Зал заседаний Совета Федерации.
14 марта 2020 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Я прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу всех зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 55 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 165 чел. 97,1%

Отсутствует 5 чел. 2,9%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется. Четыреста семьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки (порядка) четыреста семьдесят седьмого заседания Совета Федерации. Коллеги, проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 00 сек.)

За 163 чел. 95,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 7 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Будут ли у кого‑либо из членов Совета Федерации изменения, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет возражений? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку четыреста семьдесят седьмого заседания Совета Федерации (документ № 114) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 34 сек.)

За 165 чел. 97,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 5 чел.

Решение: принято

Повестка утверждается.

Коллеги, переходим к рассмотрению второго вопроса – о проекте постановления Совета Федерации «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти“.

В нашем заседании принимает участие Павел Владимирович Крашенинников, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

Коллеги, в Совет Федерации поступили постановления законодательных (представительных) органов государственной власти 85 субъектов Российской Федерации по итогам рассмотрения принятого 11 марта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Согласно утвержденному порядку сегодня мы должны рассмотреть вопрос об установлении результатов рассмотрения данного закона в регионах.

Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрею Александровичу Клишасу, который уже на трибуне.

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые коллеги! У нас сегодня действительно такой завершающий этап нашей парламентской процедуры (подчеркну это) обсуждения и принятия закона о поправке к Конституции.

В соответствии со статьей 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», главой 16 Регламента Совета Федерации законодательные (представительные) органы государственной власти всех 85 субъектов Российской Федерации рассмотрели Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и одобрили его.

По состоянию на четверг (я Председателю Совета Федерации докладывал) у нас было 80 постановлений, в реальности голосовал 81 субъект. Вчера поступили пять оставшихся постановлений. Поэтому все 85 постановлений поступили в Совет Федерации. Все эти постановления положительные, то есть региональные парламенты поддержали соответствующий закон.

После принятия нашего данного постановления оно в соответствии с нашим Регламентом и положениями закона должно быть направлено Президенту Российской Федерации, а также в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации принять постановление Совета Федерации «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти“.

Уважаемые коллеги, я думаю, будет правильным отметить, что в эти два дня очень многие наши коллеги-сенаторы работали в регионах, были в своих законодательных собраниях, представительных органах власти субъектов. Также, знаю, депутаты Государственной Думы принимали участие в работе законодательных органов. Я думаю, что это было очень правильным. Спасибо большое за то, что и там, в своих регионах, вы оказали поддержку в принятии данного постановления. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович. Не уходите.

Коллеги, вопросы, пожалуйста.

Первый вопрос. Людмила Борисовна Нарусова.

У кого еще есть вопросы…

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Андрей Александрович, только на заседании комитета мы за это проголосовали, но вот сейчас я вчиталась внимательно, и на сей раз у меня лингвистический вопрос. Вот как‑то, по‑моему, коряво звучит – «об установлении». Или так принято?

А.А. Клишас. Это формула…

Л.Б. Нарусова. Может быть, «об утверждении»?

А.А. Клишас. Нет, это формула принятая, она и в законе так же…

Л.Б. Нарусова. Да? Ну, как‑то это не очень…

А.А. Клишас. Это формула из закона об установлении результатов.

Л.Б. Нарусова. (Микрофон отключен.) То есть мы должны установить?..

А.А. Клишас. Да, установить результаты. Мы не утверждаем их, мы принимаем эти результаты так, как они есть. Мы просто подтверждаем, как орган, куда направляют все субъекты результаты своего голосования. Мы никак их не утверждаем, не подтверждаем – мы именно устанавливаем результаты, принимая данное постановление.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, больше вопросов нет. Может быть, кто‑то хотел бы выступить? Желающих выступить нет.

Андрей Александрович, присаживайтесь. Спасибо Вам большое.

Коллеги, проект постановления Совета Федерации у вас имеется. Замечаний, уточнений, дополнений к нему нет. Ставлю на голосование.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти“ (документ № 115) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 28 сек.)

За 164 чел. 96,5%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 5 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, мы только что приняли постановление, закрепляющее итоги голосования законодательных собраний субъектов Российской Федерации по закону о поправке к действующей Конституции.

Особо хочу отметить в хорошем смысле оперативность, с которой законодательные собрания рассмотрели этот без преувеличения крайне важный для нашей страны и для ее граждан вопрос. Все было сделано без проволочек, организованно, четко.

Уважаемые члены Совета Федерации, хотела бы от всех нас поблагодарить председателей региональных парламентов, депутатов законодательных собраний регионов за высокий профессионализм, политическую зрелость, гражданскую ответственность.

Закон одобрен, как вы уже слышали, всеми 85 региональными парламентами. В принципе, исходя из настроений подавляющего большинства россиян, господствующей сейчас в обществе атмосферы, результат ожидаемый. Тем не менее это ни в коей мере не умаляет его огромной правовой и политической значимости. Ведь парламенты регионов – органы не только законодательной, но и представительной власти, это, по сути, голос народа, который избирает наших депутатов, это выразители интересов всех основных социальных слоев и групп, ведущих политических сил нашей страны. Все они поддержали инициативу Президента России, принятый нами закон. Это значит, что инициатива президента о внесении изменений в Основной Закон, предложенные им новации отражают назревшие потребности дальнейшего развития как страны в целом, так и субъектов Российской Федерации.

Итоги голосования – это еще одно убедительное свидетельство того, что в коренных вопросах развития страны на длительную историческую перспективу высшее руководство Российского государства, федеральная власть, субъекты Российской Федерации едины. Мы еще раз смогли убедиться в высокой степени консолидации российского общества, в отсутствии в нем острых, непримиримых противоречий на социальной, этнической, конфессиональной или иной почве. И это, конечно же, одно из важнейших условий дальнейшего успешного развития нашей страны.

С этого момента все требования, предъявляемые действующим Основным Законом в отношении одобрения поправок к Конституции, выполнены. Теперь президент, после того как мы его приняли и я его подпишу, вправе подписать закон, который затем будет направлен на заключение Конституционного Суда Российской Федерации. Затем состоится важнейшее политическое событие в жизни страны – общероссийское голосование, которое будет проводиться и дата которого будет обозначена в соответствии с указом президента уже по итогам рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации. И именно народ, именно наши граждане должны принять окончательное решение. И только в случае одобрения на общероссийском голосовании эти поправки вступят в силу. Думаю, нелишне об этом напомнить.

Уважаемые члены Совета Федерации, я обращаюсь ко всем вам. Прошу вас выехать в свои субъекты Федерации, активно включиться в работу в самых разных форматах по разъяснению предложенных изменений в Конституцию. Пожалуйста, побольше встреч с людьми – в разных аудиториях, в разных форматах. Люди должны знать, понимать отчетливо и осознавать, за что им предстоит голосовать. Благодарю вас за внимание. И также еще раз хочу поблагодарить всех вас за работу, активное участие в подготовке, обсуждении поправок к нашему Основному Закону.

А также благодарю Вас, Павел Владимирович, за участие в нашем заседании.

Коллеги, вообще, согласитесь, так приятно в субботу солнечным утром всем вместе встретиться, поработать. Может, мы вообще введем практику на будущее по субботам?.. (Оживление в зале. Аплодисменты.)

Еще раз спасибо всем за работу.

Павел Владимирович, благодарю Вас. Успехов!

Коллеги, переходим к нашей «разминке» – выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.

Игорь Николаевич Каграманян, пожалуйста, Вам слово.

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как известно, 11 марта текущего года Всемирная организация здравоохранения вынуждена была объявить пандемию коронавирусной инфекции, на момент принятия решения охватившей более половины стран мира. Количество заболевших в мире по состоянию на 14 марта составило 145 637 человек. Не могу не привести и цифру умерших – это 5423 человека. На территории нашей страны официально зарегистрировано 45 случаев заболевания.

Хотел бы подчеркнуть, что санитарно-эпидемиологический контроль на территории Российской Федерации, связанный с эпидемией коронавирусной инфекции, начал проводиться заблаговременно, с конца декабря 2019 года, когда впервые стало известно о групповых заболеваниях вирусной пневмонией в провинции Хубэй Китайской Народной Республики, что позволило, действуя на опережение, оперативному штабу Правительства Российской Федерации в рамках плана, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации, реализовать целый ряд ограничительных, противоэпидемических и профилактических мероприятий. Позвольте на них подробно не останавливаться, они нам с вами известны.

Уважаемые коллеги, хотел бы как врач подчеркнуть, отмечая исключительную важность и своевременность принимаемых мер, следующий принцип. В период пандемии наряду с усилиями государства крайне важна мобилизация социальной ответственности каждого человека и всего общества в целом. Только объединение этих усилий может помочь в период пандемии предотвратить больший урон человеческих жизней и серьезные экономические потери.

Надо подчеркнуть, что наше население в настоящий момент осознает серьезность сложившейся ситуации и целесообразность принимаемых мер. Тем не менее мы с вами видим, что во многих интернет-источниках, социальных сетях периодически проводятся вбросы недостоверной и фальшивой информации. Хотел бы отметить, что в этой связи важно последовательно продолжать санитарно-просветительскую работу с населением через средства массовой информации (и мы видим активизацию такой работы на центральных каналах нашего телевидения), делать акцент на информирование населения о профилактических мероприятиях.

В этой связи я хотел бы привести, конечно, уважаемые Валентина Ивановна, коллеги, пример нашей столицы – города Москвы (иногда говорят, что здесь больше ресурсных возможностей, но здесь и огромные вызовы в силу того, что это столица нашей Родины, здесь все международные аэропорты), как последовательно организуется работа и лечебных учреждений, и служб Роспотребнадзора, проводятся информирование населения и необходимые карантинные мероприятия.

Уважаемые коллеги! Не могу не остановиться и на роли каждого из нас, наших близких, окружающих. Первоочередное внимание, безусловно, следует уделять необходимости постоянного соблюдения правил личной гигиены. Позвольте… (Микрофон отключен.) Извините меня за такие…

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста, Игорь Николаевич, продолжайте.

И.Н. Каграманян. Спасибо.

Соблюдение правил личной гигиены – это мытье или обработка рук антисептиком до соприкосновения их с собственным телом и одеждой, что является обязательным после посещения мест с большим скоплением людей (это общественный транспорт, рынки, супермаркеты), ограничение участия без крайней необходимости в публичных, зрелищных мероприятиях, посещения общественных мест (и, вы знаете, в ряде крупных городов нашей страны такие меры приняты руководством этих городов), проведение комплекса мероприятий, таких как ношение масок в местах публичного скопления людей и ряд других мероприятий.

Уважаемые коллеги, мы с вами так устроены, что привыкли всегда очень радушно приветствовать друг друга при встрече, но, наверное, в создавшейся ситуации надо найти и другие формы выражения радушия и приветственного отношения друг к другу (вы понимаете, о чем идет речь).

Убежден, что объединение усилий государства и общества (еще раз хотел бы повторить), мобилизация социальной ответственности нашего населения (а наши люди исконно отличаются именно таким качеством) помогут нашей стране достаточно благополучно пройти эту ситуацию, которая является вызовом для всего человечества. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Игорь Николаевич, за очень важную информацию.

Уважаемые коллеги, ситуация непростая, вы все это хорошо понимаете. Оснований для того, чтобы нагнетать ее, чтобы паниковать, избыточно придавать этому такое масштабированное значение, нет никаких. Но в то же время и недооценивать опасность этой ситуации тоже нельзя. И это тот случай, когда лучше перестраховаться, чем недостраховаться.

Вчера на заседании Совета палаты мы обсуждали этот вопрос и принято решение: все визиты делегаций Совета Федерации за рубеж мы приостанавливаем и переносим на другое, более благоприятное время, после того как будет понятно, что ситуация в мире стабилизировалась.

Прием иностранных делегаций из тех стран, где есть серьезные опасения по коронавирусу, также мы приостановим. Такие поручения даны Комитету по международным делам.

Следующее. Всем членам Совета Федерации запрещен выезд за рубеж, за исключением каких‑то экстраординарных случаев. И я прошу все выезды за рубеж сейчас… Если такая острая необходимость есть, пишите заявление, я буду согласовывать выдачу зарубежных паспортов.

Коллеги, это, в первую очередь, ваше здоровье, и это опасность для всех окружающих. Мы не можем остановить нашу работу. Мы должны быть в форме. Ничего страшного, если вы месяц, два, три – столько, сколько продлится эта ситуация, не будете выезжать за рубеж.

Просьба с пониманием отнестись к этому пожеланию и не подвести в первую очередь ни себя, ни всех нас, как команду.

Вы знаете, что в Государственной Думе была история, когда человек побывал в стране, где с коронавирусом острая ситуация, приехал и пришел на заседание. Это недопустимо, потому что есть распоряжение мэра Москвы, оно справедливое. Тем людям, кто возвращается из Италии, Франции (ВОЗ утвердила перечень стран, где острая вспышка коронавируса), нужно самостоятельно две недели находиться на домашнем карантине, с тем чтобы не подвергать возможной опасности себя и окружающих.

Далее. Роспотребнадзор опубликовал подробные рекомендации, как себя в этой ситуации вести. Просьба их внимательно еще раз прочитать и руководствоваться ими в вашей повседневной жизни. Профилактика – это очень важно.

Второе. По моему поручению руководство Аппарата Совета Федерации приняло также меры (вы обратили, наверное, внимание): на входе в Совет Федерации проверяется температура у всех, и поставлены специальные приборы для дезинфекции рук. Поэтому тоже прошу этим пользоваться.

