Зал заседаний Совета Федерации.
18 ноября 2020 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Уважаемые сенаторы, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 13 сек.)

Сенаторов РФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 131 чел. 77,1%

Отсутствует 39 чел. 22,9%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Четыреста девяносто второе заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки (порядка) четыреста девяносто второго заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 15 сек.)

За 131 чел. 77,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Принимается.

Будут ли у кого‑либо из сенаторов замечания, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет у вас возражений? Принимается.

Предлагаю повестку четыреста девяносто второго заседания Совета Федерации (документ № 526) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 47 сек.)

За 131 чел. 77,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к рассмотрению второго вопроса повестки – об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Уважаемые сенаторы, по предложению Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности предлагается провести рассмотрение данного вопроса в открытом режиме. Кто за это предложение? Идет голосование. Прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 26 сек.)

За 130 чел. 76,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Предлагается следующий порядок рассмотрения данного вопроса: доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артура Алексеевича Муравьёва, выступления председателей комитетов Совета Федерации Виктора Николаевича Бондарева, Константина Иосифовича Косачёва, Андрея Александровича Клишаса, а дальше вопросы к докладчикам и, если будут, желающие выступить. Нет возражений? Принимается.

По данному вопросу в нашем заседании принимают участие Панков Николай Александрович, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации, а также Андрей Юрьевич Руденко, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Пожалуйста, Артур Алексеевич.

А.А. Муравьёв. «9 ноября 2020 года было принято совместное заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации о прекращении 10 ноября 2020 года с 00 часов 00 минут по московскому времени огня и военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта.

В целях соблюдения договоренностей о прекращении огня и других враждебных действий с Азербайджанской и Армянской Сторон, во избежание массовой гибели гражданского населения Нагорного Карабаха и причинения существенного ущерба гражданским объектам мною было принято решение о незамедлительном направлении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в Нагорный Карабах.

С учетом изложенного, на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложение о принятии им постановления о согласии на направление в Нагорный Карабах с 10 ноября 2020 года воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации с необходимым вооружением, военной и специальной техникой. Президент Российской Федерации Владимир Путин.»

Предложение президента прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо большое, Артур Алексеевич. Присаживайтесь.

Слово предоставляется Виктору Николаевичу Бондареву, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Пожалуйста, Виктор Николаевич.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Совместным решением Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета по международным делам и Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству обращение Президента Российской Федерации об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в Нагорном Карабахе предлагается рассмотреть в плановом порядке работы Совета Федерации.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, а также с положениями Регламента Совета Федерации обращение Президента Российской Федерации рассмотрено на совместном заседании комитетов и единогласно поддержано.

Достигнутое 10 ноября 2020 года соглашение руководителей трех государств прекратило братоубийственную войну в Нагорном Карабахе, что позволило избежать дальнейшего кровопролития. Дипломатическая победа Президента России Владимира Владимировича Путина завершила горячую фазу конфликта и явилась триумфом политики нашего государства в регионе Южного Кавказа. В ходе военных действий обе стороны конфликта понесли потери в личном составе, боевой технике, погибло много мирных жителей, разрушены жилье и инфраструктура, что явилось поистине гуманитарной катастрофой для мирных жителей.

Благодаря личному вмешательству нашего президента азербайджанская сторона согласилась на полное прекращение огня и ввод по линии соприкосновения азербайджанских и армянских войск российских миротворцев. Армянская сторона, в свою очередь, пошла на серьезные территориальные уступки по поясу безопасности, чтобы сохранить жизни жителей Нагорного Карабаха и контроль над большей частью территории.

Именно в результате действий Российской Федерации и лично Президента России Владимира Владимировича Путина удалось подписать трехстороннее заявление по Нагорному Карабаху, которое по своей сути является международным соглашением. Главное в нем – ввод в зону конфликта российских миротворцев, что гарантирует не только прекращение огня, но и как минимум пятилетний срок мирного сосуществования народов в этом взрывоопасном регионе.

Несмотря на разные оценки данного заявления в Баку и Ереване, хотелось бы подчеркнуть, что от прекращения войны в Нагорном Карабахе выигрывают все. Надеемся, что оно станет переломным в ходе многолетнего противостояния, а также создаст предпосылки к установлению прочного мира в данном регионе.

Уверен, что российские миротворцы с честью и достоинством выполнят поставленные перед ними задачи.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагаю поддержать предложение Президента Российской Федерации о принятии постановления Совета Федерации об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в Нагорном Карабахе. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово Константину Иосифовичу Косачёву, председателю Комитета по международным делам.

Пожалуйста, Константин Иосифович.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам также единогласно поддержал проект постановления Совета Федерации. И это не просто консолидированная позиция коллег, но и однозначная поддержка достигнутых договоренностей, включая их миротворческую составляющую.

Оценка решения лидеров трех стран исчерпывающе дана Президентом Российской Федерации: главное (и об этом только что говорил коллега Бондарев) – остановлено кровопролитие.

Но я хотел бы привлечь ваше внимание к тому, что сейчас начинается еще одна, важнейшая, фаза миротворчества – гуманитарная. Президентским указом создан межведомственный центр по содействию решению гуманитарных вопросов в Нагорном Карабахе. Наше Министерство иностранных дел работает в контакте с международными гуманитарными организациями под эгидой ООН.

Создан уникальный прецедент, не имеющий аналогов в современных международных отношениях, когда миротворчество внешней стороны реально остановило военный конфликт. Сделано практически невозможное – разорван замкнутый круг многолетнего противостояния сторон, так и не разминированного усилиями по линии Совета Безопасности ООН, ОБСЕ и Минской группы.

Решающим фактором, переломившим ситуацию, разумеется, стала российская позиция, и достигнутый результат – это, безусловно, дипломатический успех России и лично Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. И это событие, которое исчерпывающим образом подтверждает авторитет России в мире как ответственной державы, действующей в интересах стабильности и межнационального примирения в зоне острейшего международного конфликта.

Уважаемые коллеги! Я хотел бы напомнить вам, что в новой редакции российской Конституции, вступившей в силу летом этого года, появилась новая статья 79.1, которая говорит о следующем, я цитирую: «Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов».

Нынешние действия России являются исчерпывающим и блестящим примером реализации положений Конституции Российской Федерации.

Предлагаем одобрить имеющийся у вас проект постановления с поддержкой позиции Президента Российской Федерации.

Председательствующий. Благодарю Вас, Константин Иосифович.

Может быть, Андрей Александрович Клишас, с места что‑то добавите? Пожалуйста.

Председатель комитета по конституционному законодательству.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые коллеги! 10 ноября Председатель Совета Федерации поручила нам внимательно проанализировать с конституционной точки зрения эту ситуацию, необходимость дать согласие президенту.

Мы с Константином Иосифовичем, с Виктором Николаевичем тогда обсуждали это и доложили председателю, что, конечно же, в той ситуации, которая развивалась (она развивалась, мы видим, по трагическому действительно сценарию – люди гибли, в конце концов погибли и российские граждане, был сбит российский вертолет), президент имел полное право в соответствии с законом об обороне, в соответствии с постановлением Совета Федерации 2009 года в оперативном режиме использовать Вооруженные Силы Российской Федерации.

Сейчас мы видим, что президент в своем запросе на согласие уже ссылается на закон 1995 года о поддержании мира и безопасности. Я здесь полностью согласен с Константином Иосифовичем, который говорит о новых положениях нашей Конституции. И в этой ситуации президент действительно (поскольку войска там могут находиться в течение длительного времени) получает согласие Совета Федерации, как это предусмотрено Конституцией, статьей 102.

Наш комитет считает эту ситуацию с конституционной точки зрения абсолютно правильной. Мы также принимали участие в совместном заседании комитетов и единогласно приняли решение поддержать обращение президента. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчикам, к присутствующим на заседании заместителю министра обороны, заместителю министра иностранных дел? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Уважаемые коллеги! Вчера в своем развернутом интервью Владимир Владимирович Путин расставил все акценты, дал обширные пояснения сложившейся ситуации, в которой была острая необходимость оперативного ввода миротворческих сил. И сегодня мы уже видим, что ввод миротворческих сил сыграл ключевую роль в остановке боевых действий, в остановке кровопролития, принес мир на эту многострадальную землю. И сегодня наши миротворцы выполняют не только функции миротворцев, но и важнейшую гуманитарную миссию – обеспечивают безопасность возвращения беженцев в свои родные места в соответствии с соглашением, подписанным главами трех государств, оказывают медицинскую помощь. Мы видим, как положительно реагируют люди на присутствие наших миротворцев, понимая, что они наконец‑то принесли мир и покой.

Сегодня мы должны исполнить наши конституционные полномочия, как положено в соответствии с Конституцией, законодательством, и принять решение о даче согласия президенту на размещение нашего вооруженного контингента за пределами Российской Федерации. Мы это делаем в плановом режиме на нашем плановом заседании.

Поскольку вопросов нет, желающих выступить нет, кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «Об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в Нагорном Карабахе» (документ № 527) в целом? Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 53 сек.)

За 129 чел. 75,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Постановление принимается.

Хочу поблагодарить Николая Александровича Панкова, Андрея Юрьевича Руденко за участие в нашем заседании. Спасибо большое.

Коллеги, продолжаем нашу работу. Хочу проинформировать вас о том, что Михаил Александрович Афанасов наделен полномочиями сенатора Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края. Он снова вернулся в наши ряды, в нашу команду. Позвольте ему теперь уже вручить новое удостоверение – сенатора Российской Федерации (он ждал, когда это случится) и нагрудный знак. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)

Коллеги, перед началом рассмотрения следующих вопросов хочу вас проинформировать о том, что 17 ноября распоряжением Правительства Российской Федерации назначен полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, который заменил Андрея Владимировича Яцкина, – Вадим Александрович Живулин. Он сегодня уже присутствует на заседании. Прошу любить и жаловать, активно взаимодействовать и сотрудничать.

Вадим Александрович, еще раз Вас поздравляем. Надеемся, что Вы оправдаете в том числе и наши надежды.

Коллеги, рассматриваем третий вопрос – об изменении состава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вновь наделенный полномочиями сенатора Афанасов Михаил Александрович просит включить его в состав Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Соответствующий проект постановления подготовлен.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменении состава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству» (документ № 509)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 12 сек.)

За 128 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к выступлениям сенаторов по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.

Первым выступает Андрей Анатольевич Турчак. Пожалуйста.

А.А. Турчак, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Неделю назад мы в Мурманске провели выездное заседание Совета по развитию цифровой экономики по теме цифровой трансформации регионов Арктической зоны. В нашем заседании участвовали вице-премьер Дмитрий Чернышенко, ряд федеральных министров, главы арктических регионов.

В ходе заседания мы подробно обсудили такие вопросы, как создание в российской Арктической зоне сети центров обработки данных на основе российских программно-аппаратных комплексов, разработка пакета льгот для IT-компаний, которые являются резидентами особой экономической зоны Арктики, подготовка кадров в сфере IT для работы в северных широтах, развитие законодательства в сфере государственно-частного партнерства в регионах Арктической зоны, а также развитие туристской отрасли и управление городским хозяйством.

Также в ходе визита был открыт мурманский Центр управления регионом.

Просьба показать видеоролик, чтобы коллеги ознакомились.

Председательствующий. Пожалуйста. Давайте посмотрим. (Идет демонстрация видеоролика.)

А.А. Турчак. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

По итогам заседания нами подготовлено решение совета, которое содержит конкретные рекомендации правительству и органам власти субъектов. В этой связи прошу Вас дать протокольное поручение нашим профильным комитетам обеспечить контроль за выполнением решений совета и о результатах проинформировать Совет Федерации в период весенней сессии 2021 года. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, тема действительно очень важная, она должна у нас быть на постоянном контроле. Вы знаете, что президент дал четкие, строгие указания по скорейшей ликвидации цифрового неравенства. Деятельность совета по цифровизации, который возглавляет Андрей Анатольевич Турчак, должна вестись в постоянном режиме. И я поддерживаю предложение дать протокольное поручение профильным комитетам.

Но, Андрей Анатольевич, к Вам просьба и просьба к комитетам. Коллеги, вот все хорошо на бумаге, да забыли про овраги. Эта тема очень важная. Молодцы, что вы за нее взялись. Совместными усилиями удалось добиться увеличения финансирования на 7 миллиардов для ликвидации цифрового неравенства.

Вот вчера был сюжет по телевидению: в одном из поселков (не буду называть регион) молодой человек, для того чтобы поймать интернет, забрался на березу. Понимаете? И это не единичный пример. Вроде все понятно, деньги нашли, поручение президента есть, а на практике люди на березах ловят интернет.

Поэтому, Андрей Анатольевич, хотелось бы, чтобы Вы, как председатель совета, вместе с профильными комитетами рассмотрели конкретную программу на 2021 и 2022 годы. В 2021 году должны завершиться цифровизация, проведение интернета для определенной категории населенных пунктов, в 2022 году – следующий этап. Поадресно. Эта программа должна быть известна людям, она должна быть известна губернаторам, губернаторы должны соучаствовать в этой работе. И отчитываться я прошу по конкретным результатам. Арктика, безусловно, имеет в этой части особое значение, и хорошо, что вы отдельно этому уделили внимание. Но будем спрашивать за результаты: сколько человек слезло с берез и принимает интернет на земле. Вот чтобы вы это имели в виду. Спасибо.

Алексей Константинович Пушков, пожалуйста, Вам слово.

А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Большой резонанс, негативный резонанс в российском обществе вызвали недавние случаи блокировки российских средств массовой информации и интернет-ресурсов на западных зарубежных платформах, которые действуют на территории Российской Федерации.

В связи с этим мне хотелось бы поддержать усилия Роскомнадзора, который внимательно занимается этим вопросом. Они, в частности, обратились с требованием к сетевой компании Google, с тем чтобы она восстановила доступ к материалам сайта ukraina.ru о причинах гибели Boeing MH17, они были заблокированы Google на определенном этапе. Google внял этому предупреждению, и сейчас этот ресурс доступен, правда, с ограничением 18+, но качественно вопрос решен.

Я хочу обратить внимание на то, что самым неправильным было бы в этой ситуации бездействовать и говорить, что у нас нет рычагов воздействия. Такие рычаги есть, есть возможность и выдвижения требований, предупреждений, есть возможность наложения штрафов (только что Google был оштрафован в Турции на 28,5 млн долларов за нарушение турецкого законодательства), так что здесь возможности существуют. И, конечно, когда эти ресурсы действуют на территории Российской Федерации, они должны подчиняться нашим законам и нашим нормам. То есть правила интернет-платформ не должны подменять собой право. То, что они занимаются цензурой на территории Соединенных Штатов, как мы с вами знаем (и это было заметно в ходе этих выборов), – это дело американских законодателей. Но, кстати, Конгресс США реагирует на это, и они уже вызывали руководителей Facebook, Twitter, и те перед ними отчитывались относительно случаев цензуры.

Вот мы такую цензуру здесь, в России, ни в коем случае допустить не должны. Мы должны понимать, что интернет – это не только зона информации, а это зона противоборства, причем все больше становится зоной политического противоборства. И поэтому мне казалось бы, что нам нужно не только поддержать усилия Роскомнадзора, но и в законодательном плане тоже отреагировать на это, возможно – уточнить некоторые законы. Я знаю, что готовятся определенные поправки в законодательство. Я считаю, что это совершенно оправданно. Это то направление, где мы должны настаивать: на нашей территории они должны действовать по нашим законам. Никакой цензуры, никакого ограничения доступа к свободе получения информации со стороны зарубежных платформ не должно быть.

И, конечно, нужно развивать наши, отечественные платформы, естественно, потому что на огромном постсоветском пространстве и за его пределами пользуются и российскими поисковиками, и российскими интернет-ресурсами. Это фактор нашей мягкой силы. Это вот второе направление, очень перспективное, которое, я считаю… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Алексей Константинович.

А.К. Пушков. Развитие наших социальных платформ, интернет-платформ, – это второе важнейшее направление, перспективное направление, важное для нас, которое необходимо развивать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Константинович. Хорошо, что Вы подняли эту тему. Я прошу в рамках вашей комиссии так же предметно дальше этим заниматься.

Коллеги, недопустимо, когда на территории Российской Федерации зарубежные платформы, компании таким образом себя ведут – когда просто явная цензура, политическая цензура. Не снятие, как мы требуем, сомнительных сайтов, порносайтов, наркотических сайтов, других, а просто запрет доступа средствам массовой информации России. Вот вам свобода слова, вот вам демократия, вот все, что на словах говорится, – и вот, что происходит на деле. Мы не должны позволять так себя вести на территории Российской Федерации. Не нужно перебирать, но есть законодательство, и необходимы жесткий контроль и требование исполнять законодательство на территории Российской Федерации.

Вы правы в том, что инструментов у нас сегодня достаточно много. Они очень редко и не всегда качественно, эффективно и своевременно применяются. Но, если нужно что‑то поправить в законодательстве, давайте инициируйте такие предложения, с тем чтобы никакую цензуру никому не было позволительно у нас в стране вести.

Пожалуйста, занимайтесь дальше этой темой. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вновь хотел бы вернуться к вопросу поддержки села. В ходе осенней встречи президента с сенаторами глава государства дал поручение поддержать программу развития сельских территорий. «Прошу правительство и парламент обратить особое внимание и изыскать резервы, чтобы поддержать программу развития сельских территорий», – подчеркнул президент.

Конечно же, программа «Комплексное развитие сельских территорий» является одним из важнейших инструментов повышения качества жизни. Жители сельской местности и главы муниципальных образований выражают большую признательность президенту, правительству в лице Минсельхоза за разработку и реализацию этой программы в 2020 году. Она стала настоящим новым решением старых проблем.

На данный момент идут дискуссии относительно объема финансирования. О необходимости увеличения финансирования говорили и Вы, Валентина Ивановна, говорил Андрей Анатольевич Турчак, который задавал вопрос Антону Германовичу и справедливо назвал проблемы поддержки сельских территорий принципиальными.

В то же время риторика Минфина на сегодняшний день сводится к тому, что задачи по поддержке села содержатся и в иных отраслевых госпрограммах, направленных на развитие образования, здравоохранения, транспорта и так далее. Таким образом, по логике Минфина, если мы чисто арифметически сложим все средства, которые будут направлены на поддержку села по разным программам, то финансирование будет не меньше уровня 2020 года. Подтверждение этого тезиса я получил, задав министру финансов вопрос в ходе заседания трехсторонней комиссии в прошедшую пятницу.

Но суммы поддержки, которые периодически озвучиваются Минфином, не коррелируются с запросами Минсельхоза, регионов и, самое главное, муниципалитетов. Минфин предлагает выделить на программу меньше, чем требуется. Конечно же, такой подход существенно затруднит решение многих вопросов, связанных с поддержкой сельчан.

Пример. Важной составляющей частью госпрограммы является ведомственная программа «Современный облик сельских территорий». Так, к примеру, Томская область в этом году направила в Минсельхоз для отбора в целях предоставления субсидий из федерального бюджета 13 проектов комплексного развития, из них семь прошли предварительный отбор. В состав этих проектов вошли 20 объектов, благополучатели – 67,5 тысячи жителей региона. Проекты посвящены газо-, теплоснабжению, также впервые предоставлена возможность проведения капитального ремонта учреждений сферы образования и культуры, и для муниципалитетов это единственная возможность в следующем году решить вопросы, связанные с развитием в обозначенных сферах.

Подчеркну, что проекты прошли процедуру общественных слушаний, жители ждут их реализации, но, по прогнозу, эти проекты не будут профинансированы с учетом секвестра. Добавлю, что многие муниципалитеты изыскали в своих дотационных бюджетах средства на разработку ПСД, чтобы участвовать в конкурсных процедурах.

