О проекте федерального закона «О поставках продукции в населенные пункты Севера России с особыми условиями завоза грузов»

неснижаемые переходящие (страховые) запасы — постоянно поддерживаемый установленный объем хранения товаров, предназначенных для употребления в случае использования основных запасов товаров и невозможности их немедленного пополнения;

бюджетная необеспеченность субъекта Российской Федерации — неспособность субъекта Российской Федерации за счет собственных средств нести расходы по жизнеобеспечению в населенных пунктах Севера, расположенных на его территории, определяемая превышением бюджетных расходов (с учетом затрат на поставку продукции в указанные населенные пункты) над бюджетными доходами;

расходы на жизнеобеспечение в населенном пункте Севера — расходы на закупку, перевозку (включая погрузку и выгрузку) и хранение товаров обязательной номенклатуры на уровне минимальной достаточности;

государственный заказ на поставки в населенные пункты Севера — юридический акт, закрепляющий систему правовых, финансовых и организационных мер, направленных на обеспечение поставок в населенные пункты Севера;

временные кассовые разрывы — промежутки времени от установленного срока возврата средств по предоставленным бюджетным ссудам на поставки в населенные пункты Севера и начисленным по ним процентам до получения средств от реализации приобретенной по этим ссудам продукции, характеризующиеся несовпадением этих сроков в связи с длительным периодом оборачиваемости финансовых средств;

согласование с субъектами Российской Федерации — процедура принятия решений уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, предусматривающая предварительное обсуждение проектов этих решений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены населенные пункты Севера (далее — субъекты Российской Федерации). Предложения субъектов Российской Федерации учитываются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, но не являются для них обязательными.

Статья 2. Принципы организации поставок в
населенные пункты Севера

Организация поставок в населенные пункты Севера осуществляется в соответствии со следующими принципами:

дифференцирование районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по условиям осуществления в них поставок на основе выделения в них населенных пунктов с особыми условиями завоза грузов;

государственная поддержка поставок в населенные пункты Севера путем регулирования этих поставок в порядке, предусмотренном для поставок продукции для федеральных государственных нужд;

распределение ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение поставок в населенные пункты Севера.

Статья 3. Правовое регулирование поставок в
населенные пункты Севера

1. Поставки в населенные пункты Севера регулируются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

2. Отношения, связанные с поставками в населенные пункты Севера, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются нормативными правовыми актами о поставках продукции для федеральных государственных нужд.

Статья 4. Населенные пункты Севера

1. Критериями для отнесения населенных пунктов к населенным пунктам Севера являются:

транспортная недоступность населенных пунктов больше чем 180 дней в течение года;

бюджетная необеспеченность субъектов Российской Федерации.

Для отнесения населенных пунктов к населенным пунктам Севера требуется наличие совокупности указанных критериев.

2. Методики расчета показателей транспортной недоступности населенных пунктов Севера, расходов на жизнеобеспечение в этих населенных пунктах, а также методика расчета бюджетной необеспеченности субъектов Российской Федерации, включающая единый порядок расчета доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы социально-экономического развития Севера Российской Федерации (далее — федеральный орган по вопросам Севера), по согласованию с субъектами Российской Федерации в соответствии с критериями, установленными в части 1 настоящей статьи.

3. Порядок отнесения населенных пунктов к населенным пунктам Севера и перечень таких населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с субъектами Российской Федерации. Указанный перечень подлежит корректировке не реже чем один раз в три года.

Статья 5. Обязательная номенклатура товаров,
поставляемых в населенные пункты Севера

1. К обязательной номенклатуре товаров, поставляемых в населенные пункты Севера, относятся следующие группы товаров:

топливно-энергетические ресурсы и продукция производственно-технического назначения для обеспечения нужд населения, организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

продовольственные товары (за исключением спиртных напитков, пива и табачных изделий) и непродовольственные товары народного потребления первой необходимости;

медикаменты и лекарственные средства.

2. Ассортимент товаров, поставляемых в населенные пункты Севера по каждой из групп, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется в государственном заказе на поставки в населенные пункты Севера.

3. Товары, входящие в обязательную номенклатуру, должны быть российского производства, за исключением товаров, которые в Российской Федерации не производятся или производятся в ограниченных объемах либо поставка которых связана с высокими материальными затратами.