Кроме того, я дала поручение Аппарату Совета Федерации минимизировать количество пропусков для входа в Совет Федерации.

И прошу вас (сенаторы тоже выписывают пропуска), комитеты, обращаюсь к сотрудникам Аппарата: только в случае действительно крайней необходимости выдавать пропуска на посещение Совета Федерации. Мы должны, еще раз говорю, обезопасить всех нас и очень важный орган власти.

Геннадий Иванович, прошу взять этот вопрос под жесткий контроль.

Только минимум – те, кто крайне необходим на тех или иных мероприятиях. Жизнь все равно продолжается. Мы же не перестаем работать. Но иногда достаточно много людей приходит в наш Совет Федерации. Поэтому обратите, пожалуйста, на это внимание.

Может быть, кто‑то еще хотел бы по этому вопросу что‑то добавить, выступить?

Юрий Леонидович, может быть, Вы?

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста, Вам слово.

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Валентина Ивановна, тогда, если такая серьезная ситуация, надо Голикову заслушать у нас. Потому что то, что Вы говорите, конечно, не должно вызывать ни у кого какую‑то панику или еще что‑то, но поскольку уже осуществляются такие меры…

Вот Дерипаска в Telegram-канале заявляет о том, что надо, собственно говоря, границы закрывать, чтобы сюда не ехали люди, которые инфицированы или заболели. Но при этом весь Instagram пестрит тем, что наши соотечественники где‑то за границей веселятся. Поэтому, наверное, надо все‑таки позвать вице-премьера либо провести закрытое заседание, чтобы мы понимали, насколько это все сложно или несложно.

Если уже бизнесмены высказываются в таком ключе – давайте сохраним страну и каким‑то образом… Европа вся закрылась, то есть они закрыли всё, что можно. Они закрыли (это действительно так, это публикуется в средствах массовой информации) гостиницы, они закрыли аэропорты, они перекрывают сообщение – железнодорожное сообщение, сообщение другими видами транспорта. Только грузовое осталось.

Я думаю, что мы должны тоже беспокоиться. Мы сейчас приняли поправки к Конституции, мы переживаем за своих детей. Мы понимаем, что это наше будущее. Давайте тогда более серьезно подойдем к этой ситуации и заслушаем все‑таки тех, кто действительно отвечает в стране за это. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Геннадьевич, если позволите, Вам один совет: меньше читайте Telegram-каналы, и тогда у Вас будет меньше паники по поводу того, что происходит. (Аплодисменты.)

На самом деле разворачивается такая паническая история в ряде интернет-СМИ и так далее. Поверьте мне, правительство ничего не скрывает. Мы живем в таком прозрачном обществе, что, даже если бы кто‑то хотел это сделать, это невозможно. Это первое.

Второе. Работа штаба правительства, которую возглавляет Татьяна Алексеевна Голикова, очень открыта. Они постоянно выступают в СМИ, они информируют население, они проводят селекторные совещания с субъектами Федерации. Поэтому, если нужно, конечно, можно это сделать, но лучше не отвлекать их, пусть они занимаются организацией работы.

Третье. Что касается ряда европейских стран, которые очень легковесно к этому отнеслись и показали, что там нет достаточной организованности на случай вот таких ситуаций, Россия отличается от этих государств, потому что, еще раз (и согласитесь с этим), по поручению президента незамедлительно правительством были развернуты необходимые меры. И то, что сегодня в России зафиксировано, если я не ошибаюсь, в Москве 28… 45 случаев всего, – это говорит о том, что те меры, которые принимаются Правительством Российской Федерации, сработали, они показывают эффективность. Сейчас ответственность и граждан, вы правильно сказали, тех, кто ездит, во‑первых, за рубеж (надо воздержаться всем), и тех, кто приезжает и себя безответственно ведет… Вот сейчас социальная ответственность граждан как никогда нужна.

У нас до следующего заседания есть время, давайте подумаем, посмотрим, как будет развиваться ситуация, и в случае необходимости тогда примем решение о приглашении, если все коллеги будут поддерживать это.

Но главное сейчас – не распространять фейковые новости, не обманывать по поводу того, что происходит, не пугать избыточно людей, это не нужно. Мы можем парализовать не только экономическую жизнь, но и вообще парализовать нормальную жизнь. Поверьте, что и власти Москвы, и власти субъектов Федерации очень ответственно относятся к этому, и если появляются какие‑то тревоги, то идет моментальная реакция. Вот сегодня опубликовано, что правительство Москвы приняло решение с понедельника ввести свободное посещение школ. То есть если где‑то в школе есть тревоги, например кто‑то из родителей побывал за границей, тогда да. А если нет и все спокойно, будут принимать решение директора школ, и тогда будут организовывать дистанционное обучение. То есть все должно быть соразмерно. Нельзя недооценивать, но и не надо избыточно нагнетать слухи.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Я по этому вопросу, поэтому нажала кнопку «По ведению».

Уважаемые коллеги и уважаемая Валентина Ивановна! Два вопроса.

Разумеется, никто не против, все только одобряют все принимаемые меры, но ситуация такая – две недели карантина после посещения опасного с точки зрения эпидемии региона. За эти две недели должны проявиться или не проявиться признаки. Но ведь существует тест (а это всего лишь мазки из зева и носа), который может это сразу определить. И ведь большие трудопотери несут работодатели и так далее, когда люди не ходят на работу, хоть это и оправданно. Но проблема в том, что реагентов, которые могут определить наличие вируса в результате этих мазков, у нас недостаточно. В Москве только в Графском переулке есть место, куда можно прийти и сдать такой анализ, но это на всю Москву. Туда приходишь, стоишь в очереди и, даже если его у тебя нет, все равно что‑то подхватишь.

Так вот, может быть, поставить вопрос о закупке (очень успешно ведь, мы видим, Китай и Южная Корея поработали в этом отношении, это непредвиденные, конечно, расходы) вот этих реагентов, чтобы этот анализ можно было сделать, не дожидаясь двух недель? Это же действительно можно определить сразу. Это первое.

И второе – самолеты. Да, что касается зарубежных поездок – закрываются рейсы, но ведь внутри страны «Аэрофлот» функционирует. А самолет, который вчера прилетел, скажем, из Парижа или Мюнхена, завтра может лететь в Петербург, Казань или куда‑то в другое место. Я прилетела недавно из Петербурга, специально спрашивала экипаж: воздух, который этими вентиляторами в самолетах подается в салон, ведь не за бортом засасывается, он один и тот же циркулирует в салоне самолета, и никаких обрабатывающих средств этой системы кондиционирования не существует? Самолет прилетает – через два часа он может лететь внутри страны в любой аэропорт.

У меня просьба: может быть, с Савельевым связаться, попросить, чтобы объяснили, почему нет санитарной обработки самолетов, которые возвращаются из‑за рубежа, а дальше летят по Российской Федерации?

Председательствующий. Спасибо.

Игорь Николаевич Каграманян, я прошу Вас рассмотреть предложения, которые высказаны, и проговорить с представителями соответствующих служб. Спасибо.

Сергей Валерьевич Мамедов.

Пока все – по коронавирусу, кто хочет.

Пожалуйста.

С.В. Мамедов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области.

Спасибо, Валентина Ивановна. Если позволите, тоже короткий комментарий на эту тему.

Игорь Николаевич сказал, что действительно разработаны рекомендации, существует целый план мероприятий, которые необходимо проводить. Но я предлагаю не Голикову позвать к нам, а, может быть, профильному комитету пригласить представителя Минпромторга по вопросу относительно того, что все, о чем сказал наш уважаемый коллега Каграманян, в аптеках невозможно купить. Мы можем спуститься в нашу, Совета Федерации, аптеку – там нет ни масок, ни антисептиков, ничего того, что дает возможность индивидуальной защиты. И этого нет ни в каких аптеках города Москвы. Поэтому, может быть, нам на эту тему заслушать?..

Потому что, Валентина Ивановна, маски в Москве купить невозможно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Но что касается нашей аптеки, Геннадий Иванович, если это так, – это вообще полное безобразие.

Но не в нашей аптеке дело, а дело действительно во всех других аптеках… Если эта информация соответствует действительности, то надо будет нам еще раз оперативно обратиться. Я поручу коллеге Кутепову оперативно обратиться.

Кто хочет – да, записывайтесь. Коллеги, на короткие комментарии переходим.

Действительно, тема тревожная, так не должно быть. Вы правы, Сергей Валерьевич. Кутепов потом прокомментирует.

Алексей Константинович Пушков, пожалуйста.

А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Коронавирус летает самолетами – это, собственно, единственное средство, с помощью которого он завозится к нам в страну. Если вы обратите внимание на тех, у кого он был выявлен в последнее время, – все они из Италии, они из Испании, они из Франции, из Швейцарии, Австрии и так далее.

Нам говорят, что у нас ограничивают число авиарейсов. У меня возникает вопрос: нет ли смысла на, скажем, тот период, когда в Европе со всей очевидностью эпидемия входит в самую активную фазу?..

Последние данные, кстати, очень серьезные. Они не панические, но они объективные. В Италии за сутки на 5 тысяч больше зараженных, во Франции – на 4 тысячи человек, в Испании – на 2 тысячи человек. Это за сутки рост.

Может быть, нам на месяц-полтора прекратить вообще всякое авиасообщение? Потому что, если мы будем взывать к нашим туристам, которые, кстати, до сих пор летают в очаговые европейские страны и возвращаются оттуда, и мы их пропускаем через наши аэропорты… Потом эти люди разъезжаются по стране, их начинают искать, отслеживать их связи. Может быть, прекратить вообще авиасообщение на тот активный период, который?..

Председательствующий. Принято решение по запрету полетов «Аэрофлота» в большинство европейских стран, такое решение уже принято. Только один терминал специальный выделен, который будет принимать и откуда будут отправляться самолеты только в необходимых случаях. Эти меры принимаются, но давайте мы еще усилим их и своим обращением.

Андрей Александрович Клишас по этому вопросу. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Валентина Ивановна, я о следующем хочу сказать. Мне кажется, и настроение зала говорит о том, что меры, которые принимаются и здесь, в Совете Федерации, абсолютно правильные и своевременные.

Но я все‑таки прошу Вас дать поручение комитету по Регламенту, потому что…

Ну, хорошо, допустим, у кого‑то из сенаторов повышенная температура, его не пустили в здание (он будет находиться дома), но его конституционные полномочия от этого не прекратятся. Да? У нас же не трудовые отношения с Советом Федерации. Значит, комитет по Регламенту должен описать процедуру, чтобы людям был обеспечен удаленный доступ или участие, например, в работе комитета, «круглого стола» по интернету, чтобы можно было учитывать его голос в голосовании, учитывать в кворуме. Вот эти все вопросы должны быть описаны. И я предлагаю не ждать 25-го числа, потому что работа‑то комитетов идет, а попросить разослать просто членам Совета палаты какие‑то предложения по этому вопросу. И мы можем также или в письменном виде обменяться мнениями, или посоветоваться должны лично члены Совета палаты, но нам эти вопросы надо предусмотреть.

Председательствующий. Да, я согласна.

Коллеги, если не возражаете, давайте такое поручение комитету по Регламенту дадим.

У нас только один недисциплинированный сенатор, который слетал во Францию и сидит на двухнедельном карантине. Но он должен на самом деле принимать участие в работе. У нас же здесь не курорт.

Поэтому давайте, Вячеслав Степанович, продумайте меры, как организовать с учетом современных технологий возможность таким сенаторам работать.

Кутепов Андрей Викторович, Вы хотели что‑то сказать про маски. Почему нет масок? Отвечайте.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна! У нас запланирована встреча с министром промышленности на следующей неделе. Все вопросы мы подготовим и ему зададим.

Председательствующий. Да, подготовьте наше обращение. Давайте передадим в письменном виде и попросим… Уже президент давал поручение, чтобы масок, всех дезинфицирующих средств и всего, что необходимо, было более чем достаточно.

Действительно, пример Китая: они работали круглосуточно. Понимаете? Огромная страна, с огромным населением показала класс, как можно справиться с такой серьезной пандемией теперь уже в условиях такой большой страны.

Давайте строго спросите, почему нет всего этого у нас в аптеках и там, где положено.

Юрий Леонидович Воробьёв и потом Галина Николаевна.

Пожалуйста.

Г.Н. Карелова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! По этой теме. Мы готовим и уже очень активно включили регионы Российской Федерации в подготовку к форуму социальных инноваций, который должен был состояться в июне. По согласованию с правительством города Москвы мы его переносим на более поздний период. Необходимо помимо рассылки писем, поскольку мы действительно очень активно включили регионы, объяснить, что форум не отменяется, а переносится на более благоприятный период. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, коронавирус и наши планы несколько сломал. Мы должны были в 10 часов 30 минут приступить к рассмотрению вопроса о бюджете. Если вы не возражаете, давайте поприветствуем министра финансов, председателя Счетной палаты, Татьяну Геннадьевну, первого заместителя министра финансов, и приступим к рассмотрению главного вопроса, а затем вернемся к «разминке».

Нет возражений? Нет. Потому что у наших уважаемых коллег дальше свои планы. Договорились. Подумайте, кто захочет еще выступить.

Итак, переходим к рассмотрению третьего вопроса – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“ (об уточнении параметров федерального бюджета).