Тема архиважная. В этой связи предлагаю еще раз поставить вопрос о четком соблюдении наших рекомендаций парламентских слушаний о сохранении объемов бюджетных ассигнований на реализацию данной программы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович, у правительства, вообще, стиль хороший сейчас, оно слышит всех и слышит нас. Насколько я знаю, в правительстве сейчас дорабатывается вопрос и изыскиваются возможности дофинансирования программы социального обустройства села. Будем ждать решения. Этот вопрос у нас остается на контроле. Спасибо.

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, позвольте коротко проинформировать вас о ряде мер, которые были приняты в последнее время, по улучшению ситуации с обеспеченностью лекарственными препаратами.

Прежде всего Правительством России было издано распоряжение о создании Федерального центра планирования и организации лекарственного обеспечения граждан. Функции учредителя этого центра возложены на Минздрав России.

У центра три главные задачи. Первая – это закупка медикаментов в рамках федеральных программ, в том числе препаратов для лечения пациентов с орфанными и онкологическими заболеваниями. Вторая – это мониторинг ситуации с лекарственным обеспечением в субъектах Российской Федерации. И третья – это помощь регионам в тех случаях, когда возникают острые проблемы с лекарствами на территориях. В этом случае этот центр будет иметь необходимый резерв, для того чтобы расшивать подобные ситуации.

Также, уважаемые коллеги, отмечу, что на портале госуслуг запущен сервис, с помощью которого медицинские работники могут сообщать о дефиците лекарств или медицинских изделий. Собранная информация сразу будет направляться руководителю органа управления здравоохранением региона для оперативного решения возникающих проблем. Это значительно ускорит работу. Все обращения также параллельно будут поступать в Минздрав России для оперативного мониторинга и принятия соответствующих решений.

Поэтому просьба к вам, уважаемые коллеги, довести эту информацию и до граждан, и до наших медиков, которые сражаются сегодня в регионах за здоровье и жизни людей. Независимо от этого мы – и Комитет по социальной политике, и все, кто работает по этой теме, – продолжим мониторинг по данному вопросу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.

Коллеги, вы знаете, что из целого ряда регионов в Совет Федерации поступала тревожная информация о дефиците тех или иных лекарств. Частично это было вызвано – частично – маркировкой лекарственных препаратов. Эта тема отработана с участием Совета Федерации. Правительство приняло своевременное решение – перевело характер требования на уведомительный. То есть эта основная причина, на которую ссылались, сейчас закрыта.

И тем не менее я прошу всех сенаторов держать эту тему на контроле. Поинтересуйтесь, как обстоят дела у вас в субъектах Федерации, стабилизировалась ли ситуация, есть ли дефицит лекарств, каких лекарств, и соответствующую информацию направляйте в Комитет по социальной политике, теперь у нас есть центр по лекарственному обеспечению, с тем чтобы недобросовестные поставщики, никто не пользовались ситуацией с COVID, другой и не использовали эту ситуацию в каких‑то своих коммерческих или иных целях. Оснований для того, чтобы был дефицит лекарств, сейчас нет. Лекарств производится достаточно. Да, повышенный спрос. Да, эпидемия COVID. А дальше рост заболеваемости гриппом и так далее. Но лекарств достаточно. Поэтому если где‑то дефицит, то это безответственность местных, региональных властей, отвечающих за эту сферу, недостаточные контакт и взаимодействие с поставщиками лекарств. Поэтому прошу вас держать этот вопрос на контроле и реагировать, потому что это очень чувствительная тема для наших людей. Пожалуйста, обратите на это внимание.

Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В Государственной Думе на рассмотрении находится законопроект об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации. Концепцией данного законопроекта предусматривается, что в базовой программе ОМС выделяется в отдельный сегмент специализированная медицинская помощь, которая оказывается федеральными медицинскими организациями в условиях круглосуточных и дневных стационаров. Как будет осуществляться такая помощь? Будут заключаться напрямую договоры этими организациями с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Конечно, мы всецело поддерживаем основную концепцию законопроекта, но не можем согласиться с тем, что в качестве финансового источника обеспечения реализации данной инициативы предлагается текущее финансирование Федеральным фондом ОМС с одновременным уменьшением размера субвенций, которые предоставляются из его бюджета территориальным фондам обязательного медицинского страхования для финансирования полномочий, которые были переданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации для организации обязательного медицинского страхования.

Хочу сказать, что мы посчитали по территории Оренбургской области и видим, что ввиду введения норматива в размере 686 рублей на каждого жителя Оренбургской области планируется изъять из бюджета территориального фонда ОМС Оренбургской области около 1,5 млрд рублей, что в принципе считается трехкратным увеличением наших расходов, потому что, например, в 2019 году на эти цели мы израсходовали 562 млн рублей из областного бюджета, из фонда территориального страхования.

Что нас беспокоит? Конечно, нас беспокоит, что данный законопроект не решает ряд вопросов, на наш взгляд. Прежде всего при планировавшемся ранее росте объема субвенций Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов на 2021 год только на 6 процентов объем перераспределяется в пользу этих федеральных государственных учреждений, и почти на 300 процентов соответственно падает рост наших объемов в 2021–2023 годах.

Вызывают также тревогу последствия – влияние этого планируемого перераспределения средств ОМС на финансовое положение медицинских организаций в области третьего уровня, которые также оказывают высокотехнологичную медицинскую помощь по 43 группам ВМП из 57 возможных, и, конечно же, на развитие их научного, инфраструктурного, кадрового потенциала.

Мы обратились и к Председателю Правительства Российской Федерации и написали письмо в наш, Совета Федерации, комитет, где просим посмотреть наши предложения в законопроект о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования и, может быть, поддержать регионы в данном вопросе, потому что это вызывает… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Елена Владимировна.

Е.В. Афанасьева. …потому что это вызывает беспокойство наших областных министерств здравоохранения. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, не только из Оренбургской области, но и из других регионов поступает такая же информация – об изъятии из территориальных фондов обязательного медицинского страхования дополнительных ресурсов. Поэтому, если вы не возражаете, я хочу дать поручение Комитету по социальной политике, Галине Николаевне Кареловой провести заседание Совета по региональному здравоохранению либо рассмотреть это на специальном заседании комитета и разобраться. Да, мы одной рукой делаем правильные действия, а другой рукой вот такие необдуманные решения принимаем.

Разберитесь, пожалуйста, и давайте все сбалансируем. Решение о финансировании федеральных учреждений не должно сказываться на уменьшении финансирования из территориальных фондов ОМС медицины в субъектах. Разберитесь, пожалуйста, если нужно, подготовьте предложения вместе с Минздравом, фондом ОМС и проинформируйте затем палату о том, что сделано. Хорошо?

Тема правильная. Спасибо.

Олег Владимирович Мельниченко, пожалуйста.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вчера Государственной Думой в первом чтении после жарких, но плодотворных дискуссий был принят законопроект, вносящий изменения в Градостроительный, Жилищный и Земельный кодексы, которыми предусматривается внедрение единого механизма комплексного развития застроенных территорий.

Законопроект был инициирован, напомню, нашими коллегами Николаем Андреевичем Журавлёвым и Андреем Анатольевичем Шевченко, мной, а также депутатом Государственной Думы Евгением Сергеевичем Москвичёвым.

В преддверии рассмотрения проекта данного документа мы обсуждали его в ходе заседания «круглого стола», которое проводили в Совете Федерации. Мы обсуждали этот законопроект на площадке трех комитетов Государственной Думы, на площадке Общественной палаты, в экспертном сообществе, а также рассматривали на заседании рабочей группы совета при президенте по правам человека.

По законопроекту поступило достаточно много замечаний и предложений. Вчера на заседании Государственной Думы присутствовал заместитель председателя правительства Марат Шакирзянович Хуснуллин, который также выступил в поддержку данного законопроекта.

Сейчас, уважаемые коллеги, у нас начинается второй этап работы – это подготовка поправок, для представления которых отведен месячный срок – до 16 декабря. Кроме прочего, в соответствии с процедурой законопроект должен получить официальные отзывы субъектов Российской Федерации.

Поэтому по тому постановлению, которое было принято вчера в ходе заседания Государственной Думы, предложено законопроект доработать с учетом тех поправок, которые поступили от представителей разных фракций. Данные замечания касаются более четкого установления правил определения границ территорий, в отношении которых может быть принято решение о комплексном развитии, а также объектов, которые подлежат включению в них, и более детальной регламентации жилищных и имущественных прав граждан при реализации региональных адресных программ. Это в том числе замечания, которые были высказаны и представителями Правительства Российской Федерации для доработки законопроекта во втором чтении.

Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу вас отработать, соответственно, эти вопросы в своих субъектах Российской Федерации для получения отзывов на данный законопроект и представить в наш комитет предложения, которые мы могли бы рассмотреть при формулировке поправок ко второму чтению законопроекта. Спасибо, уважаемые коллеги.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович. Я знаю, что Вы вчера очень аргументированно, убедительно выступали в Госдуме, представляя этот законопроект. И я поддерживаю все ваши предложения.

Коллеги, вообще, я так полагаю, каждый из вас сидит и в блокнотик записывает, что надо сделать, какая повестка сейчас наиболее актуальна для взаимодействия со своими субъектами Федерации. Вот эта тема крайне важная. Да, есть замечания, есть бурные обсуждения – это нормально, и, наверное, в чем‑то проект закона надо доработать, но главный его смысл (и мы, Совет Федерации, были инициаторами) – ускорить этот процесс, создать условия для ускоренного расселения из ветхого и аварийного жилья. Ну, нельзя, чтобы в наше время столько людей жило в ветхом и аварийном жилье! А для этого нужно создать новые инструменты, новые подходы, новые механизмы, условия для участия частного бизнеса и так далее. В этом основная цель этого закона.

Поэтому, пожалуйста, поработайте в своих регионах, посмотрите и, если надо, дайте дополнительные разъяснения, чтобы регионы как можно быстрее направили свое мнение, свои заключения на этот законопроект, чтобы он дальше мог продвигаться. Возьмите эту тему на контроль, мы будем отслеживать по каждому субъекту ваши действия и результаты вашей работы. Пожалуйста, записывайте и делайте. Ладно? Не забывайте, что есть актуальные вопросы нынешней, сегодняшней повестки дня. Нам надо сделать все, чтобы как можно быстрее в стране в целом, не только в таких успешных регионах, как Москва, шло расселение из ветхого и аварийного жилья.

Олег Владимирович, еще раз Вам спасибо за внятную, четкую, аргументированную позицию.

Татьяна Алексеевна Кусайко.

Т.А. Кусайко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В соответствии с протокольным поручением от 3 ноября 2020 года № 614/6, данным комитету на четыреста девяносто первом заседании Совета Федерации, о проведении анализа ситуации с поставкой вакцин от сезонного гриппа в субъекты Российской Федерации информирую. Поставка иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики организуется Минздравом России в соответствии с утвержденными заявками от регионов, исходя из представленной информации о числе лиц, подлежащих вакцинации, в рамках организованной процедуры защиты заявок, а также исходя из выделенных бюджетных средств.

Всего Минздравом России заключено семь государственных контрактов на поставку в 2020 году 75,5 миллиона доз вакцин для профилактики гриппа для детского и взрослого населения на общую сумму 14,8 млрд рублей, среди которых три государственных контракта на закупку трехвалентной и квадривалентной вакцин для профилактики сезонного гриппа, приобретенных на средства в размере 4,1 млн рублей, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в нынешнем году.

По состоянию на 17 ноября 2020 года по четырем госконтрактам поставка вакцин для профилактики гриппа для детского и взрослого населения в субъекты Российской Федерации осуществлена в 100-процентном объеме. По дополнительным трем госконтрактам поставка вакцин для профилактики гриппа в субъекты Российской Федерации осуществлена: для детского населения – в объеме 87,24 процента, для взрослого населения – в объеме 30,89 процента, поставка квадривалентной вакцины для вакцинации детей от шести лет – в объеме 54,11 процента, что составляет более 4 миллионов единиц доз. По информации Минздрава России и поставщика – Национальной иммунобиологической компании, 100-процентная поставка вакцин, включая и квадривалентную вакцину, для профилактики гриппа для детского и взрослого населения в субъекты Российской Федерации планируется в срок до 30 ноября 2020 года, при этом для детского населения – до 20 ноября 2020 года.

Полная информация о поставках вакцин для профилактики сезонного гриппа для детского и взрослого населения и график отгрузки по субъектам Российской Федерации размещены на странице комитета.

Просим считать данное протокольное поручение исполненным и снять его с контроля. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Татьяна Алексеевна, благодарю за очень полезную информацию, думаю, для всех сенаторов. Вы теперь у нас главная ответственная за вакцинацию населения страны.

Я предлагаю не снимать пока поручение с контроля, а снять его с контроля тогда, когда вакцинация будет в полном объеме завершена и вакцины в полном объеме, как и запланировано, будут поставлены в субъекты. Коллега Перминов как раз говорил об этом.

Скажите, пожалуйста, еще раз напомните, когда планируется завершение поставок вакцин от гриппа в регионы?

Т.А. Кусайко. До 30 ноября 2020 года. На странице комитета есть информация по каждому субъекту, когда отгрузка.

Председательствующий. Да, это мы услышали.

Т.А. Кусайко. Например, Ленинградская область – 26 ноября.

Председательствующий. Значит, предлагаю продлить контроль до 16 декабря (у нас заседание 16 декабря) и повторно Вам доложить на заседании, что задача выполнена. Вот тогда снимем с контроля. Хорошо? Договорились.

У кого есть вопросы по вакцинам, обращайтесь к Кусайко, она главная. Спасибо.

Сергей Владимирович Белоусов, пожалуйста.

С.В. Белоусов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В последнее время теме обеспечения качества и безопасности продукции уделяется особое внимание. Одним из главных деловых событий России и стран СНГ в 2020 году стал форум «Всемирный день качества», который состоялся на прошлой неделе и прошел в режиме онлайн на самом высоком уровне.

В продолжение этой темы буквально вчера комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике провел видеоконференцию, посвященную теме «Развитие производства функциональных и специализированных продуктов питания в Российской Федерации». Задачи по развитию данного типа пищевой продукции закреплены в новой Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и нашли свое отражение в Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года. Вопрос важен и в контексте реализации поручения Президента Российской Федерации о повышении ожидаемой продолжительности жизни российских граждан.

Эпидемиологические вызовы, которые мы наблюдаем в последнее время, делают задачу расширения производства и введения в рационы граждан всех возрастов функциональных и специализированных продуктов чрезвычайно актуальной. Также благодаря принятию закона с 2020 года началась программа обеспечения горячим питанием младших школьников. Участники совещания особо отметили, что для ее эффективной реализации необходим системный подход, основанный на принципе использования в школах и школьном питании функциональных и специализированных продуктов, которые должны удовлетворять физиологические потребности детского организма. Тема вообще вызвала колоссальный интерес среди экспертов, представителей научного сообщества и производителей такой продукции.

Валентина Ивановна, комитет подготовил очень подробные рекомендации по этому вопросу. Мы их направили в федеральные органы исполнительной власти и в субъекты. Очень рассчитываем, что на местах предложения также будут поддержаны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.

Коллеги, обратите внимание на эту тему.

В соответствии с регламентом время на «разминку» истекло, я вынуждена прекратить выступления сенаторов и перейти к следующим вопросам, коллеги. Нет возражений? Кто не успел выступить – пожалуйста, тогда в следующий раз. Спасибо.

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года» – докладывает Фарит Мубаракшевич Мухаметшин, заместитель председателя Комитета по международным делам.

Фарит Мубаракшевич, нужно готовиться заранее.

В нашем заседании принимает участие Ивлиев Григорий Петрович, официальный представитель правительства.

Пожалуйста, Вам слово.

Ф.М. Мухаметшин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам выносит на ваше рассмотрение федеральный закон о ратификации Протокола об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции. Протокол подписан 9 сентября прошлого года представителями правительств России, Азербайджана, Армении, Казахстана и Киргизии.

В соответствии с Евразийской патентной конвенцией были учреждены Евразийская патентная организация и Евразийское патентное ведомство. Евразийская система правовой охраны промышленных образцов будет иметь ряд важнейших преимуществ. Во‑первых, субъекты экономической деятельности получат дополнительные преимущества за счет сокращения временны́х и финансовых издержек. Во‑вторых, повышается эффективность защиты и охраны прав. После выдачи евразийского патента на промышленный образец охрана осуществляется сразу на территориях всех государств – участников Протокола. Таким образом, создается единое пространство правовой охраны промышленных образцов.

С точки зрения политических интересов евразийская интеграция расширяется за счет нового объекта интеллектуальной собственности, и, конечно, продвигается использование русского языка как официального языка Евразийской патентной организации.

Следует подчеркнуть, что для России создание региональных систем правовой охраны объектов интеллектуальной собственности является приоритетной задачей.

Протокол не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и другим международным обязательствам Российской Федерации.

Комитет по международным делам, Комитет по науке, образованию и культуре и Комитет по экономической политике предлагают Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Фарит Мубаракшевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 48 сек.)

За 127 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Шестой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013 года» – докладывает Баир Баясхаланович Жамсуев.

В нашем заседании участвует Анастасия Борисовна Бондаренко, статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Российской Федерации.

Пожалуйста.

Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается федеральный закон о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения, подписанного 7 апреля этого года в городе Москве. Протокол направлен на упрощение экспорта гудрона нефтяного из России в Армению в объеме, согласуемом Сторонами ежегодно.

Напомню, что в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и указанным Соглашением в отношении ряда товаров, поставляемых в Армению из Российской Федерации (например, низкооктанового бензина, дизельного топлива, мазута, нефтяного парафина) в объемах, не превышающих объемы внутреннего потребления, не взимаются вывозные таможенные пошлины. В соответствии с подписанным Протоколом этот список предлагается дополнить гудроном нефтяным. Кроме того, уточняются виды бензинов автомобильных, которые также могут быть поставлены без взимания вывозной таможенной пошлины.

Протокол подлежит ратификации в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Протокол отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать укреплению торгово-экономических связей между странами.

Комитет по международным делам внимательно, конкретно рассмотрел предлагаемые федеральный закон и Протокол и совместно с комитетами-соисполнителями предлагает палате одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Баир Баясхаланович.

Коллеги, вопросы? Замечания? Выступления? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013 года». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 50 сек.)

За 124 чел. 72,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и статью 18 Федерального закона „О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации“ – докладывает Маргарита Николаевна Павлова, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Маргарита Николаевна, пожалуйста, Вам слово.

М.Н. Павлова, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагаемый к одобрению федеральный закон направлен на повышение социальной защищенности несовершеннолетних, близких родственников, нуждающихся в уходе (помощи, надзоре).

Федеральным законом предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации гражданину, являющемуся опекуном или попечителем несовершеннолетних родного брата и (или) родной сестры, если по закону их содержать больше некому. Заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе для предоставления указанной отсрочки будут выдаваться федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, так же как и в случаях предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

При принятии проекта федерального закона во втором чтении была учтена поправка, внесенная сенаторами Рязанским, Варфоломеевым и Кусайко.

Уважаемые коллеги, Комитет по обороне и безопасности считает необходимым поддержать данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Маргарита Николаевна.

Коллеги, очень гуманный, человечный закон. Есть ли вопросы, замечания?

Благодарю членов Совета Федерации, Вас, Маргарита Николаевна, за активное участие в подготовке и доработке этого закона. Спасибо.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и статью 18 Федерального закона „О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 33 сек.)

За 126 чел. 74,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации „О недрах“ – докладывает Юрий Викторович Фёдоров.

Пожалуйста, Вам слово.

Ю.В. Фёдоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон вносит изменение в статью 10 закона о недрах и добавляет к перечню регионов, в которых лицензия на геологическое изучение выдается сроком на семь лет, Архангельскую область.