Статья 6. Целевые программы государственной
поддержки поставок в населенные
пункты Севера

1. Поставки в населенные пункты Севера осуществляются в соответствии с федеральной и региональными целевыми программами государственной поддержки поставок в населенные пункты Севера (далее — федеральная целевая программа и региональные целевые программы).

Федеральная целевая программа и региональные целевые программы имеют долгосрочный характер, срок их действия обусловлен переходом Севера России к устойчивому развитию, не связанному с необходимостью государственной поддержки поставок в населенные пункты Севера.

2. Федеральная целевая программа и региональные целевые программы должны содержать следующие основные положения:

перечень населенных пунктов Севера;

номенклатуру и объем товаров, необходимых для обеспечения населенных пунктов Севера на уровне минимальной достаточности;

расчет финансовых средств, необходимых для обеспечения поставок за счет средств федерального и региональных фондов финансирования поставок в населенные пункты Севера.

Показатели федеральной целевой программы и региональных целевых программ ежегодно уточняются в соответствии с изменениями условий поставок, а также прогнозируемым уровнем инфляции.

3. Региональные целевые программы разрабатывают субъекты Российской Федерации в установленном ими порядке.

Положения и показатели региональных целевых программ представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в федеральный орган по вопросам Севера до 1 февраля года, предшествующего соответствующему финансовому году.

4. Федеральную целевую программу разрабатывает федеральный орган по вопросам Севера по согласованию с субъектами Российской Федерации с учетом положений и показателей региональных целевых программ.

Федеральная целевая программа, а также ежегодно уточняемые ее положения и показатели утверждаются Правительством Российской Федерации до 1 марта года, предшествующего соответствующему финансовому году.

5. Федеральная целевая программа включается в перечень федеральных целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Предусматриваемые в ней финансовые показатели включаются в федеральный закон о федеральном бюджете на следующий финансовый год.

Статья 7. Государственный заказ на поставки
в населенные пункты Севера

1. На основании федеральной целевой программы и показателей финансирования поставок в населенные пункты Севера, предусмотренных в федеральном бюджете на следующий финансовый год, разрабатывается государственный заказ на поставки в населенные пункты Севера (далее — государственный заказ).

2. Государственный заказ разрабатывается государственным заказчиком по обеспечению поставок в населенные пункты Севера (далее — государственный заказчик) по согласованию с субъектами Российской Федерации.

3. Государственный заказ должен включать следующие основные показатели:

номенклатуру и количество подлежащей поставкам продукции, сроки поставок по отдельным населенным пунктам Севера;

цены на поставляемую продукцию и транспортные тарифы на перевозку грузов;

порядок осуществления поставок, устанавливающий оптимальные сроки, наиболее экономичные транспортные схемы и другие условия завоза грузов;

распределение обязанностей по выполнению государственного заказа между государственным заказчиком, представителями государственного заказчика и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

объем и распределение финансовых средств, выделяемых на обеспечение поставок в населенные пункты Севера, с указанием их целевого назначения.

4. Государственный заказ утверждается Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

ГЛАВА II
Финансовое обеспечение поставок в
населенные пункты Севера

Статья 8. Использование средств федерального
бюджета для обеспечения поставок
в населенные пункты Севера

1. В расходной части федерального бюджета отдельной строкой предусматриваются средства на финансирование федеральной целевой программы на следующий финансовый год.

В общем объеме указанных средств отдельно выделяются:

невозвратные средства на возмещение затрат по перевозке грузов до административных границ субъектов Российской Федерации с учетом средств на компенсацию расходов, связанных с применением регулируемых транспортных тарифов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, а также убытков речного транспорта, возникающих в межнавигационный период в связи с сезонным характером его работы;

бюджетные ссуды на закупку продукции с уплатой процентов за пользование ими в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день получения ссуды.

В целях снижения зависимости поставок в населенные пункты Севера от государственной финансовой поддержки в федеральном бюджете должны предусматриваться средства на развитие в населенных пунктах Севера собственной топливно-энергетической инфраструктуры, ресурсосберегающих технологий, на использование нетрадиционных и альтернативных источников энергии.

2. Указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи средства перечисляются Министерством финансов Российской Федерации в федеральный фонд финансирования поставок в населенные пункты Севера следующими частями: 50 процентов — до 1 апреля и 50 процентов — до 1 июля текущего финансового года. Министерство финансов Российской Федерации не вправе взамен перечисления денежных средств использовать неденежные формы расчетов.