Коллеги, предлагается следующий порядок рассмотрения данного вопроса: выступления председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолия Дмитриевича Артамонова, Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова и Председателя Счетной палаты Российской Федерации Леонида… Алексея Леонидовича Кудрина – до семи минут каждому.

Редко бываете, Алексей Леонидович, путаться начинаем с именами. Так что почаще, пожалуйста, бывайте, чтобы не забывали.

Прошу извинить, это моя ошибка, коллеги.

И дальше по традиции – вопросы, выступления. Нет возражений? Нет.

По данному вопросу на нашем заседании присутствуют Нестеренко Татьяна Геннадьевна, первый заместитель Министра финансов Российской Федерации, и Галина Сергеевна Изотова, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Коллеги, позвольте предоставить слово для доклада председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолию Дмитриевичу Артамонову.

Анатолий Дмитриевич, пожалуйста, Вам слово.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагаются поправки в бюджет, посвященные финансовому обеспечению поручений президента, которые он озвучил в своем послании Федеральному Собранию. Исходя из задачи планирования и реализации поставленных задач в долгосрочном периоде, данным законом предусматриваются изменения по всем трем годам бюджетного цикла. В условиях изменившихся обстоятельств на мировых рынках сегодня, наверное, не имеет особого смысла останавливаться на прогнозе социально-экономического развития (мы еще будем иметь эту возможность при рассмотрении майских поправок в федеральный бюджет), гораздо важнее то, что будут безусловно профинансированы все расходные обязательства, предусмотренные данным законом.

На реализацию послания из федерального бюджета планируется выделить 1,8 трлн рублей, бо́льшая часть которых будет направлена в регионы. Я перечислю основные статьи этих расходов.

На ежемесячные выплаты малоимущим семьям на детей в возрасте от трех до семи лет предусмотрено на три года почти 568 млрд рублей. Это новое расходное обязательство для регионов, и оно имеет особо важное социальное значение. Надо сказать, что пока мы имеем распределение этих средств по субъектам только на 2020 год. В этой связи регионы должны оперативно провести сверку численности получателей субсидий и определить их точное количество.

С 1 января 2020 года предусмотрено предоставление права на получение материнского капитала при рождении или усыновлении уже первого ребенка в размере 466 617 рублей. При рождении второго ребенка эта сумма увеличивается еще на 150 тыс. рублей. В дальнейшем материнский капитал будет ежегодно индексироваться. На три года согласно закону будет выделено почти 600 млрд рублей.

На организацию бесплатного горячего питания школьников младших классов на плановый период зарезервированы средства на выделение субсидий регионам в объеме 109 млрд рублей, однако методика их распределения до конца не согласована. Важно оперативно оценить финансовые возможности субъектов и готовность материально-технической базы школ. Совершенно очевидно, что часть регионов будет нуждаться в дополнительной финансовой помощи.

На денежное вознаграждение за классное руководство учителям предусмотрены средства на три года в объеме 178 млрд рублей. Президент четко сказал, что воспитание – это федеральная функция. Поэтому необходимо предусмотреть выплаты за классное руководство как полномочие Российской Федерации, которое мы передаем на региональный уровень. В связи с этим считаем целесообразным перевести данную финансовую помощь в форму субвенций, тем более что с 2024 года планируется ограничение иных межбюджетных трансфертов.

На создание дополнительных мест в школах зарезервировано на три года 106,5 млрд рублей. Мы, безусловно, поддерживаем создание новых учебных мест. Но, коллеги, нельзя забывать и о том, что многие школьные здания попросту ветхие, а то и аварийные, и они нуждаются в капитальном ремонте. Об этом говорил и президент страны. И это не должно зависеть от бюджетной обеспеченности регионов. Надо подумать о создании отдельной программы для решения этой задачи, а не ограничиваться точечным выделением средств из резервного фонда.

На плановый период выделяются средства в размере 29,2 млрд рублей на финансирование социальных контрактов, которые теперь будут распределены по всем регионам. Для справки: в этом году на данные цели было направлено 7 млрд рублей на 21 пилотный регион.

На модернизацию региональных и муниципальных детских школ искусств выделяется по 3,4 млрд рублей ежегодно. На модернизацию первичного звена здравоохранения зарезервированы средства на 2020 год в размере 50 млрд рублей и на плановый период – по 100 млрд рублей ежегодно. На увеличение количества бюджетных мест при поступлении в вузы с 1 сентября 2021 года предусмотрено дополнительно в 2021 году 2,5 млрд рублей и в 
2022-м – 11,2 миллиарда.

Законом зарезервированы средства по 10 млрд рублей ежегодно на программы развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития, что, наверное, будет способствовать сокращению разрыва в развитии между субъектами Российской Федерации.

Отдельно остановлюсь на теме компенсации инвестиционного налогового вычета. На эти цели предлагается направлять по 30 млрд рублей ежегодно, но в пределах выделенных средств на дотацию на сбалансированность без учета ее размера. На текущий год были перенесены остатки прошлого года (39,4 млрд рублей). Поэтому наш комитет предлагает и настаивает на увеличении этой дотации при ближайшем внесении поправок в бюджет.

Уважаемые коллеги, нам предстоит решить еще много задач, однако нельзя не сказать о том, что сегодня мы рассматриваем дополнительные расходы, которых раньше не было, и эти обязательства возникли по инициативе президента Владимира Владимировича Путина, и, конечно же, их ждут люди, граждане нашей страны.

С учетом изложенного комитет рекомендует поддержать рассматриваемый закон. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Присаживайтесь, Анатолий Дмитриевич.

Коллеги, мы послушаем всех докладчиков, а потом перейдем к вопросам. Благодарю вас.

Слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову, Министру финансов Российской Федерации.

Пожалуйста, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! 15 января президент выступил с посланием. В течение месяца правительство оперативно подготовило предложения по уточнению бюджета и определению финансовых источников для реализации этого послания.

Какие особенности сегодняшних поправок? Мы сразу вносим поправки в трехлетний бюджет (это впервые). Для чего это делается? Для того чтобы сразу определить необходимые источники финансирования выполнения тех задач, которые определены президентом на предстоящие годы.

Второе. Мы уточнили прогноз под реализацию нового послания. Меры послания дают дополнительные факторы для экономического роста. Мы пересчитали прогноз, увеличив его с 1,7 до 1,9 процента.

Конечно, сегодня ситуация изменилась. Мы считали прогноз при цене на нефть 57,7 доллара за 1 баррель, сегодня ценовые параметры совершенно иные. Тем не менее я хочу сказать, что, в случае если падают цены на нефть, мы защищены от изменения и наших бюджетных планов, и в целом экономика у нас адаптируется. Почему? Потому что в основном это коснется нефтегазовых компаний, они имели хорошие «подушки безопасности», накопили достаточно ресурсов за последние годы, когда цены на нефть находились на высоких отметках.

Но вот ситуация с распространением коронавируса, конечно, гораздо больше влияет на ситуацию в экономике, потому что это касается целого ряда отраслей, таких как перевозки, туризм, торговля. И этот фактор гораздо более сильно влияет на динамику экономического развития. И Правительство Российской Федерации сейчас рассматривает, готовит комплекс предложений по тому, чтобы нивелировать действие этого негативного фактора.

Тем не менее хотел бы отметить, что инфляция в текущем году будет варьироваться в параметрах нашего таргета (это около 4 процентов), который мы планируем на предстоящие годы. Что касается ресурсов на реализацию послания, они действительно немаленькие, но тем не менее они в полном объеме будут обеспечены за счет тех возможностей, которые есть в бюджете. В первую очередь, конечно, это доходы и использование нашего резерва.

Что касается доходов, они могут сократиться. По нашим оценкам, при действующих ценах на нефть примерно на 2 трлн рублей сократятся нефтегазовые доходы. Но из этих 2 трлн рублей по сравнению с планом, который мы учитывали, значительная часть направлялась на пополнение Фонда национального благосостояния, который не будет пополняться. Поэтому, по нашим оценкам, общий объем баланса бюджета при действующих ценовых параметрах, которые мы оценили по поступлению нефтегазовых доходов, такой: если мы в этом году планировали профицит на уровне 0,8 процента валового внутреннего продукта, то при действующих ценовых котировках на энергоресурсы мы получим дефицит в пределах 1 процента ВВП. По нашим оценкам, это будет около 0,9 процентного пункта.

Но еще раз повторю, что все обязательства будут выполнены, ресурсы для этого есть.

По сделке с Центральным банком. Мы планируем ее совершить после вступления закона в силу. Сразу хочу сказать, что у нас будет достаточно ресурсов в Фонде национального благосостояния, для того чтобы и приобрести этот актив, и профинансировать в текущем году все те дополнительные обязательства, которые возникают в связи с реализацией послания. За счет чего? За счет того, что мы храним наши резервы в валюте. Валюта переоценена, исходя из новых курсов. Общий объем поступлений вырос, исходя из переоценки Фонда национального благосостояния. Это первое.

И второе. У нас в этом году действует механизм так называемого демпфера, когда при высоких ценах на нефть мы доплачиваем нефтяникам. И в прошлом году такая доплата составила около 500 млрд рублей. В этом году, наоборот, мы будем получать от нефтяников те доходы, которые они получают от премиальных цен на внутреннем рынке на нефтепродукты. Это тоже, по нашим оценкам, даст дополнительно в Фонд национального благосостояния около 500 млрд рублей.

Поэтому мы рассчитываем, что в текущем году мы из Фонда национального благосостояния заберем порядка 600 млрд рублей и профинансируем в полном объеме наши расходные обязательства и профинансируем, безусловно, ту сделку, которая у нас предусмотрена по выкупу у Банка России актива акций Сбербанка.

Теперь о расходных обязательствах субъектов, которые возникают. Для субъектов Российской Федерации, по нашим оценкам, на трехлетку дополнительные расходы составят около 190 млрд рублей, из которых 40 млрд рублей – в текущем году. Откуда деньги возьмут субъекты? Сразу хочу сказать, что бо́льшая часть дополнительных расходов – это, конечно, Российской Федерации, из федерального бюджета. Но, безусловно, это касается и бюджетов регионов. Так вот, по нашим оценкам, даже с учетом снижения цен на нефть и с учетом того, что ряд субъектов Российской Федерации снизит показатели своих прогнозов по налогу на прибыль (это в первую очередь те регионы, в которых развиты нефтяная промышленность и нефтедобыча, – это 19 субъектов Российской Федерации), тем не менее мы все равно оцениваем прирост дополнительных доходов субъектов Российской Федерации на уровне около 500 млрд рублей. Поэтому ресурсы есть. Кроме того, мы договаривались о том, что для тех регионов, которым нужно помочь точечно, адресно, у нас есть резерв в виде дотаций на сбалансированность. В ходе исполнения бюджета мы это будем делать.

Сразу хочу сказать, что значительную часть, как я уже говорил, дополнительных расходов… (Микрофон отключен.)

Можно мне еще минуту-полторы?

Председательствующий. Да, пожалуйста.

Продлите время.

А.Г. Силуанов. …дополнительных расходов, касающихся субъектов Российской Федерации, берет на себя Федерация. Ну, я уж не говорю про материнский капитал, федеральное обязательство. Это доплаты на детей от трех до семи лет: мы посчитали из расчета 76 процентов – Российская Федерация, 24 – субъекты. Модернизация первичного звена здравоохранения (вы знаете): из 550 млрд рублей до 2024 года только 50 миллиардов – субъекты Российской Федерации. Школы, дополнительные школьные места – пропорция софинансирования 95 на 5 процентов. Питание обучающихся в начальной школе: мы выделим дополнительные средства и компенсируем ту часть, которая финансировалась за счет родителей. По классному руководству Российская Федерация берет на себя все обязательства. И так далее. Поэтому на субъекты Российской Федерации ложится, еще раз повторю, около 40 млрд рублей, и мы считаем, что это будет посильно с учетом адресной, точечной дополнительной поддержки.

Буквально два слова по субъектам Российской Федерации. Пока исполнение их бюджетов идет с плюсом по сравнению с прошлым годом. Мы видим, что доходы за два месяца выросли на 3 процента. Нас беспокоит, конечно, поступление налога на прибыль. Налог на прибыль снизился по сравнению с уровнем прошлого года, в первую очередь, конечно, в тех регионах, которые, еще раз повторю, зависят от поступлений доходов в виде налога на прибыль от сырьевых отраслей. Но тем не менее НДФЛ растет (плюс 6 процентов), налог на имущество растет (плюс 20 процентов). И снижаются долги: долг снизился почти на 3 процента за два месяца по сравнению с началом года. Снижаются также и долги муниципальных образований.

Поэтому в целом мы видим, что ресурсы на выполнение послания есть. Все обязательства будут выполнены как на трехлетку, так и дальше, на среднесрочную перспективу. У нас накоплен достаточный объемов запасов. И мы видим, что финансовое обеспечение тех задач, которые мы сегодня рассматриваем, будет осуществлено в полном объеме. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Антон Германович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово для выступления предоставляется Алексею Леонидовичу Кудрину, Председателю Счетной палаты Российской Федерации.

Пожалуйста, Алексей Леонидович.

А.Л. Кудрин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, члены Совета Федерации! Счетная палата в соответствии с законом представляет свое заключение по закону о внесении поправок в бюджет.