Прошу одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации „О недрах“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 00 мин. 06 сек.)

За 124 чел. 72,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“ – докладывает Валерий Владимирович Семёнов.

Валерий Владимирович, пожалуйста, Вам слово.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен депутатами Государственной Думы. Данным законом продлевается срок льготного периода в отношении уплаты налога на добавленную стоимость по ставке 0 процентов для категории налогоплательщиков, осуществляющих деятельность по импорту животноводческой продукции, дальнейшей ее селекции и реализации на территории Российской Федерации, ранее предусмотренный до декабря 2020 года, до 31 декабря 2022 года.

Данный закон позволит существенным образом привлечь дополнительные финансовые средства наших сельхозпроизводителей для обеспечения качественной селекции на территории Российской Федерации.

Комитет предлагает данный закон поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Коллеги, вопросы? Замечания?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 01 мин. 17 сек.)

За 129 чел. 75,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, работаем дальше. Переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О развитии внутреннего туризма в Российской Федерации».

Коллеги, предлагаю традиционный порядок проведения «правительственного часа»: выступление руководителя Федерального агентства по туризму Зарины Валерьевны Догузовой – до 20 минут, далее – ответы на вопросы, выступления желающих и принятие постановления. Нет возражений? Нет. Принимается.

Слово предоставляется руководителю Федерального агентства по туризму Зарине Валерьевне Догузовой.

Зарина Валерьевна, прошу Вас. Пожалуйста.

З.В. Догузова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, добрый день! Прежде чем перейти непосредственно к презентации национального проекта в сфере туризма, я бы хотела очень коротко рассказать об этом тяжелом для отрасли годе, который, уже совершенно очевидно, войдет в историю развития российского туризма. Именно в этот тяжелый год со всей очевидностью мы увидели исключительную важность туризма и индустрии гостеприимства для социально-экономической жизни страны. Именно этот год позволил нам заговорить о туризме в масштабах страны как о стратегической отрасли экономики, в центре которой всегда стоит человек.

С самых первых дней кризиса мы очень четко понимали, что от нашей работы, от быстроты принятия решений зависят, с одной стороны, миллионы рабочих мест в туризме и индустрии гостеприимства и в десятках смежных отраслей, а с другой – отдых и оздоровление миллионов россиян, миллионов наших граждан. И четкое понимание этой ответственности помогло нам в самом начале кризиса очень быстро мобилизоваться, набрать нужный темп и в большой командной работе вместе с регионами, с самой отраслью и при беспрецедентной поддержке правительства решать очень сложные задачи. В итоге зимой, когда все только начиналось, буквально в течение пары недель все российские организованные туристы, которые находились в этот момент за рубежом по линии туроператоров, были оперативно возвращены домой. И тут, конечно же, бизнес проявил огромную социальную ответственность.

По решению правительства, вы знаете, туризм был оперативно включен в пострадавшие отрасли экономики и получил целый ряд системных и специальных мер поддержки, и это, конечно же, в тот момент буквально спасло отрасль.

В беспрецедентных условиях мы запускали по всей стране курортный сезон, оперативно выработав с Роспотребнадзором и губернаторами правила работы отрасли, протоколы безопасности, которые, кстати говоря, продолжают работать и сейчас, позволили нам провести осенний сезон и готовиться к зимнему сезону.

Помимо всех этих системных мер поддержки и вопросов безопасности мы особое внимание уделяли запуску новых направлений и снижению их стоимости для туристов. Задача была – дать людям возможность безопасно, максимально комфортно и доступно отдохнуть в своей стране, и не только на Юге России. Поэтому во многие регионы, такие как Алтай, Хакасия, Калининградская область, на Байкал, которые не являются традиционными летними направлениями, при поддержке губернаторов полетели чартеры, которые позволили снизить стоимость перелета для туристов.

Мы также впервые реализуем уникальную программу туристического кэшбэка, по которой государство деньгами возвращает часть средств, которые наши граждане тратят на отдых.

Все это в комплексе позволило нам сохранить летом отрасль, существенно сгладить удар от пандемии, поддержать миллионы рабочих мест, экономики регионов и, что самое важное, избежать крупных банкротств.

Этот сезон, конечно же, стал для нас и своего рода лакмусовой бумажкой, которая ярко подсветила и многолетние системные проблемы, которые есть в отрасли и которые, конечно же, за одно лето невозможно решить.

С пониманием всех этих задач, проблем мы по поручению президента и председателя правительства последние полгода вместе с регионами, отраслью, экспертами работали над формированием основных подходов будущего национального проекта, по сути, его концепции. В его основу лег анализ предложений всех без исключения регионов, ФОИВ и отраслевых объединений.

Как вы знаете, буквально на днях президент и председатель правительства поддержали создание нового национального проекта. И сегодня я хотела бы представить вашему вниманию короткую презентацию с нашими подходами и с нашим видением.

Первый слайд, пожалуйста.

Ключевая предпосылка к формированию национального проекта, из которой мы исходили, – конечно же, колоссальный нераскрытый потенциал, который есть в нашей стране. Притом что Россия обладает совершенно шикарной по красоте природой, богатыми историей и культурой, мы кратно, к сожалению, отстаем от мировых лидеров туризма по всем основным показателям эффективности туризма, а именно по количеству внутренних поездок по стране, вкладу отрасли в ВВП, экспорту услуг, количеству рабочих мест, которые сегодня формирует отрасль.

Следующий слайд.

В основе тех подходов, которые мы формулировали, лежит колоссальное значение отрасли туризма для людей, экономики и государства. В современном мире, вы знаете, путешествия становятся базовой ценностью современного человека, а возможность путешествовать, отдых, оздоровление лежат в основе качества жизни населения любой страны. А туризм при этом еще и является ключевой несырьевой отраслью экономики, которая может генерировать колоссальные экономические эффекты для нашей страны.

Следующий слайд.

Мы очень глубоко проанализировали все ключевые проблемы с точки зрения туристов, бизнеса и государства. И, по сути, все эти проблемы и все задачи, которые мы перед собой ставим, укладываются в три основных больших направления работы. Первое – это развитие туристической и обеспечивающей инфраструктуры и создание качественных турпродуктов в нашей стране. Второе направление – это повышение доступности внутренних направлений, повышение информированности о них. И третий блок работы связан с совершенствованием управления в сфере туризма. По каждому из этих больших блоков работы мы предлагаем сформировать отдельный федеральный проект, со своими инструментами в рамках будущего национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Следующий слайд, пожалуйста.

Мы понимаем, что отрасль зависит от работы десятков министерств и ведомств, в ней более 100 тысяч участников, организаций. Поэтому нацпроект видится нам как самый эффективный механизм проектного управления, который позволит синхронизировать и скоординировать усилия всех участников, министерств и ведомств, обеспечить интеграцию государственных, ведомственных и региональных программ, что является очень важной задачей, и обеспечить синергию ресурсов и приоритетное финансирование.

Следующий слайд, пожалуйста.

Для решения проблем отрасли и достижения всех тех задач, которые перед нами стоят, мы подготовили комплекс взаимоувязанных базовых отраслевых инструментов и мер поддержки в туризме, которые позволят нам системно развивать индустрию гостеприимства по трем ключевым блокам, о которых я уже говорила.

В рамках первого федерального проекта мы предлагаем создавать комплексные мастер-планы территорий, которые позволят раскрыть потенциал каждого региона. Мы хотим субсидировать регионы на формирование законченных туристически привлекательных центров городов и создание курортной среды.

Мы предлагаем продолжить субсидировать регионы для создания обеспечивающей инфраструктуры. Мы предлагаем впервые выдавать дешевые кредиты бизнесу и инвесторам на строительство и реконструкцию гостиниц и санаторно-курортных комплексов. И также хотим оказывать грантовую поддержку в части общественных и предпринимательских инициатив, а также региональных инициатив, которые направлены на развитие туризма, к примеру, на создание некапитальных модульных гостиниц, кемпингов, автокемпингов, брендовых маршрутов, обустройство пляжей у морей, рек, озер и многое другое.

В рамках второго федерального проекта запланировано продолжение реализации мер, которые позволяют снизить стоимость поездок и туров для туристов, включая отдельно поддержку детских поездок. Это программы вроде туристического кэшбэка, чартеры, расширение авиасообщения и многое другое.

Мы также хотим поставить на системные рельсы продвижение на российском и зарубежном рынках туристического потенциала нашей страны, рассказывать, чтобы люди знали, о внутренних туристических направлениях. Планируем проводить совместно с регионами маркетинговые кампании. Наверное, этим летом вы уже видели примеры такой работы.

Большой блок работ связан с цифровизацией туризма в части создания удобных цифровых платформ и сервисов для туристов, которые могли бы обеспечить «бесшовный» путь туриста, то есть быстро, удобно планировать путешествие по стране.

В рамках третьего федерального проекта для повышения эффективности управления отраслью мы предлагаем финансировать мероприятия по подготовке кадров для отрасли, серьезно совершенствовать нормативно-правовую базу, в том числе разработать при вашей поддержке новый отраслевой федеральный закон, совершенствовать систему статистики, получения отраслевых данных.

Инструменты всех этих федеральных проектов абсолютно универсальны и позволяют развивать любой регион и, по сути, любой вид туризма. И предоставляются все они в основном на конкурсной основе.

Можно переходить к следующему слайду.

Я бы отдельно хотела остановиться на региональном аспекте национального проекта. Как вы уже, наверное, увидели, главными выгодоприобретателями всех тех мер поддержки, которые мы предлагаем, являются непосредственно регионы и региональные экономики. Более того, наиболее капиталоемкими мерами господдержки являются межбюджетные трансферты, то есть субсидию будет получать непосредственно регион.

При этом от регионов при реализации нацпроекта нам понадобится максимальное вовлечение во все процессы. Должны быть стратегии туризма, качественно утвержденные программы развития, координация инвестиционных инициатив, очень плотная отработка с инвесторами, для того чтобы формировались детальные и качественные инвестиционные заявки. А также мы горячо приветствуем реализацию дополнительных региональных финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки отрасли туризма.

К следующему слайду можно переходить.

Все упомянутые мною меры господдержки приведут к совершенно конкретным результатам, которые достаточно подробно описаны на трех слайдах, я быстро по ним пробегусь.

В рамках первого федерального проекта мы будем создавать комплексные туристические проекты и курорты мирового уровня. Мы создадим туристически привлекательные центры городов, будем развивать и разовьем курортную среду, сможем создать инфраструктуру для активного безопасного и комфортного отдыха на природе, в том числе за счет поддержки и развития модульных некапитальных строений. Мы создадим новый, современный номерной фонд в стране (и это, кстати говоря, ключевая задача), а также сможем реконструировать старый номерной фонд. Мы поддержим на системной основе развитие туристических маршрутов по всей стране и, конечно же, будем развивать наши самые красивые, туристически привлекательные деревни.

В рамках второго федерального проекта меры господдержки позволят нам снизить стоимость поездок для туристов, включая детские поездки, и делать это не в рамках одного лета, а на системной основе каждый год. Мы хотим постоянно рассказывать о возможностях отдыха внутри нашей страны как для своих граждан, так и для зарубежных туристов. Это, с одной стороны, позволит повысить узнаваемость внутренних направлений, а с другой – внесет вклад в доходы, экономику нашей страны от иностранных туристов.

Третий федеральный проект направлен на то, чтобы разработать и внедрить новые образовательные стандарты и практико-ориентированные программы по туризму. Мы будем повышать уровень квалификации и преподавательского состава, и работников отрасли.

Большой блок работы, я уже сказала, будет посвящен цифровизации и вопросам госуправления. Мы будем очень плотно работать в части защиты прав потребителей, повышения прозрачности отрасли. Тут «цифра» и цифровизация нам, конечно же, в помощь.

Очень большая, глобальная задача – разработка нового федерального закона о туризме и совершенствование нормативно-правовой базы, а также связанная с этим разработка новых стандартов качества в сфере туризма.

Следующий слайд, пожалуйста.

Все эти мероприятия позволят нам двигаться по двум ключевым трекам нашей работы. Первый связан с развитием межрегиональных поездок по всей стране и позволит сформировать культуру регулярных путешествий по всем регионам нашей страны в том числе за счет создания условий для комфортного, доступного и безопасного отдыха в рамках краткосрочных поездок. Это так называемые межрегиональные поездки, которые, я уверена, позволят повысить мобильность населения и связанность нашей страны. И второй, не менее важный трек – мы сможем поэтапно развивать территории с наибольшим туристическим потенциалом, которые являются нашим уникальным торговым предложением, визитной карточкой нашей страны и которые хотя бы один раз в жизни хочет посетить каждый.

Уверена, что системное развитие отрасли туризма, индустрии гостеприимства, постоянное внимание к этой отрасли позволят нам сделать путешествия по стране частью образа жизни наших граждан, чтобы люди с удовольствием могли путешествовать по стране, открывать ее для себя, и принесут массу позитивных социальных эффектов. А с другой стороны, мы с вами сможем построить, по сути, новую, современную несырьевую отрасль экономики с миллионами рабочих мест.

У меня на этом всё. Спасибо большое за внимание.

И огромное спасибо Вам, Валентина Ивановна, от меня и от отрасли за то, что находите время и уделяете такое большое внимание ее развитию. Спасибо огромное.

Председательствующий. Спасибо, Зарина Валерьевна, за очень содержательный, профессиональный доклад.

Коллеги, переходим к вопросам.

Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.

И.М.-С. Умаханов, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Зарина Валерьевна, я хочу Вас поблагодарить за системный доклад и пожелать Вам успехов в реализации национального проекта.

А мой вопрос – о взаимодействии Ростуризма и религиозных организаций в части организации паломничеств. Как Вы знаете, в конце прошлого года по этой теме вступили в силу поправки в федеральные законы об основах туристской деятельности и о свободе совести и религиозных организациях. У нас в стране огромный духовно-нравственный, культовый, воспитательный потенциал паломничеств. В этой связи у меня такой вопрос: насколько задачи развития внутренних паломничеств отражены в национальном проекте? И как Вам видится расширение взаимодействия Ростуризма с религиозными организациями по развитию паломничеств внутри нашей страны? Спасибо.

З.В. Догузова. Спасибо большое за вопросы.

Я, наверное, еще раз проговорю, что основной инструментарий национального проекта формировался и создавался таким образом, чтобы в гибкой форме, на конкурсной основе, по сути, позволять развивать любой регион и любые виды туризма в рамках него. Потому что все эти инструменты решают три глобальные задачи, которые перед нами стоят, и четыре базовые проблемы – инфраструктура, узнаваемость, доступность и снятие ненужных административных барьеров. Поэтому я уверена, что вопросы и паломнического туризма, и всей той проблематики, которая с ним связана, смогут так же эффективно решаться в рамках национального проекта, повторю, как и по любым другим направлениям и видам туризма.

При этом я отмечу, что религиозный туризм, если я не ошибаюсь, с прошлого года не в компетенции, не является зоной ответственности Федерального агентства по туризму. Но при этом я отмечу, что туризм – наверное, одна из самых в этом смысле всеобъемлющих отраслей экономики, и работа Ростуризма, безусловно, работа индустрии туризма, индустрии гостеприимства, безусловно, связана с десятками министерств и ведомств, направлениями работы, жизнью страны.

Не могу сказать, что мы с коллегами очень много по этой теме общаемся, но я уверена, что мы выстроим конструктивный диалог. Во всяком случае, что касается всего, что будет зависеть от меня лично и от федерального агентства, мы обязательно поддержим и поможем. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Дмитриевич Леонов.

Просьба, коллеги, традиционно: короткий вопрос и, по возможности, короткий ответ. Много желающих.

Пожалуйста, Иван Николаевич Абрамов.

С.Д. Леонов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Сергей Дмитриевич Леонов.

Председательствующий. Ой, Леонов. Сергей Дмитриевич Леонов, пожалуйста, Вам слово.

С.Д. Леонов. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Зарина Валерьевна! Хотел бы передать слова благодарности от администрации Смоленской области за грантовую поддержку предпринимателей в сфере туризма. Мы беспрецедентную поддержку получили в этом году – 24 миллиона, восемь предприятий у нас прошли по конкурсу.

А вопрос немножко о другом. Планируется ли расширение перечня пилотных приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 926 «О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров»? По направлению «культурно-познавательные маршруты» представлены только Архангельская и Вологодская области. Мы бы просили включить и Смоленскую область, нам есть что показать. Спасибо.

З.В. Догузова. Спасибо Вам огромное за теплые слова. Не представляете, невероятно приятно, когда ты видишь результаты большой командной работы.

Я тут действительно, пользуясь моментом, скажу, что мы при поддержке председателя правительства, который в этом году выделил 1,2 миллиарда на грантовую поддержку туризма, впервые деньгами поддержали малый и средний бизнес, который заинтересован развивать туризм. Это действительно большое событие для отрасли туризма. Поэтому я рада, что регион, который Вы представляете, тоже смог получить эту грантовую поддержку. Спасибо огромное.

Что касается постановления, о котором Вы говорите, оно у нас сейчас находится на согласовании в Минюсте, мы как раз внесли туда изменения, дополнив большой блок, связанный с чартерной авиаперевозкой. И да, мы обязательно будем расширять те направления, по которым хотим снижать конечную стоимость для наших туристов.

Но, вы обратите внимание, программа туристического кэшбэка, которую мы в этом году запустили, без ограничений позволяет участвовать всем регионам нашей страны и, поверьте, пользуется гораздо большей популярностью и среди бизнеса, и среди туристов, чем предыдущая программа субсидирования, потому что выгоду получают и турист, и бизнес одновременно.

Но тот инструмент, о котором Вы говорите, мы как раз сейчас тоже совершенствуем. И будут разные инструменты для поддержки регионов и популяризации маршрутов. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Зарина Валерьевна! Наверное, главной проблемой при развитии внутреннего туризма на Дальнем Востоке является транспортная проблема, и это уже даже не перелет из центра субъекта в Москву, а перелеты между субъектами. Сегодня, например, из Благовещенска до Камчатки в одну сторону 17 тысяч билет стоит, до Сахалина (2 часа 20 минут лететь) – 8 тысяч в одну сторону, до Владивостока (1 час 40 минут) – 7 тысяч. Это основные направления. И, соответственно, у людей, когда они смотрят на эти цены, желание отпадает сразу заниматься внутренним туризмом.

В связи с этим вопрос: может быть, проработать предложения и ввести плоские тарифы для туристических направлений и, соответственно, для всей туристической отрасли? Между субъектами, хотя бы для дальневосточных регионов. Посмотрите, пожалуйста. Как Вы к этому относитесь?

З.В. Догузова. Отвечу коротко. Спасибо, мы обязательно посмотрим. И это, наверное, один из самых часто задаваемых вопросов, и мы с министерством по развитию Дальнего Востока и Минтрансом тоже эту проблематику достаточно плотно обсуждаем.

И, кстати говоря, в этом году, если вы обратили внимание, ряд перелетов был расширен по некоторым направлениям между городами Дальнего Востока, и появились те рейсы, которых раньше не было. Но мы продолжим этим вопросом заниматься.

На самом деле, когда я последний раз эту тему обсуждала с курирующим в том числе вопросы туризма в министерстве по развитию Дальнего Востока заместителем министра, мы договорились о том, что, по сути, если мы на системные рельсы поставим программу субсидирования (туристический кэшбэк), то она у нас будет решать все задачи, связанные в том числе и со стоимостью авиаперелетов.

И плюс мы на данный момент с рядом туроператоров планируем запустить на Новый год чартерные перелеты на Дальний Восток, которые автоматически позволят где‑то в полтора-два раза снизить стоимость за счет того, что мы создаем комплексные турпродукты. И турист может купить сразу же пакет, который стоит в разы дешевле, чем если он отдельно покупает билет, бронирует гостиницу и так далее.

Председательствующий. Спасибо.