Статья 9. Фонды финансирования поставок в
населенные пункты Севера

1. Поставки в населенные пункты Севера финансируются из средств федерального и региональных фондов финансирования поставок в населенные пункты Севера (далее — федеральный фонд и региональные фонды).

Задачами федерального фонда и региональных фондов являются:

аккумулирование средств на финансирование поставок в населенные пункты Севера;

распоряжение указанными средствами, обеспечивающее их своевременное направление на финансирование поставок в населенные пункты Севера в соответствии с положениями и показателями государственного заказа;

контроль за целевым использованием средств, выделенных на поставки в населенные пункты Севера.

2. Федеральный фонд формируется за счет:

средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на финансирование поставок в населенные пункты Севера;

средств по ссудам, предоставляемым федеральным фондом на возвратной и возмездной основе;

средств от поступлений по налогу на добавленную стоимость, собранных на территориях субъектов Российской Федерации и зачисляемых в федеральный бюджет (в размере одного процента).

Средства федерального фонда аккумулируются на специальном счете в Министерстве финансов Российской Федерации.

Средства федерального фонда используются на пополнение средств региональных фондов, финансирование представителей заказчика в пределах выделенных им по договору поручения средств, предоставление ссуд на финансирование поставок в населенные пункты Севера и иные цели, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Из федерального фонда могут оплачиваться расходы на развитие в населенных пунктах Севера собственной топливно-энергетической инфраструктуры для обеспечения их потребностей за счет местных сырьевых ресурсов при наличии в фонде средств на эти цели.

Средства федерального фонда, направляемые на пополнение средств региональных фондов, должны быть перечислены в эти фонды по поступлении в федеральный фонд средств из федерального бюджета в порядке, установленном частью 2
статьи 8, — соответственно не позднее 15 апреля и 15 июля текущего финансового года.

Управление федеральным фондом осуществляется федеральным органом по вопросам Севера. В целях согласования деятельности федерального фонда и региональных фондов при федеральном фонде может образовываться координационный орган, в состав которого входят руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Региональные фонды формируются субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет собственных и заемных средств, а также за счет средств федерального фонда, направляемых на пополнение региональных фондов.

Средства региональных фондов используются для оплаты товаров, закупленных для населенных пунктов Севера, их перевозки (включая погрузку и выгрузку) и хранения в пределах территорий субъектов Российской Федерации. Из региональных фондов могут оплачиваться расходы на содержание водных путей, используемых для поставок в населенные пункты Севера, а также иные расходы, направленные на обеспечение таких поставок, при наличии в фондах средств на эти цели.

Средствами региональных фондов распоряжаются субъекты Российской Федерации в установленном ими порядке.

4. Средства федерального фонда и региональных фондов могут использоваться только по целевому назначению.

Целевое использование средств указанных фондов контролируют в установленном порядке уполномоченные органы государственной власти.

Статья 10. Порядок расчета и распределения
Финансовых средств на поставки в
населенные пункты Севера

1. Расчет потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в населенные пункты Севера осуществляется на основе следующих показателей:

региональных стандартов потребления в населенных пунктах Севера;

стоимости доставки продукции в населенные пункты Севера;

срока оборачиваемости финансовых средств, направленных на обеспечение поставок в населенные пункты Севера;

уровня бюджетной необеспеченности субъектов Российской Федерации.

Методику определения региональных стандартов потребления и методику расчета потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в населенные пункты Севера в соответствии с указанными показателями разрабатывает федеральный орган по вопросам Севера по согласованию с субъектами Российской Федерации и утверждает Правительство Российской Федерации.

2. В случае неполного выделения из федерального бюджета финансовых средств на поставки в населенные пункты Севера распределение фактически поступивших средств производится пропорционально установленным объемам финансирования с учетом необходимости первоочередного выделения средств для поставок в населенные пункты Севера с наиболее короткими сроками завоза грузов.

Статья 11. Дополнительные меры финансового
обеспечения поставок в населенные
пункты Севера

зачета их финансовых обязательств перед федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

предоставления этим организациям с их согласия государственных долговых обязательств.

2. Центральный банк Российской Федерации по ходатайству и под поручительство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации выдает коммерческим банкам в первоочередном порядке по минимальным процентным ставкам целевые кредиты, предназначенные для финансирования поставок в населенные пункты Севера.