Основная логика поправок всем известна – учесть задачи послания президента, на реализацию которых в этой трехлетке дополнительно будет выделено 1 848 млрд рублей. Федеральный бюджет по доходам за эти три года вырастет, по прогнозу, дополнительно на 1 600 млрд рублей (конечно, надо будет потом оговориться, что прогноз изменится, и уже сегодня в выступлении Антон Германович сказал, что при определенных сценариях снижения цены на нефть мы не получим этих доходов), а расходы увеличатся на 1 400 млрд рублей. Соответственно, для выполнения всех задач послания будем использовать не только доходы, но и перераспределение расходов внутри бюджета.

Конечно, мы сегодня понимаем, что ряд цифр, положенных в основу макроэкономического прогноза, с которым мы все еще буквально две недели назад были согласны, меняется. Цена на нефть, заложенная в прогнозе, – 57,7 доллара. Курс был заложен 63,9. Эти значения будут, видимо, в реальности другими. Нам нужно будет исходить из новых реалий.

Вчера первый заместитель председателя правительства Белоусов сказал, что 35 долларов за 1 баррель – вполне равновесная цена. Но мы, конечно, думаем, что, может быть, она будет и выше. По оценкам Минэнерго, 40–45 долларов во второй половине года – более реалистичная цена. Соответственно с учетом и этих оценок, и наших, которые мы делаем одновременно, мы предполагаем, что при цене 35 долларов за 1 баррель и курсе рубля около 72 рублей за 1 доллар мы получим нефтегазовых доходов на 3 триллиона меньше. Антон Германович назвал другую цифру – около 2 триллионов. Мы, конечно, сверим наши оценки. Соответственно при цене ниже цены отсечения мы недополучим 500 млрд рублей, которые надо будет замещать из средств Фонда национального благосостояния. Тем самым Фонд национального благосостояния в этом году может уже (по этому сценарию) быть использован. Причем дефицит бюджета тогда составит около 2 процентов ВВП.

Многие эксперты утверждают… обосновывают свои оценки. И в этой связи при 35 долларах за 1 баррель больше оценок, что экономический рост составит около ноля. Соответственно ниже будут значения других показателей с точки зрения выполнения показателей развития экономики и реальных доходов населения.

Ближайшие два месяца покажут, по какому сценарию пойдет наша экономика, и в тех поправках, которые правительство обычно вносит в апреле – мае, мы, надеюсь, уже будем иметь согласованный, совместный прогноз на этот год.

Конечно, повторяю, риски такого масштаба, что в течение года еще могут меняться оценки в части того, как сложится исполнение бюджета в этом году. При этом я считаю, что не нужно сейчас менять прогноз, при утверждении бюджета. Резервы правительства достаточны для того, чтобы принятые бюджетные обязательства выполнялись в ближайшие три года.

С учетом того что в бюджете в составе пакета поправок в основном социальные расходы, расходы на образование вырастут на 1 процент ВВП на ближайшие два года, на 2020–2021 годы. По здравоохранению расходы вырастут на 0,1 процента ВВП в следующем году. Вместе с тем в 2022 году значения этих расходов снижаются до нынешнего уровня. Но я надеюсь, что при уточнении бюджета в трехлетке мы сохраним тот уровень расходов, который будет достигнут сейчас, при уточнении бюджета.

Законом предусматриваются изменения, касающиеся трех государственных программ и двух национальных проектов (два нацпроекта – это «Демография» и «Образование»). Обращаю внимание на то, что мы всегда говорим: когда мы добавляем средства, и достаточно серьезные, то мы хотели бы видеть и изменение показателей государственных программ и национальных проектов в лучшую сторону. В данный момент они не меняются. Мы на это всегда обращаем внимание. И думаю, что все‑таки совместно шаг за шагом мы придем к ситуации, когда наши расходы будут ориентированы на результат, и тем самым мы будем всегда уточнять и показатели нашего развития.

Соответственно расходы на национальные проекты существенно увеличиваются, и только в этом году общие расходы на нацпроекты составят 2 130 млрд рублей, они увеличиваются и в следующем году, а в 2022 году достигнут 3 трлн рублей.

Что беспокоит? Часть расходов, которая предусмотрена в бюджете, зарезервирована. Общие резервы, которые в бюджете учтены, в этом году составят 457 млрд рублей, в следующем году – 773,7 млрд рублей, в 2022-м – 857 миллиардов. Мы видим, что эти резервы будут распределены по мере принятия нормативных актов, законодательных оснований и перейдут на соответствующие разделы. Но вместе с тем вот эта блокировка с учетом нынешних поправок, принятых решений в этом году оттягивает начало исполнения этих расходов. И я хочу напомнить, что в прошлом году общее недоиспользование ресурсов составило 1 122 млрд рублей. Поэтому вот эти резервы требуют наибольшего внимания, чтобы опять не оказаться в конце года с неиспользованными ресурсами.

Часть доходов определяется соответственно размещением средств Фонда национального благосостояния в акции Сбербанка. Антон Германович об этом сказал, и я не буду добавлять, что тем не менее мы видим и некоторые риски в этой сделке.

И в завершение хочу сказать: мы сегодня принимаем очень большие социальные расходы, новые обязательства, но мы не всегда выполняем старые обязательства, и прежде всего я имею в виду детей-сирот и предоставление им квартир. Давайте, когда мы принимаем такие решения, думать и о старых обязательствах. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Мы поддерживаем Ваше предложение, высказанное в конце. Спасибо.

Коллеги, традиционно наибольшее количество вопросов к министру финансов. Поэтому давайте попросим Антона Германовича снова выйти на трибуну. Но вы, задавая вопрос, обозначайте, кому вы хотели бы его задать – министру, Татьяне Геннадьевне, Алексею Леонидовичу или Артамонову.

Итак, начинаем задавать вопросы.

Василий Николаевич Иконников, пожалуйста.

В.Н. Иконников, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области.

Вопрос к Силуанову.

Уважаемый Антон Германович, Вы сейчас сказали о серьезном влиянии коронавируса на динамику развития страны. Скажите, пожалуйста, предусматривает ли правительство средства, и в каком объеме, для регионов на поддержку мер, связанных с защитой населения от коронавируса?

Регионы, вообще, попадают в сложную ситуацию. Им идут циркуляры из правительства, а исполнение этих циркуляров, по данным многих экспертов, оценивается в сотни миллиардов рублей, которые не запланированы в региональных бюджетах. Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо, уважаемый Василий Николаевич.

Уважаемые члены Совета Федерации! У нас работает штаб в правительстве по контролю за развитием ситуации, связанной с распространением коронавируса. Этот штаб принимает оперативные решения. У нас есть резервный фонд в Правительстве Российской Федерации, за счет которого и могут оказываться меры поддержки как отраслей, так и субъектов Российской Федерации, которые нуждаются в дополнительной поддержке.

Вы сказали о дополнительных решениях в отношении субъектов, которые оцениваются в сотни миллиардов. Таких решений я не знаю. Все решения, которые сегодня принимаются, касаются ограничения контактов с заболевшими или контроля за прибывшими из‑за рубежа нашими туристами или гражданами-командировочными, организации пунктов прохождения прибывшими из‑за рубежа нашими гражданами санитарного контроля. То есть речь идет в большей степени именно о контрольных мероприятиях за тем, чтобы предотвратить массовое распространение этой инфекции.

Поэтому, если будут приниматься (а приниматься они все равно будут) решения, требующие дополнительных объемов финансирования, будем задействовать наши ресурсы, специально для этого созданные, – это резервный фонд Правительства Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Семёнов, пожалуйста.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемый Антон Германович! Для нас очень важно, чтобы послание президента выполнялось полностью. И мы понимаем, что оно выполняется в большинстве субъектов Российской Федерации, хотя большинство средств направляется из федерального бюджета.

Согласно посланию многие выплаты имеют обратную силу, то есть начинают свое действие с 1 января. Как быстро средства поступят в субъекты? Все ли механизмы и получатели средств готовы, для того чтобы послание президента было реализовано в полной мере и у групп населения не возникали вопросы по самой сути тех поправок, которые мы с вами сегодня принимали? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо, уважаемый Валерий Владимирович.

Уважаемые члены Совета Федерации! Очень хороший вопрос. Потому что президент поставил задачу о том, чтобы средства, которые дополнительно предусмотрены в бюджете, как можно быстрее дошли до граждан, до получателей. И в этой связи нам дано поручение о том, чтобы изменить порядок предоставления мер социальной поддержки, чтобы наши люди не собирали справки из различных организаций, например о своих доходах для получения пособия для семей с детьми от трех до семи лет. Должно быть все очень просто – должно быть обращение в онлайн-режиме в таких ситуациях. Налоговая служба вместе с нашими органами социальной защиты самостоятельно соберет всю необходимую информацию, и органы социальной защиты будут использовать эту информацию для принятия решений о предоставлении мер социальной поддержки.

Это требует, конечно, времени, потому что меняется система сбора информации и принятия решений по таким видам социальной помощи. Мы договорились о том, что с 1 июля текущего года она начнет работать, но 100-процентное, массовое ее использование будет осуществляться уже начиная с 1 января следующего года. Тем не менее действительно, как Вы сказали, все меры поддержки будут реализованы начиная с 1 января и все семьи, которые обратятся за такой помощью (может быть, они обратятся по истечении некоторого времени), получат соответствующие выплаты уже с начала текущего года. И Правительство Российской Федерации, еще раз повторю, создает систему, для того чтобы такая помощь была доступна и не надо было за ней бегать по различным организациям.

Я только хочу сказать следующее – что у нас, по статистке (помните, мы приводили такие цифры?), людей, семей с уровнем доходов ниже прожиточного минимума около 18 миллионов человек было в прошлом году, а обращались за поддержкой чуть меньше 5 миллионов человек. Почему? Да потому что очень сложно было собрать эти документы, очень сложно было доказать, что эта семья нуждается в государственной помощи. Сейчас это все будет просто, в один клик, как мы говорим, и это будет доступно для наших граждан, для получателей мер социальной поддержки. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемый Антон Германович, вопрос также к Вам. Вы в своем основном выступлении четко зафиксировали, что все предусмотренные меры и средства для реализации послания в распоряжении государства, в распоряжении правительства имеются. Это очень хорошая новость. Вы при этом обозначили два основных источника для того, чтобы финансировать эти мероприятия, – это доходы, которые у нас никуда не деваются, и использование средств Фонда национального благосостояния.

В то же время, по оценкам большинства экспертов, которые смотрят за развитием мировой экономики, кризис будет носить долгосрочный характер, с пандемией мы, может быть, справимся в этом году, но последствия будут многолетними. И вот сейчас Алексей Леонидович Кудрин в своем докладе обозначил, что если подтвердятся наиболее негативные сценарии, то дело дойдет до перераспределения расходов внутри бюджета. То есть мы, сохраняя наши обязательства, вытекающие из послания, наверное, пойдем по пути сокращения каких‑то расходов, еще раз повторю, если… (Микрофон отключен.) Буквально 10 секунд.

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста, Константин Иосифович.

К.И. Косачёв. …если, увы, оправдаются негативные сценарии.

Вы в своем выступлении также сказали, что правительство готовит комплекс предложений, для того чтобы дополнительно нивелировать последствия всех этих негативных факторов. Если можно, скажите чуть подробнее об этих готовящихся предложениях. Все‑таки речь будет идти о стимулировании доходов бюджета либо о сокращении расходов?

А.Г. Силуанов. Уважаемый Константин Иосифович, уважаемые члены Совета Федерации! Хочу сказать, что даже при текущих ценах на энергоносители нам ресурсов хватит на срок около шести лет при действующих наших обязательствах. Поэтому у нас сегодня нет никаких оснований говорить о том, что мы те обязательства, которые предусмотрели в трехлетке… будем сокращать, будем снижать те параметры бюджета. Хотя, конечно, вопрос о приоритизации всегда стоит, он каждый год обсуждается. Когда мы готовим очередной трехлетний бюджет, всегда смотрим на действующие обязательства, принимаемые обязательства и всегда смотрим, какие расходы в той или иной мере влияют на экономику, на социальную поддержку населения. Поэтому вопрос об определении приоритетов как был, так и будет рассматриваться при подготовке бюджета на очередной финансовый год.

Конечно, в правительстве мы сейчас готовим предложения и по поддержке тех отраслей, которые в первую очередь могут пострадать в результате развития всех последних событий, с одной стороны, а с другой стороны, безусловно, будем говорить о стимулировании развития экономики.

Кстати говоря, в поправках в бюджет, об этом говорилось, предусмотрели дополнительные ресурсы на то, чтобы регионы чаще пользовались возможностью предоставления налоговых преференций для инвесторов, это так называемый инвестиционный налоговый вычет. И мы предусмотрели соответствующие ресурсы, для того чтобы компенсировать регионам снижение доходов, возможное кратковременное снижение доходов от реализации такого рода мер.

Поэтому здесь предложения и о реструктуризации кредитов, и о направлении средств на новые инвестиции. Здесь и меры по инвестиционному налоговому вычету, здесь и целый ряд других предложений, которые у нас содержатся в национальных проектах, в тех решениях, которые есть в послании. Кстати, задачи послания – помощь нуждающимся семьям, дополнительный потребительский спрос – это тоже положительное влияние на экономику.

Поэтому, безусловно, наши действия с точки зрения каких‑то мер по улучшению структуры бюджета, рационализации расходов будут осуществляться, но они не затронут те решения, которые мы сегодня обсуждаем. Это безусловный для нас приоритет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Хотел дополнить Алексей Леонидович Кудрин.

Включите, пожалуйста, микрофон Алексею Леонидовичу.