Зарина Валерьевна, вообще, тему чартерных рейсов для внутреннего туризма надо не только по Дальнему Востоку посмотреть, а в целом. Почему‑то в Турцию, Египет, другие страны чартерные перевозки планируются, организуются, и, конечно, они часто намного дешевле, чем рейсовыми самолетами, потому что перевозчику гарантировано, что будет загрузка, экономически для него это выгодно. Поэтому тему развития чартерных перелетов для внутреннего туризма надо посмотреть в целом по стране. И тогда, Вы правы, турист будет получать пакет – гарантированные прилет, вылет, размещение и все остальное. В рамках национального проекта это надо очень серьезно проработать.

З.В. Догузова. Валентина Ивановна, Вы на самом деле абсолютно правы. Летом (может быть, слышали?) мы запустили где‑то пять, наверное…

Председательствующий. В микрофон отвечайте, чтобы все слышали.

З.В. Догузова. Да-да.

Мы этим летом запустили пять новых чартерных направлений. Это абсолютный, я бы сказала, эксклюзив для внутреннего туризма, потому что, как Валентина Ивановна правильно сказала, чартеры раньше летали только в Турцию. У нас этим летом чартеры впервые как пилотный проект полетели на Алтай, в Хакасию, Калининград, на Байкал.

И мы, кстати говоря, успешный летний опыт чартерных программ продолжаем в зимнее время, и у нас с декабря полетят чартеры на Шерегеш, в Мурманскую область, будут новогодние рейсы во Владивосток и в Кавказские Минеральные Воды. С несколькими туроператорами у нас уже есть такая договоренность.

А правила предоставления субсидий по чартерам у нас сейчас находятся на согласовании в Минфине, и мы очень рассчитываем на их поддержку, и на вашу тоже, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Да, и тогда легче будет оказывать поддержку перевозчикам, для того чтобы снижать стоимость перелетов.

З.В. Догузова. Это правда, да.

Председательствующий. Это основная преграда для многих людей в плане участия во внутреннем туризме, потому что действительно очень дорого.

И нужно все компании – авиационных перевозчиков собрать, с ними обсудить, как это организовать, и каждый год расширять эту программу – не только перед Новым годом, но и в обычное время, во время детских каникул, летних отпусков и так далее.

Дина Ивановна Оюн, пожалуйста.

Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Спасибо.

Уважаемая Зарина Валерьевна! Отдельное спасибо за поддержку детского внутреннего туризма. Это очень здорово – заинтересовать детей.

Хочу отметить, что программа кэшбэка очень действенно сейчас работает, но, мне кажется, она помогает тем традиционным туристическим направлениям, которые у нас сложились и где уже есть инфраструктура. Ее, понятно, нужно наращивать, но, может быть, очень важно открывать все‑таки новые какие‑то центры притяжения?

Я это почему говорю? Я увидела на этой карте туристические макрорегионы. В том числе, например, рядом с нами – Большой Алтай. Ничего против Алтая не имею, но есть такие раскрученные бренды – Сибирь, Енисейская Сибирь, Хакасия, Красноярский край, Тува.

А вопрос касается того, что помимо, назовем так, массовых туристических маршрутов, где хорошая транспортная инфраструктура… В Туве, например, нет этой транспортной инфраструктуры, нет железнодорожного сообщения. Но к нам поедет такой эксклюзивный VIP-турист. То есть есть такая категория… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста, завершайте, Дина Ивановна.

Д.И. Оюн. Да.

…VIP-турист, которого могут привлечь, например, территории, где есть и пустыня с верблюдами, и тундра, как в Туве, с северными оленями. Нет ли у вас желания выделить этого VIP-, эксклюзивного туриста как очень обеспеченного, заинтересованного туриста в отдельное направление и обеспечить организационно-методическое сопровождение уже со стороны Ростуризма? Спасибо.

З.В. Догузова. Бюджетные инструменты, которые мы предлагаем в рамках национального проекта, никоим образом не ограничивают развитие, скажем так, тех или иных видов туризма в той или иной ценовой категории. Мы планируем улучшать, обновлять инфраструктуру, в том числе гостиничную, по сути, во всех ценовых сегментах. Конечно же, есть регионы, где туризм более дорогой, и, наверное, таким он и останется. Мы ими тоже отдельно предметно будем заниматься.

И, Вы абсолютно правы, в нашей стране нет регионов, в которых нельзя было бы развивать туризм. У нас все регионы по‑своему прекрасны, и вообще мы живем с точки зрения туризма, конечно, в фантастической стране. Поэтому мы всеми регионами по мере возможности, сил и наполнения нацпроекта ресурсами, конечно же, будем заниматься и будем их развивать.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемая Зарина Валерьевна! С учетом особого географического расположения Астраханской области в прошлом году в Астрахани состоялся межрегиональный форум по развитию круизного туризма на Волге и на Каспии. Он стал федеральной площадкой для диалога между властью, бизнесом и экспертным сообществом. Организаторами были Министерство экономического развития Российской Федерации и правительство Астраханской области. Основными темами стали вопросы государственной политики в сфере развития круизного туризма, строительства круизного флота и создания условий для внутреннего и пока еще редкого въездного туризма на Каспии. В рамках форума была достигнута договоренность о необходимости его ежегодного проведения на территории региона. Но в связи с эпидемией в этом году форум не состоялся.

У меня вопрос: возможна ли поддержка Федеральным агентством по туризму проведения форума в 2021 году и в последующем в целях дальнейшего обсуждения и решения указанных насущных вопросов? Спасибо.

З.В. Догузова. Спасибо большое.

Мы с губернатором Астраханской области очень плотно общаемся по вопросам развития туризма. Да, действительно, я в этом году планировала быть на этом форуме, но, к сожалению, его пришлось отменить. Да, конечно, мы обязательно поддержим. Астраханская область – один из ключевых регионов «Большой Волги». Вы, наверное, обратили внимание – мы этим летом «Большую Волгу», включая Астраханскую область, продвигали и рассказывали об этом направлении как еще одном таком неморском, непляжном отдыхе, но совершенно великолепном, где, с одной стороны, есть доступ к большой воде, с другой – возможность заниматься видами активного отдыха. Поэтому обязательно поддержим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.

Г.Н. Карелова. Спасибо, Валентина Ивановна.

Прежде всего, хотела бы поблагодарить Зарину Валерьевну еще раз за профессиональный и оптимистичный доклад. Вчера на заседании комитета очень подробно тоже мы общались по этой теме. И в то же время, видя, насколько большая работа была проведена и Зариной Валерьевной, и ее командой, хотелось бы отметить, что главный успех, или первый результат, – это то, что им удалось пробить саму идею национального проекта по этой теме.

Поэтому, Зарина Валерьевна, вопрос: каким образом и в какие сроки будет проходить завершение национального проекта? И каким образом вы включите регионы? Потому что каждый сенатор сегодня может сказать, что у региона, который он представляет, есть большой туристский потенциал. Нам бы хотелось, чтобы всем регионам, не только призрачно, на конкурсной основе, были даны какой‑то старт, мотивы к тому, чтобы каждый регион активно включился в решение тех задач, о которых Вы говорили. Спасибо огромное.

З.В. Догузова. Спасибо большое за теплые слова по поводу того, что удалось пробить нацпроект. Отмечу, что да, конечно, я проявила свойственную мне настойчивость, но хотела бы все‑таки отдельно сказать об огромной роли Дмитрия Николаевича Чернышенко, который действительно лично предметно занимался этим вопросом. Без его поддержки это было бы очень сложно пробить.

Что касается того, когда мы будем утверждать национальный проект, рассчитываем, что в первом полугодии следующего года он будет утвержден, мы к этому идем, к этому движемся. На самом деле мы же всё это время бежали даже немного опережающими в этом смысле темпами, поэтому бо́льшая часть (что касается основных подходов, инструментов; мы его со всеми проговорили, весь анализ проведен) работы проведена. Теперь остается такая формальная часть. Я думаю, что как можно быстрее – в первом полугодии, сделаем все возможное.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Зарина Валерьевна! Туризм в Крыму развивается после 2014 года ускоренными темпами. Но в продолжение вопроса, который задавал Ильяс Магомед-Саламович, я хочу спросить, а что Вы думаете о религиозном туризме и православном паломничестве в Крым?

Мы много слышим о том, что Крым имеет сакральное значение для России. И это правильно, потому что в Крыму крестился святой равноапостольный князь Владимир еще в Х веке и, собственно говоря, из Крыма христианство пошло на Русь. И еще в первом столетии первого тысячелетия апостол Андрей Первозванный посетил Боспорское царство, город Пантикапей (ныне Керчь). Самые древние православные святыни расположены в Крыму. В Крыму очень много других объектов – мусульманских, иудейских, караимских. Поэтому готовы ли вы уделить этому предметное внимание? (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте.

С.П. Цеков. Я закончил.

Председательствующий. Завершили, да?

Пожалуйста.

З.В. Догузова. Готовы.

На самом деле сказать, что Крым – уникальное направление, – наверное, ничего не сказать. Я много где была (и в мире, и по стране очень много ездила), и такой концентрации культуры, истории, природных красот я не встречала ни в одной стране мира. Есть страны, которые могут по красоте природы соперничать с Крымом, но при этом это, конечно, уникальное сочетание, наслоение культур, традиций, религий, действительно совершенно уникальное сочетание, и Крымом мы будем очень предметно, очень системно заниматься.

У нас сейчас есть по этому поводу отдельное поручение президента. Поэтому Крым будет, безусловно, в фокусе нашего внимания в ближайшее время. И Херсонес, как одна из самых важных точек туристического притяжения полуострова, конечно же, будет интегрирован и во все маршруты, и во все маркетинговые кампании, и в любые другие проекты, которые мы будем реализовывать на территории Крыма.

И буквально недавно я целую серию совещаний проводила и в Севастополь летала. Мы очень внимательно смотрели Балаклаву. Там есть большие планы по развитию Балаклавской бухты и прилегающих районов. И мы, конечно, обсуждая Балаклаву, каждый раз говорим и о Херсонесе тоже, потому что их невозможно обсуждать в отрыве друг от друга.

Поэтому вот такой комплексный взгляд, комплексный подход к развитию полуострова будут лежать в основе той программы развития полуострова, над которой мы сейчас работаем. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо. Благодарю Вас.

Мохмад Исаевич Ахмадов, пожалуйста.

Зажигается панель.

М.И. Ахмадов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Зарина Валерьевна, скажите, пожалуйста, предусматривает ли национальный проект, разрабатываемый правительством в настоящее время, вопросы финансирования инфраструктурных проектов? В Чеченской Республике существует много туристических проектов, реализуемых и готовых к реализации. Поможет ли национальный проект запустить их, в смысле – начать привлекать инвестиции в туристскую инфраструктуру?

И второй вопрос. Есть информация, что создается АНО «Развитие туризма». Целью данной организации, как известно, будут являться повышение конкурентоспособности и продвижение отдыха в России, в отдельных регионах на внутреннем и мировом туристических рынках. Какие регионы могут участвовать в этой программе? И все ли регионы будут в ней участвовать? И на какую помощь они могут рассчитывать?

З.В. Догузова. Спасибо большое.

Буквально на днях я встречалась с коллегой – министром туризма Чеченской Республики. Очень плотный контакт поддерживаем с коллегами. И, кстати говоря, мы в Чеченской Республике, на берегу озера Кезенойам, в 2022 году начнем строить объекты инженерной инфраструктуры, поэтому Чеченская Республика в старой программе (ФЦП) присутствует.

Что касается Вашего вопроса по поводу обеспечивающей инфраструктуры, да, конечно, мы продолжим поддерживать регионы и субсидировать, софинансировать объекты инженерной, транспортной инфраструктуры, но в первую очередь – в части «последней мили», то есть доводки этих инженерных и транспортных сооружений непосредственно до объектов туристической инфраструктуры. Комплексные, большие задачи по развитию магистральной инфраструктуры мы будем синхронизировать с соответствующими министерствами и ведомствами, и это одна из ключевых задач в рамках национального проекта. Нет развития туристической инфраструктуры без обеспечивающей, как, собственно, нет туризма без развития туристической инфраструктуры, с одной только обеспечивающей. Это такой очень взаимоувязанный комплекс мероприятий, и одно без другого не работает. Поэтому, конечно, будем.

А что касается автономной некоммерческой организации, вы знаете, создание АНО не является самоцелью. Это, как нам кажется, гибкий и эффективный инструмент, чтобы системно заниматься маркетингом и продвижением наших внутренних направлений вместе с регионами.

Мы изучили мировой опыт и видим, что в каждой туристически успешной стране под ведомством, которое отвечает за развитие туризма, всегда есть отдельный центр маркетинговых компетенций, который не занимается стройками, который не занимается объектами инфраструктуры, который занимается исключительно и системно продвижением, маркетингом и повышением узнаваемости внутренних туристических продуктов.

И, Вы абсолютно правы, ключевая задача такого маркетингового центра – быстро, эффективно и гибко объединять усилия с регионами, для того чтобы запускать совместные, в том числе рекламные, кампании и многое другое.

Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Зарина Валерьевна! Жемчужиной курортов Северного Кавказа является город Кисловодск, и не зря его называли раньше летней столицей России. Не случайно было принято распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года и изменения внесены в октябре этого года. Каким образом агентство по туризму будет участвовать в развитии города Кисловодска? Это первый вопрос.

И второе (коротко). Одним из самых эффективных способов развития внутреннего туризма все‑таки могло бы быть субсидирование внутрироссийских авиаперелетов. Вы говорили сейчас о раскрученных направлениях. Но Паустовский говорил: я не променяю Среднюю Россию на самые прославленные и потрясающие красоты земного шара, и всю нарядность Неаполитанского залива я не променяю на один мокрый куст на берегу Оки. Это тоже надо вам учитывать. И планируете ли вы участвовать в развитии субсидирования, в продвижении субсидирования внутренних перелетов? (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Анатолий Дмитриевич.

А.Д. Артамонов. Я закончил.

Председательствующий. Спасибо.

З.В. Догузова. Я начну со второго вопроса. На самом деле я, возможно, не очень выпукло об этом в своем докладе сказала, но одними из ключевых задач и направлений нашей работы в целом, и конкретно этими летом и осенью, и на предстоящий зимний сезон являются как раз диверсификация внутренних направлений и открытие новых направлений. Собственно, на эти задачи были направлены и новые чартерные направления, которые мы запускали. Обратите внимание: мы не запускали чартеры в Крым и Краснодарский край, мы запускали чартеры в Хакасию, на Алтай, в Калининградскую область, которая не является таким популярным, как Крым, пляжным направлением. Этой зимой мы запускаем чартеры на Шерегеш – это тоже, кстати говоря, не то чтобы очень популярное, если сравнивать с Красной Поляной и «Роза Хутор», направление. Поэтому я полностью с Вами согласна, и это один из ключевых, я бы сказала, аспектов нашей работы. При огромной любви к Крыму и Краснодарскому краю в нашей стране есть десятки не менее прекрасных, не менее интересных направлений, где можно замечательно отдыхать, проводить время и путешествовать. Поэтому это одна из наших ключевых задач.

Первый вопрос напомните, простите…

А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Кисловодск.

Председательствующий. Кисловодск.

З.В. Догузова. А, Кисловодск. Ну, тут отдельное спасибо Валентине Ивановне, которая занимается очень предметно этим направлением. И, кстати говоря, это один из самых успешных городов Кавказских Минеральных Вод, один из самых развитых.

И, отвечая на Ваш вопрос о том, как мы можем поддержать Кисловодск… Любой наш инструмент поддержки… Вот утвердим нацпроект, будет соответствующее финансирование – можно выходить на конкурс и городскую среду доделывать, все, что там нужно, и номерной фонд обновлять, строить новые гостиницы. И конечно же – реклама, маркетинг и продвижение.

Я отдельно скажу, что мы часто очень много времени (и это правильно) уделяем развитию инфраструктуры и недооцениваем силу формирования и стимулирования спроса. Часто спрос и формирование устойчивых турпотоков гораздо эффективнее работают на повышение инвестиционной привлекательности региона.

У нас проблема очень короткого сезона, проблема коротких «крыльев» сезона является одной из ключевых. Я уверена, что в части Кисловодска нам есть над чем поработать, и нужно делать его круглогодичным направлением, коим он однозначно может быть.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нам надо завершать вопросы. Есть желающие выступить. Предлагаю предоставить слово Ирине Валерьевне Рукавишниковой и на этом вопросы прекратить. Кто не успел их задать, просьба в письменном виде направить в комитет, и мы попросим Зарину Валерьевну лично ответить сенаторам. Нет возражений?

З.В. Догузова. Обязательно всё сделаем.

Председательствующий. Спасибо.

Ирина Валерьевна Рукавишникова, пожалуйста.

И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Большое спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Зарина Валерьевна! В сентябре этого года состоялся официальный визит Председателя Совета Федерации в Ростовскую область, и по итогам этого визита были даны поручения по повышению туристской привлекательности региона, который к сегодняшнему дню, конечно, обладает высоким потенциалом в этой сфере – и развитая транспортная инфраструктура, и достаточно большое количество туристических направлений. Я не буду перечислять все преимущества Ростовской области, но у нас, на нашей территории есть и поселения III века до нашей эры, и достопримечательности времен петровских завоеваний, памятники и казачьей культуры, и Великой Отечественной войны, и памятные места, связанные с творчеством выдающихся писателей – Чехова, Шолохова, Закруткина, Калинина и других.

Кроме того, на особом контроле у Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко находятся вопросы развития города Таганрога. Это уникальный город, он находится на побережье Азовского моря… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Ирина Валерьевна, Вы нарушаете регламент.

Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста.

И.В. Рукавишникова. Да, я завершаю.

В связи с этим вопрос. Учитывая итоги октябрьского совещания Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Чернышенко с главами регионов, на котором обсуждались подготовка национального проекта и перечень территорий с наибольшим туристическим потенциалом, планируется ли включить Ростовскую область в макротерриторию Юга России? Спасибо.

З.В. Догузова. Это вопрос, да?

Председательствующий. Да.

З.В. Догузова. Я, наверное, просто еще раз проговорю региональный аспект. Собственно, в основу нацпроекта лягут бюджетные инструменты, которые будут всем регионам предоставляться на конкурсной основе, и любой регион сможет при должной заявке участвовать в этих конкурсных процедурах, побеждать, и после победы в тех или иных конкурсах мы будем заключать соглашения и брать на себя уже финансовые обязательства.

Что касается макротерриторий и карты, которую вы, наверное, видели в моей презентации, эта карта не является попыткой приоритизировать территории. Она, скорее, является констатацией уже существующего факта, на ней указаны точки наибольшего притяжения туристических потоков, наиболее популярных туристических дестинаций в соотношении с количеством проживающих там людей. Это констатация факта, как оно сейчас есть.

Вопрос приоритизации тяжелый. Будем отдельно постепенно к нему подходить, и его решение во многом будет зависеть от ресурсного наполнения национального проекта.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемая Зарина Валерьевна, благодарю Вас за конкретные ответы. Присаживайтесь, пожалуйста.

Переходим к выступлениям.

Татьяна Анатольевна Гигель, пожалуйста.

Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемая сегодня тема «О развитии внутреннего туризма в Российской Федерации» очень актуальна и своевременна. В своем обстоятельном докладе Зарина Валерьевна подробно осветила значение внутреннего туризма как одного из направлений деятельности, важных не только для отдыха граждан, но и для решения ряда социальных проблем – развития транспорта и строительства, торговли и сбыта продукции народных художественных промыслов, развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на селе, производства экологически чистой пищевой продукции сельского хозяйства, и, как следствие, сельского хозяйства в целом.

Разрабатываемый Правительством Российской Федерации национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» поможет сформировать новую, современную несырьевую отрасль экономики с миллионами рабочих мест в нашей стране.