Условия предоставления коммерческими банками за счет этих средств кредитов организациям, осуществляющим поставки в населенные пункты Севера, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Федеральный орган по вопросам Севера вправе выступать поручителем по обеспечению исполнения обязательств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их договорам с коммерческими банками о предоставлении кредитов на поставки в населенные пункты Севера в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в федеральном фонде.

ГЛАВА III
Особенности формирования и выполнения
государственного заказа на поставки
в населенные пункты Севера

Статья 12. Государственный заказчик

1. Государственным заказчиком является федеральный орган по вопросам Севера.

2. В функции государственного заказчика входят:

разработка государственного заказа на поставки в населенные пункты Севера на планируемый период;

определение представителей государственного заказчика и заключение с ними договоров поручения;

координация деятельности представителей государственного заказчика и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению государственного заказа;

заключение государственных контрактов с поставщиками, соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с выполнением государственного заказа;

контроль за целевым использованием средств федерального фонда;

обеспечение исполнения обязательств по заключенным им государственным контрактам, договорам и соглашениям о поставках в населенные пункты Севера.

Статья 13. Представитель государственного заказчика

1. Государственный заказчик может по договору поручения передать часть своих функций по формированию и выполнению государственного заказа федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в других областях народного хозяйства: в сельском хозяйстве, торговле, на транспорте, в других областях (далее — представитель государственного заказчика).

Выполнение функций представителя государственного заказчика может быть передано государственным унитарным предприятиям в случае, если нет федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в данной сфере деятельности.

2. Представители государственного заказчика в установленном порядке и в соответствии с условиями договора с государственным заказчиком определяют поставщиков продукции в населенные пункты Севера, заключают с ними государственные контракты, контролируют исполнение этих контрактов и осуществляют расчет по ним в пределах сумм, выделенных на эти цели государственным заказчиком.

Статья 14. Поставщики

1. Государственный заказчик, представители государственного заказчика и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают заказы и заключают договоры на поставки в населенные пункты Севера в соответствии с установленным для них объемом ответственности за выполнение государственного заказа.

2. Размещение заказов на поставки в населенные пункты Севера производится на конкурсной основе в установленном порядке.

Преимуществом при проведении конкурсов пользуются организации, имеющие в населенных пунктах Севера собственную сбытовую сеть и базы хранения товаров.

В целях усиления заинтересованности организаций в осуществлении поставок в населенные пункты Севера и побуждения их к участию в конкурсах применяются меры, направленные на частичную компенсацию их расходов и экономическое стимулирование их хозяйственной деятельности.

В случае если заказ на поставки в населенные пункты Севера не удается разместить на конкурсной основе, он размещается на государственных унитарных предприятиях и в организациях, занимающих доминирующее положение на товарном рынке и рынке услуг или обладающих монополией на производство продукции, необходимой для жизнеобеспечения в населенных

По результатам конкурсного отбора определяется перечень поставщиков продукции в населенные пункты Севера. Определение перечня поставщиков должно производиться с учетом необходимости создания долгосрочных хозяйственных связей.

3. Договоры с организациями на осуществление поставок в населенные пункты Севера заключаются не позднее двух месяцев после утверждения государственного заказа.

Указанные договоры должны включать следующие основные условия: объем, ассортимент, качество товаров, порядок их закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов, меры по компенсации расходов и экономическому стимулированию поставщиков, имущественную ответственность сторон.

4. Для выполнения отдельных условий договора на осуществление поставок в населенные пункты Севера поставщики могут привлекать на договорной основе другие организации. На эти организации не распространяются меры экономического стимулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 15. Особенности образования цен и
тарифов при осуществлении поставок
в населенные пункты Севера

1. Цены на продукцию, поставляемую в населенные пункты Севера, устанавливаются на уровне среднероссийских цен на такую продукцию, определяемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

2. Тарифы на перевозки грузов в населенные пункты Севера определяются предельным уровнем рентабельности, устанавливаемым Правительством Российской Федерации для транспортных организаций, осуществляющих поставки в населенные пункты Севера.

3. Цены и тарифы на продукцию и услуги субъектов естественных монополий могут определяться федеральными органами регулирования естественных монополий в установленном законом порядке по инициативе федерального органа по вопросам Севера.