А.Л. Кудрин. Уважаемые коллеги! Я хотел бы просто уточнить, что в моем выступлении я не говорил, что потребуется уменьшение расходов или сокращение расходов, я сказал, что принятые обязательства на все три года исполнимы. И в данном случае я пока не предполагал это.

С другой стороны, я поддержу то, что сказал Антон Германович. Если кризис будет разворачиваться, то потребуется дополнительная поддержка отраслям экономики, но я бы еще добавил – субъектам Российской Федерации. Но это мы, видимо, узнаем чуть позже, по мере того как мы оценим последствия рынка.

Я в начале своего выступления сказал, что пока, при плановом прогнозе доходов, которые увеличиваются по данному закону на 1 600 миллиардов, дополнительные расходы на выполнение задач послания составляют 1 848 миллиардов. Таким образом, сами расходы увеличиваются только на 1 400 миллиардов.

В этой связи я сказал, что часть задач, связанных с посланием, будет решаться не только за счет увеличения доходов и расходов, но и за счет перераспределения расходов, которые предусмотрены в данном законе. В этом смысле пока что на ближайшие три года я не предполагал, что расходы по сравнению с заданным проектом бюджета будут сокращаться. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Дмитрий Александрович Шатохин, пожалуйста.

Д.А. Шатохин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Антон Германович! Средства в регионы идут большие, чем мы, конечно, очень удовлетворены, но на наших совещаниях возникло много вопросов по технике предоставления. Так, например, при распределении трансферта на денежное вознаграждение за классное руководство по ряду регионов возникли неточности в отношении северных надбавок. Также до сих пор идет сверка вообще в целом по численности и по мерам, связанным с предоставлением поддержки семьям. В связи с этим вопрос: планируется ли дополнительная сверка и планируется ли внести изменения в распределение по тем регионам, где все‑таки цифры, скажем так, неточные?

Ну и второй вопрос: в связи с чем все‑таки не выдерживается софинансирование, которое предусмотрено в постановлении № 999 и распоряжении № 1553-р? В качестве примера: по горячему питанию согласно распоряжению № 1553-р по нашему субъекту софинансирование должно быть 70 на 30, а, по предварительным цифрам, оно составит 57 на 43. Единственное, Минпросвещения взяло время на изменения, мы этого ожидаем, но тем не менее предварительные цифры были вот такие. Спасибо.

А.Г. Силуанов. Уважаемый Дмитрий Александрович, уважаемые члены Совета Федерации! По классному руководству. Мы в расчетах учли в полном объеме дополнительные расходы субъектов Российской Федерации на уплату страховых взносов по этой выплате и учли дополнительные расходы на северные коэффициенты, на районные коэффициенты. Сумма определялась именно с учетом такого подхода. Поэтому, если в каких‑то субъектах Российской Федерации мы увидим, что есть недосчеты, конечно, это нужно подправить. Есть еще резервы в общем объеме ассигнований на эти цели. Поэтому там, где есть необходимость досчитать, это будет сделано.

Второе – по софинансированию и порядку софинансирования, исходя из действия постановления № 999. Вы знаете, мы исходили из нескольких положений, когда готовили предложения по софинансированию. По части расходов, которые относятся по своей логике к национальным проектам, применялся порядок софинансирования, который учтен в нацпроектах, то есть практически 95 на 5. По части расходов, которые в послании относились к обычным расходам, не связанным с национальными проектами, мы применяли либо практику постановления № 999, либо предложение по выплатам на детей от трех до семи лет, несколько модифицированное даже – Минпросвещения предлагает учесть методику софинансирования.

Я разговаривал с руководством Минпросвещения и с заместителем председателя правительства Татьяной Алексеевной Голиковой, которая курирует этот вопрос, и наша позиция следующая. Сейчас, в настоящее время, окончательного решения нет. Мы на заседании трехсторонней комиссии рассматривали это распределение и договорились о том, что вернемся к порядку софинансирования. И Татьяна Алексеевна непосредственно нам сказала о необходимости отработки методики распределения средств по поддержке семей с детьми от трех до семи лет и еще дополнительной проработки вопросов уровней софинансирования.

Поэтому предлагаю, чтобы мы с вами в рамках наших возможностей, в рамках работы трехсторонней комиссии вместе с Минпросвещения этот вопрос еще раз проработали и нашли взаимоприемлемое решение. Знаю те предложения, которые обсуждались на заседании трехсторонней комиссии.

У нас много субъектов, которые имеют уровень бюджетной обеспеченности чуть выше среднего по Российской Федерации, то есть 1,01, 1,1. То есть регионы с такими коэффициентами бюджетной обеспеченности, конечно, не особо отличаются от тех регионов, которые сегодня получают дотации, которые являются реципиентами, они тоже подходят к границе средней по Российской Федерации бюджетной обеспеченности.

Поэтому мы считаем, что этот вопрос требует еще доработки, и готовы к такой работе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, много желающих задать вопросы. Просьба динамично задавать вопросы, и, Антон Германович, по возможности, конечно, покороче ответы, чтобы всех удовлетворить.

Константин Константинович Долгов, пожалуйста.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Как раз вопрос тоже был по постановлению № 999. Буквально одно замечание, поддержав коллегу. Мне кажется, что по теме горячего питания (конечно, мы будем это обсуждать, как мы договорились на заседании трехсторонней комиссии) очень важно, чтобы та методика обновленная, которая сейчас готовится и Министерством просвещения, все‑таки была рассчитана по показателям нацпроектов. Это прямое созвучие нацпроекту.

А по остальным темам послания, по остальным мероприятиям послания, там, где не нацпроекты, наша позиция все‑таки – это постановление № 999, не ниже, чтобы не отличалось, потому что в любом случае расходы регионов очень значительные. Но что касается региона, который я представляю, – Мурманской области, то конкретное пожелание по горячему питанию – на уровне нацпроекта. Спасибо.

А.Г. Силуанов. Уважаемый Константин Константинович, уважаемые коллеги! Действительно, Мурманская область – это как раз тот регион, который имеет показатель бюджетной обеспеченности от 1 до 1,1. То есть, по сути дела, регион находится на грани между донором и реципиентом. И, как мы договаривались, мы дополнительно рассмотрим методику. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Трансферты из федерального бюджета на реализацию положений послания президента, разумеется, потребуют софинансирования со стороны регионов, и не только на классное руководство и горячее питание, по всему перечню трансфертов. Вопрос заключается в чем? Насколько обременительным для субъектов Российской Федерации будет этот объем и, самое главное, в каких пропорциях это софинансирование? Вопрос в том смысле, справятся ли регионы и без заемных средств, или же все‑таки правительство предполагает, как говорит Алексей Леонидович, дополнительную помощь в случае, если будет кризисная ситуация?

А.Г. Силуанов. Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемые члены Совета Федерации! Я уже отвечал на этот вопрос. Мы договорились о том, что, если регионам будет сложно, правительство, конечно, подставит плечо. У нас с вами есть дотации, и это инструмент проверенный. В ходе исполнения бюджета будем смотреть. Мы уже начинаем, кстати, им пользоваться и на последнем заседании правительства оказали поддержку Еврейской автономной области на сумму 1,1 млрд рублей.

Председательствующий. Спасибо.

Ирина Валерьевна Рукавишникова, пожалуйста.

И.В. Рукавишникова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо большое.

Уважаемый Антон Германович! Мой вопрос касается прогнозного планирования. В свете предстоящего всенародного голосования по поправкам, вносимым в Конституцию Российской Федерации, особое значение уделяется вопросам качественного разъяснения их сути. И использование информационных и цифровых технологий в данном ключе – наиболее эффективный способ.

Напомню, что по инициативе Совета Федерации в прошлом году Министерством юстиции Российской Федерации начата работа по созданию единого портала правового информирования, правовой информации, который стал бы единым ресурсом предоставления гражданам достоверной информации по всем правовым вопросам. И также в декабре прошлого года Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко было направлено соответствующее письмо в адрес Председателя Правительства Российской Федерации с предложением рассмотреть возможность выделения финансирования для создания такого ресурса.

В связи с этим вопрос: готовы ли Вы, уважаемый Антон Германович, поддержать эту инициативу и можем ли мы рассчитывать на соответствующий?.. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Спасибо.

Отвечайте…

Ирина Валерьевна и другие коллеги: давайте ближе к повестке все‑таки (ладно?), а не все, что хотелось бы узнать.

Пожалуйста, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. Мы готовы проработать вопрос. Я знаю, была заявка на сумму около 400 млн рублей.

Нам нужно отработать это вместе с министерством связи и с коллегами по правительству и посмотреть еще раз эту заявленную сумму. Посмотрим тогда при уточнении бюджета, наверное. Хорошо?

Председательствующий. Да, просьба, если можно, предметно ответить через какое‑то время, когда вы уже определитесь. Ладно? Чтобы был письменный ответ на эту позицию, мы уже не первый раз вопрос поднимаем.

Коллеги, давайте в темпе.

Павел Владимирович Тараканов, пожалуйста.

П.В. Тараканов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Каким образом на сделке по покупке Сбербанка отразятся происходящие сейчас кризисные события – обвал цены на нефть и девальвация рубля? И как сделка отразится на нашем валютном рынке? Поддержит ли эта сделка рубль? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Мы сделку со Сбербанком осуществим, естественно, за счет средств Фонда национального благосостояния, превышающих 7-процентный уровень от валового внутреннего продукта.

Девальвация рубля отразится на объеме Фонда национального благосостояния, он возрастет в связи с этим. Что касается стоимости пакета акций, мы раньше его оценивали около 2,4 трлн рублей, сейчас он стоит где‑то 2,1–2,2 трлн рублей, поскольку у нас весь рынок просел после известных событий.

Что касается валютного рынка, то мы здесь будем действовать исключительно совместно с Центральным банком. Центральный банк сам будет принимать решение – выходить на рынок после заявки в Министерство финансов о конвертации средств Фонда национального благосостояния или делать это внутри баланса Центрального банка, не задействуя резервы Фонда национального благосостояния на валютном рынке. Все это будет делаться таким образом, чтобы, безусловно, не создавать колебаний курса рубля и делать его стабильным и прогнозируемым. Такая позиция отработана с Банком России.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Иванович Кисляк, пожалуйста.

С.И. Кисляк, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович, отчасти Вы уже ответили на некоторые аспекты вопроса, который я хотел задать, отвечая моим коллегам, но тем не менее. Вы в основном говорили о тех трудностях, которые мы уверенно преодолеем, связанных с обвалом рынка на энергоносители, обвалом рубля. Это все понятно. Но я пытаюсь посмотреть чуть-чуть шире. Мир сейчас входит в очень тяжелую стадию развития экономики. Повсюду идут предсказания, что мы входим на глобальном уровне в период рецессии. Это (мы же живем в мире не изолированно) ударит по нашей экономике дополнительно, помимо тех факторов, о которых Вы говорили. Поэтому меня интересуют планы правительства на долгосрочную перспективу: как мы оцениваем факторы глобальной рецессии и как они скажутся на способности России в этих условиях продолжать развитие? Спасибо большое.

А.Г. Силуанов. Уважаемый Сергей Иванович, уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, согласно прогнозу рост мировой экономики замедляется. И если последний прогноз был где‑то около 2,9 процента роста, то последние данные говорят о том, что он может быть снижен еще где‑то на 0,5 пункта, некоторые эксперты оценивают, что снижение может быть еще больше. Мы видим негативную ситуацию в Китайской Народной Республике, вполне возможно, что по первому кварталу будет рецессия. Поэтому, конечно, это будет сказываться на спросе мировой экономики и на товары, которые экспортирует Российская Федерация. Безусловно, мы живем, что называется, вместе с миром, и, безусловно, это будет влиять на ситуацию в России.

Какие здесь шаги необходимо предпринять? Первое – конечно, больше полагаться на свои собственные силы, на свои собственные решения, создавать дополнительные стимулы для развития нашей экономики, создавать более комфортные условия для инвесторов. Это тот же самый законопроект, который мы рассматриваем в Госдуме, о защите и поощрении капиталовложений; это те решения, которые правительство готовит по отмене тех актов, которые мешают бизнесу; это национальные проекты, которые позволяют развивать инфраструктуру, поддерживать МСП, поддерживать экспорт. По сути дела, тот ответ, который нам необходим, уже содержится в национальных целях и национальных проектах. И нам их просто нужно реализовать как следует. Действительно, в прошлом году мы несколько запаздывали с реализацией этих мер. Сейчас у нас нет такой возможности, сейчас у нас нет такого права. И те решения, а это дополнительные большие ресурсы, это дополнительные большие нормативные решения и структурные решения, их нужно реализовать. И уверен, что это даст возможность нам сохранить положительные темпы роста экономики и минимизировать те риски, которые действительно есть для мировой экономики, и они есть, конечно, и для нас, и для нашей, российской экономики. Но собственными решениями мы должны идти в противовес тем проблемам, с которыми сталкивается мировая экономика. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

И завершающий вопрос. Олег Петрович Королёв, пожалуйста.

О.П. Королёв, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Уважаемый Антон Германович! В свое время Министерство финансов вместе с регионами выработало, на мой взгляд, мудрейшее решение по консолидированной группе налогоплательщиков. Какова судьба КГН? И нельзя ли к ней вернуться, к этой замечательной теме?..

Председательствующий. Олег Петрович, я все‑таки прошу не о том, что волнует всех.

Коллеги, у нас есть повестка, мы рассматриваем изменения в федеральный бюджет. Это же не вечер вопросов и ответов.

