Заслушав информацию Министра энергетики Российской Федерации об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В последние годы топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК) работал в условиях затяжного падения мировых цен на энергетические ресурсы, наличия секторальных санкций, резкого роста конкуренции, стремительного развития новых технологий.
Кроме того, сохраняются факторы, сдерживающие динамичное развитие отраслей ТЭК: усложнение условий добычи энергоресурсов и увеличение расстояний их транспортировки от места добычи, высокий износ энергетического оборудования, перекрестное субсидирование в электроэнергетике, снижение темпов разработок новых месторождений, недостаточное обеспечение отечественными современными технологиями.
Вместе с тем по итогам 2017 года ТЭК удерживает лидирующие позиции на мировом рынке и характеризуется устойчивым функционированием.
Однако остается ряд вопросов, требующих комплексного решения для обеспечения успешного развития отраслей ТЭК в дальнейшем.
Нуждаются в корректировке отраслевые документы стратегического планирования: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р; Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 года, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6 июня 2011 года № 212; Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6 июня 2011 года № 213; Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р.
При корректировке указанных документов необходимо учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» в отношении критериев подтверждения производства оборудования для ТЭК на территории Российской Федерации.
В нефтяной отрасли необходимо реализовать комплекс мер, направленных на формирование новых правил налогообложения, создание условий, способствующих наиболее полному извлечению запасов из недр и восполнению ресурсной базы, повышение качественных характеристик моторных топлив, завершение модернизации и дальнейшей оптимизации мощностей нефтеперерабатывающих производств, а также на стимулирование развития внутрироссийских биржевых механизмов реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем и внешних рынках.
В газовой отрасли актуальными вопросами являются развитие конкуренции на газовых рынках, совершенствование и расширение производства сжиженного природного газа, реализация программы формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза, дальнейшая газификация субъектов Российской Федерации, развитие рынка газомоторного топлива.
В угольной отрасли требуется продолжить реализацию мероприятий по реструктуризации и развитию угольной и торфяной промышленности, повысить безопасность при ведении горных работ, внедрить новые технологические решения, а также стимулировать реализацию природоохранных мероприятий.
В электро- и теплоэнергетике, сфере использования возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) актуальными являются следующие вопросы: повышение доступности энергетической инфраструктуры; ликвидация перекрестного субсидирования; разработка комплекса мер, направленных на стимулирование потребителей и сетевых организаций к оптимальному использованию электросетевой мощности; развитие конкуренции и создание условий для длительного сотрудничества в условиях оптового и розничного рынков электрической энергии; совершенствование механизмов вывода неэффективной генерации из эксплуатации; снижение аварийности на объектах электроэнергетического комплекса; реализация мероприятий по развитию генерации на основе использования ВИЭ и торфа; развитие и внедрение «умных» сетей.
Необходимо внедрение в работу ТЭК новых цифровых технологий и инновационных решений. Так, требуется ускоренное развитие отечественных информационных технологий в соответствии с современными потребностями отраслей ТЭК, разработка единых стандартов, соответствующих уровню развития цифровых технологий, и актуализация документов, утверждающих стандарты.
Кроме того, требует скорейшего решения проблема импортозамещения в отраслях ТЭК.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра энергетики Российской Федерации об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие проекта федерального закона № 139989–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации».
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) ускорить согласование проекта Энергетической стратегии России на период до 2035 года и ее утверждение;
2) актуализировать Программу развития угольной промышленности России на период до 2030 года;
3) продолжить совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для развития оптового рынка и конкуренции на розничных рынках электрической энергии и мощности;
4) продолжить работу по совершенствованию механизмов вывода неэффективной генерации из эксплуатации на рынке электрической энергии и мощности;
5) ускорить процедуру согласования проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения обязательств потребителей по оплате услуг по передаче электрической энергии с учетом оплаты резервируемой максимальной мощности и взаимодействия субъектов розничных рынков электрической энергии», подготовленного Министерством энергетики Российской Федерации;
6) разработать комплекс мер по стимулированию модернизации генерирующих мощностей, а также по привлечению инвестиций для развития всех видов генерации, в том числе электрических станций, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
7) ускорить разработку и реализацию мер, направленных на поэтапное снижение объема перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
4. Рекомендовать Министерству энергетики Российской Федерации:
1) ускорить подготовку и утверждение Генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2035 года, Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2035 года;
2) ускорить разработку и утверждение планов импортозамещения в отраслях ТЭК.
5. Комитету Совета Федерации по экономической политике в сентябре 2018 года провести мероприятие по актуальным вопросам ТЭК, предусмотрев возможность диалога членов Совета Федерации и Министра энергетики Российской Федерации.
6. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
7. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период осенней сессии 2019 года о реализации настоящего постановления.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
24 июля 2018 года
№ 287-СФ