Статья 16. Особенности осуществления экспорта
топливно-энергетических ресурсов,
добытых в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях

1. Организациям, осуществляющим по лицензиям в объеме установленных квот внешнеторговые поставки топливно-энергетических ресурсов, добытых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в качестве условия выдачи лицензии может устанавливаться обязанность по поставкам

2. Поставки, осуществляемые в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, производятся в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими порядок таких поставок.

Статья 17. Меры по компенсации расходов и
экономическому стимулированию
при осуществлении поставок в
населенные пункты Севера

1. Частичная компенсация поставщикам расходов, связанных с выполнением контрактов на поставки в населенные пункты Севера, производится в случае превышения их расходов над доходами, если это превышение не связано с экономическими результатами их деятельности.

Компенсация расходов поставщиков производится путем:

предоставления целевых дотаций и субсидий на покрытие разницы между регулируемыми ценами и тарифами, предусмотренными в настоящем Федеральном законе на поставляемую в населенные пункты Севера продукцию, и фактически действующими ценами и тарифами;

индексации средств, выделяемых на выполнение заказа, в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

2. Экономическое стимулирование поставщиков осуществляется путем обеспечения рентабельности их деятельности на уровне, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для поставок в населенные пункты Севера соответствующих видов продукции.

К мерам экономического стимулирования относятся:

Налоговые льготы;

Субвенции, субсидии, бюджетные кредиты (в том числе налоговые кредиты, отсрочка и рассрочка по уплате налогов и платежей и других обязательств);

Льготные кредиты в размерах, не превышающих суммы заключенного контракта;

Квоты на экспортные поставки.

Меры экономического стимулирования, предусматривающие налоговые льготы, применяются в порядке и пределах, установленных налоговым законодательством.

Статья 18. Ответственность за необеспечение
Поставок в населенные пункты Севера

1. Несвоевременная разработка и утверждение федеральной целевой программы и региональных целевых программ, а также государственного заказа, несвоевременное или неполное перечисление средств федерального бюджета в федеральный фонд, а также средств федерального фонда в региональные фонды, нецелевое использование средств указанных фондов влекут ответственность должностных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, в соответствии с действующим законодательством.

2. Участники договора поставки в населенные пункты Севера несут гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. При этом государственный заказчик и представители государственного заказчика несут солидарную ответственность перед поставщиками.

ГЛАВА IV
Заключительные положения

Статья 19. Применение отдельных положений настоящего Федерального закона к поставкам в населенные пункты,
не относящиеся к населенным пунктам Севера

Положения частей 1 и 2 статьи 11, части 3 статьи 15, части 1 статьи 16 и части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона распространяются также на поставки продукции в населенные пункты районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие:

транспортную недоступность больше чем 180 дней в течение года независимо от бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

транспортную недоступность от 120 до 180 дней в течение года в случае бюджетной необеспеченности субъектов Российской Федерации;

постоянное автомобильное сообщение с железнодорожными станциями или портами круглогодичного действия, если указанные населенные пункты удалены от них на расстояние свыше 150 километров и если объем годовых поставок продукции в указанные населенные пункты составляет не менее 10 тысяч тонн.

Статья 20. Реструктуризация задолженности по
поставкам в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности

1. Задолженность субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по средствам, выделенным им в 1994 – 1995 годах на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и процентным платежам за пользование ими, начисленным по состоянию на 1 января 1999 года, реструктурируется в следующем порядке:

списываются (аннулируются) часть задолженности в сумме средств, затраченных на снабжение организаций, ликвидированных в установленном порядке до 1 января 1999 года, и начисленные на эту сумму средств процентные платежи;

переоформляется на внутренний государственный долг Российской Федерации, погашаемый субъектами Российской Федерации ежегодно в течение десяти лет начиная с 2005 года равными долями с уплатой десяти процентов годовых, часть задолженности в сумме средств, затраченных на снабжение организаций, являющихся неплатежеспособными (имеющими отрицательный бухгалтерский баланс) по состоянию на 1 января 1999 года, и списывается (аннулируется) задолженность по процентным платежам, начисленным на указанную сумму средств;

с 1 января 1999 года передаются во владение, пользование и распоряжение субъектам Российской Федерации средства федерального бюджета, указанные в абзаце первом настоящей части, за исключением средств, списанных или переоформленных на внутренний государственный долг Российской Федерации в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящей части.

2. Реструктуризация задолженности субъектов Российской Федерации проводится Правительством Российской Федерации по согласованию с субъектами Российской Федерации в течение трех месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 21. Вступление в силу настоящего
Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.