Олег Петрович, Вы же опытный человек.

Пожалуйста, кратко ответьте, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. Олег Петрович, мы договорились о том, что новые КГН не создаются. Это первое. И второе – они прекращают свое действие после 2021 года.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Германович, благодарю Вас. Присаживайтесь, пожалуйста.

Коллеги, переходим к выступлениям.

Валерий Петрович Усатюк, пожалуйста.

В.П. Усатюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Антон Германович, в Хакасии, конечно, нефти нет, но есть уголь, налоги на прибыль от добычи которого составляют значительную часть бюджета республики. Однако цена на уголь, как Вы знаете, на мировом рынке, так же как и цена на нефть, весьма значительно упала. Поэтому республике также необходима материальная поддержка. Наш президент обратил на это внимание. Хотелось бы, чтобы и министерство не оставило республику без своей поддержки при корректировке бюджета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Петрович.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

А Журавлёв подведет итоги.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Хотел бы еще раз обратить внимание на состояние региональных бюджетов. Мы помним, что если в 2018 году у нас профицит консолидированных бюджетов был порядка 500 миллиардов, то по 2019 году уже оставался резерв 4,7 млрд рублей. Добавьте сюда нагрузку из‑за нарушения пропорций по национальным проектам. К сожалению, министерства как применяли, так и применяют методики, которые увеличивают нагрузку до 60 процентов. Действие института КГН продолжает нагружать дополнительно. Пример Томской области: мы в этом году можем инвестировать всего 4,9 процента вместо 10,8 процента в среднем по России.

Какое предложение? Не ждать. Если мы в мае снова будем принимать поправки в бюджет, все‑таки, Счетная палата, давайте через месяц заслушаем (в постановление впишем) ситуацию с региональными бюджетами и тогда точечно отработаем по тем регионам, которые нуждаются. Мы же постановления принимали и в рамках Дней субъектов, но они, к сожалению, до сих пор не выполняются. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Казимирович.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! В первую очередь я хотел бы поблагодарить Министерство финансов и лично Антона Германовича и Татьяну Геннадьевну за совместную работу на всех этапах прохождения поправок в бюджет. Это и нулевое чтение, которое мы провели в комитетах Совета Федерации еще до рассмотрения в первом чтении в Государственной Думе, и подробное рассмотрение всех статей бюджетов, а также методик и распределений на этапе между первым и вторым чтениями на заседании трехсторонней комиссии и сегодня при обсуждении закона. На всех этапах с нами конструктивно работали все департаменты Министерства финансов, профильные министерства и ведомства в лице заместителей министров и также, конечно, Счетная палата (спасибо Алексею Леонидовичу за это).

Как уже было сказано, не все методики и распределения были утверждены трехсторонней комиссией. Это объясняется тем, что в правительстве еще не завершена работа по сверке цифр с регионами, подсчету точных количественных показателей. И мы договорились, коллеги, что эту работу продолжим в рамках трехсторонней комиссии и завершим ее в первой половине апреля, чтобы субъекты точно знали суммы, которые они получат.

Очевидно, что поручения президента, данные в послании, должны исполняться беспрекословно. Но мы не должны забывать о том, что возможности регионов разные, и об этом сегодня большинство сенаторов говорили. И поэтому при определении подходов по софинансированию (в первую очередь по горячему питанию, по ежемесячным выплатам) мы должны очень внимательно и предметно разобраться и убедиться, что у каждого региона хватит средств на осуществление всех обязательств перед гражданами. Антон Германович в своем выступлении уже подтвердил, что Министерство финансов поддерживает такой подход.

И я прошу всех сенаторов очень внимательно следить за этой работой по своим регионам.

Также очевидно, что с учетом турбулентности на нефтяном, валютном, фондовом рынках мы сегодня принимаем бюджет в первую очередь для того, чтобы гарантировать расходные социальные статьи. Что касается доходных, мы понимаем, что должны будем их скорректировать, и в первую очередь прогноз социально-экономического развития, в майских поправках в бюджет. Также в майских поправках надо скорректировать и ряд расходных обязательств. В частности, я говорю о дотации на сбалансированность регионов, из которой переброшена часть средств – 30 млрд рублей – на компенсацию двух третей инвестиционного налогового вычета. Очевидно, что в майских поправках мы будем просить правительство как минимум восстановить, а лучше – увеличить объем дотаций на сбалансированность.

Также хочу обратить внимание правительства на то, что сейчас возможность предоставлять инвестиционный налоговый вычет ограничена в том числе и соглашениями между субъектами и Министерством финансов. Поэтому мы договорились, что правительство пересмотрит методику его предоставления с той целью, чтобы этим инструментом воспользовалось максимальное количество субъектов.

И также в майских поправках мы просим учесть объекты, которые находятся на контроле Совета Федерации. Антон Германович и Татьяна Геннадьевна прекрасно о них знают.

Коллеги, еще раз я хочу поблагодарить Министерство финансов, Счетную палату, другие ведомства и попросить поддержать данный закон. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Коллеги, Николай Андреевич подвел профессионально итоги нашего обсуждения.

Я также хочу обратить внимание на субъекты Федерации в первую очередь. Субъект субъекту рознь. И, казалось бы, уровень софинансирования субъекта 5 процентов (или по другим статьям больше) – вроде как и немного, но для некоторых субъектов все равно чувствительно. Нужно сделать так, чтобы у нас не «провалились» регионы.

Антон Германович, просьба к Вам еще раз точечную донастройку сделать по каждому субъекту, с тем чтобы все социальные обязательства, которые предложены президентом, безусловно везде на местах исполнялись, чтобы не было нигде никаких сбоев.

Второе. Коллеги, хочу напомнить… Когда Министерство финансов и лично министр Антон Германович проводили линию на то, что нужна макроэкономическая, макрофинансовая стабильность, вы вспомните, сколько у нас разных экспертов, критиков говорили: «Вот, всё складывают в кубышку, неправильную политику ведут». А сегодня мы убедились, кто прав – эксперты или Министерство финансов и в его лице правительство. На самом деле Россия подошла (а это точно будет глобальный, мировой экономический кризис, это уже все предсказывают, и он уже начался в тех проявлениях, которые мы видим) к этой серьезной ситуации наиболее подготовленной (я согласна здесь с Антоном Германовичем) по сравнению с другими нефтяными, как мы говорим, государствами. И в этом, безусловно, заслуга и президента, который обращал на это внимание, и правительства. И мы не только «в судорогах» не сокращаем расходы бюджета, а мы уверенно себя чувствуем и в этих сложных условиях принимаем изменения в федеральный бюджет, существенно увеличивая расходы на социальную поддержку наших граждан. Вот назовите еще хоть одну страну в мире, которая сейчас это делает. Все «в судорогах» ищут, как бы им сократить расходы по тем, по другим статьям. А мы, Россия, себя уверенно чувствуем, мы говорим, что у нас даже при нынешних низких ценах запас минимум на шесть (а то и 10) лет спокойной реализации всех взятых государством обязательств перед населением.

Вот за это хочется отдельно высказать слова благодарности Министерству финансов, которое твердо всегда отстаивало эту позицию, несмотря на критику, правительству – за то, что сегодня мы можем позволить себе утвердить дополнительные расходы по обеспечению обязательств.

Третье. Коллеги, это не некие микрофинансовые, точечные изменения – чуть-чуть там, чуть-чуть сям. Посмотрите, какие серьезнейшие системные меры предложены президентом по социальной поддержке семей, защите детей и в части других расходов, на которые мы сегодня осознанно идем! Вот радостный, хороший день, потому что мы можем сегодня принять такие важные для людей решения.

Но в вопросах сенаторов, в выступлениях, Антон Германович, были подняты правильные вопросы: своевременное перечисление средств в регионы, точечная работа с субъектами по отладке гарантированных им возможностей в части выплат, контроль, с тем чтобы эти расходы можно было осуществлять как можно быстрее, учитывая, что они уже работают (закон имеет обратную силу) с 1 января.

Вот здесь, коллеги-сенаторы, и к вам просьба отслеживать ситуацию в регионах и сигнализировать, если где‑то будет сбоить. Мы не имеем права допустить, чтобы столь серьезные меры, озвученные президентом, где‑то не были реализованы. Вот это и наша, законодателей, ответственность, в соответствии с которой сегодня мы, Совет Федерации, принимаем изменения в бюджет.

Я благодарю всех за активное участие. По‑моему, состоялся очень конструктивный разговор.

Желающих выступить больше нет. После детального обсуждения у нас есть все основания перейти к голосованию.

Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 40 мин. 41 сек.)

За 165 чел. 97,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 165 чел.

Не голосовало 5 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Спасибо всем, кто принимал участие в нашем заседании.

Продолжаем нашу работу.

Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“ – докладывает Елена Васильевна Бибикова.

Пожалуйста, Елена Васильевна.

В нашем заседании принимают участие Максим Анатольевич Топилин, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Сергей Иванович Штогрин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

Пожалуйста, докладывайте.

Е.В. Бибикова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом уточняются основные параметры бюджета Пенсионного фонда на 2020–2022 годы. Изменения направлены на реализацию положений послания Президента России о совершенствовании мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части выплаты материнского капитала семьям в связи с рождением первого ребенка начиная с 1 января 2020 года в размере 466 617 рублей и его увеличения на 150 тыс. рублей в случае рождения в таких семьях второго ребенка, а также увеличения размера материнского капитала с 1 января 2020 года до 616 617 рублей на второго или последующих детей семьям, у которых право на получение до 1 января 2020 года не возникало. С этой целью увеличивается трансферт из федерального бюджета бюджету фонда: в 2020 году – на 111,9 млрд рублей, в 2021 году – на 193,1 млрд рублей, в 2022 году – на 250,1 млрд рублей.

Остальные параметры бюджета корректируются на основе уточненных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года. В целом на все три года предусмотрено увеличение доходов и расходов бюджета фонда с увеличением дефицита, который покрывается за счет остатков.

Предлагаемые законом изменения позволят фонду обеспечить исполнение государственных обязательств по выплате пенсий и осуществлению иных социальных выплат в полном объеме.

Коллеги, прошу поддержать предложенный закон.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Елена Васильевна.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 43 мин. 18 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Максим Анатольевич, приветствуем Вас еще раз.

Коллеги, пятый – о Федеральном законе «О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и шестой – о Федеральном законе «О перечислении части доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“ – вопросы докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

На обсуждении пятого и шестого вопросов с нами Колычев Владимир Владимирович, заместитель Министра финансов Российской Федерации, и Швецов Сергей Анатольевич, первый заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! В связи с тем что пятый и шестой вопросы связаны друг с другом, я прошу разрешить сделать один доклад с раздельным голосованием.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Принимается.

Пожалуйста.

М.М. Ульбашев. Проекты законов подготовлены и внесены Правительством Российской Федерации.

Законы касаются продажи Банком России 50 процентов плюс 1 акции Сбербанка России Правительству Российской Федерации. Надо сказать, что данный вопрос обсуждался достаточно давно, и в качестве весомого аргумента называлось предотвращение возможного конфликта интересов Центрального банка как регулятора и владельца акций Сбербанка.

Продажа акций будет проводиться по рыночной стоимости по текущему уровню (сегодня эта цифра звучала). Цена сделки составит чуть более 2 трлн рублей. Покупка осуществляется правительством за счет средств Фонда национального благосостояния – точнее, той ее части, которая превышает 7 процентов ВВП.

Таким образом, правительство приобретает надежный и доходный актив, стабильно приносящий прибыль.

Также устанавливается порядок перечисления части доходов, полученных Банком России от продажи акций, в бюджет. В результате сделки Центральный банк получит прибыль, часть которой вернется в федеральный бюджет. Эти средства будут направлены на финансирование социально значимых обязательств страны.

Комитет рекомендует законы одобрить.

Председательствующий. Спасибо. Спасибо большое, уважаемый Мухарбий Магомедович.

Вопросы. Коллеги, адресуйте, пожалуйста, сразу, кому ваш вопрос.

Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.

С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Спасибо большое.

У меня вопрос такой (наверное, докладчик подскажет, кому переадресовать). А все‑таки какая польза гражданам России и стране от этой сделки (кроме предотвращения конфликта кого‑то с кем‑то)? Спасибо.

М.М. Ульбашев. Министерству финансов.

Председательствующий. Официальный представитель правительства Колычев Владимир Владимирович. Пожалуйста.

В.В. Колычев, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Спасибо за вопрос. Основная цель законов, как было уже сказано, – это устранение ситуации, при которой одновременно Центральный банк является и регулятором, и надзорным органом, и осуществляет права акционера.

Мы часто и в этих стенах обсуждали, что такая ситуация в принципе не содействует развитию финансового сектора. И в прошлом году, когда обсуждали законопроект о перечислении дивидендов Сбербанка в федеральный бюджет, тоже этот вопрос вставал. И как депутаты Государственной Думы, так и члены Совета Федерации обращали внимание правительства и Банка России на то, что все‑таки такая ситуация должна быть разрешена. Соответственно, основная цель – вот это.

Какие дополнительные преимущества дает предлагаемая операция? Во‑первых, это довольно доходный актив. Средства Фонда национального благосостояния у нас вкладываются в разные активы – в иностранные активы, во внутренние активы, и доходность по ним на текущий момент была не очень высокая, а это будет самым доходным активом в ФНБ – порядка 9 процентов мы ожидаем доходность. То есть это те дивидендные поступления от Сбербанка, которые прогнозируются в ближайшие годы. Это первый момент. То есть это для налогоплательщиков довольно выгодная инвестиция.