Особенно важно, что разрабатываемый нацпроект по туризму в том числе предусматривает создание в России круглогодичной туристической инфраструктуры. Как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло. Я имею в виду туристическую активность граждан внутри страны в период пандемии. Убеждена, что именно этот нацпроект даст возможность россиянам доступно и комфортно, а главное – безопасно путешествовать по стране, с удовольствием открывать для себя природные и культурные богатства России.

Выражаю искреннюю благодарность профильному комитету за представленный проект постановления Совета Федерации, в котором заложена основа снятия законодательных и административных проблем, препятствующих развитию внутреннего туризма.

Особенно отрадно отметить погруженные в постановление вопросы сельского и экологического туризма. Мне, как представителю Республики Алтай – одного из наиболее посещаемых регионов нашей страны, где данная отрасль является системообразующей, хочется отметить, что этот нацпроект поможет улучшить инфраструктуру, повысить уровень сервиса, а самое главное – обеспечить жителей республики рабочими местами и новыми источниками дохода.

Несмотря на пандемию, Горный Алтай в этом году пользовался большим спросом у туристов. Так, за лето его посетили около 1 миллиона 300 тысяч человек. Ну, это приблизительно, мы считаем, 1,5 миллиона.

В нашей республике в феврале текущего года принята государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма». Мы ее обязательно синхронизируем с этим федеральным проектом. Думаю, что данная программа позволит значительно ускорить создание благоприятных условий для реализации такого важного национального проекта. И мы планируем увеличить туристический поток до 3 миллионов в год. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Мария Алексеевна Львова-Белова, пожалуйста.

М.А. Львова-Белова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В дополнение к прекрасному докладу мне хотелось бы сказать несколько слов о важности развития и поддержке инклюзивного туризма – туризма для людей с особенностями развития, туризма без границ.

Нам, наверное, кажется часто, что это не важная часть экономики, однако, если мы посмотрим на мировом уровне, турпоток от инклюзивного туризма составляет 11 процентов, и эксперты прогнозируют его рост в два раза. На территории России этот уровень пока колеблется на уровне менее 1 процента, пока. Но согласно опросу порядка 70 процентов людей с инвалидностью (а это около 8 миллионов человек с инвалидностью) готовы и хотят путешествовать по стране.

Безусловно, требуется целый комплекс мер по развитию инклюзивного туризма, и это далеко не только создание доступной инфраструктуры, доступных объектов, но это также и обучение сотрудников сервиса работе с такими людьми, это создание качественных продуктов для людей с инвалидностью, туристических продуктов, и, собственно, расширение этого спектра, это возможность трудоустройства таких людей на площадках сервиса в туристическом бизнесе.

На территории Пензенской области при моем руководстве это направление давно развивается. Мы изучили европейский опыт. И сейчас у нас построены гостиница, кафе, сотрудниками которых являются только люди с инвалидностью. У нас есть туристические маршруты и проработанная программа инклюзивного туризма.

Совсем недавно, во время чемпионата мира по футболу наша гостиница принимала гостей из девяти стран мира. И, вы знаете, меня очень вдохновил один такой момент, когда итальянец подошел к нашему мальчику-администратору в инвалидной коляске и сказал, что сегодня Россия для него предстала в совершенно ином свете, потому что, если здесь в сервисе работают молодые люди с инвалидностью, значит, это душевная и глубоко развитая страна. То есть вот такие вещи дают нам дополнительный бонус на мировой арене.

Я понимаю, что тема очень сложная и что сразу создать доступность и инклюзивность везде невозможно. Поэтому мне бы очень хотелось предложить Пензенскую область как пилот для отработки технологий и практик с дальнейшей их трансляцией и внедрением по всей России.

И в заключение мне хочется сказать о простой вещи: то, что удобно людям с инвалидностью, удобно всем.

Председательствующий. Спасибо.

Ирина Александровна Петина, пожалуйста.

И.А. Петина, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Большое спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Хотела бы поблагодарить Зарину Валерьевну за столь прекрасный доклад.

Да, на самом деле в таких сложных условиях поддержка туристического бизнеса является, наверное, приоритетной, потому что больше всего он пострадал от вызовов пандемии. Очевидно, что в современных условиях, когда закрыто большинство границ, когда людям негде отдыхать, развитие внутреннего туризма является приоритетным. И я считаю, что принятие национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» как нельзя более своевременно именно сейчас. Именно та поддержка, которая там предусмотрена, грантовая поддержка, туристический кэшбэк, развитие чартерного сообщения очень важны.

У нас 85 регионов, каждый регион по‑своему самобытен. У нас многонациональная и многокультурная страна. Соответственно, развивать внутренний туризм, развивать народные промыслы и давать грантовую поддержку малым предпринимателям очень важно.

У нас очень много людей, у которых много идей, но которые не знают, с чего начать. И было бы очень хорошо, если бы был такой инструмент, который помог бы людям создать стартап, реализовать в проекте свою идею и получить государственную поддержку. И очень здорово, что собираются развивать интернет-сервис, в котором очень хорошо было бы предусмотреть такие возможности для граждан, чтобы они смогли реализовать свои идеи и сделать наш внутренний туризм интересным и развитым. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, к сожалению, нам надо завершать.

Сергей Владимирович Берёзкин. Кратко, если можно. Пожалуйста.

С.В. Берёзкин, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Хорошо. Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Одним из наиболее значимых туристических продуктов России является маршрут «Золотое кольцо», перешагнувший уже свой полувековой юбилей. В ожерелье городов Золотого кольца Ярославской области помимо столицы Золотого кольца – Ярославля входят также Ростов, Переславль-Залесский, Углич.

В последние годы регион прилагает много усилий по модернизации Золотого кольца. В частности, по инициативе губернатора области Миронова Дмитрия Юрьевича создан Союз городов Золотого кольца, проводятся целевые мероприятия: день рождения Золотого кольца (который, кстати, будет буквально на днях, 21 ноября), ежегодный форум Visit Russia, проектные сессии, семинары и многое другое.

Между тем один из самых известных и старейших туристических маршрутов нуждается в перезагрузке. На первый план выходит задача создания комфортной городской среды, в том числе и в частности в рамках проекта формирования комфортной городской среды «Ярославия – центры городов» (об этом справедливо говорила Зарина Валерьевна). Совместно с администрациями районов и городов Углича, Ростова и Переславля-Залесского проработаны приоритетные проекты по направлению «центры городов».

Следует отметить, что еще один город Ярославской области – Рыбинск является достойным претендентом на включение в маршрут «Золотое кольцо». В 2021 году город Рыбинск отмечает свой 950-летний юбилей. Статус древнего исторического поселения позволяет Рыбинску претендовать на включение в маршрут «Золотое кольцо».

На днях Минпромторг России, подводя итоги всероссийского конкурса в номинации «Лучшая торговая улица» определил таковой улицу Крестовую города Рыбинска. На сегодняшний день город Рыбинск полностью соответствует всем критериям оценки претендентов на вступление в национальный туристский проект «Золотое кольцо России», утвержденный Минкультуры.

Прошу Вас, уважаемая Зарина Валерьевна, первое, оказать содействие включению в национальный туристический маршрут «Золотое кольцо России» города Рыбинска, что станет существенным стимулом для дальнейшего развития города и подарком рыбинцам к его юбилею, второе – при дальнейшей проработке национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» акцентировать внимание на необходимости создания комфортной туристической городской среды в первую очередь в городах маршрута «Золотое кольцо».

И последнее. В настоящее время сформирована новая федеральная трасса Р-132 «Золотое кольцо». Благодаря этому в федеральную собственность переходит участок дороги Калязин – Углич – Рыбинск. Прошу Вас также поддержать наши усилия по передаче на федеральный уровень еще одной очень важной дороги – Углич – Рыбинск – Череповец, обеспечивающей связь с Санкт-Петербургом. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Ну, Золотое кольцо – это наше все.

И я бы просила, Зарина Валерьевна, обратить Ваше внимание на город Рыбинск, юбилей которого предстоит, и в целом на эту проблему. Спасибо.

Андрей Владимирович Яцкин – и завершаем выступления.

А.В. Яцкин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Зарина Валерьевна, я знаю, в каких экстремальных условиях Вы готовились к этому «правительственному часу». Спасибо за то, что Вы пошли навстречу и смогли подготовиться к этому «правительственному часу» достойно. Вместе с тем приоритизацию Валентина Ивановна Вам задала, посетив Таганрог и Ростовскую область в сентябре этого года. И поручение Чернышенко подтвердило, что выбор Совета Федерации был очевиден.

Я прошу при доработке постановления Совета Федерации включить эту тему в рамках формирования и завершения работы над «дорожной картой» по Таганрогу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Инна Юрьевна Святенко, председатель Комитета по социальной политике. Пожалуйста.

И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна! Комитетом подготовлен проект постановления с учетом поступивших предложений сенаторов Российской Федерации и Федерального агентства по туризму.

Комитет предлагает принять сегодняшний проект постановления за основу и просит до 24 ноября направить в наш адрес предложения по доработке.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, в завершение несколько слов.

На самом деле создание Федерального агентства по туризму было своевременным и правильным решением. И приход на должность руководителя этого агентства Зарины Валерьевны Догузовой, человека энергичного, очень заинтересованного, креативного, позволил переосмыслить значимость, необходимость развития внутреннего туризма.

Зарина Валерьевна, я благодарю Вас за такое неравнодушное отношение к делу, за Ваши активность, настойчивость, результатом которых стало согласие на формирование еще одного национального проекта – по развитию внутреннего туризма.

Коллеги, это не только имеет важнейшее значение для экономического развития страны – кумулятивный эффект от развития внутреннего туризма огромен. Это такой большой спящий пласт новых возможностей, которые не были реализованы и которые сейчас надо всем миром, что называется, помогать развивать.

Действительно, сделано уже много. Но, Зарина Валерьевна, Вы понимаете, что это только начало, что это заявка. Хорошо, что принято решение о национальном проекте, хорошо, что появились новые инструменты (кэшбэк и так далее), – все это привлекает внимание населения, но это только начало пути.

Сегодня в ходе нашего обсуждения мне не очень понравилось, что в основном и вопросы, и просьбы касаются поддержки, дотаций, льгот. Коллеги, это нужно, безусловно, но самое главное в национальном проекте – создать мотивацию и механизмы, инструменты привлечения частного бизнеса к развитию туристической инфраструктуры. У нас с этим огромные проблемы. Качество и стоимость услуг не соответствуют пока.

Вот знакомые мне сказали: «Слушай, собрались тут полететь в Республику Алтай месяц назад – а нет ни одного места в гостинице». То есть сегодня запрос есть, а достойного ответа на него пока нет. И пройдет, конечно, немало времени, чтобы мы этот ответ сформулировали в виде создания инфраструктуры для разных категорий населения – для детей, для молодежи, для малообеспеченных, для семейного туризма, отдельных специальных видов туризма.

Слушайте, у нас такие возможности, такой огромный потенциал в стране для и экологического туризма, и сельского, и гастрономического, и так далее. И все эти пласты надо поднять и предоставить людям также возможности – чтобы туризм был доступен, интересен, а цена и качество соответствовали стандартам.

Поэтому, конечно же, сегодня надо сделать акцент на привлечение инвестиций частного бизнеса – и российского, и зарубежного. У нас есть все‑таки национально ориентированный бизнес, но надо показать точки приложения инвестиций, вложений в гостиничный бизнес, в туристический бизнес. Это не быстроокупаемые инвестиции, поэтому здесь надо посмотреть экономические механизмы, чтобы сделать привлекательными инвестиции в эту отрасль. Без этого никаких бюджетных денег, конечно же, не хватит.

Кроме туристической инфраструктуры прямой, конечно же, это транспортная инфраструктура. Это проблема проблем.

Далее. В свое время именно Совет Федерации инициировал введение туристического сбора. В итоге все это как‑то так перевернули, назвали это курортным сбором, дали возможность экспериментально только некоторым субъектам…

Я полагаю, Зарина Валерьевна, что Вы должны инициировать… У меня был разговор на эту тему в правительстве – что надо создать закон о туристическом сборе, который позволит субъектам его применять – не обяжет, а позволит. И, знаете, если курортный сбор будет 50 рублей, условно говорю, на одного человека, это нечувствительно будет для туриста, это мировая международная практика, но это будут целевые средства, которые как раз и пойдут на сохранение памятников культуры и архитектуры, на развитие туристической инфраструктуры. И от этого тоже не нужно отказываться. Я не говорю, что это главное, но это один из инструментов, и такую возможность надо дать субъектам Федерации – закончить эксперимент, который успешно прошел, и принять закон о туристическом сборе, которым могли бы пользоваться как инструментом все субъекты Федерации – разумно, не завышая, не повышая, не отталкивая от своих регионов туристов.

И многое другое, что надо будет сделать в рамках национального проекта. Поэтому я хочу сказать, что это только начало пути – трудного, сложного, но крайне важного.

И мы, как палата регионов, Зарина Валерьевна, готовы Вам в этом помогать, содействовать и в законодательном обеспечении, и в поддержке национального проекта. Здесь точно сидят Ваши союзники, которые, так же как и Вы, очень заинтересованы в том, чтобы были более масштабные результаты, чтобы это всколыхнуло эту тему по‑настоящему и вывело ее на путь принятия практических решений, практических результатов, принятия более системных мер по развитию внутреннего туризма. За рубеж пусть ездит кто хочет, мы свободная, открытая страна, для этого есть все возможности. А вот основные усилия должны быть направлены на поддержку и развитие внутреннего туризма. Мы Вам искренне желаем успехов в этом. Надеемся, что Ваши (еще раз скажу) заинтересованность, энергичность и желание действовать будут давать конкретные результаты с каждым годом. Благодарю Вас за это.

Коллеги, комитет предложил принять проект постановления за основу. Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О развитии внутреннего туризма в Российской Федерации» (документ № 525) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 06 мин. 31 сек.)

За 127 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу всех заинтересованных сенаторов представить в Комитет по социальной политике свои предложения в проект постановления до 24 ноября.

Также прошу Вас, Зарина Валерьевна, включиться в доработку этого проекта постановления, и правительство, полномочного представителя правительства в Совете Федерации, с тем чтобы получился качественный документ, который будет способствовать развитию внутреннего туризма.

Благодарю Вас и всех, кто участвовал в «правительственном часе». Еще раз, Зарина Валерьевна, Вам спасибо. Всего доброго!

Елена Владимировна, присаживайтесь, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! В рамках нашей рубрики «время эксперта» сегодня выступит руководитель образовательного фонда «Талант и успех» Елена Владимировна Шмелёва.

Елена Владимировна в 1995 году окончила факультет социологии Санкт-Петербургского государственного университета, является кандидатом социологических наук.

С 1999 по 2006 год она руководила социологическим агентством и филиалом исследовательской группы «Медиа Тенор» в Санкт-Петербурге, затем работала в качестве эксперта Фонда «Центр стратегических разработок», заведующей кафедрой факультета журналистики Санкт-Петербургского государственного университета.

В 2011–2014 годах Елена Владимировна занимала посты вице-президента благотворительного фонда «Система», директора некоммерческого партнерства содействия развитию интеллектуального и творческого потенциала молодежи «Лифт в будущее».

С 2015 года она является руководителем образовательного фонда «Талант и успех», созданного по инициативе Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина для организации на базе олимпийских объектов в городе Сочи центра для одаренных детей «Сириус».

Елена Владимировна является членом Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, сопредседателем Центрального штаба Общероссийского народного фронта.

Прошу Вас, Елена Владимировна, на трибуну. Спасибо за Ваше согласие выступить в Совете Федерации. Пожалуйста, Вам слово.

Е.В. Шмелёва, руководитель образовательного фонда «Талант и успех».

Спасибо большое, Валентина Ивановна, спасибо, уважаемые коллеги, за приглашение, интерес и поддержку нашего общего проекта, который мы развиваем именно в Сочи на объектах олимпийской инфраструктуры по решению президента.

Я подготовила презентацию, чтобы легче было воспринять то, что уже сделано за эти пять лет.

Пожалуйста, следующий слайд.

Конечно же, наша основная задача – сделать так, чтобы в России сложилась эффективная система работы с одаренными детьми. И Владимир Владимирович нам не раз говорил, что все дети одарены и что наша задача – дойти до каждого ребенка, создать все условия для того, чтобы каждый мог проявить свой талант, независимо от региона проживания, от достатка семьи.

Вот в этом‑то и состоит та справедливость, гарантом которой выступает государство. Это одна из главных национальных целей, поставленных перед нами президентом, – самореализация, раскрытие таланта. Очень важно воспитывать этот талант, и «Сириус» этим отличается от любого другого проекта в мире: мы работаем со школьниками, мы работаем с молодыми кадрами, с ведущими исследователями российских компаний, которые разрабатывают и внедряют то, что повышает нашу общую конкурентоспособность. И поэтому и в Конституции установлены основы и федеральной научной политики, и культурной политики, и социального и научно-технологического развития. То есть все это вместе – в тезисе, что дети – достояние России и важен талант каждого.

Будьте добры, следующий слайд.

Итак, создание эффективной национальной системы выявления и дальнейшей поддержки талантов. Эту работу мы системно ведем именно с 2015 года, когда на постолимпийских объектах был создан образовательный центр «Сириус». Вы знаете, что в это же время была принята Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, приравненная к стратегии национальной безопасности. И поэтому личное участие президента в планировании этого центра (о нем было записано еще в заявке Российской Федерации на Олимпиаду), в развитии тех самых интенсивных образовательных программ, обобщение лучшего опыта педагогических, профессиональных коллективов – все это было положено в основу «Сириуса».

И, конечно же, мы еще не знаем, с какими вызовами столкнутся те дети, которые туда сегодня приезжают. Поэтому очень важно идти на опережение, задавать им ориентиры на ближайшее будущее. Мы обсуждаем с ними самые современные проблемы и вызовы, связанные и с кибербезопасностью, и с искусственным интеллектом, и с дальнейшим освоением космоса, – все это предмет наших образовательных программ при очень глубоком базовом погружении в предметы, благодаря которому ребята там оказались.

Эти самые разные модели и дополнительного, и общего образования, которые показали свою эффективность, представлены в «Сириусе» нашими ведущими экспертами. И вот эта модель заложена в работу региональных центров, которые сейчас создаются по модели «Сириуса» в каждом субъекте Российской Федерации. То есть все это – звенья одной сильной национальной системы по выявлению, сопровождению, поддержке тех, кто мотивирован и очень хочет принести пользу, демонстрирует очень глубокий интерес к своему предмету.

Вот модель «Сириуса», я чуть подробнее о ней расскажу.

Следующий слайд, пожалуйста.

Президент лично пригласил в число учредителей фонда профессионалов высочайшего уровня в спорте, науке, искусстве. Это была принципиальная позиция – соединить три направления. В попечительский совет традиционно входят профильные вице-премьеры, чтобы у нас все время была возможность интенсивного развития инфраструктуры под те программы, которые сегодня мы вместе развиваем там, в «Сириусе».

Сильная предметная подготовка и включенность в национальные задачи обеспечиваются очень сильным экспертным советом и партнерами. Каждая программа уникальна. Программ уже очень много, и каждую из этих программ можно развивать, тиражировать, она сохраняется, она организуется и ведущими учеными, и педагогами, и образовательными, спортивными организациями и федерациями.

Очень важно, чтобы дети понимали проблемы своих городов, своих регионов, откуда они приезжают. Более 60 субъектов Российской Федерации представлены каждый месяц в «Сириусе». Это очень важно – чтобы дети понимали вызовы, которые стоят перед ними, имели возможности на них отвечать и имели тех героев, которые берут их в свои коллективы и начинают с ними обсуждать эти приоритеты и работать по ним. Поэтому ведущие отраслевые российские компании тоже входят в наши экспертные советы.

