за работу. Очередное пленарное заседание – 17 марта.
Спасибо Аппарату.
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
Ю.Л. Воробьёва, заместителя Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области; С.С. Геремеева, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики; О.Н. Епифановой, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми; А.В. Короткова, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области; Г.Н. Солодун, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Брянской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки;
Е.В. Афанасьевой, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области, с просьбой учесть ее голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 226 части первой и статьи 887 и 899 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 13 повестки); .
Д.И. Оюн, члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва, с просьбой учесть ее голос «за» при голосовании за принятие постановления Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий члена Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителя общественности Ястребова Олега Александровича» (пункт 3 повестки).