И второй момент (тоже был уже отмечен в докладе). Часть прибыли от данной операции Банк России будет возвращать, перечислять обратно в федеральный бюджет. И это формирует ненефтегазовые доходы, которые могут быть использованы на финансирование приоритетных расходов, в том числе и в первую очередь, естественно, это социальный пакет, объявленный в послании президентом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Сергей Федорович, позволю себе отметить, что известная формула – никто не может быть судьей в собственном деле (это латинская формула) – имеет самоценность действительно, когда в одном лице и регулятор, и одновременно главный акционер банка ставит в преимущественное положение один банк. Это такая известная юридическая формула, которая обладает самоценностью, для того чтобы не было конфликтов. Прошу прощения.

Виктор Владимирович Смирнов, пожалуйста, Ваш вопрос.

В.В. Смирнов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Спасибо, Николай Васильевич.

У меня вопрос к представителю правительства. А в чем экономический смысл продажи, а не переоформления прав собственности, если собственником была и будет, остается Российская Федерация? Со времен «Дигест» Юстиниана (Николай Васильевич, Вы хорошо меня поймете) это ноу-хау в частном праве будет. Спасибо.

В.В. Колычев. Спасибо большое за вопрос. Действительно, мы обсуждали, правительство обсуждало с Банком России механизм, по которому возможно было бы передать акции. И здесь есть два ключевых момента – почему пакет акций Сбербанка покупается по рыночной стоимости и покупается за счет средств ФНБ.

Во‑первых, за Банком России законодательно закреплен принцип имущественной автономии, и на практике все отношения между правительством и Банком России носят равноправный и, как правило, возмездный характер. А реализовывать актив по какой‑то иной, отличной от рыночной, более низкой цене было бы просто ущемлением соответствующих прав Банка России.

И второе немаловажное – это то, что Сбербанк является публичным обществом. Почти половина его акций обращается на бирже. Стоимость того пакета, который обращается на бирже, – более 2 трлн рублей. И очень важно для других акционеров, не мажоритарных, а миноритарных, чтобы все было прозрачно, поэтому ценообразование по операциям с акциями, принадлежащими мажоритарному акционеру, должно строиться на рыночных принципах. Мы, естественно, учитывали интересы других акционеров. Спасибо.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Благодарю вас, коллеги.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо большое.

У меня тоже вопрос к представителю правительства. Вот что это за политика такая? Сбербанк ранее был государственным учреждением, затем с согласия правительства он превращается в публичное акционерное общество. Туда стекаются средства пенсионные, от уплаты коммунальных платежей – много чего, но проценты по вкладам простых людей, которые там хранят деньги, всё снижаются и снижаются. Сейчас, кажется, 3 процента всего.

Теперь – вот эти меры. Ну, почему раньше их нельзя было принять? Почему нужно было ждать столько лет, чтобы наконец‑то правительство до этого дозрело? Вам не кажется, что эта противоречивость никому не понятна будет? Спасибо.

В.В. Колычев. Спасибо большое, Светлана Петровна, за вопрос.

Что касается ставок по вкладам, ставки по вкладам, конечно, не имеют отношения к данному закону, но тем не менее они в конечном итоге зависят от двух факторов, которые определяются рынком, – это инфляционные ожидания населения и та доходность, которую вкладчики требуют на свои инвестиции.

И мы видим, что за последние пять лет инфляция сильно снизилась, инфляционные ожидания под контролем и это способствует тому, что процентные ставки в экономике (имеются в виду и кредитные ставки, и ставки по вкладам) постепенно снижаются, и в этом ничего предосудительного, плохого мы не видим.

Почему сейчас именно эту операцию правительство и Банк России предлагают? Потому что средства на покупку пакета акций в бюджете невозможно найти. Это огромные средства – больше 2 трлн рублей. И с этого года средства ФНБ превышают 7-процентный порог – это, напомню, тот минимальный порог резервных активов, который необходим для того, чтобы в случае снижения как раз цен нефть мы могли бы спокойно финансировать расходы. Вот в этом году мы эту планку преодолеваем и появляется ресурс у Фонда национального благосостояния, для того чтобы инвестировать средства не только в резервные активы, но и в высокодоходные активы, коим является пакет акций Сбербанка. То есть (отвечая просто на Ваш вопрос) раньше не было денег, а сейчас они появились, и поэтому стало возможным такую операцию осуществить. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Владимирович.

Николай Андреевич Журавлёв хотел дополнить. Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв. Валентина Ивановна, я просто хотел бы еще раз подчеркнуть, что есть очевидные плюсы от этого закона.

Первое – это решение вопроса конфликта интересов между регулятором и крупнейшим банком страны.

Второе – это доходный актив. Дивиденды будут идти в бюджет, и, соответственно, бюджет будет иметь возможность направлять эти средства в том числе и на те обязательства, которые мы сегодня при рассмотрении предыдущих вопросов, связанных с поправками в бюджет, утвердили.

Третье. Центральный банк по сути своей – регулятор, регулятор всего финансового рынка. И понятное дело, что функция по держанию акций, будь то Сбербанка или любого другого коммерческого банка, на балансе – это не его функция. Поэтому мы с вами в этих стенах неоднократно говорили о том, что мы призываем Центральный банк в максимально короткие сроки продавать, приватизировать банки, акции которых находятся на балансе Центрального банка, через Фонд консолидации банковского сектора.

Ну и Владимир Владимирович уже ответил на вопрос, почему раньше нельзя было это сделать. Потому что раньше просто правительство не могло себе этого позволить, а сейчас Фонд национального благосостояния переполнен, поэтому, соответственно, эти средства можно в том числе пустить и на покупку акций Сбербанка. Поэтому я, конечно, попросил бы коллег этот закон поддержать. Спасибо.

Председательствующий. В общем, пришло время.

Мухарбий Магомедович, присаживайтесь, пожалуйста.

Есть желающие выступить.

Пожалуйста, Сергей Федорович Лисовский.

С.Ф. Лисовский. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Я хотел бы напомнить, что такое Центробанк. Из федерального закона о Центробанке: основной целью кредитно-денежной политики Центробанка являются защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности. Устойчивость национальной валюты означает не фиксированный курс по отношению к другим валютам, а сохранение покупательной способности денег за счет стабильной низкой инфляции.

Что мы имеем сегодня? Мы все видим, как работает Центробанк. Опять скажут: «Это нефть». Нам долго говорили, что теперь от нефти мы не зависим. Поэтому, мне кажется, все‑таки настало время изменить функции Центробанка, чтобы он отвечал не только за низкую инфляцию, а все‑таки и за развитие экономики, потому что Центробанк, по сути, не дает экономике развиваться, так как, защищая свою функцию, он совершенно не думает о развитии экономики страны. Потому что де-юре он не является органом государственной власти, а де-факто относится к органам государственной власти, поскольку реализация его целей и функций предполагает применение мер государственного принуждения. Практически все мы знаем, как у нас все «строятся» перед указаниями Центробанка.

Но эта сделка, конечно (возможно, это какая‑то высшая математика)… Тем не менее мне, как простому члену Совета Федерации, не понятно: Сбербанк подарили Центральному банку сначала, а теперь мы у него покупаем… Теперь нам представитель правительства говорит, что теперь у нас вдруг доходы от продажи Центробанка – это ненефтегазовые доходы. Ну, извините, Фонд национального благосостояния у нас сформировался из нефтегазовых доходов. Теперь мы их передаем Центробанку, он часть прибыли передает нам, и теперь это вдруг ненефтегазовые доходы. Вот я не понимаю, это «жонглирование» для кого?

Поэтому, мне кажется, Валентина Ивановна, нам все‑таки надо поставить вопрос об изменении функций и целей работы Центробанка. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Михайлович Мархаев, пожалуйста.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Спасибо.

Уважаемые коллеги! Данная законодательная инициатива вызвала бурную реакцию в Государственной Думе, вы отслеживали эту ситуацию. Без мотивации… За данную инициативу категорически нельзя голосовать. Призываю (я думаю, что мотивации было и в том числе здесь достаточно) не голосовать. Спасибо.

Председательствующий. Эдуард Эргартович Россель, пожалуйста.

Э.Э. Россель, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Коллеги, я очень редко выступаю, но в данном случае хочу поддержать этот закон. И очень точно об этом выразились Николай Васильевич, Николай Андреевич: нельзя, чтобы Центральный банк – организация, которая контролирует все банки, был акционером любого банка.

Но я хочу обратить внимание еще на два таких момента, которые у нас существуют. Передача налоговой службы в ведение Министерства финансов. Это тоже приводит к тому, что, если вдруг не вяжется бюджет, очень легко пригласить руководителя налоговой службы и сказать: давай введем налог на грибы, на ягоды, на сады и так далее. Есть экзотические, конечно, налоги в мире – к примеру, в Голландии давно уже введен налог на матрасы и так далее. Я не хочу объяснять, что это такое.

Но есть еще один пример – когда статуправление отдано в подчинение Министерства экономического развития. Министерство экономического развития отвечает в первую очередь за развитие государства, и тоже появляется огромное желание корректировать эти показатели.

Коллеги, я просто обращаю на это внимание. А закон надо поддержать обязательно.

Председательствующий. Благодарю Вас, Эдуард Эргартович.

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я тоже прошу данный закон поддержать. Все замечания, которые здесь звучали в адрес Центробанка, на мой взгляд, имеют серьезные основания. И я присоединяюсь к идее о том, что Совету Федерации, наверное, надо провести отдельное рассмотрение вопроса функционирования Центробанка в нашей стране.

Но, коллеги, в любом случае передача Сбербанка правительству – это лучше, причем значительно лучше, чем та ситуация, в которой он находится сейчас. Очень прошу поддержать этот закон.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, все выступления завершены. Разные точки зрения были высказаны, мы обменялись мнениями. На мой взгляд, высказаны серьезные, существенные аргументы в пользу принятия этого решения.

Переходим к голосованию.

Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 00 мин. 18 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 3 чел. 1,8%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О перечислении части доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 00 мин. 44 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 3 чел. 1,8%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И с учетом того, что прозвучали предложения двух сенаторов, Лисовского и Калашникова, коллеги, есть такое предложение: дать поручение Комитету по бюджету и финансовым рынкам рассмотреть на специальном (возможно, расширенном) заседании вопрос о роли и функциях Центробанка, заслушать все возможные предложения, которые есть, и, если есть необходимость, внести изменения. Послушать с учетом высказанных предложений. Нет возражений? Нет.

Николай Андреевич, прошу Вас возглавить эту работу.

Продолжаем «разминку». Кто не успел выступить, пожалуйста, вновь запишитесь, и мы такую возможность предоставим.

Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.

В.М. Кресс, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Ситуация с коронавирусом отрицательно влияет не только на развитие экономики, но и на функционирование отдельных отраслей социальной сферы, и прежде всего на здравоохранение.

Как известно, мы в последние годы в стране серьезно продвинулись в части оказания высокотехнологичной медицинской помощи, построены новые медицинские центры, но практически на 100 процентов здесь используются импортное оборудование и импортные расходные материалы. Многие страны – производители этих изделий не только закрывают передвижение населения, но и приостанавливают поставки этих материалов. Во многих высокотехнологичных медицинских центрах через короткое время не будет возможности оказывать медицинскую помощь населению, прежде всего в части кардиологии и онкологии. В частности, в такой ситуации находится томский кардиоцентр, который оказывает медицинскую помощь населению сибирских и дальневосточных регионов.

Полагаю, правительству надо немедленно отреагировать на эту ситуацию и найти положительное решение сейчас.

Ну а по‑крупному, конечно, эта ситуация обнажает проблему развития высокотехнологичного промышленного производства в нашей стране. И без патроната на самом высоком уровне, без патроната правительства этот вопрос не решить, потому что (я сам занимался многими проблемами) первыми «колья забивают» – не помогают, а забивают – государственные структуры на этом пути. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна! Хоть Вы и сказали, что жизнь не останавливается, а продолжается, я не знаю, можно ли о чем‑то хорошем говорить, кроме коронавируса, но попробую. Хочу проинформировать Вас и всех коллег, что в первых числах марта (до объявления пандемии) по инициативе астраханских сенаторов состоялся визит в Астраханскую область Чрезвычайного и Полномочного Посла Чешской Республики в России Витезслава Пивоньки.

Важно то, что помимо соответствующих протокольных мероприятий визит был насыщен практическим компонентом. Посол прибыл не один, а по нашей совместной договоренности с внушительным десантом предпринимателей и дипломатических работников.

И очень важно отметить, что сразу после прилета делегация в полном составе во главе с послом возложила цветы к памятнику воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.

В целом трехдневный визит был насыщен содержательными и перспективными мероприятиями. Посол встретился с губернатором области. Мы провели с участием представителей Астраханской и чешской торгово-промышленных палат деловой форум. На нем участники рассказали о своих возможностях и реализовали свои предложения.

Состоялась содержательная встреча в министерстве промышленности и природных ресурсов.

Был реализован и гуманитарный компонент визита. Посол встретился с ректорами ведущих университетов. Речь шла об укреплении сложившихся и установлении новых научно-образовательных связей.

Результатом визита стали новые договоренности об экономических, научных и культурных обменах, совместные бизнес-проекты. Мы договорились о продолжении активного взаимодействия – например, о проведении Дней Астраханской области в Чешском доме и об участии астраханской делегации в международной промышленной ярмарке в Брно. Большое спасибо за внимание.