И очень важно, что президент, приняв решение создать «Сириус» и возглавить его попечительский совет, подает пример руководителям регионов в части того, как развивать это самое важное для конкурентоспособности направление – подготовки и воспитания кадров.

Будьте добры, следующий слайд.

Экосистема, которая создается на олимпийских объектах под наши образовательные программы, принимает каждый месяц школьников с 10 до 17 лет. И на каждую программу открытый отбор. Он публикуется, дистанционно можно подать заявку, можно попробовать свои силы, подготовиться предварительно. И потом по решению экспертных советов принимается решение о зачислении на программу. Таким образом, к нам приезжают школьники абсолютно из всех образовательных организаций страны. 80 процентов, даже больше, – это не Москва, не Петербург, это школьники, которые приезжают благодаря своим умению и настойчивости на наши программы из всех-всех субъектов Российской Федерации.

Поэтому принципиально важно, что президентом принято решение о создании первой федеральной территории для развития тех программ, которые сегодня уже показали свою эффективность, для получения комплексного эффекта от них и в интересах каждого субъекта Российской Федерации.

Будьте добры, следующий слайд.

40 тысяч школьников поучаствовали в наших программах, примерно в равных частях по каждому направлению. И мы видим уже весь цикл подготовки и представленность на мировых профессиональных аренах, сценах или мероприятиях наших выпускников.

С 2018 года все участники национальных сборных по математике, физике, химии, биологии, информатике, астрономии – выпускники «Сириуса», они все привозят медали в свои школы и поступают в ведущие российские университеты. Некоторые наши выпускники по направлению «Искусство»… Вот Софья Шатохина и Василиса Дерендяева в этом году уже приглашены в труппу Большого театра.

И, наверное, вы знаете, все наши юношеские сборные, U-16, U-17 собираются именно здесь, в «Сириусе», и последовательно в последние годы побеждают во всех ключевых турнирах для своего возраста. И недавно на Кубке Карьяла победили тоже наши выпускники. От всей души их поздравляем.

Будьте добры, следующий слайд.

Очень важно, что в орбиту «Сириуса» (это сразу было поставлено президентом как приоритетная задача) может попасть любой школьник, который только выбирает себе какой‑то предмет. Он может пройти вот эти учебно-отборочные туры в дистанционной среде, подготовиться у лучших педагогов, тем самым, может быть, восполнить какой‑то дефицит и попасть на ту программу, к тем педагогам, к которым он очень хочет.

Мы развиваем собственную технологическую платформу «Сириус.Курсы». Там собраны уникальные образовательные программы по нашим профильным предметам, доступные с 7-го класса, и там более 100 тысяч школьников учится. Мы приглашаем и школьников, и родителей, и педагогов пройти обучение, оно полностью бесплатно. И в этом году мы пригласили всех на Всероссийскую олимпиаду школьников в нашей дистанционной среде.

Будьте добры, следующий слайд.

Это очень важно, потому что это старейший инструмент выявления талантов, их мотивации и дальнейшей поддержки интереса к предмету. И благодаря и личному участию очень многих (и нас с вами, и губернаторов, и ОНФ мы подключили) почти 400 тысяч школьников поучаствовали в этом инструменте и посмотрели, как решаются самые интересные, сложные задачки, поучаствовали в отборе. И теперь мы приняли решение о том, что школьный этап будет проходить в этой среде. А это значит, что наши региональные центры, сам «Сириус», сильные педагоги могут видеть заинтересованных ребят, подхватывать и поддерживать их, для того чтобы мы давали им как можно раньше те новые направления проявления их талантов, которые мы будем очень приветствовать.

Например, мы сейчас готовим с Валерием Николаевичем Фальковым, с коллегами из министерства проект, который называется «Генетика в школе», – мы все вместе создаем целый комплекс программ, в рамках которых с 1-го по 11-й класс в рамках школьной программы будет рассказываться и об этих важнейших новых направлениях для развития. И, таким образом, «Сириус.Курсы» все время будет пополняться новыми программами.

Будьте добры, следующий слайд.

Очень важна дальнейшая поддержка выпускников. Многие приезжают в «Сириус» несколько раз, приезжают уже даже как ассистенты преподавателей, приезжают выступать. И один из таких примеров профессиональной поддержки – развитие и действительно вовлечение как можно раньше. Потому что ведь не только вчерашний школьник, который выпустился из школы, становится профессионалом, как нам казалось раньше, когда он уже учится в университете, в профессиональной организации. Часто, еще учась в школе, он проявляет свой талант, становится профессионалом высокого уровня. И тут очень важно вот эту планку все время поддерживать и давать новые возможности.

И вот уже второй год мы проводим Всероссийский конкурс молодых музыкантов «Созвездие». И я, пользуясь случаем, возможностью, временем и регламентом, хотела бы показать, как это проходит, как готовятся дети, как они побеждают. И эти дети сегодня выступают на ведущих площадках страны.

Следующий слайд – это видеоролик. Если у нас получится…

Председательствующий. Да, пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

Е.В. Шмелёва. Эти ребята выступают действительно на ведущих сценах страны с ведущими педагогами. Они приезжают и в «Сириус». У нас президентом поддержан музыкальный фестиваль «Сочи.Сириус». Он начал работу с этого года. И я уверена, что в дальнейшем на берегу Черного моря мы увидим новый формат, когда самые талантливые и самые выдающиеся выпускники «Сириуса» и их педагоги приезжают, выступают и показывают тем, кто идет за ними, как выстроена эта профессиональная поддержка.

Вообще, тема поддержки, тема интеграции в экономику, спорт, культуру очень важны для фонда, фонд именно для этого и создавался.

Вы знаете, что согласно поручению президента существует программа грантов Президента Российской Федерации для школьников, проявивших выдающиеся способности и поступивших в ведущие университеты на приоритетные направления подготовки. С прошлого года с 5 тысяч до 6,5 тысячи увеличилось количество таких грантов. Фонд является оператором по выплате грантов, по поддержке, по профессиональным стажировкам в последующем грантополучателей.

Будьте добры, следующий слайд.

И мы сейчас смотрим на выпускников «Сириуса», которые также поступают в ведущие университеты страны. Они также претендуют и на эти гранты.

И, может быть, вы знаете, 13 ноября Владимиром Владимировичем была поддержана стипендиальная программа именно для выпускников «Сириуса», которая охватывает подготовку и школьников, и спортсменов, и юных артистов для их дальнейшего профессионального становления. И очень важно вовлечение в педагогическую практику, потому что ребята – выпускники «Сириуса», где бы, на каких направлениях подготовки они ни учились, приезжают и работают точно так же с юными талантами, вовлекая их в эту национальную систему поддержки юных заинтересованных профессионалов.

Следующий слайд, будьте добры.

Мы с 2017 года проводим конкурс «Большие вызовы». Это конкурс для старшеклассников.

Вот тут ролик запустился – я дам слово ребятам. (Идет демонстрация видеоролика.)

Мне просто очень хотелось, чтобы вы увидели детей, послушали, как сами они формулируют стоящие перед ними задачи. И могу вас заверить, что, для того чтобы мы получали такие результаты, у нас и создаются региональные центры, и учатся у нас педагоги. До 2022 года во всех субъектах Российской Федерации региональные центры будут созданы.

Давайте мы будем плавно переключать слайды, чтобы я дошла до третьей части, рассказала именно о федеральной территории. Пожалуйста, переключайте их в спокойном режиме.

Фактически ролик…

Будьте добры, следующий слайд.

Задача – показать приоритеты развития региона, дать возможность ребенку, используя свои знания, оказаться в командах, которые развивают их, и оказаться на самых нужных направлениях профессиональной подготовки. Что происходит?..

Будьте добры, следующий слайд.

Вот региональные центры. Приезжают педагоги, приезжают педагоги на длинные стажировки, на программы повышения квалификации и самих предметных педагогов, и руководителей этих центров.

Будьте добры, следующий слайд.

Регионы получают субсидии из федерального бюджета. Уже 27 регионов получили, 17 получат в следующем году. И точно так же в каждом субъекте Российской Федерации губернатор возглавляет попечительский совет, куда входят представители тех самых приоритетных направлений – и компаний, и научных институтов, и ведущих университетов, которые очень рано начинают работать с детьми своего региона, с 6–7-го класса.

Будьте добры, следующий слайд.

Педагоги являются приоритетным направлением подготовки. Также мы развиваем собственный научно-технологический университет (будьте добры, следующий слайд), который развивает все те направления, о которых говорили ребята и которые поставлены перед нами президентом как приоритетные задачи (будьте добры, следующий слайд). Это и генетика, мощнейший центр генетики создается (будьте добры, следующий слайд). Это мощнейшая инфраструктура, 11 направлений, конкурс молодых исследователей. 42 команды работают уже на территории «Сириуса» больше года.

Будьте добры, следующий слайд.

Центр когнитивных исследований и применение результатов в образовании для раннего развития. Для этого открываются и лицей, и детский сад с программами повышения квалификации педагогов, которые работают в этих форматах.

Будьте добры, следующий слайд.

Искусственный интеллект, информационные технологии, кибербезопасность – это то, что наши дети с очень хорошей математической подготовкой сразу примеряют к себе как приоритетную задачу последующего профессионального развития.

Будьте добры, следующий слайд.

С прошлого года работает международный математический центр. У нас открыты уже программы подготовки аспирантов, со следующего года мы открываем собственные магистерские программы.

Будьте добры, следующий слайд.

Все это невозможно без продолжения этой логики в комфортной, вдохновляющей среде. Мы подготовили и представили президенту концепцию университетского кампуса, который соединяет и те возможности, которые сегодня есть у территории, и принципиально новую инфраструктуру, возможность доступа к этой инфраструктуре всех тех, кто работает на этой территории (будьте добры, следующий слайд), и уникальную образовательную и архитектурную среду, которая основана и на новых технологиях, и на новых материалах, и возможности применять все это в строительстве, ведущемся на будущей федеральной территории.

Будьте добры, следующий слайд.

В прошлом году создан инновационный научно-технологический центр (это стало возможным благодаря применению федерального закона № 216). Он объединяет и передовые компании, уже состоявшиеся, которые развивают, внедряют российские технологии, и те новые компании, которые по этим приоритетным направлениям развиваются и нуждаются как в подготовке кадров, так и во внедрении своих разработок (будьте добры, следующий слайд) в российскую экономику.

Таким образом, возможность экспериментального технологического внедрения продукции – это основа существования этой территории, это основа в том числе ее экономической самостоятельности и самодостаточности и это основа того, что всегда профессиональные программы будут соответствовать этим задачам и будут актуальными.

Будьте добры, следующий слайд.

Таким образом, принципиальное отличие «Сириуса» от других инновационных центров – это именно вот такие социальные инновации. Они связаны и с образовательными программами, и с внедрением технологий. И это внедрение не несет задачу обязательной коммерциализации, получения прибыли. Не это приоритет. Приоритет – это развитие той инфраструктуры, которая у нас с вами есть, которая сегодня живет уже шестой год и дает уникальные возможности для разработки новых идей, стратегий, технологий, создания команд, которые будут решать эти задачи, и самое главное – повышать качество жизни населения.

Поэтому в рамках проекта по созданию федеральной территории, первой в России, которая создается по решению президента на объектах, которые развиваются уже шесть лет в логике развития новых образовательных и технологических программ, необходимо сосредоточить усилия на разработке и апробации новых подходов и в системе образования, и в системах здравоохранения, спорта, экологии, урбанистики, общественных коммуникаций. Это то, что требуется в первую очередь, и это самая главная задача, которую мы должны транслировать нашим детям, – кто в итоге выиграет от того, что он любит этот предмет, развивает то или иное научное направление, и в каких компаниях, в каких научных коллективах его ждут, развивают то же.

И вот это не организационное какое‑то нововведение – мне кажется, это изменение по существу содержания и технологий подготовки кадров, развитие новых методов, новых форм образования, это насущная необходимость, для того чтобы мы действительно шли с опережением.

И эффективность, доступность, охват, равная доступность, инновационный характер, его соответствие задачам – вот это все является основой тех новых задач, которые поставлены и перед экспертным советом «Сириуса», и перед его партнерами. Поэтому закон о федеральной территории фактически дает нам новые возможности институционального решения вот этих уже созданных нами совместно на этой территории инноваций.

Для того чтобы вот эти общегосударственные стратегические приоритеты и интересы создавали условия (и фактически вся среда создавалась для того, чтобы мы могли их реализовать), формируется все‑таки единство системы публичной власти, которое основано на сочетании осуществления органами публичной власти федеральной территории публичных функций и задач органов государственной власти и местного самоуправления. Фактически мы хотели бы показать, как можно работать согласованно разным институтам – и представительным, и прямой демократии – и, конечно, развивать все те формы участия населения в деятельности органов публичной власти, общественной самоорганизации, для того чтобы эта территория развивалась согласно поставленной перед ней задаче.

Будьте добры, следующий слайд.

Фактически мы хотели бы показать, как вот эти образовательные объекты, которые сегодня уже или созданы, или запланированы, или реконструируются на этой территории и вводятся уже в единой логике создания инновационного центра, университета, развития региональных программ образовательного центра «Сириус», помогут нам добиться действительно комплексного развития и территории, и критически важных для каждого региона технологий и реализации национальных приоритетов.

Будьте добры, следующий слайд.

Еще на одном объекте, постолимпийском, мы открыли Лицей «Сириус» 1 сентября этого года. Там учатся дети сотрудников компаний-резидентов, профессорско-преподавательского состава. И это позволило нам сформировать сильный педагогический коллектив. В четырех профильных классах сочинские школьники у нас учатся. В следующем году мы даже ясли открываем (детский сад мы уже открыли), IT-Колледж. И на основе тщательного конкурсного отбора сформирован уникальный педагогический коллектив. Таким образом, мы можем показать, как, используя и уже взрослые лаборатории, университетские, и спортивные объекты, и всю городскую среду, мы можем развивать систему образования, расширяя возможности индивидуальных образовательных программ, а также ранней специализации в соответствии с интересом и способностями ребенка.

Будьте добры, следующий слайд.

Фактически мы понимаем, что в такой логике будут работать все образовательные организации будущей федеральной территории. Таким образом, мы можем показать, как можно создать единую систему образования на федеральной территории.

Будьте добры, следующий слайд.

Для того чтобы уравновесить научно-технологическое и спортивное развитие, уже органично связываемое с этой территорией, мы строим у самого главного входа, въезда на эту территорию уникальный концертный зал. Как вы знаете, это было поручение президента. Мы долго искали самое лучшее место для этого зала. Там будут уникальная акустика, 1200 мест. И вы уже видели тех юных исполнителей, которые, скорее всего, будут первыми артистами, которые будут там выступать.

Будьте добры, следующий слайд (собственно говоря, он последний).

Я очень благодарна Владимиру Владимировичу и за идею создания «Сириуса», и за решение создать именно здесь, вокруг развивающего, живого организма, первую в России федеральную территорию. Это действительно в прямом смысле открытый инфраструктурный проект, который развивается и с участием, и в интересах абсолютно каждого региона.

И я благодарю вас за партнерство с «Сириусом». Очень многие из вас к нам приезжали. Валентина Ивановна, спасибо большое. Мы при любой возможности ждем каждого из вас и уверены, что логика, заложенная в этот проект, позволит нам расширять программы развития, воспитания нашей будущей научной, творческой, спортивной элиты на благо каждого из нас. Спасибо за внимание. И спасибо за приглашение.

Председательствующий. Елена Владимировна, спасибо огромное за то, что Вы пришли к нам. Было очень интересно.

Коллеги, по сути, под патронатом президента создан уникальный проект для одаренных детей, аналогов которому точно нет нигде в мире. Это первое.

Второе. Мы не только успешно провели Олимпиаду в Сочи (это была лучшая, по оценкам всех международных спортивных организаций, Олимпиада за все годы), но и показали пример, как можно эффективно использовать олимпийское наследие.

Третье, что, я считаю, очень важно, – этот проект дал старт вниманию к теме одаренных детей, и, по сути, сегодня во всех субъектах Федерации создаются в той или иной форме центры для поддержки одаренных детей, методическим центром для которых является центр «Сириус».

И последнее, что я хочу сказать. Елена Владимировна (не потому, что Вы здесь присутствуете), Вы действительно уникальный человек: за относительно короткое время Вы смогли создать команду – команду креативных, умных, талантливых людей, которые дали такое движение этому проекту, такое другое, новое, свежее звучание! Это колоссальный труд Ваш лично и Вашей команды. И хочется вас за это поблагодарить и пожелать вам дальнейших успехов.

Е.В. Шмелёва. Спасибо.

Председательствующий. Конечно же, коллеги, нам предстоит рассмотреть первый закон о федеральных территориях, и замечательно, здорово, что этот первый закон – о специальной федеральной территории центра «Сириус». Вы это заработали, доказали способность первыми быть во многих делах. И, конечно же, на вашем примере мы отработаем этот специальный режим работы федеральных территорий. Поэтому спасибо огромное.

Совет Федерации готов и дальше самым активным образом поддерживать и сам центр «Сириус», и это направление в субъектах Федерации. Очень важно, чтобы это была такая уже большая, общероссийская команда по поддержке одаренных детей. И мы здесь Ваши союзники, поверьте, в полной мере. Поэтому еще раз Вам огромное спасибо.

Коллеги, и прошу обратить на это внимание в своих регионах. Есть уже масса примеров создания кванториумов, создания других – новых, современных форматов поддержки детей. И это очень важное, перспективное и, я бы сказала, государево дело. Пожалуйста, обратите на это внимание.

Е.В. Шмелёва. Валентина Ивановна, коллеги! Спасибо огромное. Мы, конечно, будем рассказывать о том, что у нас происходит. Я уверена, что в каждом субъекте Российской Федерации мы можем провести обсуждение, как надо развивать и интегрировать наших ребят. Они все готовы включаться в ту работу, которую каждый из нас делает. Спасибо большое. Поздравляю вас с этим новым поколением.

Председательствующий. Спасибо. Успехов Вам!

Давайте поблагодарим Елену Владимировну. (Аплодисменты.)

Спасибо огромное. Мне кажется, очень важно, что вовремя мы Вас послушали – перед рассмотрением и принятием закона, для того чтобы мы понимали масштаб этого проекта. Спасибо большое.

Коллеги, продолжаем работу.

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

В нашем заседании участвует Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Пожалуйста.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на реализацию отдельных положений Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Закон вносит изменения в Налоговый кодекс и в пять федеральных законов, предусматривает совершенствование налогового администрирования, уточнение отдельных положений кодекса, затрагивающих вопросы девяти налогов, страховых взносов и госпошлин.

Отмечу некоторые изменения.

Уточняются способы направления налоговых уведомлений физическим лицам.

В интересах налогоплательщиков вводится запрет на перерасчет транспортного налога, приводящий к его увеличению, по аналогии с действующим запретом на перерасчет других имущественных налогов. Устанавливается, что возврат излишне уплаченных налогов осуществляется на тот счет в банке налогоплательщика, который указан в заявлении.

Уточняется порядок применения налоговых льгот участниками РИП.

Предусматривается возможность передачи отдельных сведений из налоговой декларации по НДС оператору информационной системы «Одно окно» в сфере внешнеторговой деятельности, при этом сохраняется режим налоговой тайны. Продлевается на один год срок применения льготной ставки НДС в размере 10 процентов по внутренним воздушным перевозкам через Московский авиаузел (напоминаю, что по другим авиаузлам у нас ставка 0 процентов). В рамках цифровизации экономики освобождаются от НДС услуги, оказываемые оператором финансовой платформы.

Освобождаются от НДФЛ отдельные виды доходов медицинских и социальных работников в связи с коронавирусной инфекцией. Определяются особенности освобождения от НДФЛ доходов граждан от продажи жилых помещений, приобретенных по договорам долевого строительства.

Также инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль распространяется на расходы на НИОКР.

Есть одна норма, которая требует пояснения. Законом на 2021 год сохраняется пониженная налоговая ставка по налогу на имущество организаций в размере 1,6 процента в отношении железнодорожных путей общего пользования. Эта ставка предусмотрена общенациональным планом действий, который был одобрен на заседании правительства в сентябре этого года. Продление действия пониженной ставки приведет к потерям бюджетов субъектов Федерации в размере 16 млрд рублей. В связи с этим комитет обращает внимание правительства на необходимость компенсации указанных выпадающих доходов. И предлагаем эту нашу позицию включить в постановление по исполнению федерального бюджета на 2021–2023 годы, которое планируется принять в декабре после принятия закона о бюджете.

Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование. Прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 42 мин. 51 сек.)

За 125 чел. 73,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период».

Пожалуйста, Андрей Николаевич.

А.Н. Епишин. Проект закона внесен Правительством Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации. Закон направлен на создание дополнительного источника финансовых средств на лечение детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями.

Закон предусматривает с 1 января 2021 года увеличение до 15 процентов налоговой ставки по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов физических лиц, превышающих 5 млн рублей за налоговый период.

Реализация закона позволит привлечь на указанные цели дополнительно 60 млрд рублей в 2021 году, которые зарезервированы уже при формировании проекта федерального бюджета по государственной программе развития здравоохранения.

Процесс администрирования указанных доходов будет автоматизирован и не увеличит административную нагрузку на налогоплательщиков.

Комитет предлагает одобрить рассматриваемый федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период». Идет голосование.

С нами по‑прежнему Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 02 сек.)

За 122 чел. 71,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Благодарю Вас. Вы хотите еще нам что‑то сказать?

Да. Еще и четырнадцатый вопрос у Вас – о Федеральном законе «О внесении изменений в главы 26² и 26⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона „О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации“. Сегодня Ваш бенефис.

Пожалуйста, Андрей Николаевич, Вам слово.

А.Н. Епишин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации. Закон направлен на унификацию видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, и кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Закон расширяет перечень видов предпринимательской деятельности по патентной системе налогообложения с 64 до 80 видов, увеличивается с 50 до 150 кв. метров предельный размер площади торговых залов и залов обслуживания посетителей в организациях общественного питания. Предоставляется возможность уменьшения суммы налога по патенту на сумму страховых взносов. Расширяются полномочия субъектов Российской Федерации по определению перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, и установлению размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

Определяются переходные положения в связи с прекращением с 1 января 2021 года применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В законе реализованы позиция и предложения Совета Федерации в связи с изменениями специальных налоговых режимов. Это было отражено в итоговом документе совместного совещания комитета по бюджету и Комитета по экономической политике, которое проходило в Московской области под председательством Николая Андреевича Журавлёва.

Предлагается одобрить рассматриваемый федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос. Валерий Владимирович Рязанский.

В.В. Рязанский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна. У меня вопрос будет к представителю министерства.

Мы отменяем налог на вмененный доход, с которого граждане, которые работали по этой модели, перечисляли средства в пенсионную систему. Скажите, пожалуйста, когда мы переходим на патентный вариант налогообложения для определенных видов деятельности, означает ли это, что внесение в пенсионную систему средств будет актом добровольным и к этому, так сказать, будет мотивировать снижение налога?

А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Спасибо за вопрос.

Нет. Индивидуальные предприниматели, которые перейдут на патент, будут уплачивать страховые взносы в том же объеме, в каком они уплачивали, находясь на ЕНВД.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, больше вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в главы 26² и 26⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона „О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 46 мин. 49 сек.)

За 122 чел. 71,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, пока с нами по‑прежнему заместитель министра финансов, хотела бы вернуться к предыдущему закону о повышении ставки НДФЛ для лиц, которые получают более 5 млн рублей в год.

Коллеги, это было гениальное решение на самом деле и справедливое решение, для того чтобы найти средства и ресурсы для приобретения лекарств и лечения детей с редкими (орфанными) заболеваниями. И благодаря такому решению появились окрашенные средства. По расчетам Министерства финансов, порядка 60 миллиардов в год эта норма даст дополнительно в федеральный бюджет. Эти деньги будут окрашены, и таким образом на 60 млрд рублей, не уменьшая предыдущее финансирование, увеличится финансирование на приобретение лекарств для лечения детей. Вот за это (я уже говорила и еще раз хочу сказать) хочется поблагодарить Президента Российской Федерации. Это было его личное решение. Оно было поддержано правительством и сегодня одобрено нами в виде закона.

Теперь, коллеги (я уже обращала внимание Комитета по социальной политике, Галины Николаевны Кареловой), надо сделать все, чтобы этот механизм заработал, чтобы он был прозрачным, понятным, и были централизованные закупки, и был официальный общероссийский реестр детей, больных орфанными заболеваниями. Это взаимодействие с неправительственными, общественными организациями, благотворительными, которые этим занимаются. Нужно, чтобы каждая копейка из этих средств попала по назначению и все мы знали, сколько детей в каждом регионе получили такое лечение и какие они получили лекарства. Вот над этим надо вместе с правительством все‑таки поработать. Мы, как парламент, должны осуществлять парламентский контроль за тем, как эта норма будет реализовываться.

Прошу вас, Галина Николаевна и Инна Юрьевна Святенко, членов комитета внимательно следить за этим и принять участие в решении организационных вопросов обеспечения этой нормы.

Честно, душа радуется, что в итоге было найдено такое решение и острота этой проблемы, безусловно, будет во многом снята.

Коллеги, пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О перечислении части доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“ – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

Пожалуйста, Вам слово.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемые коллеги! В марте текущего года мы с вами одобрили закон о перечислении доходов от продажи акций Сбербанка. Напомню, сумма, которая осталась от сделки у Банка России, – 500 млрд рублей. На основании закона, который мы с вами рассматриваем сейчас, 200 млрд рублей из них будет дополнительно направлено в федеральный бюджет.

Комитетом закон рекомендуется к одобрению.

Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович.

Коллеги, вопросов и замечаний нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О перечислении части доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 50 мин. 02 сек.)

За 122 чел. 71,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе докладывает шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Алексей Валерьевич Сазанов, статс-секретарь – заместитель министра финансов, продолжает с нами работать.

Пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статью 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», проект которого был внесен Правительством Российской Федерации.

Указанным федеральным законом предлагается увеличить размер дисциплинарного штрафа за нарушение установленного порядка отбывания наказания, применяемого к осужденным к лишению свободы, и установить его в размере от 1 тысячи до 2 тыс. рублей (ранее было 200 рублей).

Также федеральным законом предусматривается, что перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в одиночные камеры на срок до шести месяцев возможен не только для осужденных, содержащихся в исправительных колониях особого режима, но и для осужденных, содержащихся в тюрьмах.

Предлагается одобрить закон.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин

Председательствующий. Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику, к официальному представителю Логинову Андрею Викторовичу по данному вопросу? Вопросов не вижу.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 51 мин. 21 сек.)

За 122 чел. 71,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Пожалуйста, Максим Геннадьевич, продолжайте.

М.Г. Кавджарадзе. Спасибо, Андрей Владимирович.

Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменения в статью 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», проект которого также был внесен Правительством Российской Федерации.

В целях реализации права осужденных отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, а также права на перевод в исправительное учреждение вблизи места жительства осужденного или его близких родственников федеральным законом устанавливается возможность размещения в одной колонии-поселении разных категорий осужденных при условии обеспечения раздельного проживания и трудоустройства.

Предлагается одобрить закон.

Председательствующий. Спасибо, Максим Геннадьевич.

По данному вопросу с нами продолжает работать статс-секретарь – заместитель министра юстиции Логинов Андрей Викторович.

Будут ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 52 мин. 31 сек.)

За 123 чел. 72,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, восемнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 63 и 89 Федерального закона „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ – докладывает заместитель председателя комитета Сергей Петрович Аренин.

Пожалуйста, Сергей Петрович.

С.П. Аренин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемые коллеги! Данный федеральный закон разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда и вносит изменения в статьи 63 и 89 федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Уточняются основания увольнения сотрудников при наличии 20-летнего срока службы в органах внутренних дел, не допускается увольнение сотрудников в период временной нетрудоспособности, пребывания в очередном отпуске или командировке, за исключением истечения срока действия контракта, по дискредитирующим основаниям и на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Петрович.

По данному вопросу присутствует официальный представитель, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Зубов Игорь Николаевич.

Будут ли вопросы к докладчику и к официальному представителю?

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Коллеги, вопросов и замечаний нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 63 и 89 Федерального закона „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Прошу голосовать. Идет голосование.

Сергей Петрович, Вам спасибо.

Результаты голосования (12 час. 53 мин. 49 сек.)

За 123 чел. 72,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения указаний на минимальный размер оплаты труда» – докладывает Иван Николаевич Абрамов.

И.Н. Абрамов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект данного закона внесен Правительством Российской Федерации.

Целью федерального закона является приведение положений ряда законодательных актов в соответствие со статьей 3 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», согласно которой не допускается применение минимального размера оплаты труда для других целей, кроме регулирования оплаты труда или целей обязательного социального страхования.

В настоящее время в соответствии со статьей 5 данного закона исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, осуществляемое в зависимости от МРОТ, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Изменения коснутся ряда законов, которые сами по себе не регулируют трудовые отношения и не связаны с ними, но в этих законах на сегодняшний день МРОТ используется как показатель, например, для исчисления суммы активов баланса, для исчисления сборов и штрафов, определения минимального размера уставного фонда и так далее. В этих случаях предусматривается замена ссылки на МРОТ абсолютными величинами либо использование вместо МРОТ базового размера исчисления сборов и штрафов, равного 100 рублям.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует палате одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Иван Николаевич.

В нашем заседании участвует Андрей Викторович Логинов, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации.

Есть ли вопросы к нему, к докладчику, коллеги? Все понятно? Замечаний нет?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения указаний на минимальный размер оплаты труда». Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 55 мин. 48 сек.)

За 125 чел. 73,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

С места двадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О ходе реализации национального проекта „Цифровая экономика Российской Федерации“ – докладывает Андрей Викторович Кутепов.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен проект постановления, принятый за основу на четыреста девяносто первом пленарном заседании. Предлагаем принять его за основу, в целом.

Председательствующий. За основу или в целом?

А.В. Кутепов. Принять постановление в целом.

Председательствующий. В целом, да, принять в целом.

Коллеги, много сенаторов поучаствовали в доработке проекта постановления. Все замечания, вами представленные, учтены. Есть предложение принять постановление в целом. Нет возражений?

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О ходе реализации национального проекта „Цифровая экономика Российской Федерации“ (документ № 524) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 56 мин. 42 сек.)

За 126 чел. 74,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в статью 188 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» – докладывает с места Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагаемая поправка подготовлена в связи с планируемым в ближайшее время внесением в Совет Федерации кандидатур на должности прокуроров ряда субъектов Российской Федерации и направлена на закрепление порядка проведения в Совете Федерации консультаций по данному вопросу.

Результаты рассмотрения представленных кандидатур направляются комитетом по конституционному законодательству Председателю Совета Федерации, который направляет их Президенту Российской Федерации. Также комитет информирует о результатах рассмотрения кандидатур на пленарном заседании Совета Федерации.

Проект постановления у вас имеется. Просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений?

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в статью 188 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (документ № 523) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 57 мин. 36 сек.)

За 125 чел. 73,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Двадцать второй вопрос – о полномочном представителе Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Вячеслав Степанович Тимченко докладывает также. Пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Совет Федерации в соответствии с Регламентом назначает полномочных представителей палаты в органах государственной власти. В комитет поступило предложение от Комитета по социальной политике назначить полномочным представителем по взаимодействию с уполномоченным по правам ребенка Марию Алексеевну Львову-Белову.

Проект постановления подготовлен. Просим поддержать.

Председательствующий. Мария Алексеевна согласна с этим, конечно, да?

В.С. Тимченко. Да, согласие кандидата имеется.

Председательствующий. Мне кажется, что очень логичное, правильное решение.

Коллеги, нет замечаний? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» (документ № 510)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 58 мин. 27 сек.)

За 128 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Мария Алексеевна, позвольте Вас от всех нас поздравить и пожелать успешной работы.

Двадцать третий вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 422-СФ „О Совете по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ – докладывает с места Сергей Герасимович Митин.

С.Г. Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по аграрно-продовольственной политике предлагает утвердить первого заместителя Председателя Совета Федерации Яцкина Андрея Владимировича председателем Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации.

Соответствующий проект постановления Совета Федерации представлен. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Герасимович.

Ранее этот совет возглавлял Николай Васильевич Фёдоров, бывший первый заместитель председателя, очень успешно возглавлял и работал. Естественно, теперь по традиции эта должность переходит к первому заместителю председателя Андрею Владимировичу Яцкину.

Коллеги, есть у вас вопросы, замечания? Нет.

Тогда кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 422-СФ „О Совете по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (документ № 511)? Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 36 сек.)

За 129 чел. 75,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

А сейчас, уважаемые коллеги, прошу внимания.

Я в связи с острой необходимостью вношу предложение рассмотреть на сегодняшнем заседании дополнительный вопрос. Вопрос следующий – о рассмотрении представления Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на задержание, привлечение в качестве обвиняемого и применение меры пресечения в виде запрета определенных действий в отношении аудитора Счетной палаты Российской Федерации Михаила Александровича Меня.

Прошу меня поддержать для включения данного вопроса дополнительно в повестку дня. Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 36 сек.)

За 129 чел. 75,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

Позвольте предоставить слово Генеральному прокурору Российской Федерации, действительному государственному советнику юстиции Игорю Викторовичу Краснову.

Игорь Викторович, пожалуйста, Вам слово.

И.В. Краснов. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Следственным комитетом Российской Федерации расследуется уголовное дело по факту хищения в 2011 году должностными лицами правительства Ивановской области и бенефициарами группы компаний «ПРОДО» в составе организованной группы 700 млн рублей из бюджета Ивановской области.

В ходе предварительного расследования получены достаточные доказательства причастности к совершению этого преступления Меня Михаила Александровича, являвшегося в то время губернатором и одновременно председателем правительства Ивановской области.

Постановлением Совета Федерации от 20 июня 2018 года Михаил Мень назначен на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации и состоит в этой должности по сегодняшний день.

В начале 2011 года неустановленные лица из числа бенефициаров группы компаний «ПРОДО», располагая сведениями о предстоящем предоставлении бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов, объединились в организованную группу в целях организации выделения Минфином России такого кредита правительству Ивановской области и последующего хищения его части посредством перечисления из бюджета области в адрес ОАО «Ивановский бройлер», входящего в группу компаний «ПРОДО». В организованную группу они вовлекли губернатора Михаила Меня и заместителя генерального директора ООО «ПРОДО Менеджмент» Екатерину Семёнову, которым поручили руководить совершением хищения. В состав группы также вошел управляющий директор ОАО «Ивановский бройлер» Дмитрий Гришин.

Михаил Мень был наделен правом заключить от имени правительства Ивановской области соглашение о предоставлении бюджетного кредита и фактически распорядиться им, в связи с чем принял на себя преступные обязательства на растрату денежных средств в пользу группы компаний «ПРОДО» путем их перечисления в адрес ОАО «Ивановский бройлер» через областной фонд поддержки малого предпринимательства, для чего склонил к совершению преступления первого заместителя председателя правительства Ивановской области Павла Конькова, являвшегося также председателем правления этого фонда.

В феврале – марте 2011 года по указанию Михаила Меня была подготовлена заявка о предоставлении бюджетного кредита, которая после согласования губернатором с неустановленными лицами из числа бенефициаров группы компаний «ПРОДО» была направлена в Минфин России.

Михаил Мень 14 марта 2011 года заключил с Минфином России соглашение о предоставлении бюджету области кредита в сумме 1 млрд рублей, в соответствии с которым финансовая помощь предоставлена на условиях согласования…

Председательствующий. Прошу коллегу Фадзаева прекратить вести съемку. Вы не телеоператор. Не делайте этого!

И.В. Краснов. …с Минфином России предполагаемых изменений в закон Ивановской области об областном бюджете в случае принятия новых расходных обязательств.

В целях хищения большей части предоставленных средств по указанию Михаила Меня Павел Коньков обеспечил принятие правительством Ивановской области нормативных правовых актов, позволяющих выделить областному фонду поддержки малого предпринимательства бюджетные средства в сумме 750 млн рублей без согласования с Минфином России. При этом в уставе фонда были предусмотрены изменения, позволяющие выдать заем ОАО «Ивановский бройлер», не являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства.

В целях сокрытия факта своей причастности к планируемому хищению Михаил Мень в дни принятия соответствующих постановлений правительства назначал исполняющим обязанности председателя правительства Ивановской области своего первого заместителя Павла Конькова, при этом сам фактически осуществлял трудовую деятельность, находясь на своем рабочем месте.

28 марта 2011 года Михаил Мень без согласования с Минфином России внес на рассмотрение Ивановской областной Думы законопроект, предусматривающий выделение фонду 750 млн рублей. В то же время участники организованной группы Дмитрий Гришин и Екатерина Семёнова обеспечили изготовление от имени ОАО «Ивановский бройлер» заявки на получение займа и технико-экономического обоснования, содержащего заведомо ложную информацию о предназначении этих денежных средств, а также проекта договора займа между фондом и обществом на сумму 700 млн рублей, после чего через неустановленных организаторов обеспечили передачу указанных документов Михаилу Меню.

Получив экземпляр договора займа между фондом и ОАО «Ивановский бройлер» с заниженной процентной ставкой и иными условиями, не позволяющими фонду осуществлять эффективный контроль за целевым использованием заемных средств, Михаил Мень передал эти документы Павлу Конькову, после чего документ был подписан на условиях, предложенных группой компаний «ПРОДО», а денежные средства в сумме 700 млн рублей 21 апреля 2011 года с расчетного счета фонда перечислены на расчетный счет ОАО «Ивановский бройлер», откуда на следующий же день перечислены на счета других подконтрольных организованной группе организаций, то есть похищены.

Причастность Михаила Меня к совершению преступления подтверждают следующие доказательства: соглашение, подписанное Михаилом Менем с Минфином России о выделении бюджету Ивановской области кредита в сумме 1 млрд рублей, в соответствии с которым новые бюджетные расходы возможны исключительно по согласованию с министерством; законопроект о выделении областному фонду поддержки малого предпринимательства из областного бюджета 750 млн рублей, внесенный Михаилом Менем в областную Думу в нарушение этих соглашений; нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление фонду субсидий из областного бюджета, принятые по указанию Михаила Меня его первым заместителем Павлом Коньковым; распоряжения губернатора Михаила Меня, которыми он назначал исполняющим обязанности (своих обязанностей) Павла Конькова в дни принятия постановлений правительства, на основании которых денежные средства в сумме 750 млн рублей выделены фонду, а в последующем 700 млн рублей из них – «Ивановскому бройлеру»; служебные документы, подписанные Михаилом Менем в дни исполнения Павлом Коньковым обязанностей председателя правительства, и подписание нормативно-правовых актов, способствующих совершению хищения; изобличающие Михаила Меня показания обвиняемого Павла Конькова, а также многочисленных свидетелей – руководящих и должностных лиц правительства Ивановской области и подчиненных ему департаментов, комиссий, учреждений, депутатов областной Думы, в соответствии с которыми по указанию Михаила Меня вопросы получения бюджетного кредита согласовывались с представителями группы компаний «ПРОДО» и другими лицами, не имеющими отношения к органам власти и управления области.

Инициатива выделения такой беспрецедентно крупной суммы предприятию «Ивановский бройлер» через областной фонд поддержки малого предпринимательства исходила исключительно от Михаила Меня. При этом такие средства никогда ранее не предоставлялись ни одной коммерческой организации.