Председательствующий. Александр Давыдович, благодарю Вас. Конечно, это очень важно для региона, но мы, как правило, на «разминку» выносим вопросы или проблемы, требующие решения. Ну, не используйте это время… Во всех регионах происходит очень много событий, но это не повод занимать время всех членов Совета Федерации. (Аплодисменты.)

Вот лишь бы выступить – коллеги, не надо, ладно?

Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.

С.Ф. Лисовский. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Я по коронавирусу не успел выступить, но я хотел бы… (Оживление в зале.)

Да, я понимаю – смех, но я совершенно по другой теме… Понятно, что это большая проблема. Те меры, которые принимает наше правительство, очень важны и своевременны. Но в то же время, как специалист по политической рекламе, я не могу не увидеть здесь специально проработанную методу международных СМИ и финансово-промышленных групп. То, что падают акции крупных корпораций по всему миру, и российских в том числе, – это удобный способ купить эти акции по дешевке, тем более что (взять те же самые Соединенные Штаты Америки) они имеют эти финансовые ресурсы. И мы можем выйти из этой эпидемии не только с проблемой эпидемии, но более всего с тем, что финансово-промышленные группы Запада будут владеть практически всем миром. И об этом не надо забывать.

В то же время выступления нашего коллеги Онищенко, депутата Государственной Думы, почему‑то никто не заметил, а он, как вирусолог, как профессионал, говорит, что вообще‑то ничего особенного в этой эпидемии нет, что мы пережили эпидемии коронавирусов других типов в 2002 году (никто о них не помнит), в 2008 году. У нас были атипичная пневмония, вирус Эбола, птичий грипп и так далее. Помню ту истерию. Я помню, когда был птичий грипп, плакаты прямо на рекламных щитах в Москве: миллиарды людей погибнут в течение года. Это было написано прямо на рекламных щитах. Поэтому относиться ко всему этому все‑таки надо с пониманием и трезвым умом.

Вот последний вброс… Опять же, как профессионал, могу сказать: это был типичный вброс, когда объявили, что Трамп общался с человеком, у которого потом определили коронавирус. Это о чем говорит? О том, что вот Трамп общался и есть опасность, что он заразится. Конечно, он не заразится, ничего с ним не случится. Но для обывателя все это очень действенно.

И, к сожалению, все, что происходит, особенно у нас на государственном телевидении (я не говорю о частных каналах, хотя и они тоже должны задуматься)… Когда у нас корреспондент телеканала «Россия 24» выходит в белом комбинезоне и в красных резиновых перчатках – ничего, кроме паники, это не вызовет. И мне кажется, что наши государственные каналы (точнее, не кажется – я уверен) должны просто трезво и профессионально освещать эту проблему и приглашать не журналистов и людей, которые в Instagram имеют какие‑то посты, а профессионалов, которые спокойно будут рассказывать об этой проблеме. Спасибо большое.

 Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

Председательствующий. Спасибо, Сергей Федорович.

Сергей Вячеславович Безденежных, пожалуйста.

С.В. Безденежных, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Уважаемые коллеги! В рамках нашей работы во время региональной недели мы встречаемся с избирателями. Очень много вопросов поступает на разные темы, но я хотел бы остановиться на одном вопросе, который касается непосредственно дальневосточных регионов, – на вопросе «дальневосточной» ипотеки под 2 процента (эта инициатива была озвучена президентом и реализуется на территориях наших субъектов).

Что хотелось бы сказать (два вопроса)? Первое. Люди сегодня столкнулись с такой проблемой, что при оформлении данной ипотеки требуется первоначальный взнос 20 процентов. В то время как была объявлена эта программа, цены на территории, допустим, города Хабаровска были повышены, то есть выросли. Если покупать двухкомнатную квартиру, молодой семье требуется сделать взнос в размере 1 млн рублей. Но это еще полбеды.

У нас при реализации этой программы возникает второй вопрос – по строительству частных домов. То есть люди столкнулись с внутренними распоряжениями банков под эту программу и не могут получить ипотеку на строительство жилых домов, потому что банки требуют от них в залог имущество в виде квартиры. Соответственно, абсурд получается: людям негде жить, они хотят получить ипотеку, и у них, понятное дело, никаких жилых помещений нет. Поэтому просьба дать поручение соответствующему комитету проработать эти вопросы.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Мельниченко, вы не против рассмотреть в рамках вашей компетенции? Олег Владимирович?

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Не против.

Председательствующий. Не против.

Николай Андреевич, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв. Если можно, совместно с Комитетом по бюджету и финансовым рынкам, потому что этот вопрос связан с ипотекой.

Председательствующий. Да, конечно.

Н.А. Журавлёв. Спасибо.

Председательствующий. Вместе с Комитетом по бюджету и финансовым рынкам, да. Нет возражений? Спасибо.

Сергей Валерьевич Мамедов, пожалуйста.

С.В. Мамедов. Спасибо, Николай Васильевич.

Я прошу прощения, что позволил себе второй раз выступать по одной и той же теме, но считаю ее важной. Конечно, не должно быть никакой паники. И я согласен и с коллегой Лисовским, и со всеми выступающими, кто предлагает не впадать в какое‑то безумие относительно коронавируса. Это все, безусловно, правильно. Я, единственное, думаю, что паника скорее возникает не тогда, когда кто‑то в белом халате по телевидению выступает, а когда нам рекомендуют пользоваться масками, дезинфицирующими средствами и чем‑то еще, а потом люди приходят в аптеки и всего этого найти не могут, потому что всё это скупили. И это скорее вызывает панику.

У нас сегодня и министр финансов, и председатель Счетной палаты в своих выступлениях ссылались на возможные последствия коронавируса, ссылались на то, что это настолько серьезный момент, что корректировки бюджета могут быть с этим связаны. В правительстве создан штаб, который называется штабом по мониторингу распространения коронавируса.

Валентина Ивановна, мы – палата регионов, никто лучше нас не знает ситуации в наших регионах. Потому что мы не только с исполнительной властью работаем, с теми, кто официальные справки в правительство посылает, но и с людьми встречаемся, и по магазинам ходим, по аптекам, и прекрасно все представляем, что в наших регионах происходит.

Валентина Ивановна, безусловно, это на Ваше решение и на Ваше усмотрение. Но может быть, нам подумать о создании временной комиссии по контролю за распространением коронавируса, допустим, предложить коллеге Каграманяну эту комиссию возглавить, войти в этот штаб (который Голикова на сегодняшний день возглавляет, как нам представитель правительства сказал)? По крайней мере для нас это будет очень понятное и очень системное взаимодействие в случае возможного изменения ситуации. Спасибо.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Валерьевич, вот сразу последовала реакция – позвонил Мантуров Денис Валентинович, министр промышленности. Мы с ним сейчас накоротке обменялись мнениями. Он сказал, что сразу после поручения президента все предприятия, которые производят маски, переведены на трехсменный режим работы, семидневную рабочую неделю. В день выпускается 1,5 миллиона масок. С одной стороны, этого недостаточно, потому что раньше мы докупали в Китае, а сейчас мы не можем этого делать. А с другой стороны, массово в аптеках скупают маски и потом продают через интернет-сайты уже по другой цене. Поэтому здесь надо навести порядок, то есть эти сайты закрыть, запретить продажу в аптеках в массовом количестве масок и так далее. Он сказал о том, что сейчас едет на доклад к председателю правительства, где как раз и будут решаться еще раз вопросы координации Министерством здравоохранения. Министерство здравоохранения должно заказать необходимый объем дезинфицирующих средств, а министерство промышленности отвечает за то, чтобы этот объем был произведен. Я думаю, что сейчас донастроят эту систему и, конечно, обеспечат этими средствами в нужном количестве.

Что касается Вашего предложения по поводу комиссии, у нас есть Комитет по социальной политике, туда входят уважаемый Каграманян, наш главный доктор, другие. Я думаю, что вот Комитет по социальной политике и должен сейчас осуществлять эту функцию, миссию коммуникации со штабом, доводить наши тревоги, наши предложения.

Я попрошу председателя комитета заняться этим попредметнее (хорошо?), наладить постоянную связь, контакты, а Вас, Галина Николаевна, – координировать…

Коллега Святенко, пожалуйста, давайте, этим действительно нужно заниматься более системно, ежедневно.

А Галину Николаевну прошу организовать координацию этой работы.

А Вам спасибо за Ваши предложения.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Уважаемая Валентина Ивановна! Наш конституционный «марафон» и коронавирус как‑то… Во всяком случае, хотела бы узнать срок подачи деклараций. Когда?.. Потому что… (Оживление в зале.)

Председательствующий. Людмила Борисовна, молодец! Жизнь‑то продолжается, никто ни с кого обязательств не снимает.

Напоминаю, коллеги: до 1 апреля, а лучше – до 30 марта (1 апреля – нехорошая дата)… До 30 марта, без шуток всяких, все должны сдать декларации.

Честное слово, у меня еще не было времени, просто физически некогда, вот в выходные займусь этим. Поэтому все‑таки находите время. И до 30 марта нужно сдать все декларации, потому что в случае несдачи в соответствии с законом предусмотрены меры, а мне бы не хотелось, чтобы кто‑то из нас был недисциплинированным. Пожалуйста, отработайте это.

Хорошо, что Вы напомнили, Людмила Борисовна.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Я благодарен коллеге Клишасу, который обратил внимание на сложность, которая может возникнуть в работе сенаторов. Но хочу напомнить, что уже сейчас каждый сенатор имеет возможность удаленного доступа для активного участия в работе Совета Федерации.

Каждый член Совета Федерации, когда приходит в Совет Федерации, получает планшет, на котором установлена программа «Мобильное рабочее место члена Совета Федерации». На это мобильное рабочее место через сеть Интернет направляются все документы для сенаторов (это повестки и заседаний комитетов, и пленарных заседаний). Каждый сенатор имеет право выразить свою позицию по тому или иному вопросу.

Прямое участие в работе комитета также возможно удаленно. У нас три зала – 802 (красный), 802 (белый) и 808 а, – где есть возможность через специальное приложение участвовать напрямую, онлайн в работе заседаний комитетов, выражать свою позицию путем ее озвучивания. Кроме того, с использованием ноутбуков, которые вам выдали (пока ими пользуются около 20 наших сенаторов), также можно через специальную программу участвовать в работе комитетов.

К сожалению, прямое участие в режиме онлайн в Зале заседаний пока не предусмотрено в связи с определенными техническими ограничениями, которые устанавливаются не нами, а устанавливаются службой охраны (ФСО). Но мы проработаем дальнейшую возможность и, безусловно, разошлем в адрес всех вас инструкцию, как можно эффективно работать удаленно, используя технические средства. Спасибо.

Председательствующий. Да, Вячеслав Степанович, если нужно уточнить что‑то в Регламенте, все‑таки уточните, если нет – подготовьте разъяснительные письма и направьте их в «личные кабинеты» сенаторов.

Пока у нас только один сенатор, который не дорожит своим здоровьем и находится на карантине. Надеюсь, что that's all, то есть этим список будет исчерпан. Но тем не менее, пожалуйста, направьте разъяснения. Нельзя, чтобы находясь на карантине, человек не выполнял свои обязанности.

Коллеги, «разминка» завершена. Хочу вас проинформировать, что вчера на заседании Совета палаты внесены изменения в график заседаний Совета Федерации на весеннюю сессию. Это вызвано этими всеми движениями, которые у нас происходят, и уточнено с учетом графика работы Государственной Думы. Так вот, в апреле заседания Совета Федерации состоятся 15 и 24 апреля. Прошу это иметь в виду и скорректировать ваши графики.

Работа членов Совета Федерации в субъектах. Коллеги, кроме трех дней, которые заняты здесь у нас (заседания комитетов, Совета палаты, пленарное заседание), постарайтесь по максимуму побыть в субъектах Федерации, но с обязательным участием во всех мероприятиях Совета Федерации, с тем чтобы провести как можно больше встреч с населением.

Что касается графика работы Совета Федерации, еще раз хочу подчеркнуть, коллеги: скорректируйте, комитеты, графики работы таким образом, чтобы те обязательные мероприятия, которые должны быть в рамках законодательного процесса, мы провели, а остальные, те, которые можно перенести, где массовое количество участников, надо перенести, имея в виду то, что пока у нас все эти меры (они же подвижны) действуют до 1 апреля. Что будет после 1 апреля – будет дополнительно озвучено: либо эти меры будут продлены, либо усилены, либо будут какие‑то послабления. Пока этот режим действует твердо до 1 апреля. Прошу учесть это в ваших графиках.

Коллеги, указом Президента Российской Федерации от 11 марта за большой вклад в развитие парламентаризма, активную законотворческую деятельность Сергей Николаевич Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, награжден орденом Александра Невского. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)

Давайте поздравим коллег с прошедшим днем рождения.

Керимов Сулейман Абусаидович родился 12 марта. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)

Ольга Валентиновна Старостина – 13 марта.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

И сегодня Сергей Фатеевич Брилка совмещает свой день рождения с участием в заседании Совета Федерации.

Сергей Фатеевич, мы Вас поздравляем. (Аплодисменты.)

Есть ли еще желающие высказаться в «Разном»?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Нет.

Надеюсь, все вы заряжены хорошей энергией, выходные у вас пройдут в хорошем тонусе.

Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 25 марта.

Четыреста семьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Спасибо за работу.