Все предложения правительства области потратить часть поступивших из Минфина России средств на завершение строительства социальных объектов в категорической форме были губернатором отвергнуты. По его указанию, под его давлением в кратчайшие сроки было изменено областное законодательство. Все постановления правительства области, связанные с распределением денежных средств, подписал Павел Коньков, которого именно губернатор осознанно назначал исполняющим своих обязанностей в дни их вынесения, так как, очевидно, понимал, что денежные средства возвращены не будут.

Конкретные условия предоставления займа предприятию также по поручению губернатора согласовывались с представителями группы компаний «ПРОДО». По их указанию в императивной форме, поддержанному Михаилом Менем, договор подписан на крайне невыгодных для области условиях: процентная ставка по нему составила всего 2,2 процента годовых, в то время когда обычная ставка, которая равна ставке рефинансирования, составляла 8 процентов. При этом проект самого договора передан для подписания руководству фонда непосредственно Михаилом Менем.

Впоследствии неоднократные попытки проверить целевое использование бюджетных средств жестко пресекались губернатором, который пояснил, что данный вопрос не подлежит обсуждению, денежные средства в бюджет области не вернутся.

В целом обстоятельства, при которых выделялись денежные средства названному предприятию, указывали на то, что губернатор Михаил Мень действует в пользу третьих лиц вопреки интересам Ивановской области.

Таким образом, в ходе расследования уголовного дела получены достаточные доказательства, дающие основания для обвинения аудитора Счетной палаты Российской Федерации Меня Михаила Александровича в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, – растраты, то есть хищения чужого имущества, вверенного виновному, лицом с использованием своего служебного положения в составе организованной группы лиц в особо крупном размере.

Учитывая изложенное и принимая во внимание объективно подтвержденные данные о том, что Михаил Мень может оказать давление на свидетелей, давших изобличающие его показания, прошу рассмотреть внесенное мною представление и дать согласие на привлечение аудитора Счетной палаты Российской Федерации Меня Михаила Александровича в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, его задержание, применение к нему меры пресечения в виде запрета определенных действий. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Викторович.

Коллеги, всех, кто хотел бы задать вопросы генеральному прокурору, прошу записаться. Вопросов нет. Мне кажется, очень убедительный доклад генерального прокурора, в котором поставлены, как говорят, все точки над i.

Игорь Викторович, благодарю Вас. Присаживайтесь пока.

Попрошу Андрея Александровича Клишаса прокомментировать.

А.А. Клишас. Уважаемые сенаторы Российской Федерации! Генеральный прокурор представил в Совет Федерации достаточно большое представление, там порядка 19 страниц текста. Кроме этого в Совет Федерации были представлены материалы уголовного дела какое‑то время назад. Достаточно внимательно мы с ними ознакомились, с этими материалами знакома Валентина Ивановна Матвиенко.

Мы задавали необходимые вопросы по этим материалам и получили тоже не менее убедительные ответы, чем те, которые сегодня генеральным прокурором были представлены в своем выступлении, вопросы практически все были закрыты этим выступлением.

Поэтому, уважаемые коллеги, я, как представитель Совета Федерации в Генеральной прокуратуре, прошу поддержать представление генерального прокурора. Оно соответствует как всем требованиям закона, так и нашим внутренним нормам. Спасибо.

Председательствующий. Есть ли вопросы к Андрею Александровичу Клишасу? Нет.

Спасибо, присаживайтесь.

Коллеги, есть ли желающие выступить, высказаться по этому вопросу? Нет.

Тогда я прошу вас поддержать принятие соответствующего постановления, согласиться на привлечение аудитора Счетной палаты Российской Федерации Меня Михаила Александровича в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, его задержание и применение в отношении него меры пресечения в виде запрета определенных действий.

Кто за то, чтобы поддержать это решение? Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 12 мин. 48 сек.)

За 126 чел. 74,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Таким образом, генеральному прокурору мы дали согласие на привлечение аудитора Счетной палаты в качестве обвиняемого в соответствии с изложенным текстом.

Игорь Викторович, благодарим Вас. Спасибо. Дальнейших Вам успехов!

Коллеги, у нас остался один (двадцать четвертый) вопрос еще для рассмотрения. Предлагается заслушать на «правительственном часе» четыреста девяносто третьего заседания Совета Федерации вопрос «О мерах Правительства Российской Федерации по развитию строительной отрасли и модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Марата Шакирзяновича Хуснуллина. Такое предложение внес Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Коллеги, есть ли у вас вопросы, возражения, замечания? Нет.

Тогда вношу данное предложение на голосование. Прошу проголосовать.

Результаты голосования (13 час. 14 мин. 07 сек.)

За 131 чел. 77,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, основная повестка исчерпана. Я хочу сделать несколько объявлений, радостных.

Информирую вас о том, что указом Президента Российской Федерации орденом Александра Невского награжден Клишас Андрей Александрович, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Давайте его поздравим.

Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

А также указом Президента Российской Федерации орденом Дружбы награжден Важенин Юрий Иванович, член Комитета Совета Федерации по экономической политике. Поздравляем. (Аплодисменты.) Он сейчас болеет.

Награды будут вручены в Кремле.

Коллеги, также давайте поздравим с днем рождения.

9 ноября был день рождения у Андрея Аркадьевича Климова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

9 ноября был день рождения у Андрея Александровича Клишаса. Еще раз поздравляем. (Аплодисменты.)

10 ноября – у Александра Константиновича Акимова.

С выздоровлением Вас! Поздравляем. (Аплодисменты.)

13 ноября – у Сергея Николаевича Рябухина.

Сергей Николаевич, поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

16 ноября – у Виктора Мельхиоровича Кресса.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

И 18 ноября, сегодня, – у Ольги Николаевны Хохловой. Сердечно поздравляем с днем рождения. (Аплодисменты.)

Коллеги, возможно, у кого‑то из вас есть что сказать в «Разном», кто‑то хотел бы дать необходимую острую информацию, иную?

Виктор Николаевич Бондарев, пожалуйста.

В.Н. Бондарев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я извиняюсь, конечно, для меня в первой части «разминки» не хватило времени, не дошла до меня очередь, поэтому, разрешите, я сейчас оглашу информацию?

Председательствующий. Пожалуйста.

В.Н. Бондарев. Во исполнение постановления Совета Федерации от 28 марта 2018 года № 91 комитет проводит мониторинг накопительно-ипотечной системы кредитования военнослужащих. В настоящее время в систему вовлечены более 578 тысяч военнослужащих, половина из которых уже обеспечены жильем. Для сравнения: в 2010 году численность участников системы составляла менее 168 тысяч человек, из которых только 5 процентов на тот момент приобрели жилье.

По сравнению с прошлым годом размеры ставок по кредитам снижены почти на 2 процента. Благодаря действию программы рефинансирования и реструктуризации количество проблемных кредитов с 2018 года уменьшилось более чем на 12 тысяч.

Несмотря на положительную динамику, на сегодняшний день вопрос погашения задолженности до конца не урегулирован. На начало 2021 года указанная задолженность составляет 128 млрд рублей. Ситуация осложняется сокращением финансирования в 2021 и 2022 годах практически в два раза в связи с перераспределением средств бюджета на приоритетные мероприятия. Ликвидация задолженности по финансированию накопительно-ипотечной системы, запланированная Минфином России на 2023 и 2024 годы, представляется маловероятной. По мнению комитета, целесообразно вернуть задолженность за 2021 год и восстановить финансирование по потребности системы уже в 2022 году.

Комитет полагает, что сегодня накопительная система является одной из передовых форм улучшения жилищных условий военнослужащих. Принимая во внимание неудовлетворительное состояние дел с жилищным обеспечением сотрудников федеральных органов исполнительной власти, тех, кто носит погоны, комитет предлагает распространить ее на другие органы и силовые ведомства. Это предложение в целом получило поддержку участников очередного совещания комитета при обсуждении проблемы и путей совершенствования системы ипотечного кредитования военнослужащих.

Кроме того, уважаемая Валентина Ивановна, вопрос расширения состава участников накопительной системы полагаю целесообразным вынести на совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти в декабре текущего года. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Николаевич.

Коллеги, это было поручение палаты Комитету по обороне и безопасности – вести мониторинг обеспечения военнослужащих жильем в рамках военной ипотеки. Есть позитивные подвижки, есть позитивное движение.

Виктор Николаевич, поручение вам остается в силе. Занимайтесь, держите на контроле, чтобы никаких сбоев по обеспечению жильем военнослужащих не происходило и никто не пугал их возможной формирующейся задолженностью. Бейтесь дальше за принятие решений.

Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.

В.В. Рязанский. Спасибо огромное, Валентина Ивановна. Я по той же причине.

Уважаемые коллеги! Не так давно, я напоминаю, мы с вами решали в достаточно жестком временно́м режиме проблему, связанную с ликвидацией розничной продажи снюсов. Но вот есть еще одна тема, которая на сегодняшний день тоже, в общем‑то, на наш взгляд, очень важна (и Валентина Ивановна поручила нашему комитету ей заняться), – тема, связанная с запретом розничной реализации так называемого веселящего газа – закиси азота.

Наверное, вы видели в телевизионных репортажах, что происходит с молодыми людьми, в том числе после того как они, приняв эту смесь, садятся за руль.

В этой связи у нас есть достаточно технологичная возможность успеть до Нового года принять этот закон. Его проект внесен группой депутатов Государственной Думы. До 8 декабря каждому региону надлежит дать свое заключение на этот проект закона. И у нас к вам огромная просьба посодействовать: чем быстрее мы получим данные заключения из регионов, тем у нас будет больше запас времени, для того чтобы успеть до Нового года подготовить его ко второму и последующему чтениям. Принципиальная договоренность с Комитетом Государственной Думы по охране здоровья есть. И от нашей собранности будет зависеть, сумеем ли мы до конца года справиться с этой задачей.

В общем‑то, ситуация, на мой взгляд, опасная. С 2012 года длится вся эта большая эпопея. И, к большому сожалению, исполнительным органам власти не хватило смелости решить этот вопрос без изменения законодательства. Поэтому слово за нами.

Председательствующий. Коллеги, ну, можно ли представить, чтобы сегодня, в наше время официально было разрешено в молодежных барах, на дискотеках, в клубах продавать подросткам веселящий газ? Это что такое творится?! Кто за это несет ответственность?! Проект закона внесли, по‑моему, два или три года назад – не приняли. Два, да?

Из зала. Да.

Председательствующий. Два года лежит законопроект. Понятно – наверное, лоббирование, несогласование, еще что‑то.

Галина Николаевна, Инна Юрьевна, Валерий Владимирович, поручаю вам до конца года обеспечить, активнейшим образом действуя, принятие этого закона.

Коллеги, мы, как законодатели, понимаем свою ответственность. Что творится? Травят детей! Все ради денег, застилают глаза всем деньги. Я удивляюсь, почему столько времени мы… Это наша вина, это наша недоработка. Коллеги, давайте активно этим займемся.

Попрошу вас, коллеги-сенаторы, поговорить в регионах, чтобы оперативно дали согласование на этот законопроект, чтобы не тянули резину. Надо принять его срочно. Спасибо.

Коллеги, коротко только, пожалуйста.

Елена Геннадьевна Зленко, пожалуйста.

Е.Г. Зленко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня мне хотелось бы проинформировать Вас и коллег о проведении такой акции, как Всероссийский экологический диктант. Вопросы экологии будут приоритетными для Совета Федерации в ходе осенней парламентской сессии. Такую задачу поставили перед комитетом и парламентом Вы, уважаемая Валентина Ивановна.

Экодиктант призван привлечь внимание россиян к вопросам охраны окружающей среды. Цель его – популяризация экологических знаний наших граждан и формирование экологической культуры. В подготовку к проведению экодиктанта активно включились региональные органы власти. Во всех 85 субъектах Российской Федерации были сформированы региональные оргкомитеты, назначены ответственные. Более 2 миллионов участников приняли участие в диктанте – это школьники, студенты, представители федеральных и региональных органов власти, наши крупнейшие министерства и ведомства, сотрудники крупнейших корпораций. Участие в экодиктанте является добровольным и безвозмездным. Хочу отметить, что члены нашего комитета уже приняли участие и написали экодиктант.

Он проходит не только в России, но и за рубежом – в Египте, Казахстане, ряде других стран. Поэтому в следующем году организаторы планируют расширить проект до международного. Уже 12 стран подтвердили свое желание принять участие во всеобщей проверке экологической грамотности в 2021 году. А Министерство просвещения рассматривает предложение комитета о формировании на сайте «экодиктант.рус» постоянного образовательного портала по экологическому просвещению граждан.

Вот таким образом инициатива комитета получила распространение, и мне хотелось бы проинформировать всех коллег об этом.

Уважаемые коллеги, приглашаю вас присоединиться к участникам акции, успеть написать экодиктант, а также поблагодарить участников и победителей в ваших субъектах во время региональной недели. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Елена Геннадьевна.

Коллеги, прошу учесть информацию, данную Еленой Геннадьевной.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хочу обратить ваше внимание, что сегодня по уважительным причинам в зале отсутствуют почти четверть сенаторов. Но я обращаюсь ко всем остальным коллегам: просьба постоянно находиться (и это обязанность сенатора) на своем рабочем месте в Зале заседаний. Это первая часть.

И вторая часть. Мы направили запрос о возможности вакцинации сенаторов в Объединенную больницу с поликлиникой. К сожалению, выясняется, что часть сенаторов не только не состоят на учете в Объединенной больнице с поликлиникой, но и не проходят диспансеризацию.

Обращаюсь ко всем сенаторам: уважаемые коллеги, убедительно прошу в ближайшее время в срочном порядке пройти диспансеризацию и встать на учет в Объединенной больнице с поликлиникой, для того чтобы мы позаботились о своем здоровье, о здоровье окружающих и могли провести мероприятие по вакцинации наших коллег. Спасибо.

Председательствующий. Вячеслав Степанович, поддерживаю Ваш призыв об обязательном прохождении ежегодной диспансеризации, но, что касается выбора лечебного учреждения, каждый человек, в том числе сенатор, вправе его выбрать (у нас есть и бывшие военные, они к другим лечебным учреждениям прикреплены, есть люди, которые прикреплены в регионах), есть возможность такая, но никакой обязательности в этом нет. Вы можете лечиться там, где считаете нужным, естественно, но обязаны ежегодно проходить диспансеризацию и представлять справку о прохождении диспансеризации – вот это обязательно.

И спасибо комитету по Регламенту за то, что он заботится о нашем с вами здоровье. Поэтому, пожалуйста, об этом не забывайте. Спасибо.

Сергей Николаевич Перминов – и на этом завершаем.

С.Н. Перминов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Мой вопрос касается защиты обманутых дольщиков. Мы готовимся к встрече с вице-премьером. Субъект наш много строит. В прошлом году сдано и введено в эксплуатацию 2,8 млн кв. метров. Но есть накопленные проблемы предыдущих периодов, а именно 180 объектов и примерно 17 тысяч неисполненных договоров.

С момента введения новой схемы софинансирования и ввода в строй этих объектов в 2018 году было три источника финансирования – это, собственно, инфраструктурные облигации ДОМ.РФ и фонд защиты обманутых дольщиков (это одна часть – где‑то 60 процентов), софинансирование – федеральный бюджет и бюджет региональный. Всего субъекту требуется 17 млрд рублей. Вот в этой схеме субъект заложил в свой региональный бюджет 3 млрд рублей. И, после того как были изменены правила софинансирования в 2019 году, Федерация предложила субъекту дополнительно заложить в бюджет 9 миллиардов, то есть в сумме 11 миллиардов предусмотреть к финансированию достройки этих объектов.

29 октября Александр Иванович Бастрыкин своим письмом, письменным докладом на имя президента доложил о ситуации в деле защиты обманутых дольщиков и просил президента обратить внимание вице-премьера Хуснуллина на необходимость активизации работы в этой части. Вот то, что сейчас предлагают коллеги из федерального центра, субъекту в силу экономической ситуации, в которой находится в целом страна, достаточно сложно будет исполнить.

Поэтому мы, Валентина Ивановна, просим Вашей поддержки. И субъект обращался со своим письмом на имя премьер-министра Мишустина – установить иную пропорцию софинансирования, а именно 37 на 63 процента. Все расчеты в правительстве есть, но, к сожалению, идут ответы от коллег, которые предлагают региону самому попробовать решить эту проблему.

Мне кажется, Валентина Ивановна, пришло время честных решений. Давайте честно губернаторам скажем, на какую поддержку в итоге они могут рассчитывать. И нельзя менять правила игры в течение трех лет дважды. Мне кажется, это несправедливо. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемый Сергей Николаевич, конечно, государство ответственно за свои поступки, не важно – муниципальный, региональный или федеральный уровень, и государство должно защищать граждан. Но вот такой иждивенческий подход пора заканчивать.

Вот я бы Вам задала вопрос: а кто спросил с руководства в данном случае Ленинградской области, с тех, кто давал разрешение на застройку, с тех, кто контролировал застройку, что сделали правоохранительные органы по компаниям ООО «Ромашка», которые взяли деньги с граждан, украли и на следующий день снова зарегистрировались – только как ООО «Лютик», и сколько взыскано с этих мошенников, которые обманули людей, и возвращено денег на софинансирование застройки?

Вот такой иждивенческий подход – «дайте, дайте денег» – в данном случае возможен только тогда, когда будет четкий, внятный доклад, кто привлечен к ответственности за обман граждан, за мошеннические действия и сколько взыскано с них в счет погашения долгов в этой истории.

Давайте, коллеги, все‑таки научимся разбираться в проблемах глубоко, докапываться донизу и привлекать к ответственности. А сегодня есть все инструменты. Не хочется – долго, длинно и так далее. Ну, сколько привлекли к ответственности мошенников? Они продолжают строить под другими названиями. Они продолжают, извините меня, летать чартером и все остальное. Почему не привлекли? Да, есть случаи другого рода. Но многие… Это мошеннические действия. Сколько привлечено?

Раз Вы этой темой занимаетесь, правильной темой, Сергей Николаевич, поинтересуйтесь и в вашем регионе, и в других, сколько привлечено к ответственности – уголовной, иной и сколько денег они компенсировали. Давайте всесторонне смотреть.

И оставьте место для софинансирования за счет взыскания с мошенников, которые обманули людей, ладно? Спасибо.

Коллеги, вопросы повестки исчерпаны. Всем была предоставлена возможность высказаться. Очередное заседание Совета Федерации состоится 2 декабря.

Четыреста девяносто второе заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Спасибо за работу. Берегите себя, пожалуйста.

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

Е.А. Борисова, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия); Ю.И. Важенина, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Ю.Л. Воробьёва, заместителя Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области; О.Н. Епифановой, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми; О.П. Королёва, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области; С.В. Коростелёвой, члена Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тамбовской области; А.В. Короткова, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области; Н.Г. Куликовских, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области; В.В. Литюшкина, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Мордовия; А.П. Майорова, председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; В.В. Полетаева, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай; В.А. Пономарёва, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края; Э.Э. Росселя, члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Н.И. Рыжкова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области; О.В. Селезнёва, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки;

К.К. Долгова, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за принятие постановлений Совета Федерации «Об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в Нагорном Карабахе» (пункт 2 повестки) и «О даче согласия на привлечение аудитора Счетной палаты Российской Федерации Меня Михаила Александровича в качестве обвиняемого в совершении преступления, его задержание и применение в отношении его меры пресечения в виде запрета определенных действий»;

Н.А. Журавлёва, заместителя Председателя Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании по первому – девятому вопросам повестки;

В.П. Лукина, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тверской области, с просьбой учесть его голос «воздержался» при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (пункт 16 повестки) и голос «за» – при голосовании по всем остальным вопросам повестки.